Справа № 2а-1348/09/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2009-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 6.14
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 квітня 2009 р. о 15 год. 45 хв. Справа № 2а-1348/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Прокурора Вільнянського району Запорізької області, м. Вільнянськ

до: Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області,

м. Вільнянськ

про визнання незаконними та скасування рішень в частині,

за участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1, посвідчення № 80 від 10.07.2007 р.

від відповідача: не зявився

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура Вільнянського району Запорізької області звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області, в якому просить суд визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області № 182 від 14.08.2008 р. та № 212 від 11.09.2008 р. «Про хід виконання рішення «Про підготовку обєктів житлово-комунального господарства м. Вільнянська до роботи в осінньо-зимовий період 2008-2009 р.р.»від 15.05.2008 р. № 111»в частині п. п. 6 як незаконні. В обґрунтування позову посилається на те, що в порушення вимог п. 6 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 13 Закону України «Про теплопостачання», постанови КМУ «Про затвердження Правил надання послуг з центрального опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання»виконавчим комітетом Вільенянської міської ради надано дозвіл на відключення від теплопостачання 26 багатоповерхових будинків м. Вільнянська без згоди всіх мешканців будинків, а також без протоколів загальних зборів.

У судовому засіданні представник прокуратури підтримав вимоги з підстав, викладених у позові.

Виконавчий комітет Вільнянської міської ради Запорізької області письмового відзиву на позов не надав, представник в судове засідання не зявився, причини неявки суду не відомі. Про час і місце слухання справи був повідомлений належним чином.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

14.08.2008 р. виконавчим комітетом Вільнянської міської ради прийнято рішення № 182 «Про хід виконання рішення «Про підготовку обєктів житлово-комунального господарства м. Вільнянська до роботи в осінньо-зимовий період 2008-2009 р.р.»від 15.05.2008 р. № 111», в п. 6 якого затверджено перелік житлових будинків, які будуть відключені від централізованого теплопостачання в опалювальному сезоні 2008-2009 р. р. (згідно додатку) та рішення № 212 від 11.09.2008 р. «Про хід виконання рішення «Про підготовку обєктів житлово-комунального господарства м. Вільнянська до роботи в осінньо-зимовий період 2008-2009 р. р.»від 15.05.2008 р. № 111», яким внесено зміни до п. 6 переліку житлових будинків, які будуть відключені від централізованого теплопостачання в опалювальному сезоні 2008-2009 р. р.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями в частині п. 6 Прокуратурою м. Вільнянська 22.10.2008 р. за № 19/4496 вих.08 внесено протест.

Розглянувши протест прокурора Вільнянської районної прокуратури, виконавчий комітет Вільнянської міської ради рішенням № 3 від 20.11.2008 р. його відхилив.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями в частині п. 6, Прокуратура м. Вільнянська звернулася до суду.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів міських рад належить, зокрема, управління обєктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх незалежного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, а також забезпечення населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями.

Відповідно до п. 6 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг входить забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідного рівня та якості.

Статтею 13 Закону України «Про теплопостачання»до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься погодження та розміщення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці нових або реконструкцію діючих обєктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території.

Відповідно до п. 3 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 р., послуги надаються споживачам безперебійно, за винятком часу перерв на: проведення в установленому порядку ремонтних і профілактичних робіт виконавцем за графіком, погодженим з виконавчими органами сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями; між опалювальний період (для систем опалення); ліквідацію наслідків, повязаних з дією непереборної сили або аварією.

Пунктом 24 вказаних Правил передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 р. передбачає, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж

ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії (п. 1.2 Порядку).

Відповідно до п. 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники)

будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання

відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення

повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Виконавчий комітет Вільнянської міської ради приймаючи рішення від 14.08.2008 р. № 182 «Про хід виконання рішення «Про підготовку обєктів житлово-комунального господарства м. Вільнянська до роботи в осінньо-зимовий період 2008-2009 р.р.»від 15.05.2008 р. № 111», в п. 6 якого затверджено перелік житлових будинків, які будуть відключені від централізованого теплопостачання в опалювальному сезоні 2008-2009 р. р. (згідно додатку) та рішення № 212 від 11.09.2008 р. «Про хід виконання рішення «Про підготовку обєктів житлово-комунального господарства м. Вільнянська до роботи в осінньо-зимовий період 2008-2009 р. р.»від 15.05.2008 р. № 111», яким внесено зміни до п. 6 переліку житлових будинків, які будуть відключені від централізованого теплопостачання в опалювальному сезоні 2008-2009 р. р. порушено вимоги вищезазначених норм чинного законодавства. Зокрема, виконавчим комітетом надано дозвіл на відключення від теплопостачання 26 багатоповерхових будинків м. Вільнянська без згоди всі мешканців будинків, а також без протоколів загальних зборів.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто проятгом розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного, рішення виконавчого комітету в частині визначення переліку житлових будинків, які підлягають відключенню від централізованого теплопостачання в опалювальному сезоні прийняті з порушенням норм діючого законодавства, а тому підлягають скасуванню в цій частині як незаконні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 72, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Прокурора Вільнянського району Запорізької області до Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області про визнання незаконними та скасування рішень, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати п. 6 рішення виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області № 182 від 14.08.2008 р. «Про хід виконання рішення міськвиконкому «Про підготовку обєктів житлово-комунального господарства м. Вільнянська до роботи в осінньо-зимовий період 2008-2009 р. р.»від 15.05.2008 р. № 111» та п. 3 рішення виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області № 212 від 11.09.2008 р. «Про хід виконання рішення міськвиконкому «Про підготовку обєктів житлово-комунального господарства м. Вільнянська до роботи в осінньо-зимовий період 2008-2009 р. р.»від 15.05.2008 р. № 111».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанову складено у повному обсязі 28 квітня 2009 р.

Суддя Н.В. Стрельнікова