Справа № 2а-9101/11/1111
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року м. Київ К/800/19249/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Кіровоградської міської ради на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фудмережа» до Кіровоградської міської ради про визнання в частині недійсним рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Фудмережа» звернулося до Ленінського районного суду м. Кіровограда з позовом до Кіровоградської міської ради про визнання в частині недійсним рішення органу місцевого самоврядування.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.12.2011 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Фудмережа» було відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2013 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фудмережа» було задоволено частково. Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.12.2011 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Фудмережа» задоволено частково. Визнано незаконним пункт 1 рішення Кіровоградської міської ради від 31.05.2011 року № 570 «Про упорядкування роздрібної торгівлі пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Кіровоградська міська рада, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2013 року та залишити в силі постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.12.2011 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Кіровоградської міської ради задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Кіровоградської міської ради «Про упорядкування роздрібної торгівлі пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда» від 31.05.2011 року № 570 упорядковано роздрібну торгівлю пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда шляхом заборони продажу цих товарів у підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства з 22.00 до 08.00. Заборонено продаж пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв під час проведення масових заходів у скверах та на площах міста Кіровограда. Заборонено продаж пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв в кіосках і павільйонах, розташованих в радіусі 300 метрів від шкіл, дитячих садків та спортивних закладів.

На підставі ліцензії Товариству з обмеженою відповідальністю «Фудмережа» надано право на роздрібну торгівлю алкогольними напоями в супермаркеті, що знаходиться за адресою: м. Кіровоград, вул. Конєва, 2а.

Управлінням по сприянню розвитку торгівлі та побутового обслуговування населення Кіровоградської міської ради товариству з обмеженою відповідальністю «Фудмережа» виданий дозвіл на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення зі спеціалізацією об'єкта - продовольчі та непродовольчі товари, алкогольні та тютюнові вироби при наявності ліцензії та із режимом роботи з 08 години до 23 години.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку; здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів; встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», контроль за дотриманням норм вказаного Закону здійснюють органи, які видають ліцензії (патенти), а також інші органи в межах компетенції, визначеної чинним законодавством.

Пунктом 7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями» від 30.07.1996 pоку № 854, передбачено, що режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Отже, орган місцевого самоврядування наділений повноваженнями щодо встановлення зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що пунктом 1 проекту рішення Кіровоградської міської ради «Про упорядкування роздрібної торгівлі пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда», опублікованого у газеті «Вечірня» від 25.03.2011 року №13 (1201) передбачено рішення ради про упорядкування роздрібної торгівлі пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда шляхом заборони продажу цих товарів у підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства та супермаркетів, з 22 години до 10 години.

З оголошення, опублікованого у газеті «Вечірня» від 08.04.2011 року № 9 (1203), вбачається, що управління сприяння розвитку торгівлі та побутового обслуговування Кіровоградської міської ради повідомляє, що 20 квітня будуть проводитися громадські слухання щодо проекту регуляторного акту - рішення Кіровоградської міської ради «Про упорядкування роздрібної торгівлі пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда». Даним проектом передбачається упорядкувати роздрібну торгівлю пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста шляхом заборони продажу цих товарів на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства та супермаркетів з 22 години до 10 години та заборони продажу пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв під час проведення масових заходів у скверах та на площах.

Таким чином, оприлюднена інформація з питань упорядкування роздрібної торгівлі пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території м. Кіровограда містила виключення об'єктів, до яких застосовуються режим роботи, а саме закладів ресторанного господарства та супермаркети.

Однак, згідно із пунктом 1 рішення Кіровоградської міської ради «Про упорядкування роздрібної торгівлі пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда» від 31.05.2011 року № 570, оскаржуване рішення містить виключення лише щодо закладів ресторанного господарства, тобто рішення в частині узгодження роздрібної торгівлі супермаркетами не є погодженим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що пункт 1 рішення Кіровоградської міської ради «Про упорядкування роздрібної торгівлі пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда» від 31.05.2011 року № 570 прийнято не у спосіб, визначений нормами чинного законодавства, отже є незаконним.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законними і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Кіровоградської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фудмережа» до Кіровоградської міської ради про визнання в частині недійсним рішення органу місцевого самоврядування - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз