Справа № 242/1995/15-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/1995/15-а
Провадження №2а/242/196/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Гречка К. О., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов,язання здійснити призначення пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 20.05.2015 року звернувся до суду з позовом до УПФУ в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов,язання здійснити призначення пенсії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він має право на державну пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в звязку з чим звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії та надав всі необхідні документи. Рішенням УПФУ м. Селидове Донецької області від 27.04.2014 року йому було відмовлено в призначенні пенсії, у зв,язку з відсутністю необхідних 10 років пільгового стажу в підземних умовах. Просить суд визнати незаконними дії відповідача від 27.04.2015 року щодо відмови у призначенні йому пенсії, скасувати рішення УПФУ м. Селидове в Донецькій області № 1210 від 27.04.2015 року, зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи: з 25.05.1989 р. по 18.03.1991 р. у ВАТ «Гірницький шахтобуд»; з 01.10.1992 р. по 04.01.1993 р. в ЗАТ Концерн «Піраміда»; з 19.11.1996 р. по 05.08.1998 р. в ЗАТ «Агрікола»; з 20.11.2002 р. по 13.11.2003 р., з 27.11.2003 р. по 20.10.2004 р. на ВК «Артіль старателів «Полярна» відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення, просив суд відмовити у задоволенні позову та уточнив, що в рішенні УПФУ м. Селидове Донецької області від 27.04.2015 року, помилково зазначено рік прийняття рішення «2014» замість вірного «2015», те, що дане рішення було прийнято у 2015 році підтверджується протоколом 1059 від 27.04.2015 року.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою від 06.04.2015 року за № 1059 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в м. Селидове від 27.04.2015 року № 1210 позивачеві відмовлено в призначенні пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку у звязку з відсутністю пільгового стажу 10 років в підземних умовах. Періоди роботи у ВАТ «Гірницький шахтобуд» в якості прохідника підземного з 25.05.1989 р. по 18.03.1991 р.; в ЗАТ Концерн «Піраміда» в якості прохідника підземного; в ЗАТ «Агрікола» в якості електрослюсаря підземного з 19.11.1996 р. по 05.08.1998 р. не зараховані до пільгового стажу через відсутність пільгових довідок, що підтверджують робочий день в підземних умовах; у ВК «Артіль старателів «Полярна» в якості робітника очисного вибою з 20.11.2002 р. по 13.11.2003 р., з 27.11.2003 р. по 20.10.2004 р. з причини відсутності атестації робочих місць.(а.с.10)

Протоколом від 27.04.2015 року № 1059 вирішено відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії. (а.с11)

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи позову та заперечень проти позову, вважає, що даний позов задоволенню не підлягає. Даний висновок суду ґрунтується на наступному.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону№ 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз наведених норм свідчить, що обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи позивача, має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Зазначена норма доводить фактичну зайнятість повний робочий день на підземних і інших осбливо шкідливих та особливо важких роботах, також проведення атестації робочого місця, та здійснення робіт за посадами визначеними Списком №1 робіт професій посад і показників, як обовязкову умову призначення пільгової пенсії.

З урахуванням вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, за умови підтвердження підземними документами роботи, а саме під землею повний робочий день. Такими документами можуть бути журнали спусків в шахту, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по шахті.

Зазначені обставини додатково дають підстави для встановлення, що однією з вимог призначення пенсії відповідно до ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення є факт перебування повний робочий день на підземних роботах, зокрема п.2 ч.1 ст.51 Кодексу Законів про Працю України, якою визначається, що скорочена тривалість робочого часу встановлюється для працівників, зайнятих на роботах з шкідливими умовами праці не більш як 36 годин на тиждень. Перелік виробництв, цехів, професій і посад з шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого часу, затверджується в порядку, встановленому законодавством.

Вимога щодо повного робочого дня міститься також у п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731.

З урахуванням вимог п.10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Згідно з вимогами п.20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (номера наказів та дату видачі). Довідка повинна містити дату видачі, реєстраційний номер вихідного документу, підпис відповідальної особи та печатку підприємства. При цьому виправлення (якщо такі мають місце) повинні бути зроблені відповідним чином.

Окрім цього, відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №937, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року №3-2 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2008р. за №129/14820 (далі Порядок №3-2) за вимогами п.1 якого вбачається, що цей Порядок розроблений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №937 Про затвердження Порядку призначення пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій окремих категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці, визначає механізм подання та оформлення документів для призначення пенсій окремим категоріям працівників, які за результатами атестації робочих місць працюють (працювали) в умовах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за рахунок коштів підприємств та організацій та перерахування коштів на її виплату підприємствами та організаціями.

Позивачем не надано УПФ України в м. Селидове Донецької області при зверненні за призначенням пенсії довідки, що підтверджують пільговий характер роботи з 25.05.1989р. по 18.03.1991р. в період роботи на ВАТ Гірницький шахтобуд, з 01.10.1992р. по 04.01.1993р. у ЗАТ Концерн Піраміда та з 19.11.1996р. по 05.08.1998р. ЗАТ Агрікола, яка б відповідала вимогам п.20 Порядку №637, оскільки трудова книжка ОСОБА_1 не містить підтверджень саме пільгового характеру роботи (відсутні відомості на пільгові професії), архівні довідки №14-47-168 від 21.05.2014р. та №78 від 30.04.2014р. не відповідають вимогам п.20 Порядку № 637.

