Справа № 242/3235/14-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року справа №242/3235/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Компанієць І.Д.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі представників позивача Базелюк Т.В., Марухової А.В.

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах відокремленого підрозділу «Виробнича одиниця обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Димитровтепломережа» на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 року у справі № 242/3235/14-а за позовом обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах відокремленого підрозділу «Виробнича одиниця обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Димитровтепломережа» до виконавчого комітету Селидівської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань,пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального та постачання гарячої води на території м. Селидове, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Селидівської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань,пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального та постачання гарячої води на території м. Селидове, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправними дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання щодо надання дозволів на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи теплопостачання гр.. ОСОБА_5 (АДРЕСА_2), гр. ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3), гр.. ОСОБА_7 (АДРЕСА_4), зазначених в п. 1.2 Протоколу № 61 від 07.05.2014 року; скасування п. 1.2 протоколу від 07.05.2014 року № 61.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області у задоволенні позову обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах відокремленого підрозділу «Виробнича одиниця обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Димитровтепломережа» відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції.

Під час апеляційного розгляду представники позивача підтримали доводи апеляційної скарги, представник третьої особи проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання протоколом № 61 від 07.05.2014 року п. 1.2 надала дозвіл на влаштування індивідуальної системи теплопостачання ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 (а.с. 145)

ОСОБА_5 відповідно договору купівлі-продажу від 23.01.2014 року придбала трикімнатну квартиру за адресою АДРЕСА_1. Рішенням виконавчого комітету Селидівської міської ради № 33 від 26.02.2014 року зазначена квартира переведена в нежитловий фонд. Відомості щодо належності квартир ОСОБА_6 та ОСОБА_7к. в матеріалах справи відсутні.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень, але не у спосіб, передбачений законодавством, проте позивачем не надано доказів порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача наданням дозволу ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , що є помилковим.

Відповідно до п. 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з п. 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року N 4 і зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за N 1478/11758, установлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 до Правила наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 до Порядку, були внесені зміни до порядку розгляду та прийняття рішень про відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Що стосується багатоквартирних будинків, то згаданими змінами передбачена можливість відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання не окремих приміщень будинку, а лише будинку в цілому, за умови підтримки такого рішення всіма власниками приміщень у будинку і, крім того, лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Зміни до постанови N 630 та наказу N 4 внесені з метою впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, та з метою запобігання виникнення надзвичайних ситуацій у житловому фонді.

Таким чином, відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі: згоди всіх власників житлового будинку; затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту; технічної можливості влаштування індивідуального опалення; якщо проект індивідуального (автономного) теплопостачання відповідає вимогам чинних нормативних документів.

Також слід зазначити, що внесення змін до оскаржуваних постанов N 630 та наказу N 4 сприяло забезпеченню виконання Закону України "Про теплопостачання" (у частині наявності схем перспективного розвитку систем теплопостачання населених пунктів),Цивільного кодексу України (у частині використання спільної сумісної власності у багатоквартирному житловому будинку, до якої належить внутрішньобудинкова система опалення), та врегулювання питань з частині механізму надання дозволів на відключення від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання для зупинення практики хаотичних відключень окремих приміщень житлових будинків.

Частиною другою ст. 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогам і правилам експлуатації будинку.

Висновок суду першої інстанції, що п. 1.2 протоколу № 61 від 07.05.2014 року було надано дозвіл на влаштування індивідуальної системи теплопостачання третім особам, проте питання щодо надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП даним протоколом не вирішувалося є помилковим, оскільки влаштування індивідуальної системи теплопостачання передбачає насамперед відключення від мереж ЦО і ГВП.

Що стосується порушення прав позивача, слід зазначити, що відповідно до ст.. 25 Закону України «Про теплопостачання» теплопостачальні організації, до яких належить позивач, зобов'язані забезпечувати надійне постачання обсягів теплової енергії відповідно до умов договору та стандартів, є виробником послуг з теплопостачання в м. Селидове та забезпечує постачання теплової енергії до точки балансової належності - зовнішньої стіни багатоквартирного будинку.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав жодних доказів, що при наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства України.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає що суд першої інстанції прийняв рішення з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а потому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Повний текст постанови складений 07 липня 2015 року.

Керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах відокремленого підрозділу «Виробнича одиниця обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Димитровтепломережа» задовольнити.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 року у справі № 242/3235/14-а - скасувати.

Позов обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах відокремленого підрозділу «Виробнича одиниця обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Димитровтепломережа» до виконавчого комітету Селидівської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального та постачання гарячої води на території м. Селидове, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати п. 1.2 Протоколу № 61 від 07.05.2014 року постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального та постачання гарячої води на території м. Селидове щодо надання дозволів на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи теплопостачання гр.. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів: Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

І.Д. Компанієць