Справа № 804/2793/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" червня 2015 р. м. Київ К/800/3338/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до ОСОБА_4 про стягнення заборгованості, -

в с т а н о в и л а:

В лютому 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулось до суду із позовом до ОСОБА_4 про стягнення надміру виплаченої пенсії у період з 04.12.2006 року по 31.10.2009 року в розмірі 20043,28 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року, позов залишено без розгляду відповідно до п.9 ч.1 ст. 155 КАС України.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та справу направити на новий розгляд.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 20.07.2006 року відповідачем до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу подана заява про призначення пенсії по випадку втрати годувальника ОСОБА_5, в якій вона просить призначити пенсію по втраті годувальника, також згідно копії даної заяви повідомлена, що при наявності одночасно права на різні пенсії, має право одержувати одну з них по своєму вибору; про всі зміни, що виникають, що впливають на розмір виплачуваної пенсії, зобов'язується повідомляти в рай(міські) управління Пенсійного фонду України.

Згідно протоколу №308738 від 24.07.2006 року відповідачу була призначена пенсія по втраті годувальника у розмірі 683,72 грн. у період з 01.05.2006 року по 31.10.2009 року.

05.12.2011року управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу надіслало запит до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі щодо надання довідки про перебування на обліку отримання страхових виплат у ВВД Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворюванні у м. Кривому Розі ОСОБА_6 за померлого годувальника, а також надання копії акту про нещасний випадок.

Листом №04/5829 від 07.12.2011 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі повідомило, що ОСОБА_4 значиться як отримувач страхових виплат по втраті годувальника на дочку ОСОБА_6 починаючи з 04.12.2006 року із наданням відповідних доказів: Акт розслідування хронічного професійного захворювання (отруєння) від 05.04.1994 року, Довідка про причинний зв'язок смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом від 26.01.2007 року Серії ДНА-03 №000106.

Відповідно до розпорядження №157592 від 21.12.2011р року відповідачу була перерахована пенсія по втраті годувальника у період з 04.12.2006р. по 31.10.2009 року.

10.01.2012 року ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу була надана заява, в якій зазначено, що до її відома доведено, що виникла переплата пенсії в сумі 34119,30 грн. за період з 04.12.2006р. по 31.12.2011р. у зв'язку з отриманням коштів в регресному фонді, погоджується із утриманням 20% пенсії з 01.02.2012р. до повного погашення заборгованості. Також із заявою були надані письмові пояснення, в яких повідомляє, що зобов'язується погашати зі своєї пенсії суму переплати пенсійних виплат, яка виникла через отримання пенсії по втраті годувальника та регресних виплат.

Листом від 24.09.2012р. про переплату пенсії управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу в порядку Закону України «Про звернення громадян» було повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про те, що згідно заяви ОСОБА_4 про добровільну плату переплати пенсії від 10.01.2012р. було проведено утримання 20% від пенсії, після чого остання звернулась зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду, тому в березні 2012 року їй було зроблено перерахунок та повернуто утриману суму.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частини 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Критеріями розмежування справи адміністративної юрисдикції від справи цивільної юрисдикції є одночасно: суб'єктний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

У частині 2 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства. Суди розглядають справи, визначені у частині 1 цієї статті, в порядку позовного, наказного та окремого провадження (частини 2, 3 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України).

У статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року №6-4 (далі Порядок).

За змістом частини 1 статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Частиною 1 статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

З огляду на приписи Порядку та враховуючи положення Цивільного Кодексу України, якими внормовано питання повернення безпідставно отриманого майна, відшкодування завданих Пенсійному фонду збитків, завданих відповідачем внаслідок незаконного отримання грошових коштів, повинно розглядатися за нормами Цивільного Кодексу України.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що правовідносини, які виникли між сторонами у справі за зверненням Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом про стягнення коштів за переплату пенсії, свідчать про їх цивільно-правовий характер, враховуючи предмет і підстави позову, що ґрунтується на цивільно-правових нормах. Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області бере участь у такій категорії справ не на виконання передбачених законодавством владних повноважень, а з підстав, передбачених положеннями цивільного законодавства. З огляду на норми Цивільного процесуального кодексу України розгляд таких справ має відбуватися за правилами цивільного судочинства.

Згідно частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 157, 220, 222, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити частково.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року скасувати.

Провадження у справі в порядку адміністративного судочинства - з а к р и т и.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)