Довідки №1-1158 від 03.06.2014р. видані ДП Селидіввугілля ВП Шахта Україна про підземні спуски до шахти Україна робітника Гірницького ШБУ в період роботи з 25.05.1989р. по 17.03.1991р., робітника Піраміда в період роботи з 01.10.1992р. по 04.01.1993р., робітника ЗАТ Агрікола з 19.11.1996р. по 05.08.1998р. свідчать про відсутність власних робочих місць ВАТ «Гірницький шахтобуд», ЗАТ Концерн «Піраміда», ЗАТ Агрікола та зайнятість на підземних роботах на інших підприємствах. (а.с. 46-47)

Пунктом 6 Порядку передбачено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками , до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Так, зокрема, згідно п.7 Порядку №383 передбачено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні. Цей же порядок застосовується при обчисленні пільгового стажу працівників, зазначених у пункті 6 цього Порядку.

Тобто порядок обрахування періодів роботи на спеціалізованих підприємствах зайнятих на підземних роботах у структурних підрозділах інших підприємств застосовується саме обчислення стажу, встановлений п.7 Порядку №383.

Тобто, зазначені відомості надають підстави для застосування та обрахування періодів роботи відповідно до вимог п.7 та п.6 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731.

Судом встановлено не надання відомостей щодо проведення атестації робочих місць в період роботи з 25.05.1989р. по 18.03.1991р. на Гірницькому шахтобудівельному управлінні тресту Селидіввуглебуд, в період роботи з 01.10.1992р. по 04.01.1993р. в Закритому акціонерному товаристві Концерн Піраміда та з 19.11.1996р. по 05.08.1998р. в Закритому акціонерному товаристві Агрікола

Здійснюючи аналіз норми п.а ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, вбачається, що також для призначення пільгової пенсії за цією нормою необхідне проведення атестації робочого місця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442 (далі Постанова КМУ №442), яка набрала чинності 21.08.1992р. встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженими Кабінетом Міністрів України призначаються за результатами атестації робочих місць.

Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Таким чином, законодавством передбачено однією з законних підстав для зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право призначення пенсії на пільгових умовах це наявність такого стажу, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та проведення атестації робочих місць по підприємству чи організації.

З огляду на наведене суд вважає, що відмова відповідача зарахувати період роботи позивача, яка включена до списку №1, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою, відповідає вимогам закону.

Тобто при призначенні пенсії не були підтверджені спірні періоди роботи відомостями про проведення атестації робочих місць в спірні періоди.

Відповідно до відомостей архівного витягу №14-47-168/2 від 21.05.2014 року виданого Архівним відділом Селидівської міської ради містить відомості про скасування державної реєстрації Відкритого акціонерного товариства Гірницький шахтобуд згідно з ухвалою за справою про банкрутство.

Відповідно до довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 16.04.2014 року за №18539026 містить відомості про те, що ЗАТ Агрикола припинено діяльність.

На підставі п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року та зареєстровано в міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. за №1231/13105 (далі Порядок №18-1) цей порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

З урахуванням вимог п.3 Порядку №18-1 визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до п.4 Порядку №18-1, яким визначено, що комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Згідно із п. 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1)заяву про підтвердження стажу роботи;

2)довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації;

3)трудову книжку;

4)документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в)копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Зазначене дає підстави стверджувати, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років віднесено до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, про що також було зазначено в рішенні про відмову.

Тобто підстави підтвердження пільгового стажу покладені на Комісії, які утворюються при Головних управліннях Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Таким чином, рішення по зарахуванню пільгового та спеціального стажу, зокрема, по ліквідованим підприємствам здійснює Комісія при Головному Управлінні Пенсійного фонду України, у даному випадку, тільки після розгляду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Судом встановлено, що позивач не звертався до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з цього приводу.

У своїх позовних вимогам позивач наполягає на застосуванні статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» посилаючись на те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За аналізом зазначеної статті вбачається, що трудова книжка підтверджує наявність трудового стажу роботи (загального), а не пільгового (спеціального). А також позивачем не були надані докази, які б підтверджували роботу на пільгових умовах.

Відомості трудової книжки БТ-І №9518275 від 27.07.1983р. виданої на імя ОСОБА_1, не містять даних щодо здійснення робіт на пільгових умовах в спірні періоди, окрім цього відсутній запис щодо зайнятості повний робочий день на підземних умовах в період роботи з 25.05.1989р. по 18.03.1991р. в ВАТ Гірницький шахтобуд та взагалі не вбачається відомостей щодо роботи на ВК Артіль старателів Полярна з 20.11.2002р. по 13.11.2003р. та з 27.11.2003р. по 20.10.2004р.

На підставі вищезазначеного, суд приходить до висновку, що відмова Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати періоди роботи позивача в з 25.05.1989 р. по 18.03.1991 р. у ВАТ «Гірницький шахтобуд»; з 01.10.1992 р. по 04.01.1993 р. в ЗАТ Концерн «Піраміда»; з 19.11.1996 р. по 05.08.1998 р. в ЗАТ «Агрікола»; з 20.11.2002 р. по 13.11.2003 р., з 27.11.2003 р. по 20.10.2004 р. на ВК «Артіль старателів «Полярна», до пільгового стажу є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач по відношенню до позивача дів у спосіб, передбачений законами України, з урахуванням всіх обставин справи, у зв,язку з чим, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов,язання здійснити призначення пенсії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 14.07.2015 року

Суддя