Справа № 1513/991/12
Суддя: Гавриш М. З.
Дата ухвалення: 2012-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1513/991/12
ПОСТАНОВА

18 липня 2012 року м. Кілія

Суддя Кілійського районного суду Одеської області Гавриш М. З.

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про

визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду 22.03.2011 року з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона в 2012 році звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням страхового стажу, а також середньої заробітної плати в Україні.

Ухвалою суду від 16.05.2012 року позовні вимоги за періоди з 01.02.2008 р. по 21.09.2011 р. - залишено без розгляду, а у іншій частині вимог за період з 22.09.2011 року відкрито скорочене провадження у справі.

06.06.2012 року відповідач Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області надіслав на адресу суду письмові заперечення, в яких зазначив, що з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується з наступних підстав:

В березні 2012 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Кілійському районі за перерахунком пенсії згідно ст. 42 Закону країни «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»

Статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(далі Закон) (із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.

У звязку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п. п. 3, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до п. п. 3, 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 гривень, що і було враховано при перерахунку пенсії ОСОБА_2

На підставі викладеного представник відповідача просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Беручи до уваги доводи та заперечення сторін, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступні юридичні факти та відповідні їм правовідносини:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та, відповідно, з 01.03.2009 року перебуває на обліку в УПФУ в Кілійському районі та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

03.02.2009 року року позивачка як пенсіонер, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

При розгляді заявленого ОСОБА_1 позову судом враховано наступні положення діючого законодавства:

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами з приводу пенсійного забезпечення є публічно-правовими та узгоджуються зі змістом статей 3 та 17 КАС України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058- ІV, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених п.п. «б» п.п.10 п.35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року №107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абз.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону. Тобто правила ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Суд зазначає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року №1788-ХІІ та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІV.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст.ст.64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні.

Суд вважає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, однак це не тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з тією відмінністю, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Зважаючи на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

Зважаючи на вищенаведене, на підставі ст.92 Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та керуючись, ст. ст. 2, 5, 7, 11,18, 94, 98, 158 - 163, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_3