Справа № 0413/8796/2012
Суддя: Кулігіна Т. Д.
Дата ухвалення: 2013-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0413/8796/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2013 року Жовтневий районний суд міста ОСОБА_1, складі: головуючого-судді КУЛІГІНОЇ Т.Д., при секретарі ВІНКЛЕР Ю.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу та зобовязання вчинити певні дії.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, письмово просить суд розглянути справу у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу в судове засідання не зявився, письмово просить суд розглянути справу у його відсутності, надавши заперечення.

Дослідивши письмові матеріали справи суд приходить до висновку що адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу та зобовязання вчинити певні дії не підлягає задоволенню.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 з 2008 року перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України в жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_2 надав до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області 05.06.2012 року. Згідно відповідної заяви 07.06.2012 року здійснено перерахунок пенсії по стажу, оскільки ОСОБА_2 не відпрацював двох повних років. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 складає 0,70088.

При перерахунку пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати зайнятих у галузі економіки за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., відповідно до постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 23.06.2011 року.

Розмір показника середньої заробітної плати зайнятих у галузях економіки, згідно даних Державного комітету статистики України, який використовується при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за 2011 р. становить 2001,20 грн., чим позивач керується при зазначенні у адміністративному позові показника середньої заробітної плати зайнятих у галузях економіки 2080, 63 грн. за 2011 р. невідомо. Згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1, 35 складає 0,70088, на якій підставі коефіцієнт страхового стажу повинен становити 3,57 позивач не зазначає.

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Особи, які після призначення або перерахунку пенсії продовжували працювати та набули не менш як 24 місяці страхового стажу незалежно від перерв у роботи мали право на перерахунок пенсії: тільки з урахуванням додатково набутого страхового стажу та заробітної плати, яку вони отримували після призначення чи попереднього перерахунку пенсії. Такий перерахунок мав проводитися в разі, якщо в заяві про перерахунок пенсії зазначено, що особа бажає здійснити перерахунок за стажем та за заробітною платою. В такому разі заробітна плата мала б обраховуватися за правилами частини першої статті 40 Закону № 1058-1У, а саме: за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з внесеними змінами від 01.10.2011 р. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищевказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії.

Відповідна редакція існує після визнання неконституційними зміни, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року № 107-6, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, у зв'язку з чим з 22.05.2008 відновилася попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІУ у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-ІУ. а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Отже, на сьогоднішній день, кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку стаття 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не посилається. Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенси, а не при перерахунку.

Поняття «призначення» та «перерахунок» пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмежовуються.

За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, що використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Поняття «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями. В основі цієї різності лежать різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не можливо.

У листі Вищого адміністративного суду України від 19.07.2011 № 1049/11/13-11 зазначено, що аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІУ свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІУ показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміну, що була внесена до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в частині визначення зазначеного вище показника середньої заробітної плати було визнано неконституційною. Але редакція ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 1 жовтня 2011 року була незміненою.

Підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (в редакції від 03.02.2012) встановлено, що для обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний ОСОБА_4 України у межах передбачених статтями 85, 87 Конституції України, у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (ч. 2,3 ст. 113, ч. 1 ст. 117 Конституції України). Отже, Кабінет Міністрів України видає нормативно - правові акти у сфері соціального захисту, керуючись, зокрема, законами України, якими він на це уповноважується.

Конституційним Судом України 25.01.2012 прийнято рішення № 3 - рп/2012, яким вирішено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме -середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, соціальної політики і фінансів.

Пенсійний фонд України у своєму листі від 23.08.2011 № 17708/03-40 (додаток 1) стосовно тотожності поняття "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України" та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески" повідомляє, що починаючи з 2003 року проведення розрахунків з визначення середньої заробітної плати у галузях національної економіки для призначення пенсій здійснювалось відповідно до тимчасової методики, затвердженої наказом Державного комітету статистики України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 31.12.2003 р. N 472/352/398, постановою правління Пенсійного фонду України від 31.12.2003 р N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20.01.2004 р за N 85/8684, а з 2008 року - відповідно до Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 р. N 4-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 р. за N 146/14837.

Оскільки позивач не відпрацював двох повних років, відповідно перерахунок здійснювався по стажу та застосовувався показник середньої заробітної плати зайнятих у галузях економіки за 2009 р. у розмірі - 1650,43 грн., відповідно до постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 23.06.2011 р. по справі № 2а-2148/11, тому застосування при перерахунку показника середньої заробітної плати зайнятих у галузях економіки за 2011 р. у розмірі - 2080,63 гри., з коефіцієнтом страхового стажу 3, 57, починаючи з дня звернення до суду по день припинення такого права взагалі неможливе.

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області є територіальним органом Пенсійного фонду України і як орган виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- IV, Рішенням Конституційного Суду України №10/рп від 22 травня 2008 року, ст.ст.8-12, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ : КУЛІГІНА Т.Д.