Справа № 523/7569/15-а
Суддя: Виноградова Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/7569/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" червня 2015 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси, ОСОБА_1, розглянувши справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 травня 2015 року до суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. Позивачка просить визнати протиправними дії УПФ України у Суворовському районі м. Одеси щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_2, стосовно зміни базового місяця нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком після виконання постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 22 серпня 2014 року у справі № 523/10756/14-а та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси відновити ОСОБА_2 з 21 січня 2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

19 травня 2015 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за вищевказаним адміністративним позовом.

УПФУ в Суворовському районі копію позову отримав 24.12.2014р. Від представника відповідача надійшло письмове заперечення в якому вказано, що у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 потрібно відмовити, оскільки управління не порушувало прав, свобод та інтересів Позивача, а діяло лише на підставі норм діючого законодавства України. У випадках коли органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсійних виплат відповідно до рішення суду, яким передбачено перегляд розмірів пенсійних виплат, що супроводжуються оформленням розпоряджень про перерахунок пенсії у пенсійній справі, застосовується Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України. Так, відповідно до частини 5 Порядку у разі підвищення розміру пенсії місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 13.06.2012 №526 змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фінансової індексації. Якщо у місяці підвищення призначеного розміру пенсії у складі пенсії є фіксована індексація і є підстави проведення можливої поточної індексації спочатку визначається право на встановлення повного розміру фіксованої індексації - шляхом порівняння призначеного розмір)- пенсії (без попередньої фіксованої індексації) до і після перерахунку із розміром можливої поточної індексації. У разі, якщо сума поточної можливої індексації вища за розмір підвищення - встановлюється новий розмір фіксованої індексації, що складається із визначеної різниці та попередньої фіксованої індексації. На підставі вищевикладеного, оскільки після виконання рішення суду відбулося збільшення розміру пенсії індексація грошових доходів населення не проводиться.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Судом встановлено, що Постановою Суворовського районного суду м.Одеси від 22 серпня 2014 року у справі №523/10756/14-а, яка залишена в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року, відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачки з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, на які було нараховані та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 21 січня 2014 року (а.с.8,9-10).

На виконання вищезазначеної постанови суду ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 21 січня 2014 року, призначеної за ЗУ «Про державну службу». Отже, розмір пенсії позивачки підвищився з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, проте відповідач самостійно встановив мені базовий місяць для проведення індексації січень 2014 року.

Вищевказане рішення управлінням було виконане в повному обсязі з урахуванням всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із розрахунку 80% від середньомісячної заробітної плати визначеної у відповідності з вимогами діючого на момент законодавства.

08.05.2015 на адресу управління надійшла додаткова постанова по справі №523/3520/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління. Відповідно до якої зобов'язано управління здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням положень ст. 37 Закону України „Про державну службу в редакції яка діяла на момент призначення пенсії, а саме з 23.09.2011р. в розмірі 88% заробітної плати .

На виконання рішення суду Розпорядженням управління від 06.05.2015р. проведено перерахунок пенсії з 01.01.2014р. в розмірі 88% від основного розміру пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивачка звернулася до відповідача з заявою в якій просила добровільно відновити їйз січня 2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та звертала увагу відповідача на те, що збільшення розміру пенсії на виконання рішення суду не може бути підставою для зміни базового місяця індексації, а лише поновлювало порушене право на отримання пенсії у більшому розмірі.

24 листопада 2014 року ОСОБА_2 отримала відповідь від Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси вих. № 118/04/06, в яким було відмовлено у задоволенны вищевказаної заяви з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексації споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 р. №1078 затверджено порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі коли ж підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п.2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п.п.1-1, 4 Порядку.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України відносно Відповідача діє імперативний принцип правого порядку за яким, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що встановлено ст. 11 КАС України.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач зі свого боку надав докази, які підтверджують, що після березня 2003 року відбулось підвищення пенсії випереджаючим шляхом в порівняні із наявним індексом інфляції.

Проаналізувавши встановлені судом обставини справи та норми, що регулюють відповідні правовідносини, суд відхиляє доводи позивачки щодо порушення її прав при визначенні базового місяця для проведення індексації пенсії позивачки з боку представників відповідача у заявлений в позовних вимогах період, на підставі чого позов останньої не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8 - 14, 51, 71, 99, 158, 159, 160 - 163, 167, 183-2, 185, 186, 254 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Суддя