Справа № 161/11122/14-а
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2015 року Справа № 876/9540/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16.09.2014 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в :

10.07.2014 року ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання дій відповідача-1 щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 04.01.1987 року по 21.08.1992 року протиправними та скасувати в цій частині рішення від 27.12.2013 року №108/603; зобовязання відповідача-1 зарахувати до пільгового стажу період роботи з 04.01.1987 року по 21.08.1992 року; зобовязати відповідача-2 призначити пенсію на пільгових умовах по Списку №2 з часу досягнення пенсійного віку.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як тривалий час працювала на посадах, які визначені в Списку № 2 виробництв, робіт та професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Звернувшись до відповідача-2, надала документи, необхідні для призначення пільгової пенсії. Однак, комісія при ГУ ПФУ у Волинській області прийняла рішення про зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах лише період роботи в цеху синтетичних шкір з 06.06.1983 року по 03.01.1987, водночас, у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 04.01.1987 року по 21.08.1992 року відмовила у зв'язку із відсутністю документального підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві штучних шкір на волокнистій основі.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16.09.2014 року позовну заяву задоволено. Визнано протиправними дії відповідача-1 щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 04.01.1987 року по 21.08.1992 року та скасувати в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 04.01.1987 року по 21.08.1992 рік рішення від 27.12.2013 року № 108/603. Зобов'язано відповідача-1 зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 04.01.1987 року по 21.08.1992 рік. Зобов'язано відповідача-2 призначити позивачу пенсію на пільгових умовах по Списку № 2 з часу досягнення нею пенсійного віку.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачі 1 та 2 подали апеляційну скаргу, просять скасувати оскаржувану постанову з прийняттям нової, якою відмовити в задоволенні позову.

При цьому апелянти обґрунтовують та мотивують свої вимоги аналогічно обґрунтуванням заперечень на позовні вимоги та зазначають, що комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії за Списком №2 через відсутність необхідного пільгового стажу. Вважають, що суд, приймаючи постанову, порушив норми матеріально та процесуального права та прийшов до помилкового висновку про те, що наведені у трудовій книжці позивача відомості підтверджують факт роботи в період з 04.01.1987 р. по 21.08.1992 р. на посадах згідно Списку №2. Для зарахування певного періоду роботи до пільгового стажу суду необхідно підтвердити письмовими доказами про роботу за весь період в цеху синтетичних шкір.

Крім того, відповідач-1 зазначає, що суд не врахував, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, наділена дискреційними повноваженнями за змістом яких визначення періоду пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відноситься до її виключних повноважень, на реалізацію яких її і було створено.

Відповідач-2 в апеляційній скарзі також звертає увагу, що судом невірно встановлено період, з якого зобовязано пенсійний орган призначити пенсію на пільгових умовах по Списку №2.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу відповідача-2 необхідно частково задовольнити, а апеляційну скарги відповідача-1 - відхилити з наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів врахувала наступні норми чинного законодавства та обставини справи.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 20.08.2013 року ОСОБА_2 звернувся до УПФ в м. Луцьку із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком по Списку № 2 згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням УПФ в м. Луцьку від 13.09.2013 року № 25 за результатами розгляду заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішенням комісії при ГУПФУ у Волинській області від 27.12.2013 року № 108/603 позивачу було частково зараховано до пільгового стажу роботи період роботи в цеху синтетичних шкір з 06.06.1983р. по 03.01.1987р. та відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу по Списку№2 періоду роботи з 04.01.1987р. по 21.08.1992р. у звязку з відсутністю документального підтвердження безпосередньої зайнятості у цеху синтетичних шкір у виробництві штучних шкір на волокнистій основі.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що за наявності трудової книжки та відповідних записів у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, не передбачено необхідності в поданні інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, для підтвердження таких записів, а тому позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах, при цьому суд враховував, що наявність атестації робочого місця в даному випадку не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право позивача на пільгову пенсію, зважаючи на наявність трудової книжки та довідок, що підтверджують факт роботи позивача на посадах, які передбачені в Списку № 2 та характер роботи, які за постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, дають підстави для призначення пільгової пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до п.2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах : а) особам, які мають на день введення в дію повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і за стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.20 вищенаведеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Із записів трудової книжки позивача вбачається, що 04.01.1987 року вона була переведена контролером міжопераційного контролю технологічного процесу 3-го розряду цеху синтетичних шкір на підставі наказу № 5 від 04.01.1987 року; 01.02.1988 року позивачу у зв'язку із введенням нових тарифних умов оплати праці присвоєно кваліфікацію - контролер технологічного процесу синтетичних шкір 3-го розрядку технічного контролю на підставі наказу № 752 від 31.12.1987 року; 20.04.1990 року присвоєно другу професію - оператора «Іскри» 4-го розряду сектору синтетичних шкір на підставі наказу № 143к від 20.04.1990 року; 01.08.1991 року позивач була переведена тимчасово на час відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_3 на посаду контролера-оператора «Іскри» 4-го розряду дільниці синтетичних шкір відділу технічного контролю на підставі наказу № 80 від 01.08.1991 року; 17.01.2000 року була звільнена із підприємства за скороченням чисельності працівників згідно наказу № 44 від 17.01.2000 року.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом ХХІ «Легка промисловість» передбачені посади робітників, зайнятих повний робочий день у виробництві штучних шкір на волокнистій основі.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів погоджується із рішенням суду першої інстанції що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах, при цьому колегія враховує, що наявність атестації робочого місця в даному випадку не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право позивача на пільгову пенсію, зважаючи на наявність трудової книжки та довідок, що підтверджують факт роботи позивача на посадах, які передбачені в Списку № 2 та характер роботи, які за постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, Порядком застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 дають підстави для призначення пільгової пенсії.

Крім того, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, підтвердження наявності періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, відбувається в порядку передбаченому Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. № 18-1.

Із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ № 641416, наявного в матеріалах пенсійної справи, вбачається, що ВАТ «Волинський завод по виробництву синтетичних шкір «Синтетика» припинив свою діяльність у зв'язку із визнання його банкрутом із 11.01.2006 року.

Судом першої інстанції досліджено та оглянуто колегією суддів довідки та копії документів із Комунальної установи «Луцький міський трудовий архів», які подавались позивачем в пенсійний орган для призначення пільгової пенсії.

Як вбачається з копії особової картки позивача, містяться записи про призначення та переведення її у межах підприємства в цеху (дільниці, сектору) синтетичних шкір, які узгоджуються із записами у трудовій книжці. Записи у трудовій книжці за період із 04.01.1987 року по 21.08.1992 року підтверджуються копіями організаційно-розпорядчих документів підприємства «Луцький завод синтетичних шкір», наданими архівною установою, зокрема запискою про переведення № 164 від 28.07.1986 року, наказом-розпорядженням № 5 від 04.01.1987 року, наказом-розпорядженням № 80 від 01.08.1991 року, наказом розпорядженням № 50 від 07.04.1982 року.

Отже, дії відповідачів про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому із шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2, у зв'язку з не зарахуванням періоду з 04.01.1987 року по 21.08.1992 року судом першої інстанції обґрунтовано визнано протиправними.

За приписами ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Аналізуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що позивачем надано усі докази, якими підтверджено право у призначенні пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому із шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2, та обґрунтовано визнав протиправними дії відповідача-1 щодо не зарахуванням періоду з 04.01.1987 року по 21.08.1992 року.

Однак, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не прийнято до уваги положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо правильного визначення дати, з якої повинен бути проведений перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а також, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_2 50-річного віку досягнула 27.06.2012 року, із заявою про призначення пенсії звернулася 20.08.2013 року, то пенсію слід призначити з дати звернення за її призначенням.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст. 160, ст.196, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.201, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області задовольнити частково. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16.09.2014 року змінити, виклавши абзаци перший та четвертий резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково».

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах по Списку №2 з 20 серпня 2013 року».

В решті постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16.09.2014 року у справі № 161/11122/14-а залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді І.М. Обрізко

ОСОБА_4

Повний текст виготовлено 07.07.2015р.