Справа № 820/6064/15
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"08" липня 2015 р. Справа № 820/6064/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1В.), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ДСНС), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області (далі по тексту третя особа, УПСЗН), в якому просить суд, визнати незаконними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області по ненаданню довідки на пільги та зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області видати позивачу довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразку, відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року № 03-9698/201.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус пенсіонера МНС України з 2011 року, був звільнений зі служби за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ». На підставі ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку" позивач мав право на пільги в розмірі 50% на комунальні послуги та паливо. У зв'язку із втратою чинності Закону України "Про пожежну безпеку" та Закону України "Про правові засади цивільного захисту" надання пільг позивачу призупинено. При цьому відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, що діє на теперішній час пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги передбачені для осіб, звільнених зі служби цивільного захисту. До служби цивільного захисту віднесена також державна пожежна охорона. У зв'язку з тим, що попередня довідка про надання пільги в розмірі 50% за комунальні послуги втратила чинність, згідно з набраннням чинності Кодексом цивільного захисту України, позивач звернувся до Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області з позовом про поновлення статусу пільговика по сплаті комунальних послуг з 50% знижкою. Постановою Ізюмського міськрайоного суду Харківської області у справі № 623/1054/14-а від 20.06.2014 року позов ОСОБА_1 задоволено. При цьому Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради не виконує рішення суду, оскільки у позивача відсутня довідка встановленого зразку, яка є підставою для внесення змін до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу.

Позивач, повідомлений належним чином про місце, день та час розгляду справи через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Про причину неявки, всупереч ч. 2 ст. 40 КАС України, суд не повідомив, заперечень стосовно позовних вимог не надсилав, заяви про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без участі представника відповідача до суду не надходило.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради до судового засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надіслав заяву про розгляд справи без участі. У вказаній заяві зазначив про відсутність заперечень по суті адміністративного позову.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд визнає можливим справу розглянути без участі в судовому засіданні представників сторін та третіх осіб на підставі наявних у ній доказів.

Згідно вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус пенсіонера МНС України з 12.08.2011 року, йому призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААС № 543997.

Згідно довідки від 11.07.2011 року № 128 позивач, як пенсіонер МНС України мав право на 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку".

З 01.07.2013 року набрав чинність Кодекс цивільного захисту України, у зв'язку з чим втратив чинність Закон України "Про пожежну безпеку", через що видана довідка про 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку" - втратила чинність.

Як вбачається з матеріалів справи, для поновлення свого права позивач звернувся з позовом до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 20.06.2014 року по справі №623/1054/14-а позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області - задоволено. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області про зняття з обліку ОСОБА_1, як пільговика щодо сплати комунальних послуг за житло із 50% знижкою. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області відновити статус пільговика ОСОБА_1 щодо сплати комунальних послуг за житло, передбачене діючим законодавством з моменту його припинення, яка набрала законної сили.

На підставі постанови Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 20.06.2014 року по справі №623/1054/14-а ОСОБА_1 отримав виконавчий лист.

Листом від 08.08.2014 року № 5151 позивачу третьою особою повідомлено, що виконання рішення щодо поновлення позивачу пільг по сплаті за житлово - комунальні послуги в межах компетенції управління може виконати в частині внесення позивача до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу, на підставі довідки відповідного зразка з зазначенням на підставі якого законодавчого нормативного акта надається пільги, а також з визначенням до якої категорії пільговика позивач віднесений.

Відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України визначено, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: 1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; 2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обовязків; 3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обовязків, та членам їхніх сімей.

Судом встановлено, що згідно листа заступника голови ДСНС України ОСОБА_2 «Про надання роз'яснень» від 10.09.2013 року №03-9698/201, відповідно до статті 120 Кодексу право на знижку у розмірі 50 % плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, мають: особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та члени їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; батьки та члени сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; особи, звільнені зі служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та члени їхніх сімей. Разом з зазначеним листом додано зразок довідки для пенсіонерів служби цивільного захисту, що визначає право на 50% знижку плати за користування житлом та комунальними послугами.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.12.2014 року позивач звернувся з заявою б/н про надання довідки про пільги відповідно до листа Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 10.09.2013 р. №03-9698/201.

Листом ГУ ДСНС України в Харківській області від 05.01.2015 року № 020/201/12 вн підтверджено наявність пільг у позивача, а саме на знижку у розмірі 50% плати за користування житлом та комунальних послуг, а також проінформувало позивача про наявність проектів змін до ст. ст. 89 та 102 Бюджетного кодексу України та ст. 120 Кодексу цивільного захисту України щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг. При цьому, суд зазначає, що відповідно до роз'яснень, наданих першим заступником голови ДСНС України ОСОБА_2, в листі від 18.03.2015 року №02-4035/214 визначено, що ДСНС України може підтвердити право на пільги лише тим особам рядового і начальницького складу державної пожежної охорони, служби цивільного захисту, які проходили службу та були звільнені з підрозділів МНС України.

Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання зазначеної довідки про наявність у нього пільг.

Водночас, судом при виконанні вимог ст. 11 КАСУ, а відповідачем по справі не надано доказів про надання позивачу довідки про 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, дії відповідача - Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки на пільги є протиправними, через що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та визнання таких дій незаконними, а також про зобов'язання ГУ ДСНС України у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, яка є додатком до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки на пільги.

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (61013, м. Харків, вул. Шевченка, 8, ) видати ОСОБА_1 (64305, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, яка є додатком до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, , ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011, рахунок № 4011) на користь ОСОБА_1 (64305, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) суму сплачено судового збору у розмірі 73, 08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бадюков Ю.В.