Справа № 7294/10/2170
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2011-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" червня 2011 р. Справа № 2-а-7294/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кравченко К.В.,

при секретарі: Михайленко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю «Малбі»

до Державної податкової інспекції у м. Нова Каховка

Третя особа Новокаховська міська рада

про скасування податкового повідомлення-рішення,,

встановив:

У грудні 2010 року товариство з обмеженою відповідальністю «Малбі» (надалі-позивач) звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м.Нова Каховка (надалі - відповідач, ДПІ) від 23.09.2010р. №/0 про нарахування позивачу зобовязань з орендної плати за землю на суму 26713,44 грн., у т.ч. 17808,96 грн. за основним платежем та 8904,48 грн. за штрафними санкціями.

Спірне податкове повідомлення-рішення винесено на підставі акту №1252 від 14.09.2010р. про результати невиїзної документальної перевірки позивача з питань повноти та своєчасності сплати орендної плати за землю за 2008-2009 року, в якому зазначено, що позивач занизив зобовязання із орендної плати за землю за 2008 рік на 6428,33 грн., за 2009 рік на 11380,63 грн. у звязку із тим, що у вказаному періоді позивач за договором оренди землі від 14.08.07р. №17 (зареєстрований 25.09.07р) розраховував та сплачував орендну плату за земельну ділянку площею 0,3233 га під розміщення та обслуговування ринку із розрахунку 4% від нормативної грошової оцінки цієї ділянки, при тому що за вказаним договором цей розмір повинен становити 5%. Загальна сума недоплати за розрахунком ДПІ склала 17808,96 грн..

Згідно позовної заяви та пояснень представника позивача в судовому засіданні, позивач вважає спірне рішення неправомірним з тих підстав, що позивач вірно розраховував орендну плату за вказану земельну ділянку, виходячи із ставок орендної плати, які встановлювала Новокаховська міська рада на 2008 та 2009 роки, а саме 4% від нормативної грошової оцінки землі. Позивач зазначає, що вказаний договір оренди передбачає право сторін цього договору на зміну розміру орендної плати, а встановлення ставок орендної плати за землю віднесено Законом України «Про місцеве самоврядування» до виключних повноважень місцевих рад. Позивач зазначає, що оскільки він сплачував орендну плату, виходячи з тих ставок, які встановлювала Новокаховська міська рада своїми рішеннями на 2008 та 2009 роки у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі, то в його діях відсутні як порушення умов договору, так і податкового законодавства.

ДПІ направило суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить у позові відмовити, посилаючись на правомірність спірного повідомлення-рішення, та зазначає, що позивачу правомірно були донараховані зобовязання по орендній платі в сумі 26713,44 грн. за 2008-2009 роки, оскільки в ці роки позивач сплачував орендну плату у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі, а укладеним позивачем із Новокаховською міськрадою договором оренди землі від 14.08.07р. №17 розмір орендної плати визначений в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки землі. ДПІ зазначає, що єдиною підставою для нарахування орендної плати є договорі оренди, а тому позивач не повинен був розраховувати орендну плату на підставі рішень Новокаховської міської ради, якими встановлювались ставки орендної плати за землю на 2008-2009 роки у розмірі меншому, ніж передбачено вказаним договором оренди.

Позиція ДПІ була підтримана її представниками під час судового розгляду справи.

Третя особа - Новокаховська міська рада заперечень по суті позову не надала, просила розглянути справу без участі її представника.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного.

Суть спору полягає у визначені розміру орендної плати протягом 2008-2009 років за договором оренди земельної ділянки, укладеним позивачем із Новокаховською міською радою 14.08.07р., зареєстрований у Державному земельному кадастрі 25.09.07р. за №17, на оренду земельної ділянки площею 0,3233 га під розміщення та обслуговування ринку у м.Н.Каховка.

Відповідно до п.7 вказаного договору оренди землі розмір орендної плати становить 5% від нормативної грошової оцінки землі.

Пунктом 10 даного договору встановлено, що розмір орендної плати переглядається раз на рік на початок фінансового року у раз зміни умов господарювання, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, погіршення стану орендованої земельної ділянки та в інших випадках, передбачених законодавством.

Як встановлено судом, підтверджено актом перевірки та не заперечується сторонами, за поданими позивачем деклараціями орендної плати за земельні ділянки позивач у 2008 та 2009 році задекларував та сплачував орендну плату за вищевказаним договором оренди з розрахунку 4% від нормативної грошової оцінки землі, що менше на 1% ніж передбачено договором оренди.

Відповідно до наданої Новакаховською міськрадою на запит суду інформації від 11.05.2011р. за №17/1793 за укладеним з позивачем 14.08.2007р. договором оренди земельної ділянки розмір орендної плати у 2008 році становив 25768,30 грн., а у 2009 році 24860,43 грн., відповідно до п.10 договору та рішень міськради від 18.01.08р. №644 та від 26.12.08р. №1000, якими розмір орендної плати за землю для категорії землі, що орендує позивач, встановлений у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі.

Копії рішень Новакаховської міськради від 18.01.08р. №644 та від 26.12.08р. №1000, якими встановлювались розміри орендної плати на 2008 та 2009 роки відповідно долучені до матеріалів справи.

Таким чином, розмір сплаченої позивачем у 2008-2009 роках орендної плати за землю відповідає тому розміру, який був встановлений орендодавцем Новакаховською міськрадою рішеннями від 18.01.08р. №644 та від 26.12.08р. №1000.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» в редакцій, яка діяла у 2008-2009 роках, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю"). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Статтею 13 Закону України «Про плату за землю» встановлено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності) (ст.19 Закону України «Про плату за землю»)

Пунктом 10 вищевказаного договору оренди земельної ділянки встановлено, що розмір орендної плати переглядається раз на рік на початок фінансового року у раз зміни умов господарювання, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, погіршення стану орендованої земельної ділянки та в інших випадках, передбачених законодавством.

Закон України «Про оренду землі» визначає мінімальні та максимальні розміри орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності.

Так, ст. 21 даного Закону в редакцій на 2008-2009 роки, визначала, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю"; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю". Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання визначення розміру плати за користування землею в межах населених пунктів віднесені до виключних повноважень відповідних місцевих рад.

Таким чином, Новокаховська міськрада, визначаючи рішеннями від 18.01.08р. №644 та від 26.12.08р. №1000 розміри орендної плати за використання земель, що розміщені на території м.Н.Каховка, діяла у межах наданих їй повноважень та з дотримання мінімальних та максимальних розмірів цих ставок, що встановлені ст. 21 Закон України «Про оренду землі».

Оскільки п.10 договору оренди передбачає щорічний перегляд розміру орендної плати у разі зміни ставок орендної плати, то прийняття Новокаховською міськрадою рішень від 18.01.08р. №644 та від 26.12.08р. №1000 відповідно до п.10 договору оренди зумовлювало обовязкову змінну ставки орендної плати, яка передбачена у договорі від 14.08.2007р..

Зміна розміру орендної за землю плати на 2008 та 2009 рік, яка визначена договором оренди від 14.08.07р., не була оформлена із дотриманням приписів діючого законодавства шляхом укладання сторонами цього договору додаткових угод до договору.

Новокаховська міськрада, встановлюючи на кожен рік розміри орендної плати, не вживала заходів, направлених на належне оформлення змін до діючих договорів оренди земельних ділянок, і пропозицій позивачу укласти додаткову угоду до договору від 14.08.07р. не направляла.

Рішеннями від 18.01.08р. №644 та від 26.12.08р. №1000 спеціаліста з питань земельних ресурсів міськвиконкому було зобовязано до першого березня зробити нарахування орендної плати на відповідний рік по кожному орендарю згідно грошових оцінок землі. Разом з тим, цими рішеннями не передбачалось внесення відповідних змін до діючих договорів оренди землі.

Як встановлено судом, Новокаховська міськрада направляла в адрес позивача розрахунки суми орендної плати за земельну ділянку на 2008 та 2009 роки, які одержували представники позивача, і на підставі яких позивачем складались декларації із орендної плати за землю на 2008 та 2009 роки.

За своєю суттю прийняття Новокаховською міськрадою рішень, якими визначались ставки орендної плати на поточний рік, та направлення в адрес позивача розрахунку суми орендної плати на рік є пропозицією орендодавця на зміну умов договору щодо розміру орендної плати (оферта), а подача позивачем декларації з орендної плати та сплата позивачем орендної плати в сумі, яка відповідає отриманій пропозиціє, фактично є прийняттям позивачем, як орендарем, запропонованого орендодавцем нового розміру орендної плати (акцепт).

Суд погоджується з твердженням ДПІ, що зміна розміру орендної плати за договором оренди від 14.08.07р. потребувала відповідного оформлення шляхом укладення сторонами цього договору додаткової угоди до нього, проте сплата позивачем протягом 2008 та 2009 років орендної плати у розмірі, встановленому Новокаховською міськрадою, без укладення додаткових угод до даного договору не свідчить про те, що позивач занизив розмір орендної плати та вчинив порушення законодавства, яке врегульовує питання сплати орендної плати за землю.

Відповідно до п.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вважає, що спірне повідомлення-рішення не відповідає визначеним п.3 ст. 2 КАС України критеріям, оскільки сплата позивачем орендної плати за землю відбувалась із дотримання тих ставок орендної плати, які відповідно до п.10 договору оренди та рішень від Новокаховської міськради від 18.01.08р. №644 та від 26.12.08р. №1000 повинні були застосовуватися у 2008 та 2009 роках.

Фактично спірне повідомлення-рішення є наслідком не помилки у визначенні позивачем розміру орендної плати, а недотримання форми внесення змін до договору оренди землі щодо розміру орендної плати.

При цьому недотримання форми змін внесення змін до договору оренди землі повязано із бездіяльністю іншого субєкта владних повноважень Новокаховської міськради, яка не вживала необхідних заходів, направлених на приведення діючих договорів оренди у відповідність до вищевказаних рішень від 18.01.08р. №644 та від 26.12.08р. №1000.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач протягом 2008 та 2009 років сплачував орендну плату за землю у належному розмірі і факту заниження позивачем зобовязань з цього платежу не встановлено, а тому нарахування позивачу спірним повідомленням-рішенням зобовязань з орендної плати за землю є безпідставним.

Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Малбі» задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Нова Каховка від 23.09.2010р. №/0.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Малбі» витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 червня 2011 р.

Суддя Кравченко К.В.

кат. 8.2.9