Справа № 2-а-75/2010
Суддя: Сащенко І. С.
Дата ухвалення: 2010-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Богодухівський районний суд Харківської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 лютого 2010 року

Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Сащенко І.С. розглянув у письмовому провадженні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області "про визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області в нарахуванні та виплаті основної та додаткової пенсії, зобов'язання здійснити нарахування та виплату основної та додаткової пенсії", -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Богодухівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області в нарахуванні та виплаті йому основної та додаткової пенсії, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області здійснити нарахування та виплату йому основної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком.

Мотивуючи тим, що за рішенням МСЄК є інвалідом 3-ої групи та віднесений до 1 -ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п.4 ст.54 ОСОБА_2 України 231-У від 05.10.2006 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності 3-ї групи не повинна бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до п.9 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» і відповідно до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет» мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Відповідно до ч.4 ст.54 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія інвалідам, у яких встановлений зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не повинна бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 50 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна додаватись додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю, як інваліду 3-ї групи - 50% мінімальної пенсії за віком . А отже, на думку позивача, відповідач повинен зробити йому донарахування з 0110.2008 року, встановивши основну щомісячну пенсію 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у письмовому провадженні за його відсутністю, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явивсь, але надав суду заяву про слухання справи у його відсутність, проти позову заперечив .

Відповідно до заперечень, відповідач вважає що позов не підлягає задоволенню, оскільки, згідно до ч.4.ст. 54 ЗУ " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської -:зтастрофи" розмір пенсії позивача повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Позивач взажає, що розмір його пенсії повинен розраховуватись за методикою - 6 мінімальних пенсій за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на певний період нарахування пенсії. Але ці висновки є помилковими, у даному випадку не має правових підстав використовувати для проведення обчислення його пенсії норми ст. 28 З У " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , тому що мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірі пенсій призначених згідно вище зазначеного закону. Як зазначено самим позивачем він отримує пенсію , яка призначена йому у відповідності до

окремого спеціального пенсійного ЗУ " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали з-аслідок Чорнобильської катастрофи" , тому на позивача не поширюються та не можуть поширюватися ззагалі норми ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Суд, здійснивши судовий розгляд справи в порядку письмового провадження, дослідивши матеріали справи, встановив наступне:

ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має першу категорію, що -Стверджується копією посвідчення серія А № 012925 видане 02 лютого 1993 року, є учасником ліквідації -зслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується вкладкою категорія 1 серія А № 012925. Відповідно до копії довідки МСЕК № 003019 позивачу встановлена III група інвалідності з 01.02.1998 року.

Позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок його пенсії. На вказану заяву зідповідач надав відповідь відповідно до якої відмовив позивачу в проведенні перерахунку. 05.01.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області позивачу надано відповідь, в якій ооз'яснено, що положення ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення. Разом з тим, рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції, чинній до знесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось. Внаслідок цього, порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених саме ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залишився неврегулюваним. Відтак у 2008 році обчислення пенсій та підвищень, передбачених вищезазначеним ОСОБА_2, здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та до ПКМ від 16.07.2008 року №654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II! групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_2 України від 28.12.2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчудження: по 1 групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по 1 групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ... . Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно правовими актами.

ОСОБА_2 статтю 50 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановленої".: що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірах: інвалідам 3 групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Також цим ОСОБА_2 статтю 67 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які -страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що максимальний розмір -єнсій, призначених відповідно до цього ОСОБА_2 ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, _льової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, зз'зновлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсій за віком, встановленої абз.1 ч.І ст. 28 ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені ОСОБА_2 /країни від 28.12.2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Оскільки, відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції закону від 06.06.1996 року №230/96 ВР та статтею 67 даного ОСОБА_2 в редакції від 05.10.2006 року № 231 - V.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і він вправі отримувати пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам III групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 ОСОБА_2 України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня -482 гризні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до ст. 67 ОСОБА_2 України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього ОСОБА_2, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_2 України " Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст. 50 та ч. 4 ст. 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно з ч. 2 ст. 54 ОСОБА_2 України " Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік , що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим ОСОБА_2, та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення „Про Пенсійний фонд України" та здійснює свої повноваження на підставі п.15 даного Положення створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду в Богодухівському районі Харківської області. Враховуючи вищевикладене, УПФ в Богодухівському районі Харківської області повинно здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії не одержані -часно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження дь - яким строком.

Таким чином, суд приходить до висновку, про неправомірність відмови Управління Пенсійного гонду України в Богодухівському районі Харківської області у проведення перерахунку пенсії позивачу.

Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України,ст..50,п.4 ст.54,ст..67,ст..71 ОСОБА_2 України "Про статус і ::ціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,ст..54 ОСОБА_2 .країни від 28.12.2007 року №107-//І" Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",ч.4 ст 45 ОСОБА_2 України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне рахування, ст.ст.71, 72, 86, ст.ст. 160 -163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області про визначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірах встановлених законом, та про стягнення заборгованості -задовольнити частково.

Визнати діяльність управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області - не законною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Богодухівському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок основної пенсії, відповідно до ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХП, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії передбаченої ч.І ст. 50 ОСОБА_2 України у розмірі 50% виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-1У та провести відповідні виплати за період з 01 жовтня 2008 року по 09 лютого 2010 року з урахуванням фактично проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складання в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