Справа № 666/3196/15-а
Суддя: Решетов
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №666/3196/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.07.2015 суддя Дніпровського районного суду м.Херсона Решетов В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що з 1982 року по 2014 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України. З 26.06.2014 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУПФ України в Херсонській області йому було призначено пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення, яке складається з: посадовий оклад 2140,00 грн.; оклад за військове звання 140,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) 912,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 7624,07 грн. Вважає дії ГУПФ України в Херсонській області по обчисленню та призначенню йому пенсії протиправними, та такими, що порушують його пенсійні та соціальні права. Просить визнати дії ГУПФ України в Херсонській області по обчисленню призначеної його пенсії противоправними; визнати за ним право на отримання пенсії у розмірі 95 % з наступних видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2140,00 грн., оклад за спеціальне звання 140,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 912,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 3192,00 грн., надбавка ОРД - 1070,00 грн., надбавка за вчений ступінь 107,00 грн., премія 5740,00 грн.; зобовязати ГУПФ України в Херсонській області здійснити йому з 26.06.2014 перерахунок раніше призначеної пенсії з грошового забезпечення в розмірі 13301,00 грн., яке складається з наступних складових: посадовий оклад - 2140,00 грн., оклад за спеціальне звання 140,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 912,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 3192,00 грн., надбавка ОРД - 1070,00 грн., надбавка за вчений ступінь 107,00 грн., премія 5740,00 грн.; зобовязати ГУПФ України в Херсонській області сплачувати йому пенсію в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що складає 9490,00 грн. з 26.06.2014 року.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Наказом МВС України № 1160 о/с від 25.06.2014 позивача було звільнено з ОВС України.

З 26.06.2014 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУПФ України в Херсонській області позивачу призначено пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення. Вказана обставина окрім даних позовної заяві, підтверджується копією пенсійного посвідчення № на імя позивача та письмовими запереченнями ГУПФУ в Херсонській області №4823/08 від 01.07.2015 року.

Суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача по призначенню позивачу пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення виходячі з наступного.

Так, відповідно до п.2.2. Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2, управління, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п.а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоровя - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Із дослідженого судом копії грошового атестату №8 від 20.01.2015 року позивача вбачається, що позивач має вислугу років для призначення пенсії 31 рік 09 місяців 04 дні.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії до категорії 2, - 95 процентів.

Із дослідженої судом копії посвідчення серії А №513157 від 18.09.2006р. вбачається, що позивач є особою, які під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена до 2 категорії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, при відповідній правовій позиції відповідачем - ГУПФ України в Херсонській області не надано доказів правомірності призначення позивачу пенсії саме у розмірі 70% грошового забезпечення, отриманого позивачем.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що розмір пенсії позивача повинен складати 95 % від відповідної суми грошового забезпечення.

Із дослідженої судом копії розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійної справі НОМЕР_1 ОСОБА_1 вбачається, що пенсія позивачу була призначена з грошового забезпечення, яке складається з наступних складових: посадовий оклад 2140,00 грн.; оклад за військове звання 140,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) 912,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 7624,07 грн. Таким чином судом встановлено, що розрахунок додаткових видів грошевого забезпечення позивача здійснено шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Разом з тим, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача по призначенню позивачу пенсії з зазначеної суми грошового забезпечення виходячі з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.7 Постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Судом також встановлено, що пунктом 29 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини 3 статті 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме виключено слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» і доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

На момент виходу позивача на пенсію (червень 2014 року), вказана редакція статті 43 цього Закону Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).

Таким чином, на дату звільнення позивача зі служби, діяла редакція частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону № 3591-IV, відповідно до якої пенсійне забезпечення військовослужбовців має обчислюватись, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, якщо інше не визначено законодавством України.

За таких обставин обчислення позивачу пенсії з грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за 24 останні календарні місяці перед звільненням не відповідає вимогам чинного на час призначення пенсії позивачу законодавства України.

Також, соціальні права, пільги та гарантії для працівників ОВС, які є особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додатково (субсідіарно), окрім ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовані ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, відповідно до статті 1 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території. Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах: пріоритету життя та здоров'я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; комплексного розв'язання завдань охорони здоров'я, соціальної політики.

Відповідно до статті 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2;

3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,

Відповідно до ч. 3 ст. 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи.

Із дослідженої судом копії посвідчення А №513157 від 18.09.2006р. вбачається, що позивач є особою, які під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена до 2 категорії.

Враховуючи норми вищевказаного законодавства, наявність у позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-й категорії та наявність колізії між загальним ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992, в частини визначення середній суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії та спеціальним ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ГУПФ України в Херсонській області повинно було призначити позивачу пенсію з врахуванням середнього заробітку за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи (служби).

Із дослідженої судом копії довідки МВС України № 15/4-50 від 20.01.2015 вбачається, що розмір грошового забезпечення за 30 календарних днів отриманий позивачем у лютому 2014 року в розмірі 13301,00 грн. складався з наступних видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2140,00 грн., оклад за спеціальне звання 140,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 912,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 3192,00 грн., надбавка ОРД - 1070,00 грн., надбавка за вчений ступінь 107,00 грн., премія 5740,00 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання пенсії у розмірі 12635,95 грн., тобто 95 % від грошового забезпечення у сумі 13301,00 грн., але вказане право позивача ГУПФ України в Херсонській області безпідставно не визнає, а тому воно підлягає судовому захисту.

Також, суд приходить до висновку щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача у 2014-2015 рр., яка не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, відповідно до ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність складає 949,00 грн.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2015, встановлено у 2015 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність - 949 гривень.

Суд приходить до висновку, що відповідно до вищевказаних норм чинного законодавства, ГУПФ України в Херсонській області з 26.06.2014 повинно було сплачувати позивачу пенсію в розмірі 9490,00 грн., що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та перераховувати її відповідно до підвищення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до досягнення максимального розміру пенсії позивача 12635,95 грн., на яку позивач має право.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, при відповідній правовій позиції відповідачем - ГУПФ України в Херсонській області не надано доказів правомірності призначення позивачу пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення, яке складається з наступних складових: посадовий оклад 2140,00 грн.; оклад за військове звання 140,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) 912,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 7624,07 грн. та сплати йому пенсії в розміри 7348гр.71коп.

В частині вимоги про зобовязання ГУПФ України в Херсонській області сплачувати позивачу пенсію у розмірі 9490,00 грн. з 26.06.2014 суд вважає за необхідне відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, основними завданнями Пенсійного фонду є призначення (перерахунок) пенсій та підготовка документів для їх виплати.

Отже, саме на даний орган виконавчої влади покладений обов'язок встановлювати розмір пенсійних виплат і орган судової влади не може перебирати на себе зазначені повноваження.

Надаючи правову оцінку письмовим заперечення ГУПФ України в Херсонській області проти позову, суд вважає, що фактичні та правові обставини в них викладені, доводи позивача про обґрунтованість позову не спростовують.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до роз'яснень Вищого адміністративного суду України № 1425/11/13-10 судам необхідно враховувати, що предметом позову в цій категорії справ є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами. Тому, судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір.

Суд приходить до висновку, що про порушення прав на належний рівень пенсійного забезпечення позивачу стало відомо після звернення до ГУПФ України в Херсонській області у квітні 2015 року та отримання документів на підставі яких йому було призначено пенсію, що підтверджується листом ГУПФ України в Херсонській області від 21.04.2015 № 20/Л-99-1.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом даного позову є дії суб'єкту владних повноважень ГУПФ України в Херсонській області по обчисленню призначеної позивачу пенсії, а тому відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, справа повинна розглядатися в порядку скороченого провадження.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 3,8, 46 Конституції України, ст. 13, 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 14, 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет на 2014 рік», ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет на 2015 рік», рішенням Європейського Суду з прав людини від 09.01.2013 у справі «Волков проти України» за заявою № 21722/11, рішенням Конституційного Суду України від 02.11. 2004 № 15-рп/2004, ст. 159, 161 - 163, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по обчисленню призначеної ОСОБА_1 пенсії противоправними.

Визнати за ОСОБА_1 право на отримання пенсії у розмірі 95 % з грошового забезпечення в розмірі 13301,00 грн., яке складається з наступних видів, а саме: посадовий оклад - 2140,00 грн., оклад за спеціальне звання 140,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 912,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 3192,00 грн., надбавка ОРД - 1070,00 грн., надбавка за вчений ступінь 107,00 грн., премія 5740,00 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 11.12.2014 року перерахунок раніше призначеної пенсії з грошового забезпечення в розмірі 13301,00 грн., яке складається з наступних складових: посадовий оклад - 2140,00 грн., оклад за спеціальне звання 140,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 912,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 3192,00 грн., надбавка ОРД - 1070,00 грн., надбавка за вчений ступінь 107,00 грн., премія 5740,00 грн. з врахуванням законодавче визначених обмежень максимального розміру пенсії.

В іншої частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до вимог ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому, скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В.Решетов