Справа № 2а-3051/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 6.11
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 липня 2009 року о 17 год. 34 хв. Справа № 2а-3051/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Світлицькій О.О.

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Запорізького обласного відділення Фонду України соціального захисту інвалідів, м. Запоріжжя

до: Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавка-1», Запорізька область, Гуляйпільський район, с. Полтавка

про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій,

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 07-24/2866 від 11.06.2009 р.;

від відповідача: директор ОСОБА_2, протокол № 3 від 05.06.2007 р.,-

ВСТАНОВИВ:

22 травня 2009 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавка - 1», в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році, у розмірі 12 275 грн. 85 коп.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує ст., ст. 19, 20 Закону Україні Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні. Зокрема зазначивши, що згідно звіту форми 10-ПІ середньооблікова кількість штатних робітників, що працювали у відповідача у 2008 році становить 31 особа. Таким чином, норматив інвалідів для відповідача, згідно чинного законодавства, складає 1 особу. Зі Звіту форми 10-ПІ вбачається, що фактично в 2008 році на підприємстві відповідача працювало 0 осіб, якій відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність. Середньорічна заробітна плата на підприємстві відповідача в 2008 році склала 12 096 грн. 77 коп. Сума штрафних санкцій за невиконання нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у кількості одного робочого місця дорівнює 12 096 грн. 77 коп., що підтверджується відповідним розрахунком. Штрафні санкцій відповідачем у добровільному порядку на час проведення судового засідання не сплачено. У звязку із цим на підставі ст. 20 Закону позивачем нарахована пеня за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів в сумі 179 грн. 08 коп.

З урахуванням викладеного, позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів 12 275 грн. 85 коп. адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів в 2008 році.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві. Просить суд стягнути з відповідача суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 12 275 грн. 85 коп.

Представник відповідача позовні вимоги Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів не визнав в повному обсязі. Надав суду копії звітів про наявність вакансій, які направлялись на протязі другого півріччя 2008 року до центру зайнятості та наказ № 27 від 12 червня 2008 року про створення вакансій для працевлаштування інвалідів. В ході судового засідання пояснив, що у першому півріччі 2008 року ТОВ «Полтавка - 1»не надавало до Гуляйпільського центру зайнятості звіти про наявність вакансій оскільки середня чисельність штатних працюючих становило менше восьми осіб. Просить суд в задоволенні позову відмовити.

Судом були досліджені письмові докази, копії яких залучені до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, оцінивши надані сторонами докази, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч.8 ст.69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до Закону кількість робочих місць для працевлаштування неповнолітніх, інвалідів, інших категорій громадян, які потребують соціального захисту. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється Законом.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні № 875 ХІІ від 21 березня 1991 року для підприємств (обєднань), установ, організацій незалежно від форм власності і господарювання установлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік у кількості одного робочого місця, якщо інше не передбачено Законом.

Статтею 20 вказаного Закону передбачено, що підприємства (обєднання ), установи і організації, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж встановлено нормативом, зобовязані щорічно сплачувати відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на підприємстві за кожне робоче місце, незайняте інвалідом. А для підприємств, на яких працює від 8 до 15 чоловік, розмір штрафних санкцій визначається в розмірі половини середньорічної заробітної плати на підприємстві.

Згідно з формою державної статистичної звітності № 10 ПІ поштова-річна „Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженою наказом Мінпраці України № 42 від 10 лютого 2007 року, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та господарювання, не пізніше 1 березня після звітного періоду подають до регіонального відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Як вбачається з матеріалів справи, то ТОВ «Полтавка-1»був наданий позивачу звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік. Як встановлено зі звіту та підтверджується матеріалами справи середньооблікова чисельність працюючих на підприємстві відповідача у 2008 році складала 31 особу.

Відповідно до ст. 19 Закону Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів на підприємстві ТОВ «Полтавка-1»у 2008 році повинен складати 1 особу.

Як підтверджується звітом за 2008 рік середньооблікова чисельність інвалідів, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність у відповідача у 2008 році складала 0 осіб.

Розмір середньої річної заробітної плати штатного працівника на підприємстві у 2008 році складав 12 096 грн.

Розмір штрафних санкцій за незайняті робочі місця для інвалідів для підприємства відповідача становить 12 096 грн. 77 коп. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів в сумі 179 грн. 08 коп.

Суд погоджується з розрахунком позовних вимог. Таким чином, факт не працевлаштування інвалідів відповідно до встановленого нормативу, доведений матеріалами справи.

Однак, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Статтею 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.

Згідно з п.10 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою КМУ № 314 від 03.05.1995р., передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється державною службою зайнятості, органами Мінсоцзахисту, місцевими радами народних депутатів, громадськими організаціями інвалідів з урахуванням побажань, стану здоровя інвалідів, їхніх здібностей і професійних навичок відповідно до висновків МСЕК.

Разом з тим, п.5 цього Положення передбачено, що підприємства розробляють заходи щодо створення робочого місця інваліда, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соцзахисту населення та відділення Фонду соцзахисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Пунктом 14 Положення визначено, що підприємства за власні кошти створюють робочі місця для працевлаштування інвалідів, інформують державну службу зайнятості та органи соцзахисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів.

З аналізу наведених норм чинного законодавства випливає, що механізм реалізації вказаного обовязку по працевлаштуванню інвалідів органів, визначених в статті 18 зазначеного Закону, полягає в тому, що підприємства повинні інформувати державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів, а також вжити заходів для створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу, а відповідні органи з працевлаштування інвалідів повинні працевлаштовувати інвалідів на створені вакантні місця.

Як встановлено з матеріалів справи відповідач фактично створив 1 робоче місце для працевлаштування інвалідів, на яке не було працевлаштовано відповідну особу.

Поряд з цим, відповідачем видано наказ № 27 від 12 червня 2008 року про створення вакансій для працевлаштування інвалідів, протягом другого півріччя 2008 року відповідач звертався до Гуляйпільського районного центру зайнятості, подаючи звіти про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках (за формою № 3-ПН), в яких була відображена потреба у інваліді на посаду підсобного робітника.

В матеріалах справи містяться звіти про наявність вакансій станом на 12 червня 2008 року, 30 липня 2008 року, 31 серпня 2008 року, 30 вересня 2008 року, 30 жовтня 2008 року, 30 листопада 2008 року, 30 грудня 2008 року.

Таким чином вищевикладене свідчить, що відповідач виконав свій обовязок щодо інформування державної служби зайнятості про вільні робочі місця для інвалідів. Норматив з працевлаштування не був виконаний не з вини відповідача, оскільки у разі відсутності на обліку інвалідів, які б відповідали заявленим вакансіям не вбачається можливості виконання нормативу.

Позивач не надав доказів які б спростували наведене.

За таких обставин суд дійшов висновку, що правові підстави для стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій за незайняті інвалідами робочі місця у 2008 році відсутні.

Керуючись ст. ст. 158-163 , ч. 4 ст. 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавка - 1»про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її складення у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя Н.В. Стрельнікова

Постанова у повному обсязі складена 24 липня 2009 року.