Справа № 2а-598/10/0870
Суддя: Малиш Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2010-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а-598/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2010 року 15 год.29 хв. Справа № 2а-598/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Малиш Н.І.,

при секретарі Рожик О.П.,

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Індустріалсервіс» до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та Фондового ринку про визнання дій незаконними, визнання розпорядження недійсним та спонукання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Індустріалсервіс» (далі Позивач) до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та Фондового ринку (далі Відповідач) про визнання дій незаконними, визнання розпорядження недійсним та спонукання здійснити певні дії.

У позові зазначають наступне.

20.10.2009р. уповноваженим представником засновників публічного акціонерного товариства «Торговий дім «Поля Черкащини» Відповідачу відповідно до Рішення ДКЦПтаФР «Про затвердження Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час створення акціонерних товариств» від 15.03.07. за № 487 (далі по тексту Рішення №487) були надані документи для реєстрації випуску акцій під час створення вищезазначеного акціонерного товариства.

Згідно Протоколу №1 зборів засновників вищевказаного акціонерного товариства від 08.10.2009р., яке було надано разом з іншими документами Відповідачу, засновниками акціонерного товариства виступили ТОВ «Прем'єр естейт інвестмент» та ТОВ «Індустріалсервіс».

22.12.2009р. територіальним управлінням було прийнято Розпорядження № 2-ЧК-В про відмову в реєстрації випуску акцій під час створення акціонерного товариства. Розпорядження №2-ЧК-В від 22.12.09р. обґрунтовано лише Рішенням №1535 від 08.12.2009р., лист ДКЦПтаФР від 20.10.2009р., Наказ Голови Комісії від 25.06.2007р. №606 навіть без вказівки на назви документів.

Відповідно до п.1.8. Рішення №487 відмова в реєстрації випуску акцій здійснюється в разі: невідповідності поданих документів вимогам законодавства; відсутності будь-якого з документів, зазначених у главі 2 цього Рішення.

Оскаржуване Розпорядження не містить посилання на конкретну підставу відмови взагалі.

Розпорядженням №2-ЧК-В від 22.12.09р. встановлені наступні порушення: в протоколі від 08.10.09р. №1 зборів засновників ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини» в порядку денному зазначено, що до нього включено питання про прийняття рішення про розміщення акцій, проте відповідно до п.5 ст.9 Закону України «Про акціонерні товариства» повинно бути прийнято рішення про закрите (приватне) розміщення акцій.

Такі висновки не відповідають дійсності та суперечать документам, наданим Відповідачу.

Позивач обґрунтовуючи позовні вимоги посилався на Конституцію України, Рішення ДКЦПтаФР «Про затвердження Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час створення акціонерних товариств» від 15.03.2007. за № 487 (далі по тексту Положення №487), Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Рішення ДКЦПтаФР «Про затвердження Положення про територіальні органи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» № 9, Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Закон України «Про акціонерні товариства», тощо.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надавши пояснення аналогічні позовним вимогам.

Представник відповідача у судовому засіданні щодо позову заперечив та пояснив наступне.

Державне регулювання ринку цінних паперів в Україні здійснюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту - Комісія), відповідно до повноважень, наданих Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону однією із форм державного регулювання є зокрема реєстрація випусків (емісій) цінних паперів, інформації про випуск (емісію) цінних паперів та контроль за дотриманням емітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, умов продажу (розміщення) цінних паперів, передбачених такою інформацією.

Відповідно до ст.6 вказаного Закону, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.

Положення №487 зазначено, що воно встановлює вимоги до реєстрації випуску акцій під час створення відкритих акціонерних товариств та закритих акціонерних товариств.

До Черкаського теруправління ДКЦПФР надійшов пакет документів на реєстрацію випуску акцій (від 20.10.2009р. вхід.№05-29) при створенні публічного акціонерного товариства «Торговий дім «Поля Черкащини».

Разом з тим, Положенням №487 не установлені вимоги до реєстрації випуску акцій під час створення публічних акціонерних товариств.

Черкаським теруправлінням ДКЦПФР, в зв'язку із відсутністю на час входження документів повноважень з реєстрації випусків акцій публічних акціонерних товариств, 09.11.2009р. вих.№01-1400 надіслано до центрального апарату Комісії пакет документів публічного акціонерного товариства «Торговий дім «Поля Черкащини» для прийняття рішення щодо реєстрації випуску акцій.

Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку 08.12.2009р. прийнято Рішення №1535 «Щодо відмови в реєстрації випуску акцій ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини». Пунктом 2 зазначеного рішення зобов'язано Черкаське теруправління ДКЦПФР видати розпорядження про відмову в реєстрації впуску акцій публічному акціонерному товариству «Торговий дім «Поля Черкащини». На виконання п.2 Рішення ДКЦПФР від 08.12.2009р. №1535 начальником Черкаського теруправління ДКЦПФР видано розпорядження від 22.12.2009р. №2-ЧК-В про відмову в реєстрації випуску акцій публічному акціонерному товариству «Торговий дім «Поля Черкащини» та направлено уповноваженому представнику засновників ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини».

Щодо посилань Позивача на Рішення ДКЦПФР «Про затвердження Положення про територіальні органи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 14.05.1997р. №9. Дане Рішення скасовано Рішенням ДКЦПФР від 12.09.2002р. №278.

Відповідно до зазначених нормативно-правових актів, свідоцтво про реєстрацію випуску акцій та розпорядження про відмову в реєстрації випуску акцій не відносяться до документів вільного характеру.

Враховуючи зазначене представник Відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів фіксації судового процесу, а саме – звукозаписуючого пристрою «Камертон».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши норми законодавства та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Згідно матеріалам справи, 20.10.2009р. уповноваженим представником засновників публічного акціонерного товариства «Торговий дім «Поля Черкащини» Відповідачу були надані документи для реєстрації випуску акцій під час створення вищезазначеного акціонерного товариства.

Відповідачем - Черкаським теруправлінням ДКЦПФР, в зв'язку із відсутністю на час входження документів повноважень з реєстрації випусків акцій публічних акціонерних товариств (Положенням №487 не установлені вимоги до реєстрації випуску акцій під час створення публічних акціонерних товариств), 09.11.2009р. вих.№01-1400 надіслано до центрального апарату Комісії пакет документів публічного акціонерного товариства «Торговий дім «Поля Черкащини» для прийняття рішення щодо реєстрації випуску акцій.

Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку 08.12.2009р. прийнято Рішення №1535 «Щодо відмови в реєстрації випуску акцій ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини».

Пунктом 2 зазначеного рішення зобов'язано Черкаське теруправління ДКЦПФР видати розпорядження про відмову в реєстрації впуску акцій публічному акціонерному товариству «Торговий дім «Поля Черкащини».

На виконання п.2 Рішення ДКЦПФР від 08.12.2009р. №1535 начальником Черкаського теруправління ДКЦПФР видано розпорядження від 22.12.2009р. №2-ЧК-В про відмову в реєстрації випуску акцій публічному акціонерному товариству «Торговий дім «Поля Черкащини» та направлено уповноваженому представнику засновників ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини».

Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Відповідно ст. 3 вказаного Закону, державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється у таких формах: (…) реєстрація випусків (емісій) цінних паперів та інформації про випуск (емісію) цінних паперів; контроль за дотриманням емітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, умов продажу (розміщення) цінних паперів, передбачених такою інформацією;

Відповідно до ст.6 вказаного Закону Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку. (…) Територіальні органи Комісії діють на основі положення, що затверджується Комісією, і координують свою діяльність з місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Рішення ДКЦПФР «Про затвердження положення про територіальні органи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 14.05.1997р. №9 скасовано Рішенням СЦПФР від 12.09.2002р. №278.

Рішенням Комісії від 14.10.2005р. №585 затверджено «Положення про Черкаське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку».

Відповідно п.1 вказаного положення, Черкаське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку входить до системи Комісії.

Згідно п. 2 зазначеного Положення, Управління в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, рішеннями Комісії, наказами та розпорядженнями Голови Комісії, наказами Керівника апарату Комісії, а також цим Положенням.

Враховуючи зазначене, Відповідач видаючи розпорядження від 22.12.2009р. №2-ЧК-В про відмову в реєстрації випуску акцій публічному акціонерному товариству «Торговий дім «Поля Черкащини» по суті тільки виконав Рішення №1535 Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 08.12.2009р. «Щодо відмови в реєстрації випуску акцій ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини», пунктом 2 якого і зобов’язано Відповідача видати оскаржуєме розпорядження.

Рішення №1535 Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 08.12.2009р. «Щодо відмови в реєстрації випуску акцій ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини» Позивачем не оскаржене.

Стосовно посилання Позивача у позові на те, що акт Відповідача про реєстрацію випуску акцій чи про її відмову є документом дозвільного характеру та що на вказані випадки розповсюджується дія Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суд вважає, що необхідно зазначити наступне.

З метою удосконалення системи видачі документів дозвільного характеру та забезпечення реалізації Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Кабінет Міністрів України Постановою від 21 травня 2009 р. N 526 «Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» затвердив перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри.

Відповідно до затвердженого Переліку - свідоцтво про реєстрацію випуску акцій та розпорядження про відмову в реєстрації випуску акцій не відносяться до документів дозвільного характеру.

Враховуючи викладене позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 – 12, 14, 94, 158 – 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Індустріалсервіс» до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та Фондового ринку про визнання дій незаконними, визнання розпорядження недійсним та спонукання здійснити певні дії – відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження, а у разі якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 01 березня 2010року.

Суддя Н.І. Малиш