Справа № 826/7139/15
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/7139/15 Головуючий у 1-й інстанції: Гарник К.Ю., Суддя-доповідач: Кобаль М.І.
У Х В А Л А

Іменем України

08 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кобаля М.І.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.

при секретарі: Хмарській К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України (далі - Відповідач) у якому просив: визнати незаконними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови у прийнятті на роботу на посаду начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області; зобов'язати Державну фіскальну службу України видати наказ про призначення позивача на посаду начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області з 06.03.2015.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 травня 2015 року в задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши позивача та представника відповідача, що прибули у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2, громадянин України ІНФОРМАЦІЯ_1, у 1997 році отримав вищу юридичну освіту у Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого, у 2001 році отримав другу вищу економічну освіту у Харківському державному Національному університеті імені Каразіна (спеціальність - фінанси та кредит , кваліфікація - економіст).

У 2011 році з відзнакою закінчив факультет магістратури у Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого (кваліфікація - юрист-магістр, спеціальність - правознавство).

За державним направленням був прийнятий на роботу до органів державної податкової служби України, де постійно і безперервно працює протягом 17 років - з 22.08.1997.

З 2008 року працює на посаді першого заступника начальника державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова.

27 та 28 лютого 2015 року на ім'я в.о. Голови ДФС позивачем направлено заяву про прийняття на роботу на посаду начальника ГУ ДФС у Харківській області та клопотання, в якому позивач порушив питання щодо припинення застосування незаконних наказу ДФС України від 30.07.2014 року № 21 «Про Раду з кадрових питань ДФС країни» як такого, що не пройшов державну реєстрацію, Положення про Раду з кадрових питань, що не затверджено головою ДФС України і окремо просив розглянути невідкладно заяву про призначення його на посаду голови ГУ ДФС у Харківській області.

Листом від 06.03.2015 № 2135/В/99-99-04-01-04-14 ДФС України повідомлено ОСОБА_2, що згідно з протоколом № 5 засідання Ради від 22.08.2014 року із 14 присутніх на засіданні членів Ради за кандидатуру позивача на посаду начальника ГУ ДФС у Харківській області проголосував 1 член Ради, проти - 8, решта - утримались. Також, зазначено, що позивач не перебуває у кадровому резерві для державної служби. Рада не рекомендувала голові ДФС кандидатуру позивача на зазначену посаду.

Крім того, у вищезазначеному листі наголошено про надання відповіді на аналогічні звернення позивача, зокрема: листи від 12.09.2014 № 1528/В/99-99-04-01-01-14 та від 24.11.2014 № 3442/В/99-99-04-01-01-14.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні позивача на посаду начальника ГУ ДФС у Харківській області, останній звернувся з даним позовом до суду з даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо проведення конкурсу на заміщення вакантних посад та прийняття на державну службу є правомірними, а тому підстави вважати протиправним рішення відповідача про відмову позивачу у прийнятті на роботу на посаду начальника ГУ ДФС у Харківській області відсутні.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Підставою для звернення позивача з даним позовом стало те, що у серпні 2014 року ДФС України проводила незаконну процедуру, на думку ОСОБА_2, підбору кандидатів на керівні посади в територіальних органах, що є посадами IV категорії поза межами обов'язкового конкурсу, встановленого вищезазначеними положеннями Конституції та спеціального Закону. Кандидатура апелянта, як зазначає останній, з врахуванням стажу державної і податкової служби, освіти, професійного рівня і репутації, кваліфікації та здібностей, сумлінного виконання службових обов'язків, як державного службовця податкової служби, досягнутих найкращих результатів у роботі, ініціативності, постійного підвищення професійного рівня, практичного досвіду керівника територіального податкового органу районного рівня у м. Харкові та керівника управління територіального податкового органу обласного рівня у Харківській області, в повній мірі відповідає посаді більш високої категорії - посаді начальника ГУ ДФС у Харківській області.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Пунктом 1 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236 (далі по тексту - Положення) Державна фіскальна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі по тексту - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Пунктом 11 Положення встановлено, що Голова ДФС призначає в установленому порядку на посаду за погодженням з Міністром фінансів та головами відповідних місцевих держадміністрацій та звільняє з посади керівників територіальних органів ДФС.

Згідно з пунктом 4 Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2012 року № 45 (далі по тексту - Порядок) у разі коли діяльність центрального органу виконавчої влади спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідного міністра, керівник такого органу подає відповідному міністру за формою згідно з додатком 1 пропозицію щодо погодження призначення на посаду, звільнення з посади керівника територіального органу для розгляду. Така пропозиція розглядається міністром у десятиденний строк з дня її надходження.

