Справа № 350/2145/13-а 2-а/350/1/15
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року м. Львів Справа № 876/6162/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Курильця А.Р., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 14 травня 2015 року про закриття провадження у адміністративній справі № 350/2145/13-а за позовом ОСОБА_1 до Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області, ОСОБА_2, управління Держземагентства в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання незаконними рішень та акта про право власності на земельну ділянку, зобов'язання вчинити дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просив визнати незаконними рішення Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 21 грудня 2006 року № 52-6/2006 «Про надання дозволу на розробку матеріалів на земельну ділянку по АДРЕСА_1 (бувша територія ВКФ «ІРИНА») для продажу на аукціоні» в частині відмови в наданні дозволу на розробку матеріалів на земельну ділянку по АДРЕСА_1 (бувша територія ВКФ «ІРИНА»), від 05 лютого 2008 року № 132-13/2007 «Про внесення зміни в рішення сесії від 21.12.2006 року» в частині надання дозволу ОСОБА_5 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 (бувша територія ВКФ «ІРИНА») площею 0,15 га для обслуговування викупленого нежитлового приміщення на основі заяви, від 05 лютого 2008 року № 129-13/2007 «Про розгляд відношень юридичних та фізичних осіб та заяв громадян селища» в частині затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 площею 0,1296 га та передання земельної ділянки у власність на основі заяви, від 12 лютого 2010 року про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельну ділянку площею 0,25 га ОСОБА_4, державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1296 га по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, виданий ОСОБА_2, а також зобов'язати Перегінську селищну раду Рожнятівському районі Івано-Франківської області прийняти рішення про надання йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 2 га за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 14 травня 2015 року закрито провадження у даній справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з тим, що її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, а справу направити для продовження розгляду в суд першої інстанції.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що судом першої інстанції не враховано, що ним оскаржуються рішення органу місцевого самоврядування, прийняті на виконання його владних управлінських функцій у сфері земельних відносин, а тому даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки особами, які беруть участь у справі, не подано клопотання про розгляд справи за їх участю, суд відповідно до пункту 1 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Частиною 1 статті 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Як видно з матеріалів справи, пунктом 31 рішення Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 05 лютого 2008 року № 129-13/2007 «Про розгляд відношень юридичних та фізичних осіб та заяв громадян селища» затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 площею 0,1296 га та передано земельну ділянку у власність на основі заяви.

На підставі вказаного рішення, 24 листопада 2008 року ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на зазначену вище земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Відтак, вказане вище рішення, яке є актом індивідуальної дії, вичерпало свою юридичну силу після його реалізації - одержання власником земельної ділянки документа, що посвідчує право власності та його державної реєстрації.

Отже, після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельну ділянку виникає спір про право цивільне, а відтак, і захищати свої права та інтереси позивач в цій частині вимог повинен у способи, визначені статтями 152 Земельного кодексу України та 16 Цивільного кодексу України, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою, зокрема, в постанові від 01 жовтня 2013 року по справі № 21-228а13.

Відтак, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконними рішення Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 05 лютого 2008 року № 129-13/2007 «Про розгляд відношень юридичних та фізичних осіб та заяв громадян селища» в частині затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 площею 0,1296 га та передання земельної ділянки у власність на основі заяви та державного акта на право власності на земельну ділянку площею 0,1296 га по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, виданого ОСОБА_2, а також зобов'язання Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області прийняти рішення про надання позивачу дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в частині, переданій у власність ОСОБА_2

Що стосується решти позовних вимог, то слід зазначити, що рішення Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 21 грудня 2006 року № 52-6/2006 «Про надання дозволу на розробку матеріалів на земельну ділянку по АДРЕСА_1 (бувша територія ВКФ «ІРИНА») для продажу на аукціоні» в частині відмови в наданні дозволу на розробку матеріалів на земельну ділянку по АДРЕСА_1 (бувша територія ВКФ «ІРИНА»), від 05 лютого 2008 року № 132-13/2007 «Про внесення зміни в рішення сесії від 21.12.2006 року» в частині надання дозволу ОСОБА_5 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 (бувша територія ВКФ «ІРИНА») площею 0,15 га для обслуговування викупленого нежитлового приміщення на основі заяви та від 12 лютого 2010 року про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельну ділянку площею 0,25 га ОСОБА_4 (копія якого в матеріалах справи відсутня) свою юридичну силу не вичерпали, оскільки на відповідні земельні ділянки по АДРЕСА_1 відсутні документи, що посвідчують право власності чи право постійного користування ними, та їх державна реєстрація, як і на решту земельної ділянки за цією ж адресою, яка згідно із наявною в матеріалах справи схемою земельної ділянки по АДРЕСА_1 є вільною.

Таким чином, оскільки право власності на земельну ділянку площею 1,8704 га по АДРЕСА_1 не оформлено відповідно до чинного законодавства, суд приходить до висновку про відсутність в цій частині спору про право цивільне, а відтак, справа в цій частині підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім цього, слід зазначити, що згідно з пунктом 9 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача, відтак, оскільки ОСОБА_2 не є суб'єктом владних повноважень та законом не передбачено випадків звернення до нього з вимогами, викладеними в позовній заяві, він не може відповідати за даним позовом.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні позовних вимог про визнання незаконними рішення Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 05 лютого 2008 року № 129-13/2007 «Про розгляд відношень юридичних та фізичних осіб та заяв громадян селища» в частині затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 площею 0,1296 га та передання земельної ділянки у власність на основі заяви та державного акта на право власності на земельну ділянку площею 0,1296 га по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, виданого ОСОБА_2, а також зобов'язання Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області прийняти рішення про надання позивачу дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 в частині, переданій у власність ОСОБА_2, правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а щодо решти позовних вимог допустив порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що відповідно до статей 200, 204 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для частково скасування оскаржуваної ухвали та направлення справи в суд першої інстанції для продовження розгляду в цій частині.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 14 травня 2015 року про закриття провадження у адміністративній справі № 350/2145/13-а в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області, ОСОБА_2, управління Держземагентства в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання незаконними рішення Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 21 грудня 2006 року № 52-6/2006 «Про надання дозволу на розробку матеріалів на земельну ділянку по АДРЕСА_1 (бувша територія ВКФ «ІРИНА») для продажу на аукціоні» в частині відмови в наданні дозволу на розробку матеріалів на земельну ділянку по АДРЕСА_1 (бувша територія ВКФ «ІРИНА»), від 05 лютого 2008 року № 132-13/2007 «Про внесення зміни в рішення сесії від 21.12.2006 року» в частині надання дозволу ОСОБА_5 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 (бувша територія ВКФ «ІРИНА») площею 0,15 га для обслуговування викупленого нежитлового приміщення на основі заяви та від 12 лютого 2010 року про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельну ділянку площею 0,25 га ОСОБА_4 та зобов'язання Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 1,8704 га по АДРЕСА_1 - скасувати та направити справу в цій частині для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В решті ухвалу залишити без змін.

Ухвала в частині скасування ухвали суду та направлення справи в цій частині для продовження розгляду до суду першої інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає, в решті ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді А.Р. Курилець

Д.М. Старунський