Справа № 815/1642/15
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 р. Справа № 815/1642/15

Категорія: 3.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Марин П. П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Жук С.І.
при секретаріПолянській А.М.

за участю сторін:
ВДРАЦСПолтавчук О.М. (довіреність)
ПозивачОСОБА_6 (паспорт), ОСОБА_7 (паспорт)
Представник позивачаОСОБА_8 (адвокат, ордер)
3-тя особаОСОБА_9 (паспорт)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції на Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_6 що діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_7 та малолітнього сина ОСОБА_10 до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції, Виконавчого комітету Бурлачобалківської сільської адміністрації Іллічівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_9, про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції, Виконавчого комітету Бурлачобалківської сільської адміністрації Іллічівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_9, про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису №2 від 05.09.1998 року, складеного Виконавчим комітетом Бурлачобалківської сільської ради м. Іллічівська Одеської області, про державну реєстрацію шлюбу ОСОБА_11 та ОСОБА_12, зазначивши у графі ім'я «ОСОБА_9». Зобов'язано Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису №8 від 05.09.1998 року, складеного Виконавчим комітетом Бурлачобалківської сільської ради м. Іллічівська Одеської області, про державну реєстрацію народження ОСОБА_7, зазначивши у графі по-батькові «ОСОБА_7». Зобов'язано Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису №626 від 22.09.2009 року про державну реєстрацію народження ОСОБА_10, зазначивши у графі по-батькові «ОСОБА_10» та доповнити відомостями про громадянство батька. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 73,08 грн. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 витрати на правову допомогу у сумі 1136,80 грн. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 30 квітня 2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Запису акта про одруження №2 від 05.09.1998 року, складеного Виконкомом Бурлачобалківської сільської ради м. Іллічівська Одеської області під час реєстрації шлюбу ОСОБА_9 та ОСОБА_12, та Свідоцтва про шлюб (повторного) у відомостях про осіб які одружуються - графа ім'я громадянина зазначено «ОСОБА_9» (а.с.11, 66).

Відповідно до Запису акта про народження №8 від 05.09.1998 року, складеного Виконкомом Бурлачобалківської сільської ради м. Іллічівська Одеської області, та Свідоцтва про народження (повторного), виданого 06.03.2014 року Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась ОСОБА_13, про що відповідачем 05.09.1998 року складено відповідний актовий запис №8 (а.с.12, 67).

Так, в подальшому, згідно актового запису про народження №626 від 22.09.2009 року, складеного Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області та згідно Свідоцтва про народження (повторного), виданого 04.03.2014 року Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 народився ОСОБА_14, про що 22.09.2009 року складено відповідний актовий запис №626 (13, 68).

Відповідно до наведеного актового запису №626, підставою запису відомостей про батька є актовий запис про шлюб №2 від 05.09.1998 року (а.с.68 з/б).

Згідно наведених Свідоцтва про шлюб та Свідоцтв про народження, чоловік ОСОБА_6 та батько ОСОБА_13 і ОСОБА_14 - ОСОБА_9.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 від 29.07.1998 року, виданого Київським РВ УМВС України в Одеській області 29.07.1998 року на ім'я ОСОБА_9, ім'я останнього зазначено «ОСОБА_9» (а.с.15).

Позивач через свого представника звернулась до начальника Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області з заявою про внесення виправлення в актових записах щодо зазначення ім'я чоловіка «ОСОБА_9» замість «ОСОБА_9» з відповідними змінами у свідоцтвах у графі по-батькові дітей позивача, але останній листом від 07.03.2015 року №2/04.1-19 відмовлено у внесенні виправлень, оскільки на момент реєстрації народження помилки не існувало, а актові записи зареєстровано відповідно до правил українського правопису та запропоновано звернутись до суду з відповідною заявою про внесення змін до актового запису та проінформовано щодо правопису ім'я «ОСОБА_9» у єдиному варіанті - через апостроф (а.с.16-19).

Відповідно до положень статті 1 Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI він регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Частинами 1-3 статті 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону, повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Як вбачається з наведених положень Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін здійснюється саме органом державної реєстрації актів цивільного стану до актового запису цивільного стану, тобто до документу органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану (ч. 5 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

На виконання наведеної норми наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року N96/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за N55/18793, затверджені відповідні Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 1.1 зазначених Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Процедура внесення змін до актових записів цивільного стану закріплена розділом другим Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 2.1 зазначених Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього) - п. 2.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Пункт 2.6 Правил передбачає, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо в актовому записі про народження відсутні графи "По батькові" та "Місце народження", що стосуються відомостей про дитину, або відсутні відомості у цих графах, їх доповнення проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (п. 2.11 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).

Відповідно до п. 2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

З наведених положень Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, вбачається, що внесення змін до актових записів цивільного стану здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції, зокрема, за заявою одного із батьків неповнолітнього (малолітнього). На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому, який може бути оскаржений в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п.2.13 вищенаведених Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Згідно п. 2.13.12. Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Відповідно до п.2.16 Правил, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Згідно п.2.16.10. Правил, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про зміну прізвища або власного імені малолітній дитині, якщо воно було присвоєно без побажання батьків чи одного з них або якщо дитина має власне ім'я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини, вносяться зміни в актовий запис про народження.

Згідно п.п.2.16.14. п.2.16 Правил, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Відповідно до ст. 294 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на ім'я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Як встановлено судом, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 від 29.07.1998 року, виданий Київським РВ УМВС України в Одеській області 29.07.1998 року на ім'я ОСОБА_9 із зазначенням ім'я «ОСОБА_9» (а.с.15), таким чином, враховуючи, що заява про внесення змін до актового запису про шлюб була подана особою, щодо якої також складено цей актовий запис, інша особа, щодо якої складено цей актовий запис не заперечував у судових засіданнях проти внесення змін, згода інших осіб при внесенні змін до актового запису чинним законодавством не вимагається.

Отже, Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області, як суб'єкт владних повноважень діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством України, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання відповідача внести зміни в актові записи шляхом зазначення ім'я ОСОБА_11, визначеного у паспорті та, відповідно у актових записах про народження дітей.

Щодо вимог позивача про зобов'язання до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області видати свідоцтва з вказаними змінами, то відповідно до п. 2.22. вищезазначених Правил після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, на свідоцтві проставляється штамп "Повторно", свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку, тому при задоволенні позовних вимог позивача щодо внесення змін до актових записів окремого зобов'язання щодо видачі свідоцтва з вказаними змінами не потребується.

Також, щодо вимог про стягнення з Державного бюджету України суми витрат, пов'язаних з розглядом справи у сумі 6178,00 грн., які складаються з 4000,00 грн. витрат на правову допомогу, 2100,00 грн. - витрат пов'язаних із прибуттям представника до суду та витрат, пов'язаних зі сплатою судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст.1-2 Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» від 20 грудня 2011 року № 4191-VI, визначено, що розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

У разі якщо сторона у цивільній чи адміністративній справі звільнена від оплати витрат на правову допомогу, компенсація таких витрат виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, у розмірі, що не перевищує 2,5 відсотка встановленої законом мінімальної заробітної плати в місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Компенсація витрат на правову допомогу виплачується за рахунок державного бюджету в межах видатків, передбачених Державній судовій адміністрації України на здійснення правосуддя місцевими загальними та місцевими адміністративними судами.

Отже, оскільки відповідно до журналів судових засідань від 21.04.2015 року та 30.04.2015 року представник позивача брала участь на протязі 2 годин 20 хвилин, участі під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням не приймала, для ознайомлення з матеріалами справи в суді представник не прибувала, доказів витрат, пов'язаних із прибуттям представника до суду у розмірі 2100,00 грн. не надала, стягненню з Державного бюджету України підлягають витрати на правову допомогу у розмірі 1136,80 грн. (1218,00 грн.*40%=487,20 грн. : 60 хвилин=8,12 грн.(1 хвилина)*140 хвилин (2 години 20 хвилин)=1136,80 грн.) та сума судових витрат по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_6 що діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_7 та малолітнього сина ОСОБА_10 про зобов'язання вчинити певні дії належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами та підлягають частковому задоволенню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції, - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року по справі № 815/1642/15, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Ухвалу складено у повному обсязі - 08 липня 2015 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк
суддя В.О. Потапчук
суддя С.І. Жук