Справа № 2а-577/10/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2010-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2010 року об 11 год. 32 хв. Справа № 2а-577/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Бердянського міжрайонного прокурора, м. Бердянськ Запорізької області

до: Бердянської міської ради, м. Бердянськ Запорізької області

про скасування рішення,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, посвідчення № 80 від 10.07.2007 р.

від відповідача: не зявився

ВСТАНОВИВ:

Бердянський міжрайонний прокурор звернувся із адміністративним позовом до Бердянської міської ради, в якому просить суд скасувати п. 9.6.6 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська в новій редакції, затверджених рішенням 18 сесії Бердянської міської ради 5 скликання від 05.04.2007 р. № 6. Прокурор ґрунтує свої вимоги на положеннях ст. 206 Земельного кодексу, ст. 2 Закону України «Про плату за землю» та зазначає, що п. 9.6.6 Правил не відповідає вимогам чинного законодавства. На думку прокурора, надання виконавчим комітетом Бердянської міської ради дозволів на розміщення обєктів соціально-культурного, побутового, торгівельного призначення чи сфери послуг, без оформлення документів на право користування земельними ділянками суперечить вимогам вищевказаного законодавства.

Прокурор в судовому засіданні 16.03.2010 р. підтримав вимоги з підстав, викладених у позові.

Відповідач письмового відзиву не надав, в судове засідання не з'явився. Про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

05 квітня 2007 р. Бердянська міська рада Запорізької області прийняла рішення № 6 «Про затвердження Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська в новій редакції».

25 листопада 2009 р. за вих. № 1377 Бердянська міжрайонна прокуратура внесла на імя в. о. Бердянського міського голови ОСОБА_2 протест на рішення 18 сесії Бердянської міської ради № 6 від 05.04.2007 р. «Про затвердження Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська в новій редакції». В протесті було запропоновано скасувати п. 9.6.6 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська в новій редакції, як такий, що протирічить вимогам закону.

24 грудня 2009 р. Бердянська міська рада рішенням № 5 відхилила протест Бердянської міжрайонної прокуратури Запорізької області.

Прокурор, не погоджуючись із п. 9.6.6 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська в новій редакції, затверджених рішенням 18 сесії Бердянської міської ради 5 скликання від 05.04.2007 р. № 6, звернувся до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю виходячи з наступного.

Пунктом 9.6.6 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська в новій редакції, затверджених рішенням 18 сесії Бердянської міської ради V скликання № 6 від 05.04.2007 р. визначено, що у випадку відсутності або переоформлення документів на право користування земельною ділянкою, дозвіл може надаватися один раз на термін не більш, ніж 6 місяців.

Суд погоджується із вимогами прокурора та вважає, що вказаний пункт Правил дійсно суперечить вимогам законодавства, а саме:

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно зі ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 ст. 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Тобто, у громадян, або юридичних осіб виникає право власності або право користування земельними ділянками лише після отримання відповідних правоустановчих документів на неї, як то державного акту на право власності чи користування або оформлення договору оренди.

Крім того, ч. 3 ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції, яка була чинна на час затвердження Правил) передбачалось, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, Бердянська міська рада, затверджуючи Правила благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська в новій редакції, зокрема п. 9.6.6, не врахувала того, що надання субєктам господарювання дозвільних документів у разі відсутності у них правоустановчих документів на земельну ділянку буде суперечити чинному законодавству.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може зокрема прийняти постанову про визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області та визнати протиправним і нечинним п. 9.6.6 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська в новій редакції, затверджених рішенням 18 сесії Бердянської міської ради V скликання № 6 від 05.04.2007 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області до Бердянської міської ради про скасування рішення, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та нечинним п. 9.6.6 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська в новій редакції, затверджених рішенням 18 сесії Бердянської міської ради V скликання № 6 від 05.04.2007 р.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її отримання заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова складена в повному обсязі 19.03.2010 р.