Справа № 2а/0470/4570/12
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/30439/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013 року у справі за позовом Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про скасування вимоги,

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про визнання неправомірним та скасування пункту 4 вимог від 27.03.2012 року № 04-32-05-15/3776.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірним та скасовано пункт 4 вимог від 27.03.2012 року № 04-32-05-15/3776.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за наслідками проведення операційного аудиту Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» Державною фінансовою інспекцією встановлено наявність ознак, що свідчать про змову учасників процедури закупівлі вибухових речовин у розумінні підпункту 11 пункту 1 статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель», що призвели до зайвого витрачання державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» коштів на загальну суму 149,72 тис. гривень, а за умови повного виконання договору призведе до додаткових зайвих витрат унаслідок неефективних управлінських дій на загальну суму 466,57 тис. гривень.

За результатами аудиту Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області складено довідку № 32-21/4-Ф від 20.03.2012 року.

27 березня 2012 року відповідачем сформовано вимогу № 04-32-05-15/3776, згідно з пунктом 4 якої вимагається від ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», з метою недопущення зайвих витрат, розглянути питання щодо укладення додаткової угоди до договору № 49/13 від 30.01.2012 року з урахуванням можливості зменшення ціни відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Як встановлено, на підставі оголошення, опублікованого в інформаційному бюлетені «вісник Державних закупівель» від 07.11.2011 року № 133(579) про проведення державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» відкритих торгів на закупівлю вибухових речовин ТОВ «Хімічна компанія «Бензол» та ТОВ «Спеціалізований газовий сервіс» взяли участь у вищевказаних торгах шляхом подачі тендерних пропозицій.

За результатами участі у торгах та оцінки тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «Хімічна компанія «Бензол» визначено переможцем - його тендерну пропозицію акцептовано, що підтверджується оголошенням про результати процедури закупівлі, опублікованому у «Віснику Державних закупівель» від 03.02.2012 року № 15.

Між ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» та ТОВ «Хімічна компанія «Бензол» укладено договір № 50/13 від 30.01.2012 року на поставку грамоніту 79/21.

Орган державної фінансової інспекції дійшов висновку, що існують ознаки змови між учасниками торгів та така змова призвела до зайвого витрачання державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» коштів на загальну суму 149,72 тис. грн.

Згідно з пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» змовою є домовленість між двома чи кількома учасниками процедури закупівлі, спрямована на встановлення ціни пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції на штучних або неконкурентних рівнях.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі, якщо виявлено факт участі учасника або учасника попередньої кваліфікації у змові.

Статтею 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» встановлено, що замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині 7 статті 28 зазначеного Закону, а саме: у разі отримання достовірної інформації про учасника щодо невідповідності вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявності підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у пропозиції конкурсних торгів будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів такого учасника.

Встановлення факту змови учасників є підставою для визнання торгів такими, що не відбулися, що передбачено частиною 2 статті 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що аналіз наведених норм свідчить, що у замовника мають бути беззаперечні докази того, що в учасників наявна змова.

Проте, фактичні обставини справи, які були встановлені судами попередніх інстанцій, свідчать про відсутність доказів в обґрунтування доводів відповідача, що між учасниками процедури закупівлі є домовленість, спрямована на встановлення ціни пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції на штучних або неконкурентних рівнях.

При цьому, доводи відповідача, що ціна відповідних товарів на ринку є нижчою, самі по собі, також не свідчать про наявність змови учасників закупівлі.

Позивачем при проведенні відкритих торгів встановлено відповідність тендерних пропозицій учасників та переможця торгів законодавству у сфері державних закупівель.

Договір від 30.01.2012 року № 50/13 завізований фахівцями органу державної фінансової інспекції, примірник договору має напис «погоджено 20.01.2012» та підпис представника контролюючого органу.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що у діях державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» відсутні порушення при проведенні процедури державних закупівель.

Державною фінансовою інспекцією провадиться фінансовий моніторинг поточних операцій, виконання договорів, а не процес їх укладання, а тому контролюючим органом в період виконання договору висновок щодо наявності змови і порушень порядку державних закупівель зроблений безпідставно.

Крім того, ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» здійснювало розрахунки по договору від 30.01.2012 року № 50/13 за цінами та в сумах, встановлених умовами даного договору, тобто діяло в межах та у відповідності до статті 193 Господарського кодексу України та статті 629 Цивільного кодексу України, а тому твердження про зайве витрачання коштів є безпідставними.

Отже, пункт 4 обов'язкових вимог державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 27.03.2012 року № 04-32-05-15/3776 є протиправним, у зв'язку з чим суди першої та апеляційної інстанції дійшли правильних висновків про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області відхилити, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: