Справа № 2-а-22/10
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2010-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-22/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 лютого 2010 року смт. Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області

В складі: головуючого судді Седун Ф.В.

При секретарі Довгаленко О. І.

З участю позивача ОСОБА_1

Представника відповідача ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області про відшкодування щорічної допомоги на оздоровлення ,

В С Т А Н О В И В :

11.01.2010 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що він є інвалідом 2- ї групи , захворювання повязане з аварією на ЧАЕС , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії . Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі пятьох мінімальних заробітних плат , а йому виплатили у 2009 році щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 120 грн. 40 коп. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 та № 562 від 12.07.2005 року , що призвело до порушення його прав . Йому недоплатили 3600 грн. 00 коп. з розрахунку : мінімальна заробітна плата становила 744 грн. х 5 = 3720,00 грн. 120 грн.00 коп = 3600 грн. 00 коп . Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 були визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік абз. 2 ,3,4,5,6, 7ч. 1 , частини 3 , абзаців 2,3,4,5,6 ч. 4 та ч. 7 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача на її користь 3600 грн. 00 коп. щорічної одноразової допомоги на оздоровлення .

В судовому засіданні позивач уточнив позовну вимогу про визнання неправомірними дій відповідача , а саме зазначив вимогу - визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, інваліду 11 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі згідно ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позов підтримав в повному обємі з мотивів викладених в позовній заяві та додатково пояснив , що він не згоден з запереченнями відповідача , так як рішенням Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними положення розділу 11 п. 24-34 Закону України Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було відновлено. Він не має заперечень , якщо при визначенні суми заборгованості буде застосовано розмір мінімальної заробітної плати за березень 2009 року. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, підтримала письмове заперечення на позовну заяву про те , що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і виключно Законами України про державні бюджети визначаються видатки на загальносуспільні потреби. Щорічна допомога на оздоровлення постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС , інвалідам 2-ї групи , щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою виплачується в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року та в порядку і розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України . Крім того позивач визначив суму заборгованості з розміру мінімальної заробітної плати 744 грн. за листопад 2009 року , а згідно Закону щорічна допомога на оздоровлення визначається з розміру мінімальної заробітної плати , яка діє на час виплати цієї допомоги . Позивачу допомога на оздоровлення була виплачена у березні 2009 року і розмір мінімальної заробітної плати становив тоді 605 грн. Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення позивача , представника відповідача , вивчивши матеріали справи та дослідивши докази , суд приходить до висновку що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-Х11 від 28 лютого 1991 року.

Судом встановлено , що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2-ї групи , захворювання повязане з Чорнобильською катастрофою, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, що підтверджується копією посвідчення серія А № 413388 та вкладкою - довідкою до нього № 59( І ) від 4.05 . 2006 року , довідкою огляду МСЕК. № 039036 від 17.04.2006 року , які відповідають оглянутим в судовому засіданні оригіналам і відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на призначення і отримання щорічної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення особам , які стали інвалідами 2-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи , виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

При цьому враховується розмір мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

Однак , пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 48 Закону України

Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в редакції , згідно якої щорічна допомога на оздоровлення особам , які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи ... виплачується в порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України .

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними положення розділу 11 п. 24-34 Закону України Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 48 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Оскільки визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення , тому суд рахує що позов підлягає частковому задоволенню , так як судом встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації щорічна допомога на оздоровлення позивачу в повному розмірі не була виплачена , а виплачена в розмірі 120,00 грн. що підтверджується довідкою відповідача від 19.02.10 року за № 133/ 08 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України

№ 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача, який став інвалідом 11 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення порушене , так як позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат , як це передбачено ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру мінімальної заробітної плати , яка діяла на час виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення у березні 2009 року, а не з розміру мінімальної заробітної плати за листопад 2009 року - 744 грн. і на підставі якої він визначив суму заборгованості , тому позов підлягає частковому задоволенню.

На час виплати позивачу допомоги на оздоровлення в березні 2009 року розмір мінімальної заробітної плати згідно ст. 55 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік становив 605 грн. 00 коп. і розмір одноразової компенсації повинен був становити 3025 грн. з розрахунку 605,00 х 5 = 3025,00.

Позивачу була виплачена щорічна допомога на оздоровлення в березні 2009 року в розмірі 120 грн. 00 коп. , що підтверджується довідкою відповідача №133/08 від 19.02.2010 року .

Недоплачена сума щорічної допомоги на оздоровлення становить 2905 грн. 00 коп. ( 3025,00-120,00=2905,00).

Так як в даному випадку йдеться про виплату щорічної допомоги на оздоровлення по виконанню програм , повязаних із соціальним захистом громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , то належним відповідачем є Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації .

Заперечення відповідача на позов, посилання представника відповідача на те , що одноразова компенсація позивачу виплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року та в порядку і розмірах , встановлених КМУ у відповідності до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України суд рахує необґрунтованими , так як Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих. Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року , а тому втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 17, 18 , 20, 69, 87 ,94,158-163, 186 КАС України , ст. ст. 19, 46 ч. 1 Конституції України , ст..48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/ 2008 від 22.05.2008 року суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 , інваліду 11-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі згідно ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 2905 грн. 00 коп. недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , інваліду 11 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд . Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі . Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження .

Постанова в повному обсязі виготовлена 2 березня 2010 року.

Суддя Седун Ф. В.