Справа № 369/2016/15-а
Суддя: Нікушин В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/2016/15-а
Провадження № 2-а/369/107/15
ПОСТАНОВА

іменем України

19 червня 2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Нікушина В.В.

при секретарі Сокиран І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про оскарження відмови у доступі до офіційної інформації, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про оскарження відмови у доступі до офіційної інформації. Заявлені позовні вимоги обґрунтовував тим, що 02 лютого 2015 року ним було направлено до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області інформаційний запит за вх. № 4, відповідно до якого просив розпорядника інформації надати інформацію: щодо переліку усіх частин генерального плану села Гореничі Києво-Святошинського району Київської області; копію матеріалів генерального плану села Гнатівка, Лука, Стоянка Києво-Святошинського району Київської області, що не мають обмежень в доступі; інформацію про виконання сільською радою вимог п. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: посилання на сторінку веб-сайту сільської ради, де розміщено матеріали генерального плану села та зазначити, які саме матеріали розміщено; пояснення порядку того, як заявник може ознайомитись із генеральним планом у приміщенні сільської ради (адреса приміщення, дні та години для ознайомлення громадян із генеральним планом тощо), та інформацію про те, які матеріали будуть надані для ознайомлення. Крім того, просив надіслати запитувану інформацію та документи у встановлений законом строк у письмовому або електронному вигляді на конкретні поштову/електронну адреси. У відповідь на інформаційний запит отримав лист від Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за вх. № 4 від 06 травня 2015 року, відповідно до якого останнього було повідомлено про те, що генеральний план села Гнатівка не затверджений та знаходиться на стадії розробки, генеральні плани населених пунктів Лука та Стоянка є загальнодоступними, з ними можна ознайомитись в робочі часи в приміщенні сільської ради; веб-сайт Гореницької сільської ради відсутній. Також зазначив, що із відповіді, наданої сільською радою, випливає, що генеральний план села Гнатівка не затверджений, генеральні плани сіл Стоянка та Лука, затверджені, але не розміщені на веб-сайті сільської ради, у звязку із відсутністю останнього. Проте відсутні відомості про розміщення матеріалів в друкованих засобах масової інформації щодо годин, каб. тощо, де можна ознайомитись із генеральними планами населених пункті, та відсутність копій генеральних планів із зазначенням частин, які можуть бути надані для ознайомлення, що вважає незаконним. Окремо позивачем зазначено, що посилаючись в тексті листа на Закон України «Про доступ до публічної інформації» він керувався п. 1 ст. 20, в якій зазначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Але відповідь була отримана ним через 9 робочих днів з дня надходження до ради відповідно запиту, що підтверджується штампом на конверті.

При розгляді справи позивач уточнив позовні вимоги. Остаточно просив суд визнати відмову (надання неповної, недостовірної інформації) Гореницькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області в наданні графічної/текстової складової генерального плану села Стоянка та Лука протиправною; визнати порушення термінів відповіді Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на інформаційний запит громадянина від 02.02.2015 року протиправними; зобов`язати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_1 копію графічної і текстової складових генерального плану села Стоянка та Лука, передбачених вимогами складу, змісту та оформленням генеральних планів населених пунктів, визначених у ДБН Б.1.1-15 2012 на протязі 5 днів з дня вступу постанови у законну силу; зобов`язати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області виконати вимоги п. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» в частині розміщення генерального плану села не веб-сайті та у місцевих друкованих засобах масової інформації на протязі 5 днів з дня вступу постанови у законну силу; визнати копії надані Гореницькою сільською радою нікчемними, тобто такими, що не дозволяють ідентифікувати та спів ставити з місцевістю та такими, що не відповідають вимогам щодо оформлення ДБН Б.1.1.-15:2012, а також заважає громадянину реалізувати свої Конституційні права; встановити Гореницькій сільській раді строк для подачі звіту про виконання судового рішення в порядку ст.. 267 КАС України; стягнути з Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь позивача розмір судових витрат.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Просив суд задовольнити позов.

У судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти позову у повному обсязі. Суду пояснила, що Гореницькою сільською радою належно була надана відповідь на запит ОСОБА_1 із зазначенням часу та місця ознайомлення з матеріалами генеральних планів. Окрім того, терміни відповіді на запит не порушені, оскільки на вихідному листі стоїть дата реєстрації 06 лютого 2015 року, за тривалість поштових відправлень відповідач відповідальності не несе. Розробка веб-сайту Гореницької сільської ради триває і його введення заплановано орієнтовно на липень 2015 року. Відсутність генеральних планів у друкованих засобах масової інформації повязана із величиною за обсягом таких планів. Тому просила суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Вислухавши думку сторін, розглянувши подані документи та матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

У ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, де суди перевіряють, чи прийнятті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, при цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи судом встановлено, що 02 лютого 2015 року ОСОБА_1 було направлено до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області інформаційний запит за вх. № 4, відповідно до якого просив розпорядника інформації надати інформацію: щодо переліку усіх частин генерального плану села Гореничі Києво-Святошинського району Київської області; копію матеріалів генерального плану села Гнатівка, Лука, Стоянка Києво-Святошинського району Київської області, що не мають обмежень в доступі; інформацію про виконання сільською радою вимог п. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: посилання на сторінку веб-сайту сільської ради, де розміщено матеріали генерального плану села та зазначити, які саме матеріали розміщено; пояснення порядку того, як заявник може ознайомитись із генеральним планом у приміщенні сільської ради (адреса приміщення, дні та години для ознайомлення громадян із генеральним планом тощо), та інформацію про те, які матеріали будуть надані для ознайомлення.

Крім того, ОСОБА_1 просив надіслати запитувану інформацію та документи у встановлений законом строк у письмовому або електронному вигляді на конкретні поштову/електронну адреси.

У відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 направлено лист від Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за вх. № 43 від 20 травня 2014 року, відповідно до якого останнього було повідомлено про те, що генеральний план села Гнатівка не затверджений та знаходиться на стадії розробки, генеральні плани населених пунктів Лука та Стоянка є загальнодоступними, з ними можна ознайомитись в робочі часи в приміщенні сільської ради; веб-сайт Гореницької сільської ради відсутній.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про планування і забудову територій, генеральний план населеного пункту містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» уся публічна інформація є відкритою, крім установлених законом винятків.

Інформація, яка міститься в генеральному плані, відповідно до ст. ст. 34, 50 Конституції України, ч. 4 ст. 21 ст. 29 Закону України «Про інформацію» та п.п. 1,3, 4 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ч. 4 ст. 8 Закону України «Про державну таємницю» має бути відкритою у доступі та загальнодоступною.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно положень ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на офіційних стендах, будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює прямий обов'язок органу місцевого самоврядування забезпечити загальну доступність генерального плану шляхом його розміщення на веб - сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що відповідь Гореницької сільської ради адресована ОСОБА_1 не містить будь-яких даних про підставність відмови в наданні запитуваної інформації визначених зазначеною вище нормою.

Крім того, згідно вимог п.1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Так, інформаційний запит ОСОБА_1 датований 02 лютого 2015 року, а відповідь Гореницькою сільською радою відповідно поштового штемпеля на конверті (а.с. 10) відправлено лише 11 лютого 2015 року, тобто із порушенням встановленого статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» п`ятиденного строку.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про задоволення вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною відмови Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в наданні графічної/текстової складової генерального плану села Стоянка та Лука; визнати порушення термінів відповіді Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на інформаційний запит громадянина від 02 лютого 2015 року протиправними; зобовязати Гореницьку сільську раду надати ОСОБА_1 копію графічної і текстової складових генерального плану села Стоянка і Лука; зобовязати Гореницьку сільську раду виконати вимоги п.11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» в частині розміщення генерального плану сіл Стоянка та Лука на веб-сайті та у місцевих друкованих засобах масової інформації.

При цьому, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання копій наданих Гореницькою сільською радою нікчемними не підлягає задоволенню, оскільки такий захист порушеного права не передбачений нормами чинного законодавства.

Також, не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні вимоги щодо графічної і текстової складових генерального плану с.Стоянка та Лука, передбачених вимогами складу, змісту та оформленням генеральних планів населених пунктів, визначених у ДБН Б.1.1.-15 2012. тому суд приходить до висновку про необґрунтованість позову в цій частині.

Крім того, відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати підлягають стягненню з Гореницької сільської ради на користь ОСОБА_1 у розмірі 73,08 грн.

Згідно ст.267 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу щодо встановлення судового контролю щодо виконання постанови суду та зобов`язати Гореницьку сільську раду подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк.

Враховуючи вищевикладене та на підставі ст. 1 Закону України „Про планування і забудову територій, п. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», ст. ст. 5, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та керуючись ст.ст. 3, 8, 9, 11, 71, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Гореницької сільської ради про оскарження відмови у доступі до офіційної інформації задовольнити частково.

Визнати відмову Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в наданні графічної/текстової складової генерального плану села Стоянка та Лука протиправною.

Визнати порушення термінів відповіді Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на інформаційний запит громадянина від 02.02.2015 року протиправними.

Зобовязати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_1 копію графічної і текстової складових генерального плану села села Стоянка та Лука.

Зобовязати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області виконати вимоги п. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» в частині розміщення генерального плану сіл Стоянка та Лука на веб-сайті та у місцевих друкованих засобах масової інформації.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобовязати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати звіт про виконання судового рішення у строк один місяць з моменту набрання постановою законної сили.

Стягнути з Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя