Справа № 803/1264/15-а
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року Справа № 803/1264/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання Приходай Я.О.,

з участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтова компанія «Аветра» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі УДСНС України у Волинській області) звернулося з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтова компанія «Аветра» (далі ТзОВ «НК «Аветра») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 січня 2015 року №317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки» та наказу Рожищенського районного відділу Управління ДСНС України у Волинській області від 21 квітня 2015 року №13 було проведено у період з 20 травня по 04 червня 2015 року планову перевірку АЗС ТзОВ «НК «Аветра», яка здійснює свою діяльність за адресою: м.Рожище, вул. 1-го Травня, 1Д, з метою перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

За результатом перевірки складений акт від 04 червня 2015 року №46, в якому зафіксовано ряд порушень. Позивач зазначає, що подальша експлуатація вказаного обєкта АЗС ТзОВ «НК «Аветра» із вищенаведеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки несе реальну загрозу життю та здоровю людей, в звязку з чим просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення роботи та експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою: м.Рожище, вул. 1-го Травня, 1Д, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

На адресу суду 19 червня 2015 року надійшли письмові заперечення відповідача, зміст яких зводиться до того, що обставини та порушення, наведені в акті перевірки від 04.06.2015р. ще до подачі позову були товариством усунуті, а тому останнє просить суд відмовити у задоволенні позову.

За результатами заперечень суд дійшов висновку щодо неможливості ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання, про що було постановлено ухвалу від 22.06.2015р.

В судових засіданнях представники позивача підтримали позовні вимоги та просять суд адміністративний позов задовольнити повністю, зупинити роботу АЗС до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Представниками відповідача підтримано подані заперечення та зазначено, що порушення, які вказані в акті позапланової перевірки від 09.07.2015р. фактично товариством усунуті та за своєю природою не є такими, що загрожують життю та здоровю людей.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши доводи, викладені позивачем у позовній заяві, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову. При цьому судом враховано наступне:

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 січня 2015 року N 317-р надано Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам дозвіл на проведення протягом квітня - червня 2015 р. з урахуванням положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях, у власності або користуванні яких перебувають об'єкти підвищеної небезпеки.

На виконання вказаного розпорядження Рожищенським районним відділом УДСНС України у Волинській області 21 квітня 2015 року прийнято наказ №13 про проведення планової перевірки стану пожежної та техногенної безпеки на АЗС ТзОВ «НК «Аветра», розташованої в м.Рожище.

Для проведення вказаної перевірки Рожищенським районним відділом УДСНС України у Волинській області було виписане посвідчення від 18 травня 2015 року №51.

Крім того, про проведення планової перевірки відповідач був попереджений повідомленням від 07 травня 2015 року №03/07/2189.

За результатами проведеної перевірки був складений акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 04 червня 2015 року №46, в якому зафіксовано ряд порушень, зокрема: 1) в підсобному приміщенні здійснюється експлуатація лампи розжарювання без захисного суцільного скла; 2) пожежний щит не укомплектовано згідно норм належності, а саме покривалом з негорючого теплоізоляційного матеріалу; 3) до роботи на АЗС допускаються особи, які не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму; 4) АЗС не забезпечено належною кількістю первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників), зокрема одного ВП-100; 5) АЗС не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням; 6) на обєкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим; 7) територія обєкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки; 8) не проведено перевірку та огляд пристроїв блискавкозахисту; 9) складське приміщення своєчасно не очищається від горючого сміття та відходів виробництва; 10) АЗС не забезпечено набором спеціального інструменту, що не утворює іскор; 11) на АЗС відсутні металеві ящики для збору просоченого піску і промасленого обтирального матеріалу з кришками, які щільно закриваються; 12) здійснюється експлуатація АЗС без переносного газоаналізатора у вибухозахищеному виконанні; 13) на вїзді на територію АЗС відсутні пологі підвищення висотою 0.2м або дренажні лотки для відведення стічних вод, забруднених нафтопродуктами, в очисні системи; 14) на АЗС не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; 15) не влаштовано систему раннього виявлення надзвичайної ситуації та оповіщення населення у разі їх виникнення; 16) відсутній інформаційно-довідковий коточок щодо дій персоналу обєкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті; 17) не проведено навчання працівників АЗС з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; 18) персонал АЗС не забезпечено засобами індивідуального захисту (протигазами).

В звязку з відмовою в отриманні акту перевірки, один його примірник 04.06.2015р. було направлено відповідачу рекомендованим листом.

Враховуючи необхідність встановлення фактів реального усунення товариством порушень, що були встановлені актом перевірки від 04.06.2015р., з ініціативи суду надана можливість ТзОВ «НК «Аветра» звернутись із заявою до позивача щодо проведення позапланової перевірки АЗС за адресою: м.Рожище, вул. 1-го Травня, 1Д.

На підставі поданої товариством 03.07.2015р. заяви №175, УДСНС України у Волинській області видано наказ №137 від 07.07.2015р. про проведення в термін з 07 по 17 липня 2015 року позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту АЗС ТзОВ «НК «Аветра» за адресою: м.Рожище, вул. 1-го Травня, 1Д.

07.07.2015р., на підставі вказаного наказу та посвідчення на перевірку №76 від 07.07.2015р., посадовою особою УДСНС України у Волинській області проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту на АЗС ТзОВ «НК «Аветра» за адресою: м.Рожище, вул. 1-го Травня, 1Д, про що складено акт перевірки №55 від 09.07.2015р.

Актом перевірки від 09.07.2015р. №55 констатовано часткове усунення порушень, виявлених в ході планової перевірки, зокрема усунено п.п.1-4, 6-14, 16-18 і не усунуто п.п. 5, 15 переліку порушень вимог законодавства акту планової перевірки від 04.06.2015р. №46, а саме: 1) в порушення п.10.1 глави 10 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні та п.п. 4.3, 4.4 Інструкції щодо вимог пожежної безпеки під час проектування автозаправних станцій АЗС не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням (в наявному пожежному резервуарі неможливо визначити місткість (обєм) води, що повинен бути не менше 100 м3 та відсутні протипожежні водозабірні колодязі для забору води з пожежного резервуару пожежними автомобілями для цілей пожежегасіння); 2) в порушення вимог ст.53, пп. «ї» ч.2 п.1 ст.69 Кодексу цивільного захисту України, пп. 3.1.1, п.4.4 Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, п.4.1 Правил улаштування, експлуатації та технічного обслуговування систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення товариством не влаштовано систему раннього виявлення надзвичайної ситуації та оповіщення населення у разі їх виникнення.

Надаючи правову оцінку доводам позивача про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинення роботи АЗС, суд зазначає наступне.

Як зазначено в частині 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

У свою чергу, державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, згідно з Указом Президента України «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» від 16.01.2013 №20/2013, здійснює Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України та входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Отже, єдиною підставою для повного чи часткового зупинення діяльності підприємства є факт створення відповідачем загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку із експлуатацією АЗС, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Суд зауважує, що втручання в діяльність господарюючого суб'єкта має забезпечувати справедливий баланс між загальними інтересами суспільства, захистом навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Між застосовуваними засобами та переслідуваними цілями має існувати розумна пропорційність.

В свою чергу, вимога позивача про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення роботи АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтова компанія «Аветра» може призвести до негативних наслідків для товариства і його працівників.

Аналізуючи матеріали справи, враховуючи співрозмірність заходів реагування, які просить застосувати позивач та шкоди, яка може бути заподіяна внаслідок вжиття таких заходів реагування, суд вважає, що такі заходи реагування не підлягають до застосування, оскільки не є виправданими.

На думку суду, законодавець пов'язує настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню. Наведені позивачем у акті від 09 липня 2015 року №55 порушення хоча і свідчать про невиконання підприємством окремих правил дотримання протипожежної та техногенної безпеки, однак самі по собі не створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

При цьому, судом враховано, що визначення позивачем як порушення незабезпечення зовнішнім протипожежним водопостачанням АЗС обґрунтовано не, власне, відсутністю пожежної водойми, а лише неможливістю визначити місткість (обєм) води, що повинен бути не менше 100 м3 .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено того, що перелічені в акті перевірки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування у вигляді саме повного припинення експлуатації автозаправної станції.

Керуючись статтями 2, 69-72, 94, 158-163, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої виготовлено 14 липня 2015року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Дмитрук