Справа № 2а-1971/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 2.25
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 травня 2009 р. о 16 год. 40 хв. Справа № 2а-1971/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області, м. Запоріжжя

до: Комунального підприємства «Обласний центр молоді»Запорізької обласної

ради, м. Запоріжжя

про зобовязання вчинити дії,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 10.01.2009 р. № 08-00-17-17/81

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність від 22.04.2009 р. № 36/1;

ОСОБА_3, в.о. директора, НОМЕР_1 від 29.09.1997 р.

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Запорізькій області звернулося із позовом до Комунального підприємства «Обласний центр молоді»Запорізької обласної ради, в якому просить суд зобовязати відповідача виконати п. 1 обовязкових вимог Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області від 29.01.2009 р. № 08-03-14-14/538, а саме: перерахувати 50 % орендної плати до обласного бюджету у сумі 15 543,90грн. В обґрунтування позову позивач посилається на те, що в ході проведеної ревізії було встановлено, що КП «Обласний центр молоді»в період з 01.03.2008 р. по 01.08.2008 р. включно отримало орендної плати згідно укладеним договорам оренди нерухомого майна (у т.ч. на умовах погодинної оплати) в загальній сумі 31087,68 грн. та в порушення п. 17 ОСОБА_4 № 34 50 % від цієї суми, що складає 15543,90 грн. не спрямував до обласного бюджету. Вказує, що лист-вимогу від 29.01.2009 р. за № 08-03-14-14/538 «Про обовязкові вимоги щодо усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності» відповідач залишив не виконаним, сума 15543,90 грн. до обласного бюджету КП «Обласний центр молоді» не перерахована.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги, з підстав викладених у позові.

Комунальне підприємство «Обласний центр молоді»Запорізької обласної ради позов не визнає. В письмових запереченнях зазначає, що позивач, встановивши порушення вимог п. 17 ОСОБА_4 розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, яке розташоване в містах обласного значення: м. м. Запоріжжя, Бердянськ, Токмак, Мелітополь, Енергодар, мав дослідити питання щодо ступеню зносу нерухомого майна будівлі КП «Центр молоді»та провести зустрічні перевірки з контрагентами (орендарями) стосовно того, чи надходили платежі за оренду нерухомого майна КП «Центр молоді»до бюджету. Вказує, що позивачем такі дії не проводились, в акті ревізії вказані обставини не зафіксовані. Також зазначає, що детальний розрахунок суми отриманої відповідачем за оренду та належної частки, яка мала бути перерахована до обласного бюджету, на яку йдеться посилання в акті ревізії, по суті має назву Довідка про перерахування 50 % від орендної плати до обласного бюджету КП «Центр молоді». Відповідач просить суд задовольнити позов частково в сумі 1142,00 грн., відстрочивши виконання судового рішення.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали заперечення.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

В період з 24.12.2008 р. по 19.01.2009 р. на підставі направлень від 23.12.2008 р. №№ 1775,1776, 1777 та від 12.01.2009 р. № 39, ревізійною групою апарату КРУ в Запорізькій області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності в Комунальному підприємстві «Обласний центр молоді»Запорізької обласної ради за період з 01.03.2008 р. по 01.12.2008 р., за результатами якої складено акт від 19.01.2009 р. № 003/0002.

Ревізією своєчасності та повноти перерахування 50% орендної плати до обласного бюджету, проведеною суцільним порядком за ревізуємий період шляхом співставлення банківських виписок з вимогами ОСОБА_4 від 23.12.2005 р. № 31 з змінами внесеними рішенням від 06.09.2007 р. № 30, та від 06.06.2008 р. № 34 встановлено, що в порушення п.17 ОСОБА_4 розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності-територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області, затвердженої Рішенням Запорізької обласної ради «Про нормативно-правові документи з питань орендних відносин для об'єктів, що відносяться до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області»від 23.12.2005 р. № 31 зі змінами та п.17 ОСОБА_4 розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, яке розташоване в містах обласного значення: м.м. Запоріжжя, Бердянськ, Токмак, Мелітополь, Енергодар, затвердженої Рішенням Запорізької обласної ради «Про нормативно-правові документи з питань орендних відносин для об'єктів, що відносяться до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, які розташовані в містах обласного значення»від 06.06.2008 р. № 34, Центром молоді за період з 01.03.2008 р. по 01.08.2008 р. до обласного бюджету не перераховано 50% орендної плати у загальній сумі 15543,90 грн. Довідка про перерахування 50% орендної плати до обласного бюджету КП «Обласний Центр молоді»ЗОР у Додатку 47 до акта.

29.01.2009 р. (вих. № 08-03-14-14/538) на адресу в.о. директора КП «Обласний центр молоді»Запорізької обласної ради направлено лист «Про обовязкові вимоги щодо усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності», в п. 1 яких передбачено: «Вжити термінових заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме: перерахувати 50 % орендної плати до обласного бюджету у сумі 15,54 тис.грн.».

Вимога про перерахування 50 % орендної плати до обласного бюджету в сумі 15,54 тис. грн. залишена відповідачем без виконання. У звязку з цим Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області звернулося до суду.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Згідно з рішенням Запорізької обласної ради від 19.03.2004 р. № 14 КП «Обласний центр молоді»входить до складу обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Відповідно до п. 5.8 Статуту КП «Обласний центр молоді»має право надавати в оренду майно юридичним та фізичним особам, що закріплене за ним на праві господарського відання.

Як зазначено в акті, в ході ревізії дотримання вимог чинного законодавства при наданні в оренду приміщень та майна, КРУ в Запорізькій області було встановлено порушення п. 17 ОСОБА_4 розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності-територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області, затвердженої Рішенням Запорізької обласної ради «Про нормативно-правові документи з питань орендних відносин для об'єктів, що відносяться до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області»від 23.12.2005 р. № 31 зі змінами (надалі за текстом - ОСОБА_4) та п.17 ОСОБА_4 розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, яке розташоване в містах обласного значення: м. м. Запоріжжя, Бердянськ, Токмак, Мелітополь, Енергодар, затвердженої Рішенням Запорізької обласної ради «Про нормативно-правові документи з питань орендних відносин для об'єктів, що відносяться до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, які розташовані в містах обласного значення»від 06.06.2008 р. № 34.

З цього приводу суд зауважує на наступному.

Ревізуємий період, як зазначено в акті, з 01.03.2008 р. по 01.12.2008 р.

Тобто, станом на 01.03.2008 р. діяла ОСОБА_4, затверджена рішенням Запорізької обласної ради № 31 від 23.12.2005 р. із змінами та доповненнями.

06 червня 2008 р. рішенням Запорізької обласної ради № 34 затверджена ОСОБА_4 розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, яке розташоване в містах обласного значення: м. м. Запоріжжя, Бердянськ, Токмак, Мелітополь, Енергодар. Згідно п. 3 Рішення, воно набуває законної сили з моменту офіційного оприлюднення і діє до 31.12.2008 р.

07 серпня 2008 р. рішенням Запорізької обласної ради 5 скликання 23 сесії № 47 «Про використання орендної плати комунальним підприємством «Обласний центр молоді»Запорізької обласної ради»дозволено КП «Обласний центр молоді»Запорізької обласної ради залишати у своєму розпорядженні до 31.12.2008 р. 100 % орендної плати від передачі в оренду нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, що закріплене за комунальним підприємством на праві господарського відання і використовувати їх на відновлення основних фондів підприємства на оплату за комунальні послуги і за енергоносії, а також на фінансування заходів щодо збереження цього майна та погашення боргових зобовязань.

Відповідно до п. 17 ОСОБА_4, затвердженої рішенням Запорізької обласної ради № 31 від 23.12.2005 р. передбачено, що у разі коли орендодавцем виступає комунальне підприємство, бюджетний заклад орендна плата спрямовується:

- за інше окреме індивідуально визначене майно (крім нерухомого) підприємству, бюджетному закладу;

- за нерухоме майно, що знаходиться на балансі бюджетного закладу та нерухоме майно, знос якого більше 70 %, що знаходиться на балансі комунального підприємства комунальному підприємству;

- за цілісний майновий комплекс структурного підрозділу комунального підприємства та нерухоме майно, що знаходиться на балансі комунального підприємства (крім нерухомого майна знос якого перевищує 70 %) 70 % орендної плати комунальному підприємству, 30 % - до обласного бюджету.

Орендар самостійно розділяє кожний черговий платіж за оренду майна і направляє відповідні частини орендної плати безпосередньо комунальному підприємству , бюджетному закладу та до обласного бюджету.

Пунктом 17 ОСОБА_4, затвердженої рішення Запорізької обласної ради 22 сесії 5 скликання № 34 від 06.06.2008 р. передбачено, що у разі коли орендодавцем виступає комунальне підприємство, бюджетний заклад (у тому числі з частковим самофінансуванням) орендна плата спрямовується:

- за інше окреме індивідуально визначене майно (крім нерухомого) підприємству, бюджетному закладу;

- за нерухоме майно, що знаходиться на балансі бюджетного закладу бюджетному закладу;

- за нерухоме майно, знос якого більше 70 %, що знаходиться на балансі комунального підприємства 90 % орендної плати комунальному підприємству, 10 % - до обласного бюджету;

- за нерухоме майно, що знаходиться на балансі комунального підприємства (крім нерухомого майна, знос якого перевищує 70 %) 50 % орендної плати комунальному підприємству, 50 % - до обласного бюджету;

- за цілісний майновий комплекс структурного підрозділу комунального підприємства 70 % орендної плати комунальному підприємству, 30 % - до обласного бюджету.

Орендар самостійно розділяє кожний черговий платіж за оренду майна і направляє відповідні частини орендної плати безпосередньо комунальному підприємству , бюджетному закладу та до обласного бюджету.

Тобто обовязок щодо сплати 30 % (за ОСОБА_4, затвердженою рішенням № 31) та 50 % (за ОСОБА_4, затвердженою рішенням № 34) орендної плати покладається саме на орендаря, а не на орендодавця КП «Обласний центр молоді», як вважають фахівці КРУ в Запорізькій області.

Більш того, в акті зроблено висновок про неперерахування відповідачем орендної плати саме в розмірі 50 % в загальній сумі 15543,90 грн. ігноруючи той факт, що до набранням законної сили рішенням № 34 від 06.06.2008 р. діяла ОСОБА_4, затверджена рішенням Запорізької обласної ради № 31 від 23.12.2005 р. (із змінами та доповненнями), де передбачалося перерахування до обласного бюджету 30 % орендної плати.

Таким чином, висновок перевіряючих в акті ревізії № 003/0002 від 19.01.2009 р. про те, що саме КП «Обласний центр молоді»мало за період з 01.03.2008 р. по 01.08.2008 р. перераховувати 50 % орендної плати в загальній сумі 15543,90 грн., не узгоджується із приписами чинного законодавства.

З огляду на це, вимога від 29.01.2009 р. (вих. № 08-03-14-14/538) «Про обовязкові вимоги щодо усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності»в частині перерахування 50 % орендної плати до обласного бюджету у сумі 15543,90 грн. є незаконною.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні правові підстави для покладення на відповідача обовязку щодо виконання вимог КРУ в Запорізькій області від 29.01.2009 р. (вих. № 08-03-14-14/538) «Про обовязкові вимоги щодо усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності»в частині перерахування 50 % орендної плати до обласного бюджету у сумі 15543,90 грн.

З огляду на це, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 72, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області до Комунального підприємства «Обласний центр молоді»Запорізької обласної ради, про зобовязання виконати п. 1 обовязкових вимог КРУ в Запорізькій області від 29.01.2009 р. № 08-03-14-14/538, а саме: перерахувати 50 % орендної плати до обласного бюджету у сумі 15543,90 грн., - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанову складено у повному обсязі 26 травня 2009 р.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова не набрала законної сили

Суддя: