Справа № 820/5797/15
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 липня 2015 р. № 820/5797/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чудних С.О.,

за участю секретаря судового засідання Хмелівської Н.М.,

позивача - ОСОБА_1.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Крайник К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень, просить суд визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Харківській області при розгляді заявиОСОБА_1 від 18.03.2015 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки загальною площею 29,418 га, кадастровий номер НОМЕР_1, із проінвентаризоаних земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області, для подальшого користування на умовах довгострокової оренди терміном на 25 років для створення та ведення фермерського господарства, що полягають у витребуванні додаткових документів згідно листа від 15.04.2015 року № 19-20-10-8837/0/9-15; визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держземагенства у Харківській області від 28.04.2015р. вих.№19-20-11-10106/0/9-15 у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленю меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області та наданні такої земельної ділянки в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства; зобов'язати Головне управління Держземагенства у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2015 року та прийняти рішення щодо клопотання про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області, для подальшого користування на умовах довгострокової оренди терміном на 25 років для створення та ведення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 18.03.2015 року позивач звернувся до Головного управління Держземагенства Харківській області з письмовою заявою, в якій просив надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки загальною площею 29,4718 га. До вказаної заяви позивач додав довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями з викопіюванням з кадастрового плану земельної ділянки, копії документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві (копію трудової книжки), копії паспорта та коду, довідку видану Мажарською сільською радою пр наявність земельних ділянок. Проте, згідно відповіді відповідач зазначив, що позивач не зазначив відомостей про наявність у членів фермерського господарства права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність та документи, які підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. 28.05.2015 року позивач повторно звернувся до відповідача із відповідною заявою, проте відповідачем відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 у зв'язку із раціональністю продажу зазначеної земельної ділянки на торгах. Позивач не погоджується із відповіддю відповідача, вважає її безпідставною та необґрунтованою, у зв'язку із чим просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив, зазначивши, що при зверненні до Головного управління Держземагенства Харківській області позивачем не зазначено відомості про наявність у членів фермерського господарства права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність та документів, які підтверджують наявність освіти, здобутою в аграрному навчальному закладі. Позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку землеустрою, земельна ділянка, яку бажає отримати позивач є сформованою і Відділ Держземагентства у Кегичівсьткому районі Харківської області запрпонував її Головному управлінню, як земельну ділянку, права на яку можуть бути продані на земельних торгах. Таким чином, відповідачем з дотриманням строків та у спосіб визначених законодавством, розглянуто, надано позивачу письмові відповіді із посиланням на чинне законодавство, у зв'язку із чим просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 18.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства Харківській області із заявою, відповідно до якої просив надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки загальною площею 29,418 га сільськогосподарського призначення, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області, для подальшого користування на умовах довгострокової оренди та ведення фермерського господарства по вирощуванню сільськогосподарської продукції на довгостроковий термін до 25 років.

До заяви позивач додав довідку з державної статистичної звітності (форми 6-зем), копію паспорту та довідки про присвоєння податкового номера платника податків, викопіювання земельної ділянки, копію трудової книжки, довідку із сільської ради про наявність земельних ділянок, бізнес-план по виробництву сільськогосподарської продукції.

15.04.2015 року Головним управлінням Держземагенства Харківській області надано відповідь позивачу №19-20-10-8837/0/9-15, відповідно до якої зазначено, що позивачем не надано інформації про наявність у членів фермерського господарства права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність та документів, які підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Крім того, запропоновано позивачу усунути недоліки та у разі наявності законних підстав повторно звернутися із зазначеною заявою.

Так, 28.03.2015 року позивач звернувся до відповідача із повторною заявою, відповідно до якої просив надати йому в довгострокову оренду земельну ділянку із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області, для створення і ведення фермерського господарства. Також просив надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж зазначеної земельної ділянки.

Разом із заявою позивач надав наступні документи: копія паспорта ОСОБА_1; копія ідентифікаційного податкового номера ОСОБА_1; оригінал Довідки від 16.03.2015р. вих..№01-12/809; викопіювання з чергового кадастрового плану від 16.03.2015 р. з мокрою печаткою; бізнес-план; копія свідоцтва про укладення шлюбу від 24.08.1985 р.; копія паспорта ОСОБА_5 - дружини заявника; копія свідоцтва про народження ОСОБА_6 - сина заявника; копія паспорта ОСОБА_6 - сина заявника; копія Свідоцтва про шлюб від 29.09.2010р.; копія паспорта ОСОБА_7 - невістка заявника; оригінали довідок з Мажарської с/р від 23.05.2015р. №75, від 23.05.2015р. №76, від 23.05.2015р. №77, від 23.05.2015р. №78; копія (витяг) з трудової книги завіреної у Мажарській с/р ; копія атестату з Кегичівського ПТУ-60 про отримання професії тракториста-машиніста від 28.05.1996р. на ім'я ОСОБА_1; копія посвідчення тракториста-машиніста на ім'я ОСОБА_1; копія посвідчення водія на ім'я ОСОБА_1.

