Справа № 2-а-6450/11
Суддя: Старовецька Ю. В.
Дата ухвалення: 2012-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6450/11
Номер провадження 2-а/1701/2174/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку скороченого провадження)

07 вересня 2012 року

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Старовецька Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області, управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, допомоги на оздоровлення -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області, управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, допомоги на оздоровлення.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що є інвалідом ІІ групи по захворюванню, яке повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи, а тому має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі, передбаченому ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції до внесення змін Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року), що становить 70 % мінімальної пенсії за віком. Крім того, є непрацюючим пенсіонером, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а тому відповідно до ст.39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. А також, як дитина війни має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Однак, відповідачем УПФУ в Березнівському районі Рівненської області вказані виплати здійснюються у меншому розмірі згідно постанов КМУ, що суперечить положенням чинного законодавства та є порушенням його прав.

Просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати УПФУ в Березнівському районі нарахувати та виплати йому пенсію та доплату до пенсії згідно ст.ст.50,39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 27.12.2010 року по день звернення з позовом до суду.

ОСОБА_1 звернувся також із позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 роки відповідно до положень ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду ІІ групи, захворювання якого повязане з наслідками аварії на ЧАЕС, в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Ухвалою судді від 11.01.2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.99,100 КАС в частині вимог за період з 27.12.2010 року по 07.03.2011 року залишено без розгляду.

Згідно поданих заперечень відповідач управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області просить у задоволенні позову відмовити, вказуючи, що згідно Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року норми і положення, зокрема, статей 39,51,52,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 23.07.2011 року набрала законної сили прийнята на виконання даного закону постанова Кабінету Міністрів України Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету. В звязку з викладеним відсутній факт порушення прав позивача зі сторони УПФУ в Березнівському районі Рівненської області.

Згідно поданих заперечень відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства України та просить у задоволенні позову відмовити.

Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

Посвідчення серія А №101021 підтверджує, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

Згідно пенсійного посвідчення позивач є пенсіонером, інвалідом ІІ групи, захворювання якого повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Статтею 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції до внесення змін Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року) визначено, що особам, віднесених до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах: інвалідам ІІ групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року ст.50 цього Закону була викладена в новій редакції, і зокрема, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, які віднесені до першої категорії, інвалідам II групи був визначений - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В подальшому Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, внесені п.п.2 пункту 41 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером (пенсійне посвідчення №381343). Даний факт відповідачем не заперечується.

Згідно положень ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-VІ частину першу та другу ст.39 вищевказаного Закону було замінено однією частиною такого змісту: Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Дані зміни були визнані неконституційними з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України №1 рп від 22.05.2008 року.

Судом встановлено, що позивачу доплата за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю здійснювалась управлінням ПФУ в Березнівському районі у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 5 грн. 20 коп., а не згідно положень ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також судом встановлено, що позивач є дитиною війни згідно оглянутого посвідчення.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. передбачена інша редакція наведеної статті, а саме: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Положення пункту 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008.

Положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних із мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно положення ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно п.7 частини І Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року №3491-VІ Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,51,52,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14,22,37 та частини третьої статті 43 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

23.07.2011 року набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Таким чином, суд вважає, що здійснення позивачу виплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії, соціальної допомоги згідно підзаконних нормативних актів - постанов КМУ до 23.07.2011 року, тобто до моменту набрання законної сили постановою КМУ від 6 липня 2011 року №745, прийнятої на виконання Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік є неправомірним.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши докази, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Березнівському районі Рівненської області щодо зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та доплати, соціальної допомоги підлягають до задоволення за період з 08.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Згідно частини 4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам ІІ групи в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення підпункту 11 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими було обмежено право на отримання спірної допомоги.

Таким чином, суд приходить до висновку, що виплата позивачу у 2011 році допомоги на оздоровлення згідно підзаконного нормативного акту суперечить вимогам Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Відповідно до положень ч.5 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши докази, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, приходить до висновку, що позовна вимога ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Березнівської РДА щодо зобовязання відповідача провести виплату допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі пяти мінімальних заробітних плат підлягає до задоволення.

Керуючись Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 2, 9, 11, 71, 161-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 передбачених ст.ст.39,50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та доплати до пенсії, соціальної допомоги як дитині війни з 08.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 передбачену ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1 інваліду ІІ групи в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 08.03.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України про соціальний захист дітей війни з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати з 08.03.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 передбаченої частиною четвертою статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду ІІ групи у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2011 рік та зобовязати відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 передбачену частиною четвертою статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) щорічну допомогу на оздоровлення як інваліду ІІ групи у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2011 рік з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду, винесена в порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місць.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Березнівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: