Справа № 2а-8249/11
Суддя: Бондаренко І. В.
Дата ухвалення: 2011-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

20.07.2011 Справа № 2а-8249/2011 р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2011 року суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя Бондаренко І.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій посадових осіб щодо відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної грошової допомоги до 5 травня незаконними та стягнення недоплачених сум

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Хортицької районної адміністрації Запорізької міської Ради про стягнення коштів щорічної допомоги на оздоровлення за 2008-2011 р., посилаючись на те, що він має статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії 2 групи інвалідності, про що йому видано посвідчення встановленого зразку, та перебуває на обліку у відповідача по місцю свого проживання. Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ позивачу передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. За 2008-2010 роки вказана допомога виплачена позивачу у менших розмірах, ніж передбачено законом, зокрема виплачено 120 грн. в рік, з посиланням на застосування постанови Кабінету Міністрів України. Крім того, він є особою, прирівняною до інвалідів війни 2 групи, яким відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Закону України Про жертви нацистських переслідуваньмає виплачуватись щорічна грошова допомога до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, але він отримав лише 580 грн. такої допомоги, що вважає незаконним, та просить сплатити йому належний розмір такої допомоги за 2008-2011 роки. В червні 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату недоплачених йому коштів, але йому було відмовлено.

У позові зазначено, що позивач просить розглянути справу без його участі у порядку скороченого провадження.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечує, подала письмові заперечення в яких зазначила, що позивачу не виплачено заявлену у його позові суму не може бути поставлено у вину управлінню, оскільки виплата цієї допомоги фінансується в межах видатків визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік та затверджених у основному фінансовому документі паспорті бюджетної програми за КПКВК ДБ 2501250 на відповідний бюджетний рік, який є підставою для затвердження кошторису на цей рік. Головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетною програмою щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення є Міністерство праці та соціальної політики України. Також, представник відповідача зазначила, що управління отримує повноваження (бюджетні призначення) щодо виплати допомоги в обсягах затверджених паспортом бюджетної програми на відповідний рік. У паспорті зазначено, що підставою для виконання бюджетної програми по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення є постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою Кабінетом Міністрів України визначені розміри цієї допомоги відповідно до категорії одержувача допомоги. Обґрунтовуючи свою позицію, представник відповідача підкреслила ст. 48 Закону України Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.де зазначено, що його застосування проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, управлінням праці та соціального захисту населення постраждалим громадянам, згідно діючого законодавства, нараховується і виплачується компенсаційна виплата. Крім того, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341 Про розміри грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Закону України Про жертви нацистських переслідуваньпозивачу виплачена щорічна грошова допомога до 5 травня в сумі 580 грн..

Суд, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, та враховуючи те, що ухвалою суду від 07.07.2011 року провадження по справі відкрите в межах строку звернення до адміністративного суду, тобто в рамках позовних вимог лише за 2011 рік, а в поновленні строку звернення до суду за 2008-2010 роки було відмовлено, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги за 2011 рік підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Пункт 3 ст.48 Закону № 796-ХІІ передбачає залежність розміру допомоги на оздоровлення від мінімальної заробітної плати.

Згідно статті 62 Закону України № 796-ХІІ розяснення порядку застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної влади, всіма субєктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Ст.67 вказаного Закону регулює порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, а саме конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Оскільки порядок застосування цього закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання, 26 липня 1996 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою були затверджені конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Вищевказана постанова в частині підпункту єпункту першого втратила чинність після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року, якою встановлені нові розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Згідно вказаної постанови, учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, яким є позивач, передбачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120,00 гривень.

На виконання ст. 62 Закону України № 796-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 936 від 20 серпня 2005 року Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофип.3 якої передбачено, що виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.

Як вбачається з матеріалів справи позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1, про що йому видано посвідчення, перебуває на обліку у відповідача за місцем свого проживання.

Відповідно до частин 4,5,7 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ із змінами та доповненнями, внесеними згідно із Законами України від 01.07.92р № 2532-ХІІ; від 06.06.96р № 230/96-ВР; від 25.03.99р № 563-ХІУ; від 11.07.2001 року - щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії 2 групи інвалідності пяти мінімальних заробітних плати; та щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам на місцем їх проживання органами соціального захисту населення; розмір мінімальної плати визначається на момент виплати.

Згідно п.п.11 п.28 Розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-УІ текст статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивикладено в такій редакції: Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані неконституційними/такими, що не відповідають Конституції України.

З врахуванням викладеного, позивачу належало до виплати в 2011 році відповідачем щорічна допомога на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії в розмірі пяти мінімальних заробітних плат на момент виплати згідно частин 4,5,7 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тоді як відповідачем було сплачено позивачу таку допомогу, згідно відповіді УПСЗН, в розмірі по 120 гривень на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року, оскільки діючий Закон має вищу юридичну силу відносно постанови Кабінету Міністрів України.

Конституційний Суд України відзначив, що у Конституції України Україну проголошено соціальною і правовою державою (стаття 1), в основу правового регулювання бюджетних відносин закладено принцип справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами (ч.1 ст.95). Держава відповідальна перед людиною за свою законодавчу діяльність, зобовязана утверджувати та забезпечувати права і свободи людини і громадянина. Закони та інші нормативно-правові акти мають прийматися на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ч.2 ст. 8).

Суд не приймає аргумент органу державної влади щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. Щодо виконання рішення Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти Українивказано, що така відмова є свавільною та незаконною. З огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у даному рішенні, реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, судами не повинні прийматися до уваги.

Виходячи з вище викладеного, суд задовольняє позовні вимоги про стягнення щорічної допомоги за 2011 рік, оскільки згідно частин 4,5,7 ст.48 Закону Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофипозивач має право на отримання від відповідача щорічної допомоги на оздоровлення, як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії в розмірі пяти мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Крім того, згідно з ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) зі змінами, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України Про прожитковий мінімумвід 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіївід 5 жовтня 2000 року № 2017-III, згідно ст.1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Постановою Кабінету Міністрів України Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 04 квітня 2011 року № 341 встановлено, що у 2011 році розмір такої допомоги складає 580 грн.

Безпосередньо ч 4. ст. 9 КАС України передбачено: "в разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу. Закон України має вищу юридичну силу порівняно з Постановою Кабінету Міністрів України тому саме норми закону і слід застосовувати в даному випадку.

Таким чином, неправомірність дій відповідача при нарахуванні позивачеві щорічної грошової допомоги до 5 травня в 2011 році в розмірі меншому, ніж передбачено ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями, а також приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - є очевидною.

Будь яких змін до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуне внесено.

З врахуванням пріоритету Законів України над підзаконними актами виплата відповідачем суми щорічної допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України, у розмірі, меншому, ніж визначено законом є неправомірною.

Фактично позивач отримав грошову допомогу до пятого травня у 2011 році 580 грн.

Враховуючи зазначене, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік, здійснена відповідачем у розмірі 580 грн., визначеному Постановою Кабінету Міністрів України Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 04 квітня 2011 року № 341 відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистує такою, що порушує норму спеціального Закону.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу зазначеної допомоги є неправомірними, в наслідок чого є підстави для задоволення вимог позивача.

Відповідно до розяснень Верховного Суду України, наданих у інформаційно-методичному листі від 12.04.2010 року №6-11 зазначено, що у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій зобовязати провести перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

На підставі викладеного, керуючись ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. ст. 2, 6,8, 9, 11, 69, 71, 94, 104, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій посадових осіб щодо відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної допомоги до 5 травня незаконними та стягнення недоплачених сум задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій посадових осіб щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2011 рік, передбаченої ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та невиплати належного розміру щорічної допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком за 2011 рік.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради нарахувати та сплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2011 рік, передбачену ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також недоплачену суму щорічної допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком за 2011 рік, з урахуванням тих виплат, які були проведені позивачу.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя