Справа № 2а-2067/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 2.32
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 травня 2009 р. о 14 год. 45 хв. Справа № 2а-1675/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Світлицькій О.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "КИТ Інвест", м. Запоріжжя

до: Державного підприємства "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Запорізької регіональної філії центру ДЗК, м. Запоріжжя

про зобов'язання вчинити дії, -

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 довіреність від 19 травня 2009 року;

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність від 27листопада 2008 року;

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2009 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "КИТ Інвест" до Державного підприємства "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Запорізької регіональної філії центру ДЗК, в якому позивач просить суд здійснити державну реєстрацію договору оренди землі від 21 жовтня 2008 року земельної ділянки площею 0,3815 га по вул. Косигіна, 9, в м. Запоріжжі, укладеного між ТОВ "Кит Інвест" та Запорізькою міською радою.

В обґрунтування позовних вимог директор ТОВ «КИТ Інвест»зазначає, що товариством «КИТ Інвест»з Запорізькою міською радою укладено договір оренди землі від 21 жовтня 2008 року. Згідно з вказаним договором товариству «КИТ Інвест»передається земельна ділянка площею 0,3815 га в м. Запоріжжі по вул. Косигіна, 9, для організації благоустрою та забезпечення пожежного нормативного проїзду. Відповідно до ст. 20 Закону України зазначений договір оренди був переданий на державну реєстрацію до Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК при державному комітеті України по земельних ресурсах». 19 грудня 2008 року відповідач відмовив в проведені державної реєстрації договору оренди, на підставі до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»№ 509-VI від 16 вересня 2008 року, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, крім випадків встановлених ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України.

Крім того, в позовній заяві зазначається, що відповідач відмовився добровільно провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 0,3815 га в м. Запоріжжі по вул. Косигіна, 9, чим порушив права ТОВ «КИТ Інвест»на набуття земельної ділянки в оренду. Згідно п. 5 ст. 16 ЦК України способом захисту цивільного права може бути примусове виконання обовязку відповідача провести реєстрацію договору оренди. У звязку з чим ТОВ «КИТ Інвест»звертається до суду.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав зазначених у позовній заяві та просить суд зобовязати відповідача провести державну реєстрацію договору оренди землі від 21 жовтня 2008 року земельної ділянки площею 0,3815 га розташованої в м. Запоріжжі по вул. Косигіна, 9.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні надав суду письмові заперечення, в яких зазначає, що відповідач вважає відмову в державній реєстрації договору оренди землі укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ «КИТ Інвест»законною оскільки вона відповідає вимогам Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», відповідно до якого внесено зміна в ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі». Згідно зазначених змін передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків встановлених частинами 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України.

В запереченнях представник відповідача наголосив, що з договору оренди вбачається, що земельна ділянка вільна від забудови і передається на підставі рішення Запорізької міської ради № 47/2 від 30 липня 2008 року без проведення земельних торгів. Дія частин 2,3 ст. 134 Земельного кодексу України не поширюється на вказану земельну ділянку, тому було порушено порядок набуття права оренди та діюче земельне законодавство.

З матеріалів справи встановлено наступне.

2 жовтня 2007 року товариство «КИТ Інвест» звернулось з листом № 267 від 2 жовтня 2007 року до Запорізького міського голови, з проханням надати вказаному підприємству в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 0,1964 га, розташовану по вул. Косигіна, 9, для розташування підїзних шляхів та додаткової гостевої автостоянки до проектованого супермаркету (а.с. 11).

28 листопада 2007 року відповідно до протоколу розгляду проектної документації головним архітектором міста при головному управлінні архітектури та містобудування м. Запоріжжя № 357/16 узгоджено коректування проекту генерального плану супермаркету «КІТ»по вул. Косигіна 9, для оформлення відповідних документів землекористування згідно чинного законодавства в установленому порядку (а.с.16).

29 листопада 2007 року директору товариства «КИТ Інвест»Головним управлінням архітектури та містобудування надано висновок (вих. 8497 від 29.11.07) про надання в оренду додаткової земельної ділянки по вул. Косигіна, 9, прилеглої до території виділеної під супермаркет, в звязку з коригуванням проектної документації. Відповідно до вказаного висновку Головне управління архітектури та містобудування не заперечує проти надання в оренду ТОВ «Кит Інвест»додаткової ділянки, прилеглої до території виділеної рішенням міської ради № 77/393 від 29 серпня 2007 року під розташування супермаркету, для організації благоустрою прилеглої території (а.с. 12).

7 грудня 2007 року заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 начальником управління земельних ресурсів у м. Запоріжжі Запорізької області надано інформацію (вих. № 9148 від 7 грудня 2007 року), що управлінням отримано позитивний висновок Головного управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради про оформлення в оренду додаткової земельної ділянки ТОВ «КИТ Інвест»по вул. Косигіни, 9. Управління земельних ресурсів вважає можливим підготувати необхідні матеріали на розгляд сесії міської ради (а.с. 14).

21 грудня 2007 року керівництву ТОВ «КИТ Інвест»Управлінням земельних ресурсів у м. Запоріжжі надано висновок (вих. 01-02/10089 від 21.12.07) про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування гостьової автостоянки, організації благоустрою прилеглої території та забезпечення пожежного нормативного проїзду по вул. Косигіна, 9. Управління земельних ресурсів у м. Запоріжжі Запорізької області вважає можливим погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3815 га по вул. Косигіна, 9 ТОВ «КИТ Інвест»; передати в оренду строком до 9 листопада 2017 року ТОВ «КИТ Інвест»земельну ділянку площею 0,3815 га для розташування гостьової автостоянки по вул. Косигіна, 9 (а.с. 13).

30 липня 2008 року відповідно до рішення № 47/2 Запорізька міська рада вирішила: надати ТОВ «КИТ Інвест»згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Косигіна, 9; затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Косигіна, 9 ТОВ «КИТ Інваст»; передати в оренду строком до 9 листопада 2017 року ТОВ «КИТ Інвест»земельну ділянку площею 0,3815 га про вул. Косигіна, 9; доручити управлінню земельних ресурсів у м. Запоріжжі Запорізької області внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації; зобовязати ТОВ «КИТ Інвест» після прийняття даного рішення у двомісячний термін укласти договір оренди землі, подати його на державну реєстрацію та одержати в установленому законодавством порядку; після державної реєстрації договору оренди землі в пятиденний строк подати його копію до відповідного органу ДПІ (а.с. 15).

21 жовтня 2008 року між Запорізькою міською радою в особі міського голови та ТОВ «КИТ Інвест»укладено договір оренді земельної ділянки площею 0,3815 га розташованої у м. Запоріжжі по вул. Косигіна О.М., 9 (а.с. 18).

19 грудня 2008 року Запорізькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК при державному комітеті України по земельних ресурсах»листом вих. № 3024 від 19 грудня 2008 року відмовлено ТОВ «КИТ Інвест» в реєстрації договору оренди землі укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ «КИТ Інвест»від 21 жовтня 2008 року (а.с. 17).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним обєднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»№ 1952- IV від 1 липня 2004 року визначає правові, економічні, організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, обмежень цих прав.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»встановлено перелік документів для державної реєстрації прав на нерухоме майно. Підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є: договори про іпотеку, оренду строком більше одного року, інші визначені законом документи щодо речових прав на нерухоме майно.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи та з пояснень представника відповідача, відповідачем відмовлено у державній реєстрації договору оренди землі між Запорізькою міською радою та ТОВ «КИТ Інвест» від 21 жовтня 2008 року на підставі того, що земельна ділянка передається в оренду відповідно до рішення Запорізької міської ради № 47/2 від 30 липня 2008 року без проведення земельних торгів.Тому відповідач при відмові у державній реєстрації виходив з того, що вказане рішення Запорізької міської ради є незаконним.

Але, згідно ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначено перелік підстав відмови у державній реєстрації прав. У державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо: заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі; із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути субєктом права власності на даний обєкт нерухомого майна або представником такого субєкта; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.

Таким чином, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»встановлено вичерпний перелік підстав відмови в державній реєстрації договору оренди і підстава зазначена в листі відповідача про відмову в реєстрації договору оренди в зазначеному переліку відсутня.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 зазначеного Закону відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Слід також зазначити, що ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»у якості підстави для відмови у державній реєстрації передбачено невідповідність поданих документів вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, однак це не надає державному реєстратору парва на свій розсуд вирішувати питання законності рішення органу місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Директор ТОВ «КИТ Інвест»в позовній заяві происть суд зобовязати відповідача провести державну реєстрацію договору оренди землі від 21 жовтня 2008 року земельної ділянки площею 0,3815 га в м. Запоріжжі по вул. Косигіна О.М., 9.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги, що спосіб захисту який пропонує позивач є не достатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів, суд виходить за межі позовних вимог і вважає за необхідне задовольнити позов частково - визнати протиправною відмову Державного підприємства «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі Запорізької регіональної філії центру ДЗК в проведені державної реєстрації договру оренди між Запорізькою міською радою та ТОВ «КИТ Інвест»від 21 жовтня 2008 року, зобовязати розглянути питання щодо реєстрації договору оренди землі укладеного 21 жовтня 2008 року між Запорізькою міською радою та ТОВ «КИТ Інвест».

В частині позовних вимог щодо зобовязання відповідача провести державну реєстрацію договору оренди землі від 21 жовтня 2008 року суд відмовляє оскільки суд не може перебирати на себе функції органу, до компетенції якого входить державна реєстрація речових прав на нерухоме майно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «КИТ Інвест»до Державного підприємства «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі Запорізької регіональної філії центру ДЗК про зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Державного підприємства «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі Запорізької регіональної філії центру ДЗК, оформлену листом вих. № 3024 від 19 грудня 2008 року, в проведені реєстрації договору оренди, укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ «КИТ Інвест»від 21 жовтня 2008 року.

Зобовязати Державне підприємство «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі Запорізької регіональної філії центру ДЗК розглянути питання щодо реєстрації договору оренди землі, укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ «КИТ Інвест»від 21 жовтня 2008 року з урахуванням зауважень, викладених у постанові суду по данній справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя Н.В. Стрельнікова

Постанова складена у повному обсязі 22 травня 2009 року.