Справа № 2а-4676/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 2.5
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2009 року о 10 год. 23 хв. Справа № 2а-4676/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів,

м. Запоріжжя

до: Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління

юстиції у Запорізькій області, м. Вільнянськ Запорізької області

про бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 07-24/2866 від 11.06.2009 р.

від відповідача: не зявився

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції у Запорізькій області, в якому просить суд визнати бездіяльність відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції щодо здійснення виконання рішення господарського суду Запорізької області за виконавчим листом № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р.; зобовязати відповідача здійснити виконання рішення господарського суду Запорізької області за виконавчим листом № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р. В обґрунтування позову посилається на те, що в порушення ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження»державною виконавчою службою не проводиться виконавче провадження за виконавчим листом по справі № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р., сума адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 р. не стягнута та не надійшла на рахунок державного казначейства.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав викладених вище.

Відповідач позов не визнає, в письмових запереченнях від 10.09.2009 р. (вх. № 16616) посилається на те, що при здійсненні виконавчих дій по виконанню зведеного виконавчого провадження, до складу якого входило і виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р., на розрахункові рахунки боржника, відкриті в банківських установах, періодично виставлялися платіжні вимоги, перевірялася каса підприємства. Вказує, що в результаті проведення виконавчих дій, при виконанні вказаного виконавчого провадження, державним виконавцем встановлено, що на розрахункові рахунки боржника, відкриті в установах банку та в касі підприємства грошові кошти відсутні. Керуючись п. 2 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження»20.02.2009 р. державним виконавцем повернуто виконавчий лист № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р. стягувачу без виконання, про що винесено відповідну постанову, яку разом із виконавчим документом направлено поштою. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, причини неявки суду не відомі. Про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Заявою від 28.01.2009 р. вих. № 03-185/305 Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції у Запорізькій області щодо примусового виконання виконавчого листа господарського суду Запорізької області № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р.

02.02.2009 р. постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції у Запорізькій області відкрито виконавче провадження ВП № 11150341 з примусового виконання виконавчого листа господарського суду Запорізької області № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р. та надано боржнику ДП Підприємство ДВЦ-1 строк для добровільного виконання рішення.

Супровідним листом від 03.02.2009 р. вих. № 645 постанова про відкриття виконавчого провадження направлена сторонам виконавчого провадження.

09.02.2009 р. за актом прийому-передачі та на підставі постанови від 09.02.2009 р. матеріали виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа господарського суду Запорізької області № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р. передано головному державному виконавцю І.В. Солтіс.

10.02.2009 р. у звязку із несплатою у добровільний строк боргу боржником, державним виконавцем прийнято постанову про стягнення з боржника виконавчого збору. Того ж дня постанова супровідним листом направлена боржнику.

У звязку із знаходженням у відділі декількох виконавчих проваджень, в яких боржником виступає ДП «Підприємство Дружелюбівського виправного центру (№ 1)», 10.02.2009 р. головним державним виконавцем Солтіс І.В. винесено постанову про долучення виконавчого провадження № 235 до зведеного виконавчого провадження № 230.

20.02.2009 р. прийнято постанову про повернення виконавчого документа виконавчого листа господарського суду Запорізької області № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р. Супровідним листом від 20.02.2009 р. вих. № 2691 постанова та виконавчий лист направлені стягувачу.

Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів вважаючи, що Відділ державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції у Запорізькій області бездіє щодо примусового виконання виконавчого листа № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р., звернулося до суду.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення. Копія постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного дня надсилається стягувачу, боржнику та органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ (ч. 5 ст. 24 Закону).

Як зазначалося вище, 02.02.2009 р. постановою Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції у Запорізькій області відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р. Того ж дня, постанова направлена сторонам.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії по виконанню рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а по виконанню рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строки здійснення виконавчого провадження не поширюються на час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження та на період реалізації арештованого майна боржника.

Із наданих та долучених до справи документів виконавчого провадження ВП №11150341 вбачається, що 20.02.2009 р. державним виконавцем складено акт в якому зазначено наступне: «Борг, виконавчий збір не стягнуто. Підприємство ДВЦ №1 є державним підприємством установи виконання покарань, яке здійснює некомерційну господарську діяльність без мети отримання прибутку для забезпечення професійно-технічного навчання засуджених та залучення їх до праці. Господарським кодексом України передбачено, що майно підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління. Згідно вимог статті 26 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України»майно Державної кримінально-виконавчої служби, в тому числі підприємств установ виконання покарань перебуває в державній власності та використовується виключно для забезпечення виконання їх завдань. Звернення стягнення на майно органів і установ виконання покарань, їх підприємств не допускається. Державна установа відповідає за своїми зобовязаннями лише коштами, що є в її розпорядженні. На розрахункових рахунках боржника, відкритих в установах банків та в касі грошові кошти відсутні. З огляду на вищевикладене, майно, на яке можливо звернути стягнення у боржника відсутнє.».

Відповідно до п. 2 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження»виконавчий документ, прийнятий державним виконавцем до виконання, за яким стягнення не провадилося або було проведено частково, повертається стягувачеві якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, і здійснені державним виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними; якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, і здійснені державним виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

20.02.2009 р. державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві - Запорізькому обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів.

Супровідним листом від 20.02.2009 р. вих. № 2691 постанова направлена позивачу у справі, про що зроблено запис в Журналі вихідної кореспонденції відповідача за № 691 (копія в матеріалах справи).

Суд зазначає, що повернення виконавчого документа стягувачеві з підстав, передбачених пунктами 2 - 6 частини першої статті 40 Закону, не позбавляє його права повторно пред'явити виконавчий документ до виконання в межах строків, встановлених статтею 21 цього Закону, про що також було зазначено в постанові державного виконавця.

Таким чином, наявними доказами та долученими документами спростовується факт бездіяльності відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції у Запорізькій області.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що при здійсненні виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 17/517/08-АП від 21.01.2009 р. відділ державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції у Запорізькій області діяв у спосіб та у строки, визначені Законом України «Про виконавче провадження». Враховуючи те, що факт бездіяльності відповідача спростовано, у задоволенні позовних вимог відмовляється повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 72, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У адміністративному позові Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції у Запорізькій області про бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанову складено у повному обсязі 16 вересня 2009 р.

Постанова не набрала законної сили

Суддя Н.В. Стрельнікова