Справа № 2а-430/10/0870
Суддя: Малиш Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2010 року 11 год.57 хв. Справа № 2а-430/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Малиш Н.І.,

при секретарі Рожик О.П.,

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконним листа від 15.05.2008р. №579/01, визнання незаконними дій та зобовязання прийняти рішення,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернувся фізична особа підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 або Позивач) до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі Бердянська РДА або Відповідач) про визнання незаконним листа від 15.05.2008р. №579/01, визнання незаконними дій та зобовязання прийняти рішення.

У позові зазначає наступне.

15.05.2007р. Позивач звернувся до Відповідача із заявою про надання земельної ділянки площею 0,5 га в оренду для будівництва туристичного притулку, яка знаходиться на території Луначарської сільської ради біля бази відпочинку «Авіатор».

Як вбачається з виписки протоколу засідання конкурсної комісії з питань надання в оренду земельних ділянок на конкурентних засадах 28.09.2007р. було прийнято рішення (позитивне рішення) про можливе надання Позивачу в оренду земельної ділянки площею 0,5 га для будівництва туристичного кемпінгу терміном на 20 років на території Луначарської сільської ради.

На вищезгаданій заяві написано резолюцію до Бердянського районного відділу земельних ресурсів: «ОСОБА_2 вирішити питання законодавства» та датовано 08.10.2007 року. Коли резолюція потрапила до районного відділу земельних ресурсів нічого з «...вирішенням питання законодавства» не робилось. В 2008р. Позивачу відмовили в оформленні документів на земельну ділянку посилаючись на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік ...» де було вказано - набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах.

15.05.2008 року листом №579/01 Відповідач проінформував Позивача про те, що розглянуто клопотання від 15.05.2007р. та цим же листом надано згоду на збір матеріалів щодо вибору земельної ділянки площею 0,5 га для будівництва и розміщення туристичного притулку на території Луначарської сільської ради і зобов'язує подати акт вибору земельної ділянки у встановлений термін. Позивач почав займатися актом вибору та обстеження земельної ділянку, але дійшовши до ОСОБА_2 і знову все зупинилось.

З прийнятим Відповідачем рішенням, яке викладено у листі від 15.05.2008р. Позивач не погоджується та вважає, що Відповідач порушив його права, звузив їх та обмежив і не виконав власних і делегованих обов'язків.

Посилаючись на норми чинного законодавства Позивач у позові просить визнати нечинним (недійсним) прийняте рішення від 15.08.2008 року - лист №579/01. Визнати незаконними дії та бездіяльність відповідача щодо розгляду звернення(заяви від 15.05.2007 року) з порушенням встановленого законодавством строку розгляду. Зобов'язати голову Бердянської районної державної адміністрації прийняти законне рішення (розпорядження) про погодження Позивачу матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки площею 0,5 га для будівництва (розміщення) туристичного кемпінгу(притулку) в оренду терміном на 20 років на території Луначарської сільської ради біля бази відпочинку «Авіатор». Зобов'язати голову Бердянської районної державної адміністрації прийняти законне рішення(розпорядження) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5 га для будівництва(розміщення) і обслуговування туристичного кемпінгу(притулку) Позивачу в оренду терміном на 20 років на території Луначарської сільської ради біля бази відпочинку «Авіатор» зі зміною цільового призначення та(або) вказати в рішенні, що дане рішення суду є підставою для розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,5 га для будівництва(розміщення) і обслуговування туристичного кемпінгу(притулку) Позивачу в оренду терміном на 20 років на території Луначарської сільської ради біля бази відпочинку «Авіатор».

У судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні позовної заяви.

Представник Відповідача до суду не зявився. Про день, час та місце розгляду справи повідомлений у встановлений законодавством порядку, про що в матеріалах справи є поштове повідомлення. Будь який заяв, клопотання, заперечень суду не надав.

Заслухавши пояснення Позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно ч. 3 ст. 122 Земельного Кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: (…) в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Стаття 123 Земельного Кодексу України встановлює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування

Відповідно зазначеної статті вказаного Кодексу, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

15.05.2007р. Позивач звернувся до виконуючого обовязків голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області із заявою про надання земельної ділянки площею 0,5 га в оренду для будівництва туристичного притулку, яка знаходиться на території Луначарської сільської ради біля бази відпочинку «Авіатор».

Згідно копії виписки з протоколу засідання конкурсної комісії з питань надання в оренду земельних ділянок на конкурентних засадах від 28.09.2007р. комісія вирішила: «… одноголосно вважає за можливе надання в оренду земельної ділянки площею 0.5 га для будівництва туристичного кемпінгу терміном на 20років на березі Азовського моря на території Луначарської сільської ради з умовами інвестиційного договору».

Отже, вказана заява Позивача була розглянута конкурсною Комісією з питань надання в оренду земельних ділянок 28.09.2007р. Їх дії або бездіяльність Позивач не оскаржує.

Листом від 15.05.2008р. №579/01 Відповідач повідомив про надання дозволу на збір матеріалів щодо вибору земельної ділянки для будівництва та розміщення туристичного притулку.

Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання Відповідача прийняти рішення про погодження Позивачу матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки суд вважає необхідно зазначити наступне.

У судовому засіданні Позивач пояснив, що відповідні документи для погодження та надання дозволу на розроблення проекту Відповідачу не подавались.

Згідно ч. 1 ст. 123 Земельного Кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Доказів про те, що відповідні документи для погодження та надання дозволу на розроблення проекту подавались органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування який вирішує питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та є відмова вказаних органів також суду не надано.

Стаття 2 КАС України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Суд перевіряє, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чи обґрунтоване рішення, чи використані повноваження з метою, з якою це повноваження надано, та ін.

За таких обставин, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 12, 14, 94, 158 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконним листа від 15.05.2008р. №579/01, визнання незаконними дій та зобовязання прийняти рішення відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження, а у разі якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текс постанови виготовлено 09 березня 2010року.

Суддя (підпис) Н.І. Малиш

Постанова не набрала законної сили.

Суддя Н.І.Малиш