Справа № 2а-4488/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 2.32
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2009 року о 15 год. 58 хв. Справа № 2а-4488/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Світлицькій О.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1, м. Бердянськ Запорізької області

до: Начальника відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області

ОСОБА_2, м. Бердянськ Запорізької області

про визнання незаконною бездіяльності, скасування рішення та зобовязання

вчинити дії,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_3, довіреність № 5807 від 11.09.2008 р.;

ОСОБА_4, довіреність № 785 від 19.02.2008 р.

від відповідача: не зявився

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася із адміністративним позовом до Начальника відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області ОСОБА_2, в якому просить суд визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду звернення представників позивача від 28.03.2009 р., формального ставлення до розгляду, не надання технічного завдання на розроблення (складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 по вул. Хмельницького,66 в с. Луначарське Бердянського району Запорізької області розміром 0,240 га на що надано дозвіл рішенням Луначарської сільської ради № 6 від 25.10.2007 р.; визнати незаконним рішення відповідача від 20.04.2009 р. № 01-02/244 та скасувати його; зобовязати відповідача надати (видати) позивачу належним чином оформлене технічне завдання на розроблення (складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Відповідач позовні вимоги не визнає, в письмових запереченнях від 26.08.2009 р. (вих. № 01-02/563) посилається на те, що землі, де знаходиться земельна ділянка позивача, були включені до меж с. Луначарського з порушенням ст. 173 Земельного кодексу України, тому повноваження сільської ради, щодо розпорядження такими землями є неправомірним. У звязку із цим вважає позовні вимоги необґрунтованими.

Письмовим клопотанням (вх. № 15729 від 31.08.2009 р.) просить розглянути справу за відсутності уповноваженого представника.

Враховуючи викладене, суд визнав за можливе розглянути справу за відсутності відповідача, за наявними у справі доказами.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно зі ст. 40 Кодексу, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Згідно статті 118 Земельного кодексу України, відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Рішенням Луначарської сільської ради від 25.10.2007 р. № 06 групі громадян, серед яких у додатку № 7 під № 39 значиться ОСОБА_1, було надано дозвіл на складання проектів відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків із земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту 0,24 га по вул. Хмельницького, 66.

28.03.2009 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою надати технічне завдання на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Листом від 20.04.2009 р. вих. № 01-02/244 Відділ Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області відмовив у наданні технічного завдання та умови відведення земельних ділянок з посиланням на те, що земельні ділянки по вул. Хмельницького 64, 65, 66 в генеральному плані с. Луначарське відсутні, їх межі не встановлені.

Суд не погоджується з такою відмовою та вважає її протиправною з огляду на таке.

Частинами 1,2 ст. 173 Земельного кодексу України передбачено, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про планування та забудову територій»генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Судом зясовано, що земельна ділянка ОСОБА_1 входить до складу земель с. Луначарське, що не заперечує і сам відповідач у відзиві на позовні вимоги.

Таким чином, оскільки у правовому статусі земельної ділянки ОСОБА_1 на час розгляду звернення від 28.03.2009 р. зміни не відбулися (тобто вона знаходиться у межах с. Луначарське), то у відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області були відсутні правові підстави для відмови у надані технічного завдання та погодження умов відведення земельних ділянок саме з цих підстав.

Слід зазначити, що в оскаржуваній відповіді від 20.04.2009 р. на звернення позивача, відповідач виходить за межі наданих йому повноважень посилаючись на неправомірне передання до складу с. Луначарське земельних ділянок. На час розгляду звернення у відповідача були відсутні будь-які достатні правові підстави (рішення суду тощо) вважати неправомірним факт передачі до складу земель с. Луначарське, в тому числі земельної ділянки ОСОБА_1 Крім того, встановлення цієї обставини, не відноситься до компетенції відділу Держкомзему.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд вважає неправомірною та такою, що не ґрунтується на вимогах закону відмову Начальника відділу Деркомзему у Бердянському районі Запорізької області ОСОБА_2 у наданні ОСОБА_1 належним чином оформленого технічного завдання на розроблення (складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 по вул. Хмельницького, 66 в с. Луначарське Бердянського району Запорізької області розміром 0,240 га, з підстав, викладених у листі від 20.04.2009 р. вих. № 01-02/244. Тому, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод і інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З огляду на це, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобовязати Начальника відділу Деркомзему у Бердянському районі Запорізької області ОСОБА_2 розглянути звернення ОСОБА_1 від 28.03.2009 р. у відповідності до вимог чинного законодавства.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення відповідача від 20.04.2009 р. № 01-02/244 суд відмовляє, оскільки відповідь була надана позивачу у формі листа, який скасуванню не підлягає.

В частині позовних вимог щодо зобовязання відповідача надати (видати) позивачу належним чином оформлене технічне завдання на розроблення (складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 по вул. Хмельницького,66 в с. Луначарське Бердянського району Запорізької області розміром 0,240 га на що надано дозвіл рішенням Луначарської сільської ради № 6 від 25.10.2007 р., - слід відмовити з огляду на таке.

Відповідно до ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Отже, покладення на відділ Деркомзему у Бердянському районі Запорізької області обовязку надати (видати) позивачу належним чином оформлене технічне завдання на розроблення (складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, порушує права відділу Деркомзему у Бердянському районі Запорізької області самостійно визначити висновки по розгляду питання щодо надання технічного завдання на розроблення проектів землеустрою та передачі земельної ділянки у власність позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника відділу Деркомзему у Бердянському районі Запорізької області ОСОБА_2 про визнання незаконною бездіяльності, скасування рішення та зобовязання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Начальника відділу Деркомзему у Бердянському районі Запорізької області ОСОБА_2 у наданні ОСОБА_1 належним чином оформленого технічного завдання на розроблення (складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 по вул. Хмельницького, 66 в с. Луначарське Бердянського району Запорізької області розміром 0,240 га, з підстав, викладених у листі від 20.04.2009 р. вих. № 01-02/244.

Зобовязати Начальника відділу Деркомзему у Бердянському районі Запорізької області ОСОБА_2 розглянути звернення ОСОБА_1 від 28.03.2009 р. у відповідності до вимог чинного законодавства.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Таганрозька, 21/15) 1,70 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова складена у повному обсязі 02.10.2009 р.

Постанова не набрала законної сили

Суддя Н.В. Стрельнікова