Справа № 2а/1570/10124/2011
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2011 року ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бжассо Н.В.

судді Марина П.П.

судді Вовченко О.А.

при секретарі Марінгос І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 обласного осередку громадської організації «Фронт Змін»до ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_2, третя особа з боку позивача ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 міського голови та про зобовязання здійснити реєстрацію ініціативної групи місцевого референдуму

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 обласного осередку Громадської організації «Фронт Змін», за результатом якого позивач просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_4 ОСОБА_2 щодо реєстрації ініціативної групи з місцевого референдуму, створеної на зборах громадян, що відбулися 04.11.2011 року за адресою: м. Одеса, вул. Василя Стуса, 2 б/7; зобовязати ОСОБА_1 міського голову ОСОБА_2 здійснити реєстрацію ініціативної групи місцевого референдуму, створеної на зборах громадян, що відбулися 04.11.2011 року за адресою: м. Одеса, вул. Василя Стуса, 2 б/7, на підставі документів, поданих 14.11.2011 р. відповідно до ст. ст. 16, 17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми»та у триденний строк видати ініціативній групі місцевого референдуму свідоцтво про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи за формами, що встановлюються Президією Верховної Ради України. Заявлені позовні вимоги обґрунтовані наступними доводами.

Позивач зазначає, що ОСОБА_1 обласний осередок Громадської організації «Фронт Змін» виступив ініціатором проведення зборів громадян з питань проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 міського голови та висування членів ініціативної групи місцевого референдуму.

Про свій намір провести збори громадян ОСОБА_1 обласним осередком Громадської організації «Фронт Змін»в строки, передбачені ч. 3 ст. 16 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», було повідомлено ОСОБА_1 міського голову, та відповідно до Статуту міста Одеси Голову Малиновської районної адміністрації та Начальника Малиновського РВ ОМУ УМВС України в Одеській області. Жителі м. Одеси про проведення зборів з приводу винесення на розгляд питання про призначення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 міського голови були повідомленні засобом масової інформації газета «Чорноморські новини»№ 83 від 20.10.2011 р.

04.11.2011 року за адресою: м. Одеса, вул. Василя Стуса, 2-б/7 відбулися збори громадян міста з питання проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень міського голови, за результатами яких було прийнято рішення щодо доцільності проведення місцевого референдуму з питань дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 міського голови та обрано членів ініціативної групи.

На підставі проведених зборів 14.11.2011 року голова зборів гр. ОСОБА_3 звернувся до міського голови з проханням реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму з наданням документів, перелік яких передбачений ч. 8 ст. 16 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а також з наданням інших документів не передбачених зазначеним законом.

24.11.2011 року за спливом терміну, визначеного ч.3 ст. 17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», для прийняття рішення про реєстрацію ініціативної групи місцевого референдуму або про відмову в її реєстрації, відповідачем по справі не було вчинено жодних дій передбачених ч.3 ст. 17 вищезазначеного Закону.

Позивач зазначає, що на інформаційні запити, щодо надання відповіді про прийняте рішення, відповіді від відповідача отримано не було.

Позивач вказує, що у звязку з тим, що передбачені законом дії у встановлені строки ОСОБА_1 міським головою вчинені не були, має місце протиправна бездіяльність, що є порушенням закону усунути яке можливо лише зобовязанням ОСОБА_1 міського голову вчинити дії, щодо реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму та у триденний строк видати ініціативній групі місцевого референдуму свідоцтво про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи за формами, що встановлюються Президією Верховної Ради України.

В ході розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду письмові заперечення в яких заявлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі в задоволенні їх просив відмовити.

Представник третьої особи проти задоволення заявлених позовних вимог не заперечував, вважаючи їх законними та обґрунтованими.

Суд, вислухавши представника позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, встановив.

ОСОБА_1 обласний осередок Громадської організації «Фронт Змін»зареєстрований Головним управлінням юстиції в Одеській області 03.09.2010 року, свідоцтво № 1476 і діє на підставі Положення про ОСОБА_1 обласний осередок Громадської організації «Фронт змін», зареєстрованого Головним управлінням юстиції в Одеській області 03.09.2010 року, Указ № 1166-0/д.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обласний осередок Громадської організації «Фронт Змін»виступив ініціатором проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 міського голови та висування членів ініціативної групи місцевого референдуму.

Згідно ч.1 ст. 2 Закону ВР УРСР від 03.07.1991, № 1286-XII "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", порядок підготовки і проведення всеукраїнського та місцевих референдумів регулюється Конституцією України, цим Законом, а також іншими законодавчими актами України.

Відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми»право ініціативи у збиранні підписів під вимогою про призначення місцевого референдуму належить громадянам України, які постійно проживають на території відповідної адміністративно територіальної одиниці і мають право на участь у референдумі.

Збирання підписів організують і здійснюють ініціативні групи референдуму, що утворюються відповідно до цього закону.

Порядок утворення та реєстрації ініціативних груп передбачений у статтях 16 та 17 Закону України № 1286-ХІІ.

Відповідно до положень ст. 16 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», ініціативна група обласного, міського (міст республіканського і обласного підпорядкування), районного, районного в місті референдуму утворюється на зборах за участю не менш як 200 громадян України, а міського (міст районного підпорядкування), селищного і сільського референдуму - на зборах за участю не менш як 50 громадян України, які мають право на участь у референдумі і постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Не пізніш як за десять днів до проведення зборів з питання всеукраїнського референдуму їх ініціатори повинні письмово повідомити про час, місце і мету зборів голову районної, міської (міст республіканського та обласного підпорядкування) Ради народних депутатів, на території якої проводитимуться збори, а зборів з питань місцевого референдуму - голову місцевої Ради народних депутатів, у межах території якої пропонується провести місцевий референдум.

Судом встановлено, що зазначена вимога закону позивачем була виконана.

Повідомлення про проведення зборів 04.11.2011 р. за адресою: м. Одеса, вул. В. Стуса, буд. 2-б/7 з приводу винесення на розгляд питання про призначення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 міського голови, а також висунення ініціативних груп місцевого референдуму було подано ООО ГО «Фронт Змін» на імя ОСОБА_1 міського голови 18.10.2011 року, про що свідчить штамп реєстрації вхідної кореспонденції Загального відділу Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради вхідний номер 03-34/3108 від 18.10.2011 року.

Згідно листа Управління внутрішньої політики ОСОБА_1 міської ради № 01-15/1118 від 19.10.2011 р. вбачається, що інформація про проведення 04.11.2011 р. з 17.30 о 19.30 год. зборів громадян з метою утворення ініціативної групи та формулювання питання для проведення місцевого референдуму у приміщенні ОСОБА_1 культурного центру (вул. В.Стуса, 2-б/7) була прийнята до відома.

17.10.2011 року ООО ГО «Фронт Змін»було повідомлено Голову Малиновської районної адміністрації та Начальника Малиновського РВ ОМУ УМВС України в Одеській області про проведення зборів жителів територіальної громади м Одеси .

Жителі м. Одеси про проведення зборів з приводу винесення на розгляд питання про призначення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 міського голови були повідомленні засобом масової інформації газета «Чорноморські новини»№ 83 від 20.10.2011 р.

14.11.2011 року в Департамент інформації та звязків з громадськістю управління звернень громадян ОСОБА_1 міської ради ініціатором проведення зборів громадян ООО ГО «Фронт Змін»було надано пакет документів для реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму.

Відповідно до положень ст. 17 Закону України «Всеукраїнський та місцевий референдуми», ініціативні групи місцевого референдуму реєструються головами місцевих Рад народних депутатів, у межах території яких пропонується провести місцевий референдум.

Для реєстрації ініціативної групи голові відповідної Ради народних депутатів подаються документи зборів громадян, передбачені статтею 16 цього Закону, а також підписане членами ініціативної групи зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Закону голова відповідної місцевої Ради народних депутатів у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної комісії з всеукраїнського референдуму або реєструє ініціативну групу місцевого референдуму, після чого у триденний строк видає ініціативній групі місцевого референдуму свідоцтво про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи за формами, що встановлюються Президією Верховної Ради України.

Зазначена норма містить спеціальний строк та носить імперативний характер.

Судом встановлено, що станом на 25.11.2011 року ОСОБА_1 міською радою були вчинені дії по розгляду документів поданих ООО ГО «Фронт Змін», щодо реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму, що підтверджується листом Директора юридичного департаменту ОСОБА_5 вих. № 4724 від 24.11.2011 р. адресованого ОСОБА_3

В ході розгляду справи позивачем не заперечувалось та не спростовувалось, що надані ним документи знаходились на розгляді в Юридичному департаменті ОСОБА_1 міської ради.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що факт наявності бездіяльності спростований обставинами встановленими в ході розгляду справи, а саме наявністю листування між сторонами по справі.

Разом з цим, згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», ініціативні групи місцевого референдуму реєструються головами місцевих Рад народних депутатів, у межах території яких пропонується провести місцевий референдум.

Згідно до п.20 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 177 КАС України, суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Суд, з метою гарантування захисту прав та законних інтересів позивача, вважає правильним обрання механізму судового захисту у відповідності до положень п. 1, 2 ч.2 ст. 162 КАС України, а саме, у звязку зі встановленням відсутності розпорядження ОСОБА_1 міського голови щодо прийняття рішення про реєстрацію ініціативної групи місцевого референдуму або про відмову в її реєстрації, суд вважає необхідним зобовязати ОСОБА_1 міського голову ОСОБА_2 розглянути документи, надані ОСОБА_1 обласним осередком громадської організації «Фронт Змін»щодо реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму, у відповідності до вимог ст. 17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми».

З огляду на викладене, на підставі положень Закону України Про всеукраїнський та місцеві референдуми та керуючись ст. ст.2, 4, 11, 69, 71, 158-163, 174, 177, 179 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 обласного осередку громадської організації «Фронт Змін»до ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_2, третя особа з боку позивача ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 міського голови та про зобовязання здійснити реєстрацію ініціативної групи місцевого референдуму задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_1 міського голову ОСОБА_2 розглянути документи, надані ОСОБА_1 обласним осередком громадської організації «Фронт Змін» щодо реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму, у відповідності до вимог ст. 17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми».

В іншій частині позову в задоволенні відмовити.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.177 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.177 КАС України.

Головуючий суддя Н.В. Бжассо

Суддя П.П. Марин

Суддя О.А. Вовченко

30 листопада 2011 року

< Текст >

< Дата >