Справа № 806/1755/15
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року Житомир справа № 806/1755/15

категорія 8.3.10

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Токаревої М.С.,

суддів: Сичової О.П., Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Смолінська І.П.,

за участю: представників позивача та відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Норинський щебзавод" до Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Публічне акціонерне товариство "Норинський щебзавод" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення. В обґрунтування позову позивач зазначив, що листом Державної податкової служби України від 26 березня 2012 року №5412/6/15-1215 отримав податкову консультацію "Про плату за користування надрами". Разом з тим, листом Державної фіскальної служби України 06 листопада 2014 року № 6323/6-99-99-15-04-02-15, який позивач розцінює як рішення, було відкликано лист ДПС України від 26 березня 2012 року №5412/6/15-1215. Позивач вважає такі дії відповідача про відкликання листа, яким надано податкову консультацію такими що суперечать чинному законодавству та порушують його права.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та заперечував щодо його задоволення з підстав викладених у письмових запереченнях.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи дійшла висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Як встановлено судом, вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами листом Державної податкової служби України від 26 березня 2012 року №5412/6/15-1215 публічному акціонерному товариству "Норинський щебзавод" було надано податкову консультацію "Про плату за користування надрами".

Листом Державної фіскальної служби України 06 листопада 2014 року № 6323/6-99-99-15-04-02-15, було відкликано лист ДПС України від 26 березня 2012 року №5412/6/15-1215, яким надавалась позивачу податкова консультація.

Свою позицію позивач обґрунтовує тим, що на його думку, чинним законодавством контролюючим органам на надано повноваження щодо відкликання наданих податкових консультацій.

Суд не погоджується з таким твердженням позивача з огляду на наступне.

Порядок надання податкових консультацій та наслідки застосування податкових консультацій врегульовано главою 3 розділу ІІ Податкового кодексу України.

Відповідно до статті 52 Податкового кодексу України за зверненням платників податків контролюючі органи надають безоплатно консультації з питань практичного використання окремих норм податкового законодавства протягом 30 календарних днів, що настають за днем отримання такого звернення даним контролюючим органом. Податкова консультація має індивідуальний характер і може використовуватися виключно платником податків, якому надано таку консультацію.

Цією статтею також визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, проводить періодичне узагальнення податкових консультацій, які стосуються значної кількості платників податків або значної суми податкових зобов'язань, та затверджує наказом узагальнюючі податкові консультації, які підлягають оприлюдненню, у тому числі за допомогою Інтернет-ресурсів (пункт 52.6 Кодексу).

Згідно з пунктом 53.1 статті 53 Податкового кодексу України не може бути притягнуто до відповідальності платника податків, який діяв відповідно до податкової консультації, наданої йому у письмовій або електронній формі, а також узагальнюючої податкової консультації, зокрема, на підставі того, що у майбутньому така податкова консультація або узагальнююча податкова консультація була змінена або скасована.

Зі змісту пункту 53.1 статті 53 Податкового кодексу України випливає, що раніше надана податкова консультація чи узагальнююча податкова консультація може бути змінена або скасована.

Одночасно, системний аналіз наведеної норми свідчить, що у разі відкликання (зміна, скасування) індивідуальної податкової консультації не може бути підставою для притягнення платника податків до відповідальності, якщо він діяв відповідно до такої консультації.

Слід відмітити, що механізм реалізації порядку надання та відкликання податкових консультацій визначено Методичними рекомендаціями Державна податкова адміністрація, викладених у листі від 21.01.2011 № 1600/7/10-1017/220 "Про направлення Методичних рекомендацій".

Зокрема, п.4.1 цих Методичних рекомендацій визначає, що консультації вважаються такими, що змінені та/або скасовані:

- із втратою чинності норми закону або іншого акта, допомогу у практичному використанні якої надано;

- із набранням законної сили рішення суду, яким визнано недійсною таку консультацію;

- якщо така консультація відкликана та/або змінена листом органу ДПС, яким вона надавалась.

Крім того, слід відмітити, оспорюваний лист відповідача має виключно рекомендаційний характер і не є обов'язковою для виконання платниками податків, оскільки відкликаючи консультацію, податковий орган не створює нової правової норми, а лише дає своє тлумачення та роз'яснення відповідних положень податкового законодавства.

Податковий кодекс не виключає можливість зміни чи скасування податкової консультації у майбутньому, зокрема у разі її помилкового видання чи зміни законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Зважаючи на те, що судом не було встановлено, що права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин порушено діями відповідача, позовні вимоги є безпідставними.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог публічного акціонерного товариства "Норинський щебзавод" до Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.С. Токарева

Судді О.П. Сичова

ОСОБА_1

Повний текст постанови виготовлено: 13 липня 2015 р.