Справа № 2а-7026/09/0870
Суддя: Малиш Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2010-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2010 року Справа № 2а-7026/09/0870

(13 год.07 хв.) м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Малиш Н.І.,

при секретарі Гнідой А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області

до відповідача: Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції

про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та скасування постанови,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність №3638/10 від 10.09.2009 р.

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність б/н від 11.01.2010 р.

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернулась Вільнянська міжрайонна державна податкова інспекція Запорізької області (далі позивач) з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції (далі відповідач) про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та скасування постанови.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що постанова відповідача від 20.11.2009 р., про відмову у відкритті виконавчого провадження, є необґрунтованою та винесена з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження», в звязку з тим, що кошти та інше індивідуально визначене майно не відносяться до цілісного майнового комплексу, а тому на них можливо звернути стягнення у рахунок погашення податкового боргу установ по виконанню покарань.

11.01.2010 р. від позивача надійшло уточнення до адміністративного позову (вх.№264), в якому він, на підставі ст.51 КАС України, просить суд: визнати дії відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства; скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції від 20.11.2009 р. про відмову у відкритті провадження по виконавчому листу №2а-3833/09/0870; зобовязати ВДВС відкрити виконавче провадження за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду №2а-3833/09/0870.

В судовому засіданні представник позивача підтримала уточненні позовні вимоги.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав до матеріалів справи письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що оскаржуєма постанова винесена з дотриманням вимог діючого законодавства. Боржником за даним виконавчим провадженням є Підприємство Вільнянської виправної колонії №20 УДДУ з питань виконання покарань у Запорізькій області, яке, згідно зі ст. 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», є підприємством установ виконання покарань, що створене для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби, а звернення стягнення на майно органів і установ виконання покарань, їх підприємств, не допускається.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала заявлені заперечення, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів фіксації судового процесу, а саме звукозаписуючого пристрою «Камертон».

У судовому засіданні 11.01.2010 р., на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови, оголошено про час виготовлення постанови в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції від 20.11.2009 р. було відмовлено у відкритті виконавчого провадження по примусовому виконанню постанови суду по справі №2а-3833/09/0870.

Відмову у відкритті виконавчого провадження за виконавчим листом №2а-3833/09/0870, щодо примусового стягнення з Вільнянської виправної колонії №20 УДДУ з питань виконання покарань у Запорізькій області суми податкового боргу, державний виконавець Куратченко І.В. мотивувала тим, що згідно п.5 ст.26 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» звернення стягнення на майно органів та установ виконання покарань не допускається.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

Згідно з положеннями статті 3 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом (абз. 2 ч.2 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»).

Статтями 4, 5 Закону України «Про виконавче провадження», визначено заходи примусового виконання рішень та права і обов'язки державних виконавців при здійсненні виконавчого провадження, в тому числі право накладення арешту на майно та грошові кошти боржника.

Статтею 50 цього Закону «Про виконавче провадження» передбачено, стягнення за виконавчими документами в першу чергу звертається на кошти боржника в гривнях та іноземній валюті, інші цінності, в тому числі кошти на рахунках та вкладах боржника в установах банків та інших кредитних організаціях, на рахунки в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів.

У разі відсутності у боржника коштів та цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржникові інше майно, за винятком майна, на яке згідно з законом не може бути накладено стягнення.

Суд приходить до висновку, що Закон України «Про виконавче провадження» окремо виділяє майно боржника та доходи (грошові кошти) боржника.

Відповідно до п. 3 ст.26 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні», майно органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, закладів охорони здоровя, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України, належить їм на правах оперативного управління або повного господарського відання.

Згідно пп.7.3.1 п.7.3 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків за його самостійним рішенням або за рішенням органу стягнення: майно, майно що включається до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації. Приватизації не підлягають майнові комплекси Державної кримінально-виконавчої служби України. (ч.2 ст.5 Закону України «Про приватизацію державного майна»).

Відповідно до п.1 ст.141 Господарського кодексу України, до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні субєктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності.

Отже, грошові кошти не відносяться до майна, а тому на них можливо звернути стягнення у рахунок погашення податкового боргу установ по виконанню покарань.

Законом України «Про Державну кримінально виконавчу службу України» не передбачено, що не допускається звернення стягнення на грошові кошти органів і установ виконання покарань.

Щодо вимоги позивача «зобовязати ВДВС відкрити виконавче провадження за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду №2а-3833/09/0870» то вона не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно зі ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи повинен керуватись принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд, приймаючи рішення про задоволення вимог позивача в частині «зобовязати ВДВС відкрити виконавче провадження за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду №2а-3833/09/0870», повинен послатись на конкретні норми чинного законодавства, які б дозволяли відповідачу вчинити ти чи інші дії на виконання позовних вимог Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області.

Однак, порядок відкриття виконавчого провадження та проведення виконавчих дій передбачені Законом України «Про виконавче провадження» і до повноважень адміністративних судів України не відноситься право зобовязувати Державну виконавчу службу України (її органи на місцях) відкривати виконавче провадження чи проводити виконавчі дії, тобто зобовязання вчиняти дії, підстави та порядок проведення яких визначені зазначеним Законом.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 7-12, 17, 18, 69-71, 94, 158, 161-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області до Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та скасування постанови задовольнити частково.

Визнати дії Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції протиправними та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції (про відмову у відкритті провадження) від 20.11.2009 р. за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду №2а-3833/09/0870 від 05.11.2009 р.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її складання у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови було виготовлено 15 січня 2010 р.

Суддя Н.І.Малиш