Справа № 2а-13003/10/0470
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року м. Київ К/800/22168/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2013 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» до Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Шибка Дмитра Віталійовича про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2010 року ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Шибка Дмитра Віталійовича про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2011 року в задоволенні адміністративного позову ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» було відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2013 року апеляційну скаргу ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» було залишено без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2011 року - без змін.

У касаційній скарзі ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2013 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що працівниками Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ЗАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» в період 23.08.2010 - 06.09.2010 року, про що складено акт.

Перевіркою встановлено порушення вимог статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», статей 26, 27, 29, 32 Закону України «Про відходи», які полягають у тому, що в інвентаризації відходів, яка погоджена листом Держуправління від 18.03.2004 року № 4-421-8-2 та ліміті на утворення та розміщення відходів на 2010 рік № 495 від 14.09.2009 року не враховані наступні види відходів:

- шлам хімводопідготовки котельні;

- відходи силікатної глиби;

- відходи, що утворюються від зачистки ємностей для утримування олії;

- відходи теплоізоляції;

- відходи електроізоляції;

- будівельні відходи (уламки шлакоблоку, цегли).

На підставі вказаного акту перевірки головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Шибком Д. В. винесено рішення від 07.10.2010 року № 119 «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням наступних видів відходів: шлами хімводопідготовки котельні; відходи силікатної глиби; відходи, що утворюються від зачистки ємностей для утримування олії; відходи теплоізоляції; відходи електроізоляції; будівельні відходи (уламки шлакоблоку, цегли) Закритого акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів», яке розташоване за адресою: вул. Молодогвардійська, б.1, м. Дніпропетровськ, 49800, юридична адреса: вул. Молодогвардійська, б.1, м. Дніпропетровськ, 49800».

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про відходи» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин), відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Частиною 2 статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Згідно із пунктом «г» частини 1 статті 17 Закону України «Про відходи», підприємства, установи та організації усіх форм власності зобов'язані на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про відходи», з метою забезпечення збирання, оброблення, збереження та аналізу інформації про об'єкти утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться їх реєстр, в якому визначаються номенклатура, обсяги утворення, кількісні та якісні характеристики відходів, інформація про поводження з ними та заходи щодо зменшення обсягів утворення відходів і рівня їх небезпеки.

Згідно із статтею 26 Закону України «Про відходи», Державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону.

Державний облік та паспортизація відходів здійснюються у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади.

Згідно положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів» від 01.11.99 р. № 2034 та Державного класифікатора України, затвердженого введеного в дію Наказом Держстандарту України від 29.02.96 р. №89, Державний класифікатор відходів (ДК005-96) - систематизований перелік кодів та назв відходів, призначений для використання в державній статистиці з метою надання різнобічної та обґрунтованої інформації про утворення, накопичення, оброблення (перероблення), знешкодження та видалення відходів.

Об'єктами класифікації у Державному класифікаторі відходів є відходи, під якими розуміють будь-які речовини та предмети, утворювані у процесі виробництва та життєдіяльності людини, внаслідок техногенних чи природних катастроф, що не мають свого подальшого призначення за місцем утворення і підлягають видаленню чи переробці з метою забезпечення захисту навколишнього середовища і здоров'я людей або з метою повторного їх залучення у господарську діяльність як матеріально-сировинних і енергетичних ресурсів, а також послуги, пов'язані з відходами.

Як вбачається з акту перевірки, утворення наведених в спірному рішенні № 119 від 07.10.2010 року видів відходів: шламів хімводопідготовки котельні, відходів теплоізоляції, відходів електроізоляції, відходів силікатної глиби, відходів, що утворюються від зачистки ємностей для утримання олії та будівельних відходів, обумовлено наявністю на підприємстві відповідного устаткування (обладнання) та технологій. Утворення даних видів відходів відбувається в процесі експлуатації, обслуговування, ремонту та демонтажу обладнання (машин, апаратів, іншого технологічного устаткування) та також при здійсненні відповідних робіт та процесів.

При цьому, всі зазначені відходи визначені в окремих розділах Державного класифікатора відходів (ДК005-96).

Судами встановлено, що твердження позивача щодо неутворення в процесі хімводопідготовки котельної шламу хімпідготовки котельної не відповідає дійсності, оскільки сам технологічний процес хімпідготовки котельної передбачає утворення цього виду відходу. Під час проведення перевірки Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області було встановлено, що шлами хімпідготовки котельні не враховані в інвентаризації відходів та у ліміті на утворення та розміщення відходів позивача.

Відходи силікатної глиби є речовиною, яка утворилась в процесі підготовки сировини (скловидного силікату натрія), а тому відповідає визначенню наведеному у статті 1 Закону України «Про відходи», та є відходом. Під час проведення перевірки було встановлено, що даний вид відходів не врахований в інвентаризації відходів та у ліміті на утворення та розміщення відходів позивача.

Відходи теплоізоляції, електроізоляції та будівельні відходи утворюється під час здійснення ремонтних робіт. В даному випадку неможливо передбачити утворення даного виду відходів, але у випадку виникнення аварійної ситуації на підприємстві даний вид відходу буде утворено. Тому, для запобігання порушення вимог природоохоронного законодавства, такий вид відходів має бути внесений до ліміту на утворення відходів.

Судом також встановлено, що твердженнями позивача про те, що зважаючи на невелику кількість відходи IV класу небезпеки (відходи, що утворюються від зачистки ємностей для утримування олії, відходи електроізоляції та будівельні відходи) без екологічних наслідків можуть бути об'єднані з побутовими відходами, є помилковими, оскільки пунктом «в» частини 1 статті 17 Закону України «Про відходи» передбачено, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані, в тому числі визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Клас небезпечності даного виду відходів не визначено, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Крім цього, Висновком про проведення екологічного аудиту закритого акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів», зробленим ПП «ЕКСПЕКО» 31.03.2011 року, відповідно до якого на підприємстві позивача встановлені наступні невідповідності у сфері поводження з відходами: відсутні дозволи на розміщення відходів на 2008-2010 роки; наданий на розгляд аудиторам «Звіт про інвентаризацію …2003 р.» має нечітке оформлення, не надає повної та вичерпної інформації щодо всебічної характеристики видів відходів виробництва об'єкта аудиту; розраховані для підприємства в «Звіті про інвентаризацію …2003 р.» нормативно допустимі величини на утворення відходів завищені по деяких їх видах; фактичні обсяги утворення відходів перевищують лімітні показники по деяких видах відходів; в «Звіті про інвентаризацію …2003 р.» наведені некоректні значення питомих показників утворення відходів; відсутні накази про призначення відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; деякі ємності для збору і зберігання відходів не ідентифіковані або відсутні взагалі, умови зберігання не відповідають нормативам; мають місце факти змішування при зборі і первинному тимчасовому зберіганні відходів різних видів та класів небезпеки; не організовано своєчасний вивіз деяких видів відходів; виявлено не ідентифіковані види відходів шлам зачистки резервуарів для зберігання олії та будівельні відходи, електроізоляційні відходи, продукти хімічної лабораторії; не розроблені технічні паспорти відходів; відсутні затверджені дані щодо способу утилізації (напрямку повторного використання) відходів підприємства.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 32 Закону України «Про відходи», з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Відповідно до пункту «ж» статті 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належить обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 Порядку № 2751 діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронення, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів без відповідних дозволів.

Враховуючи, що рішення від 07.10.2010 року № 119 «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням наступних видів відходів: шлами хімводопідготовки котельні; відходи силікатної глиби; відходи, що утворюються від зачистки ємностей для утримування олії; відходи теплоізоляції; відходи електроізоляції; будівельні відходи (уламки шлакоблоку, цегли) Закритого акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів», яке розташоване за адресою: вул. Молодогвардійська, б.1, м. Дніпропетровськ, 49800, юридична адреса: вул. Молодогвардійська, б.1, м. Дніпропетровськ, 49800, прийнято відповідно до норм чинного законодавства, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2013 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» до Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Шибка Дмитра Віталійовича про визнання протиправним та скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз