Справа № 824/254/15-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/254/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Павлюка А.Г.;

представника позивача Чернушки С.І.;

представника відповідача Власенка О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю про визнання протиправними та скасування рекомендацій, -

ВСТАНОВИВ:
В поданому до суду адміністративному позові Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці (далі позивач або КЕВ м. Чернівці) просив визнати протиправним та скасувати пункти №4 та №5 рекомендацій Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю (відповідач), що викладені в аудиторському звіті №234/5/6 від 06.02.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що представникам відповідача проведено фінансовий аудит та аудит відповідності квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці, Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України за період з 01.01.2013 року по 20.01.2015 року, яким встановлено ряд порушень та недоліків, що відображені у аудиторському звіті від 06.02.2015 року №234/5/6, яким встановлено рекомендації щодо їх усунення. Однак, позивач не погоджується із законністю висновків встановлених порушень та недоліків, зазначених у аудиторському звіті та у пунктах №4 та №5 його рекомендацій, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, щодо пункту №4 рекомендацій аудиторського звіту, позивач зазначив, що у вказаному пункті вказано, що начальнику КЕВ м. Чернівці в термін до 26.02.2015 року необхідно забезпечити безумовне виконання вимог регіонального відділення фонду Державного майна України у Чернівецькій області, Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України, Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю, щодо вжиття невідкладних заходів припинення дії попередніх договорів оренди з подальшим їх укладенням відповідно до вимог чинного законодавства (на конкурсних засадах).

Позивач зазначає, що КЕВ м. Чернівці, як суб`єкт господарювання не може бути обмежений в праві укладання попередніх договорів листами направлених з Західного квартирно-експлуатаційного управління та Головного квартирно-експлуатаційного управління, а тим паче листами Регіонального відділення Фонду Державного майна по Чернівецькій області. Листи направлені з перелічених організацій носять виключно рекомендаційний характер.

Також позивач зазначив, що в аудиторському звіті надано юридичну оцінку попереднім договорам, однак, здійснюючи таку оцінку, аудитори виходять за межі своїх повноважень, тим самим порушуючи ч. 2 ст. 19 Конституції України та п.7.7 Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України. Всі доводи комісії стосовно недійсності попередніх договорів є виключно припущеннями без належного обґрунтування.

Зазначив, що рішенням Господарського суду Чернівецької області від 28 травня 2014 року по справі №926/672/14 за позовом КЕВ м. Чернівці до ФОП ОСОБА_1 про визнання недійсним попереднього договору оренди нежитлового приміщення судом з достовірністю встановлено, що при укладанні договору оренди сторони дотримались вимог ст.ст. 203, 215, ст.ст. 759-763 Цивільного кодексу України і встановлено, що при укладенні спірного договору сторонами визначено предмет оренди, право передання об`єкту оренди, плата за користування об`єктом оренди та строк дії договору, тобто досягнуто згоди за істотними умовами, визначеними законодавством для цього типу договорів.

Окрім того, на думку позивача, не відповідає дійсності посилання відповідача на те, що на підставі наведеного моніторингу можна стверджувати про ймовірну втрачену можливість находження із різницею в середньому 84,03 грн за 1 м.кв., як приклад, за попередніми договорами (42 договори) безпосередньо за офісні приміщення за грудень 2014 року плата могла становити 83,933 тис. грн (з ПДВ 100,720 тис. грн), а за весь період дії попередніх договорів плата могла становити 302,16 тис. грн з ПДВ. Враховуючи те, що місячна оренда плата за цими договорами встановлена 19,859 тис. грн з ПДВ, то орієнтовно КЕВ м. Чернівці недоотримало фінансових ресурсів за листопад 2014 року січень 2015 року в сумі 242,58 тис грн.

Вважає, що розрахунок недоотриманої орендної плати в сумі 242,58 тис. грн від передачі в оренду нежитлових приміщень площею 998,85 кв.м. в будівлі №4 (29 ГБО) згідно попередніх договорів оренди з метою розміщення офісів, здійснений неправомірно на основі даних незалежної експертної оцінки станом на 30.09.2013 року (об`єкт оцінки нежитлове приміщення першого поверху будівлі 29 ГБО площею 8,6 кв.м.), та незалежної експертної оцінки станом на 31.01.2012 року (об`єкт оцінки - нежитлове приміщення підвалу будівлі 29 ГБО площею 643,5 кв.м.).

Позивач звертав увагу на те, що пунктом 2 Методики оцінки об`єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 №629 (зі змінами та доповненнями) визначено, що результати незалежної оцінки є чинними протягом 6 місяців від дня її проведення, що в свою чергу унеможливлює застосування незалежної оцінки нерухомого військового майна після закінчення терміну її дії. Однак, в порушення вимог Методики, розрахунок в аудиторському звіті здійснено безпідставно, суму недоотриманих КЕВ м. Чернівці коштів вказано неправомірно. Таким чином, позивач вважає, що посилання в аудиторському звіті на недоотримання коштів в сумі 242,58 тис. грн є неправомірним.

Також посилався на те, що відповідно до п.7.7 Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних сил України, рекомендації мають, зокрема, ґрунтуватись на доказах, фактах, висновках, бути конструктивними, адекватними, чітко сформульованими, достатньо детальними і реальними, щоб їх можна було впровадити.

Зазначив, що враховуючи те, що під час проведення аудиту недоотримання фінансових ресурсів здійснено необґрунтовано без належної встановленої вартості, детально не досліджувались наведені вище обставини, моніторинг здійснювався вибірковим методом, вважає, що зазначені в аудиторському звіті суми недоотриманих фінансових ресурсів не є належним чином обґрунтованими та спростовуються вищевикладеними обставинами.

Стосовно зауваження щодо непогодження попередніх договорів з органами охорони пам`яток архітектури позивач зазначає, що дійсно, будівля колишнього 29 ГБО є пам`яткою місцевого значення. Згідно відповіді обласного відділу культури при Чернівецькій ОДА предметом охорони даної пам`ятки є цілісність просторової композиції. І тому передача окремих житлових приміщень не повинна погоджуватись з органами охорони культурної спадщини у зв`язку з тим, що вони не є предметом охорони.

Також представник позивача в судовому засіданні в своїх поясненнях з даного питання зазначив, що при проведенні оцінка вартості нерухомого військового майна відповідно Методики оцінки вартості об`єктів оренди, буде підвищено розмір орендної плати, що у свою чергу потягне за собою зменшення попиту орендарів на вказане нерухоме майно та може призвести до недоотримання фінансових ресурсів.

Щодо неправомірності пункту №5 пропозиції аудиторського звіту позивач зазначив, що у в ньому вказано, що начальнику КЕВ м. Чернівці в термін до 26.02.2015 року необхідно вжити заходів, щодо економії споживання енергоносіїв та комунальних послуг військовими частинами та установами у 2015 році в межах відповідності КЕВ м. Чернівці. Вказана рекомендація ґрунтується на тому, що за отриманою інформацією від Західного ТКЕУ та проведеними розрахунками виявлено перевищення лімітів енергоносіїв та комунальних послуг спожитих військовими частинами в межах відповідності КЕВ м. Чернівці.

Враховуючи викладену обставину відповідачем зроблено висновок, що у зв`язку з неефективним управлінським рішенням начальника КЕВ м. Чернівці неефективно використано матеріальних ресурсів у сумі 2468,9 тис. грн, внаслідок перевищення лімітів споживання енергоносіїв та комунальних послуг у 2013-2014 роках військовими частинами в межах відповідальності КЕВ м. Чернівці.

Однак, позивач зазначає, що керівним документом діяльності КЕВ м. Чернівці є наказ №448 Міністра оборони України, в якому чітко зазначено межі відповідальності за споживання та використання комунальних послуг та енергоносіїв між командирами військових частин та КЕВ, а саме п. 8.7 вказує, що командир військової частини відповідає за раціональне використання комунальних послуг та енергоносіїв, дотримання лімітної дисципліни (споживання комунальних послуг та енергоносіїв виключно в межах лімітів, встановлених КЕВ (КЕЧ) та постачальником...". Відповідно КЕВ (КЕЧ) відповідає за "...встановлення та своєчасне доведення до військової частини лімітів споживання комунальних послуг та енергоносіїв у межах бюджетних асигнувань...", "...контроль за споживанням військовою частиною комунальних послуг та енергоносіїв...", "... корегування лімітів споживання військовою частиною комунальних послуг та енергоносіїв у разі змін у кошторисі МО України".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про Дисциплінарний статут Збройних сил України" вказано що право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. Згідно абзацу другого пункту 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.

Враховуючи викладене вважає, що висновок про те, що порушення настало внаслідок управлінського рішення начальника КЕВ м. Чернівці є неправомірним.

Таким чином, позивач вважає що рекомендації №4 та №5 Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю протиправними та такими що не підлягають виконанню.

Відповідач, не погоджуючись із позовними вимогами, надав суду письмові заперечення в яких зазначив, що відповідно до п. 3.2. Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.11.2012 року №753, керівники, державні службовці, військовослужбовці та працівники підконтрольних суб`єктів зобов`язані, зокрема, вживати невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків, відшкодування збитків (шкоди), притягнення до відповідальності винних осіб та виконувати рекомендації, надані під час проведення та за результатами аудиторського завдання. Надавати відповідному підрозділу Служби інформацію (донесення) про стан виконання рекомендацій у визначені терміни.

У разі незгоди керівників підконтрольних суб`єктів, відповідальних за діяльність чи керівників вищих за підпорядкованістю органів військового управління з наданими за результатами виконання аудиторських завдань рекомендаціями вони в установленому порядку доповідають про це Міністру оборони України. Міністр оборони України приймає рішення про необхідність виконання рекомендацій або бере на себе ризик їх невиконання.

Щодо правомірності пропозиції №4 аудиторського звіту, відповідач зазначив, що аудитом встановлено фінансові порушення, що призвели до втрат недоотримання фінансових ресурсів, внаслідок заниження орендної плати відповідно до укладених (переукладених) з юридичними особами 42 попередніх договорів оренди використання приміщень (під офіс) колишнього Гарнізонного будинку офіцерів орієнтовно у сумі 242,58 тис. грн.

Станом на 15.01.2015 року між КЕВ м. Чернівці та орендарями (комерційними структурами та державними установами) укладено 68 попередніх договорів оренди, в тому числі 63 договори в нежитлових приміщеннях будівлі № 4 (літ. А), в/м №101, що знаходиться за адресою: м. Чернівці, пл. Театральна, 6 (колишній 29 ГБО).

У відповідності до розпоряджень Головного КЕУ та листів регіонального відділення ФДМУ у Чернівецькій області, зі сторони Західного ТКЕУ начальнику КЕВ м. Чернівці доводились вимоги стосовно вжиття невідкладних заходів щодо припинення попередніх договорів оренди, які були укладені з порушенням законодавства, в тому числі, з суб`єктами господарювання, які використовували нежитлові приміщення у колишньому 29 ГБО. При цьому, начальнику КЕВ м. Чернівці підполковнику ОСОБА_2 категорично було заборонено продовження термінів дії попередніх договорів оренди та укладення їх у подальшому, а також наголошено про вжиття заходів для повернення нерухомого військового майна після закінчення строку, на який його було укладено.

Всі розпорядження та усні вимоги Західного ТКЕУ щодо припинення договірних відносин з суб`єктами господарської діяльності, які використовують нерухоме військове майно за попередніми договорами оренди, начальник КЕВ м. Чернівці ігнорував та уклав нові попередні договори оренди на новий термін до 31.10.2015 року.

Зазначив, що КЕВ м. Чернівці перед тим, як укладати попередній договір оренди зобов`язаний провести процедуру укладання договорів оренди військового нерухомого майна відповідно до п.7 Постанови № 778 Кабінету Міністрів України.

Отже, попередній договір по суті є немайновим, по ньому не переходить право користування майном, а визначаються умови подальшої співпраці та обов`язок сторін укласти у майбутньому основний договір, однак фактично орендоване майно передавалось в оренду без проведення експертного оцінювання на підставі попередніх договорів оренди за договірною вартістю оренди за 1 м. кв. та не на конкурсних засадах.

Крім того зазначив, враховуючи ієрархію нормативно-правових документів, у разі існування спеціального законодавства щодо окремих процедур, деякі норм ЦКУ не поширюються на загальних засадах, бо вони не є спеціальними нормами регулювання оренди державного майна і не відповідають нормам спеціалізованих правових актів - Законів України: "Про оренду державного майна", "Про господарську діяльність у Збройних Силах України", "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", тощо.

Зазначив, що отримані коментарі від КЕВ м. Чернівці в частині пропозиції №4 за результатами фінансового аудиту та аудиту відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності від 06.02.2015 року №234/5/6 відхилені. Так, у відповідності до розпоряджень Головного КЕУ та листів регіонального відділення ФДМУ у Чернівецькій області, зі сторони Західного ТКЕУ начальнику КЕВ м. Чернівці доводились вимоги стосовно вжиття невідкладних заходів щодо припинення попередніх договорів оренди, які були укладені з порушенням законодавства, в тому числі із суб`єктами господарювання, які використовували нежитлові приміщення у колишньому 29 ГБО (м. Чернівці).

Також у вище зазначених листах (розпорядженнях) було наголошено про вжиття заходів для повернення нерухомого військового майна після закінченням строку, на який його було укладено.

Під час аудиторського дослідження також встановлено, що відповідно до книги обліку договорів з тими самим орендарями неодноразово укладались попередні договори оренди, які, після закінчення їх строку дії, переукладались на новий термін, без проведення конкурсу та проведення оцінки майна для встановлення на її підставі орендної плати за 1 м.кв.

Крім того, відповідно до акту перевірки цільового використання будівлі №4 військового містечка № НОМЕР_1 на пл. Театральній, 6 у м. Чернівці від 04.04.2014 року, проведеної комісією Західного ТКЕУ та довідки за результатами перевірки окремих питань господарської діяльності КЕВ м. Чернівці від 10.04.2014 року №234/5/16 вносились рекомендації, які на день закінчення аудиторських досліджень не виконані.

У зв`язку з відсутністю експертних оцінок, відповідного рецензування та проведеного конкурсу за 68 попередніми договорами оренди, у тому числі 63 договори в будівлі № 4 в/м № 101 (колишній 29 ГБО) не видається можливим встановити чітку та достовірну суму орендної плати за кожним попереднім договором, що і слугувало підставою для рекомендацій викладених у п. 4 пропозицій аудиторського звіту.

Поряд з тим, на підставі наведеного моніторингу можна стверджувати про ймовірну втрачену можливість надходження із різницею в середньому 84,03 грн, за 1 м.кв., як приклад за попередніми договорами (42 договори) безпосередньо за офісні приміщення за грудень 2014 могла становити 83,933 тис. грн (з ПДВ - 100,720 тис. грн), а за весь період дії попередніх договорів (листопад 2014 року - січень 2015 року) могла становити 302,16 тис. грн, (з ПДВ). Враховуюче те, що місячна орендна плата за цими договорами встановлена 19,859 тис. грн (з ПДВ), то орієнтовно КЕВ м. Чернівці недоотримало фінансових ресурсів за листопад 2014 року - січень 2015 року (3 місяці) у сумі 242,58 тис, грн.

Щодо правомірності пропозиції №5 аудиторського звіту, а саме: вжити заходів, щодо економії споживання енергоносіїв та комунальних послуг військовими частинами та установами у 2015 році в межах відповідальності КЕВ м. Чернівці, відповідач зазначив, що аудитом встановлено, управлінські рішення начальника КЕВ м. Чернівці, внаслідок яких допущено неефективне використання бюджетних коштів та матеріальних ресурсів у сумі 2468,9 тис. грн, внаслідок перевищення ліміту споживання енергоносіїв та комунальних послуг у 2013-2014 роках військовими частинами (установами Міноборони) в межах відповідальності КЕВ м. Чернівці.

Перевищення лімітів споживання комунальних послуг та енергоносіїв в/ч (установами Міноборони) в КЕВ м. Чернівці, зокрема: 2013 рік: водопостачання на суму 113,407 тис. грн (14,104 тис. м.куб.); 2014 року: електроенергії на суму 632,854 тис. грн (807,309 тис. кВт/г), газопостачання на суму 1722,654 тис. грн (340,192 тис. м.куб.).

Зазначене перевищення лімітів призвело до порушення вимог п. 8.8 Положення про квартирно-експлуатаційне забезпечення №448.

Отримані коментарі від КЕВ м. Чернівці в частині пропозиції №5 за результатами фінансового аудиту та аудиту відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності від 06.02.2015 №234/5/6 відхилені із наступних підстав.

Проведення централізованих розрахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії в/ч (установами Міноборони) за територіальним принципом покладено на КЕВ м. Чернівці.

Відповідно до п. 8.5. Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення ЗСУ, затвердженим наказом Міноборони від 03.07.2013 року №448 визначено, що граничні обсяги споживання комунальних послуг та енергоносіїв на наступний рік у фізичних показниках та коштах складаються відповідно до кошторису Міністерства оборони України на оплату комунальних послуг та енергоносіїв на відповідний рік.

Ліміти споживання комунальних послуг та енергоносіїв доводяться до кожної окремої військової частини.

Відповідно до п. 8.8. вказаного Положення асигнування на оплату комунальних послуг та енергоносіїв виділяються начальником Головного КЕУ ЗС України згідно із затвердженими лімітами споживання. За понадлімітне споживання комунальних послуг та енергоносіїв і використання коштів на їх оплату понад бюджетні асигнування відповідають командири військових частин та начальники КЕВ (КЕЧ).

Таким чином, відповідач вважає вимоги позивача щодо визнання протиправними та скасування пропозицій №4 та №5, викладених в аудиторському звіті №234/5/6 від 06.02.2015 року безпідставними та необґрунтованими.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі, з таких підстав.

Судом встановлені наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці (КЕВ м. Чернівці) є юридичною особою, має гербову печатку та складає самостійний баланс. Начальник КЕВ м. Чернівці є розпорядником бюджетних коштів ІІІ ступеня. Орган управління КЕВ м. Чернівці Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління (Західне ТКЕУ).

Відповідно до Положення КЕВ м. Чернівці, затвердженого начальником Західного ТКЕУ 13.12.2006 року, КЕВ м. Чернівці - установа створена з метою керівництва квартирно-експлуатаційними службами військових частин та установ які дислокуються у межах відповідальності установи, забезпечення військових частин та установ казармено-житловим фондом, обладнанням, інвентарем та комунальними послугами та організації і здійснення контролю за експлуатацією та своєчасним проведенням ремонтів закріпленого казармено-житлового фонду, комунальних споруд і інженерних мереж та устаткування.

На балансі КЕВ м. Чернівці знаходиться нерухоме військове майно, яке без заподіяння шкоди обороноздатності держави, бойовій та мобілізаційній готовності військ пропонується до передачі в оренду, а саме: нежитлові приміщення в будівлі №4 (гарнізонний будинок офіцерів) військового містечка №101, що знаходяться за адресою площа Театральна, 6, м. Чернівці.

Встановлено, що відповідно до листа Управління культури Чернівецької обласної державної адміністрації від 29.04.2014 року №01/16-117 Будинок офіцерів на площі Театральній, 6 пам`ятка архітектури місцевого значення, взята на облік рішенням Чернівецького облвиконкому від 05.08.1982 року №261, охоронний номер 15-6-Чв (а.с. 50).

20.06.2013 року Західне ТКЕУ звернулось до начальника КЕВ, КЕЧ районів із листом №303/23/1/1816/462 в якому вимагає до 21.06.2013 року, в подальшому щомісячно до 18 числа надавати доповідь з наступних питань: щодо стану передачі в оренду нерухомого військового майна по КЕВ за формою, що додається; щодо заборгованості за діючими договорами оренди нерухомого майна по КЕВ (КЕЧ району), за формою що додається; щодо перегляду орендної плати за договорами оренди та приведення її до цін по КЕВ (КЕЧ району), за формою що додається (а.с.223).

08.07.2013 року Західне ТКЕУ звернулось до начальника КЕВ м. Чернівці із листом №303/23/1/1975/521 у якому, посилаючись на те, що незважаючи на неодноразові розпорядження начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління та Західного ТКЕУ, а також листи регіонального відділення фонду Державного майна України по Чернівецькій області щодо вжиття заходів начальником КЕВ м. Чернівці щодо приведення договірних відносин з суб`єктами господарської діяльності, які орендують приміщення у будівлі №4 військового містечка № НОМЕР_1 на вул. Театральній у м. Чернівці у відповідність до вимог чинного законодавства, начальником КЕВ м. Чернівці ігноруються зазначені вимоги та вимагалось надати інформацію щодо кількості, площі та дати укладання та термін дії попередніх договорів оренди, згідно яких передано в користування приміщення будинку офіцерів. Надати інформацію чи проводилась на момент укладання попередніх договорів оренди оцінка майна, якщо ні, то яким чином проводились розрахунки орендної плати , а також які заходи вжито начальником КЕВ м. Чернівці для звільнення приміщень (після закінчення терміну дії попередніх договорів оренди) у разі відсутності незалежної оцінки майна та інше (а.с.207-208).

16.07.2013 року Західне ТКЕУ звернулось до начальника КЕВ м. Чернівці із листом №303/23/1/2065/553 в якому вимагає негайно вжити всіх дієвих заходів для приведення договірних відносин з господарської діяльності, які використовують приміщення у будівлі будинку офіцерів, у відповідність до вимог чинного законодавства. Також листом категорично заборонено продовження термінів дії попередніх договорів оренди та укладення їх у подальшому. Суворо наголошено при цьому, що діючим законодавством передбачена можливість використання нерухомого військового майна без завдання шкоди бойовій та мобілізаційній готовності військ виключно на умовах на конкурсній основі (а.с.206).

04.04.2014 року Комісією Західного ТКЕУ, відповідно до наказу т.в.о. начальника Західного ТКЕУ №27 від 31.03.2014 року було здійснено перевірку окремих питань господарської діяльності КЕВ м. Чернівці, зокрема колишнього гарнізонного будинку офіцерів м. Чернівці. За результатами перевірки складено акт перевірки, яким встановлено, що станом на 01.04.2012 року в КЕВ м. Чернівці у будівлі №4 військового містечка №101 м. Чернівці обліковується 7 (сім) договорів оренди нерухомого військового майна.

Проведено перевіркою встановлені наступні порушення:

- в порушення вимог діючого законодавства України, зокрема Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, Закону України "Про передачу в оренду державного та комунального майна", Закону України "Про господарську діяльність у Збройних Силах України", Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", Постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2000 року №778 "Про затвердження Порядку надання дозволу військовим частинам Збройних сил на передачу закріпленого за ними рухомого та нерухомого майна в оренду", Постанови Кабінету Міністрів України від 04.10. 1995 року №786 "Про Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу", начальником КЕВ м. Чернівці укладено 63 попередніх договори оренди на нежитлові приміщення площею 2216,0 кв.м. в будівлі №4 військового містечка №101.

- враховуючи відсутність незалежної оцінки майна для можливості проведення розрахунків орендної плати (згідно Методики), при укладенні попередніх договорів оренди, а також відсутність моніторингу цін на оренду подібних об`єктів інших форм власності, вбачається ризик нанесення збитків державі в особі Міністерства оборони України.

- в порушення вимог ст. 10 Закону України Про оренду державного та комунального майна, нерухоме майно, яке було передано за попередніми договорами не застраховане. Відповідно, балансоутримувач (КЕВ м. Чернівці) несе ризик випадкової загибелі (втрати) чи пошкодження нерухомого військового майна без відшкодування його вартості.

У зв`язку із допущеними порушення, в акті перевірки зроблені наступні пропозиції КЕВ м. Чернівці:

1. За допущені порушення при виконанні посадових обов`язків, начальника КЕВ м. Чернівці притягнути до дисциплінарної відповідальності.

2. начальнику КЕВ м. Чернівці негайно організувати (в тому числі, в судовому порядку) звільнення приватними особами займаних приміщень у будівлі будинку офіцерів.

3. З метою недопущення нанесення збитків державі та збільшення надходження коштів до Державного бюджету України, розпочати процедуру передачі нежитлових приміщень будівлі №4 військового містечка № НОМЕР_1 у м. Чернівці в оренду відповідно до вимог орендного законодавства (на конкурсних засадах).

4. Про виконання пропозиції доповісти начальнику Західного ТКЕУ в термін до 10.05.2014 року (а.с. 196-202).

09.04.2014 року Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України направило заступнику Міністра оборони України лист №303/1/6/320 в якому інформує, що начальником КЕВ м. Чернівці підполковником ОСОБА_2 , всупереч чинному законодавству укладено 63 попередні договори оренди щодо використання нежитлових приміщень будівлі №4 військового містечка № НОМЕР_1 на пл. Театральній, 6, у м. Чернівці (колишній будинок офіцерів). Загальна площа нежитлових приміщень, які використовуються згідно таких договорів складає 2213 кв.м. (а.с.193-194).

29.04.2014 року начальником відділу оренди фондів управління обліку та використання державних фондів Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, на підставі наказу начальника Головного управління від 16.04.2014 року №67 "Про призначення службового розслідування" проведено службове розслідування по факту неналежного виконання службових обов`язків посадовими особами КЕВ м. Чернівці під час використання в господарській діяльності нежитлових приміщень в будівлі №4 військового містечка № НОМЕР_1 , пл. Театральна у м. Чернівці.

Службовим розслідуванням встановлено, що станом на 22.04.2014 року в КЕВ м. Чернівці у будівлі військового містечка №101 м. Чернівці обліковується 8-м договорів оренди нерухомого військового майна загальною площею 2571,7 кв.м.

Висновком до акту проведеного службового розслідування встановлено, що в порушення вимог Законів України "Про оренду державного та комунального майна", Про господарську діяльність у Збройних Силах України, "Порядку надання дозволу військовим частинам Збройних Сил на передачу закріпленого за ними рухомого та нерухомого майна в оренду", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2000 року №778, Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року№786, наказу Фонду державного майна України та Міністерства оборони України від 26.07.2000 року №1549/241 "Про затвердження порядку та умов проведення конкурсів на право укладення договорів оренди військового майна", Інструкції про передачу в оренду та укладення договорів оренди нерухомого військового майна, затвердженої наказом Міністра оборони України від 02.02.2010 року №46, Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300, та Положення про КЕВ, начальником КЕВ м. Чернівці укладено 59 попередніх договорів оренди на нежитлові приміщення будівлі №4 військового містечка №101. Також відповідними посадовими особами КЕВ м. Чернівці не вжито всіх дієвих заходів щодо приведення до вимог чинного законодавства 4 договорів оренди нерухомого військового майна, які були укладені (внесені зміни до них) у попередні роки керівництвом 29 гарнізонного будинку офіцерів.

У зв`язку із виявленими порушеннями, актом службового розслідування висунуті наступні пропозиції:

1. Відповідно до вимог ст. 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та статей 45, 68 Дисциплінарного статуту ЗС України, притягнути до дисциплінарної відповідальності начальника КЕВ м. Чернівці підполковника ОСОБА_3 . При цьому, відповідно до вимог статті 94 Дисциплінарного статуту ЗС України пункт 1 наказу начальника Західного ТКЕУ від 15.04.2014 № 33 скасувати.

2. Зa недотримання вимог посадових інструкцій, пункту 5.7.4. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оброни України від 16.07.1997 №300, начальнику Західного ТКЕУ притягнути своєю владою до дисциплінарної відповідальності головного бухгалтера КЕВ м. Чернівці ОСОБА_4 , економіста з договірних та претензійних відносин КЕВ м. Чернівці Круліковську А.Ю., юрисконсультів КЕВ м. Чернівці Чорнушка C.І. та Мойса Я.І.

Начальнику Західного ТКЕУ, начальнику КЕВ м. Чернівці забезпечити вжиття невідкладних заходів щодо використання нежитлових приміщень будівлі № 4 в господарській діяльності виключно на умовах договору оренди, який має бути укладений відповідно до вимог чинного законодавства. Для цього, враховуючи, що процедура укладення договору оренди згідно чинного законодавства займає 4-6 місяців, начальнику Західного ТКЕУ підготувати та подати до 19.05.2014 року на затвердження до Головного управління план-графік щодо переукладання попередніх договорів оренди на договори оренди, які мають бути укладені згідно вимог орендного законодавства. У разі відмови юридичних та фізичних осіб, які використовують нежитлові приміщення згаданої будівлі на умовах попередніх договорів оренди, від проведення незалежної оцінки об`єкта оренди та від участі у конкурсі на право оренди відповідного нерухомого військового майна - начальнику КЕВ м. Чернівці вжити невідкладних заходів щодо припинення (в тому числі у судовому порядку) таких попередніх договорів оренди та повернення військового майна його балансоутримувачу. Також забезпечити розірвання попередніх договорів оренди та повернення військового майна його балансоутримувачу, заборгованість за якими є простроченою.

4. Заборонити подальше укладення (переукладання) попередніх договорів оренди, а попередні договори оренди, термін дії, яких закінчується, мають бути припинені, а військове майно повернуто його балансоутримувачу.

5. Начальнику Західного ТКЕУ та начальнику КЕВ м. Чернівці забезпечити, з урахуванням вимог листів від 16.05.2012 року №07-09-01473 та від 11.03.2014 року №10-09-00889 регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області, припинення у судовому порядку договорів оренди № 3 від 01.10.1992 року укладеного з TOB "Кміл", №23 від 07.05.1998 року укладеного з МПП "Візаж", №26 від 07.05.1998 року укладеного з TOB "Технонафтозбут" та № 14 від 01.06.2000 року укладеного з ФОП ОСОБА_5 , як таких, що укладені (внесені зміни до них) з порушенням вимог діючого законодавства. При цьому забезпечити виконання вимог Інструкції з організації представництва інтересів Міністерства оборони України, органів військового управління, армійських корпусів, повітряних командувань об`єднань, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів установ та організацій Збройних Сил України під час розгляду справ судами загальної юрисдикції, ведення претензійно-позовної роботи та виконання рішень судів, затвердженої наказом Міністра оборони України від 14.12.2007 року №686.

6. Начальнику Західного ТКЕУ та начальнику КЕВ м. Чернівці до моменту вирішення питання щодо заповнення вакантних посад, вирішити питання щодо утримання та охорони будівлі № 4 експлуатаційним персоналом КЕВ м. Чернівці. Після цього розірвати договір № 46 від 01.11.2012 та утримання будівлі здійснювати КЕВ м. Чернівці, забезпечивши економне та ефективне використання бюджетних коштів на зазначені потреби.

7. Начальнику Західного ТКЕУ та начальнику КЕВ м. Чернівці поновити претензійно-позовну роботу щодо усунення перешкод в користуванні майном шляхом припинення самовільного будівництва та демонтажу самовільно зведених будівель по АДРЕСА_1 . Для чого звернутись до відповідної прокуратури з нагляду за дотриманням законів у воєнній сфері (прокуратура) щодо звернення до суду із позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, КЕВ м. Чернівці та заявою з обґрунтуванням поважності пропуску позовної давності. У разі відмови прокуратури, самостійно подати до суду позовну заяву із обґрунтуванням поважності пропуску позовної давності (а.с. 209-220).

Наказом начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 12.05.2014 року №73 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" наказано: 1. Відповідно до вимог статті 94 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України скасувати п. 1 наказу начальника Західного ТКЕУ від 15.04.2014 року №33 "Про результати перевірки цільового використання будівлі №4, військового містечка № НОМЕР_1 на АДРЕСА_2 ". 2. За неналежне виконання службових обов`язків, щодо використання нерухомого військового майна переданого в оренду, начальнику КЕВ м. Чернівці Західного ТКЕУ підполковнику ОСОБА_2 оголосити сувору догану. 3. Начальнику Західного ТКЕУ за недотримання вимог п. 5.7.4. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300, притягнути своєю владою до дисциплінарної відповідальності головного бухгалтера КЕВ м. Чернівці ОСОБА_6 , економіста з договірних та претензійних відносин КЕВ м. Чернівці Круліковську А.Ю., юрисконсультів КЕВ м. Чернівці ОСОБА_7 та Мойса Я.І. (а.с.204-205).

12.05.2014 року Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України листом №303/1/6/403 надіслало т.в.о. начальника Західного ТКЕУ копію акта службового розслідування, затвердженого 12.05.2014 року начальником Головного управління, витяг з наказу начальника Головного управління від 12.05.2014 року №73 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та з метою виправлення ситуації, що склалася по використанню КЕВ м. Чернівці в господарській діяльності зазначеної будівлі, вимагає забезпечити неухильне виконання вимог згаданого наказу начальника Головного управління та пропозицій, зазначених у акті службового розслідування (а.с. 203).

19.05.2014 року Західне ТКЕУ листом №303/23/1/1707/674 надіслано начальнику КЕВ м. Чернівці копію акта службового розслідування, затвердженого 12.05.2014 року начальником Головного управління (а.с. 221-222).