У разі непогодження міністром зазначеної пропозиції керівник центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідного міністра, обирає згідно з пунктом 3 цього Порядку іншого кандидата на посаду.

У разі погодження зазначеної пропозиції міністром, через якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України діяльність центрального органу виконавчої влади, керівник центрального органу виконавчої влади подає протягом двох тижнів Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду, звільнення з посади керівника територіального органу.

Відповідно до ст. 15 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі по тексту - Закон № 3723) прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців»).

Разом з тим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 1994 року № 423 «Про деякі питання застосування статей 4, 15 і 27 Закону України «Про державну службу» установлено, що просування по службі державного службовця, який зарахований до кадрового резерву чи пройшов стажування, а також прийняття на роботу державного службовця, який припинив державну службу у зв'язку з відставкою, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу без конкурсного відбору.

Без конкурсного відбору або стажування можуть також прийматися:

а) державні службовці на посади керівників, які згідно із законодавством обираються або затверджуються колегіальним органом; керівників, які призначаються міністрами, керівниками інших центральних органів державної виконавчої влади за погодженням з керівниками місцевих органів державної виконавчої влади; спеціалістів при переміщенні їх в межах одного державного органу на рівнозначну або нижчу посаду з дотриманням вимог законодавства про працю;

б) державні службовці, які перебували на відповідних посадах у державних органах та виконавчих органах Рад, у тому числі в тих, що ліквідуються, до новостворених органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування;

в) на державну службу - випускники Української Академії державного управління при Президентові України та її філіалів у державні органи, які направляли їх на навчання.

З метою забезпечення комплектування керівних посад територіальних органів фіскальної служби професійно підготовленими кадрами, встановлення прозорої процедури призначення за участі представників громадськості та бізнесу, керуючись дорученням Прем'єр-міністра України від 18 липня 2014 року № 27376/0/1-14, наказом ДФС від 30 липня 2014 року № 21 утворено Раду з кадрових питань ДФС України (далі по тексту - Рада) як допоміжний дорадчий орган.

Пунктом 13 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236 (далі - Положення №236), передбачено, що для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у ДФС можуть утворюватися постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.

Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів приймає Голова ДФС. Кількісний та персональний склад колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів також визначає Голова ДФС.

Відповідно до п. 13 Положення №236 наказом ДФС від 30.07.2014 року № 21 утворено допоміжний консультативний орган, який за участі громадськості покликаний оцінити спроможність кандидатів забезпечити виконання функцій територіальними органами ДФС з урахуванням прав платників податків та думки громадськості.

Рішенням Ради з кадрових питань ДФС України від 01.08.2014 року затверджено Положення про Раду з кадрових питань Державної фіскальної служби України, яким визначено, що Рада є консультативно-дорадчим органом і утворена для підготовки рекомендацій щодо кадрового забезпечення територіальних органів ДФС України. Рішення Ради носять рекомендаційний характер.

Рада не підміняє і не заміняє конкурсну комісію, яка утворюється в державному органі відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києві від 13.11.2014, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 у справі № 826/12940/14 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України, за участі третіх осіб - Міністерства фінансів України та Національного агентства України з питань державної служби з урахуванням уточнених позовних вимог про визнання незаконними дії відповідача щодо не призначення та не проведення конкурсу на заміщення вакантних керівних посад територіальних органів Державної фіскальної служби в порядку статей 15, 27 Закону України «Про державну службу» та «Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002р. №169 відмовлено повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, вищезазначеними рішеннями встановлено відсутність в діях Державної фіскальної служби України порушень діючого законодавства щодо проведення конкурсу на заміщення вакантних посад та прийняття на державну службу, визнано законними дії відповідача щодо не призначення та не проведення конкурсу на заміщення вакантних керівних посад територіальних органів Державної фіскальної служби в порядку статей 15, 27 Закону України «Про державну службу» та «Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002р. №169 та законними дії відповідача щодо проведення відбору та оцінювання кандидатів на керівні посади в органах Державної фіскальної служби всупереч вимогам статей 15, 27 Закону України «Про державну службу».

Зазначені обставини в межах даного спору носять преюдеційний характер, а тому доказуванню не підлягають.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що підстави вважати протиправним рішення відповідача про відмову позивачу у прийнятті на роботу на посаду начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області відсутні, оскільки не порушують права та законні інтереси ОСОБА_2

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Отже, судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 травня 2015 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова

.

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Епель О.В.

Карпушова О.В.