Справа № 803/1595/15
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

13 липня 2015 року Справа № 803/1595/15

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Ксензюк А. Я, вивчивши матеріали позовної заяви Себежської митниці Північно-Західного митного управління Федеральної митної служби (Російська Федерація) до громадянина ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по митних платежах та пені,

ВСТАНОВИВ:

Себежська митниця Північно-Західного митного управління Федеральної митної служби (Російська Федерація) звернулась з позовом про стягнення з громадянина України ОСОБА_1 заборгованості по митних платежах в сумі 492 245, 52 рублів та пені в сумі 139 789, 52 рублів.

Позивачу слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі, оскільки позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;.

Пунктом 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частинами першою, третьою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, четвертої статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, встановлених законом..

У статті 6 Конституції України закріплено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що адміністративний суд вирішує публічно-правові спори, у яких хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори із субєктами владних повноважень, компетенція яких поширюється на територію України та регламентована її законодавством.

У даному випадку Себежська митниця Північно-Західного митного управління Федеральної митної служби не виступає субєктом владних повноважень (на території України) у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, згідно із вищевказаними нормами громадяни України в адміністративних справах можуть виступати відповідачами за позовами субєкта владних повноважень лише у встановлених законодавством випадках.

В спірних правовідносинах таке право Себежської митниці Північно-Західного митного управління Федеральної митної служби законами України не передбачено.

Також, не можуть бути застосовані судом в даному випадку положення Конвенції про правову допомогу по цивільним, сімейним і кримінальним справах від 22 січня 1993 року (м. Мінськ) та Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 7 жовтня 2002 року, зважаючи на наступне.

Пунктом 2 статті 1 Конвенції про правову допомогу по цивільним, сімейним і кримінальним справах від 22 січня 1993 року встановлено, що громадяни кожної із Договірних Сторін мають право вільно і безперешкодно звертатися в суди, прокуратуру і інші установи інших Договірних Сторін, до компетенції яких відносяться цивільні, сімейні і кримінальні справи (далі установи юстиції), можуть виступати в них, подавати клопотання, заявляти позови і здійснювати інші процесуальні дії на тих же самих умовах, що і громадяни даної Договірної Сторони.

Частиною третьою статті 1 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 7 жовтня 2002 року визначено, що термін «цивільні справи», що застосовується в даній Конвенції, включає в себе також спори, які стосуються економічних спорів.

Тобто, норми вказаної Конвенції поширюються на правову допомогу у відносинах по цивільним, сімейним і кримінальним справам та не поширюються на правовідносини, які виникають у сфері публічно-правових відносин, що вирішуються за правилами адміністративного судочинства.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Себежської митниці Північно-Західного митного управління Федеральної митної служби (Російська Федерація) до громадянина ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по митних платежах та пені слід відмовити.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Себежської митниці Північно-Західного митного управління Федеральної митної служби (Російська Федерація) до громадянина ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по митних платежах та пені відмовити.

Копію ухвалу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з такою самою позовною заявою щодо якої постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Я. Ксензюк