06.02.2015 року Західним територіальним управлінням внутрішнього аудиту та фінансового контролю проведено плановий контрольний захід фінансовий аудит та аудит відповідності окремих питань, з метою оцінки рівня управління фінансово-господарської діяльності, ефективності і законності використання коштів і майна, інших активів, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності.

Фінансовий аудит та аудит відповідності проведений на підставі п. 1.10.56. Плану діяльності з внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України та підпорядкованих територіальних управлінь внутрішнього аудиту та контролю на І півріччя 2015 року.

Фінансовий аудит та аудит відповідності за період з 01.01.2013 року по 20.01.2015 року проведений аудиторською групою під керівництвом заступника начальника відділу аудиту державних закупівель та моніторингу ризикових операцій Управління підполковника ОСОБА_8 та старшим інспектором відділу аудиту державних закупівель та моніторингу ризикових операцій Управління підполковником ОСОБА_9 .

За результатами проведеного фінансового аудиту та аудиту відповідності окремих питань складено аудиторський звіт від 06.02.2015 року №234/5/6 Про результати проведення фінансового аудиту та аудит відповідності окремих питань КЕВ м. Чернівці за період з 01.01.2013 року по 20.01.2015 року (а.с. 9-38).

Під час аудиту встановлено, що станом на 15.01.2015 року між КЕВ м. Чернівці та орендарями (комерційними структурними та державними установами) укладено 68 попередніх договорів оренди, в тому числі 63 договори в нежитлових приміщеннях будівлі №4 (літ.А), в/м №101, що знаходиться за адресою: м. Чернівці, пл. Театральна, 6 (колишній 29 ГБО).

У відповідності до розпоряджень Головного КЕУ та листів регіонального відділення ФДМУ доводились вимоги (листи від 20.06.2013року № 303/23/1/1816/462, від 08.07.2013 року № 303/23/1/1975/521, від 16.07.2013 року № 303/23/1/2065/553, від 19.05.2014року № 303/23/1/1707/674) стосовно вжиття невідкладних заходів щодо припинення попередніх договорів оренди, які були укладені з порушенням законодавства, в тому числі, з суб`єктами господарювання, які використовували нежитлові приміщення у колишньому 29 ГБО м. Чернівці. При цьому начальнику КЕВ м. Чернівці підполковнику ОСОБА_2 категорично було заборонено провадження термінів дії попередніх договорів оренди та укладення їх у подальшому, а також наголошено про вжиття заходів для повернення нерухомого військового майна після закінчення строку, на який його було укладено (до 31.10.2013 року та до 31.10.2014 року).

Всі розпорядження та усні вимоги Західного ТКЕУ щодо припинення договірних відносин з суб`єктами господарської діяльності, які використовують нерухоме військове майно за попередніми договорами оренди, начальник КЕВ м. Чернівці ігнорує та уклав нові попередні договори оренди на новий термін до 31.10.2015 року.

Так, станом на 15.01.2015 року начальник КЕВ м. Чернівці уклав 68 попередніх договорів оренди використання приміщень в тому числі 63 договори колишнього 29 ГБО які занесені до книги обліку договорів.

КЕВ м. Чернівці перед тим, як укласти попередній договір оренди зобов`язаний провести процедуру укладання договорів оренди військового нерухомого майна, відповідно до Постанови №788.

Отже, попередній договір по суті є майновим, по ньому не переходить право користування майном, а визначають умови подальшої співпраці та обов`язок сторін укласти у майбутньому основний договір.

Крім того, встановлено, що орендоване майна не застраховане в порушення п. 3.3.7. попереднього договору у даному випадку використання приватними особами приміщень будівлі офіцерів без страхування, балансоутримувач несе ризик випадкової загибелі чи пошкодження нерухомого військового майна без відповідного відшкодування його вартості.

Аудитом також враховано, що будівля будинку офіцерів у м. Чернівці є пам`яткою архітектури. Відповідно до п. 1 ст. 25 Закону України "Про охорону культурної спадщини" надання об`єктів культурної спадщини в користування юридичним та фізичним особам здійснюється відповідними органами охорони культурної спадщини на визначених ними умовах. Як стало відомо, жодних погоджень зі сторони органів охорони культурної спадщини, при передачі приміщень будівлі у користування не було.

Орендна плата у попередніх договорах оренди визначалась за домовленістю за 1 м. кв. від 16,9-20 грн (з ПДВ) в залежності від поверху не враховуючи цільове використання військового нерухомого майна, відповідно до Методики розрахунку орендної плати №786.

Комісією проведений моніторинг ціни 1 м.кв. у сусідніх приміщеннях будівлі №4 військового містечка № НОМЕР_1 , а саме:

- на приміщення будівлі №4 в/м №101 у м. Чернівці на 1 поверсі зроблена експертна оцінка, станом на 30.09.2013 року. Проведеною індексацією вартість за цією експертною оцінкою орендної плати використання під офіс (ставка - 18%) за 1 м.кв. складає 126,99 грн під інші види діяльності вартість за 1 м.кв. інша.

- на приміщення будівлі №4 в/м №101 у м. Чернівці на підвал зроблена експертна оцінка, станом на 31.01.2012 року. Проведеною індексацією вартість за цією експертною оцінкою орендної плати використання під офіс (ставка - 18%) за 1 м.кв. складає 41,06 грн під інші види діяльності вартість за 1 м.кв. інша.

Так, начальником КЕВ м. Чернівці 01.11.2014 року з юридичними особами укладено 42 попередніх договори оренди використання приміщень (під офіс) колишнього ГБО станом на 30.01.2015 року загальною площею оренди 998,85 м.кв., місячною орендною платою 19859,72 грн. У зв`язку з відсутністю експертних оцінок, відповідного рецензування та проведеного конкурсу за 68 попередніми договорами оренди у тому числі 63 договори в будівлі №4 в/м №101 (колишній 29 ГБО) не видається можливим встановити достовірну суму орендної плати за кожним попереднім договором.

Поряд з тим, на підставі наведеного моніторингу можна стверджувати про ймовірну втрачену можливість надходження із різницею в середньому 84,03 грн за 1 м.кв., як приклад за попередніми договорами (42 договори) безпосередньо за офісні приміщення за грудень 2014 року могла становити 83,933 тис. грн (з ПДВ 100,720 тис. грн), а за весь період дії попередніх договорів (листопад 2014 року січень 2015 року) могла становити 302,16 тис. грн (з ПДВ). Враховуючи те, що місячна орендна плата за цими договорами встановлена 19,859 тис. грн (з ПДВ), то орієнтовно КЕВ м. Чернівці недоотримало фінансових ресурсів за листопад 2014 року - січень 2015 року у сумі 242,58 тис. грн.

Аудитом також зауважено, що попередні договори оренди не були завізовані юрисконсультом КЕВ та начальником фінансового органу КЕВ, чим порушено вимоги п. 5.7.4. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300.

Всі обліковані договори оренди занесені до Журналу реєстрації договорів оренди по КЕВ м. Чернівці від 01.01.2005 року (а.с. 152-191).

У зв`язку із вказаним порушеннями, пунктом №4 рекомендацій аудиторського звіту начальнику КЕВ м. Чернівці запропоновано забезпечити безумовне виконання вимог регіонального відділення фонду Державного майна України у Чернівецькій області, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Західного ТКЕУ, Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю, щодо вжиття невідкладених заходів припинення дії попередніх договорів оренди з подальшим їх укладенням відповідно до вимог чинного законодавства.

Також аудитом встановлено, що внаслідок управлінських рішень начальника КЕВ м. Чернівці допущено неефективне використання бюджетних коштів та матеріальних ресурсів у сумі 2468,9 тис. грн, внаслідок перевищення ліміту споживання енергоносіїв та комунальних послуг у 2013-2014 роках військовими частинами в межах відповідальності КЕВ м. Чернівці.

Ліміти споживання комунальних послуг та енергоносіїв доводяться до кожної окремої військової частини.

Так, ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини НОМЕР_2 на 2015 рік становлять: електроенергія - 570,000 тис. грн (а.с. 142);

Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини А 2582 на 2015 рік становлять: газ природний 3080,055 тис. грн., водопостачання та водовідведення 517,360 грн, електроенергія 1505,340 тис. грн (а.с.143 );

Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини НОМЕР_3 на 2015 рік становлять: теплова енергія 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення 12,420 тис. грн, електроенергія 173,200 тис. грн, газ природний 1110,00 тис. грн (а.с.144).

Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг ЗВ ВСП на 2015 рік становлять: теплова енергія 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення 1,93 тис. грн, електроенергія 42,00 тис. грн, газ природний 26,116 тис. грн (а.с. 145);

Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини А 1028 на 2015 рік становлять: теплова енергія 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення 120,900 тис. грн, електроенергія 790,365 тис. грн, газ природний 1100,000 тис. грн (а.с. 146);

Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг КЕВ м. Чернівці на 2015 рік становлять: теплова енергія - 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення 12,050 тис. грн, електроенергія 474,980 тис. грн, газ природний 75,000 тис. грн (а.с. 147);

Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг по військових комісаріатах на 2015 рік становлять: за ОВК: теплова енергія 549,030 тис. грн; водопостачання та водовідведення 9,170 тис. грн, електроенергія 85,800 тис. грн; за МВК: електроенергія 28,400 тис. грн, газ природний 107,500 тис. грн; Кіцманський РВК: електроенергія 12,400 тис. грн, газ природний 160,500 тис. грн; Сторожинецький РВК; водопостачання та водовідведення 1,500 тис. грн, електроенергія 8,210 тис. грн, газ природний 71,000 тис. грн; Вижницький РВК: електроенергія 8,650 тис. грн, водопостачання та водовідведення 0,500 тис. грн, газ природний 120,500 тис. грн; Кельменецький РВК: електроенергія 6,500 тис. грн, газ природний 73,400 тис. грн; Хотинський РВК електроенергія 7,060 тис. грн, газ природний 38,200 тис. грн; Новоселицький РВК: теплова енергія 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення 2,000 тис. грн, електроенергія 19,750 тис. грн; Глибоцький РВК: електроенергія 66,700 тис. грн (а.с. 148).

Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини НОМЕР_4 на 2015 рік становлять: теплова енергія 2140,80 тис. грн, водопостачання та водовідведення 261,500 тис. грн, електроенергія 787,000 тис. грн (а.с. 149).

Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини НОМЕР_5 на 2015 рік становлять: газ природний 458,845 тис. грн, електроенергія 185,370 тис. грн, теплова енергія 408,870 тис. грн (а.с. 150);

Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг по ОМВК м. Кам`янець-Подільський на 2015 рік становлять: теплова енергія 142,300 тис. грн, водопостачання та водовідведення 0,650 тис. грн, електроенергія 22,350 тис. грн (а.с.151).

У зв`язку із вказаним порушенням, пунктом №5 рекомендацій аудиторського звіту начальнику КЕВ м. Чернівці запропоновано вжити заходів, щодо економії споживання енергоносіїв та комунальних послуг військовими частинами та установами у 2015 році в межах відповідальності КЕВ м. Чернівці.

16.02.2015 року позивач надав коментарі (заперечення) на аудиторський звіт від 06.02.2015 року №234/5/6, в яких просив внести до нього зміни (а.с.39).

Не погоджуючись із пунктами №4 та №5 рекомендацій Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю, що викладені в аудиторському звіті №234/5/6 від 06.02.2015 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання їх протиправними та скасування.

З матеріалів справи також встановлено, що 24.03.2015 року Західне територіальне управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю направило начальнику КЕВ м. Чернівці лист №234/5/362, яким вимагає забезпечити впровадження внесених в аудиторський звіт рекомендацій та в термін до 20.04.2015 року надати Управлінню донесення з дорученням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, які це підтверджують (а.с. 118).

03.04.2015 року Головне квартирно-експлуатаційне управління надіслало начальникам Західного, Північного, Південно-Східного ТКЕУ, начальнику Київського квартирно-експлуатаційного управління лист №30/1/6/420 в якому вимагає: забезпечити вжиття невідкладних заходів щодо розірвання укладених Київським КЕУ та підпорядкованими КЕВ, КЕЧ попередніх договорів оренди, предметом яких є використання закріпленого нерухомого військового мана, та вивільнення нерухомого військового майна від сторонніх осіб та їх майна; передачу в оренду нерухомого військового майна здійснювати виключно згідно вимог Інструкції. Тимчасове використання фізичними та юридичними особами нерухомого військового майна в інший спосіб суворо заборонити; у разі виявлення в подальшому випадків укладення КЕВ, КЕЧ районів попередніх договорів оренди, предметом яких є використання закріпленого нерухомого військового майна, матеріали (акти обстеження, аудиторські звіти та дослідження, та інше) з порушеного питання невідкладно передавати до відповідних військових прокуратур гарнізонів для надання правової оцінки дій посадових осіб КЕВ, КЕЧ районів та притягнення їх до відповідальності згідно чинного законодавства за перевищення владних повноважень по використанню закріпленого нерухомого військового майна (а.с.243-245).

Проте, всі вимоги Західного ТКЕУ щодо припинення договірних відносин з суб`єктами господарської діяльності, які використовують нерухоме військове майно за попередніми договорами оренди, начальник КЕВ м. Чернівці ігнорує та укладає нові попередні договори на новий термін.

Також в судовому засіданні досліджено копію попереднього договору оренди №120/2013-п від 01.11.2013 року нерухомого військового майна, розташованого в Чернівецькому гарнізоні за адресою: м. Чернівці, пл. Театральна, буд. 6, військове містечко №101, буд. 4 (як типовий примірник попереднього договору оренди укладеного з іншими орендарями). За умовами цього договору, КЕВ м. Чернівці (Сторона 1) зобов`язується протягом 12 місяців з моменту підписання цього договору провести процедуру укладення в майбутньому Основного Договору оренди нерухомого військового майна нежитлових вбудованих приміщень площею 20,2 кв.м. в будівлі №4 (літ. А) військового містечка №101 (майно), що знаходиться на балансі КЕВ м. Чернівці, розташоване за адресою: м. Чернівці, пл. Театральна, 6, на умовах встановлених даним договором. ФОП ОСОБА_1 (Сторона 2) до моменту підписання Основного договору оренди має право використовувати майно за цільовим призначенням (а.с. 135-141).

Актом приймання-передачі нерухомого майна від 01.11.2013 року сторони погодили передачу нежитлових вбудованих приміщень площею 20,2 кв.м. в будівлі №4 (літ. А) в/м №101, розташованих за адресою: АДРЕСА_2 , балансовою вартістю 5740,23 грн, згідно попереднього договору оренди №120/2013-п від 01.11.2013 року (а.с. 140).

Додатковою угодою від 01.03.2014 року до Попереднього договору оренди №120/2013-п від 01.11.2013 року внесено доповнення наступного змісту (а.с. 141):

Пункт 1.1. Попереднього договору викладено в такій редакції: Сторона 1 зобов`язується протягом 12 місяців з моменту підписання цього договору провести процедуру укладення в майбутньому Основного Договору оренди нерухомого військового майна нежитлових вбудованих приміщень площею 22,7 кв.м. в будівлі №4 (літ. А) військового містечка №101 (майно), що знаходиться на балансі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці, розташоване за адресою: м. Чернівці, пл. Театральна, 6, на умовах встановлених даним договором.

Пункт 2.1.1. Попереднього договору викладено в такій редакції: Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нерухоме військове майно нежитлові вбудовані приміщення площею 22,7 кв.м. в будівлі №4 (літ. А) військового містечка №101 (майно), що знаходиться на балансі КЕВ відділу м. Чернівці, розташоване за адресою: м. Чернівці, пл. Театральна, 6, вартість якого визначена на "__"_________20__року за незалежною оцінкою та становить згідно з актом оцінки ______грн (без ПДВ).

Пункт 3.3.2. Попереднього договору викладено в такій редакції: За використання майна Сторона 2 на підставі встановлених рахунків сплачує на розрахунковий рахунок Сторони 1, за домовленістю сторін, плату в розмірі 326,22 грн в місяць, в тому числі ПДВ. Розмір плати підлягає коригуванню після виконання незалежної оцінки майна і укладення основного договору оренди.

Плата за користування майном відповідно до цього Договору підлягає щомісячному коригуванню на індекс інфляції за попередній місяць.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Цей критерій вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує Закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Процедура проведення внутрішнього аудиту Службою внутрішнього аудиту Збройних сил України, яка складається з департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України та його відокремлених самостійних структурних підрозділів, визначається Порядком проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України, затверджений Наказом Міністра оборони України від 14.11.2012 року №753 (Порядок №753)

Відповідно до п. 3.2. Порядку №753 керівники, державні службовці, військовослужбовці та працівники підконтрольних суб`єктів зобов`язані: надавати аудиторам, залученим експертам, фахівцям доступ до: підконтрольних суб`єктів, на склади, у сховища, бази, арсенали, виробничі та інші приміщення, а також до грошових і матеріальних ресурсів для їх обстеження і з`ясування питань, пов`язаних з виконанням аудиторських завдань; документів, інформації та баз даних, які стосуються аудиторських завдань, включаючи інформацію з обмеженим доступом, що надається в установленому законодавством порядку; забезпечувати: належні умови для виконання аудиторами, залученими експертами і фахівцями посадових (службових) обов`язків під час виконання ними аудиторських завдань шляхом надання їм окремого приміщення, обладнаного засобами зв`язку, можливості користуватися комп`ютерною та розмножувальною технікою, автомобільним транспортом разом з обслуговуючим персоналом; використання аудиторами, в межах їх повноважень, інформаційних електронних баз даних Міноборони, Генерального штабу та підконтрольних суб`єктів, державних і урядових систем інформації та гарантувати повноту і достовірність інформації, що в них міститься; перенесення на паперові носії та належне засвідчення своїми підписами інформації, що зберігається на підконтрольному суб`єкті в електронному вигляді, для надання їй юридичної сили і доказовості; участь підлеглих та особисту участь у проведенні анкетування, опитування та інтерв`ювання; надання на письмовий запит необхідної інформації та документів з питань, пов`язаних з виконанням аудиторських завдань на інших підконтрольних суб`єктах, та/або можливості ознайомлення з такими документами та інформацією безпосередньо на місці; виділення на відповідний запит експертів та необхідних фахівців; призначення і проведення інвентаризацій матеріальних ресурсів, цінних паперів, бланків суворої звітності, дебіторської та кредиторської заборгованостей, обстежень, перевірок відповідності облікових і звітних даних фактичному стану справ; роботу щодо опечатування приміщень кас, складів, сховищ, баз, арсеналів, архівів, виробничих та інших приміщень; після закінчення аудиторського завдання збереження документів, що підтверджують факти порушень, підробок, фальсифікацій або містять ознаки інших зловживань; забезпечувати надання: на першу усну вимогу відомостей з баз даних, довідок, письмових пояснень, звітів, первинних та зведених документів, у яких відображається інформація про операції, системи та процеси, інші документів, необхідних для виконання аудиторського завдання, а також витягів чи копій з них, завірених в установленому порядку; фінансової, бюджетної, податкової, статистичної, внутрішньогосподарської (управлінської) та інших видів звітності, звітів про виконання паспортів бюджетних програм (підпрограм), інвентаризаційних матеріалів, розрахунків, кошторисів, калькуляцій, договорів, контрактів, директив, наказів, розпоряджень та інших документів і матеріалів, необхідних для виконання аудиторського завдання на цьому або іншому підконтрольному суб`єкті; вживати невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків, відшкодування збитків (шкоди), притягнення до відповідальності винних осіб та виконувати рекомендації, надані під час проведення та за результатами аудиторського завдання; надавати відповідному підрозділу Служби інформацію (донесення) про стан виконання рекомендацій у визначені терміни.

Пунктом 10.3. Порядку №753 встановлено, що якщо вжитими в період виконання аудиторського завдання заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, до офіційного документа вносяться рекомендації з усунення виявлених порушень та вжиття заходів щодо повного відшкодування втрат і збитків (шкоди) та притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством. Підконтрольні суб`єкти забезпечують та несуть відповідальність за повноту вжиття заходів реагування на результати аудиторських завдань відповідно до законодавства. Про виконання рекомендацій підконтрольний суб`єкт у визначений строк письмово інформує відповідний підрозділ Служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, які це підтверджують.

Відповідно до п.7.7. Порядку №753 рекомендації мають: ґрунтуватись на доказах, фактах, висновках; спрямовуватись на усунення усіх виявлених недоліків, порушень, відхилень; зосереджуватись на тому, що треба змінити; мати на меті удосконалення діяльності підконтрольних суб`єктів та управління фінансовими і матеріальними ресурсами; бути конструктивними, адекватними, чітко сформульованими, достатньо детальними і реальними, щоб їх можна було впровадити; залишити на розсуд відповідальних за діяльність способи проведення змін (у разі, коли такі способи визначені законодавством або є очевидними, наводиться алгоритм їх застосування) та бути диференційованими за рівнями та виконавцями.

Щодо правомірності пункту №4 пропозиції аудиторського звіту від 06.02.2015 року №234/5/6, а саме забезпечити безумовне виконання вимог регіонального відділення фонду Державного майна України у Чернівецькій області, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Західного ТКЕУ, Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю, щодо вжиття невідкладених заходів припинення дії попередніх договорів оренди з подальшим їх укладенням відповідно до вимог чинного законодавства, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 Порядку надання дозволу військовим частинам Збройних Сил на передачу закріпленого за ними рухомого та нерухомого майна в оренду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2000 року № 778 (Порядок N778) дозвіл на передачу юридичним і фізичним особам закріпленого за військовими частинами рухомого та нерухомого військового майна в оренду, за винятком озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки, надається військовим частинам, зареєстрованим як суб`єкти господарської діяльності у Збройних Силах, за умови, що це не заподіюватиме шкоди їх бойовій та мобілізаційній готовності (не впливатиме на повноту, своєчасність та якість виконання поставлених перед військовими частинами завдань у мирний та воєнний час).

Виходячи із п. 4. Порядку №778 дозвіл військовим частинам на передачу нерухомого військового майна в оренду надається Міноборони або уповноваженими ним органами військового управління за погодженням відповідно з Фондом державного майна чи його регіональними відділеннями (представництвами).

Передача військового майна в оренду здійснюється виключно за результатами конкурсів, які проводяться Міноборони або уповноваженими ним органами військового управління чи безпосередньо військовими частинами. Умови та порядок проведення конкурсів визначаються Фондом державного майна за погодженням з Міноборони (п. 5 Порядку №778).

Оцінка вартості нерухомого військового майна проводиться відповідно Методики оцінки вартості об`єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1995 року № 629 (ЗП України, 1995 року, № 12, ст. 276; 1996 року № 14, ст. 380). Оцінка вартості військового майна проводиться комісіями, до складу яких входять фахівці (уповноважені особи) Міноборони або уповноважених ним органів військового управління та Фонду державного майна чи його регіональних відділень (представництв) (п. 6 Порядку №778).

Акти оцінки вартості майна, що передається в оренду, погоджуються з Фондом державного майна чи його регіональними відділеннями (представництвами) і затверджуються Міноборони. Оцінка вартості майна передує проведенню конкурсів на право укладення договорів оренди військового майна (п. 7 Порядку №778).

Отже, КЕВ м. Чернівці перед тим, як укладати попередній договір оренди зобов`язаний був провести процедуру укладання договорів оренди військового нерухомого майна відповідно до Постанови №778, а саме забезпечити виготовлення експертної оцінки нерухомого військового майна та провести конкурс на визначення переможця.

Як вбачається із матеріалів справи, між КЕВ м. Чернівці та орендарями укладено 68 попередніх договорів оренди, в тому числі 63 договори в нежитлових приміщеннях будівлі №4 (літ.А), в/м №101, що знаходяться за адресою: м. Чернівці, пл. Театральна, 6 без виготовлення експертної оцінки нерухомого військового майна та проведення конкурсу на визначення переможця.

Як встановлено з матеріалів справи, з метою дотримання укладання КЕВ м. Чернівці договорів оренди військового майна з дотримання вищезазначених нормативних актів та недопущення їх порушень, розпорядженнями Головного КЕУ та листами регіонального відділення ФДМУ у Чернівецькій області, зі сторони Західного ТКЕУ начальнику КЕВ м. Чернівці доводились вимоги (листи від 20.06.2013 року №303/23/1/2065/553, від 08.07.2013 року №303/23/1/1975/521, від 16.07.2013 року №303/23/1/2065/553, від 19.05.2014 року №303/23/1/1707/674) стосовно вжиття невідкладних заходів щодо припинення попередніх договорів оренди, які були укладені з порушенням законодавства, в тому числі, з суб`єктами господарювання, які використовували нежитлові приміщення у колишньому 29 ГБО. При цьому, начальнику КЕВ м. Чернівці підполковнику ОСОБА_2 було заборонено продовження термінів дії попередніх договорів оренди та укладення їх у подальшому, а також наголошено про вжиття заходів для повернення нерухомого військового майна після закінчення строку, на який його було укладено.

Також, при проведенні моніторингу виконання рекомендацій (пропозицій) КЕВ м. Чернівці встановлено, що відповідно до акту перевірки цільового використання будівлі №4 військового містечка № НОМЕР_1 на пл. Театральній, 6 у м. Чернівці (колишній Гарнізонний будинок офіцерів) від 04.04.2014 року, проведеної комісією Західного ТКЕУ під головуванням заступника начальника Західного ТКЕУ Браславським І.Л. виносились пропозиції:

2. Начальнику КЕВ м. Чернівці негайно організувати звільнення приватними особами займаних приміщень у будівлі будинку офіцерів.

3. З метою недопущення нанесених збитків державі та збільшення надходження коштів до Державного бюджету України, розпочати процедуру передачі нежитлових приміщень будівлі №4 військового містечка № НОМЕР_1 у м. Чернівці в оренду відповідно до вимог орендного законодавства (на конкурсних засадах).

Відповідно до довідки за результатами перевірки окремих питань господарської діяльності КЕВ м. Чернівці від 10.04.2014 року №234/5/16, проведеної помічником начальника Управління підполковником юстиції Власенко О.А виносились рекомендації:

1. Начальнику КЕВ м. Чернівці негайно вирішити питання про звільнення приватними особами займаних приміщень у будівлі будинку офіцерів.

2. З метою збільшення надходження коштів до Державного Бюджету України, розпочати процедуру передачі нежитлових приміщень будівлі №4 військового містечка № НОМЕР_1 у м. Чернівці в оренду відповідно до вимог орендного законодавства (на конкурсних засадах).

Відповідно до вищенаведеного слідує, що начальнику КЕВ м. Чернівці неодноразово надавались рекомендації (пропозиції) щодо приведення орендних відносин до вимог чинного законодавства. Разом з тим, начальником КЕВ м. Чернівці проігноровані вищезазначені рекомендації (пропозиції), які були винесені попередніми перевірками та листами від 20.06.2013 року №303/23/1/2065/553, від 08.07.2013 року №303/23/1/1975/521, від 16.07.2013 року №303/23/1/2065/553, від 19.05.2014 року №303/23/1/1707/674.

Окрім того, начальником КЕВ м. Чернівці укладено нові попередні договори оренди на новий термін до 31.10.2015 року без виготовлення експертної оцінки нерухомого військового майна та проведення конкурсу на визначення переможця.

Слід також зауважити, що вказана будівля 29 ГБО у м. Чернівці є пам`яткою архітектури, що підтверджується листом Управління культури Чернівецької обласної державної адміністрації від 29.04.2014 року №01/16-117. Проте жодних погоджень зі сторони органів охорони культурної спадщини, при передачі приміщень будівлі у користування не було.

Враховуючи наведене суд вважає, що пункт №4 рекомендацій аудиторського звіту, щодо забезпечення безумовного виконання вимог регіонального відділення фонду Державного майна України у Чернівецькій області, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Західного ТКЕУ, Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю, щодо вжиття невідкладених заходів припинення дії попередніх договорів оренди з подальшим їх укладенням відповідно до вимог чинного законодавства, складено обґрунтовано та в межах повноважень відповідача, у зв`язку з чим відсутні підстави для її скасування, а тому відсутні підстави для визнання її протиправною та скасування.

Суд вважає, що обставини на які посилався позивача, як на підставу для визнання протиправним та скасування п. №4 рекомендацій аудиторського звіту не свідчать про його протиправність, в свою чергу встановлені обставини у справі та відповідні їм правовідносини вказують на те, що п. №4 рекомендацій аудиторського звіту ґрунтується на доказах, фактах і висновках, які є достатніми для їх встановлення.

Суд також критично розцінює доводи представника позивача про те, що при проведенні оцінка вартості нерухомого військового майна відповідно Методики оцінки вартості об`єктів оренди, буде підвищено розмір орендної плати, що у свою чергу, на його думку, потягне за собою зменшення попиту орендарів на вказане нерухоме майно та може призвести до недоотримання фінансових ресурсів, оскільки таке твердження не ґрунтується на Законі і не звільняє КЕВ м. Чернівці від обов`язку виготовлення експертної оцінки нерухомого військового майна та проведення конкурсу на визначення переможця при передачі в оренду військового майна.

Щодо правомірності пункту №5 рекомендацій аудиторського звіту від 06.02.2015 року №234/5/6, а саме вжити заходів, щодо економії споживання енергоносіїв та комунальних послуг військовими частинами та установами у 2015 році в межах відповідальності КЕВ м. Чернівці, суд зазначає наступне.

Положенням про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 03.07.2013 року №448 (Положення №448) визначено організацію та завдання квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України (далі - ЗС України). Організація квартирно-експлуатаційного забезпечення ЗС України (далі - квартирно-експлуатаційне забезпечення) - це комплекс заходів, спрямованих на безпечну експлуатацію, утримання казармено-житлового фонду, об`єктів соціально-культурного призначення, комунальних споруд та інженерних мереж військових містечок, забезпечення військових частин квартирним майном.

Відповідно до п. 8.5. Положення №448 передбачено, що граничні обсяги споживання комунальних послуг та енергоносіїв на наступний рік у фізичних показниках та коштах (далі - ліміт) складаються відповідно до кошторису МО України на оплату комунальних послуг та енергоносіїв на відповідний рік.

Ліміти затверджуються: Головним КЕУ ЗС України для КЕУ - у двотижневий строк після затвердження кошторису МО України на наступний рік; КЕУ для КЕВ (КЕЧ) - в тижневий строк після отримання лімітів споживання енергоносіїв від Головного КЕУ ЗС України; КЕВ (КЕЧ) для кожної військової частини - в тижневий строк після отримання лімітів споживання енергоносіїв від КЕУ. Ліміти споживання комунальних послуг та енергоносіїв доводяться до кожної окремої військової частини.

Згідно п. 8.8. Положення №448 асигнування на оплату комунальних послуг та енергоносіїв виділяються начальником Головного КЕУ ЗС України згідно із затвердженими лімітами споживання. За понадлімітне споживання комунальних послуг та енергоносіїв і використання коштів на їх оплату понад бюджетні асигнування відповідають командири військових частин та начальники КЕВ (КЕЧ).

При цьому, враховуючи вищенаведені Положення №448 слідує, що на начальника КЕВ м. Чернівці покладено обов`язок в тижневий строк після отримання лімітів споживання енергоносіїв від Головного КЕУ ЗС України; КЕВ (КЕЧ) для кожної військової частини - в тижневий строк після отримання лімітів споживання комунальних послуг та енергоносіїв довести їх до кожної окремої військової частини, яка зобов`язана їх дотримуватись.

Таким чином, рекомендація №5 аудиторського звіту щодо вжиття заходів економії споживання енергоносіїв та комунальних послуг військовими частинами та установами у 2015 році в межах відповідальності КЕВ м. Чернівці, жодним чином не порушує права, свободи та інтереси КЕВ м. Чернівці, натомість сприятиме уникненню понадлімітному споживанню комунальних послуг та енергоносіїв і використання коштів на їх оплату понад бюджетні асигнування, шляхом своєчасного їх доведення начальником КЕВ у м. Чернівці до кожної окремої військової частини, а тому відсутні підстави для визнання її протиправною та скасування.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що відповідач при прийнятті спірних рішень діяв відповідно до вимог ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Судовим розглядом не встановлено порушення відповідачем зазначених критеріїв при складенні оскаржуваних рекомендацій аудиторського звіту, а тому такі рекомендації є правомірними та скасуванню не підлягають.

В судовому засіданні з боку відповідача надано достатньо аргументів та доводів, які свідчать, що оскаржувані пункти №4 та №5 рекомендацій аудиторського звіту №234/5/6 від 06.02.2015 року складено обґрунтовано, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України, в зв`язку з чим, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб`єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки сторони судові витрати не понесли, суд не вирішує питання про їх стягнення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.
Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.О. Григораш

Постанова в повному обсязі складена 06 липня 2015 року.