Справа № 669/102/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 669/102/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Герасимчук Н. П.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

09 липня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області на постанову Білогірського районного суду Хмельницької області від 23 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області, в якому, з урахуванням доповнення до адміністративного позову, просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах незаконними; зобов`язати управління Пенсійного Фонду України у Білогірському районі Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу роботи стаж роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за періоди роботи з 01.01.1977 р. року по 16.11.1977 рік, з 01.01.1980 р. по 31.12.1980 року, та з 04.02.2002 року по 28.02.2002 рік, з 01.12.2002 року по 31.01.2004 року, з 01.12.2004 року, а також зарахувати до пільгового стажу навчання у професійно - технічному училищі в період з 01.09.1975 року по 25.08.1976 року, з 27.08.1976 року по 17.11.1977 року та службу у Збройних Силах СРСР в період з 17.11.1977 року по 10.10.1979 року та призначити йому виплату пенсії по віку на пільгових умовах, починаючи з 08 листопада 2014 року, дати його звернення до відповідача за її призначенням.

Постановою Білогірського районного суду Хмельницької області від 23 березня 2015 року адміністративний позов задоволено частково: дії управління Пенсійного Фонду України в Білогірському районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах та рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 21 від 25.12.2014 року в частині не вирішення питання про зарахування до пільгового стажу роботи на посаді тракториста - машиніста в колгоспі Б.Хмельницького смт. Білогір`я Хмельницької області періодів роботи з 27 серпня 1976 року по 17 листопада 1977 року, навчання у Теофіпольському СПТУ-4 Хмельницької області з 1 вересня 1975 року по 25 серпня 1976 року, служби у армії з 17 листопада 1977 року по 10 жовтня 1979 року, та відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1977 по 16.11.1977 року та 01.01.1980 року по 31.12.1980 року в колгоспі ім. Б.Хмельницького смт. Білогір`я Хмельницької області що дає право для призначення пенсії по віку на пільгових умовах в порядку п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визнано неправомірними; зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж на посаді тракториста - машиніста період роботи з 27 серпня 1976 року по 17 листопада 1977 року та з 1.01.1980 року по 31.12.1980 року в колгоспі ім. Б.Хмельницького смт. Білогір`я Хмельницької області, навчання у Теофіпольському СПТУ-4 з Хмельницької області з 1 вересня 1975 року по 25 серпня 1976 року та службу у армії з 17 листопада 1977 року по 10 жовтня 1979 року та призначити пенсію на пільгових умовах в порядку п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу виникнення права на пенсію, а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Білогірського районного суду Хмельницької області від 23 березня 2015 року без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФ України у Білогірському районі Хмельницької області з заявою про призначення пільгової пенсії за віком, вважаючи, що має необхідний стаж роботи на посаді тракториста.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25 грудня 2014 року №21 позивачу відмовлено у зарахуванні до спеціального стажу тракториста-машиніста періоду роботи з 01.01.1977 року по 16.11.1977 року та з 01.01.1980 року по 31.12.1980 року, оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста, а з 04.02. 2002 року по 28.02.2002 року, з 01.12. 2002 року по 31.01.2004 року, з 01.12.2004 року по 10.12.2004 року - в зв`язку з відсутністю нарахування заробітної плати.

Як слідує з матеріалів справи, рішення щодо зарахування у пільговий стаж роботи тракториста - машиніста за 1976 рік, періоду навчання та служби в армії УРСР відповідачем не вирішувалося.

Рішенням управління ПФ України в Білогірському районі ОСОБА_1 зараховано в стаж роботи на посаді тракториста 19 років, 1 місяць, 21 день, однак, у призначенні пенсії на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, відмовлено із-за відсутності пільгового стажу на посаді тракториста 20 років.

Як слідує з відомостей в атестаті №6971, ОСОБА_1 з 1 вересня 1975 року по 25 серпня 1976 року навчався у Теофіпольському СПТУ за спеціальністю тракторист-машиніст.

З трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачається, що останній у 1976 році працював трактористом у колгоспі ім. Б.Хмельницького смт. Білогір`я та ним відпрацьовано 155 днів, тоді як у 1977 році - 84 дні.

Довідкою про заробітну плату, видану трудовим архівом Білогірської РДА підтверджується, що ОСОБА_1 працював у вказаному господарстві у 1977 році по жовтень місяць включно.

Згідно записів військового квитка серія НОМЕР_2 , виданого Білогірським районним військовим комісаріатом Хмельницької області, ОСОБА_1 з 17 листопада 1977 року по 10 грудня 1979 року перебував на службі у Збройних силах.

Запис трудової книжки позивача свідчить, що у 1980 році він продовжив роботу у колгоспі ім. Б. Хмельницького на посаді тракториста та відпрацював 209 днів.

Відповідно до наказу №5 ТОВ «Хлібороб» від 4.02.2002 року позивач прийнятий на посаду тракториста-машиніста і звільнений з посади наказом №20 від 10.12.2004 року, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці.

Робота ОСОБА_1 на посаді тракториста, крім його показів, записів трудової книжки, даних посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_3 , підтверджується і показаннями свідків, наданих в суді першої інстанції.

Згідно з п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення`встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Порядку призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства затверджений Міністерством соціального захисту України визначений наказом № 7 від 20.01.1992р. за п. "в" ст. 13 Закону № 1788 правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки. Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем надано достатньо відомостей, що підтверджують факт його роботи на посаді тракториста протягом спірного періоду, а комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не зарахувала дані періоди до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в зв`язку з чим відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Крім того, положеннями ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Із даних трудової книжки, атестата позивача, довідок про заробітну плату, показів свідків вбачається, що після закінчення навчання у Теофіпольському СПТУ-4 25 серпня 1976 року перерва між закінченням навчання та зарахуванням ОСОБА_1 на роботу за набутою професією тракториста-машиніста не перевищила 3-х місяців, а тому останньому неправомірно не зараховано період навчання в пільговий стаж тракториста -машиніста.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки ОСОБА_1 до призову на службу працював на посаді тракториста, колегія суддів вважає, що відповідач всупереч чинному законодавству не вирішив питання про зарахування періоду служби в армії до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Білогірського районного суду Хмельницької області від 23 березня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.