Справа № 815/3027/15
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3027/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Квартирно-есклуатаційний відділ м. Одеси, житлова комісія Одеського гарнізону, Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 або позивач) до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Квартирно-есклуатаційний відділ м. Одеси (надалі КЕВ м. Одеси), житлова комісія Одеського гарнізону, в якому позивач просить суд визнати протиправними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зарахування позивача на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995р. та першочергову з 03.03.1995р.; зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу з 12.03.1993р. та першочергову з 12.03.1993р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується із рішенням відповідача про зарахування його на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995р. та першочергову з 03.03.1995р., вважає таке рішення протиправним, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства позивача повинно бути зараховано на квартирний облік за новим місцем проходження служби зі збереженням часу перебування на обліку. Враховуючи, що на квартирному обліку ОСОБА_1 перебуває з 12.03.1993р., то, відповідно повинен бути поставлений на облік за новим місцем проходження служби саме з 12.03.1993р.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити їх.

У судовому засіданні 22.06.2015р. здійснено заміну неналежного відповідача Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 на належного Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_1 ) (надалі ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » або відповідач) та залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Житлову комісії військової частини НОМЕР_1 (надалі Житлова комісія).

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, зазначивши, зокрема, що під час зарахування а квартирний облік житлова комісія керувалася нормативно-правовими актами України, відповідно до наданих документів ОСОБА_1 з попередніх місць проходження військової служби. При розгляді зазначеного питання житловою комісією встановлено, що ОСОБА_1 та членів його сім`ї зараховано житловою комісією військової частини НОМЕР_2 (м. Броди Львівської області) на квартирний облік в першочергову та загальну чергу з 03.02.1995р.

Представник Житлової комісії до суду не з`явився. Про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Жодних заяв, клопотань про неможливість прибути до суду не надходило.

Представник КЕВ м. Одеси до суду не прибув. Про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Жодних заяв, клопотань про неможливість прибути до суду не надходило.

Представник житлової комісії Одеського гарнізону до суду не з`явився. Про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Жодних заяв, клопотань про неможливість прибути до суду не надходило.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд.

Відтак суд ухвалив продовжити розгляд справи за даної явки.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Встановивши у судовому засіданні відсутність потреби заслуховувати свідків та експертів, суд ухвалив про розгляд справи в письмовому провадженні.

Представники сторін проти продовження розгляду справи в письмовому провадженні не заперечували.

Відтак суд ухвали продовжити розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, полковник ОСОБА_1 , 1969 р.н., перебуває на службі в Збройних Силах з 01.08.1986р., станом на момент звернення до суду є начальником групи авіації військової частини НОМЕР_1 .

23.03.2015р. ОСОБА_1 на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 та Голови житлової комісії подано рапорт про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у м. Одеса з сім`єю (1 особа) та включення до списків на першочергове отримання житлового приміщення як льотно-підйомний склад (а.с. 7).

25.03.2015р. на засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 за результатами розгляду рапорту ОСОБА_1 прийнято рішення поставити ОСОБА_1 в загальну чергу з 03.03.1995р. та першочергову як льотно-підйомний склад та учасник бойових дій з 03.09.1995р. складом сім`ї 1 (одна особа) (а.с. 8).

Дослідивши матеріали справи, повно та всебічно оцінивши надані сторонами докази, проаналізувавши норми чинного законодавства України, якими регулюються спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а також членів їх сімей, а відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про збройні сили України» - військовослужбовцям гарантується одержання за рахунок держави житла, фінансового, речового, продовольчого, медичного (у тому числі санаторно-курортного) та інших видів забезпечення у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України і враховуються характер та умови службової діяльності, стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі.

Також право військовослужбовців та членів їх сімей на забезпечення житлом встановлено ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон), згідно якого держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖКУ та іншими нормативно-правовими актами.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N1081 (надалі Порядок №1081).

Відповідно до п. 2 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у кожній військовій частині формується фонд службового житла.

Згідно з положеннями пунктів 22-24 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Відповідно до п. 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Пунктом 26 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 32 Порядку №1081 військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Порядок ведення обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України (далі - особи, звільнені з військової служби) (далі - облік); забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової військової служби, призваних на військову службу у зв`язку з мобілізацією, і резервістів), а також осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов (далі - члени сімей військовослужбовців); надання жилої площі в гуртожитках; оренди і оплати орендованого жилого приміщення у ЗС України; виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців за піднайом (найом) ними жилих приміщень; надання місць у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини; створення та роботи житлових комісій, а також порядок здійснення контролю за розподілом жилих приміщень у гарнізонах ЗС України, перевірки правильності оформлення облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов, визначено положеннями Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 19 червня 2014 року N401 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 р. за N24/20337 (надалі Інструкція №401).

Згідно з п. 2.1.Розділу ІІ Інструкції №401 облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.

Відповідно до п. 2.4. Розділу ІІ Інструкції №401 на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.

В свою чергу, п. 2.14 Розділу ІІ Інструкції №401 встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. У разі якщо військовослужбовець не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців. При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату. Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення. У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.

Разом з тим, п. 2.5 Розділу ІІ Інструкції №401 встановлює обов`язкові для усіх військовослужбовців порядок подачі документів для зарахування на облік. Зокрема, для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку. Рапорт (додаток 1) реєструється представником житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи (додаток 2), яка ведеться в житловій комісії військової частини. До рапорту (додаток 1) військовослужбовцем додаються такі документи: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3) (далі - Ф-3); витяг із наказу про призначення до військової частини; витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця; довідка про проходження військової служби з військової частини (Ф-5) (далі - Ф-5); довідка про склад сім`ї з військової частини (Ф-7) (далі - Ф-7); довідка (додаток 3) з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися на тимчасово окупованій території України та в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження і переміщені з місць попередньої дислокації, надають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого знаходиться військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 01 січня 2014 року).

Абзацами 16-18 п. 2.5 Розділу ІІ Інструкції №401 визначено, що рішення житлової комісії військової частини щодо взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на квартирний облік (або обґрунтована відмова) повинно бути винесене у місячний строк з дня подання ним рапорту. Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини. Підпис командира завіряється гербовою печаткою військової частини. На засіданні житлової комісії військової частини мають право бути присутніми військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на квартирний облік, та повнолітні члени його сім`ї.

Як вбачається з матеріалів справи, рапорт про зарахування на квартирний облік подано позивачем 23.03.2015р., а рішення про зарахування ОСОБА_1 на облік прийнято житловою комісією військової частини НОМЕР_1 25.03.2015р., тобто у межах встановленого строку.

Як вже зазначалося, відповідно до вимог Інструкції №401, при переведенні військовослужбовця на службу в іншу місцевість до рапорту, окрім інших документів, на підтвердження перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби подається відповідна довідка з місця служби.

Таким чином, встановивши перелік документів, що обов`язково додаються до рапорту, законодавець визначив відомості, які повинні прийматися житловими комісіями при вирішенні питання про зарахування військовослужбовця на квартирний облік, серед яких також і відомості щодо перебування на обліку за попереднім місцем роботи.

Як зазначено у витягу з протоколу №2 засідання військової частини НОМЕР_1 від 25.03.2015р., рішення про зарахування позивача облік з 03.03.1995р. приймалося житловою комісією згідно наданих підтверджуючих документів та рапорту полковника ОСОБА_1 (а.с. 8).

При цьому позивачем на підтвердження перебування його на квартирному обліку надано до суду документи, які містять суперечливі відомості.

Зокрема, згідно Витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 №4 від 12.03.1993р., ОСОБА_1 узято на квартирний облік в загальну чергу з 12.03.1993р. (а.с. 9), а відповідно до довідки про №229 від 06.08.2003р., виданої начальником Бердичівської квартирно-експлуатаційної частини, ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у м. Бердичеві з 12.03.1993р. по 06.08.2003р. (а.с. 10).

Разом з тим, згідно Витягу з протоколу №38 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 11.08.2006р., майора ОСОБА_1 прийнято на квартирний облік військової частини НОМЕР_2 у першочергову та загальну чергу з 03.02.1995р. (а.с. 27). Зазначене також підтверджується довідкою КЕВ м. Тернополя, виданою 20.05.2009р. (а.с. 28).

Дослідивши Витяг з послужного списку ОСОБА_1 , судом встановлено, що військова частина НОМЕР_3 , про перебування на квартирному обліку в якій з 12.03.1993р. стверджує позивач, не є останнім місцем служби полковника ОСОБА_1 (а.с. 6).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 було відомо про факт постановки його на облік з 03.02.1995р., але дане рішення ОСОБА_1 не оскаржувалося.

Враховуючи вище зазначене, суду не вбачається протиправності у діях відповідача при прийнятті житловою комісією військової частини НОМЕР_1 рішення про взяття ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995р.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 69-71, 86, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Квартирно-есклуатаційний відділ м. Одеси, житлова комісія Одеського гарнізону, Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М.Токмілова