Розглянувши заяву позивача, 20.04.2015 року Головним управлінням Головним управлінням Держземагенства Харківській області надано відповідь позивачу №19-20-1110106/0/9-15, якою повідомлено позивача про те, що земельна ділянка, орієнтовною площею 29,4718 га, яку просить заявник в оренду є сформованою і Відділ Держземагентства у Кегичівському районі запропонував її Головному управлінню як ділянку, права на яку можуть бути продані на земельних торгах, у зв'язку із чим Головне управління вважає, що найбільш раціональним є продаж вказаної земельної ділянки на торгах.

Таким чином, фактично відповідач і перший і другий раз відмовив ОСОБА_1 у наданні в довгострокову оренду земельну ділянку із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" внесено зміни до ч.4 статті 122 Земельного кодексу України та із 01.01.2013 року центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. З Положення про Головне управління Держземагентства Харківської області завданням Головного управління є реалізація повноважень Держземагентства України на території Харківської області.

Згідно з п. 4.28. Положення про Головне управління, до компетенції останнього належить передача відповідно до закону земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб у межах області.

На підставі наведеного, Головне управління Держземагентства у Харківській області відповідно до статті 122 Земельного кодексу України наділене повноваженнями з передачі у власність або в користування для всіх потреб, земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах області.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про фермерське господарство", право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Як вбачається із ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Так, судом встановлено, що позивачем із заявами від 18.03.2015 року та 28.03.2015 року надані всі документи, відповідно до вимог Закону України "Про фермерське господарство".

Суд критично відноситься до посилань відповідача на те, що ОСОБА_1 не надано документів, які підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, оскільки позивачем, на вимогу Закону України "Про фермерське господарство" разом із заявою надано копію трудової книжки, яка підтверджує досвід роботи у сільському господарстві.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Це положення не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Як вбачається із ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Крім того, суд зазначає, що посилання представника відповідача на те що найбільш раціональним вирішення питання є продаж вказаної земельної ділянки орієнтовною площею 29,4718 га на земельних торгах, є необґрунтованим та безпідставним. Оскільки, відповідно до земельного законодавства України, є вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, до якого не відноситься вказане посилання відповідача. Крім того, зазначена земельна ділянка на момент розгляду заяв позивача від 18.03.2015 року та 28.03.2015 року не була включена до переліку земельних ділянок державної власності або прав на них, які виставлені на торги.

Таким чином, враховуючи вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, та враховуючи, що жодних із цих підстав не зазначені у відповідях Головного управління Держземагенства Харківській області від 15.04.2015 року вих.№19-20-10-8837/0/9-15 та від 28.04.2015 року вих. №19-20-11-10106/0/9-15, а підстав, які вказані відповідачем не знайшли свого обґрунтування, суд приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Держземагенства Харківській області при відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою ОСОБА_1

Поряд із тим, суд зазначає, що позовні вимоги в частині скасування відмови Головного управління Держземагенства у Харківській області від 28.04.2015 р. вих.№19-20-11-10106/0/9-15 у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області та наданні такої земельної ділянки в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Вимоги про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень є однорідними позовними вимогами та передбачають один і той самий спосіб захисту прав позивача. Суд звертає увагу на те, що поняття визнання протиправною відмови Головного управління Держземагенства у Харківській області передбачає, тим самим, її скасування. Отже щодо позовних вимог скасування відмови Головного управління Держземагенства у Харківській області від 28.04.2015 р. вих.№19-20-11-10106/0/9-15 у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області та наданні такої земельної ділянки в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства, слід відмовити, оскільки дана позовна вимога є похідною.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до положень ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

У зв'язку із неправомірністю дій щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання Головного управління Держземагенства у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2015 року та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню з підстав викладених вище.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Харківській області при розгляді заяви ОСОБА_1 від 18.03.2015 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області, для подальшого користування на умовах довгострокової оренди терміном на 25 років для створення та ведення фермерського господарства, що полягають у витребуванні додаткових документів згідно листа від 15.04.2015 року вих.№19-20-10-8837/0/9-15.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держземагенства у Харківській області від 28.04.2015 року вих. №19-20-11-10106/0/9-15 у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області та наданні такої земельної ділянки в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2015 року та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 13.07.2015р.

Суддя С.О. Чудних