Справа № 761/9879/14-а (2а/761/239/14)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/58662/14
К/800/60973/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа Державна служба України з надзвичайних ситуацій про перерахунок пенсії,
за касаційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 червня 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 вересня 2014 року,
встановив:
У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві) та з урахуванням уточнених позовних вимог просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку і виплаті пенсії за довідками Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС) про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та провести перерахунок пенсії на підставі такої довідки про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 р. з урахуванням підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі постанова № 355); зобов`язати відповідача подати до ДСНС запит на оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 р. та здійснити на підставі зазначеної довідки перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2014 р. з урахуванням підвищення, передбаченого постановою № 355; зобов`язати відповідача виплатити нараховану доплату на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 14.06.2012 р. за період з 03.11.2011 р. по грудень 2013 р. у сумі 39798,20 грн.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 травня 2014 року до участі у справі в якості третьої особи залучено Державну службу України з надзвичайних ситуацій.
Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 20 червня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 вересня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про виплату доплати за судовим рішенням. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким позов задоволено: зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві виплатити ОСОБА_1 нараховану доплату на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 14.06.2012 р. за період з 03.11.2011 р. по грудень 2013 р. в сумі 39798,20 грн. В іншій частині постанову районного суду залишено без змін.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову в повному обсязі. Зазначає, що довідки про його грошове забезпечення має видавати ДСНС як правонаступник штабів Цивільної оборони СРСР, тому суди дійшли помилкового висновку про правомірність відмови в перерахунку йому пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р., вказаного в довідці Міноборони, не перевіривши, який розмір грошового забезпечення передбачений за відповідною посадою в ДСНС.
ГУ ПФУ в м. Києві у касаційній скарзі просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції, посилаючись на те, що порядок і механізм виконання рішень суду, які набрали законної сили, врегульовані чинним законодавством.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційні скарги ОСОБА_1 і ГУ ПФУ в м. Києві не підлягають задоволенню.
Судами встановлено, що наказом Міністра оборони СРСР від 20.02.1991 р. № 0155 ОСОБА_1 звільнено зі служби в запас з посади начальника штабу Цивільної оборони Полтавської області. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 14 червня 2012 року у справі № 2610/10727/2012, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 жовтня 2013 року, задоволено позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо нарахування йому з 03.11.2011 р. пенсії за довідкою Міністерства оборони України, що призвело до її зменшення, та зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві нараховувати ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 03.11.2011 р., відповідно до довідки Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Цим судовим рішенням, зокрема, встановлено, що правонаступником штабу Цивільної оборони є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, яке й уповноважене видавати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення. Встановлено також, що згідно з розпорядженням Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 24.10.2008 р. № 248/6/С1343-д щодо зняття з обліку пенсіонерів штабів і військ цивільної оборони позивача було знято з обліку як пенсіонера Міноборони та поставлено на облік в уповноважені органи МНС України.
На виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 14 червня 2012 року ГУ ПФУ в м. Києві з 01.01.2014 р. здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки МНС України від 12.06.2008 р., в результаті чого розмір пенсії склав 7258,45 грн, а сума заборгованості за період з 03.11.2011 р. по 31.12.2013 р. 39798,20 грн.
Виходячи з цього, суд апеляційної інстанції правильно зобов`язав орган ПФУ виплатити нараховану доплату.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (абзац 2 пункту 1).
Пунктом 2 цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі Міністерство оборони і Міністерство надзвичайних ситуацій, зобов`язано після набрання чинності цією постановою (з 08.05.2012 р.) забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.
В листопаді 2013 року позивач звернувся до ДСНС з проханням видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р. для перерахунку Пенсійним фондом його пенсії відповідно до постанови № 355, на що отримав відповідь про можливість вирішення даного питання лише в разі надходження від ГУ ПФУ в м. Києві запиту щодо оформлення відповідної довідки.
На неодноразові звернення позивача в лютому 2014 року з приводу підвищення пенсії відповідно до постанови № 355 ГУ ПФУ в м. Києві повідомляло, що судовими рішеннями у справі № 2610/10727/2012 не було покладено на управління обов`язок проводити такий перерахунок. Крім того, згідно з довідкою Київського міського військового комісаріату від 28.05.2012 р. № 147089 розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 р. становить 4536 грн, тобто є меншим за розмір отримуваної ним пенсії.
Відмовляючи в задоволенні позову в частині вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням встановленого постановою № 355 підвищення, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність для цього підстав, оскільки розмір пенсії позивача перевищує розмір грошового забезпечення за його посадою, визначений у довідці Київського міського військового комісаріату від 28.05.2012 р. № 147089.
Разом з тим, суди не врахували, що вказана довідка видана органом Міністерства оборони України, тоді як уповноваженим органом, який має видавати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , є ДСНС як правонаступник штабів Цивільної оборони України і СРСР, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, і не підлягає доказуванню в даній справі (частина перша статті 72 КАС України).
У зв`язку з цим відмова в позові з цієї підстави є необґрунтованою.
Водночас, зі змісту положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, вбачається, що органи ПФУ здійснюють нарахування (перерахунок) пенсії на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Оскільки постановою № 355, яка є спеціальним актом для визначення порядку проведення передбаченого нею підвищення пенсії, обов`язок оформлення і подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення покладено на відповідні державні органи, в тому числі Міністерство надзвичайних ситуацій, в матеріалах справи немає доказів виконання цим Міністерством свого обов`язку, то відсутні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок позивачу пенсії до отримання ним відповідної довідки.
Позовні вимоги до Державної служби України з надзвичайних ситуацій позивачем не заявлені, вказаний державний орган не є відповідачем у даній справі.
За наведених обставин колегія суддів погоджується з рішенням судів про відмову в задоволенні позову до ГУ ПФУ в м. Києві в цій частині.
Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційні скарги ОСОБА_1 і Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 вересня 2014 року та постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 червня 2014 року в нескасованій частині без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.