Справа № 681/634/14-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" липня 2015 р. м. Київ К/800/6829/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С., Стародуб О.П., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 03.07.2014р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області про призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області з вимогами про призначення пенсії.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 03.07.2014р. позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано протокол Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі № 330 від 02.04.2014р. про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі зарахувати позивачу до пільгового стажу, передбаченого Списком № 2, період його роботи вантажником з 02.09.2009 року по 7.02.2011 року у відкритому акціонерному товариству "Полонський гірничий комбінат" та призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 27.03.2014р.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області залишено без задоволення, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 03.07.2014р. залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка, в якій зазначена посада, на якій працював у спірний період позивач, та яка відноситься до посад, що дає право на пільгове зарахування стажу роботи при призначенні пенсії.

У касаційній скарзі представник Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 згідно даних трудової книжки з 01.07.2003р. по 07.02.2011р. працював вантажником у ВАТ "Полонський гірничий комбінат", що становить 7 років 7 місяців 7 днів.

27.03.2014р. позивач звернувся до УПФ за призначенням для нього пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема по роботі вантажником у ВАТ "Полонський гірничий комбінат", на якій він працював з 01.07.2003р. по 07.02.2011р. Вказана посада включена до Списків № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список № 2), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003р. Однак відповідач не зарахував до його пільгового стажу період роботи вантажником з 02.09.2009р. по 07.02.2011р. із мотивів непроведення Товариством чергової атестації цього робочого місця, та відмовив у призначенні пенсії зі зниженням віку.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до Списку № 2 робота на посаді вантажника у гірничому комбінаті дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та п.п. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005р. № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Судом апеляційної інстанції зазначено, що з трудової книжки позивача встановлено, що він в період з 01.07.2003р. по 07.02.2011р. працював вантажником на ВАТ "Полонський гірничий комбінат", а також те, що даний факт підтверджується як трудовою книжкою позивача так і довідками про уточнюючий характер роботи.

Разом з тим у матеріалах справи відсутні вказані уточнюючі довідки про характер роботи позивача.

Також у матеріалах справи відсутні та судами не досліджені докази того, коли проведені підприємством позивача попередні та чергові атестації відповідної посади, на якій працював ОСОБА_2

Зважаючи на викладене, без встановлення вказаних фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суди попередніх інстанцій дійшли передчасного висновку про наявність права на зарахування стажу позивача на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Списку № 2.

За таких обставин, колегія суддів вважає рішення судів першої та апеляційної інстанції необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню з направленням на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, оскільки зазначені недоліки при розгляді справи унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час нового розгляду справи, суду слід з'ясувати в повному обсязі всі обставини, що мають значення при розгляді справи, надати правову оцінку обставинам справи та встановити, чи були підстави для зарахування стажу позивача на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Списку № 2 за відповідні спірні періоди.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 03.07.2014р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015р. у справі скасувати.

Справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді

Пасічник С.С.

Стародуб О.П.