Справа № 635/3595/14-а
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/3595/14-а
Провадження 2-а-635/74/2014
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2014 року селище Покотилівка
Харківський районний суд Харківської області у складі:
головуючого судді О.М. Пілюгіної
за участю секретаря Бабенко І.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Покотилівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров`я Обласний центр медико-соціальної експертизи про визнання незаконним висновку в частині встановлення причин інвалідності та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати незаконним висновок Харківської міжрайонної МСЕК від 28 жовтня 2010 року в частині встановлення причини інвалідності загального захворювання та просить зобов`язати Харківської міжрайонної МСЕК провести перекомісію та встановити причинний зв`язок інвалідності позивача з аварією на Чорнобильській АЕС.
У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, просив їх задовольнити та пояснив, що він був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З 05 січня 1990 року по 12 травня 1990 року, перебуваючи на учбових курсах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 - ти км. зоні на посаді водія отримав дозу опромінення 4,7 бер та в цей же період з ним стався нещасний випадок, який призвів до серйозного захворювання гематогенний остеоміеліт тіл (спондиліт 4-5-6 грудних хребтів з помірним порушенням функції хребта). Відповідно до експертного висновку Харківської регіональної міжвідомчої експертної ради від 16 січня 1992 року вищевказана хвороба пов`язана з дією іонізуючих та інших шкідливих факторів при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На підставі висновку та огляду медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлена ІІІ група інвалідності професійного захворювання, пов`язаного з аварією на ЧАЕС. При повторному огляді на МСЕК у 2000 році, позивачу залишена ІІІ група інвалідності, але не професійного, а загального захворювання та позбавлено статусу учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС, оскільки йому не встановлено інвалідності, що пов`язана з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС, оскільки у зоні відчуження відпрацьованого лише 17 календарних днів. Висновком Харківської міжрайонної МСЕК 28 жовтня 2010 року позивачу знову залишено 3-тю групу інвалідності пов`язану з загальним захворюванням. З вказаним рішенням позивач не згоден, оскільки МСЕК повинна вказувати лише на ступінь втрати працездатності, а не на зв`язок захворювання з місцем його отримання, що є прерогативою Харківської регіональної міжвідомчої експертної ради, згідно висновку якої хвороба позивача отримана ним при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що змусило позивача звернутися до суду з позовом.
Представник відповідача за довіреністю Сивогривова І.П., в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила повністю відмовити в задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю, оскільки відповідно до норм діючого законодавства, зокрема п. 16 Положення «Про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03 грудня 2009 року, Харківська міжрайонна МСЕК, визначає ступінь втрати здоров`я, групу і час настання інвалідності та їх причинний зв`язок із Чорнобильською катастрофою на підставі експертного висновку, визначеного в установленому порядку МОЗ лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я, міжвідомчої експертної ради чи постанови військово - лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання з Чорнобильською катастрофою та за наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з відміткою про перереєстрацію або посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофою, а позивач такого посвідчення не надав, тому що рішенням Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при МНС України від 30 вересня 1998 року, йому відмовлено у підтверджені статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи. За відсутності у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з відміткою про перереєстрацію, у Харківської міжрайонної МСЕК, яка є структурним підрозділом відповідача КЗОЗ Обласний центр медико-соціальної експертизи відсутні повноваження пов`язувати причинний зв`язок інвалідності саме з Чорнобильською катастрофою.
Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши надані суду докази приходить до наступного.
Судом встановлено, що 23 вересня 1992 року Харківським районним військовим комісаріатом Харківської області на ім`я позивача видано свідоцтво серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1990 році.
Відповідно до акту про нещасний випадок на виробництві № 115, у період з 05 січня 1990 року по 12 травня 1990 року, під час участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з ОСОБА_1 стався нещасний випадок на виробництві, в результаті чого він отримав дозу опромінення 4,7 бер, про що також свідчить довідка Харківського районного військового комісаріату Харківської області № 4/436 від 22 вересня 1992 року.
Відповідно до виписки з протоколу засідання 20 військово-лікарняної комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, на підставі протоколу № 732 від 30 липня 1991 року, захворювання ОСОБА_1 гематогенний остеоміеліт тіл (спондиліт 4-5-6 грудних хребтів з помірним порушенням функції хребта) пов`язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
24 січня 1992 року причина інвалідності була замінена на "професійне захворювання, викликане аварією на ЧАЕС", а при огляді радіологічною МСЕК 18 вересня 1997 року ОСОБА_1 була встановлена третя група інвалідності від професійного захворювання, пов`язаного з аварією на ЧАЕС на три роки, на підставі висновку Харківської регіональної міжвідомчої Ради від 16 січня 1992 року № 3988, про що свідчить лист Комунального закладу охорони здоров`я Обласний центр медико-соціальної експертизи Головного управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації та довідка серії 2-18 АБ № 307556, сформована Міжрайонною радіологічною медико-соціальною експертною комісією.
В 1998 році на засіданні Обласної комісії, яка підтверджує статус ліквідатора, постраждалого після ліквідації аварії на ЧАЕС 01 жовтня 1998 року ОСОБА_1 лишили статусу ліквідатора аварії (протокол № 840 № 73/3), у зв`язку з чим посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_2 втратило чинність та 09 грудня 1998 року Обласна МСЕК № 3 змінила категорію інвалідності на «загальне захворювання», про що свідчить лист Головного управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації № В-949-07 від 16 травня 2013 року
Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 03-22/2312 від 20 червня 2013 року, згідно витягу рішення з протоколу № 276 Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка працювала при Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30 вересня 1998 року позивачу відмовлено у статусі учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з тим, що ним не відпрацьовано у зоні норму 30 календарних днів, встановлену Законом України. У зв`язку з чим поновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не має підстав.
Відповідно до довідки МСЕК серії 10ААБ № 189287 від 31 жовтня 2012 року позивачу встановлена ІІ група інвалідності загального захворювання безстроково.
Також позивачем в якості доказів суду надані: копія паспорту громадянина України на ім`я позивача, свідоцтво про хворобу № 613-х/2965 від 19 квітня 1990 року, сформоване 20 військово-лікарняною комісією; довідка Харківської обласної ЛТЕК № 4, серії ЛТЕ-6 № 029636 від 30 серпня 1991 року; виписка з історії хвороби на ім`я позивача, сформована Інститутом патології хребта та суглобів імені професора М.І. Ситенко» Академії Медичних наук України, 06 березня 2008 року; виписка з історії хвороби хворого денного стаціонару села Липці на ім`я позивача; лист Управління соціального захисту та роботи з населенням Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 628/30 від 18 лютого 2000 року; лист Міністерства праці та соціальної політики України № 570/20/132-10 від 29 квітня 2010 року.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.
Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до п. 16 Положення «Про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03 грудня 2009 року, комісія визначає ступінь втрати здоров`я, групу і час настання інвалідності та їх причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою на підставі експертного висновку, визначеного в установленому порядку МОЗ лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я, міжвідомчої експертної ради чи постанови військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання з Чорнобильською катастрофою та за наявності:
- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з відміткою про перереєстрацію або посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
- посвідчення потерпілої дитини серії "Д" та вкладишу до нього для потерпілих дітей-інвалідів при досягненні ними 18 років.
Судом встановлено, що в 1998 році на засіданні Обласної комісії, яка підтверджує статус ліквідатора, постраждалого після ліквідації аварії на ЧАЕС 01 жовтня 1998 року ОСОБА_1 позбавили статусу ліквідатора аварії (протокол № 840 № 73/3), у зв`язку з чим посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_2 втратило чинність, тому висновок від 28 жовтня 2010 року Харківської міжрайонної МСЕК Комунального закладу охорони здоров`я Обласний центр медико-соціальної експертизи щодо зміни категорії інвалідності на «загальне захворювання», прийнятий з дотриманням вимог діючого законодавства, зокрема відповідно до вимог п. 16 Положення «Про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03 грудня 2009 року, при цьому суд враховує, що позивач у судовому засіданні визнав, що не має статусу ліквідатора аварії на ЧАЕС, тому суд відмовляє в задоволенні вимоги позивача про визнання незаконним висновку Харківської мажрайонної МСЕК від 28 жовтня 2010 року.
Суд також відмовляє позивачу в задоволенні вимог про зобов`язання Харківської міжрайонної МСЕК Комунального закладу охорони здоров`я Обласний центр медико-соціальної експертизи провести перекомісію та встановити причинний зв`язок інвалідності позивача з аварією на Чорнобильській АЕС, як таких, що не ґрунтуються на нормах закону, оскільки за відсутності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з відміткою про перереєстрацію або посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вчинення вказаних дій, відповідно до Положення «Про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03 грудня 2009 року, не відносяться до компетенції відповідача.
За вказаних обставин, суд повністю відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 158, 161-163, 167 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,
П О С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог повністю відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений 03 червня 2014 року.

Суддя О.М. Пілюгіна