Справа № 201/5902/15-а(2-а/201/63/2015)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2015 рокусправа № 201/5902/15-а(2-а/201/63/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Гімона М.М.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 05 травня 2015 року у справі № 201/5902/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 05 травня 2015 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська щодо не виплати пенсії за віком ОСОБА_1 згідно надісланої представником заяви, на визначення пенсіонером банківський рахунок. Зобовязано відповідача виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 згідно надісланої представником заяви на визначений пенсіонером рахунок.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову місцевого суду та у задоволені позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позовні вимоги, оскільки не взяв до уваги при винесені рішення норми, що передбачені Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596, якими не передбачено можливості направлення поштою через представника заяви на ви плату пенсії через поточний рахунок у банку.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач народилася 19 червня 1944 року та є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон.

26 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій, у зв'язку з припиненням виплати пенсії через її виїзд на постійне проживання до Ізраїлю та відмовою у поновленні виплати пенсії.

14 жовтня 2014 року постановою Жовтневого суду м. Дніпропетровська вищевказаний позов було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська поновити виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком до виїзду на постійне місце проживання за кордон з 01 серпня 2011 року.

18 березня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська представником позивача за довіреностью було направлено заяву від імені позивача про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок, відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк».

Заяву від імені позивача підписано ОСОБА_2, який діє від імені ОСОБА_1 на підставі нотаріально посвідченої довіреності (а.с. 4,5).

Листом № 2858/09/29 від 23 березня 2015 року відповідачем в перерахуванні пенсійних виплат на зазначений в заяві банківський рахунок було відмовлено, з посиланням на п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунку в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1956 (з наступними змінами). Відмова обґрунтована тим, що діючим порядком не передбачена можливість подання такої заяви поштою або через представника.

Вказані обставини знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що законодавством передбачено право особи отримувати пенсію шляхом перерахунку на банківський рахунок у передбаченому законом порядку і не містить заборон щодо направлення відповідної заяви поштою та обов'язку пенсіонера особисто з паспортом надавати заяву.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції такими, що суперечать нормам матеріального права, а постанову суду необґрунтованою з огляду на наступне.

Як зазначають сторони, право позивача на отримання пенсії встановлено судовим рішенням, що набрало законної сили, та не оспорюється в даній справі.

Спірним питання у даній справі є механізм реалізації позивачем права отримувати пенсію на визначений цією особою банківський рахунок.

Згідно з ч.1 ст.47 Закону України № 1058-ІV, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до ч.2 цієї статті, пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

З вказаної норми вбачається, що право на отримання особою пенсії на визначений нею банківський рахунок може бути реалізовано у передбаченому законодавством порядку.

Пунктом 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1), передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженим Постановою Кабінет Міністрів України від 30.08.1999р. №1596 (далі - Порядок №1596).

Порядок № 1596 врегульовує питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки).

Таким чином, нормативним актом, яким врегульовано спірні правовідносини і визначено порядок реалізації особою права отримання пенсії на визначений нею банківський рахунок, є Порядок № 1596.

Пунктом 10 вищезазначеного Порядку № 1596 визначено, що заяви про виплату пенсій та грошової допомоги через установи уповноважених банків подаються до органів Пенсійного фонду або органів праці та соціального захисту населення за місцем проживання одержувачів пенсій за наведеною формою. Заяви одержувачів про зарахування сум пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки приймаються органами Пенсійного фонду або органами праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта та реєструються в установленому порядку.

Відповідно до п.14 Порядку №1596, якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунку більше як один рік, уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії та грошової допомоги - подати нову заяву в орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення у порядку, визначеному в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем пенсій та грошової допомоги цієї умови орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення припиняє перерахування відповідно пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку.

Аналіз наведених положень Порядку № 1596 у сукупності з приписами частини 2 ст. ст.47 Закону України № 1058-ІV свідчать про те, що державою запроваджено механізми, які, наряду з правом особи реалізовувати свої пенсійні права через представника, вимагають регулярного (один раз на рік) особистого звернення особи до органів Пенсійного фонду України для підтвердження її волевиявлення та правоздатності у пенсійних правовідносинах.

Зокрема спеціальним нормативно-правовим актом (п.10 Порядку № 1596) передбачено необхідність предявлення особою, що подає заяву про виплату пенсій через установи уповноважених банків, паспорту.

Оскільки позивачем при поданні відповідної заяви до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська вказана вимога Порядку № 1596 виконана не була, відповідач правомірно відмовив позиву в задоволенні цієї заяви. При цьому колегія суддів зазначає, що іншого порядку подання заяви про отримання пенсії на поточний рахунок особи в банку, зокрема направлення заяви поштою або через представника, законодавством не передбачено.

Висновок суду першої інстанції про те, що дії відповідача порушують права позивача на пенсійне забезпечення, я необґрунтованими, оскільки отримання пенсії на поточний рахунок особи в банку є лише одним із способів безпосереднього отримання нарахованих грошових коштів, для якого визначений певний порядок, але це не позбавляє особу можливості здійснювати отримання цих виплат іншими передбаченими законодавством способами.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому є підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції із ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду Дніпропетровської області 05 травня 2015 року у справі № 201/5902/15-а скасувати.

У задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва