Справа № 0870/244/12
Суддя: Авдєєв Максим Петрович
Дата ухвалення: 2012-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2012 року 16:23 Справа № 0870/244/12

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Авдєєва М.П.,

при секретарі судового засідання Задунайському І.О.,

за участю представників:

позивача ОСОБА_1 (довіреність б/н від 20.12.2011);

відповідача 1 не зявився;

відповідача 2 ОСОБА_2 (довіреність №04-06/461-1012 від 11.05.2012);

третьої особи на стороні відповідачів 1 не зявився;

третьої особи на стороні відповідачів 2 не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3

до Управління Пенсійного Фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі в Запорізькій області, Мелітопольського управління Державної казначейської служби України Запорізької області,

треті особи на стороні відповідачів: Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Відділ Державної автомобільної інспекції Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та стягнення безпідставно сплаченого збору,

ВСТАНОВИВ:

11.01.2012 ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі в Запорізькій області, Мелітопольського управління Державної казначейської служби України Запорізької області, треті особи на стороні відповідачів: Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Відділ Державної автомобільної інспекції Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі в Запорізькій області у поверненні позивачу безпідставно сплаченого збору на обовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 4960 грн. (три відсотки вартості автомобілю);

- стягнути з Мелітопольського управління Державної казначейської служби України Запорізької області шляхом списання з відповідного розрахункового рахунку на свою користь безпідставно сплачений збір на обовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 4960 грн. (три відсотки вартості автомобілю), квитанція ПАТ «Метабанк» №220 від 07.06.2011.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.05.2011 позивач придбав новий автомобіль «KIA CARENS», що підтверджується договором купівлі-продажу №214258 Y00068 та свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу САЕ 798633. Під час постановлення на облік автомобілю в Мелітопольському ВРЕР УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області позивач був вимушений оплатити збір на обовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 4960 грн. (три відсотки вартості автомобіля), оскільки без оплати позивачу було відмовлено у постановці автомобілю на облік. У жовтні 2011 року позивач звернувся із заявою до УПФУ в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області з проханням повернути безпідставно сплачений збір. Проте, листом Пенсійного фонду від 26.10.2011 №10090/К-3 позивачу було відмовлено у поверненні зазначеного збору. За таких обставин позивач вимушений звернутися до суду. Так при відповіді УПФУ в м. Мелітополі та Мелітопольського району Запорізької області посилалося на п.12 Порядку сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого Постановою КМУ від 03.11.1998 №1740, згідно з яким платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування з операцій по відчуженню легкових автомобілів є підприємства, установи та організації всіх форм власності, а також фізичні особи, які набувають право власності на легкові автомобілі шляхом купівлі легкових автомобілів, у тому числі у виробників або торгівельних організацій (крім випадків забезпечення автомобілями інвалідів). Позивач не погоджується з висновками УПФУ, посилаючись на п.7 ст. 1 ЗУ «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97-ВР, згідно з якою платниками збору є юридичні та фізичні особи при відчуженні легкових автомобілів, крім легкових автомобілів, якими забезпечуються інваліді та тих автомобілів, які переходять у власність спадкоємця за законом. Отже, відповідно до цього Закону обовязок зі сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування покладається на осіб лише у випадку відчуження (тобто продажу), а не при купівлі автомобілів. ЗУ «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97-ВР має вищу юридичну силу ніж Порядок сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого Постановою КМУ від 03.11.1998 №1740 та позивач не повинен був сплачувати вказаний збір.

Ухвалою судді від 12.01.2012 позовна заява ОСОБА_3 залишена без руху на підставі ч.4 ст. 105 КАС України та позивачу наданий строк для усунення недоліків.

09.02.2012 недоліки позовної заяви позивачем усунуті в повному обсязі.

Ухвалою судді від 01.03.2012 відкрито провадження у справі №0870/244/12, закінчено підготовче провадження та справа призначена до розгляду на 26.03.2012.

Провадження у справі зупинялося до 20.04.2012, 21.05.2012.

Ухвалою суду від 26.03.2012 відповідач Державне казначейство в Запорізькій області замінено на правонаступника - Мелітопольського управління Державної казначейської служби України Запорізької області.

Відповідачем - Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі в Запорізькій області подані письмові заперечення на позов, відповідно до яких згідно з п.7 ст.1 ЗУ «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997, платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є юридичні та фізичні особи при відчуженні легкових автомобілів, крім легкових автомобілів, якими забезпечуються інваліди та тих автомобілів, які переходять у власність спадкоємцям за законом. При цьому обєктом оподаткування для перелічених платників збору є вартість легкового автомобіля (п.6 ст.3 ЗУ №400/97-ВР), ставка збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування становить 3 відсотки від обєкта оподаткування, визначеного п.6 ст. 2 ЗУ «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п.12 Порядку сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого Постановою КМУ №1740 від 03.11.1998, суми збору на обовязкове державне пенсійне страхування платниками збору з операцій з відчуження легкових автомобілів є підприємства, установи та організації всіх форм власності, а також фізичні особи, які набувають право власності на легкові автомобілі шляхом купівлі легкових автомобілів, у тому числі у виробників або торгівельних організацій (крім випадків забезпечення автомобілями інвалідів). Реєстрація легкових автомобілів здійснюється відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим Постановою КМУ від 07.09.1998 №1388, згідно з п. 8 якого державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обовязкових платежів). Таким чином обовязок зі сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування при відчуженні автомобілів покладається на юридичних та фізичних осіб, які набувають права власності на автомобілі. Указом Президента України від 31.08.1998 №957/98 з метою забезпечення погашення заборгованості з виплати пенсій, збільшення надходжень до Пенсійного фонду України та відповідно до п.4 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України на КМУ було покладено обовязок визначити порядок сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування при відчуженні легкових автомобілів підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності та фізичними особами. На виконання зазначеного Указу КМУ прийняв Постанову від 03.11.1998 №1740, якою затвердив Порядок сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій. Таким чином, поняття «відчуження автомобілів» та субєкти, на яких покладено обовязок сплати, для мети сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування визначені пунктом 12 Порядку. Приписи пункту 12 Порядку не суперечать нормам п.7 ст.1 ЗУ «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997, оскільки вказаний пункт містить формулювання «платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є юридичні та фізичні особи при відчуженні легкових автомобілів», тобто передбачає широке коло платників збору: як осіб, що відчужують автомобіль, так і осіб, що набувають право власності на автомобіль. Відтак, конкретний платник збору визначений саме пунктом 12 Порядку.

Відповідачем - Мелітопольським управлінням Державної казначейської служби України Запорізької області подані письмові заперечення на позов, відповідно до яких пунктом 4 ст. 29 Бюджетного кодексу України встановлено, що склад доходів спеціального фонду Державного бюджету України визначається ЗУ «Про Державний бюджет України». Відповідно до ст.. 4 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2012 рік» збори на обовязкове державне пенсійне страхування, у отому числі і збір при відчуженні легкових автомобілів, є одним із джерел формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2012 рік у частині доходів. Пунктом 15 Порядку сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого Постановою КМУ від 03.11.1998 №1740 встановлено, що суми збору на обовязкове державне пенсійне страхування з операцій з відчуження легкових автомобілів сплачуються платниками цього збору на рахунки з обліку коштів спеціального фонду державного бюджету, відкриті в управліннях Державного казначейства в АРК, областях, м. Києві та м. Севастополі, за місцем реєстрації легкового автомобіля. Відповідно до ст. 45 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України веде облік надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету. Згідно зі ст. 2 Бюджетного кодексу України, органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, - це органи державної влади, а також органи місцевого самоврядування, уповноважені здійснювати контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обовязкових платежів», інших надходжень бюджету. Зазначене свідчить про те, що відповідно до наданих повноважень, органи Державного казначейства України не приймають самостійного рішення щодо повернення помилково та/або надміру зарахованих до бюджету коштів. Повернення помилково або надміру зарахованих до Державного бюджету зборів при відчуженні легкових автомобілів регулюється Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджених наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 №226, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.12.2002 за №1000/7288, яким встановлено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обовязкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, яке платник надає до відповідного органу Державного казначейства України разом із його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією розрахункового документа (квитанції, платіжного доручення тощо), що підтверджує перерахування коштів до бюджету. Постановою КМУ від 16.02.2011 №106 «Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обовязкових платежів) та інших доходів бюджетів» контроль за справлянням (стягненням) до бюджету надходжень від сплати збору при відчуженні легкових автомобілів покладено на Пенсійний фонд України, отже подання на повернення зазначених коштів має бути підготовлено відповідним УПФУ. У звязку з тим, що на теперішній час до мелітопольського управління Державної казначейської служби України Запорізької області не надходило вищенаведених документів щодо повернення позивачу помилково та/або надміру сплачених коштів, то і підстав для повернення коштів у управління не має.

Третьою особою - Відділом Державної автомобільної інспекції Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України подані письмові заперечення на позов, в яких посилається на Закон України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97-ВР та п.12 Порядку сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого Постановою КМУ від 03.11.1998 №1740. Згідно з п.13 Порядку №1740, збір на обовязкове державне пенсійне страхування з операцій, визначених п. 12 цього Порядку, сплачується у розмірі трьох відсотків вартості легкового автомобіля, визначеної відповідно до договорів купівлі-продажу, довідок-рахунків торгівельних організацій, договорів міни, довідок органів митної служби, актів експертної оцінки вартості автомобіля, інших документів, що підтверджують цю вартість. Пунктом 14 Порядку передбачено, що органи ДАІ здійснюють реєстрацію легкових автомобілів лише за умови сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджується документом про сплату цього збору. З урахуванням викладеного, сплата збору на обовязкове державне пенсійне страхування при реєстрації транспортного засобу є обовязковою, і реєстрація транспортних засобів без сплати такого збору неможлива, оскільки згідно з вимогами абз. 3 п. 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою КМУ від 07.09.1998 №1388 встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обовязкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків, тобто сплата збору на обовязкове державне пенсійне страхування є однією з обовязкових умов, які повинні бути виконані особою, яка звертається до реєстраційно-екзаменаційного підрозділу ДАІ для реєстрації транспортного засобу.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі в Запорізькій області у судове засідання не зявився. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Проте до суду надійшла заява про розгляд справи за відсутністю представника.

Представник відповідача - Мелітопольського управління Державної казначейської служби України Запорізької області проти позову заперечувала з підстав, викладених у наданих письмових запереченнях. Просила у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Відділу Державної автомобільної інспекції Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області у судове засідання не зявився. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Проте до суду надійшла заява про розгляд справи за відсутністю представника.

Представник третьої особи - Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області у судове засідання не зявився. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Проте до суду надійшла заява про розгляд справи за відсутністю представника.

У судовому засіданні, відповідно до ст.160 КАС України, сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення сторін, судом встановлене наступне.

Як встановлено судом, 19.05.2011 між ТОВ «Автоцентр на Харківському» та ОСОБА_3 був укладений договір №214258-Y00068 купівлі-продажу автомобіля KIA CARENS (KNAHH814AB7369641) вартістю 198400 грн. з ПДВ.

Під час постановлення автомобілю на облік позивачем сплачений збір на обовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 4960 грн., згідно з квитанцією №220 від 17.10.2011.

Не погодившись зі сплатою зазначеного збору 24.10.2011 позивач звернувся із заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольського району Запорізької області з проханням повернути сплачений збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Листом №10090/К-3 від 26.10.2011 Управління пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольського району Запорізької області відмовило позивачу у поверненні сплаченого збору з посиланням на п.7 ст.1 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» №400 від 26.06.1997 та п.12 «Порядку сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій».

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши наявні в матеріалах справи докази та виниклі між сторонами правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про здійснення контролю за сплатою збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та збору на обов'язкове соціальне страхування» визначено, що органи Пенсійного фонду України є єдиним органом, що має право проводити планові та позапланові перевірки стосовно сплати та цільового використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладеного випливає, що у відносинах стосовно сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона, являється контролюючим органом, тобто виступає як орган державної влади при здійсненні ним владних управлінських функцій і як суб'єкт владних повноважень. Також, спори щодо стягнення заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування за своєю правовою природою належать до сфери публічного права.

Порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування врегульовано Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97-ВР від 26.06.1997 року (далі Закон № N 400).

Пунктом 7 статті 1 цього Закону визначено, що юридичні та фізичні особи при відчуженні легкових автомобілів, крім легкових автомобілів, якими забезпечуються інваліди та тих автомобілів, які переходять у власність спадкоємцям за законом, сплачують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Цим законом не визначено, що в даному випадку платником збору на обовязкове державне пенсійне страхування є саме відчужував транспортного засобу.

Об'єктом оподаткування, відповідно до п. 6 ст. 2 Закону № 400 є вартість легкового автомобіля. Згідно п. 8 ст. 4 зазначеного Закону ставки збору встановлена у розмірі 3% від об'єкта оподаткування.

Відповідно до ст. 3 Закону № 400, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду України у порядку визначеному законодавством України.

Такий порядок затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 1740 від 03.11.1998 року «Про затвердження Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій» (далі Порядок).

Пунктом 12 цього Порядку встановлено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій відчуження легкових автомобілів є підприємства, установи та організації всіх форм власності, а також фізичні особи, які набувають право власності на легкові автомобілі, шляхом купівлі легкових автомобілів, у тому числі у виробників або торгівельних організацій (крім випадків забезпечення автомобілями інвалідів згідно із законодавством), міни, дарування (безоплатної передачі), успадкування (крім випадків успадкування легкового автомобіля за законом), та з інших підстав, передбачених законодавством.

Згідно з п.13 Порядку №1740, збір на обовязкове державне пенсійне страхування з операцій, визначених п. 12 цього Порядку, сплачується у розмірі трьох відсотків вартості легкового автомобіля, визначеної відповідно до договорів купівлі-продажу, довідок-рахунків торгівельних організацій, договорів міни, довідок органів митної служби, актів експертної оцінки вартості автомобіля, інших документів, що підтверджують цю вартість.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що органи ДАІ здійснюють реєстрацію легкових автомобілів лише за умови сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджується документом про сплату цього збору.

Отже вбачається, що Постанова Кабінету Міністрів України № 1740 від 03.11.1998 року «Про затвердження Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій» не суперечить нормам Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, оцінюючи наявні в матеріалах справи докази, суд не вбачає в діях відповідачів порушення норм діючого законодавства, тому вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 9 ч. 1 та ч. 2 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч.2, 4 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.П. Авдєєв