Справа № 825/2206/15-а
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2015 року Чернігів Справа № 825/2206/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., суддів Добрянського В.В., Соломко І.І., за участі секретаря Шевченко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом політичної партії ''Всеукраїнське об'єднання ''СВОБОДА''

до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 205

про визнання протиправним та скасування пунктів постанови та

зобов'язання вчинити певні дії

за участю

представників сторін:

від позивача ОСОБА_1

від відповідача ОСОБА_2

В С Т А Н О В И В:

13.07.2015 до Чернігівського окружного адміністративного суду звернулась із адміністративним позовом політична партія ''Всеукраїнське об'єднання ''СВОБОДА'' (далі- ПП ''ВО ''СВОБОДА'') до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 205 (далі ОВК ОВО № 205) в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати п. 1 постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 в частині відхилення в цілому подання політичної партії Всеукраїнського обєднання ''СВОБОДА'' щодо кандидатур, запропонованих до складу дільничних виборчих комісій на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі №205.

- зобовязати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 включити до складу дільничних виборчих комісій кандидатури від Всеукраїнського обєднання ''СВОБОДА'' в порядку ст. 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

При цьому, 14.07.2015 позивач подав заяву про зміну позовних вимог у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати п. 1 постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 від 09.07.2015 № 17 в частині відхилення в цілому подання політичної партії ''Всеукраїнське об'єднання ''СВОБОДА'' щодо кандидатур, запропонованих до складу дільничних виборчих комісій на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205.

- визнати протиправною та скасувати постанову № 22 від 10 липня 2015 року ''Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року'' Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205.

- зобовязати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 повторно сформувати дільничні виборчі комісії в одномандатному виборчому окрузі № 205 в порядку ст. 28 Закону України ''Про вибори народних депутатів України'' за участю в жеребкуванні кандидатур внесених відповідним поданням політичної партії Всеукраїнське обєднання ''Свобода''.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вимоги для партій - субєктів виборчого процесу, які мають право на подання кандидатур як до складу окружних, так і дільничних комісій є тотожними. Вважає, що приписами пункту 3 частини 1 статті 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України" визначено, що субєктом виборчого процесу є партія, що висунула кандидата у депутати. Таким чином, наполягає на тому, що ПП ''ВО ''СВОБОДА'' є субєктом виборчого процесу в розумінні Закону України "Про вибори народних депутатів України", оскільки остання висунула та зареєструвала кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205, а тому має право на подання кандидатур як до складу окружних виборчих комісій, так і дільничних виборчих комісій.

Крім того, позивач вважає, що прийнята відповідачем постанова № 22 від 10 липня 2015 року "Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року" порушує його права на участь у формуванні дільничних виборчих комісій, оскільки кандидатури позивача не були допущенні до жеребкування щодо включення до складу комісій та розподілу керівних посад.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги посилаючись на обставини зазначені у позові з наданням додаткових пояснень.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України, а також послався на дотримання відповідачем вимог Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою ЦВК від 25.04.2013 №88.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою від 28.05.2015 № 51 Центральною виборчою комісією були призначені проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на 26.07.2015.

Рішенням XXXI зїзду ПП ''ВО ''СВОБОДА'' від 03.06.2015 № 4 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на виборах від ПП ''ВО ''СВОБОДА'' було висунуто ОСОБА_3.

Постановою від 12.06.2015 № 67 Центральною виборчою комісією було зареєстровано ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України на виборах від ПП ''ВО ''СВОБОДА''.

Центральною виборчою комісією постановою від 03.06.2015 № 55 було утворено окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205.

До складу окружної виборчої комісії була включена та призначена секретарем кандидатура від ПП ''ВО ''СВОБОДА'', подання на яку позивач вніс до Центральної виборчої комісії у відповідності до частини 2 статті 27 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

07.07.2015 до Окружної виборчої комісії ОВО № 205 позивачем було внесено подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі.

При цьому, постановою від 09.07.2015 № 17 відповідачем було відхилене в цілому подання ПП ''ВО ''СВОБОДА'' щодо кандидатур, запропонованих до складу дільничних виборчих комісій на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205, у звязку з тим, що зазначене подання подано субєктом, який відповідно до ст. 27, 28 Закону України ''Про вибори народних депутатів України'' не має права на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі № 205.

10.07.2015 відповідачем була прийнята постанова № 22 ''Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року'', якою були сформовані та затверджені склади, а також розподілені керівні посади дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі № 205, без кандидатур позивача, оскільки останні не були допущенні до жеребкування щодо включення до складу комісій та розподілу керівних посад.

Дослідивши фактичні обставини спірних правовідносин, судом враховано, що відповідно до пункту 1 частини 2 статті 11 Закону України "Про вибори народних депутатів України", виборчий процес здійснюється на засадах дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 2-10 цього Закону.

Згідно частини 4 статті 3 Закону України "Про вибори народних депутатів України", усі партії - суб'єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом.

Приписами частини 1 статті 25 Закону України "Про вибори народних депутатів України" визначено, що виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Відповідно до частини 4 статті 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України" право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають суб'єкти подання, зазначені у частині другій статті 27 цього Закону, та кандидати у депутати у відповідному одномандатному окрузі.

Від імені партії подання вносить уповноважена на підставі довіреності особа від партії. Подання від кандидата у депутати вносить безпосередньо кандидат у депутати або його довірена особа.

У свою чергу, пунктом 2 частини 2 статті 27 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що суб'єктами подання кандидатур до складу окружних виборчих комісій (далі - суб'єкт подання) є політичні партії - субєкти виборчого процесу, кандидати у депутати від яких зареєстровані у загальнодержавному окрузі.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України" до складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, за винятком випадків, передбачених частиною дванадцятою цієї статті, обов'язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1 частини другої статті 27 цього Закону. Не більше ніж по одному представнику від суб'єктів подання, зазначених у пункті 2 частини другої статті 27 цього Закону, та кандидатів у депутати у відповідному одномандатному окрузі включаються до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, що проводиться окружною виборчою комісією не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань, зазначених у частині шостій цієї статті, в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією. Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 цього Закону, або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною, а також внесення подання з порушенням вимог частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї статті.

Частина 6 статті 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України" визначає, що суб'єкт подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій не пізніш як за тридцять дев'ять днів до дня голосування подає до відповідної окружної виборчої комісії на паперових носіях та в електронному вигляді за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, список осіб від цього суб'єкта подання, не більше однієї кандидатури до однієї виборчої комісії, для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій. У поданні зазначаються особи, запропоновані відповідним суб'єктом подання на посаду голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії. Подання від партії підписується керівником партії (або особою, яка виконує його повноваження) та скріплюється печаткою цієї партії. Подання від кандидата у депутати вносяться за підписом відповідного кандидата у депутати.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що Закон України "Про вибори народних депутатів України" закріплює право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій окремо для таких субєктів подання, як політичні партії та кандидати у депутати у відповідному одномандатному окрузі. Так, від імені партії подання вносить уповноважена на підставі довіреності особа від партії, а подання від кандидата у депутати вносить безпосередньо кандидат у депутати або його довірена особа.

При цьому, кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені у тому числі лише з підстав внесення подання з порушенням вимог частин шостої, сьомої, дев'ятої статті 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України". У свою чергу, частиною 6 цієї статті передбачено, що суб'єкт подання кандидатур (або політична партія або кандидат у депутати у відповідному одномандатному окрузі) до складу дільничних виборчих комісій у встановлений строк та за встановленою формою подає до відповідної окружної виборчої комісії на паперових носіях та в електронному вигляді список осіб від цього суб'єкта подання, не більше однієї кандидатури до однієї виборчої комісії, для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій. При цьому, подання від партії підписується керівником партії (або особою, яка виконує його повноваження) та скріплюється печаткою цієї партії. Подання від кандидата у депутати вносяться за підписом відповідного кандидата у депутати.

Враховуючи встановлене, суд зауважує, що постановою від 12.06.2015 № 67 Центральною виборчою комісією було зареєстровано ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в ОВО № 205 від ПП ''ВО ''СВОБОДА'', який відповідно до вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" є субєктом даного виборчого процесу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що саме ОСОБА_3 є суб'єктом подання списків кандидатур дільничних виборчих комісій або його довірена особа до відповідної окружної виборчої комісії, як субєкт виборчого процесу повязаного з проміжними виборами народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205, що призначені на 26.07.2015.

Враховуючи встановлене, суд приходить до висновку, що позивачем було порушено вимоги статей 27, 28 Закону України ''Про вибори народних депутатів України'', оскільки ПП ''ВО ''СВОБОДА'' не має права на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі № 205, з огляду на те, що остання не являється субєктом виборчого процесу повязаного з проміжними виборами народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 та, як наслідок, не є субєктом подання списків кандидатур дільничних виборчих комісій до відповідної окружної виборчої комісії.

Таким чином, суд вважає, що пункт 1 постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 від 09.07.2015 № 17 в частині відхилення в цілому подання ПП ''ВО ''СВОБОДА'' щодо кандидатур, запропонованих до складу дільничних виборчих комісій на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі №205 є таким, що прийнятий у межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством України, а тому скасуванню не підлягає.

Як наслідок, на підставі встановленого факту правомірності пункту 1 вказаної постанови, суд приходить до висновку про відсутність підстав і для визнання протиправною та скасувати постанову № 22 від 10 липня 2015 року ''Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року'' Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 та про відсутність підстав для зобовязання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 повторно сформувати дільничні виборчі комісії в одномандатному виборчому окрузі № 205 в порядку ст. 28 Закону України ''Про вибори народних депутатів України'' за участю в жеребкуванні кандидатур внесених відповідним поданням ПП ''ВО ''СВОБОДА''.

Отже, встановивши на підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, врахувавши вимоги Закону України "Про вибори народних депутатів України", статтю 19 Конституції України та частину 1 статті 11, статті 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд визнав, що позовні вимоги ПП ''ВО ''СВОБОДА'' задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 11, 69-71, 94, 158-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Стягнути з політичної партії ''Всеукраїнське об'єднання ''СВОБОДА'' судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 219,24 грн. (двісті девятнадцять гривень 24 коп.) на користь Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Ю.О. Скалозуб

Судді: В.В. Добрянський

ОСОБА_4