Справа № 2а-5574/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2009 року о 15 год. 49 хв. Справа № 2а-5574/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Укртекстиль», м. Запоріжжя

до: Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі

м. Запоріжжя, м. Запоріжжя

3-я особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрпромбанк», м. Київ

про визнання рішення про застосування фінансових санкцій протиправним,

за участю представників сторін:о застосування фінансових санкцій протиправним,

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 60 від 19.05.2008 р.

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 6011/12 від 23.11.2009 р.

від 3-ї особи: не зявився

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Укртекстиль» звернулося із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 1126 від 25.09.2009 р. В обґрунтування позову посилається на те, що оскільки підприємством самостійно було сплачено суму страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування шляхом подання до установи банку про перерахування страхових внесків до бюджету, застосування відповідачем п. 7 ч. 9 ст. 109 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стягнення сум штрафних санкцій за несплату авансових платежів, є протизаконною.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги з підстав, викладених у позові.

Відповідач позов не визнає, у письмових запереченнях від 18.11.2009 р. вих. № 5947/12 зазначає, що відповідно до ч. 9 ст. 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду день списання установою банку, установою державного казначейства України суми платежу з банківського рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. При цьому наголошує, що «дата виконання» у платіжних документах має відповідати: даті списання коштів з рахунку платника та зарахування на рахунок отримувача в разі їх обслуговування в одному банку; даті списання коштів з рахунку платника та з кореспондентського рахунку банку платника в разі обслуговування отримувача в іншому банку. Зазначає, що в наданих суду копіях платіжних доручень свідчать про те, що банком було зроблено лише відмітку про реєстрацію платіжного доручення тобто заповнено реквізит «одержано банком», відмітка про виконання платіжного доручення (списання коштів) «проведено банком» - лишилась незаповненою. З огляду на те, що позивачем фактично не було здійснено сплату страхових внесків, то на підставі ч. 2 ст. 106 Закону вона вважається простроченою заборгованістю (недоїмкою) та відповідно на неї нараховуються пеня та штраф за несвоєчасну сплату. Просить у задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні 19.11.2009 р. до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору було залучено ТОВ «Укрпромбанк».

Третя особа письмового відзиву на позов не надала, представник в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив. Про час і місце розгляду справи ТОВ «Укрпромбанк» було повідомлено належним чином.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

З 29 січня 2009 року до відділення № 1 Запорізької філії ТОВ «Укрпромбанк» позивачем до виконання подані наступні платіжні документи: № 11 від 29.01.2009 р. на суму 3000,00 грн., № 15 від 18.02.2009 р. на суму 6000,00 грн., № 18 від 06.03.2009 р. на суму 4500,00 грн., № 21 від 18.03.2009 р. на суму 4000,00 грн., № 24 від 19.03.2009 р. на суму 3000,00 грн., № 26 від 02.04.2009 р. на суму 3000,0з0 грн., № 33 від 30.04.2009 р. на суму 3000,00 грн., № 36 від 19.05.2009 р. н суму 2000,00 грн., № 38 від 04.06.2009 р. на суму 5500,00 грн., № 40 від 19.06.2009 р. на суму 2000,00 грн., № 42 від 23.06.2009 р. на суму 2000,00 грн., № 44 від 03.07.2009 р. на суму 4000,00 грн., № 48 від 16.07.2009 р. на суму 2500,00 грн., № 50 від 05.08.2009 р. на суму 6800,00 грн., № 51 від 05.08.2009 р. на суму 300,00 грн., № 54 від 18.08.2009 р. на суму 6800,00 грн., № 56 від 04.09.2009 р. на суму 300,00 грн., № 57 від 04.09.2009 р. на суму 500,00 грн., № 60 від 18.09.2009 р. на суму 2000,00 грн. всього на суму 62900,00 грн. для перерахування з розрахункового рахунку 160 відкритого в установі банку ТОВ «Укрпромбанк» відповідно до договору № 524-06 від 12.09.2006 р. суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Також, позивачем, як платником єдиного податку подано до банку наступні платіжні доручення про сплату єдиного податку № 12 від 03.02.2009 р. на суму 9300,00 грн., № 17 від 06.03.2009 р. на суму 8050,00 грн., № 27 від 10.03.2009 р. на суму 9800,00 грн., № 34 від 19.05.2009 р. на суму 8250,00 грн., № 41 від 18.06.2009 р. на суму 7500,00 грн., № 46 від 16.07.2009 р. на суму 8100,00 грн., № 52 від 18.08.2009 р. на суму 6850,00 грн., № 58 від 10.09.2009 р. на суму 7250,00 грн. на загальну суму 65100,00 грн. , в тому числі 42% до пенсійного фонду 27342 грн.

Вищевказані платіжні документи прийняті банком, але не виконанні у звязку із «недостатністю коштів на кореспондентському рахунку банку».

25.09.2009 р. Управлінням Пенсійного фонду Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя прийнято рішення № 1126 про застосування до ВАТ «Укртекстиль» фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів зі страхових внесків у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 50 % сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансових платежів, всього 34128,28 грн.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, ВАТ «Укртекстиль» звернулося до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі ОСОБА_1 №1058-ІV), загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях, в обєднаннях громадян, у фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності та інших осіб, включаючи юридичних і фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування, придбали спеціальний торговий патент, на умовах трудового договору або на інших умовах, передбачених законодавство.

Згідно з п.1 ст. 14 Закону № 1058- ІV страхувальниками цих осіб є їх роботодавці, які відповідно до ч.1 ст.15 цього Закону є платниками страхових внесків і зобовязані на підставі п.6 ч.2 ст.17 зазначеного Закону нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески.

У ст. 18 Закону № 1058-ІV зазначено, що страхові внески є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Ставки, механізм справляння та пільги зі сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування встановлені Законом України від 26 червня 1997 р. № 400/97-ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.6 ст.19 Закону №1058- ІV страхові внески нараховуються на суми фактичних витрат на оплату праці працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», виплату винагороди фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця та допомоги по тимчасовій непрацездатності, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Згідно з п.6 ст. 20 вищевказаного Закону страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Частиною 9 ст. 20 Закону № 1058 передбачено, що днем сплати страхових внесків вважається у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду або у випадках, передбачених цим Законом, на рахунок Накопичувального фонду - день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Пунктом 2.14 глави 2 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті (затверджена постановою Національного банку України № 22 від 21.01.2004 р. та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 р. № 377/8976) визначено, що відміткою про дату реєстрації банком платіжного доручення платника про сплату платежів до бюджету є заповнення в ньому реквізиту «Дата надходження», який банк заповнює незалежно від дати складання платником цього платіжного доручення. - розрахункових документах дата, зазначена в реквізиті «Дата виконання», має відповідати: даті списання коштів з рахунку платника та зарахування на рахунок отримувача в разі їх обслуговування в одному банку; даті списання коштів з рахунку платника та з кореспондентського рахунку банку платника в разі обслуговування отримувача в іншому банку.

Як вбачається з матеріалів справи, ВАТ «Укртекстиль» вчасно подано платіжні доручення на перерахування до бюджету Пенсійного фонду страхових внесків. Банком зазначені доручення прийняті до виконання, але не виконані у звязку з недостатністю коштів на кореспондентському рахунку.

Відповідно до Закону «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» переказ грошей - це рух певної суми грошей з метою її зарахування на рахунок отримувача або видачі йому в готівковій формі. Ініціатором переказу вважається особа, яка на законних підставах ініціює переказ грошей шляхом формування та подання відповідного документа на переказ або використання спеціального платіжного засобу. Відповідно до п. 22.4 ст. 22 зазначеного Закону ініціювання переказу вважається завершеним з моменту прийняття банком платника розрахункового документа на виконання. При цьому банк має забезпечити фіксування дати прийняття розрахункового документа на виконання. Що ж до проведення самого переказу грошей, то, відповідно до п. 1.29 ст. 1 Закону «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», це є обов'язковою функцією, яку має виконувати платіжна система.

Відповідальність банків при здійсненні переказу визначається положеннями ст. 32 зазначеного Закону, якою, зокрема, передбачено право отримувача на відшкодування банком, що обслуговує платника, шкоди, заподіяної йому внаслідок порушення цим банком строків виконання документа на переказ.

З положеннями п. 22.4 ст. 22 Закону «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» узгоджуються положення підпункту 16.5.2 п. 16.5 ст. 16 Закону № 2181-III, відповідно до якого днем подачі до установ банків платіжного доручення за всіма видами податкових платежів вважається день його реєстрації.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що саме з поданням платником податків платіжного доручення до банку ОСОБА_1 № 2181-III пов'язує настання певних правових наслідків. Так, відповідно до підпункту 16.3.1 п. 16.3 ст. 16 цього Закону нарахування пені на суму податкового боргу закінчується у день прийняття банком, що обслуговує платника податків, платіжного доручення на сплату суми податкового боргу. Оскільки момент закінчення нарахування пені визначено датою подачі платіжного документа до банку, є підстави для висновку, що саме з цим моментом, а не з датою фактичного зарахування суми до бюджету, наведена норма пов'язує погашення (сплату) податкового боргу платником податків.

Розрахункові документи ВАТ «Укртекстиль» прийняті Запорізькою філією ТОВ «Укрпромбанк» вчасно.

Судом встановлено, що перерахування зазначених коштів не було вчасно зараховано до бюджету Пенсійного фонду, оскільки Правлінням Національного банку України прийнято постанову від 20.01.2009 р. № 19/БТ, за якою в ТОВ «Укрпромбанк» введено тимчасову адміністрацію строком на 1 рік та мораторій на задоволення вимог кредиторів строком на шість місяців з 21.01.2009 р. по 21.07.2009 р. Згодом мораторій продовжено ще на шість місяців.

Здійснення платником будь-яких інших додаткових дій, крім подання платіжних документів, чинним законодавством не передбачено.

Таким чином, моментом припинення обовязку щодо сплати страхового внеску на загальнообовязкове пенсійне страхування особою є виконання цього обовязку, тобто, при сплаті даних коштів в безготівковому порядку, з моменту предявлення платником у банк доручення на сплату відповідного платежу за умови наявності коштів на рахунку платника, достатніх для сплати податку, і оформлення доручення належним чином.

Згідно з пп. 16.5.1., п. 16.5. ст. 16 Закону України від 21.12.2000р. № 2181-ІП «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», за порушення строків перерахування податків, зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів або державних цільових фондів, встановлених Законом України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» банк сплачує пеню за кожний день прострочення, включаючи день сплати, у розмірах, встановлених підпунктом 16.4.1 пункту 16.4 статті 16, та штрафні санкції, встановлені підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 цього Закону, а також несе іншу відповідальність, встановлену цим Законом, за порушення порядку своєчасного та повного внесення податку, збору (обов'язкового платежу) до бюджету або державного цільового фонду. При цьому платник податків, зборів (обов'язкових платежів) звільняється від відповідальності за несвоєчасне або неповне зарахування таких платежів до бюджетів та державних цільових фондів, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції. Днем подання до установ банків платіжного доручення за всіма видами податкових платежів вважається день його реєстрації у цих установах.

Враховуючи те, що ВАТ «Укртекстиль» самостійно сплатив у повному обсязі узгоджені суми страхових внесків шляхом предявлення до установи банку платіжних доручень у встановлений строк, то неперерахування страхових внесків до бюджету Пенсійного фонду є виною банку, у звязку з чим суд приходить до висновку, що підстави для прийняття рішення № 1126 від 25.09.2009р. були відсутні, і тому позовні вимоги позивача про скасування зазначеного рішення, як такого, що порушує його права, ґрунтуються на законі і підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Укртекстиль» до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, про визнання рішення про застосування фінансових санкцій протиправним, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 1126 від 25 вересня 2009 року про застосування до Відкритого акціонерного товариства «Укртекстиль» фінансових санкцій у розмірі 34128,28 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Укртекстиль» (69084, м. Запоріжжя, вул. Виробнича, 11) 3,40 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова складена у повному обсязі 15.12.2009 р