Справа № 2а-7082/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2009 року об 11 год. 01 хв. Справа № 2а-7082/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

суддів Лазаренко М.С.

ОСОБА_1

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Виконавчого комітету Запорізької міської ради, м. Запоріжжя

до відповідача-1: Запорізької обласної організації ОСМ «Зарево», м. Запоріжжя

до відповідача-2: Запорізької міської організації ВО «Свобода» Запорізької області,

м. Запоріжжя

до відповідача-3: Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України,

м. Запоріжжя

3-я особа: Запорізьке міське управління ГУМВС України в Запорізькій області,

м. Запоріжжя

про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2, довіреність № 01-38/572 від 11.04.2008 р.

від відповідача-1: не зявився

від відповідача-2: не зявився

від відповідача-3: ОСОБА_3, довіреність б/н від 31.12.2009 р.

від 3-ї особи: ОСОБА_4, довіреність № 26/2-73 від 11.03.2009 р.

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Запорізької міської ради звернувся із адміністративним позовом до Запорізької обласної організації ОСМ «Зарево», Запорізької міської організації ВО «Свобода» Запорізької області, Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України, 3-я особа - Запорізьке міське управління ГУМВС України в Запорізькій області в якому просить суд заборонити ЗОО ОСМ «Зарево» проведення 01.01.2010 р. з 18-00 до 19-20 год. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі біля будівлі Запорізької обласної ради до площі перед будівлею Запорізької міської ради у м. Запоріжжя; заборонити Запорізькій міській організації ВО «Свобода» Запорізької області проведення 01.01.2010 р. з 18-00 до 19-20 год. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі біля будівлі Запорізької обласної ради до площі перед будівлею Запорізької міської ради у м. Запоріжжя; заборонити Запорізькій міській організації ВО «Свобода» Запорізької області проведення 01.01.2010 р. з 14-00 до 16-00 год. автопробігу автошляхами м. Запоріжжя; заборонити Запорізькому обласному комітету Комуністичної партії України проведення 01.01.2010 р. з 16-00 до 21-00 год. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі біля будівлі Запорізької обласної ради до площі перед будівлею Запорізької міської ради у м. Запоріжжя.

В обґрунтування позову посилається на те, що 28.12.2009 р. до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-1 в якому останній повідомив про проведення 01.01.2010 р. з 18-00 до 19-00 год. мирного зібрання з нагоди вшанування 101 річниці від дня народження ОСОБА_5 у формі мітингу, запланова кількість учасників складає 100 осіб. Крім того вказує, що 28.12.2009 р. до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшли звернення відповідача-2 в яких повідомляється про проведення 01.01.2010 р. з 13-30 до 16-00 год. автопробігу шляхами м. Запоріжжя з метою привернення уваги громадськості щодо вшанування памяті провідника ОУН (р) ОСОБА_5 та честь 101 річниці з дня його народження, запланована кількість учасників 150 осіб, а також про проведення 01.01.2010 р. з 18-00 до 19-20 год. мирного зібрання з нагоди вшанування 101 річниці від дня народження ОСОБА_5 у формі мітингу та зустрічей людей з кандидатом на пост Президента України ОСОБА_6, запланована кількість учасників 150 осіб. Також зазначає, що 30.12.2009 р. до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-3 в якому повідомляється про проведення з 16-00 до 21-00 акції «Бандерівщина не пройде!», орієнтовна кількість учасників 500 осіб. В позові виконавчий комітет вказує, що згідно із Законом України «Про статус народного депутата України» на 01.01.2010 р. також заплановані зустрічі з виборцями народних депутатів України: члена Партії регіонів ОСОБА_7, яка відбудеться з 16-30 до 18-00 біля памятника Леніну, на перехресті пр. Леніна і бул. Шевченка, біля будинку Запорізької обласної державної адміністрації, біля памятника ОСОБА_8, на перехресті пр. Леніна та пр. Маяковського, біля універмагу «Україна», орієнтовна кількість учасників кожного масового заходу складає 150-200 осіб; члена Комуністичної партії України ОСОБА_9, яка відбудеться з 16-00 до 20-00 на площі Жовтневій (Фестивальній), орієнтовна кількість учасників складає 500 осіб. Окремо позивач зауважує, що листом ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області повідомляється про те, що з вечора 31.12.2009 р. до ранку 01.01.2010 р. при проведенні на території всіх районів міста Запоріжжя заходів з нагоди новорічного світа, буде задіяна значна частина особового складу ОВС та військ МВС, що унеможливлює забезпечення належної охорони громадського порядку співробітниками ОВС під час проведення запланованих відповідачами акцій.

