Справа № 2а/0470/478/12
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року м. Київ К/800/16562/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий);
Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Управління Держкомзему у місті Кривий Ріг Дніпропетровської області (правонаступник - Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області), третя особа: Криворізька міська рада, про визнання дій протиправними та скасування довідки, що переглядається за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У січні 2012 року ФОП ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Держкомзему у місті Кривий Ріг Дніпропетровської області (далі - Управління Держкомзему), третя особа: Криворізька міська рада, про визнання дій протиправними та скасування довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 7 лютого 2011 року № 27-р2.

Зазначав, що оскаржувана довідка підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради від 14 травня 2010 року № 3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» (далі - рішення № 3884), яке визнане нечинним в судовому порядку.

Крім цього, позивач не погоджується з грошовою оцінкою земельної ділянки, оскільки відповідачем безпідставно застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,5 (комерційне використання), в той час, як мав бути застосований коефіцієнт 1,0 (землі транспорту).

Посилаючись на необґрунтованість довідки, яка підготовлена на основі нечинного рішення, просив її скасувати.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2013 року позов задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, а в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, перевіривши рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що рішенням Криворізької міської ради від 28 листопада 2007 року № 2026 ФОП ОСОБА_4 надано в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,2912 га для розміщення автостоянки на вул. Качалова у Саксаганському районі м. Кривого Рогу.

29 грудня 2007 року укладено договір оренди земельної ділянки, який 5 березня 2008 року зареєстровано у Криворізькому відділі регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» за № 41.

20 квітня 2010 року між ФОП ОСОБА_4 та Криворізькою міською радою укладено додаткову угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки та внесення змін до нього.

За умовами договору та додаткової угоди позивач прийняв у платне користування земельну ділянку житлової та громадської забудови для розміщення автостоянки.

Рішенням № 3884 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, згідно з якою базова вартість одного квадратного метра земель міста становить 240,05 грн/кв.м., а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території (економіко-планувальної зони) - від 0,25 до 4,01.

На замовлення ФОП ОСОБА_4 до діючого договору оренди Управлінням Держкомзему підготовлено довідку від 7 лютого 2011 року № 27-р2 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 2912 кв.м. Нормативна грошова оцінка здійснена на підставі Рішення № 3884 і при визначенні грошової оцінки застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5 (комерційне використання).

Задовольнивши позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана довідка прийнята на підставі акту, який визнано в судовому порядку нечинним, у зв'язку з чим вона також є протиправною та підлягає скасуванню. Крім того, відповідачем неправомірно застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,5.

Скасувавши постанову суду першої інстанції і відмовивши в задоволенні позову, апеляційний суд дійшов висновку, що враховуючи вид економічної діяльності, договір оренди землі та додаткову угоду до нього, згідно з якими позивачу передано в користування земельну ділянку для розміщення автостоянки, тобто її комерційне використання, відповідачем обґрунтовано застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,5.

Колегія суддів погоджується з таким висновком апеляційного суду.

Статтями 20 і 23 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон № 1378-IV) визначено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних ресурсів.

У 2008 році Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто» розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, яка отримала позитивний висновок державної експертизи від 17 листопада 2008 року.

На виконання вимог статті 23 Закону № 1378-IV технічна документація затверджена Рішенням № 3884, яке набрало чинності з 1 червня 2010 року.

Згідно з пунктом 3.1 вказаного рішення Управління Держкомзему зобов'язано забезпечити надання юридичним та фізичним особам довідок щодо грошової оцінки земельних ділянок.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного Суду України від 11 грудня 2012 року, Рішення № 3884 визнано нечинним.

Враховуючи, що спірну довідку виготовлено 7 лютого 2011 року (до набрання рішенням суду законної сили), тобто у період дії Рішення № 3884, Управління Держкомзему було зобов'язано його виконувати при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебувала у користуванні позивача.

Щодо доводів позивача про неправомірність застосування коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5 (комерційне використання), колегія суддів теж погоджується з висновком апеляційного суду про їх безпідставність.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за № 388/12262; далі - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядку встановлено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно з пунктом 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, зокрема коефіцієнт 2,5 застосовується до земель комерційного використання.

Отже, на підставі аналізу виду економічної діяльності (надання послуг автостоянок), договору оренди землі та додаткової угоди до нього, враховуючи комерційне використання земельної ділянки позивачем, Управлінням Держкомзему обґрунтовано при визначені нормативно грошової оцінки земельної ділянки застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5 (комерційне використання).

Доводи касаційної скарги були предметом дослідження в суді апеляційної інстанції та не спростовують наведених висновків суду.

За правилами частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 відхилити, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов