Справа № 1670/2а-6673/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року м. Київ К/800/28818/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2013 року у справі за позовом Шишацької селищної ради до Державної фінансової інспекції в Полтавській області про скасування або визнання нечинним пункту 1 вимоги,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2012 року Шишацька селищна рада звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Полтавській області та з урахуванням уточнених позовних вимог просила скасувати пункт 1 вимог від 18.04.2012 року № 01-14/1149 та від 22.05.2012 року № 01-14/1410 «Про усунення виявлених позаплановою виїзною ревізією окремих питань виконання селищного бюджету Шишацької селищної ради Полтавської області порушень законодавства з питань збереження і використання комунальної власності та фінансів», посилаючись на факт їх ідентичності.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2013 року адміністративний позов Шишацької селищної ради було задоволено. Визнано нечинним та скасовано пункт 1 вимог від 18.04.2012 року № 01-14/1149 та від 22.05.2012 року № 01-14/1410 «Про усунення виявлених позаплановою виїзною ревізією окремих питань виконання селищного бюджету Шишацької селищної ради Полтавської області порушень законодавства з питань збереження і використання комунальної власності та фінансів».

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2013 року апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Полтавській області було залишено без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна фінансова інспекція в Полтавській області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2013 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної фінансової інспекції в Полтавській області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що в період з 16.03.2012 року по 04.04.2012 року відповідно до постанови слідчого прокуратури Шишацького району Полтавської області від 03.03.2012 року та постанов Шишацького районного суду Полтавської області від 05.03.2012 року, 23.03.2012 року, 26.03.2012 року та 04.04.2012 року на підставі направлення на проведення ревізії від 16.03.2012 року № 36, виданого виконуючим обов'язки начальника Миргородської ОДФІ, проведена позапланова виїзна ревізія окремих питань виконання селищного бюджету Шишацької селищної ради за період з 01.01.2008 року по 31.12.2011 року. За результатами перевірки було складено акт від 09.04.2012 року № 01-21/33.

На підставі акту ревізії Шишацькій селищній раді направлено вимоги від 18.04.2012 року № 01-14/1149 та від 22.05.2012 року № 01-14/1410 «Про усунення виявлених позаплановою виїзною ревізією окремих питань виконання селищного бюджету Шишацької селищної ради порушень законодавства з питань збереження і використання комунальної власності та фінансів».

Відповідно до частини 5 статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Згідно із пунктом 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до пункту 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», органи ДКРС мають право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» встановлено, що обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються, є законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.11.2010 року у справі № 2а-3604/10/1670 Шишацьку селищну раду було зобов'язано виконати: пункт 1 вимоги про усунення виявлених плановою виїзною ревізією виконання бюджету та використання бюджетних коштів в Шишацькій селищній раді фінансових порушень від 28.07.2009 року № 26/629, а саме: прийняти міри по відшкодуванню покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в обліку на суму 3007,71 грн.; пункт 2 вимоги про усунення виявлених плановою виїзною ревізією виконання бюджету та використання бюджетних коштів в Шишацькій селищній раді фінансових порушень від 28.07.2009 року № 26/629: прийняти міри по відшкодуванню коштів за надане в оренду майно в сумі 174,85 грн.; пункт 3 вимоги про усунення виявлених плановою виїзною ревізією виконання бюджету та використання бюджетних коштів в Шишацькій селищній раді фінансових порушень від 28.07.2009 року № 26/629, а саме: прийняти міри по відшкодуванню недоотриманої орендної плати від здачі в оренду земельних ділянок за заниженими ставками у сумі 326 172,26 грн..

На виконання вказаної постанови Шишацькою селищною радою проведено заходи досудового врегулювання спорів по стягненню недоотриманої орендної плати за оренду земельних ділянок, а саме направлено претензії спірним підприємствам-орендарям, які частково відхилені ТОВ «Буд сервіс» та ТОВ «Полтава-Капітал», повністю відхилені ТОВ фірма «Астарта-Київ», ТОВ «Полтавамашагро», ЗАТ «Гадячсир», ПП «ПМК-51» та ТОВ «Укртрейд», а також не надано відповідей від ВАТ НАСК «Оранта», ВАТ «Полтавазооветпостач», ПП «Білоцерківська агропромгруппа», ВАТ «Полтаваавтотранс», ВАТ «Полтавагаз», та направлено позовні заяви до господарського суду Полтавської області, за результатами яких судовими рішеннями відмовлено у задоволенні вимог, пред'явлених до вказаних контрагентів.

Шишацькою селищною радою інформацію про здійснені заходи викладено у формі довідки від 06.05.2011 року № 368, та направлено до відома контрольно-ревізійного відділу в Шишацькому районі Полтавської області.

Пунктом 1 оскаржуваної вимоги Миргородською ОДФІ зобов'язано Шишацьку селищну раду відповідно до частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України внести зміни до договорів оренди земельних ділянок в частині підвищення розміру орендної ставки. Якщо нормативно-грошову оцінку земель не проведено, привести орендну плату за землю у відповідність до діючого законодавства. В разі відмови контрагентом внести такі зміни, розірвати договори в установленому законодавством порядку. Забезпечити повернення до бюджетів усіх рівнів кошти орендної плати за здані в оренду земельні ділянки у сумі 418141,98 грн. (з них: до селищного бюджету - 292799,57 грн., до районного бюджету - 47003,40 грн., до обласного бюджету - 78339,01 грн.) у відповідності до вимог діючого законодавства.

Відповідно до пункту 19 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, якщо під час ревізії виявлено факти порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції контролюючого органу (зокрема, з питань обігу готівки, валютних операцій, формування об'єкта та/або бази оподаткування, ціноутворення, управління державним майном, дотримання антимонопольного законодавства та інших), посадові особи контролюючого органу невідкладно письмово повідомляють про це керівнику контролюючого органу чи його заступнику, які забезпечують інформування відповідних державних органів про такі факти.

Згідно акту ревізії, встановлені порушення у сфері земельного та податкового законодавства, в тому числі: не проведено в повному обсязі виплату недоотриманої орендної плати за землю від вказаних вище контрагентів, що призвело до порушення діючих норм Податкового кодексу України та Закону України «Про плату за землю».

Шишацькою селищною радою проведено претензійну роботу та направлено позови про внесення змін до відповідних договорів з наступним встановленням розміру орендної плати. За результатами розгляду позовів судовими рішеннями господарського суду Полтавської області відмовлено у задоволенні вимог Шишацької селищної ради з підстав припинення дії спірних договорів та подальшого укладення нових з належним внесенням вказівок про розмір та порядок коригування сум орендної плати.

Одностороннє внесення будь-яких змін до спірних договорів є порушенням положень даних договорів та норм діючого законодавства, оскільки відповідно до типового договору оренди, наявного в матеріалах справи, судом встановлено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Враховуючи, що Шишацькою селищною радою не порушено законодавства з питань збереження і використання комунальної власності та фінансів, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, що пред'явлення Миргородською ОДФІ пункту 1 винесених вимог від 18.04.2012 року № 01-14/1149 та від 22.05.2012 року № 01-14/1410 «Про усунення виявлених позаплановою виїзною ревізією окремих питань виконання селищного бюджету Шишацької селищної ради порушень законодавства з питань збереження і використання комунальної власності та фінансів» є неправомірним.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Полтавській області - залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2013 року у справі за позовом Шишацької селищної ради до Державної фінансової інспекції в Полтавській області про скасування або визнання нечинним пункту 1 вимоги - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз