Справа № 2а-2830/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 2.32
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 травня 2009 р. о 13 год. 05 хв. Справа № 2а-2830/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Новицькій Т.Г.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, с Луначарське

Бердянського району Запорізької області

до: Відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області, м. Бердянськ

3-я особа: Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області, м. Бердянськ

про визнання незаконним прийнятого рішення, скасування рішення, оскарження

дій та бездіяльності субєкта владних повноважень, а також зобовязання прийняти рішення,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, НОМЕР_1 від 24.07.1996 р.;

ОСОБА_2, довіреність від 15.09.2007 р.

від відповідача: не зявився

від 3-ї особи: не зявився

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області, 3-я особа - Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення (листи-висновки) відповідача щодо відмови погодити позивачу відведення земельних ділянок у власність згідно поданої заяви від 30.03.2009 р.; визнати незаконними дії відповідача щодо прийняття рішення (лист-висновок) про відмову погодити позивачу відведення земельних ділянок у власність згідно поданої заяви від 30.03.2009 р.; визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо ненадання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно заяви від 30.03.2009 р.; зобовязати відповідача вчинити необхідні дії та прийняти законні рішення щодо надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданої заяви від 30.03.2009 р.

В обґрунтування позову посилається на те, що до Бердянської РДА позивачем було подано, як додаток до заяви від 30.03.2009 р. супутникові (космічні) знімки, які, на думку позивача, є видом кадастрових зйомок, та є вихідними даними для створення топографічних планів, мали відповідні координати і є відповідними графічними матеріалами в розумінні ст. 151 Земельного кодексу України. Вказує, що ст. 151 ЗК України не зобовязує заявника подавати саме планово-картографічний матеріал, а графічним матеріалом може бути: карта, схема, план, супутникові (космічні) знімки, наземні знімки тощо. За таких обставин, позивач вважає, що відповідач вимагає надання документів, які не передбачені чинним законодавством.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги з підстав, викладених у позові.

Відділ Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області позов не визнав, подав письмові заперечення від 27.05.2009 р. (вих. № 01-02/322) в яких зазначив, що в розумінні ст. 151 Земельного кодексу України до заяви повинен додаватися саме картографічний матеріал, затверджений рішеннями відповідних органів влади. Також зазначає, що відділ надав групі громадян, куди входив і позивач, відповідь на їх запит, до якої додав викопіювання з відповідного графічного матеріалу з позначеними вільними земельними ділянками. На підставі вищевикладеного, просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, причини неявки суду не відомі. Про час і місце слухання справи був повідомлений належним чином.

Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області відзив на позовні вимоги не надала, представник в судове засідання не зявився, причини неявки суду не відомі. Про час і місце слухання справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю виходячи з наступного.

Статтями 13 і 41 Конституції України визначено, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах,

визначених цим Кодексом (ст. 17 ЗК України).

Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і

землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Частиною 4 ст. 151 ЗК України передбачено, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо вибору місця розташування земельних ділянок за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подаються відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Згідно ч. 5 вказаної статті до заяви (клопотання) додаються:

а) обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки;

б) позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами;

в) засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу);

г) копія установчих документів для юридичних осіб, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Типова форма заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 6 ст. 151 ЗК України).

30.03.2009 р. ОСОБА_1 звернулася до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області із заявою в порядку ст. 151 Земельного кодексу України про погодження вибору місця розташування земельної ділянки для садівництва та індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян»громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів

масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 19 вказаного Закону передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Згідно зі ст. 20 Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

24.04.2009 р. Бердянська районна державна адміністрація розглянувши заяву позивача від 30.03.2009 р. листом за вих. № П-53/01 повідомила ОСОБА_1 про те, що відділ Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області не погодив відведення даних земельних ділянок у власність у звязку з наданням космічних знімків земної поверхні, а не планово-картографічного матеріалу з конкретними позначеннями земельної ділянки з визначенням контурів угідь, яким треба користуватися при поданні заяви.

Суд, оцінивши надані матеріали вважає, що Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області при наданні відповіді на заяву ОСОБА_1 діяла в межах та у спосіб визначений компетенцією органу та з дотриманням вимог чинного законодавства, зокрема щодо строків розгляду заяви та наданні відповіді.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про землеустрій»топографо-геодезичні та картографічні роботи проводяться з метою створення і своєчасного поновлення планово-картографічної основи при здійсненні землеустрою в порядку, визначеному Законом

України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».

Топографо-геодезична і картографічна діяльність - це наукова, виробнича, управлінська та інша діяльність юридичних і фізичних осіб, спрямована на вивчення параметрів фігури Землі, створення державної астрономо-геодезичної і гравіметричної мереж України, геоінформаційних систем, топографічних та кадастрових карт

(планів) (ст. 1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»).

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач у справі мав подати як додаток до заяви від 30.03.2009 р. планово-картографічний матеріал із позначенням бажаного місця розташування земельної ділянки. Подання у якості додатку до заяви від 30.03.2009 р. космічних знімків земної поверхні (роздруковані з мережі Інтернет) позбавляє компетентні органи можливості ідентифікувати місце розташування бажаної земельної ділянки.

Таким чином, відмова відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області у погодженні відведення земельної ділянки є правомірною.

Слід зазначити, що листом від 01.04.2009 р. № 01-02/201 відділ Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області на колективне звернення громадян надав інформацію про вільні землі, які можуть бути надані для садівництва та індивідуального дачного будівництва. Викопіювання з зазначеними ділянками додавалися до листа.

Тому, посилання позивача на бездіяльність відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області не знайшло свого підтвердження. У позові в цій частині також слід відмовити.

В частині позовних вимог щодо зобовязання відповідача вчинити необхідні дії та прийняти законне рішення щодо надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданої позивачем заяви від 30.03.2009 р. - слід відмовити з огляду на таке.

Відповідно до ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Отже, покладення на Відділ Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області обовязку надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок, порушує право відділу самостійно визначити висновки по розгляду питання щодо надання в користування земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто проятгом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, судом не встановлено порушень прав позивача при розгляді Бердянською районною державною адміністрацією Запорізької області та відділом Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області заяви від 30.03.2009 р., тому у задоволенні позову відмовляється повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 72, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області, 3-я особа - Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області про визнання незаконним прийнятого рішення, скасування рішення, оскарження дій та бездіяльності субєкта владних повноважень, а також зобовязання прийняти рішення, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанову складено у повному обсязі 02 червня 2009 р.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

11.06.2009 р. постанова не набрала законної сили

Суддя: