Справа № 2а-6015/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2009 року о 15 год. 51 хв. Справа № 2а-6015/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

суддів Конишева О.В.

ОСОБА_1

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Овочівник»,

м. Мелітополь Запорізької області

до відповідача-1: Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по

Запорізькій області, м. Запоріжжя

до відповідача-2: Державної інспекції з енергозбереження, м. Київ

про скасування постанови,

за участю представників сторін

від позивача: ОСОБА_2, довіреність № 327 від 11.11.2009 р.;

ОСОБА_3, довіреність № 37 від 20.08.2009 р.

від відповідача-1: ОСОБА_4, довіреність № 201 від 12.09.2000 р.

від відповідача-2: ОСОБА_5, довіреність № 12/139-3574 від 01.01.2009 р.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Овочівник» звернулося із адміністративним позовом до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області та Державної інспекції з енергозбереження, в якому просить суд скасувати постанову територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області № 23 від 17 вересня 2008 року. В обґрунтування позову посилається на те, що висновок, який викладено в оскаржуваній постанові, не підтверджується через те, що: перевіряючими було прийнято до розрахунку недостовірний обсяг споживання реактивної електроенергії за період з серпня 2007 р. по липень 2008 р., а також недостовірне значення фактичного коефіцієнта потужності споживача; застосування ненормативного значення економічного еквіваленту реактивної потужності; безпідставне застосування різниці tgф2-tgф1 з точки зору фізичного змісту перевитрати електричної енергії за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного значення). Доводи позивача ґрунтуються на висновках електротехнічного дослідження № 4069 від 12.08.2009 р., проведеного на його замовлення Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. М.С. Бокаріуса.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали вимоги, з підстав, викладених у позові.

Відповідач-1 позов не визнає, у відзиві від 08.12.2009 р. вих. № 18-9/01-п зазначає, що перевірка ТОВ «Агрофірма «Овочівник» проводилась інспекцією згідно плану проведення перевірок на 2008 рік. При проведенні перевірки було встановлено, що електропостачання підприємства здійснюється напругою живлячих ліній 10/0,4 кВ, на балансі підприємства знаходяться трансформатори ТМ-1000 кВ (1 одиниця) та ТМ -630 кВ (1 одиниця). Підприємство належить до ІІ категорії за надійністю електропостачання, середньозважений фактичний коефіцієнт потужності по підприємству становить сos.ф = 0,86; компенсація реактивної потужності на підприємстві не здійснюється при встановленому граничному значенні сos.ф = 0,97. Вказує, що на підставі встановлених порушень, територіальним управлінням прийнято постанову № 23 від 17.09.2008 р. про застосування до позивача підвищеної плати в розмірі 31390,52 грн. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області в судовому засіданні підтримав доводи в обґрунтування заперечень та зазначив, що при винесенні оскаржуваної постанови, територіальне управління та його посадові особи діяли у межах та у спосіб визначений законом з дотриманням наданих повноважень.

Відповідач-2 позовні вимоги також не визнає, в запереченнях на адміністративний позов від 16.11.2009 р. вих. № 18-9/01-16.11.пз зазначає, що оскаржувана постанова отримана позивачем згідно поштового повідомлення 26.09.2008 р., скарги до Державної інспекції з енергозбереження ТОВ «Агрофірма «Овочівник» не подавала. Посилаючись на положення ст. ст. 99, 100 КАС України Державна інспекція з енергозбереження просить відмовити ТОВ «Агрофірма «Овочівник» у задоволенні позову у звязку із пропуском строку на звернення до адміністративного суду із позовною заявою.

Представник відповідача-2 в судовому засіданні також наполягає на відмові у задоволенні позову.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

28 серпня 2008 року державними інспекторами з енергозбереження територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області ОСОБА_6 та ОСОБА_7 за участю помічника Мелітопольського міжрайонного прокурора Бульби О.М. проведено комплексну перевірку використання паливно-енергетичних ресурсів ТОВ «Агрофірма «Овочівник», за результатами якої складено акт № 18-9/03-247-49.

Перевіркою встановлено зокрема, що підприємством не здійснюється компенсація реактивної потужності, внаслідок чого втрати електричної енергії по підприємству склали 42,34 тис.кВт*год, чим не виконано вимоги Закону України «Про енергозбереження» п. д) ст.. 3, п. а) ст.. 27, Правила користування електричною енергією р.10, п. 10.2, п. 6, 8, затверджені Постановою НКРЕ від 17.10.2005 р. за № 910, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.11.2005 р. за № 1399/1679.

17 вересня 2008 року начальником територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області прийнято постанову № 23, якою до ТОВ «Агрофірма «Овочівник» застосовано підвищену плату за марнотратне витрачання електричної енергії повязане з перевитратами у кількості 42,34 тис.кВт*год у розмірі 31390,52 грн.

Не погодившись із прийнятою постановою, ТОВ «Агрофірма «Овочівник» звернулось до суду.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про енергозбереження» метою законодавства про енергозбереження є регулювання відносин між господарськими суб'єктами, а також між державою і юридичними та фізичними особами у сфері енергозбереження, пов'язаної з видобуванням, переробкою, транспортуванням, зберіганням, виробленням та використанням паливно-енергетичних ресурсів, забезпечення заінтересованості підприємств, організацій та громадян в енергозбереженні, впровадженні енергозберігаючих технологій, розробці і виробництві менш енергоємних машин та технологічного обладнання, закріплення відповідальності юридичних і фізичних осіб у сфері енергозбереження.

Одним із економічних заходів для забезпечення енергозбереження п. «є» ст. 11 Закону передбачає застосування економічних санкцій за марнотратне витрачання палива та енергії внаслідок безгосподарної або некомпетентної діяльності працюючих.

Пунктом «а» ст. 17 Закону передбачено, що економічні санкції накладаються на юридичних та фізичних осіб за марнотратне витрачання та прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів.

Відповідно до ст. 26 Закону, державний контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положенням Про Державну інспекцію з енергозбереження, затверджену Постановою КМУ від 29.06.2000 р. № 1039, інспекція є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується та основним завданням якої є виконання контрольно-наглядових функцій щодо використання паливно-енергетичних ресурсів. Інспекція для реалізації покладених на неї завдань утворює за погодженням з головою НАЕР територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Інспекції.

Пунктом 1 Положення про Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області передбачено, що воно є структурною одиницею урядового органу державного управління Державної інспекції з енергозбереження, яке виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів, здійснює контроль за додержанням норм законодавства у сфері енергозбереження, надає за результатами перевірки підприємств обовязкові для виконання приписи стосовно усунення порушень і недоліків, зумовлених невиконанням вимог законодавства з енергозбереження щодо ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів та контролює виконання цих приписів, здійснює контроль за додержанням нормативів витрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, установах і організаціях незалежно від форм власності та виконує інші функції, що випливають з покладених на територіальне управління завдань.

Згідно до п.4 Положення про Територіальне управління, воно має право складати акти перевірок та видавати обов'язкові для виконання приписи, стосовно усунення порушень норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання, споживання паливно-енергетичних ресурсів.

Пунктом 6 «Положення про Територіальне управління...» передбачено, що начальник територіального управління інспекції приймає рішення щодо застосування до підприємств, установ та організацій підвищеної плати за неефективне (нераціональне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів та енергетичного збору.

Проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та усунення фактів їх неефективного використання на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності та підпорядкованості проводитися територіальним управлінням інспекції відповідно до «Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання» (надалі за текстом - Порядок), затверджений Наказом Державного комітету України з енергозбереження № 64 від 04.08.2000 р. та зареєстрованого в Мін'юсті України 25.09.2000 р. за № 653/4874.

Згідно до п. 12 Порядку, за результатами перевірки інспектор складає акт (додаток №1). У разі виявлення порушень з питань енергозбереження складається припис, який обов'язковий для виконання.

У відповідності до зазначених нормативних документів інспекторами територіального управління інспекції було проведено перевірку на підприємстві ТОВ «Агрофірма «Овочівник».

Перевірка на ТОВ «Агрофірма «Овочівник» проводилася згідно плану проведення перевірок на 2008р.

При проведенні перевірки ТОВ «Агрофірма «Овочівник», було встановлено, що «Електропостачання підприємства здійснюється напругою живлячих ліній 10/0,4 кВ. На балансі підприємства знаходяться трансформатори ТМ- 1000 кВ (1 одиниця) та ТМ - 630 кВ (1 одиниця). Підприємство належить до II категорії за надійністю електропостачання. Середньозважений фактичний коефіцієнт потужності по підприємству становить cоs.ф =0,86. Компенсація реактивної потужності на підприємстві не здійснюється (Розділ 4 Акту перевірки) при встановленому граничному значенні соs.ф = 0,97. Вказане свідчить про те, що за рахунок низького коефіцієнту потужності в електричних мережах на підприємстві, втрати електричної енергії склали 42,34 тис.кВт*год. в перерахунку на річне споживання.

У Розділі 9 Акту перевірки зазначені порушення, які були виявлені під час перевірки, зокрема вказано, що підприємством не здійснюється компенсація реактивної потужності, внаслідок чого втрати електричної енергії по підприємству склали 42,34 тис. вВт*год, чим не виконано вимоги Закону України «Про енергозбереження» п. д) ст.3, п. а) ст.27; «Правил користування електричною енергією» (р.10, п.10, п.6.8.), затверджених Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 р. за № 28 (у редакції Постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17.10 2005 р. за №910), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18.11.2005 р. за № 1399/11679.

Складений перевіряючими територіального управління з енергозбереження по Запорізькій області акт від 28.08.2008 р. за № 18-9/03-247-49 за формою та змістом відповідає додатку № 1 до Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання.

Відповідно до п.14 Загального положення про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затвердженого Постановою КМУ №786 від 15.07.97р. до неефективних (марнотратнних) відносяться витрати ПЕР, зумовлені недотриманням вимог державних стандартів, режимних та технологічних карт, затвердженої проектної документації на енерго- та теплопостачання, паспортів на діюче обладнання, в тому числі систематичне, без виробничої потреби, використання палива, недовантаження або використання на холостому ходу силових трансформаторів, електродвигунів, електропечей та іншого паливно- та енерговикористовуючого обладнання.

Згідно розділу ІІ додатку до постанови КМУ від 02.09.1993 р. № 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві», передбачено, що за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата, а саме у подвійному розмірі встановленої на них ціни.

Пунктом 15 Порядку передбачено, що після складання акту перевірки та на його підставі приймається рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів, яке оформляється постановою про сплату підвищеної плати (додаток № 3 до Порядку).

З огляду на викладене, суд вважає цілком обґрунтованим, прийняття 17.09.2008 р. начальником Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області на підставі акту перевірки від 28.08.2008 р. за № 18-9/03-247-49 постанови № 23 про сплату ТОВ «Агрофірма «Овочівник» підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів.

Посилання позивача на висновок експертного електротехнічного дослідження № 4069 від 12.08.2009 р. суд до уваги не приймає та критично оцінює вказаний доказ, оскільки долученими до справи документами та поясненнями представників відповідачів наданими в судовому засіданні, повністю спростовані висновки Харківського НДІ судових експертиз ім. Бокаріуса. Крім того, суд зазначає, що висновки посадових осіб територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області ґрунтувались на наданих самим позивачем безпосередньо до перевірки документів.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто проятгом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що відповідачами по справі підтверджено правомірність вчинених дій щодо, проведення перевірки та винесення постанови про застосування до ТОВ «Агрофірма «Овочівник» підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів. Порушень вимог чинного законодавства, а також прав і свобод позивача по справі судом не встановлено. У звязку із цим, підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Овочівник» до Територіального управління з енергозбереження по Запорізькій області та Державної інспекції з енергозбереження, про скасування постанови, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Суддя (підпис) О.В. Конишева

Суддя (підпис) О.С. Янюк

Постанова складена у повному обсязі 11.12.2009 р