Справа № 725/3480/15-а
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/3480/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.07.2015 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці у складі :

головуючого судді Галичанського О.І.,

при секретарі Симик І.М.,

за участю представника відповідача,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій неправомірними ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому вказує, що відповідно до запису у трудовій книжці з 02.03.1990 року по 23.12.1998 року працювала друкаркою 1 категорії і отримувала надбавку за вислугу років відповідно до Положення про порядок виплати процентних надбавок за вислугу років до заробітної плати працівникам органів прокуратури України. Затвердженого Указом Президента України від 20.12.1991 року №11/91.

Стверджує, що за весь час роботи змінювались тільки назви посад, на яких вона працювала але обов'язки залишались незмінними. Посада спеціаліста віднесена до відповідних посад державного службовця з присвоєнням відповідного рангу державного службовця. Стаж роботи на посаді спеціаліста обласної прокуратури зараховується до стажу роботи державного службовця для виплати надбавки за вислугу років.

Згодом посаду інспектора канцелярії було перейменовано на спеціаліста другої категорії прокуратури, що відноситься до державної служби.

Додає, що всі функціональні обов'язки, які виконувала на посаді друкарки 1 категорії та інспектора канцелярії у період роботи з 21.07.1988 року по 23.12.1998 року на даний час фактично викладені в Посадовій інструкції спеціаліста секретаріату прокуратури Чернівецької області, який є державним службовцем.

Вважає, що стаж роботи з 21.07.1988 року, коли виконувала обов'язки інспектора канцелярії та на посаді друкарки 1 категорії з 02.03.1990 року по 23.12.1998 року є державною службою і дає право на пенсію за вислугою років та є підставою для призначення пенсії за вислугу років з урахуванням стажу з 21.07.1988 року.

16.04.2015 року подала заяву щодо призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року з наступними змінами та доповненнями. Управлінням пенсійного фонду України у м. Чернівцях 28.04.2015 року у призначенні такої пенсії їй було відмовлено.

Управління ПФУ у м. Чернівцях визнало тільки період роботи на посадах державного службовця з 23.12.1998 року по день звернення, тобто 16.04.2015 року, що складає 16 років 3 місяці 25 днів.

На підставі вищевикладеного, просить визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років та зобов»язати відповідача зарахувати період роботи на посаді друкарки 1 категорії з 21.07.1988 року по 23.12.1998 року в Прокуратурі Чернівецької області для призначення пенсії за вислугу років.

В судовому засіданні позивачка, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві позов підтримала та пояснила, що з 21.07.1988 року сумлінно виконувала завдання державного службовця відповідно до посадової інструкції, тому заслуговує на зарахування періоду роботи на посаді друкарки 1 категорії з 21.07.1988 року по 23.12.1998 року в Прокуратурі Чернівецької області для призначення пенсії за вислугу років.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову підтримуючи доводи , викладені у письмовому запереченні на позовну заяву.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом досліджено матеріали справи.

Встановлено, що відповідно до запису у трудовій книжці з 02.03.1990 року по 23.12.1998 року позивачка працювала друкаркою 1 категорії (а.с.8-9).

Згідно наказу Прокуратури Чернівецької області №85-л від 21.07.1988 року секретаря - машиністку Габор ( згідно наказу №3-л від 19.01.1990 року "Пероган" ) М.Г. преведено на посаду інспектора канцелярії.

Відповідно до довідки №11/365вих-14 від 04.06.2014 року, виданої Прокуратурою Чернівецької області , ОСОБА_1 з 27.08.1985 року працює в органах прокуратури Чернівецької області.

При нарахуванні за вислугу років відділ роботи з кадрами прокуратури Чернівецької області керувався:

-Положенням про порядок виплати процентних надбавок за вислугу

років до заробітної плати працівникам органів прокуратури України,

затверджене Указом Президента України від 20 грудня 1991 року №11/91;

-Порядком виплати надбавки за вислугу років працівникам органів

прокуратури, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2008 року №425.

Таким чином, розмір надбавки за вислугу років ОСОБА_2F. змінювався наступним чином:

-з 12 вересня 1994 року у розмірі 10% по посаді секретаря-машиніста 1

категорії (стаж роботи, що дає право на отримання цієї надбавки складав

9 років)

-з 27 серпня 1995 року у розмірі 15% по посаді секретаря-машиніста 1

категорії прокуратури Чернівецької області (стаж роботи, що дає право на

отримання цієї надбавки складав 10 років)

- з 19 серпня 1999 року у розмірі 20% по посаді помічника прокурора

Герцаївського району Чернівецької області у зв'язку із присвоєнням класного

чину - юриста 3 класу( стаж роботи, що дає право на отримання цієї надбавки

складав 14 років)

-з 01 квітня 2001 року у розмірі 25% по посаді помічника прокурора

Герцаївського району Чернівецької області (стаж роботи, що дає право на

отримання цієї надбавки складав 15 років 7 місяців)

-з 27 серпня 2005 року у розмірі 30% по посаді старшого прокурора

відділу захисту майнових, інших особистих прав і свобод громадян та інтересів

держави прокуратури Чернівецької області (стаж роботи, що дає право

отримання цієї надбавки складав 20 років)

-з 27 серпня 2010 року у розмірі 40% по посаді старшого прокурора

відділу захисту майнових, інших особистих прав і свобод громадян та інтересів

держави прокуратури Чернівецької області (стаж роботи, що дає право

отримання цієї надбавки складав 25 років).

Так, ст. 51 Закону України « Про пенсійне забезпечення » передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й прокурорсько-слідчі працівники на підставі Закону України « Про прокуратуру».

Згідно ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру»- прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

На даний час вказана посада друкарки 1 категорії з 21.07.1988 року по 23.12.1998 року, яку обіймала ОСОБА_1, віднесена до відповідних посад державного службовця з присвоєнням відповідного рангу державного службовця. Стаж роботи друкарки прокуратури зараховується до стажу роботи державного службовця для виплати надбавки за вислугу років.

Крім того, працюючи на зазначеній посаді , ОСОБА_1, виконувала той же обсяг роботи і ті ж самі функції, що виконують на цей час спеціалісти обласної прокуратури, віднесені до відповідних посад державних службовців з присвоєнням відповідного рангу державного службовця та її посадові обов»язки були такими ж, оскільки посада друкарки 1 категорії прокуратури в минулому, ні за яким критерієм не відрізняється від посади спеціаліста прокуратури на даний час.

У своїх запереченнях на позовну заяву, представник відповідача посилається на те, що в матеріалах пенсійної справи відсутні документи про наявність вищої юридичної освіти ОСОБА_1 в період її роботи з 21.07.1988 року по 23.12.1998 рік на посаді секретаря машиністки та секретаря машиністки 1 категорії.

Проте, вимога до осіб, які займають посади державних службовців, щодо наявності в них вищої освіти, в тому числі юридичної освіти, настала лише з 01.09.99 p., тобто після затвердження наказу Головного управління державної служби України № 65 від 01.09.99 р. Вимога щодо наявності вищої освіти для роботи на посаді державного службовця регламентована ч. 5 ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» та вступила в дію 12.07.2001 р.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Ця норма згідно зі ст. 8 Конституції має найвищу юридичну силу і є нормою прямої дії.

Отже, вимога стосовно обов»язковості вищої освіти на час роботи з 21.07.1988 року по 23.12.1998 рік на дані правовідносини не поширювалася.

Відповідно до ст. 17 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод - жодне з положень цієї Конвенції не може тлумачитись як таке, що надає будь-якій державі, групі чи особі право займатися будь-якою діяльністю або вчиняти будь-яку дію, спрямовану на скасування будь-яких прав і свобод, визнаних цією Конвенцією, або на їх обмеження в більшому обсязі, ніж це передбачено в Конвенції.

Враховуючи положення ст. 161 КАС України, згідно якої під час прийняття постанови суд вирішує чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення та якими доказами вони підтверджуються, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, враховуючи факт, що вимога стосовно обов»язковості наявності вищої освіти на час роботи ОСОБА_1 з 21.07.1988 року по 23.12.1998 рік не поширювалася, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст 8,22 Конституції України, ст. 51 Закону України « Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 50, 50-1Закону України « Про прокуратуру», ст.ст. 6,69, 161 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці зарахувати період роботи на посаді друкарки 1 категорії з 21.07.1988 року по 23.12.1998 року в Прокуратурі Чернівецької області для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_3 О. І.