Оскільки заплановані відповідачами мирні зібрання збігаються за датою, місцем і часом їх проведення та приймаючи до уваги протилежність поглядів їх прихильників, позивач вважає, що у разі проведення відповідачами мирних зібрань можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових заворушень чи злочинів і, як наслідок, до нанесенню шкоди здоровю та життю мешканців міста.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, наполягає на його задоволенні.

Відповідач-1 та відповідач-2 письмового відзиву на позов не надали, представники в судове засідання не зявились, причини неявки суду не відомі. Про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представник Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України в судовому засіданні позовні вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради визнав в повному обсязі та підтвердив, що невжиття заходів щодо обмеження реалізації права на мирні зібрання може призвести до порушення громадського порядку.

Третя особа - Запорізьке міське управління ГУМВС України в Запорізькій області позовні вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради підтримує. В письмових поясненнях від 31.12.2009 р. вх. № 26832 зазначає, що кожна громадська організація (відповідачі у справі) захищатиме свої законні інтереси та законні інтереси своїх учасників, через це суспільна небезпека маршу за участю відповідачів буде характеризуватися не лише різноплановістю та протилежністю політичних ідей та на неї буде відкладати певний відтиск і субєктивний фактор.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в письмових поясненнях та наголосив, що у даному випадку існує реальна загроза заворушень, злочинів, та небезпеки для здоровя населення, захисту прав і свобод інших людей через що просить задовольнити позовні вимоги.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.

За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, національна безпека захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Згідно зі ст. 3 даного Закону, обєктом національної безпеки є людина і громадянин їхні конституційні права і свободи.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення субєктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.

Судом встановлено, що 28.12.2009 р. до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-1 за № 4/12 від 24.12.2009 р., в якому останній повідомив про проведення 01.01.2010 р. з 18-00 до 19-00 год. мирного зібрання з нагоди вшанування 101 річниці від дня народження ОСОБА_5 у формі мітингу. Збір учасників на парній стороні проспекту Леніна на площі біля Запорізької обласної ради, піша хода по тротуару парною стороною проспекту до бульвару Шевченка та мітинг на площі перед будівлею міської ради, за планова кількість учасників складає 100 осіб.

Того ж дня, до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшли звернення відповідача-2 за № 34 від 28.12.2009 р. та № 36 від 29.12.2009 р. в яких повідомляється про проведення 01.01.2010 р. з 13-30 до 16-00 год. автопробігу шляхами м. Запоріжжя з метою привернення уваги громадськості щодо вшанування памяті провідника ОУН (р) ОСОБА_5 та на честь 101 річниці з дня його народження, запланована кількість учасників 150 осіб, а також про проведення 01.01.2010 р. з 18-00 до 19-20 год. мирного зібрання з нагоди вшанування 101 річниці від дня народження ОСОБА_5 у формі мітингу та зустрічей людей з кандидатом на пост Президента України ОСОБА_6 Збір учасників стороною проспекту до будівлі Запорізької міської ради, мітинг, запланована кількість учасників 150 осіб.

30.12.2009 р. до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-3 за № 239 від 30.12.2009 р., в якому повідомляється про проведення з 16-00 до 21-00 акції «Бандерівщина не пройде!» з метою протидії та недопущення ходи профашистських організацій вулицями м. Запоріжжя. Місце проведення площа Жовтнева (Фестивальна), орієнтовна кількість учасників 500 осіб.

