Справа № 826/7328/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 липня 2015 року № 826/7328/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів Федорчука А.Б., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Славгородський"
до Державної архітектурно-будівельної інспекції України
провизнання протиправними та скасування припису від 25.03.2015, постанови №24/15/10/26-54/0704/02/6 від 07.04.2015 та наказу від 30.03.2015 № 47 «д»
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Славгородський" звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування припису від 25.03.2015, постанови № 24/15/10/26-54/0704/02/6 від 07.04.2015 та наказу від 30.03.2015 № 47 «д».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно виніс припис про усунення порушень від 25.03.2015 та постанову про накладення штрафу №24/15/10/26-54/0704/02/6 від 07.04.2015 з підстав порушення позивачем вимог містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а саме: будівництво п'ятиповерхового будинку з цокольним поверхом. Позивач стверджує, що Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Славгородський" здійснюється будівництво чотирьохповерхового житлового будинку з цоколем та мансардою, що підтверджується проектною документацією та відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

В судовому засіданні 25.06.2015 представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позовних вимог, 21.05.2015 були надані суду письмові заперечення на позов, в яких представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на встановлені порушення, а саме: розроблення та затвердження проектної документації до отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а також будівництво житлового будинку, який на момент перевірки мав п'ять повноцінних поверхів та цокольний поверх, замість чотирьох поверхів з цоколем та мансардою.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

25 березня 2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, на підставі постанови про призначення перевірки від 04.03.2015, винесеної слідчим РУ ГУ МВС України у місті Києві - Гусар Р.О., за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 05.02.2015 № 0001138, та наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 10.03.2015 № 155 була проведена позапланова перевірка Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Славгородський" на об'єкті будівництва: «Будівництво житлового будинку по вул. Славгородській, 25 у Дарницькому районі м. Києва».

За результатами перевірки складений акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.03.2015, в якому зафіксовані порушення частини 8 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, видані Головним управлінням містобудування та архітектури Київської міської ради № 11932/0/18-1/009-12 від 10.09.2012, були отримані після розробки та затвердження проектної документації від 09.08.2012 № 2, таким чином, проектна документація розроблена та передана ОК «ЖБК «Славгородський» без отримання вихідних даних, а будівництво житлового будинку, який на момент перевірки мав п'ять повноцінних поверхів та цокольний поверх, не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень, яким передбачено чотири поверхи з цоколем та мансардою.

За результатами позапланової перевірки Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Славгородський" складено:

- протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.03.2015, яким призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 07.04.2015 о 11 год. 00 хв. (був направлений позивачу поштовим відправленням);

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил від 25.03.2015 р., яким у термін до 30.06.2015 р. надано позивачу час на усунення допущених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законодавством порядку (був направлений позивачу поштовим відправленням);

- постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 24/15/10/26-54/0704/02/6 від 07.04.2015, якою на Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Славгородський" накладено штраф у розмірі 109620,00 грн., відповідно до абзацу 4 пункту 4 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" (суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат).

30 березня 2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві було прийнято наказ № 47 «д» про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт: «Будівництво житлового будинку по вул. Славгородській, 25 у Дарницькому районі м. Києва» № KB 8 від 29.10.2012.

Позивач, не погоджуючись з приписом, постановою та наказом про скасування реєстрації декларації, вважаючи їх протиправним та такими, що підлягають скасуванню, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Закон України "Про архітектурну діяльність" визначає правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності і спрямований на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів.

Статтею 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю).

Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 № 294).

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності визначена в Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок № 553).

Згідно з пунктів 5, 7 Порядку № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Повноваження посадових осіб Держархбудінспекції поширюються на всю територію України.

Державний архітектурно-будівельний контроль на території інших областей здійснюється посадовими особами територіальних органів за рішенням Держархбудінспекції.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Згідно із частиною першою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

В пункті 9 Порядку № 553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком (пункт 16 Порядку № 553).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 553, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Пунктами 20 та 22 Порядку № 553 передбачено, що протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.

Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в інспекції, яка наклала штраф.

Вищенаведеними нормами законодавства надано право органам державного архітектурно-будівельного контролю проводити позапланові перевірки та складати за їх наслідками необхідні документи.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами позапланової перевірки Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Славгородський" на об'єкті будівництва: «Будівництво житлового будинку по вул. Славгородській, 25 у Дарницькому районі м. Києва» було встановлено, що позивачем були внесені недостовірні дані до декларації про початок виконання будівельних робіт: «Будівництво житлового будинку по вул. Славгородській, 25 у Дарницькому районі м. Києва» № KB 8 від 29.10.2012, а саме: проектна документація розроблена та передана ОК «ЖБК «Славгородський» без отримання вихідних даних, а будівництво житлового будинку, який на момент перевірки мав п'ять повноцінних поверхів та цокольний поверх, не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до матеріалів перевірки, контролюючим органом було встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві замовнику будівництва (ОК «ЖБК «Славгородський») було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт: «Будівництво житлового будинку по вул. Славгородській, 25 у Дарницькому районі м. Києва» № KB 8 від 29.10.2012.

У подальшому, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві, OK «ЖБК «Славгородський» зареєстровано повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт, в частині зміни особи відповідальної за технічний нагляд за № КВ 72 від 10.12.2014.

Земельна ділянка використовується на підставі акта про право приватної власності на земельну ділянку від 08.02.2008 серія ЯЕ № 973906.

Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Головним управлінням містобудування та архітектури Київської міської ради за № 11932/0/18-1/009-12 від 10.09.2012.

Проектна документація розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ БІЛДІНГ» та затверджена наказом OK «ЖБК «Славгородський» від 09.08.2012 №2.

Таким чином, відповідач дійшов висновку, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, видані Головним управлінням містобудування та архітектури Київської міської ради № 11932/0/18-1/009-12 від 10.09.2012, були отримані після розробки та затвердження проектної документації від 09.08.2012 № 2, а тому проектна документація розроблена та передана ОК «ЖБК «Славгородський» без отримання вихідних даних.

Проте, позивач стверджує, що в декларації про початок виконання будівельних робіт: № KB 8 від 29.10.2012 була здійснена технічна описка щодо реквізитів наказу про затвердження проекту будівництва житлового будинку.

У зв'язку з чим, позивачем був наданий наказ про затвердження проекту будівництва житлового будинку на вулиці Славгородська, 25 від 16.10.2012 № 3 та додаток до нього, в якому зафіксовані техніко-економічні показники.

Судом було встановлено, що позивачем в декларації про початок виконання будівельних робіт: № KB 8 від 29.10.2012 були внесені недостовірні дані, а саме реквізити наказу про затвердження проекту будівництва житлового будинку.

Крім того, відповідачем було встановлено, що на момент перевірки житловий будинок на вулиці Славгородська, 25 мав п'ять повноцінних поверхів та цокольний поверх, замість чотирьох поверхів з цоколем та мансардою включно, як передбачено вимогами містобудівних умов та обмежень, виданих Головним управлінням містобудування та архітектури Київської міської ради за № 11932/0/18-1/009-12 від 10.09.2012.

В той же час, позивач стверджує, що ОК «ЖБК «Славгородський» здійснюється будівництво чотирьохповерхового будинку з цоколем та мансардою.

Відповідно до термінів та визначення понять, наведених у додатку до Державних будівельних норм України. Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення ДБН В.2.2-15-2005, поверх мансардний (мансарда) - поверх у горищному просторі, фасад якого повністю або частково утворений поверхнею (поверхнями) похилої чи ламаної покрівлі.

Як вбачається з акта перевірки, п'ятий поверх у будинку на вулиці Славгородська, 25 має елементи покрівлі, які частково заходять на фасадну частину, а також має повноцінні стіни і бетонне перекриття, як другий - четвертий поверхи, а також над ним розміщене горище, в той час як мансарда - це і є горище.

Даний факт підтверджується наданими відповідачем фотознімками будинку.

У зв'язку з чим, суд дійшов висновку про порушення позивачем вимог містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих Головним управлінням містобудування та архітектури Київської міської ради за № 11932/0/18-1/009-12 від 10.09.2012.

Таким чином, враховуючи, що позивачем не спростовані порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, зафіксовані в акті перевірки від 25.03.2015, а саме: внесення недостовірних даних до декларації про початок виконання будівельних робіт: «Будівництво житлового будинку по вул. Славгородській, 25 у Дарницькому районі м. Києва» № KB 8 від 29.10.2012, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування припису від 25.03.2015 та постанови № 24/15/10/26-54/0704/02/6 від 07.04.2015.

Відповідно до абзаців 11, 12 пункту 14 Порядку виконання підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 № 466, у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Таким чином, Порядком № 466 надано право відповідачу наказом скасувати реєстрацію декларації у разі виявлення недостовірних даних.

Враховуючи, що в судовому порядку судом було встановлено, що позивачем були внесені недостовірні дані до декларації про початок виконання будівельних робіт: «Будівництво житлового будинку по вул. Славгородській, 25 у Дарницькому районі м. Києва» № KB 8 від 29.10.2012 суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу від 30.03.2015 № 47 «д».

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді А.Б. Федорчук

В.А. Кузьменко