Справа № 442/3638/15-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/3638/15-а
Провадження № 2-а/442/121/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі :

головуючого - судді - Крамара О.В.

при секретарі - Малик О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі адміністративну справу за позовом Дрогобицького міжрайонного прокурора в інтересах держави до Броницької сільської ради, третя особа Броницька середня загальноосвітня школа І-ІІ ступеня про визнання незаконною бездіяльність Броницької сільської ради та зобов»язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Дрогобицький міжрайонний прокурор звернувся в суд в інтересах держави з вищевказаним позовом, в обґрунтування якого посилаються на те, що Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою розглянуто інформацію ВДАІ при ГУ МВС України у Львівській області з обслуговування м.Дрогобича та Дрогобицького району за № 1407 від 18.05.2015 р. про проведення обстеження ділянки вулично-шляхової мережі вул.Дрогобицької, с.Брониця, Дрогобицького району, Львівської області прилеглої до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня за участю сільського голови Броницької сільської ради Демківа Г.С.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно інформації Броницької сільської ради за № 02-13/157 від 19.05.2015 року вбачається, що вул.Дрогобицька, с.Брониця, Дрогобицького району, Львівської області, яка прилегла до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня знаходиться на балансі сільської ради.

У ході обстеження встановлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів на вказаній вулиці с.Брониця.

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі вул.Дрогобицької, с.Брониця, Дрогобицького району, Львівської області прилеглої до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня від 14.05.2015 р. встановлено, що вказана ділянка вулиці не облаштована дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» в обох напрямках, а також на проїздній частині дороги відсутня дорожня розмітка, вважає, що така бездіяльність відповідача є незаконною та протиправною, а тому змушений звернутися в суд за захистом порушених прав та інтересів.

Дрогобицький міжрайонний прокурор, який виступає в інтересах в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просить позов задоволити.

Сільський голова Броницької сільської ради, в судовому засіданні позовні вимоги визнав та не заперечував, щодо їх задоволення.

Представник Броницької середньої загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просить позов задоволити.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, приходить до наступного.

Згідно п. 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до п. З ч. З ст. 20 Закону України «Про прокуратуру», при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Згідно зі ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № З-рп/99 під представництвом прокуратурою України інтересів держави треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи визначені Конституцією України та законами України повноваження, вчиняє в суді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави.

Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, представляє інтереси держави України.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких з однієї сторони є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року у справі № 1-6/2010 положення пункту 1 частини першої статті 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень. З наведеного вбачається, що даний спір слід розглядати згідно кодексу адміністративного судочинства.

Згідно 4.2 ст.60 КАС України, з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Оскільки чинним законодавством не визначено органу, уповноваженого оскаржити бездіяльність Броницької сільської ради з наведеного у позові предмету спору, безпосереднім позивачем у справі виступає прокурор в інтересах держави.

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 21 КАС України «Підсудність кількох пов»язаних між собою вимог» позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою.

Статтею 6 Конституції України встановлено, що органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріалами справи встановлено і сторонами не оспорюється, що вул.Дрогобицька, с.Брониця, Дрогобицького району, Львівської області, яка прилегла до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня знаходиться на балансі Броницької сільської ради.

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі вул.Дрогобицької, с.Брониця, Дрогобицького району, Львівської області прилеглої до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня від 14.05.2015 р. встановлено, що вказана ділянка вулиці не облаштована дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» в обох напрямках, а також на проїзній частині дороги відсутня дорожня розмітка.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім цього, статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п.2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління «Укравтодору", а тих, що перебувають у комунальній власності, -відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до п.п. 1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п.10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен встановлюватися перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути встановлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1 на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого навчального закладу.

Відповідно до п.п.5.35.1-5.35.2 п.5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначень місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня.

Знак 5.35.1 повинен встановлюватися праворуч від дороги, знак 5.35.2 -ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі.

У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1-1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній.

Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотньому боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Відповідно до п.1.3. Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Разом з тим, всупереч наведеному, Броницькою сільською радою, в порушення вищевказаних норм законодавства не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня території, оскільки вони не обладнані дорожніми знаками 1.33 «діти», 5.35.1- 5.35.2 «Пішохідний перехід» а також на проїзній частині дороги відсутня дорожня розмітка 1.14.1 - «пішохідний перехід».

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Броницької сільської ради з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня території ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», Про дорожній рух».

У відповідності до ст. З Конвенції "Про права дитини", схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989 №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 №789-ХІІ, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАСУ, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Системний аналіз наведених вимог законодавства та зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що позов підставний та підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного та керуючись ст..ст. 9, 17-18, 60, 71, 86, 99, 104, 159-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати незаконною бездіяльність Броницької сільської ради з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня території.

Зобов»язати Броницьку сільську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня території, а саме обладнати територію, прилеглу до Броницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня, що знаходиться по вул. Дрогобицькій дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» в обох напрямках та дорожньою розміткою 1.14.3 «Пішохідний перехід».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя Крамар О.В.