Справа № 2а-2419/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 6.11
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 травня 2009 р. о 12 год. 15 хв. Справа № 2а-2419/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Світлицькій О.О.

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Запоріжжя

до: Товариства з обмеженою відповідальністю «Льодовий дім», м. Запоріжжя

про стягнення суми адміністративно-господарчих санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів,

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 07-5/1911 від 14 квітня 2009 року;

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 7/24/1 від 2 лютого 2009 року;

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2009 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Льодовий дім», в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році, у розмірі 13 388 грн. 57 коп.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 12 березня 2009 року Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та прокуратурою Василівського району проведена перевірка стану виконання ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»підприємством ТОВ «Льодовий дім», про що був складений акт перевірки № 17 від 12 березня 2009 року. Відповідно до вказаного акту перевірки середньооблікова кількість штатних працівників, що працювали у відповідача, за звітний період склала 106 осіб, таким чином, середньооблікова кількість інвалідів, відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», на підприємстві повинна складати 4 особи, а середньооблікова кількість інвалідів, за 2007 року, на підприємстві ТОВ «Льодовий дім»склала 3 особи, що є менш ніж встановлено нормативом. Відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»підприємства, установи, організації, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів є менша, ніж встановлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, яке використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Розмір адміністративно-господарських санкцій за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві та за 2007 рік на підприємстві ТОВ «Льодовий дім»складає 11 703 грн. 77 коп.

Згідно з Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нараховану на повну суму недоїмки за весь її строк. Таким чином, сума пені, за період з 16 квітня 2008 року по 10 квітня 2009 року, що необхідно сплатити складає 1 684 грн. 80 коп.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 вимоги підтримала в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві. Просить суд стягнути з відповідача суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році у розмірі 13 388 грн. 57 коп.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні вимоги позивача не визнав в повному обсязі та надав суду письмові заперечення проти позову. В запереченнях представник відповідача зазначив, що товариством «Льодовий дім» у 2007 році надано до Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2007 рік за формою № 10 ПІ, затвердженого наказом Міністерства праці України № 42 від 10 лютого 2007 року.

12 березня 2009 року уповноваженими особами Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів проведена перевірка стану виконання ст. ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»на достовірність даних зазначених у поданому за 2007 рік звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів. За результатами проведеної перевірки складено акт документальної перевірки № 17 від 12 березня 2009 року та виявлено недоліки, а саме: невідповідність показника «середньооблікова кількість інвалідів»ряд 02 звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2007 рік з показником який був розраховано за даними виявленими в ході перевірки, що є порушенням п. 3.2.2 Інструкції зі статистики кількості працівників.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що у 2007 році на ТОВ «Льодовий дім»середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік склала 106 працівників. Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»кількість інвалідів які повинні працювати складає 4 особи. У 2007 році на підприємстві «Льодовий дім»працювало 4 інваліди: ОСОБА_3 12 місяців, ОСОБА_4 12 місяців, ОСОБА_5 9 місяців, ОСОБА_6 7 місяців та 5 місяців на лікарняному, що відповідає нормативу встановленому законодавством України. Перевіряючим органом невірно зроблено висновок про не включення відпрацьовано часу інвалідом ОСОБА_6 до встановленого нормативу.

ОСОБА_6 працювала на підприємстві з 2006 року. В період з 30 липня 2007 року по 16 грудня 2007 року ОСОБА_6 знаходилась на лікарняному, що підтверджується листками непрацездатності. Представник відповідача просить суд у задоволені позову відмовити в повному обсязі

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, оцінивши надані сторонами докази, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч.8 ст.69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до Закону кількість робочих місць для працевлаштування неповнолітніх, інвалідів, інших категорій громадян, які потребують соціального захисту. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється Законом.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні № 875 ХІІ від 21 березня 1991 року для підприємств (обєднань), установ, організацій незалежно від форм власності і господарювання установлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік у кількості одного робочого місця, якщо інше не передбачено Законом.

Статтею 20 вказаного Закону передбачено, що підприємства (обєднання ), установи і організації, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж встановлено нормативом, зобовязані щорічно сплачувати відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на підприємстві за кожне робоче місце, незайняте інвалідом. А для підприємств, на яких працює від 8 до 15 чоловік, розмір штрафних санкцій визначається в розмірі половини середньорічної заробітної плати на підприємстві.

Згідно з формою державної статистичної звітності № 10 ПІ поштова-річна „Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженою наказом Мінпраці України № 42 від 10 лютого 2007 року, підприємства, установи , організації незалежно від форм власності та господарювання, не пізніше 1 березня після звітного періоду подають до регіонального відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем був наданий позивачу звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2007 рік. Як встановлено зі звіту середньооблікова чисельність працюючих на підприємстві відповідача у 2007 році складала 106 осіб.

Відповідно до ст. 19 Закону Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні у норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів на підприємстві ТОВ «Льодовий дім» у 2007 році повинен складати 4 особи.

Як підтверджується звітом за 2007 рік та списком працюючих інвалідів штатних працівників, які були зайняті на підприємстві у 2007 році, середньоспискова чисельність інвалідів, що працювали у відповідача у 2007 році складала 4 особи, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6

Проведеною Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів перевіркою, щодо достовірності даних вказаних у звіті за 2007 рік встановлено порушення п. 3.2.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, невідповідність показника «середньооблікова кількість інвалідів». Перевіркою встановлено середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, у кількості 3-х осіб, так як ОСОБА_6 перебувала у відпустці у звязку з вагітністю та пологами.

Відповідно до п. 3.2.2. Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 286 від 28 вересня 2005 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 1442/11722 від 30 листопада 2005 року (далі - Інструкція зі статистики кількості працівників), при обчисленні середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу враховуються всі категорії працівників облікового складу, зазначені у пунктах 2.4, 2.5 цієї Iнструкції, крім працівників, які перебувають у відпустках у звязку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною до досягнення нею віку, передбаченого чинним законодавством або колективним договором підприємства, включаючи тих, які усиновили новонароджену дитину безпосередньо з пологового будинку (підпункти 2.5.8 2.5.9 Iнструкції). Облік цих категорій працівників ведеться окремо.

Відповідно до наданих відповідачем листків непрацездатності (серії ААЩ № 080237, серії ААЩ № 080494) ОСОБА_6 знаходилась на лікарняному у період з 30 липня 2007 року по 16 грудня 2007 року у звязку з вагітністю та пологами.

Згідно з п.п. 6.1. п. 6 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України № 455 від 13 листопада 2001 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1005/6196 від 4 грудня 2001 року встановлено порядок видачі листка непрацездатності у звязку з вагітністю і пологами, а саме: листок непрацездатності у звязку з вагітністю і пологами видається за місцем спостереження за вагітною з 30 тижнів вагітності воднораз на 126 календарних днів (70 календарних днів до передбачуваного дня пологів і 56 - після).

Відповідно до п. 2.5. п.п. 2.5.1 Інструкції зі статистики кількості працівників, в облікову кількість працівників включаються також працівники, які були тимчасово відсутні з таких причин: не зявились на роботу через хворобу (протягом всього періоду захворювання до повернення на роботу відповідно до листків непрацездатності або до вибуття через інвалідність).

Таким чином, у відповідності до вищезазначених норм встановлено, що ОСОБА_6 у 2007 року, працювала на ТОВ «Льодовий дім», входила в облікову кількість працівників, та перебувала на лікарнянному, а не у вудпустці у звязку з вагітністю і пологами, як зазначено в акті переврки.

ОСОБА_6 товариством «Льодовий дім»було надано відпустку по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку з 17 грудня 2007 року по 5 жовтня 2010 року, про що свідчить наказ № 122-к від 17 грудня 2007 року.

За таких обставин суд дійшов висновку, що правові підстави для стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені за незайняті інвалідами робочі місця у 2007 році відсутні.

Керуючись ст. ст. 158-163 , ч. 4 ст. 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Льодовий дім»про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її складення у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 22 травня 2009 року.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова набрала законної сили 2 червня 2009 р.