Справа № 2а-7892/12/0170/30
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/25737/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у місті Саках та Сакському районі Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26 вересня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа - управління Пенсійного фонду України у місті Саки та Сакському районі Автономної Республіки Крим про визнання рішення протиправним та його скасування, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа - управління Пенсійного фонду України у місті Саки та Сакському районі Автономної Республіки Крим про визнання рішення протиправним та його скасування.

Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань, визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24 квітня 2012 року, яке оформлене протоколом № 45, щодо визнання безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 2 та його вилучення.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26 вересня 2012 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленого протоколом № 45 від 24 квітня 2012 року в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та його вилучення.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року апеляційну скаргу третьої особи залишено без задоволення, а рішення першої інстанції без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції третя особа звернулася з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення першої та апеляційної інстанції та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судами неправильно застосовано норми матеріального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що згідно довідки № 09-21/428 від 14 квітня 1995 року Євпаторійського будівельно-монтажного управління тресту "Кримкурортстрой" ОСОБА_2 брав участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС, працюючи в с. Іллінці Чорнобильського району на посаді майстра, наказ про відрядження № 269 Е від 2 червня 1986 року Євпаторійського будівельно-монтажного управління тресту "Кримкурортстрой" з 9 червня по 27 червня 1986 року.

31 травня 1995 року Урядом Республіки Крим позивачу видано посвідчення Серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та встановлено 2 категорію. 16 березня 1998 року Радою Міністрів АР Крим позивачу видано посвідчення першої категорії Серії НОМЕР_2 та визнано особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно висновку № 943 від 18 грудня 1997 року та Довідки МСЕК № 008889 Серії КР-1, Виписки з акту огляду МСЕК від 9 лютого 2006 року до довідки серії КР 12-05 № 001020, позивач має захворювання, пов'язані з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та йому встановлено 2 групу інвалідності. Листом Кримської республіканської установи "Центр медико-соціальної експертизи" вих. № 114 від 7 червня 2012 року зазначено, що встановлення 2 групи інвалідності та захворювання ОСОБА_2 пов'язано з його участю в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де він втратив 70% працездатності.

27 грудня 2011 року Слідчим СВ Євпаторійського МВ старшим лейтенантом міліції Степановим С.М. в порядку статті 23-1 КПК України (КПК 1960 року) внесено подання № 7/440 начальнику управління пенсійного фонду України в місті Саки та Сакському районі, де зазначено на прийняття заходів щодо зупинення нарахування та виплати соціальної пенсії позивачу на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з метою перешкодити збільшенню матеріальної шкоди.

У поданні зазначено, що співробітниками Сакського управління Пенсійного фонду України на підставі фіктивних документів ОСОБА_2, зареєстрованому в 2003 році в Управлінні праці та соціального захисту Євпаторійського міськвиконкому, як отримувачу компенсаційних виплат згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з коштів державного бюджету України була призначена пенсія по інвалідності 2 групи 1 категорії, внаслідок чого обманним шляхом вчинено незаконне заволодіння грошовими соціальними виплатами на загальну суму 136629,10 грн., яка більше, ніж в двісті п'ятдесят разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.

Протоколом № 45 від 24 квітня 2012 року комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_2

Дане рішення прийнято згідно з поданням слідчого відділу Євпаторійського міського відділу Головного управління МВС України в АР Крим в порядку ст.23-1 КПК України (КПК 1960 року), посвідчення видано на підставі сфальсифікованих документів. Зазначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позов дійшов висновку, що відповідач діяв неправомірно.

Колегія суддів погоджується з даним висновком виходячи із наступного.

Згідно із частиною 1 статті 12 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України.

Відповідно до пункту 5.1 Положення про комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року № 187, рішення Комісії приймаються колегіально і є обов'язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставне.

В рішенні відповідача, оформленого протоколом № 45 від 24 квітня 2012 року, вказано, що воно прийнято на підставі подання слідчого відділу Євпаторійського міського відділу Головного управління МВС України в АР Крим в порядку статті 23-1 КПК України (КПК 1960 року), посвідчення видано на підставі сфальсифікованих документів. Відомостей про те, що підставою для вилучення посвідчення були інші документи, які досліджувались комісією, резолютивна частина рішення не містить.

Відповідно до статті 23-1 КПК України (КПК 1960 року), орган дізнання, слідчий, прокурор, встановивши причини і умови, що сприяли вчиненню злочину, вносять у відповідний державний орган, громадську організацію або посадовій особі подання про вжиття заходів для усунення цих причин і умов.

Приймаючи рішення на підставі подання слідчого відповідно до статті 23-1 КПК України (КПК 1960 року) відповідач діяв неправомірно, оскільки подання слідчого не вносилося на розгляд відповідача і не зобов'язувало його до вчинення будь-яких дій.

Згідно листа Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим № 13.2-04.2-07/179 від 16 березня 2012 року зазначено, що на засіданні 30 січня 2012 року Республіканською комісією з вирішення питань, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, вирішено визнати безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Рішення Республіканської комісії з вирішення питань, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 30 січня 2012 року, що оформлено протоколом № 183 визнано протиправним та скасовано Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 7 травня 2012 року по справі № 2а-1990/12/0170/21. Згідно постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року у справі № 2а-9895/11/0106 позивачу поновлено з 1 травня 2011 року виплату компенсації та допомоги, передбачених Законом України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також у матеріалах справи є постанова про відмову у порушенні кримінальної справи від 8 червня 2012 року, прийнята о/у СГСБЕП МВГУ МВС України в АР Крим лейтенантом міліції Ю.Ю. Москаленко, якою у порушенні кримінальної справи за статтею 358 КК України (підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампі) відмовлено.

Згідно даної постанови зібрані матеріали підтверджують факт участі позивача на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році та встановлення йому статусу "потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи" категорії 1.

Відповідно до частини 2 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судами зроблено правомірний висновок, що при прийнятті рішення відповідачем застосовано подання слідчого, яке до відповідача слідчим не вносилося, протокол № 45 від 24 квітня 2012 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та його вилучення є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що посилання третьої особи в касаційній скарзі на порушення судами норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, а судами повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішеннях, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Саках та Сакському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26 вересня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа - управління Пенсійного фонду України у місті Саки та Сакському районі Автономної Республіки Крим про визнання рішення протиправним та його скасування - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.В. Головчук

Ю.К. Черпак