Справа № 521/3148/15-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 521/3148/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Плавич І.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 16 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про проведення перерахунку пенсій та виплату різниці в пенсії за минулий час,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновського районного суду м.Одеси з позовом до ГУПФУ в Одеській області, в якому просив: визнати незаконним рішення відповідача; зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсійного забезпечення позивача згідно наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади старший викладач, розмір посадового окладу 1460 грн.; сплатити різницю в пенсії за минулий час у відповідності до наказів Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013р. та №377 від 28.07.2008р. в сумі 41252,61 грн. у відповідності до Розрахунку недоплати різниці в пенсії за минулий час.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що дії УПФУ щодо відмови провести перерахунок його пенсії на підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказів Міністерства Оборони України №377 від 28.07.2008р. та №814 від 27.11.2013р., з урахуванням змін посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-технічного складу навчальних закладів Збройних Сил України, встановленими цими нормативно-правовими актами з 01.09.2008р., є неправомірними та не відповідають чинному законодавству.

Постановою Малиновського районного суду м.Одеси від 16.03.2014р. позов задоволено частково. Зобов'язано ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно з наказом Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади «Старший викладач» 2 група - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації), виходячи з розміру посадового окладу 1460 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ГУПФУ в Одеській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

ОСОБА_1 також подав апеляційну скаргу, в якій не зазначаючи у чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права, просить суд задовольнити його позов у повному обсязі, а також стягнути з ГУПФУ в Одеській області компенсацію за моральну шкоду в сумі 50 000 грн.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, суд вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, а скаргу ГУПФУ в Одеській області слід задовольнити частково.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України №520 від 24.11.2007р. ОСОБА_1, старшого викладача кафедри тактики загальновійськового факультету, звільнено з військової служби у запас за п.65 п.п. «г» (у зв'язку з скороченням штатів) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.

З 01.12.2007р. позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

30.01.2015р. ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із збільшенням наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.

Листом від 12.02.2015р. ГУПФУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку його пенсії. При цьому, відповідач зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, тоді як Урядом рішення щодо зміни розміру посадових окладів офіцерського складу Збройних Сил України не приймалося.

Не погоджуючись з вказаною відмовою ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду. Колегія суддів погоджується з висновком Малиновського районного суду м.Одеси про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою -в розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до п.5 Постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України видано Наказ №377 від 28.07.2008р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Колегія суддів приходить до висновку, що зазначений вище наказ Міністра оборони України виданий на підставі і на виконання КМУ №1294 від 07.11.2007р., та врегульовує питання зміни розмірів посадових осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за №2100/24632, який є діючим з 30.12.2013 року, установлена таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об'єднань оперативного командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, підприємства організації Збройних Сил України у розмірах згідно з наказом, а також посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1294 «Про упорядкуванні структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та не визначені цим наказом.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, Постановою КМУ від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказами Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р. та №814 від 27.11.2013р. було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв'язку із зазначеним, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що в даному випадку є підстави для обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка раніше була призначена на підставі Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В оскаржуваній постанові правильно встановивши наявність у позивача права на перерахунок його пенсії, Малиновський районний суд м.Одеси не визначив періоду, з якого слід здійснювати такий перерахунок та виплату. З цього приводу колегія суддів звертає увагу на таке.

Статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено такі строки виплати пенсій за минулий час: - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; - суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На сьогодні також діє Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. (набрав чинності з 01.01.2004р.), відповідно до ч.2 ст.46 якого нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Зазначена норма говорить про те, що тільки до нарахованих сум пенсій застосовуються такі правила, тобто по-іншому регулює зазначене питання ніж ч.2 ст.87 Закону «Про пенсійне забезпечення».

У п.16 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказано, що до приведення законодавства України у відповідність із цим законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Оскільки Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прийнято пізніше, ніж Закон України «Про пенсійне забезпечення», то він має над ним пріоритет. Як наслідок, у цьому випадку застосовуються положення ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якими виплачується за минулий час лише нарахована пенсія.

Таким чином, щодо не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, а тому в даних правовідносинах судом має бути застосовано загальний шестимісячний строк звернення з позовом до суду та наслідки пропущення цього строку (ч.2 с. 99, ч.1 ст. 100 КАС України).

Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як зазначалось вище, з позовом до суду ОСОБА_1 звернувся 26.02.2015р., а тому, у відповідності до вимог ст.99 КАС України, його права підлягають захисту в межах шестимісячного строку, що передував даті звернення з даним позовом, тобто з 27 серпня 2014 року. При цьому, ні до суду першої, а ні до суду апеляційної інстанції позивачем не вказано жодної поважної причини пропуску ним строку звернення з позовом до суду. Юридична ж необізнаність позивача, на думку колегії суддів, не являється поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

А відтак, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 у відповідності до посади «Старший викладач» 2-ої групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації, виходячи з розміру посадового окладу 1460 гривень, з 27 серпня 2014 року.

Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині вимог щодо визнання незаконним рішення відповідача, оскільки позивачем не конкретизовано реквізитів оскаржуваного ним рішення, тоді як в матеріалах справи відсутнє рішення ГУПФУ в Одеській області, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії. Наявний в матеріалах справи лист Управління від 12.02.2015р. не є рішенням суб'єкта владних повноважень про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Також, суд апеляційної інстанції знаходить правильним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні вимог ОСОБА_1 про зобов'язання ГУПФУ в Одеській області сплатити різницю в пенсії за минулий час у відповідності до наказів Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013р. та №377 від 28.07.2008р. в сумі 41252,61 грн., оскільки суд не може перебирати на себе обов'язку суб'єкта владних повноважень щодо здійснення розрахунків відповідної суми заборгованості, а лише може встановити право позивача на здійснення відповідного перерахунку та зобов'язати відповідача його провести.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, серед іншого, просить стягнути з ГУПФУ в Одеській області компенсацію за моральну шкоду в сумі 50 000 грн. Однак зазначена вимога не заявлялася позивачем під час розгляду справи в суді першої інстанції, а тому, на підставі ч.4 ст.195 КАС України, колегія суддів її не розглядає.

На підставі викладеного вище, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки при прийнятті постанови Малиновський районний суд м.Одеси залишив поза увагою пропуск позивачем строку звернення до суду в частині вимог про перерахунок та виплату пенсії за період з 01 вересня 2008 року по 26 серпня 2014 року, тобто допустив порушення норм процесуального права, постанова від 16 березня 2015 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови суду про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 16 березня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок та виплату пенсії за період з 01 вересня 2008 року по 26 серпня 2014 року залишити без розгляду.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади «Старший викладач» 2-ої групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації, виходячи з розміру посадового окладу 1460 гривень, з урахуванням здійснених виплат, з 27 серпня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 10.07.2015р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

Єщенко О.В.