Справа № 523/4533/15-а
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2015 р. Справа № 523/4533/15-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Кисельов В.К.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 30 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

24.03.2015р ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління ПФУ у Суворовському районі м. Одеси, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 10.10.2014 року №105 про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку №2;

- зобов'язати відповідача поновити виплату раніше призначеної йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 01.06.2014 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи у якості електрозварника на Одеському заводі будівельно-обробних машин з 04.08.1978 року по 01.10.1987 року;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому недоотриману пенсію з 01.06.2014 року по теперішній час.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що відповідач безпідставно припинив йому виплату раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах та прийняв рішення про відмову у призначенні цієї пільгової пенсії, грубо порушивши його права.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 30.04.2015 року (ухваленою в порядку ст.183-2 КАС України) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 10.10.2014 року №105 про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку №2. Зобов'язано Управління ПФУ в Суворовському районі м. Одеси поновити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 01.06.2014 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи у якості електрозварника на Одеському заводі будівельно-обробних машин з 04.08.1978 року по 01.10.1987 року. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоотриману пенсію з 24.09.2014 року по 30.04.2015 року.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, начальник Управління ПФУ в Суворовському районі м. Одеси 22.05.2015 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми процесуального і матеріального права, просив скасувати постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 30.04.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату, час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність будь-яких належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

05.11.2013 року Управлінням ПФУ в Суворовському районі м. Одеси ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах довічно згідно п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 04.12.2013 року йому було видано пенсійне посвідчення №9871. З листопада 2013 року по травень 2014 року щомісяця отримував пільгову пенсію в розмірі 1128,21 грн.

Однак, 10.10.2014 року, Управління ПФУ, не зважаючи на досягнення позивачем необхідного віку, наявного у нього необхідного пільгового трудового стажу та на наявність у нього належним чином оформленої трудової книжки та уточнюючої довідки від 17.01.2012р. №01-0к, своїм рішенням №105 припинило нарахування та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та взагалі відмовило йому в призначенні такої пенсії по Списку №2.

Не погоджуючись з такими діями та рішенням пенсійного органу, позивач оскаржив їх до суду.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з часткової обґрунтованості позовних вимог та відповідно, з протиправності дій та спірного рішення відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає їх обгрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.10 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Крім того, як вбачається з положень п.п.1,2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (затв. Постановою КМУ від 12.08.1993р. №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як зазначається в п.20 Постанови Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, з вказаних вище норм чинного законодавства слідує, що надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»

У відповідності до приписів п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Також, слід зазначити, що положеннями ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко визначені і інші умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, віднесених до Списку №2, затверджених Кабінетом міністрів України; проведення атестації робочих місць; досягнення 55-річного віку; наявність загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Виключно «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (затв. постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р.) регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

До того ж, необхідно звернути увагу й на те, що відповідно до вимог п.п.7,12 Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006р. №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обов'язок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Як вбачається із матеріалів справи та наявної в них копії трудової книжки позивача, ця трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Що ж стосується посилань відповідача на те, що згідно із розділом XXXII Списку №2, затвердженого Постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються електрозварники ручного електродугового зварювання, на автоматичному і напівавтоматичному зварюванні під шаром флюсу, а електрозварники, зайняті на контактному, точковому, шовному та стиковому зварюванні зазначеним правом не користуються, то колегія суддів, з цього приводу, зазначає наступне.

Так, у списку, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, що був чинний у період роботи позивача, відсутня професія «електрозварника» та «газоелектрозварника». Проте, у вищевказаній постанові в розділі ХХХІІ «Загальні професії» віднесені посади «електрозварників та їх підручних» і «газозварників та їх підручних».

Тобто, будь-які посилання та уточнення про види зварювальних робіт, на які у своєму рішення №105 від 10.10.2014 року посилається відповідач, в зазначеній постанові відсутні.

При цьому, слід вказати, що аналогічну правову позицію з вказаного питання викладено й в ухвалі Вищого адміністративного суду від 03.02.2015р. по справі №К/9991/77269/12.

Отже, за таких обставин, апеляційний суд вважає, що суд 1-ї інстанції дійшов обгрунтованого висновку про неправомірність спірного рішення пенсійного фонду та відповідно, про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1

До того ж, слід зазначити й про те, що згідно із вимогами ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Але, частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи правильності висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, судова колегія, діючи в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.183-2,195,197,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси - залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 30 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко