Справа № 638/10911/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 р.Справа № 638/10911/14-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Городової А.О.,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Тур Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. по справі № 638/10911/14-а за позовом ОСОБА_3 до Харківської міської ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області; треті особи - Департамент комунального господарства Харківської міської ради, Адміністрація Фрунзенського району Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до Харківської міської ради, виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області №380 від 18.06.2014 р.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. адміністративний позов ОСОБА_3 до Харківської міської ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Департамент комунального господарства Харківської міської ради, Адміністрація Фрунзенського району Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №380 від 18.06.2014 року в частині положень, що стосуються демонтажу та переміщення павільйону очікування із вбудованими приміщеннями для дрібно-роздрібної торгівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (зупинка тролейбусу №1 «просп. Маршала Жукова»).

Стягнуто з Харківської міської ради та виконавчого комітету Харківської міської ради на користь ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 243,60 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, виклав свій погляд на обставини справи, зазначивши, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в зв'язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 15 квітня 2002 р. об'єкт будівництва - лінійно-диспетчерську станцію з вбудованими приміщеннями для дрібно-роздрібно торгівлі по пр. Маршала Жукова (коло тролейбусу №1) - було прийнято в експлуатацію за актом Державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію. Вказаним актом встановлено, що будівельно-монтажні роботи щодо об'єкту виконані згідно з державними будівельними нормами, розробленим та погодженим у встановленому порядку проектом та виданими технічними умовами. Зазначений акт було затверджено Рішенням Харківського міськвиконкому від 12.06.02 р. №701.

На підставі договору купівлі-продажу від 03.08.10 р., укладеного між ОСОБА_3 та ОСОБА_4, ОСОБА_3 отримав у власність нежитлові приміщення 1-го поверху №1, 2, загальною площею 4,3 кв.м. в літ. «А-1», що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1. Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловою С.А.

На підставі договору купівлі-продажу від 01.11.10 р., укладеного між ОСОБА_3 та ОСОБА_6, ОСОБА_3 отримав у власність нежитлове приміщення 1-го поверху №3 в літ. «А-1» загальною площею 11,4 кв. м., що розташоване за адресою: АДРЕСА_1. Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Дорогій В.А.

Відповідно до витягів про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25.08.10 р. та від 15.11.10 р. право власності ОСОБА_3 на нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, є зареєстрованим КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» у державному реєстрі, що свідчить про те, що у відповідності до приписів ст. 182 Цивільного Кодексу України та ст. 4, 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» позивач у визначений законом спосіб набув право власності на зазначене нерухоме майно.

З технічного паспорту, виготовленого Харківським міським бюро технічної інвентаризації станом на 19.11.10 р. на громадський будинок (нежитлову будівлю) АДРЕСА_1, вбачається, що вказані приміщення за своїми технічними характеристиками є нерухомим майном.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради №380 від 18.06.2014 року було вирішено звільнити територію міста Харкова від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, залишених будівельних матеріалів та конструкцій, транспортних засобів, механізмів і т.д., серед яких у п. 3 додатку до рішення зазначено павільйон очікування з вбудованими приміщеннями для дрібно-роздрібної торгівлі по просп. Маршала Жукова (зупинка тролейбусу №1 «просп. Маршала Жукова»).

Листом Адміністрації Фрунзенського району Харківської міської ради ОСОБА_3 був повідомлений про необхідність у термін до 28.06.2014 р. звільнити земельну ділянку від торговельного об'єкта, розміщеного по АДРЕСА_1 (павільйон очікування із вбудованими приміщеннями для дрібно роздрібно торгівлі), після чого привести територію до належного санітарного стану.

Після зазначеного повідомлення на виконання рішення виконкому Харківської міської ради №380 від 18.06.2014 року належну ОСОБА_3 нежитлову будівлю було демонтовано.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що оскаржуване рішення у розумінні положень вимог ч.3ст.2 КАС України, прийнято у порушення вимог ст.41 Конституції України та ст.321 ЦК України без дотримання принципів обґрунтованості, недобросовісності, розсудливості, неупередженості. Відповідачем не було доведено правомірність оскаржуваного рішення.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме рішення виконкому Харківської міської ради №380 від 18.06.2014 р., воно прийняте на виконання Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.11 р. №504/11 із змінами та доповненнями.

Правила благоустрою території міста Харкова (далі - Правила) є нормативно-правовим актом, яким встановлюються економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою м. Харкова, порядок благоустрою та утримання території об'єктів благоустрою міста, регулюються права та обов'язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначається комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті (п.1.1 розділу 1 Порядку).

Дія цих Правил поширюється на відносини, що виникають у сфері благоустрою міста Харкова і спрямовуються на створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, збереження та охорону навколишнього природного середовища, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Даний порядок розроблено на виконання та відповідно до вимог Конституції України, Земельного кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про основи містобудування», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», інших актів законодавства з метою запровадження гарантованого механізму забезпечення благоустрою на території міста Харкова, гарантованого захисту прав територіальної громади від правопорушень у сфері благоустрою, земельній та містобудівній сферах, забезпечення та стимулювання виконання вимог актів чинного земельного законодавства, встановлення єдиного підходу у вирішенні питань щодо захисту права власності територіальної громади міста Харкова на землю (п.п. 5.10.1. пар. 5.10 розділу 5 Порядку).

Відповідно до п.п. 5.10.2 пар. 5.10 розділу 5 Правил, положення порядку звільнення території міста Харкова від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів розповсюджуються на випадки виявлення безхазяйного майна, самовільного розміщення об'єктів, споруд, об'єктів незавершеного будівництва, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, кіосків, павільйонів, лотків, палаток, конструкцій, іншого типу, виду, іншого майна, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій (у тому числі рекламних), транспортних засобів, механізмів, тощо.

Згідно з п.п. 5.10.3 пар. 5.10 розділу 5 Правил, звільнення території міста Харкова від зазначених у п. 5.10.2. цього параграфу об'єктів відбувається у випадку самовільного розміщення цих об'єктів без передбаченого чинним законодавством дозволу та/або без оформлення у встановленому законом порядку права власності чи права користування на земельну ділянку, на якій розміщено цей об'єкт.

Вищезазначеними Правилами благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.11 р. №504/11 із змінами та доповненнями, надане визначення самовільного розміщення об'єктів - ним є розміщення, встановлення, інші дії, пов'язані з зайняттям території міста Харкова, що здійснені без належного дозволу, встановленого чинними актами законодавства, рішеннями Харківської міської ради, її виконавчих органів, з відхиленням від проекту, тощо./

Особа, що здійснила або здійснює самовільне встановлення (будівництво, розміщення, тощо) зазначеного майна (об'єктів), не набуває права власності на нього.

Судом першої інстанції було встановлено та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що у ОСОБА_3 є в наявності правовстановлюючі документи на право приватної власності на нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, а також документи, які підтверджують погодження Харківським міськвиконкомом введення в експлуатацію вказаного об'єкту нерухомого майна - павільйону очікування з вбудованими приміщеннями для дрібно-роздрібної торгівлі, а тому віднести вказане майно до жодної з вищеназваних категорій майна, яке може бути демонтоване в порядку, передбаченому Правилами благоустрою території міста Харкова є неможливим.

Крім того, колегія судів зазначає, що твердження апелянта про те, що оскаржуване рішення приймалось щодо об'єкту, належного ППТФ «ЮСІ», а не ОСОБА_3 не знайшло свого підтвердження. Разом з цим, зазначення в п. 3 додатку до оскаржуваного рішення «павільйону очікування з вбудованими приміщеннями для дрібно-роздрібної торгівлі, розташованого по просп. Маршала Жукова (зупинка тролейбусу №1 «просп. Маршала Жукова»)», що відповідає назві об'єкту, належного ОСОБА_3, як це вказано в Акті державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкту в експлуатацію, а також направлення 3-ою особою Адміністрацією Фрунзенського району Харківської міської ради саме ОСОБА_3 вимоги про проведення демонтажу належного йому приміщення, свідчить про прийняття виконкомом Харківської міської ради рішення щодо демонтажу належного саме позивачеві нерухомого майна.

Згідно з ч.4 ст.41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Також, згідно із ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

На підставі вищезазначеного, колегія судів робить висновок, що рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №380 від 18.06.2014 р. в частині положень, що стосуються звільнення території м. Харкова від павільйону очікування із вбудованими приміщеннями для дрібно-роздрібної торгівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (зупинка тролейбусу №1 «просп. Маршала Жукова») є незаконним, та таким, що порушує охоронюване законом право приватної власності позивача, а тому підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. по справі № 638/10911/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Зеленський В.В. Пянова Я.В.

Повний текст ухвали виготовлений 09.07.2015 р.