Справа № 872/17373/13
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" липня 2015 р. справа 808/5562/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Приморсько-Посадської сільської ради Приазовського району Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16.10.2013 у справі за адміністративним позовом Прокурора Приазовського району до Приморсько-Посадської сільської ради про визнання протиправним і скасування рішення про затвердження розміру і площі прибережної захисної смуги вздовж берега Азовського моря; треті особи Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, Відділ держземагентства в Приазовському районі

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Приазовського району 13.06.2013 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приморсько-Посадської сільської ради Приазовського району, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення №14 від 30.05.2002 про затвердження розміру і площі прибережної захисної смуги вздовж берега Азовського моря (ас2,9).

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.10.2013 позов задоволений (ас148).

В апеляційній скарзі сільська рада просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують на безпідставне поновлення прокурору строку звернення до суду. Не вручалась постанова про проведення перевірки, як це передбачено статтею 21 Закону України «Про прокуратуру». До прийняття оскаржуваного рішення, Приазовською районною філією ДП «Мелітопольський районний центр ДЗК» розроблена технічна документація по встановленню меж прибережної захисної смуги на території Приазовського району (ас157).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 60 Земельного Кодексу України в редакції на час спірних правовідносин, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Відповідно до частини 3 статті 60 Земельного Кодексу України, розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації.

Відповідно до частини 1 статті 88 Водного Кодексу України в редакції на час спірних правовідносин, з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Відповідно до частини 5 статті 88 Водного Кодексу України, уздовж морів та навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Відповідно до пункту 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого Постановою КМУ №486 від 08.05.1996, в редакції на час спірних правовідносин, розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами Рад.

Відповідно до пункту 11 Порядку, водоохоронна зона морів, морських заток і лиманів, як правило, збігається з прибережною захисною смугою і визначається шириною не менш як два кілометри від урізу води.

З наведених вище законодавчих норм, обов'язковими умовами визначення прибережної захисної смуги моря є: 1) наявність проекту землеустрою межі водоохоронної зони, розроблений на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджений з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами; 2) ширина водоохоронної зони повинна бути не менше двох кілометрів від урізу води.

Приморсько-Посадська сільська рада прийняла рішення №14 від 30.05.2002 такого змісту: 1) затвердити прибережну захисну смугу довжиною 3447м, шириною 50м від урізу води, загальною площею 11,68га; 2) в зазначеній прибережній захисній смузі заборонити приватизацію землі; 3) прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності; 4) зобов'язати районний відділ земельних ресурсів встановити прибережну захисну смугу в натурі (ас10).

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Задовольняючи позов, окружний суд дійшов обгрунтованого висновку, що оскаржуване рішення не відповідає критеріям законності.

Орган місцевого самоврядування затвердив прибережну захисну смугу вздовж моря за відсутності проекту землеустрою, розробленого на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгодженого з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами, що підтверджується листом Відділу держземагентства в Приазовському районі №787/02-08 від 06.06.2013 (ас27). Твердження відповідача про наявність технічної документації Приазовської районної філії ДП «Мелітопольський районний центр ДЗК» не відповідає дійсності. В листі Відділу держземагентства в Приазовському районі №723/02-07 від 28.05.2013 вказано що такої документації не існує (ас96).

Встановлена ширина прибережної захисної смуги вздовж моря 50м є значно меншою мінімальної ширини, дозволеної законодавством в розмірі 2км.

Доводи апеляційної скарги про порушення позивачем статті 21 Закону України «Про прокуратуру» є безпідставними. Прокуратурою безпосередньо не здійснювалась перевірка Приморсько-Посадської сільської ради. Про оскаржуване рішення прокуратурі стало відомо з листа Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області №1432 від 06.06.2013 (ас11).

З урахуванням часу, коли позивач отримав рішення №14 від 30.05.2002, окружний суд обгрунтовано визнав поважною причину пропущення строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАС України.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 41, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приморсько-Посадської сільської ради Приазовського району залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16.10.2013 - без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко