Справа № 2а-201/10/0870
Суддя: Малиш Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2010-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

15 січня 2010 року Справа № 2а-201/10/0870

м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Малиш Н.І., розглянувши матеріали адміністративного позову Токмацького міжрайонного прокурора до Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженої відповідальністю «УкрЛан» про скасування розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області №453 від 10.09.2009р. «про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.08.2005р. №412-р», -

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2010р. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Токмацького міжрайонного прокурора до Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженої відповідальністю «УкрЛан» про скасування розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області №453 від 10.09.2009р. «про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.08.2005р. №412-р».

У позові позивач зазначає, що під час проведення перевірки Токмацькою міжрайонною прокуратурою встановлено, що 10.09.2009 року головою районної державної адміністрації винесено розпорядження № 435 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.08.2005 р. № 412-р, із змінами та доповненнями, укладеного між Токмацькою рай держадміністрацією та ПП « Інтер Трейд». Зазначеним розпорядженням до договору оренди земельної ділянки від 19.08.2005 № 412-р, із змінами та доповненнями внесено зміни , а саме преамбулу договору викладено в наступній редакції : « Токмацька районна державна адміністрація, в особі голови ОСОБА_1, діючого на підставі Закону України « Про місцеві державні адміністрації» який надалі іменується «орендодавець» і діє відповідно до чинного законодавства України, з однієї сторони, і товариство з обмеженою відповідальністю « УкрЛан», в особі директора ОСОБА_2, діючого на підставі Статуту з іншої сторони, що надалі іменується « Орендар», на підставі взаємної згоди сторін:». Зазначене розпорядження винесено на підставі заяв ПП « ІнтерТрейд» та ТОВ « УкрЛан» щодо внесення змін до Договору оренді земельної ділянки, у зв'язку з тим, що Орендар ПП « ІнтерТрейд» добровільно відмовляється продовжити орендні відносини з Токмацькою районною державною адміністрацією. Зазначеним пунктом розпорядження фактично змінено сторону договору «Орендаря» без проведення аукціону.

Суддя при вирішенні питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі у тому числі з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду (п. 4 ч. 1 ст.107 КАС України).

Відповідно до ст. 80 Земельного Кодексу України(далі по тексту ЗК України), суб'єктом права власності на землі державної власності є держава, яка "реалізує це право через відповідні органи державної влади". "Відповідними органами державної влади" ЗК України у ст. ст. 13, 16, 17, 171 та ч. 2 ст. 84 визначає: КМ України, Раду Міністрів АР Крим, місцеві державні адміністрації - районні і обласні, міст Києва та Севастополя, та державні органи приватизації відповідно до закону.

Відповідно заявленим позовним вимогам, предметом спору є право користування земельною ділянкою, розгляд якого може призвести до порушення права користування третьою особою, яка на підставі оскаржуємого рішення владних органів претендує на спірну земельну ділянку. Крім того, у разі скасування оскаржуємого рішення владних органів буде відновлено право користування спірною земельною ділянкою іншою юридичною особою, яка добровільно відмовилась від її оренди.

Отже, гарантіями прав на землю, акти органів державної влади чи місцевого самоврядування, видані ними як власниками належних державі чи територіальній громаді земель, позбавлені ознаки владності в управлінській функції, а спрямовані на здійснення повноважень володіння, користування та розпорядження належними їм землями. Ці органи діють, як й інші приватні власники земельних ділянок - юридичні та фізичні особи.

Таким чином, у відносинах, де держава чи територіальна громада виступає як власник землі, вона є рівним учасником земельних відносин з іншими його учасниками, а тому спори, що виникають з таких правовідносин, повинні розглядатися в загальних чи господарських судах, а не в адміністративних судах.

Отже, вищевказаний спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органа, яким земельна ділянка надана у власність або в користування, повинен вирішуватися у порядку господарського судочинства, оскільки земельні спори між юридичними особами (фізичними особами-підприємцями) розглядають також і господарські суди, а підвідомчість таких справ господарським судам обґрунтовується статтями 1, 12 ГПК України.

Згідно ж з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Даний спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, оскільки оспорюванні правовідносини носять приватноправовий характер, тому його не можливо розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, між сторонами існує спір про право, який у свою чергу виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 109 КАС України суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного, керуючись ст. 109 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Токмацького міжрайонного прокурора до Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженої відповідальністю «УкрЛан» про скасування розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області №453 від 10.09.2009р. «про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.08.2005р. №412-р».

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження надіслати позивачу, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали та подальшої подачі апеляційної скарги протягом десяті днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Малиш