Справа № 221/1131/15-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчиннікова О.С.
Суддя-доповідач -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року справа №221/1131/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул.. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарьок М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 22 травня 2015 року по справі №221/1131/15-а (головуючий І інстанції Овчиннікова О.С.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання незаконними дії щодо зменшення пенсії під час перерахунку розміру пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, із розрахунку 70% заробітної плати замість 81%; скасування рішення №10 від 07.04.2015 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі; зобов'язання провести перерахунок та виплату нарахованої пенсії відповідно до ст. 37 закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 81% від заробітної плати з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично сплачених сум, починаючи з 01.06.2014 року.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 22 травня 2015 року позов задоволено, внаслідок чого визнано незаконними дії щодо зменшення пенсії під час перерахунку розміру пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, із розрахунку 70% заробітної плати замість 81%; скасовано рішення №810 від 07.04.2015 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі; зобов'язано провести перерахунок та виплату нарахованої пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 81% від заробітної плати з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично сплачених сум, починаючи з 01.06.2014 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що провадження у справі підлягає залишенню без розгляду згідно до вимог п.3 ч.1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у справі №221/1131/15-а було вже вирішено спір з таким предметом.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

З серпня 2006 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії призначено у розмірі 81% від заробітної плати.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 24 грудня 2014 року у справі №221/2469/14-а, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2015 року визнано незаконним та скасовано рішення №1833 від 10.06.2014 року від 10.06.2014 року про відмову перерахунку пенсії з урахуванням сум винагороди за вислугу років; зобов'язано провести з 01.06.2014 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, надбавок за спеціальне знання, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до закону України «Про державну службу».

Позивач 06 квітня 2015 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 81% заробітної плати згідно до постанови Волноваського районного суду Донецької області від 24 грудня 2014 року.

Рішенням відповідача №810 від 07.04.2015 року позивачу відмовлено у перерахунку у зв'язку з тим, що постановою Волноваського районного суду №221/2469/14-а від 24.12.2014 року не передбачено перерахунок пенсії у розмірі 81% від заробітної плати.

На виконання рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, при цьому відповідачем було застосовано загальний процент розрахунку розміру пенсії від заробітку - 70 відсотків.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, згідно частин другої та п'ятої якої (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) право на отримання пенсії державних службовців мали особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (її текст викладено в новій редакції), зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини п'ятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 відсотків від суми заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 37 Закону № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державних службовців, є положення статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання в подібних правовідносинах висловлювалась Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Посилання відповідача на справу №221/2469/14-а колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки предметом розгляду справи №221/2469/14-а було зовсім інше рішення відповідача, а саме №1833 від 10.06.2014 року.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 22 травня 2015 року по справі №221/1131/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 22 травня 2015 року по справі №221/1131/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

М.Г.Сухарьок