Справа № 2-а-7696/11
Суддя: Борис О. Н.
Дата ухвалення: 2012-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7696/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.02.2012 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Борис О.Н., сторони по справі : позивач ОСОБА_1 , відповідач - Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу, розглянувши у залі суду у м. Кривому Розі у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити недоплачену щомісячну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 2006 року по дату прийняття рішення та в подальшому . В обґрунтування зазначених позовних вимог позивач зазначив , що він, як особа, має статус дитина війни, тому має право на отримання доплати до пенсії з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідач, як орган , що призначає, нараховує та виплачує доплату до пенсії , не виконав своїх зобовязань. При зверненні до відповідача щодо виплати суми невиплаченої допомоги отримав відмову.

Ухвалою суду від 14 лютого 2012 року позовні вимоги поза межами шестимісячного строку звернення до суду залишено без розгляду.

На адресу суду не надійшло письмове заперечення відповідача проти заявлених позовних вимог, суд розглядає справу а підставі наявних у ній доказів.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач народився 22 жовтня 1937 року, є пенсіонером за віком, що підтверджується копією паспорту та пенсійним посвідченням, перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитина війни, що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки , встановлених ЗУ Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст. 10 Закону України Про пенсійне забезпечення, Постанови КМУ Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фондувід 11.04.2000 року №497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Стаття 19 Конституції України зобов`язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення п.п. 2 п.14 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким було внесено зміни до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнита встановлено з 01 січня 2008 року інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання , чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії дітям війни, були визнані неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.

Статтею 54 Закону України Про Державний бюджет на 2009 рік, встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, встановлений у розмірах, що діяли у грудні 2008 року, Законом України Про Державний бюджет на 2010 рікзміни щодо розміру прожиткового мінімуму на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, не вносились. На час розгляду справи Законом України Про державний бюджет на 2010 рікта Законом України Про державний бюджет на 2011 рікне призупинено дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а відтак відповідач був зобовязаний виплачувати позивачу підвищення до пенсії у розмірах , які визначено ст. 6 названого Закону. Проте, Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року , який набрав чинності 19.06.2011 року, прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: Установити , що 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнизастосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог цього Закону 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів прийнято постанову №745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23 липня 2011 року Тобто , після 22 липня 2011 року правомірність дій субєктів владних повноважень у зазначеній категорії справи необхідно перевіряти на відповідність вимогам ЗУ Про Державний бюджет на 2011 рікта постанови КМУ від 06 липня 2011 року №745, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн.

Таким чином, право позивача на отримання підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування , так право надане державою і закріплено ЗУ Про соціальний захист дітей війни. Оскільки таке право деклароване державою, то відповідно держава, через створені нею органи , в даному випадку органи Пенсійного фонду України, і несе обов`язок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії саме у розмірах , які нею визначені та закріплені в Законі.

Крім цього , і практика Європейського Суду з прав людини , яка відповідно до ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини є джерелом права , свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обовязків (справа Кечко проти України, рішення від 08.11.2005 року)

Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття мінімальна пенсія за віком, про яке йдеться в ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсії громадянам та їх призначення.

Положення ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванняне є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов`язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством певний період часу.

Суд звертає увагу на те, що у Прикінцевих положеннях Закону України Про соціальний захист дітей війниКабінету Міністрів України було дано доручення подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. Невиконання Кабінетом Міністрів України наведених норм Закону не може слугувати підставою для порушення прав позивачки стосовно належної, гарантованої державою соціальної підтримки. Суд приходить до висновку , що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, оскільки відповідач, як суб`єкт владних повноважень, при набранні законної сили Рішеннями Конституційного Суду України та відновленні дії ст. 6 Закону мав самостійно вчинити дії на виконання вимог розглянутих законодавчих актів, зробити перерахунок та виплатити недоплачені суми пенсії з врахуванням відповідного підвищення.

Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд Україниі здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління.

Позивач просив суд зобов`язати відповідача нараховувати щомісячну соціальну державну допомогу в подальшому, проте ст.6 КАС передбачено, що захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому.

Відповідно до вимог статті 11 ч.2 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання у подальшому.

Суд також вважає за необхідне зауважити те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою визначено розмір виплат підвищення до пенсії, оскільки виходячи із зальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення до пенсії, слід керуватись Законом Законом України Про соціальний захист дітей війни, а не підзаконним актом Постановою КМУ від 28.05.2008 року №530.

Розподіляючи судові витрати суд керується ст. 94 КАС України, і присуджує позивачеві відповідно до задоволених вимог.

Керуючись Законом України Про соціальний захист дітей війни, Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України №10/рп від 22 травня 2008 року ст.ст.8-12,94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд, Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет на 2011 ріксуд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 14 червня 2011 року по 22 липня 2011 року неправомірною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленого частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 14 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням сум, виплачених у цей період.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати 4 грн 70 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_2