Справа № 2-а-28/10
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2010-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-28/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 червня 2010 року смт. Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області

В складі: головуючого судді Седун Ф.В.

При секретарях Довгаленко О. І. , Василенко С. В.

З участю позивача ОСОБА_1

Представників позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3

Представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області про визнання відмови відповідача незаконною та зобовязання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

01.02.2010 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії. З 9.07.2001 року йому була встановлена третя група інвалідності , а з 19.07.2004 року встановлена друга група інвалідності , захворювання повязане з аварією на ЧАЕС . Він отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю. . Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинен отримувати з 14 серпня 2001 року як інвалід 3-ї групи , як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком , а з 19 липня 2004 року як інвалід 2-ї групи додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 54 цього закону розмір призначеної йому державної пенсії з 14.08.2001 року не повинен бути нижчим 6-ми мінімальних пенсій за віком , а з 19 липня 2004 року не повинен бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком . Так як розмір призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам пенсій , установленим вищевказаним законом , то він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії , як того вимагає Закон України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатою різниці в пенсії за минулий час , але отримала відмову з посиланням на Постанову КМУ № 684 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та Закон України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати його провести перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 14.08.2001 року та з 19 липня 2004 року і зобовязати відповідача виплатити йому невиплачену пенсію з 14.08.2001 року по 31.12.2009 року в розмірі 173304 грн.33 коп.

В судовому засіданні позивач та його представники позов підтримали з мотивів , викладених в позовній заяві та додатково пояснили, що права позивача порушені , позивачу нараховується менша пенсія ніж передбачена Законом. З приводу перерахування пенсії він звертався до відповідача , але йому було відмовлено в грудні 2009 року . Вони зробили розрахунок недоплаченої пенсії і підтримують цю суму недоплати. Просять позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, підтримали письмове заперечення на позовну заяву про те , що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Пенсії інвалідам 3-ї та 2-ї групи , щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою визначено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996року , № 654 від 16.07.08 року та відповідно до Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України . Також пояснили що строк позовної давності один рік . Просять в позові відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, його представників , представників відповідача , вивчивши матеріали справи та дослідивши докази , суд приходить до висновку що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-Х11 від 28 лютого 1991 року .

Судом встановлено , що позивач ОСОБА_1 з 9.07.2001 року був інвалідом 3-ї групи , а з 19.07. 2004 року по даний час є інвалідом 2-ї групи , захворювання повязане з Чорнобильською катастрофою , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 , що підтверджується копією посвідчення та копіями довідок МСЕ № 051079 , № 054876 , довідкою МСЕК № 110264.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до першої категорії , що є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком , а інвалідам 3-ї групи 50 % мінімальної пенсії за віком .

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком , інвалідів 111-ї групи 6 мінімальних пенсій за віком.

А тому позивач має право на призначення державної пенсії у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Зі змісту вказаних статей випливає , що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Статтею 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно наданого позивачем розрахунку сума заборгованості відповідачем перед позивачем по недоплаченій пенсії складає 173304 грн. 33 коп. за період з вересня 2001 року по грудень 2009 року .

Однак суд рахує , що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню у відповідності з ч. 2 ст. 99 КАС України в межах строку давності , в даному випадку з 1.02. 2009 року з дня звернення до суду .

Заперечення відповідача на позов, посилання представників відповідача на те , що пенсія позивачу виплачується згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та № 684 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та виплачується додаткова пенсія згідно Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розділ 2 п. 28 п.п.12 в розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб суд рахує необґрунтованими , так як Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , а положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті , застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пункт 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , згідно якої особам, віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірах: ... інвалідам 11 групи - 20 % прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність...

Текст частин 3 та 4 ст. 54 зазначеного Закону викладений в такій редакції : У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів , щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не можуть бути нижчими : ... для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 11 групі інвалідності - 120 % прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність ...

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 50,54 6 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України , визнаних неконституційними.

Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Судом встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України в Брусилівському районі державна та додаткова пенсії позивачу в повному розмірі не виплачувалась і не виплачується по даний час , заява позивача з цього питання відповідачем залишена без задоволення , що підтверджується листом відповідача від 24.12.09 року за № 71 / Д- 08. ( а. с. 21 )

З вищезазначеного листа, довідки № 1176/06 від 12.04.2010 р. та довідки розпорядження від 1.06.2010 року , наданих відповідачем вбачається , що позивачу з лютого 2009 року пенсія по 11 групі інвалідності повязаної з наслідками аварії на ЧАЕС виплачується в розмірі 820 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 684 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та виплачувалась додаткова пенсія в розмірі 99 , 60 грн. , а з 1.11.2009 року в розмірі 114,60 грн. яка обчислена відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розділ 2 п. 28 п.п.12 в розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб .

Прожитковий мінімум на особу , яка втратила працездатність визначений ст. 54 Закону України від 26.12.2008 року Про державний бюджет України на 2009 рік і становить з 1 січня 2009 року 498 грн.

З 1.11.2009 року по 31.12. 2009 року прожитковий мінімум становить 573,00 грн.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача як інваліда 11 групи , учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії при визначенні розміру пенсії -порушене , так як він має право на отримання пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з наведених вище розмірів прожиткового мінімуму на особу , яка втратила працездатність.

Оскільки позивачу слід визначити пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком , яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку як пенсіонер.

Оскільки визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення , тому позов підлягає задоволенню , перерахунку підлягає державна та додаткова пенсія за період з 1 лютого 2009 року по 31.12.2009 року у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Недоплата пенсії позивачу за вказаний період становить 39099 грн.40 коп. , з яких невиплачена ( недоплачена ) державна пенсія у розмірі 36004 грн.00 коп. та недоплачена додаткова пенсія у розмірі 3095 грн. 40 коп. з слідуючого розрахунку : 498 * 8=3984,00*9=35856 + 9168,00 (573*2) = 45024,00 (повинна бути нарахована і виплачена державна пенсія згідно Закону ) 9020 ,00 ( нарахована і виплачена відповідачем державна пенсія) = 36004,00 ( недоплата ) ;

498 *75:100 = 373,50 * 9 =3361,50 + 859, 50 (573 * 75:100 *2 ) = 4221,00 ( повинна бути нарахована і виплачена додаткова пенсія згідно Закону ) 1125,60 ( нарахована і виплачена відповідачем додаткова пенсія ) = 3095, 40 ( недоплата )

В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають .

Керуючись ст. ст. 6 -12, 17, 18 , 20, 69, 87 ,94,99, 158-163, 186 КАС України , ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , Законом України від 26.12.2008 р. Про Державний бюджет України на 2009 рік суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 у перерахунку пенсії по інвалідності як інваліду 2-ї групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою відповідно до вимог ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області провести ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 , перерахунок раніше призначеної державної пенсії як інваліду 2-ї групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , починаючи з 01.02.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області виплатити ОСОБА_1 за період з 1.02.2009 року по 31.12.2009 року невиплачену державну пенсію , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 , інваліду 2-ї групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою у розмірі 36004 грн. 00 коп. та невиплачену додаткову пенсію в розмірі 3095 грн.40 коп. , а в загальній сумі виплатити 39099 грн. 40 коп. недоплаченої пенсії.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний суд через Брусилівський районний суд . Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі . Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження .

Суддя Седун Ф. В.