Справа № 363/2014/15-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 363/2014/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Котлярова І.Ю. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 29 травня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення начальника цього управління Пенсійного фонду України від 11.03.2015 №30 та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 17 листопада 2013 року.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 29 травня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду без змін, з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірне рішення відповідача є протиправним, оскільки позивач має право на призначення державної пенсії зі зменшенням мінімального пенсійного віку на 10 років.

З таким висновком суду не можна не погодитися.

Колегією суддів установлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у 2014 році звертався до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, встановленого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням начальника Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області від 22.05.2014 №626 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав відсутності належних доказів на підтвердження його участі в роботах у зоні відчуження протягом періоду, який є достатнім для призначення пенсії.

Зазначене рішення оскаржувалось позивачем до суду.

Так, постановою Вишгородського районного суду Київської області від 22 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київської апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року, в адміністративній справі №363/3024/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію, позов задоволено частково: визнано протиправним і скасовано рішення начальника Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області від 22.05.2014 №626 та зобов`язано відповідача вирішити питання щодо призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Зі змісту вказаних рішень слідує, що судами встановлено протиправність та необґрунтованість відмови позивачу у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки в ході розгляду справи було підтверджено статус позивача як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та його участь у заходах з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно положень статті 124 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та статей 14 і 255 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими для виконання на всій території України.

На виконання вищевказаних судових рішень, які набрали законної сили, переглянуто питання призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, та прийнято рішення від 11.03.2015 №30, яким повторно відмовлено в призначенні пенсії з тих же підстав, що були викладені у рішенні, що було визнано судом протиправним і скасовано.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся у суд.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить із наступного.

Пунктом 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мінімально необхідний для призначення пенсії вік зменшується на 10 років.

Враховуючи приведену норму, особа має право на пільгову пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, зокрема, у разі роботи в зоні відчуження протягом будь-якого періоду з моменту аварії до 1 липня 1986 року.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії серії НОМЕР_1 .

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501, такі посвідчення видаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Зважаючи на приведені норми, основним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 21.11.2006 у справі №21-1048во06.

Колегія суддів зауважує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регулюються Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок).

Пунктом 7 цього Порядку визначені документи, необхідні для призначення пенсії.

Згідно пп. «ґ» пункту 7 Порядку документами, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), є відповідне посвідчення та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відтак, необхідною умовою для призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є наявність належного посвідчення, а також довідки встановленої форми, або ж інших первинних документів, які містять дані про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, населений пункт чи об`єкт, де такі проводились заявником.

Із постанови Вишгородського районного суду Київської області від 22 серпня 2014 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року в адміністративній справі №363/3024/14-а вбачаться, що судами встановлено участь позивача в заходах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на посаді газоелектрозварювальника на ППЗ «Племпол» в с. Залісся Чорнобильського району в період з 02.05.1986 по 05.05.1986. Зазначені обставини встановлені на підставі наказу про направлення для ліквідації наслідків аварії № 247 від 02.05.1986, наказу про преміювання працівників № 257 від 08.05.1986 та довідки № 20-к від 28.02.1992.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Також, відповідно до частини 2 статті 255 цього Кодексу обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, обставини участі позивача у заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 02.05.1986 по 05.05.1986 є встановленими. До того ж, вони підтверджуються вищевказаними доказами, що були надані позивачем до матеріалів даної справи.

Вказані обставини, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надають позивачу право на призначення пенсії зі зменшенням загального пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років.

Отже, в ході розгляду даної адміністративної справи доведено право позивача на призначення йому пенсії зі зменшенням загального пенсійного віку на 10 років. Натомість, відповідачем не доведено, що надані позивачем довідки та інші документи є підробленими чи містять недостовірні відомості, а також правомірності спірного рішення про відмову при значенні пенсії, яке, до того ж, прийняте без урахування обставин, що були встановлені під час розгляду адміністративної справи №363/3024/14-а.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог.

Зважаючи на приведене, судовою колегію не встановлено підстав для задоволення вимог апеляційної скарги та скасування постанови місцевого суду.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197 198, 200, 206, 212, 254, КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області залишити без задоволення.
Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 29 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

.

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.