Справа № 437/14342/13-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/2185/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Пасічник С.С.,

Кочана В.М.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 25 жовтня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська, в якому просила визнати відмову останнього щодо перерахунку їй пенсії у розмірі 82% від заробітної плати з врахуванням інших виплат протиправною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплатити на її користь недоплачену пенсію з дати її призначення -11.03.2010 р., у розмірі 82% від заробітної плати, у зв'язку з дією на час виходу на пенсію Закону України «Про державну службу», з врахуванням інших виплат у сумі 14607,85 грн., за період з 01.03.2008 р. по 28.02.2010 р. (за 24 місяці).

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 25 жовтня 2013 року позовні вимоги задоволено частково; визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська щодо відмови у перерахунку ОСОБА_4 пенсії у розмірі 82% від заробітної плати з врахуванням інших виплат; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_4 недоплачену пенсію з дати її призначення - з 11.03.2010 року у розмірі 82% від заробітної плати, у зв'язку з дією на час виходу на пенсію Закону України «Про державну службу», з врахуванням інших виплат у сумі 14607,85 грн. за період з 01.03.2008 року до 28.02.2010 року (за 24 місяці).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська задоволено частково, постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 25 жовтня 2013 року змінено: в третьому абзаці резолютивної частини постанови Ленінського районного суду м. Луганська від 25 жовтня 2013 року слова «з дати її призначення - з 11.03.2010 р.» замінено цифрами «з 01.09.2013 року; в іншій частині постанову залишено без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив рішення судів скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 11.03.2010 р. ОСОБА_4 призначена пенсія за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

11.09.2013р. позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки Департаменту освіти та молоді Луганської міської ради від 04.09.2013 р. №4/1594, до якої були, зокрема, включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань й індексація доходів, які виплачувались позивачці у період з 01.03.2008 р. по 28.02.2010р. та з яких нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, проте, відповідач відмовив позивачці у проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що такі види виплат не є складовими заробітної плати державного службовця.

Згідно зі статтею 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиній внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 2 статті 33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Також, згідно зі статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За наведеного, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про обґрунтованість по суті позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачки з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації й про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням вказаних складових.

Аналогічна позиція викладені і в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012р. у справі №21-430а11, від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, від 04.03.2014 р. у справі №21-14а14.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, приймаючи до уваги дату подачі позивачкою до пенсійного органу довідки Департаменту освіти та молоді Луганської міської ради від 04.09.2013 р. №4/1594, а саме - 11.09.2013р., та враховуючи положення статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд апеляційної інстанції прийшов до правильного висновку, що перерахунок пенсії позивачки повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви.

За правилами статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухвалених судами рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.210,220,222,223,224,230,231 КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 25 жовтня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Стародуб О.П.