Справа № 2а-5470/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2009 року Справа № 2а-5470/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Світлицькій О.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Прокурора Василівського району Запорізької області в інтересах держави в

особі Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, м. Василівка Запорізької області

до: Відкритого акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних

машин», м. Дніпрорудне Запорізької області

про стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату і доставку пільгових

пенсій,

за участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1, посвідчення № 80 від 20.07.2008 р.

від позивача: ОСОБА_2, довіреність № 4399/09 від 03.09.2009 р.

від відповідача: ОСОБА_3, довіреність б/н від 16.09.2009 р.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Василівського району Запорізької області звернувся із адміністративним позовом в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області до Відкритого акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин», в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за віком призначених на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 1 квітня 2009 року по 01 серпня 2009 року у розмірі 46109,45 грн.

В обґрунтування позову прокурор посилається на те, що відповідачем порушуються вимоги чинного законодавства, а саме не відшкодовуються до Пенсійного фонду України фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком призначених на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 1 квітня 2009 року по 01 серпня 2009 року. Відповідно до вимог законодавства управлінням ПФУ в Василівському районі Запорізької області відповідачу направлялись річні повідомлення Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за кожного робітника підприємства, на суму 46109,45 грн. Тобто відповідач був повідомлений про розмір фактичних витрат та необхідність їх сплати, але до цього часу наявна заборгованість ВАТ «Завод будівельно-опоряджувальних машин» не сплачена та становить 46109,45 грн.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні підтримали вимоги, з підстав, викладених у позові.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві від 20.10.2009 р. (вх. № 19658) посилається на те, що позивач не надав доказів в підтвердження даних про виплату пенсій, витрат на доставку пенсій, а надані до суду виписки про розміри призначених пільгових пенсій, суперечать даним про фактичні затрати на виплату та доставку пенсій, вказаних у наданих розрахунках. Вказує, що у наданих позивачем доказах, в обґрунтування ціни позову та в розрахунках фактичних витрат, включені додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення, які згідно з умовами п. 6.76 Інструкції № 21-1 та п. 6 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003 р. не підлягають відшкодуванню за рахунок позивача по справі. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Вислухавши пояснення представників сторін та прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 р. № 400 (надалі Закон № 400) визначено, що платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є субєкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх обєднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, обєднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - субєкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Відкрите акціонерне товариство «Завод будівельно-опоряджувальних машин» є платником збору на обовязкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області 30.03.2005 р. за № 0099 як платник, який повинен своєчасно та в повному обсязі сплачувати збір та внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду.

За приписами ч. 2 розділу 15 (Прикінцеві положення) Закону № 1058, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на ін. роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п) та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди застрахованим вищезгаданим особам пенсії призначаються за нормами Закону № 1058 у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». (…) При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Закону № 1058.

Таким чином, відповідно до розділу 15 (Прикінцеві положення) Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсії на пільгових умовах призначаються на підставі законодавства, що діяло раніше, тобто на підставі Закону № 1788.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до абз. 4 п. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», підприємства і організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), крім тих що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та ін. корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20% з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за Списком № 1, мають здійснюватись відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1 і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.04 за № 64/8663), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:

- (…) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції (вказано, хто є платниками страхових внесків), зазначеної вище, - відшкодовуються фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (…) у таких розмірах: (…) - 70 % від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених та/ або виплачених у 2009 році .

Відповідно до п. 6 п. п. 6.2. зазначеної вище Інструкції, витрати на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому, стаж на останньому підприємстві враховується в повному обсязі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

А згідно з пунктами 6.4, 6.8 цієї Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року на протязі 10 днів з дня прийняття рішення про призначення пенсії. Підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Працівникам Відкритого акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин», які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, в різні роки були призначені пенсії на пільгових умовах.

Згідно з розрахунком позивача, сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 1 квітня 2009 року по 01 серпня 2009 року за пенсіонерами ОСОБА_4 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 1р. 9.17 м., частка плати підприємства 17,64 %), ОСОБА_5 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 6 м., частка плати підприємства 100 %), ОСОБА_6 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 6 м., частка плати підприємства 100 %), ОСОБА_7 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 6 м., частка плати підприємства 100 %), ОСОБА_8 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 2р. 8.53 м., частка плати підприємства 77,11 %), ОСОБА_9 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 10р. 00 м., частка плати підприємства 100 %), ОСОБА_10 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 10р. 00 м., частка плати підприємства 100 %), ОСОБА_11 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 66 м., частка плати підприємства 100 %), ОСОБА_12 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 9р. 10.17 м., частка плати підприємства 98,47 %), ОСОБА_13 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 8.33 м., частка плати підприємства 85,49 %), ОСОБА_14 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 10р. 00 м., частка плати підприємства 100 %), ОСОБА_15 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 3р. 9.40 м., частка плати підприємства 75,67 %), ОСОБА_16 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 4р. 00 м., частка плати підприємства 100 %), ОСОБА_17 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 6 м., частка плати підприємства 100 %), ОСОБА_18 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 2р. 4 м., частка плати підприємства 25 %) ОСОБА_19 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 6р. 00м., частка плати підприємства 100 %) становить 46109,45 грн.

Матеріалами справи встановлено, що відповідачу своєчасно надсилались розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій пенсіонерам, що мають право на пільгову пенсію на підприємстві відповідача. Відповідачем повідомлення отримані та не оскаржені.

Абзацом 8 п. 3 ст. 106 Закону № 1058 передбачено, що органи Пенсійного фонду України мають право звертатись до господарського суду з позовом про стягнення недоїмки. Несплачені суми фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій стягуються відповідно до норм вказаного Закону.

Аналіз зазначених вище вимог законодавства, наявні матеріали справи свідчать про те, що відповідачем в порушення вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не відшкодовано у повному обсязі суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, нарахованої і виплаченої органами Пенсійного фонду України у період 1 квітня 2009 року по 01 серпня 2009 року в сумі 46109,45 грн.

На час судового розгляду справи відповідачем доказів сплати зазначених витрат на виплату та доставку пільгових пенсій суду не надано.

Заперечення відповідача судом до уваги не приймаються з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Згідно із пояснень представника позивача та доданих ним до справи документів, судом встановлено, що предметом стягнення у даному позові є лише сума призначеної відповідно до вимог чинного законодавства пенсії та її перерахунок. Будь-які доплати, надбавки та підвищення до пенсії позивачем в розрахунок не включені.

Міркування відповідача з приводу того, що пенсії, відшкодування яких наразі просить здійснити Пенсійний фонд, можливо не виплачувалися, є лише припущеннями. Крім того, виходячи із самого змісту правовідносин з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах можливо стверджувати, що Пенсійним фондом предявляються до відшкодування лише реально понесені витрати на таку виплату та доставку (у тому разі якщо здійснювалася доставка).

Згідно з ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач надав всі необхідні докази в обґрунтування позовних вимог.

Відповідно до приписів п.4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 94, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прокурора Василівського району Запорізької області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області до Відкритого акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» про стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, - задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» (71630, Запорізька область, м. Дніпрорудне, вул. Степова, 10, , р/р 0001 АКБ «Індустріалбанк» м. Запоріжжя, МФО 313849) на користь Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області (71600, Запорізька область, м. Василівка, пров. Шкільний, 7, р/р1088 в філії ЗОУ ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 373094, , код платежу 50020600) 46109 (сорок шість тисяч сто девять) грн. 45 коп. заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя Н.В. Стрельнікова

Постанова складена у повному обсязі 30.11.2009 р.