Справа № 428/2409/15-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Юзефович І.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року справа №428/2409/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участю представника позивача Глущенка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27 травня 2015 року в адміністративній справі №428/2409/15-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправним та скасувати п.3 рішення Сєвєродонецької міської ради від 25.09.2014 року №4047 «Про хід виконання інвестиційної програми ТОВ «Таун-Сервіс» за п'ятий рік дії Концесійного договору №1 від 02.07.2009 рок» в частині не затвердження виконання товариством п.25 Інвестиційної програми та зобов'язання товариства провести перереєстрацію придбаних транспортних засобів ГАЗ 3309 (три одиниці) та ГАЗ 33023 (одна одиниця) на Сєвєродонецьку міську раду як концесієдавця.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до концесійного договору зобов'язався вкласти інвестиції, необхідні для поліпшення переданого в концесію рухомого та нерухомого майна. Рішенням Сєвєродонецької міської ради затверджено Програму інвестиційних вкладень та зниження виробничих витрат в 2013-2014 рр., якою передбачено придбання позивачем транспортних засобів ГАЗ 3309 (три одиниці) та ГАЗ 33023 (одна одиниця). На виконання програми позивачем придбано за власні кошти вказані транспортні засоби, які також оформлено на товариство. При розгляді звіту товариства про виконання Інвестиційної програми рада затвердила цей звіт, крім п.25 додатка №3 та зобов'язала товариство провести перереєстрацію транспортних засобів на раду, як концесієдавця. Такі дії відповідача є неправомірними, оскільки перереєстрація транспортних засобів можлива тільки за умови зміни власника, а рада може набути право власності на транспорт тільки на підставі договору купівлі-продажу, який між сторонами не укладався, тому не має законних підстав для перереєстрації транспортних засобів на відповідача відповідно до приписів Концесійного договору за ЗУ «Про концесії».

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27 травня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що відповідно до п.п.10,11 Концесійного договору та ЗУ «Про концесії» право власності на транспортні засоби може переходити у власність відповідача тільки після закінчення строку дії концесійного договору, а відповідно до законодавства позивач повинен був зареєструвати право власності на транспортні засоби протягом десяти діб за собою.

Суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що позивачем транспортні засоби зареєстровані з порушенням законодавства, оскільки ЗУ «Про дорожній рух», Порядок державної реєстрації транспортних засобів, затверджений постановою КМУ №1388 від 07.09.1998 року не передбачають реєстрацію транспортних засобів за особами, які не мають правовстановлюючих документів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, який підтримав доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, переглядаючи судове рішення в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

02.07.2009 року між Сєвєродонецькою міською радою та ТОВ «Таун Сервіс» укладено концесійний договір №1 на об'єкт комунальної власності територіальної громади м. Сєвєродонецька - цілісний майновий комплекс КП «Сєвєродонецькводоканал». (а.с.18-20)

Рішенням Сєвєродонецької міської ради №3513 від 03.02.2014 року затверджена Програма інвестиційних вкладень та зниження виробничих витрат у 2013-2014 рр., що розрозлена ТОВ «Таун Сервіс»на виконання Інвестиційної програми у 5-й рік дії Концесійного договору №1 від 02.07.2009 року. (а.с.21)

Інвестиційна програма передбачає придбання позивачем аварійно-ремонтного автомобіля ГАЗ 3309 (три одиниці) та вантажопасажирського автомобіля ГАЗ 33023 (одна одиниця).

На виконання умов Концесійного договору та Інвестиційної програми у 5-й рік дії цього договору товариством «Таун Сервіс» за власні кошти придбано аварійно-ремонтний автомобіль ГАЗ 3309 (три одиниці) та вантажопасажирський автомобіль ГАЗ 33023 (одна одиниця). Покупцем в договорах купівлі-продажу зазначених транспортних засобів визначено ТОВ «Таун Сервіс» (а.с.23-30), власником транспортних засобів вказано ТОВ «Таун Сервіс» (а.с.35-38)

Позивачем до Сєвєродонецької міської ради надано звіт про виконання Інвестиційної програми (5 рік), у томи числі й за пунктом №25 «придбання спецтехніки, спец обладнання» (а.с.31,32)

Рішенням №4047 від 25.09.2014 року Сєвєродонецька міська рада затвердила зазначений звіт, окрім п.25 Додатка №3 Інвестиційної програми ТОВ «Таун Сервіс» до Концесійного договору №1 від 02.07.2009 року, зобов'язавши позивача провести перереєстрацію придбаних транспортних засобів ГАЗ 3309 (три одиниці) та ГАЗ 33023 (одна одиниця) на Сєвєродонецьку міську раду як Концесієдавця. (а.с.22)

На підставі ст.1 ЗУ «Про концесії» концесія - надання з метою задоволення громадських потреб уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування на підставі концесійного договору на платній та строковій основі юридичній або фізичній особі (суб'єкту підприємницької діяльності) права на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії (строкове платне володіння), за умови взяття суб'єктом підприємницької діяльності (концесіонером) на себе зобов'язань по створенню (будівництву) та (або) управлінню (експлуатації) об'єктом концесії, майнової відповідальності та можливого підприємницького ризику.

договір концесії (концесійний договір) - договір, відповідно до якого уповноважений орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування (концесієдавець) надає на платній та строковій основі суб'єкту підприємницької діяльності (концесіонеру) право створити (побудувати) об'єкт концесії чи суттєво його поліпшити та (або) здійснювати його управління (експлуатацію) відповідно до цього Закону з метою задоволення громадських потреб.

Згідно ч.1 ст.5 ЗУ «Про концесії» відносини щодо надання в концесію об'єктів права державної чи комунальної власності регулюються концесійним договором, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

На підставі ч.2 ст.10 ЗУ «Про концесії» за згодою сторін у концесійному договорі можуть бути передбачені й інші умови, в тому числі передбачені спеціальними законами про концесійну діяльність в окремих сферах господарської діяльності.

Відповідно до ч.4 ст.10 ЗУ «Про концесії» умови концесійного договору є чинними на весь строк дії договору, в тому числі у випадках, коли після його укладення законодавчими актами встановлено правила, які погіршують становище концесіонера.

На підставі п.п.1,3 ст.20 ЗУ «Про концесії» передача об'єктів у концесію не зумовлює перехід права власності на цей об'єкт до концесіонера та не припиняє права державної чи комунальної власності на ці об'єкти.

Майно, створене на виконання умов концесійного договору, є об'єктом права державної чи комунальної власності.

Майно, яке придбав концесіонер на виконання умов концесійного договору, належить йому на праві власності та може переходити у власність держави або територіальної громади після закінчення строку дії концесійного договору відповідно до умов, передбачених цим Законом та концесійним договором.

Концесіонер має право відповідно до умов концесійного договору за рахунок власних коштів здійснювати реконструкцію, технічне переоснащення, поліпшення майна, отриманого в концесію.

Право власності на поліпшене, реконструйоване, технічно переоснащене майно залишається відповідно за державою або територіальною громадою.

Як передбачено п.11 Концесійного договору №1 від 02.07.2009 року право власності на поліпшене, реконструйоване, технічно переоснащене, створене, придбане за рахунок інвестицій на виконання умов концесійного договору майно залишається відповідно за Концесієдавцем.

Майно, придбане Концесіонером на виконання концесійного договору і не є інвестиціями, належить йому на праві власності й може переходити в комунальну власність територіальної громади м. Сєвєродонецька Луганської області після закінчення терміну дії концесійного договору і відповідно до умов, передбачених чинним законодавством України і концесійним договором.

Відповідно до вищезазначеного Концесійного договору інвестиції в об'єкт концесії (інвестиційні вкладення) - види майнових цінностей, які вкладаються Концесіонером згідно з Інвестиційною програмою у розвиток, поліпшення, реконструкцію, модернізацію і технічне переоснащення майна (надалі поліпшення майна), отриманого в концесію, з метою забезпечення якісними послугами з централізованого водопостачання і водовідведення всіх категорій споживачів в населених пунктах. Такими цінностями можуть бути: грошові кошти, прибутки від управління (експлуатації) об'єкта концесії; рухоме і нерухоме майно; інші цінності і кошти.

Інвестиційна програма - напрямки та обсяги використання інвестиційних вкладень, які Концесіонер зобов'язується здійснити з метою поліпшення майна, отриманого в концесію.

Аналіз положень Закону України «Про концесії» та Концесійного договору №1 від 02.07.2009 року свідчить, що майно, придбане Концесіонером за рахунок інвестицій на виконання умов концесійного договору залишається за Концесієдавцем.

Майно, придбане Концесіонером на виконання концесійного договору і яке не є інвестиціями, належить йому на праві власності й може переходити в комунальну власність територіальної громади після закінчення терміну дії концесійного договору.

Оскільки обов'язок придбання товариством «Таун Сервіс» транспортних засобів ГАЗ 3309 (три одиниці) та ГАЗ 33023 (одна одиниця) передбачено Інвестиційною програмою, яка є додатком №3 до Концесійного договору №1 від 02.07.2009 року, - тому зазначені транспортні засоби є інвестиціями на виконання умов концесійного договору і право власності на них залишається за Сєвєродонецькою міською радою.

З огляду на викладене, судова колегія не приймає доводи апелянта, що право власності на транспортні засоби може переходити у власність відповідача тільки після закінчення строку дії концесійного договору, оскільки зазначене положення стосується майна Концесіонера, яке не є інвестиціями.

На підставі ст.34 ЗУ «Про дорожній рух» власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів.

Відповідно до ст.4 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої Наказом МВС України від 11.08.2010 року №379, перереєстрація ТЗ проводиться працівниками Центру з урахуванням вимог пунктів 8, 12, 15, 33 - 39 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою КМУ від 07.09.1998 р. № 1388 (у редакції постанови КМУ від 23.12.2009 р. №1371)

Тому не заслуговують на увагу доводи апелянта, що нормативно-правові акти не передбачають реєстрацію транспортних засобів за особами, які не мають правовстановлюючих документів.

На підставі викладеного, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення Сєвєродонецької міської ради №4047 від 25.09.2014 року прийнято у відповідності з вимогами чинного законодавства та умов Концесійного договору №1 від 02.07.2009 року, укладеного з ТОВ «Таун Сервіс», тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ТОВ «Таун Сервіс».

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27 травня 2015 року в адміністративній справі №428/2409/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27 травня 2015 року в адміністративній справі №428/2409/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 07 липня 2015 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова