Справа № 8108/333/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року м. Київ К/800/30023/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Сумського державного університету на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2013 року у справі за позовом Комунальної установи «Сумська міська клінічна лікарня № 1» до Державної фінансової інспекції в Сумській області про скасування вимоги,

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року Комунальна установа «Сумська міська клінічна лікарня № 1» звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Сумській області про скасування вимоги.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2013 року у задоволенні позовних вимог Комунальній установі «Сумська міська клінічна лікарня № 1» було відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2013 року апеляційну скаргу Комунальної установи «Сумська міська клінічна лікарня № 1» було залишено без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Сумський державний університет, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2013 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги Комунальної установи «Сумська міська клінічна лікарня № 1».

Державною фінансовою інспекцією в Сумській області подано заперечення на касаційну скаргу, в якому вона просить залишити касаційну скаргу Сумського державного університету без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Комунальною установою «Сумська міська клінічна лікарня № 1» подано відзив на касаційну скаргу, в яких вона просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2013 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Сумського державного університету задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Сумській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи « «Сумська міська клінічна лікарня № 1» за період з 01.04.2011 року по 31.10.2012 року. За результатами перевірки складено акт № 04-07/134 від 28.12.2012 року. На підставі акту ревізії Державною фінансовою інспекцією в Сумській області 10.01.2013 року Комунальній установі «Сумська міська клінічна лікарня № 1» надіслано вимогу № 18-04-14-14/281 «Про усунення виявлених порушень чинного законодавства при використанні бюджетних коштів».

Пунктом 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Сумській області від 10.02.2013 року № 18-04-14-14/281 зобов'язано усунути встановлені в ходу ревізії порушення пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, частиною 2 статті 85 та частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України:

- відобразити дебіторську заборгованість за Сумським державним університетом;

- привести угоду про співробітництво, яку укладено між Лікарнею і Сумським державним університетом, у відповідність до вимог ч. 2 ст. 85 і ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України;

- провести претензійно-позовну роботу щодо відшкодування коштів у сумі 117370,41 грн., з подальшим перерахування їх до міського бюджету, так як видатки на вказану суму були проведені в минулому бюджетному періоді (квітень - грудень 2011 року, січень - жовтень 2012 року);

- в іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставному покритті за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130 - 136 Кодексу законів про працю України.

Як встановлено судом, кафедра ортопедії, травматології та невідкладних станів, кафедра сімейної медицини, кафедра акушерства та гінекології Сумського державного університету в періоді, що підлягали ревізії, розміщені відповідно до Угоди про співробітництво між Комунальною установою «Сумська міська клінічна лікарня № 1» та Сумським державним університетом від 15.02.2006 року за № 6-РД та додаткових угод до неї, які складено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 05.06.1997 року за № 174 «Про затвердження Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я», розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 13.11.2000 року за № 380 та від 14.01.2011 року, наказу управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації від 06.04.2001 року за № 325, в Комунальній установі «Сумська міська клінічна лікарня № 1».

Відповідно до пункту 3.2 Угоди про співробітництво між Комунальною установою «Сумська міська клінічна лікарня № 1» та Сумським державним університетом від 15.02.2006 року за № 6-РД, згідно пункту 1.5 Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази клінічних лікувально-профілактичних закладів охорони здоров'я, здійснюються за рахунок коштів цього закладу.

Пунктом 3.3 Угоди про співробітництво між Комунальною установою «Сумська міська клінічна лікарня № 1» та Сумським державним університетом від 15.02.2006 року за № 6-РД передбачено, що Комунальна установа «Сумська міська клінічна лікарня № 1» зобов'язується забезпечити господарське обслуговування приміщень, закріплених за кафедрою, а також забезпечити роботу медичної апаратури, механізмів, інженерно-технічних комунікацій (водо-, тепло- та електропостачання, каналізація, телефонний зв'язок, крім міжміських розмов) і будівель для якісного проведення лікувально-діагностичного, навчального процесів та наукових досліджень.

Згідно із пунктом 1.5 Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, витрати із забезпечення навчально-виховного та науково-дослідного процесів здійснюються за рахунок коштів на утримання відповідного вищого медичного навчального закладу III, IV рівнів акредитації (закладу післядипломної освіти, науково-дослідного інституту), а витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази, - за рахунок коштів лікувально-профілактичного закладу.

Під матеріально-технічною базою розуміють виробничі площі, матеріальні ресурси, засоби виробництва і документи, що використовуються суб'єктом господарювання у процесі вчинення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Комунальна установа «Сумська міська клінічна лікарня № 1» фінансується з місцевого бюджету, у той час як вищі медичні навчальні заклади і кафедри, які є в їх складі, - з державного бюджету.

Відповідно до пункту 2 статті 85 Бюджетного кодексу України, забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим кодексом, а також здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на функціонування бюджетних установ одночасно з різних бюджетів, крім випадків, коли такі видатки здійснюються за рішенням відповідної місцевої ради за рахунок вільного залишку бюджетних коштів або перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету за умови відсутності заборгованості такого бюджету за захищеними статтями видатків протягом року на будь-яку дату.

Пунктом 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228 передбачено, що під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів із бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.

Отже, заклад охорони здоров'я має право планувати і здійснювати видатки лише на утримання свого закладу, враховуючи об'єктивну потребу в коштах, а витрачання коштів лікувально-профілактичного закладу на утримання матеріально-технічної бази, передбачене пунктом 1.5 Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, неможливе у випадку, якщо цей лікувально-профілактичний заклад фінансується з державного бюджету, як і вищий медичний навчальний заклад, у складі якого знаходяться відповідні кафедри.

Відповідно до частини 2 статті 4 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України.

Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Враховуючи, що положення наказу Міністерства охорони здоров'я України від 05.06.1997 року №174 «Про затвердження Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я» щодо фінансування витрат відповідного вищого медичного закладу освіти III, IV рівнів акредитації, пов'язаних з утриманням матеріально-технічної бази за рахунок коштів лікувально-профілактичного закладу суперечать нормам Бюджетного кодексу України, який має вищу юридичну силу, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що висновки Державної фінансової інспекції в Сумській області, спрямовані на запобігання витрачання позивачем коштів на утримання сторонньої організації, а саме на оплату за рахунок коштів загального фонду комунальних послуг, спожитих Сумським державним університетом, є обґрунтованими.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Сумського державного університету - залишити без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2013 року у справі за позовом Комунальної установи «Сумська міська клінічна лікарня № 1» до Державної фінансової інспекції в Сумській області про скасування вимоги - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз