Справа № 815/2019/15
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2019/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко О.А.,

секретар судового засідання Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - Штирбулова Є.С., (за довіреністю),

представника позивача - Бевз В.П., (за довіреністю),

представника позивача - Ківалова С.М., (за наказом),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто» до Ізмаїльської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб: товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування», публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, суд -

В С Т А Н О В И В

Приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» (далі ПП «Ізмаїл Євротрансавто», позивач), 06 квітня 2015 року звернулося в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом (з уточненим адміністративним позовом від 21.04.2015 року) до Ізмаїльської районної державної адміністрації (далі Ізмаїльська РДА, відповідач 1), конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації (далі конкурсний комітет, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом №3, щодо визначення перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу №2 «Ізмаїл - Новий Каланчак» TOB «Харчування» строком на 5 років; про скасування розпорядження В.о голови Ізмаїльської райдержадміністрації від 30.01.2015 року №28/А-2015 про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 25.12.2014 року в частині укладення договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з TOB «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» - терміном на 5; про скасування договору від 02.02.2015 року за № 23 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», укладений між ТОВ «Харчування» та Ізмаїльською районною державною адміністрацією; про зобов'язання відповідачів провести повторну оцінку бальної системи конкурсних пропозицій ПП «Ізмаїл Євротрансавто», ТОВ «Харчування», ПАТ «Ізмаїлавтотранс», поданих на об'єкт конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», що були чинні станом на 25.12.2014 року виключно на підставі документів, поданих перевізниками претендентами до 25.12.2014 року включно з дотриманням вимог ПКМУ № 1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»; про зобов'язання відповідачів перевірити достовірність інформації зазначеної в документах, які подані ТОВ «Харчування» для участі в конкурсі 25.12.2014 року по об'єкту № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» станом на 25.12.2014 року та відповідність ТОВ «Харчування» ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» в частині проведення періодичного навчання водіїв методом надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод.

В обґрунтування позовних вимог, в позовній заяві та в уточненій позовній заяві зазначено, що 25.12.2014 року конкурсним комітетом Ізмаїльської РДА проведений конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі, в якому також приймало участь ПП «Ізмаїл Євротрансавто». На засіданні конкурсного комітету 25.12.2014 року оголошено, що згідно оцінок конкурсних пропозицій перевізників-претендентів по об'єкту конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», ТОВ «Харчування» зайняло 1-е місце (з загальною кількістю балів - 17), ПАТ «Ізмаїлавтотранс» - 2-ге місце (з загальною кількістю балів - 15), а ПП «Ізмаїл Євротрансавто» - 3-є місце (з загальною кількістю балів - 13). 29.12.2014 року позивач звернувся зі скаргою до райдержадміністрації та просив не вводити в дію рішення та повторно провести ще одне засідання та повторно провести оцінку конкурсних пропозицій перевізників-претендентів з відповідними перерахуваннями балів. 12.01.2015 року Ізмаїльська райдержадміністрація не зважаючи на подану позивачем анкету до заяви на участь у конкурсі згідно Додатку №5 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування надала відповідь де зазначено що діючим в Україні є стандарт дорожніх транспортних засобів не нижче «ЄВРО-2». 21.01.2015 року позивачем проведено засідання конкурсного комітету на яке позивачем були надані документи, що підтверджують наявність та відповідність автобусів «ЄВРО-2». Однак на засіданні не зважаючи на надані документи позивачу було пояснено, що 10 балів за наявність автобусів не нижче «ЄВРО-2» не були нараховані ПП «Ізмаїл Євротрансавто», оскільки воно в документах для участі в конкурсі не надало підтверджуючих документів відповідності автобусів за нормами екологічності не нижче «ЄВРО-2». 30.01.2015 року Ізмаїльська Районна державна адміністрація прийняла Розпорядження №28/А-2015 про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 25.12.2014 року. 02.02.2015 року Ізмаїльська районна державна адміністрація уклала з TOB «Харчування» договір за № 23 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування. З рішенням конкурсного комітету оформленого протоколом, принципами і критеріями нарахування балів, розпорядженням та договором ПП «Ізмаїл Євротрансавто» в частині визнання TOB «Харчування» перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» позивач не погоджується, та вважає, що при нарахуванні балів грубо порушено Постанову Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. Подані позивачем документи були прийняті, заперечень чи зауважень до них не було, жодних офіційних запитів від організатора та робочого органу з приводу надання відповідних підтверджуючих документів до ПП «Ізмаїл Євротрансавто» не надходило. За таких умов, слід вважати, що робочий орган вважав доведеним те, що в ПП «Ізмаїл Євротрансавто» дійсно існує достатня кількість автобусів класу «ЄВРО-2» а тому є незрозумілим не донарахування +10 балів позивачу. ПП «Ізмаїл Євротрансавто» не були зараховані саме 10 балів за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю підприємства. Це призвело до порушення п. 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. ПП «Ізмаїл Євротрансавто» документально підтвердило наявність у нього автобусів не нижче «ЄВРО-2» сумарною пасажиромісткістю 589 місць, а також те, що вони є власністю підприємства відповідно до ст. 316 ЦК України. В ході засідання конкурсного комітету 30.01.2015 року стало відомо, що у перевізника TOB «Харчування» декілька протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу (що слугували підтвердженням відповідності автобусів не нижче ЄВРО-2) з рівнем екологічності нижче ЄВРО-2, а саме ЄВРО-0 та ЄВРО-1. TOB «Харчування» в анкеті, в частині сумарної пасажиромісткості автобусів не нижче ЄВРО-2, подало недостовірну інформацію, оскільки не змогло підтвердити відповідність всіх вказаних автобусів не нижче ЄВРО-2. Також ТОВ «Харчування» нічим не підтвердило право власності, співвласності чи в взяття у лізинг автобусів. Водії ПП «Ізмаїл Євротрансавто» пройшли відповідні курси та отримали посвідчення про підготовку з надання до медичної допомоги, які були пред'явлені комісії при перевірці 22.12.2014 року. Є сумніви, що водії TOB «Харчування» пройшли періодичне навчання методам надання до медичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод та отримали посвідчення.

В судових засіданнях представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування зазначені в адміністративному позові (т.1 а.с. 5-10, 82-83) та у відзиві на заперечення (т.1 а.с. 120-123).

07 травня 2015 року до суду від в.о. голови Ізмаїльської РДА надійшли заперечення на адміністративний позов (т.1 а.с. 95-97) та 01 липня 2015 року від представника відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов в уточненій редакції (т.1 а.с. 213-221), де зазначалося, що Ізмаїльська районна державна адміністрація та конкурсний комітет Ізмаїльської районної державної адміністрації вважають позовні вимоги ПП «Ізмаїл Євротрансавто» необґрунтованими. Виключний перелік повноважень організатора перевезень, конкурсного комітету та порядок їх застосування чітко регламентований нормативними положеннями Порядку. Ані конкурсний комітет, ані робочий орган не наділені повноваженням щодо витребування від перевізника-претендента додаткових документів, не передбачених п. 29 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Ізмаїльською РДА як організатором конкурсу та відділом економіки Ізмаїльської районної державної адміністрації як робочим органом були дотримані положення абз. 2 п. 14, п. 37 Порядку.

Постановою від 03.12.2008 року за № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затверджений Додаток 4 до постанови - Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Одним із показників є сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, спів власністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, що вимірюється у кількості місць. Організатор перевезень та робочий орган не володіє фінансовими, організаційними можливостями звернутися до понад 400 акредитованих лабораторій для перевірки інформації в частині ЄВРО-2. Беручи до уваги п. 28, 29, 30 Порядку, кожний із перевізників-претендентів могли для підтвердження екологічного стандарту ЄВРО-2 покласти у Конверт (пакет) з позначкою «№ 1» визначені чинним законодавством України документи. Фінальним документом, який підтверджує екологічний рівень ЄВРО-2 є свідоцтво про державну реєстрацію ТЗ, форма та опис якого затверджені постановою КМУ № 1388 від 07.09.1998 року. Чинна форма та опис (графи) свідоцтва про державну реєстрацію ТЗ не передбачають можливість внесення інформації про рівень екологічності ТЗ (ЄВРО-2, наприклад), а отже встановити відповідність ЄВРО-2 не представляється можливим взагалі. Позивачем після проведення конкурсу надано сертифікати відповідності термін дії яких вичерпано. Якщо позивач бажав як перевізник-претендент надати інформацію на підтвердження рівня екологічності ЄВРО-2, то він повинен був надати відповідні діючі (чинні) сертифікати у конверті із позначкою № 1. Посилання позивача на Порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137, є необґрунтованим, оскільки відповідний порядок регламентує визначає процедуру проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих Державтоінспекцією (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів, при цьому підприємство/установа/організація, що складає протокол перевірки технічного стану може не належати до акредитованих лабораторій (у разі отримання позитивного результату під час проведення обов'язкового технічного контролю транспортного засобу складається протокол, який видається замовникові, а у разі негативного результату видається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4). Конкурсний комітет Ізмаїльської райдержадміністрації під час засідання конкурсного комітету прийняв рішення щодо не нарахування балів за ЄВРО-2 всім претендентам, тобто по відношенню до ПП «Ізмаїл Євротрансавто» не вчинялися дискримінаційні дії/рішення. Абсолютно така ж позиція була застосована (щодо не нарахування балів за ЄВРО-2) до TOB «Харчування».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову, зазначивши, що, вважає його необґрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню, з підстав зазначених в запереченнях на адміністративний позов та в письмових поясненнях (т.1 а.с. 150-152).

Представник третьої особи ТОВ «Харчування» - Сєров О.І., в судовому засіданні пояснив, що ТОВ «Харчування» подавало скаргу на рішення конкурсного комітету в частині не нарахування балів за деякими показниками, однак скарга була не задоволена конкурсним комітетом. Також представник третьої особи вважав, що позов з підстав зазначених в адміністративному позові не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи ПАТ «Ізмаїлавтотранс» в судові засідання не з'являвся про причини неявки суд не повідомляв. Належним чином та завчасно повідомлявся про розгляд справи.

Вислухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, представника третьої особи, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт», повноваження щодо проведення конкурсу для визначення перевізників на маршрутах приміських автобусних маршрутах загального користування віднесені до компетенції відповідних районних державних адміністрації.

Відповідно до ст.ст. 43, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами (ст.43). Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (ч.1 ст.44). Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту (ч.9 ст. 44). Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (ч.12 ст. 44).

Процедура підготовки та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками визначена приписами Порядку проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 зі змінами (далі - Порядок № 1081).

25 грудня 2014 року конкурсним комітетом з визначення авто перевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської РДА проведено засідання конкурсного комітету. На засіданні конкурсного комітету розглянуто питання, серед інших про визначення перевізників на об'єкті конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак». З протоколу засідання конкурсного комітету (т.1 а.с. 186-192) вбачається, що на даний об'єкт конкурсу надійшли пропозиції від претендентів - перевізників: ПП «Ізмаїл Євротрансавто», ТОВ «Харчування», ПАТ «Ізмаїлавтотранс». Одноголосним рішенням конкурсного комітету всі учасники конкурсу допущені до участі в конкурсі та встановлено, що для визначення переможця конкурсу за зазначеним об'єктом необхідно користуватися нарахуванням балів за системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів, згідно додатку 4 до Порядку.

В протоколі конкурсного комітету зазначено, що секретар конкурсного комітету Корольова О.В., повідомила, що ПП «Ізмаїл Євротрансавто» набрало - 13 балів; ТОВ «Харчування» набрало - 17 балів, з урахуванням GPS - системи у 2 бали; ПАТ «Ізмаїлавтотранс» набрало - 15 балів. Конкурсний комітет одноголосно проголосував за зазначені результати. За наслідками розгляду пропозицій конкурсний комітет 25.12.2014 року прийняв рішення оформлене в протоколі № 3 (т.1 а.с. 190): ТОВ «Харчування» визнати перевізником-претендентом на об'єкті конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», строком на 5 років, друге місце зайняло ПАТ «Ізмаїлавтотранс» з результатами голосування «за» - одноголосно».

Позивач вважає, що рішення конкурсного комітету від 25.12.2014 року оформлене протоколом №3 не відповідає законові, оскільки позивачем надані докази наявності у нього достатньої кількості транспортних засобів які відповідають умовам конкурсу за класом для здійснення перевезень за цим маршрутом, які необґрунтовано не враховані відповідачем.

Представник відповідача - Ізмаїльської РДА вважає рішення законним, оскільки конкурсний комітет вирішив не нараховувати бали перевізникам-претендентам за показником: характеристики роботи перевізника - за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО - 2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, місць.

Суд не може погодитись із законністю прийнятого рішення конкурсним комітетом від 25.12.2014 року оформленого в протоколі №3 щодо: не нарахування балів за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО - 2), які є власністю, спів власністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, місць у зв'язку тим, що перевізниками - претендентами (ПП «Ізмаїл Євротрансавто» та «ТОВ «Харчування»), не надані підтверджуючі документи по ЄВРО - 2; та визначення перевізником-переможцем ТОВ «Харчування» на об'єкті конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак».

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади й місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи повинні діяти в порядку та спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», визначено, що до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення (ч.2). У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років (ч.3). У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років (ч.4). Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік (ч.6).

Приписами п. 40 Порядку № 1081 передбачено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Відповідно до п. 42 Порядку № 1081, У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Отже законодавчо визначено за якими виключно обов'язковими умовами та показниками конкурсний комітет повинен розглядати пропозиції перевізників-претендентів та відповідно нараховувати бали.

В п. 32 Порядку № 1081 визначено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

З досліджених в судовому засіданні письмових доказів: документи, що подавалися для участі в конкурсі від ТОВ «Харчування» (т.2 а.с. 2-41), ПП «Ізмаїл Євротрансавто» (т.2 а.с. 43-97) та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» (т.2 а.с. 98-141), вбачається, що зазначеними претендентами подавалися документи у відповідності до ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. 29 Порядку № 1081, серед наданих доказів наявні анкети за формою згідно з додатком 5.

З анкети ТОВ «Харчування» до заяви про участь у конкурсі (т.2 а.с. 17-20), вбачається, що останнім зазначено в розділі «Характеристика перевізника-претендента: 1) сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг - 678. В анкеті до заяви про участь у конкурсі ПП «Ізмаїл Євротрансавто» (т.2 а.с. 59-60), зазначено в розділі «Характеристика перевізника-претендента: 1) сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг - 589. В анкеті до заяви про участь у конкурсі ПАТ «Ізмаїлавтотранс» (т.2 а.с. 113-114), в розділі «Характеристика перевізника-претендента: 1) сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, спів власністю перевізника або взяті у лізинг - не зазначена кількість.

З зазначеного вбачається, що ПП «Ізмаїл Євротрансавто» та ТОВ «Харчування» відобразили в анкетах сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг.

Відповідно до п. 37 Порядку №1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Проте відповідачами не надано до суду належних доказів здійснення перевірки достовірності інформації, викладеної у заявах позивача та третіх осіб та в документах, щодо сумарної пасажиромісткісті автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, спів власністю перевізника або взяті у лізинг.

З приписів п. 37 Порядку №1081, вбачається, що саме на організатора та/або робочий орган покладено обов'язок перевіряти достовірність інформації, викладеної у заяві. Та законодавчо не покладається на перевізників обов'язок надання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів додаткових документів, ніж ті які зазначено в ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. 29 Порядку № 1081.

Подача до участі в конкурсі документів, що містять недостовірну інформацію є підставою для не допуску автомобільного перевізника до участі в конкурсі у відповідності до ч.2 ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт».

З протоколу конкурсного комітету вбачається, що ТОВ «Харчування», ПАТ «Ізмаїлавтотранс» та ПП «Ізмаїл Євротрансавто» допущені до участі в конкурсі.

Положеннями Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, що є додатком №4 до Порядку (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 р. N 953), передбачено, показники за якими автоперевізникам нараховуються бали та кількість балів.

За показником - характеристика роботи перевізника-претендента, за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг, нараховується кількість балів в залежності від виду перевезення та кількості місць.

Однак конкурсний комітет в порушення вище зазначених приписів законодавства та необґрунтовано прийняв рішення про не нарахування балів за характеристику роботи перевізника-претендента - позивача: сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг.

Враховуючи, вище викладене, а також, що конкурсним комітетом безпідставно не нараховані позивачу бали за обов'язкові умови конкурсу, суд вважає, що рішення конкурсного комітету оформлене в протоколі № 3 від 25.12.2014 року в частині визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», строком на 5 років є протиправним та підлягає скасуванню.

Для захисту порушених прав позивача на підставі положень ч.3 ст.162 КАС України, суд вважає за необхідне прийняти рішення щодо поновлення прав особи, яка звернулась до суду за захистом, та враховуючи наявну компетенцію, суд вважає за необхідне зобов'язати конкурсний комітет з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації провести повторну оцінку бальної системи конкурсних пропозицій: приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто», товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування», публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс», поданих на об'єкт конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», що були подані перевізниками претендентами до 25.12.2014 року у відповідності до вимог «Порядоку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

Відповідно до п. 51 Порядку № 1081, рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації № 28/А-2015 від 30.01.2015 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 25.12.2014 року», введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників Ізмаїльському районі (протокол №3 від 25.12.2014 року)..: 1.2 ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 5 років (а.с.70).

Під час розгляду справи, судом встановлено допущення конкурсним комітетом порушення приписів ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», п. п. 40, 42 Порядку № 1081, при прийняті рішення конкурсного комітету оформлене в протоколі № 3 від 25.12.2014 року, а також, що рішення конкурсного комітету в частині визначення перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи, що скасована сама підстава для винесення розпорядження № 28/А-2015 від 30.01.2015 року щодо визначення ТОВ «Харчування» переможцем конкурсу на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», суд приходить до висновку, що розпорядження Ізмаїльської РДА № 28/А-2015 від 30.01.2015 року підлягає скасуванню в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі (протокол № 3 від 25.12.2014 р.) і укласти договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з наступними переможцями конкурсу: 1.2 ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 5 років.

Відповідно до п.53 Порядку № 1081, організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом (п.53).

На виконання вимог розпорядження № 28/А-2015 від 30.01.2015 року, згідно ст.ст.7, 42, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (організатором) та ТОВ «Харчування» (перевізником) укладено 02 лютого 2015 року договір № 23 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, предметом якого є надання організатором перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусних маршрутах загального користування: «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» в режимі «маршрутне таксі» та «звичайному» режимі роботи (т.1 а.с. 71-74).

Вирішуючи позовну вимогу про скасування договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 23 від 02.02.2015 року, укладеного між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (організатором) та ТОВ «Харчування» (перевізником), суд виходить з наступного.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Поняття адміністративного договору надано в п.14 ч.1 ст.3 КАС України, відповідно до якого це дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Предметом публічно-правового договору є відносини владного характеру, причому лише ті з них, в яких допускається узгодження волевиявлення владних суб'єктів. Суб'єктами публічно-правового договору є суб'єкти публічно-правових відносин, котрі наділені насамперед публічно-владними повноваженнями. В адміністративному договорі це органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи. Щодо змісту публічно-правового договору, то його специфіка зумовлена тим, що права й обов'язки сторін (учасників) мають наперед заданий, передбачуваний характер, зумовлений компетенційними можливостями тієї чи іншої сторони. На відміну від договорів приватного права тут обов'язково присутній носій влади, який у межах своєї компетенції реалізує функції виконавчо-розпорядчого характеру. Адміністративний договір забезпечує координацію роботи різних управлінських структур у випадках, коли суб'єкти управління певними сторонами своєї діяльності є юридично рівноправними й виникає потреба в координації їх діяльності. Слід зазначити, що юридична природа адміністративного договору полягає в тому, що він є актом застосування норм права, в результаті чого реалізуються функції виконавчої влади за деякими винятками.

Отже, в процесі своєї діяльності органи державного управління можуть здійснювати свої повноваження шляхом не тільки видання актів управління, а й укладання адміністративних договорів.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про автомобільний транспорт», договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Отже, в розумінні вказаних положень чинного законодавства, договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №23 від 02.02.2015 року є адміністративним договором.

З зазначеного вбачається, що спір в частині скасування договору від 02.02.2015 року № 23 виник в зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій з приводу укладання адміністративного договору, а отже він підвідомчий юрисдикції адміністративних судів.

При вирішені позовних вимог про скасування договору № 23 від 02.02.2015 року, судом враховується, що рішення конкурсного комітету щодо визначення ТОВ «Харчування» переможцем конкурсу на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» визнано протиправним та таким, що підлягає скасуванню, та розпорядження Ізмаїльської РДА № 28/А-2015 від 30.01.2015 року в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі (протокол № 3 від 25.12.2014 р.) і укласти договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з наступними переможцями конкурсу: 1.2 ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 5 років підлягає скасуванню, а тому договір про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №23 від 02.02.2015 року на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», укладений між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Харчування» підлягає скасуванню.

В адміністративному позові позивачем заявлена вимога про зобов'язання відповідачів перевірити достовірність інформації зазначеної в документах, які подані ТОВ «Харчування» для участі в конкурсі 25.12.2014 року по об'єкту № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» станом на 25.12.2014 року та відповідність ТОВ «Харчування» ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» в частині проведення періодичного навчання водіїв методом надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод.

У відповідності до приписів п. 37, п. 41 Порядку №1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (п. 37). Під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства (п.41).

Як вбачається з протоколу засідання конкурсного комітету (т.1 а.с. 188-190), представники конкурсного комітету доповідали про діяльність перевізників-претендентів: ТОВ «Харчування» ПП «Ізмаїл Євротрансавто», ПАТ «Ізмаїлавтотранс», при цьому з протоколу не вбачається, що конкурсним комітетом встановлено, що ТОВ «Харчування» для участі в конкурсі 25.12.2014 року подало недостовірну інформацію в частині проведення періодичного навчання водіїв методом надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод. Також до суду учасниками процесу не надано належних доказів що ТОВ «Харчування» для участі в конкурсі надало недостовірну інформацію, а посилання позивача ґрунтуються, лише на припущеннях, що не може бути врахованим при прийняті рішення по справі.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вище викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто» підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 69-71, 160-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто» - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі, оформленого протоколом № 3 від 25.12.2014 року в частині визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу № 2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», строком на 5 років.

Скасувати розпорядження в.о. голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 30.01.2015 року № 28/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 25.12.2014 року» в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі (протокол № 3 від 25.12.2014 р.) і укласти договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з наступними переможцями конкурсу: 1.2 ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Новий Каланчак» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 5 років.

Скасувати договір від 02.02.2015 року за № 23 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», укладений Ізмаїльською районною державною адміністрацією з ТОВ «Харчування».

Зобов'язати конкурсний комітет з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації провести повторну оцінку бальної системи конкурсних пропозицій: приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто», товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування», публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс», поданих на об'єкт конкурсу №2 «Ізмаїл АС - Новий Каланчак», що були подані перевізниками претендентами до 25.12.2014 року у відповідності до вимог «Порядоку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 10.07.2015 року.

Суддя Вовченко O.A.