Справа № 2а-1986/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 2.26
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 квітня 2009 р. Справа № 2а-1986/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Світлицькій О.О.

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Незалежна аграрна індустрія», м. Запоріжжя

до: Прокурора Запорізького району в Запорізькій області Бондаренко Наталії Миколаївни, м. Запоріжжя

про визнання нечинним припису прокурора,

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 1 квітня 2009 року;

від відповідача: ОСОБА_2, доручення № 1909 від 27 квітня 2009 року;

ВСТАНОВИВ:

24 березня 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Незалежна аграрна індустрія»звернулось з адміністративним позовом до Прокурора Запорізького району в Запорізькій області Бондаренко Наталії Миколаївни, в якому просить суд визнати нечинним припис прокурора Запорізького району Запорізької області № 5827-вих.08 від 12 листопада 2008 року про усунення порушень вимог Земельного законодавства України, Цивільного кодексу України та Закону України «Про оренду землі»з боку ТОВ «Незалежна аграрна індустрія».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 20 листопада 2008 року ТОВ «Незалежна аграрна індустрія»отримало припис прокурора Запорізького району в Запорізькій області № 5827-вих.08 від 12 листопада 2008 року про усунення порушень вимог Земельного законодавства України, Цивільного кодексу України та Закону України «Про оренду землі», в якому прокурор зазначив, що прокуратурою району проведена перевірка за колективним зверненням громадян орендодавців земельних ділянок, розташованих на території Володимирівської сільської ради, щодо повернення земельних ділянок після припинення договору оренди на підставі акту приймання-передачі земельної ділянки, датованого листопадом 2007 року. Позивач, наголосив, що в приписі вказується, що в ході проведення перевірки прокурором виявлені порушення з боку ТОВ «Незалежна аграрна індустрія»ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, ч. 4 ст. 15, ст. 17, ч. 1 ст. 34 Закону України «Про оренду землі», ч. 1 ст. 216, ч. 1 ст. 785 Цивільного кодексу України та зазначається, що виявлені порушення мають очевидний характер, завдає істотної шкоди громадянам, тому повинно бути негайно усунуте. Прокурором у приписі ставиться вимога про усунення виявлених порушень законодавства України та забезпечити повернення земельних ділянок орендодавцям з урахуванням положень чинного законодавства України щодо складення акту приймання передачі земельної ділянки.

Позивач в позовній заяві зазначив, що з приписом прокурора Запорізького району в Запорізькій області не згоден та просить визнати вказаний припис нечинним.

У судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав в повному обсязі та зазначив, що в оскарженому приписі прокурора вказано, що перевірка прокуратурою району проводилась на підставі колективного звернення громадян-орендодавців земельних ділянок. Однак, за текстом припису ніде не вказано перелік прізвищ громадян, права яких було порушено діями ТОВ «Незалежна аграрна індустрія», окрім прізвища ОСОБА_3 В приписі прокурора відсутні вказівки на конкретні реквізити земельних ділянок. Також, представник позивача наголосив, що на підставі Закону України "Про прокуратуру" припис вноситься тоді, коли є очевидні порушення закону, які можуть завдати істотної шкоди інтересам громадян, якщо не буде негайно усунуте. Закон встановлює вимоги щодо оформлення припису, в якому повинно бути докладно описано в чому полягає порушення. Просить суд скасувати припис прокурора Запорізького району.

Представник відповідача, у судовому засіданні проти позовних вимог заперечив та надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що 15 жовтня 2008 року до прокуратури Запорізького району надійшло звернення громадян ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з приводу вимоги керівництва ТОВ «Незалежна аграрна індустрія»підписати акт передачі земельної ділянки, який датований 30 листопада 2007 року, а сама передача землі повинна здійснитися у 2008 році. У звернені громадян зазначалось, що підписання вказаного акту поставало обовязковою умовою для отримання орендної плати за 2006-2007 роки.

Проведеними прокуратурою Запорізького району перевірками, в діяльності ТОВ "Незалежна аграрна індустрія", встановлені порушення вимог Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" та за результатами перевірок прокурором району, керівництву ТОВ «Незалежна аграрна індустрія», винесено припис № 5827-вих.08 від 12 листопада 2008 року про усунення порушень вимог законодавства та забезпечення повернення земельних ділянок орендодавцям з урахуванням положень чинного законодавства України щодо складання акту приймання-передачі земельної ділянки на момент здійснення повернення землі.

З матеріалів справи вбачається, що до прокуратури Запорізької області та до прокуратури Запорізького району, зі скаргами, неодноразово звертались громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ін. на дії керівництва ТОВ «Незалежна аграрна індустрія»щодо несплати за договорами оренди орендної плати та вимоги підписати у 2008 році акти прийому-передачі земельних ділянок датований від 2007 року. За вказаними скаргами прокуратурою Запорізького району проводились перевірки.

12 жовтня 2006 року рішенням Запорізького районного суду частково задоволено позовні вимоги гр. ОСОБА_3 та стягнуто з ТОВ «Незалежна аграрна індустрія»орендну плату за договором оренди від 3 квітня 2002 року, а також задоволені позовні вимоги ТОВ «Незалежна аграрна індустрія» та визнано недійсним договір оренди земельної частки (паю) від 3 квітня 2002 року, укладений між ТОВ «Незалежна аграрна індустрія»та ОСОБА_3

12 листопада 2008 року прокурором Запорізького району Запорізької області ОСОБА_8 директору ТОВ «Незалежна аграрна індустрія»ОСОБА_9 видано припис за № 5827-вих.08 «Про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та Закону України "Про оренду землі".

Вказаним приписом зобовязано директора ТОВ «Незалежна аграрна індустрія»ОСОБА_9 негайно усунути порушення вимог Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»та забезпечити повернення земельних ділянок орендодавцям з урахуванням положень чинного законодавства України щодо складання акту приймання-передачі земельної ділянки на момент здійснення повернення землі.

Розглянувши матеріали позовної заяви, вислухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про прокуратуру»при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: ...давати приписи про усунення очевидних порушень закону;

Статтею 22 Закону України «Про прокуратуру»передбачено, що письмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій особі, які правомочні усунути порушення. Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору. Орган чи посадова особа можуть оскаржити припис вищестоящому прокурору, який зобов'язаний розглянути скаргу протягом десяти днів, або до суду.

Статтею 25 Закону України «Про прокуратуру»передбачені вимоги до документів прокурорського реагування. Так, у приписі прокурора обовязково зазначається, ким і яке положення закону порушено, в чому полягає порушення та що і в який строк посадова особа або орган мають вжити для його усунення.

Враховуючи положення Закону України «Про прокуратуру»припис прокурора Запорізького району Бондаренко Н.М. № 5827-вих.08 від 12 листопада 2008 року не відповідає його вимогам. У зазначеному приписі прокурора відсутні обовязкові ознаки, а саме ким і які положення закону порушено, в чому полягає порушення; у чому виражається очевидний характер порушення та істотна шкода, яким громадянам ця істотна шкода може бути завдана. В приписі не зазначається яким орендодавцям необхідно повернути земельні ділянки.

Враховуючи викладене, суд вважає, якщо припис прокурора Запорізького району Запорізької області № 5827-вих.08 від 12 листопада 2008 року не відповідає вимогам Закону України «Про прокуратуру», то він повинен бути визнаний нечинним, а вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 , ч. 4 ст. 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Незалежна аграрна індустрія»до прокурора Запорізького районі Запорізької області ОСОБА_8 про визнання нечинним припису прокурора задовольнити у повному обсязі.

Визнати нечинним припис прокурора Запорізького району Запорізької області № 5827-вих.08 від 12 листопада 2008 року «Про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та Закону України «Про оренду землі», винесений у відношенні ТОВ «Незалежна аграрна індустрія».

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Незалежна аграрна індустрія»(69089, м. Запоріжжя, вул.. Шушенська, 65) 3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 30 квітня 2009 року.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова не набрала законної сили.

Суддя: