Справа № 569/6919/15-а
Суддя: Тимощук О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6919/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2015 року

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Тимощука О.Я.,

при секретарі Андрощук О.Я.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

13 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Рівненського міського суду із адміністративним позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне неправомірними щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 та зобов»язання провести перерахунок призначеної пенсії із врахуванням надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації грошових доходів, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, водночас перерахунок проводити без перевизначення базового місяця для індексації пенсії, виходячи із розміру 90% заробітної плати, починаючи із часу призначення 26.01.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що із 26.01.2011 року перебуває на обліку Пенсійного фонду України в м. Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України Про державну службу.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Її пенсія державного службовця обчислювалась із розрахунку 90 % заробітної плати з урахуванням набутого стажу державної служби 22 роки 8 місяців 9 днів та загального страхового стажу 36 років 5 місяців 6 днів.

27 квітня 2015 року Позивачка звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із врахуванням додаткових виплат відповідно до довідки територіального управління ДСА України в Рівненській області від 21 квітня 2015 року № 96, з розрахунку 90%, а саме: надбавки за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи; премій; премій до державних, професійних свят та ювілейних дат; індексації грошових коштів; матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомогу на оздоровлення.

В довідці зазначено, що на всі вищезазначені додаткові виплати нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Листом від 06.05.2015 року за № 171/10 управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне Позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що порядок та умови визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за № 865 Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії, відповідно до п. 5 якої форма довідки про заробітну плату, що додається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. Позивачка вважає, що відмова УПФ України в м. Рівне суперечить нормам Конституції України та нормам чинного законодавства та порушує право Позивачки на пенсію відповідно страхового стажу та розміру заробітку, на перерахунок пенсії, відповідно до чинного законодавства.

Згідно письмових заперечень Відповідача на адміністративний позов вбачається, що УПФ України в м. Рівне позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на правомірність своїх дій із урахуванням Закону України від 28.12.2014 року №76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України».

Судове засідання по справі призначалося до розгляду на 06 липня 2015 року.

ОСОБА_1 та її представник адвоката ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, на підставах в ньому зазначених.

Представник Відповідача в судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника управління Пенсійного фонду України в м. Рівне.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд заслухавши позивача та її представника, всебічно дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне і з 26.01.2011 року їй призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" .

Її пенсія державного службовця обчислювалась із розрахунку 90% заробітної плати з урахуванням набутого стажу державної служби 22 роки 8 місяців 9 днів та загального страхового стажу 36 років 5 місяців 6 днів.

27 квітня 2015 року Позивачка звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із врахуванням додаткових виплат відповідно до довідки територіального управління ДСА України в Рівненській області від 21 квітня 2015 року № 96, з розрахунку 90%.

Листом від 06.05.2015 року за № 171/10 управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне Позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що порядок та умови визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за № 865 Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії, відповідно до п. 5 якої форма довідки про заробітну плату, що додається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Суд вважає дії УПФ у м. Рівне неправомірними з тих підстав, що відмовлено в перерахунку пенсії позивачу із включенням до заробітної плати позивача обрахованої для призначення пенсії отриманих позивачем індексації грошових коштів; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення, які додатково включені в графу «Інші виплати», наданої позивачем 27.04.2015 року для відповідача довідки ТУ ДСА в Рівненській області від 21.04.2015 року №96, на які нарахований збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені крім випадків, передбачених Конституцією України.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Як встановлено, пенсія ОСОБА_1 призначена за нормами Закону України Про державну службу в редакції чинній станом на 26.01.2011 року, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Оскільки пенсію Позивачці було призначено у 2011 році, виходячи із розрахунку 90 % від суми заробітної плати відповідно до положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" у чинній на той час редакції, зменшення відповідачем розміру пенсії до 80% або 60 % від суми заробітної плати згідно спірного розпорядження від 21.03.2013 року №173599 з посиланням на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N 3668-У1 та Закон України від 28.12.2014 року №76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», якими в подальшому до статті 37 Закону України "Про державну службу" були внесені зміни, є необґрунтованим, таким що обмежують права позивача, суперечить положенням ст. ст. 58,64 Конституції України.

Вирішуючи спір, суд приймає до уваги, що відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, входить до складу фонду оплати праці.

Згідно ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці», у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації, згідно із чинним законодавством.

Згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що обєктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078. Згідно вказаного Закону, індексація - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно порядку, обєктом індексації грошових доходів населення є оплата праці, як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України який не має разового характеру.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги судову практику Верховного Суду України в справах щодо ідентичних правовідносин в тій частині, що перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, суд приходить до висновку, що для вирішення спірних правовідносин в справі підлягають застосуванню саме такі спеціальні норми, що визначають виплати /доходи/для обчислення пенсії, зокрема ст. 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Таким чином, висновки управління Пенсійного фонду в місті Рівне про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, що мають систематичний характер, суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, надана всім або більшості працівників, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права Відповідачем.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки до суду з даним адміністративним позовом Позивачка звернулася 13 травня 2015 року, суд вважає, що перерахунок та виплата позивачу пенсії у вказаному розмірі мають бути проведені з 13 грудня 2014 року.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність субєкту владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, порушене право Позивачки підлягає захисту шляхом зобовязання відповідача до проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням «інших виплат» - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомога на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки встановленого зразка про складові заробітної плати, виданої позивачу ТУ ДСА в Рівненській області за № 96 від 21.04.2015 року, виходячи із розрахунку 90% заробітної плати, починаючи із 13.12.2014 року, згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 9, 18, 71, 72, 79, 86, 122, 158-163, 167, 185, 186, 254-256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне неправомірними в частині відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої 27.04.2015 року довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області №96 від 21.04.2015 року, із врахуванням сум додаткових виплат а саме: надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації грошових доходів, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, виходячи із розміру 90% заробітної плати, починаючи із 13.12. 2014 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у місті Рівному провести перерахунок та виплату пенсії по віку по Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1, виходячи із розрахунку 90% заробітної плати, із врахуванням сум додаткових виплат а саме: надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації грошових доходів, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки встановленого зразка про складові заробітної плати, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Рівненській області №96 від 21.04.2015 року, починаючи із 13.12.2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити у зв"язку з пропуском строку звернення до суду.

Постанову суду звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рівненського

міського суду ОСОБА_4