Справа № 754/8903/15-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/313/15
Справа №754/8903/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 липня 2015 року суддя Деснянського районного суду міста Києва Таран Н.Г. розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17.06.2015 року ОСОБА_1 через свого представника звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якому просить суд:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва у зв'язку з відмовою в проведенні перерахунку пенсії - протиправними;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідки № 32 виданої Центральним державним архівом-музеєм літератури і мистецтва України від 13.11.2014 року з урахуванням усіх сум зазначених в ній, а саме: разових премій за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, тобто з 29.12.2014 року і довічно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачперебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Обчислення розміру пенсії позивача було здійснено на підставі поданої довідки з останнього місця роботи, виданої Центральним державним архівом-музеєм літератури і мистецтва України за № 32 від 13.11.2014 року. Відповідно до вищевказаної довідки складовими заробітної плати позивача були: посадовий оклад, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, та інші виплати, до яких зокрема входять: разові премії за виконання особливо важливої роботи, матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Після призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», відповідач провів розрахунок пенсії позивача відповідно до довідки виданої Центральним державним архівом-музеєм літератури і мистецтва України за № 32 від 13.11.2014 року без врахування сум вказаних в графі: інші виплати. 29.12.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському району м. Києва із заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням усіх складових сум заробітної плати зазначених в цій довідці. Однак на вказану заяву, 29.12.2014 року відповідач надав письмову відповідь про відмову позивачу у призначенні пенсії через відсутність на те правових підстав. Позивач вважає вказані дії відповідача незаконними та такими, що направлені на порушення його конституційного права на призначення пенсії з урахуванням разових премій за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідач у поданих до суду письмових запереченнях просить відмовити у задоволенні позовних вимог, вказує на те, щоОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 01.05.2014 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ з 17.11.2014 року, у розмірі 70% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи 4627,69 грн. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Відповідно до ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» не входить в структуру заробітної плати державного службовця, підстав для урахування її в заробіток для обчислення пенсії державному службовцю немає. Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»). Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713. Також слід зазначити, що змін до нормативно-правових актів, які регулюють питання призначення та перерахунку пенсії державним службовцям протягом останнього часу не вносилось. Отже, пенсія позивачу призначена і розрахована відповідно вимог чинного законодавства, а саме при розрахунку пенсії державного службовця не була врахована матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну працю в органах державної влади, оскільки це є одноразовою виплатою.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва з 01.05.2014 року та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 70% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи.

29.12.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, відповідно до довідки про складові заробітної плати від 13.11.2014 року № 32.

Листом від 29.12.2014 року відповідач відмовив позивачу у проведенні зазначеного перерахунку та включення до складових заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, посилаючись на те, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчислення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (із змінами та доповненнями) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне срахування» визначено, що до сум, на які нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, віднесено суми витрат на оплату праці (грошового забезпечення), що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що разові премії за виконання особливо важливої роботи, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Абзацом 4 пункту 2 постанови КМУ від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

На підставі викладеного, аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що в даних правовідносинах мають перевагу спеціальні норми Закону, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме: ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 66 Закону України «Про Пенсійне забезпечення», та вважає, що матеріальна допомога, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, повинна бути врахована при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

З довідки про складові заробітної плати, виданої Центральним державним архівом-музеєм літератури і мистецтв України від 13.11.2014 року №32 вбачається, що складовими заробітної плати ОСОБА_1 були: посадовий оклад, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, та інші виплати, до яких зокрема входять: разові премії за виконання особливо важливої роботи, матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

При таких обставинах, дії відповідача щодо неврахування при обрахунку пенсії позивача як державного службовця, разових премій за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань суд вважає неправомірними.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 19, 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% від суми заробітної плати державних службовців згідно довідки № 32 виданої Центральним державним архівом-музеєм літератури і мистецтва України від 13.11.2014 року з урахуванням усіх сум зазначених в ній, а саме: разових премій за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань починаючи з 29.12.2014 року з урахуванням проведених виплат та здійснювати відповідні виплати довічно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Н.Г. Таран