Також згідно із Законом України «Про статус народного депутата України» на 01.01.2010 р. заплановані зустрічі з виборцями народних депутатів України: члена Партії регіонів ОСОБА_7, яка відбудеться з 16-30 до 18-00 біля памятника Леніну, на перехресті пр. Леніна і бул. Шевченка, біля будинку Запорізької обласної державної адміністрації, біля памятника ОСОБА_8, на перехресті пр. Леніна та пр. Маяковського, біля універмагу «Україна», орієнтовна кількість учасників кожного масового заходу складає 150-200 осіб; та члена Комуністичної партії України ОСОБА_9, яка відбудеться з 16-00 до 20-00 на площі Жовтневій (Фестивальній), орієнтовна кількість учасників складає 500 осіб.

Листом від 30.12.2009 р. за № 26/2-402 ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області повідомило, що згідно наказу МВС України особовий склад органів внутрішніх справ переведений на посилений варіант несення служби, внаслідок чого для забезпечення належної охорони громадського порядку і безпеки дорожнього руху, при проведенні на території всіх районів м. Запоріжжя з вечора 31.12.2009 р. до ранку 01.01.2010 р. заходів з нагоди Новорічного свята, буде задіяна значна частина особового складу ОВС та військ МВС, що унеможливлює забезпечення належної охорони громадського порядку співробітниками ОВС під час проведення запланованих відповідачами акцій.

Як вбачається із долучених до справи повідомлень Запорізької обласної організації ОСМ «Зарево» та Запорізької міської організації ВО «Свобода» Запорізької області метою проведення мирних заходів вказаними організаціями є вшанування 101 річниці від дня народження ОСОБА_5 та привернення уваги громадськості до його постаті не тільки як до політичного діяча-націоналіста, а також як до особи, яка піднімала соціальні проблеми звичайного українця. В той же час Запорізька обласна організація Комуністичної партії України намагається провести антифашистську акцію під гаслом «Бандеровщина не пройде!». При цьому як вбачається із повідомлення, метою проведення акції Комуністичної партії є саме протидія та не допущення ходи профашиських організацій по вулицям м. Запоріжжя, що по суті є закликом до протидії мирній ході відповідачів 1 та 2.

Отже, заплановані акції відповідачів, мають різну ідеологічну та політичну спрямованість і збігаються у часі та місці проведення.

А тому з наведених підстав, суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі спільного проведення відповідачами запланованих акцій.

За правилами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає законними та обґрунтованими вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до Запорізької обласної організації ОСМ «Зарево», Запорізької міської організації ВО «Свобода» Запорізької області, Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України, 3-я особа - Запорізьке міське управління ГУМВС України в Запорізькій області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, задовольнити повністю.

Заборонити Запорізькій обласній організації ОСМ «Зарево» проведення 01 січня 2010 р. з 18-00 до 19-20 год. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі біля будівлі Запорізької обласної ради до площі перед будівлею Запорізької міської ради у м. Запоріжжя.

Заборонити Запорізькій міській організації ВО «Свобода» Запорізької області проведення 01 січня 2010 р. з 18-00 до 19-20 год. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі біля будівлі Запорізької обласної ради до площі перед будівлею Запорізької міської ради у м. Запоріжжя.

Заборонити Запорізькій міській організації ВО «Свобода» Запорізької області проведення 01 січня 2010 р. з 14-00 до 16-00 год. автопробігу автошляхами м. Запоріжжя.

Заборонити Запорізькому обласному комітету Комуністичної партії України проведення 01 січня 2010 р. з 16-00 до 21-00 год. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі біля будівлі Запорізької обласної ради до площі перед будівлею Запорізької міської ради у м. Запоріжжя.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

суддя (підпис) М.С. Лазаренко

суддя (підпис) Н.І. Малиш