Справа № 2а-516/10/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2010 року о 12 год. 58 хв. Справа № 2а-516/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Укртекстиль», м. Запоріжжя

до: Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі

м. Запоріжжя, м. Запоріжжя

3-я особа: Запорізька філія Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрпромбанк»,

м. Запоріжжя

про визнання нечинним і скасування рішення,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 60 від 19.05.2008 р.

від відповідача: не зявився

від 3-ї особи: не зявився

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Укртекстиль» звернулося із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в якому просить суд визнати нечинним і скасувати рішення відповідача № 1005 від 10.08.2009 р. В обґрунтування позову посилається на те, що оскільки підприємством своєчасно та в повному обсязі було сплачено суму страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування шляхом подання до установи банку платіжних документів про перерахування страхових внесків до бюджету, застосування відповідачем п. 2 ч. 9 ст. 109 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стягнення сум штрафних санкцій за несплату страхових внесків, є протизаконною.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги з підстав, викладених у позові.

Відповідач позов не визнає, у письмових запереченнях від 15.02.2010 р. вих. № 3428 зазначає, що відповідно до ч. 9 ст. 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду день списання установою банку, установою державного казначейства України суми платежу з банківського рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. При цьому наголошує, що «дата виконання» у платіжних документах має відповідати: даті списання коштів з рахунку платника та зарахування на рахунок отримувача в разі їх обслуговування в одному банку; даті списання коштів з рахунку платника та з кореспондентського рахунку банку платника в разі обслуговування отримувача в іншому банку. Зазначає, що в надані суду копії платіжних доручень свідчать про те, що банком було зроблено лише відмітку про реєстрацію платіжного доручення тобто заповнено реквізит «одержано банком», відмітка про виконання платіжного доручення (списання коштів) «проведено банком» - лишилась незаповненою. З огляду на те, що позивачем фактично не було здійснено сплату страхових внесків, то на підставі ч. 2 ст. 106 Закону вона вважається простроченою заборгованістю (недоїмкою) та відповідно на неї нараховуються пеня та штраф за несвоєчасну сплату. Враховуючи вищевикладене вважає, що рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені № 1005 від 10.08.2009 р. винесене управлінням без порушень вимог чинного законодавства і скасуванню не підлягає. Просить у задоволенні позову відмовити.

В судове засідання 16.02.2010 р. представник відповідача не прибув, причини неявки суду не відомі. Про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Третя особа письмового відзиву на позов не надала, представник в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив. Про час і місце розгляду справи ЗФ ТОВ «Укрпромбанк» була повідомлена належним чином.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

З 29 січня 2009 року до відділення № 1 Запорізької філії ТОВ «Укрпромбанк» позивачем до виконання подані наступні платіжні документи: № 11 від 29.01.2009 р. на суму 3000,00 грн., № 15 від 18.02.2009 р. на суму 6000,00 грн., № 18 від 06.03.2009 р. на суму 4500,00 грн., № 21 від 18.03.2009 р. на суму 4000,00 грн., № 24 від 19.03.2009 р. на суму 3000,00 грн., № 26 від 02.04.2009 р. на суму 3000,00 грн., № 33 від 30.04.2009 р. на суму 3000,00 грн., № 36 від 19.05.2009 р. н суму 2000,00 грн., № 38 від 04.06.2009 р. на суму 5500,00 грн., № 40 від 19.06.2009 р. на суму 2000,00 грн., № 42 від 23.06.2009 р. на суму 2000,00 грн., № 44 від 03.07.2009 р. на суму 4000,00 грн., № 48 від 16.07.2009 р. на суму 1500,00 грн., № 50 від 05.08.2009 р. на суму 6800,00 грн., № 51 від 05.08.2009 р. на суму 300,00 грн., № 54 від 18.08.2009 р. на суму 6800,00 грн., № 56 від 04.09.2009 р. на суму 3000,00 грн., № 57 від 04.09.2009 р. на суму 500,00 грн., № 60 від 18.09.2009 р. на суму 2000,00 грн., № 62 від 06.10.2009 р. на суму 2500,00 грн., № 65 від 19.10.2009 р. на суму 2500, 00грн., № 67 від 04.11.2009 р. на суму 500,00 грн., № 69 від 04.11.2009 р. на суму 500,00 грн., № 71 від 07.12.2009 р. на суму 550,00 грн., № 72 від 07.12.2009 р. на суму 6500,00грн., № 74 від 30.12.2009 р. на суму 600,00 грн., № 76 від 30.12.2009 р. на суму 6500,00 грн. всього на суму 85050,00 грн. для перерахування з розрахункового рахунку 160 відкритого в установі банку ТОВ «Укрпромбанк» відповідно до договору № 524-06 від 12.09.2006 р. суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Також, позивачем, як платником єдиного податку подано до банку наступні платіжні доручення про сплату єдиного податку № 12 від 03.02.2009 р. на суму 9300,00 грн., № 17 від 06.03.2009 р. на суму 8050,00 грн., № 27 від 10.03.2009 р. на суму 9800,00 грн., № 34 від 19.05.2009 р. на суму 8250,00 грн., № 41 від 18.06.2009 р. на суму 7500,00 грн., № 46 від 16.07.2009 р. на суму 8100,00 грн., № 52 від 18.08.2009 р. на суму 6850,00 грн., № 58 від 10.09.2009 р. на суму 7250,00 грн., № 63 від 12.10.2009 р. на суму 8450,00 грн., № 69 від 04.11.2009 р. на суму 9100,00 грн., № 70 від 07.12.2009 р. на суму 7750,00 грн. на загальну суму 90400,00 грн., в тому числі 42% до пенсійного фонду 37968,00 грн.

Вищевказані платіжні документи прийняті банком, але виконані частково у звязку із «недостатністю коштів на кореспондентському рахунку банку».

10.08.2009 р. Управлінням Пенсійного фонду Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя прийнято рішення № 1005 про застосування до ВАТ «Укртекстиль» за несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків 132,88 грн. штрафу та 31,60 грн. пені за період з 20.03.2009 р. до 03.07.2009 р.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, ВАТ «Укртекстиль» звернулося до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі ОСОБА_1 № 1058-ІV), загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях, в обєднаннях громадян, у фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності та інших осіб, включаючи юридичних і фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування, придбали спеціальний торговий патент, на умовах трудового договору або на інших умовах, передбачених законодавство.

Згідно з п.1 ст. 14 Закону № 1058- ІV страхувальниками цих осіб є їх роботодавці, які відповідно до ч.1 ст.15 цього Закону є платниками страхових внесків і зобовязані на підставі п.6 ч.2 ст.17 зазначеного Закону нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески.

Статтею 18 Закону № 1058-ІV передбачено, що страхові внески є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Ставки, механізм справляння та пільги зі сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування встановлені Законом України від 26 червня 1997 р. № 400/97-ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.6 ст.19 Закону №1058- ІV страхові внески нараховуються на суми фактичних витрат на оплату праці працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», виплату винагороди фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця та допомоги по тимчасовій непрацездатності, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Згідно з п.6 ст. 20 вищевказаного Закону страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Частиною 9 ст. 20 Закону № 1058 передбачено, що днем сплати страхових внесків вважається у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду або у випадках, передбачених цим Законом, на рахунок Накопичувального фонду - день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Пунктом 2.14 глави 2 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті (затверджена постановою Національного банку України № 22 від 21.01.2004 р. та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 р. № 377/8976) визначено, що відміткою про дату реєстрації банком платіжного доручення платника про сплату платежів до бюджету є заповнення в ньому реквізиту «Дата надходження», який банк заповнює незалежно від дати складання платником цього платіжного доручення. - розрахункових документах дата, зазначена в реквізиті «Дата виконання», має відповідати: даті списання коштів з рахунку платника та зарахування на рахунок отримувача в разі їх обслуговування в одному банку; даті списання коштів з рахунку платника та з кореспондентського рахунку банку платника в разі обслуговування отримувача в іншому банку.

Як вбачається з матеріалів справи, ВАТ «Укртекстиль» вчасно подано платіжні доручення на перерахування до бюджету Пенсійного фонду страхових внесків. Банком зазначені доручення прийняті до виконання, але не виконані в повному обсязі, у звязку з недостатністю коштів на кореспондентському рахунку.

Відповідно до Закону «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» переказ грошей - це рух певної суми грошей з метою її зарахування на рахунок отримувача або видачі йому в готівковій формі. Ініціатором переказу вважається особа, яка на законних підставах ініціює переказ грошей шляхом формування та подання відповідного документа на переказ або використання спеціального платіжного засобу. Відповідно до п. 22.4 ст. 22 зазначеного Закону ініціювання переказу вважається завершеним з моменту прийняття банком платника розрахункового документа на виконання. При цьому банк має забезпечити фіксування дати прийняття розрахункового документа на виконання. Що ж до проведення самого переказу грошей, то, відповідно до п. 1.29 ст. 1 Закону «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», це є обов'язковою функцією, яку має виконувати платіжна система. Здійснення платником будь-яких інших додаткових дій, крім подання платіжних документів, чинним законодавством не передбачено.

Таким чином, моментом припинення обовязку щодо сплати страхового внеску на загальнообовязкове пенсійне страхування особою є виконання цього обовязку, тобто, при сплаті даних коштів в безготівковому порядку, з моменту предявлення платником у банк доручення на сплату відповідного платежу за умови наявності коштів на рахунку платника, достатніх для сплати податку, і оформлення доручення належним чином.

Долучені до матеріалів справи розрахункові документи ВАТ «Укртекстиль» свідчать про те, що вони були прийняті Запорізькою філією ТОВ «Укрпромбанк» вчасно.

Судом встановлено, що перерахування зазначених коштів не було вчасно зараховано до бюджету Пенсійного фонду, оскільки Правлінням Національного банку України прийнято постанову від 20.01.2009 р. № 19/БТ, за якою в ТОВ «Укрпромбанк» введено тимчасову адміністрацію строком на 1 рік та мораторій на задоволення вимог кредиторів строком на шість місяців з 21.01.2009 р. по 21.07.2009 р. Згодом мораторій продовжено ще на шість місяців.

Враховуючи те, що штраф та пеня, нараховані УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя є за своєю правовою природою адміністративно-господарськими санкціями, то на них розповсюджуються загальні підстави господарсько-правової відповідальності.

Так, відповідно до ч.1ст.218 ГК України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Тобто, притягнення до господарсько правової відповідальності, можливе лише при наявності передбачених законом умов. Їх сукупність утворює склад господарського правопорушення, який є підставою господарсько правової відповідальності. Склад господарського правопорушення, визначений законом для настання відповідальності у формі відшкодування збитків, утворюють наступні елементи: субєкт, обєкт, обєктивна та субєктивна сторона. Субєктом є боржник, а обєктом право відношення по зобовязанням, а субєктивну сторону господарського правопорушення складає вина.

Відсутність хоча б одного із вище перелічених елементів, утворюючих склад господарського правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за невиконання чи неналежне виконання взятих на себе зобовязань, оскільки, в даному випадку, його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення.

Суд вважає, що у даному випадку, вина позивача, як платника страхових внесків у їх несвоєчасному перерахуванні, відсутня, тому мова про наявність у його діях складу правопорушення йти не може.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто проятгом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки ВАТ «Укртекстиль» самостійно сплатив у повному обсязі узгоджені суми страхових внесків шляхом предявлення до установи банку платіжних доручень у встановлений строк, то неперерахування страхових внесків до бюджету Пенсійного фонду є виною банку, у звязку з чим суд приходить до висновку, що підстави для прийняття рішення № 1005 від 10.08.2009 р. були відсутні, і тому позовні вимоги позивача про скасування зазначеного рішення, як такого, що порушує його права, ґрунтуються на законі і підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Укртекстиль» до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, про визнання нечинним і скасування рішення, - задовольнити повністю.

Визнати нечинним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 1005 від 10 серпня 2009 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Укртекстиль» (69084, м. Запоріжжя, вул. Виробнича, 11) 3,40 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її отримання заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова складена у повному обсязі 19.02.2010 р