Справа № 739/606/15-а
Суддя: Іващенко А. І.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/606/15-а
Номер провадження 2-а/739/37/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року м. Новгород-Сіверський

Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області в складі: головуючого- судді Іващенка А.І.

секретарів Богдановій Г.П., Неживець К.В.

за участю прокурорів - Лугової О.М., Сльозка А.Ф.

представника відповідача-Н-Сіверської міської ради ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Новгород-Сіверський адміністративну справу за позовом прокурора Новгород-Сіверського району до ОСОБА_2 міської ради Чернігівської області про визнання рішення Н-Сіверської міської ради протиправним та його скасування ,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Новгород-Сіверського району звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 міської ради про визнання протиправним рішення 41 сесії 6 скликання Н-Сіверської міської ради від 12.02.2015 року «Про внесення змін та доповнень до рішення 25 сесії міської ради від 11 липня 2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Новгород-Сіверський» та його скасування. В обґрунтування позову зазначає, що Рішенням 25 сесії міської ради від 11 липня 2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Новгород- Сіверський» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Новогород-Сіверський.

У подальшому, рішенням 41 сесії 6 скликання ОСОБА_2 міської ради від 12 лютого 2015 року «Про внесення змін та доповнень до рішення 25 сесії міської ради від 11 липня 2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Новгород-Сіверський» встановлено пільги при сплаті орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Так, п. 3.1 вказаного рішення передбачено, що платники здійснюють сплату орендної плати у 2015 році на підставі діючої грошової оцінки земель м.Н-Сіверський, Чернігівської області, затвердженої рішенням 25 сесії міської ради від 11.07.2013 року, з пільгою від суми нарахованих платежів, що зараховуються до міського бюджету м.Новгород-Сіверський.

Пунктами 3.2- 3.5 визначено що зазначена пільга розповсюджується на орендарів фізичних осіб, які мають у користуванні земельну ділянку площею більше 0,01 га, а також юридичних осіб, що уклали нові договори оренди землі чи внесли зміни до існуючих договорів через укладання додаткових угод, змін до договорів оренди землі, договорів про відшкодування втрат за фактичне землекористування та здійснюють сплату орендної плати за землю з врахуванням нормативної грошової оцінки земель затвердженої вказаним рішенням сесії від 11.07.2013 року.

При цьому, пільга не застосовується у разі зменшення орендної плати за землю (при її застосуванні) порівняно з 2014 роком.

Крім того, в період переукладання нових договорів оренди чи внесення змін до існуючих, платники можуть звернутися щодо реструктуризації боргу за 2014 рік, що виникне під час переукладання договорів оренди чи внесення змін до них, до кінця 2015 року.

У подальшому на підставі зазначеного рішення, міською радою укладено з окремими орендарями додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок, а також договори оренди із застосуванням зазначених пільг в залежності від категорії земель.

Вважає, що прийняття такого рішення ОСОБА_2 міською радою суперечить вимогам чинного законодавства і тому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення 41 сесії 6 скликання ОСОБА_2 міської ради від 12.02.2015 року «Про внесення змін та доповнень до рішення 25 сесії міської ради від 11 липня 2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Новгород-Сіверський», оскільки, ОСОБА_2 міська рада діяла не на підставі та не у спосіб, що визначені чинним законодавством України та не наділена правом встановлення пільг щодо оренди земельних ділянок.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав в повному обсязі та зазначив, що даним рішенням було порушено вимоги чинного податкового законодавства, щодо встановлення пільг на оренду земельних ділянок, тому рішення міської ради було прийняте в порушення вимог чинного законодавства та просить суд визнати його протиправним.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі та просив відмовити в його задоволенні пославшись на те, що дане рішення було прийняте відповідно до вимог чинного законодавства та повноважень ОСОБА_2 міської ради. Суд, вислухавши прокурора, представника відповідача та дослідивши матеріали справи вважає , що позов підлягає задоволенню .

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

По справі встановлено, та не заперечується сторонами, що рішенням 41 сесії 6 скликання ОСОБА_2 міської ради від 12 лютого 2015 року «Про внесення змін та доповнень до рішення 25 сесії міської ради від 11 липня 2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Новгород-Сіверський» встановлено пільги при сплаті орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Твердження представника відповідача ОСОБА_2 міської ради про те, що відповідач ОСОБА_2 міська рада має право відповідно до повноважень органу місцевого самоврядування встановлювати пільги на оренду земельних ділянок на власний розсуд за наявності певних особливих обставин, суд вважає хибним та таким, що не ґрунтуються на вимогах законодавства, що регулює спірні правовідносини. Будь-яких інших обґрунтувань прийняття ОСОБА_2 міською радою спірного рішення щодо встановлення пільг орендної плати за землю представником ОСОБА_2 міської ради, не зазначено та доказів не надано. Відповідно до п.284.1 ст. 284 Кодексу органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території.

Органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки рішення щодо ставок земельного податку та наданих пільг зі сплати земельного податку юридичним та/або Фізичним особам.

Отже, в порушення вимог податкового законодавства, міська рада прийняла рішення про надання пільг при сплаті орендної плати, а не земельного податку, як це передбачає Податковий кодекс. Нормами Податкового Кодексу не передбачено можливість надання пільг щодо орендної плати за землю, підставою для нарахування якої є виключно договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства ст.288 Податкового Кодексу.

Згідно вимог ст.288 Податкового Кодексу, розмір орендної плати не може бути меншим 3 відсотків від нормативної грошової оцінки та не більше 12 відсотків нормативної грошової оцінки землі на рік.

Таким чином, ОСОБА_2 міською радою безпідставно застосовано пільги при розрахунку розміру орендної плати за землю, оскільки відповідно до положень п.28 ст.26, ст.69 Закону України «Про місцеве самоврядування та вимог ст.7, ст.284, Податкового кодексу України, органи місцевого самоврядування наділені правом встановлення пільг лише щодо земельного податку.

У відповідності до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин позов прокурора є обгрунтованим і підлягає задоволенню

На підставі наведеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.288 Податкового кодексу України ст.ст. 9 ,71-72, 94, 160 - 163 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов прокурора Новгород-Сіверського району - ЗАДОВОЛЬНИТИ.

Визнати протиправним та скасувати рішення 41 сесії 6 скликання ОСОБА_2 міської ради від 12.02.2015 року «Про внесення змін та доповнень до рішення 25 сесії міської ради від 11 липня 2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Новгород-Сіверський».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України , апеляційна скарга подається відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий: А.І. Іващенко