Справа № 415/3786/15-а
Суддя: Чернобривко Л. Б.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.07.15 року м. Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Чернобривко Л.Б. розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську про оскарження дій субєкта владних повноважень, зобовязання до перерахунку та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась з вищезазначеним позовом до відповідача про оскарження дій субєкта владних повноважень, зобовязання до перерахунку та виплати пенсії в якому посилалась на те, що вона перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську з 22.04.2009 року. Їй призначена пенсія , як державному службовцю при загальному стажі роботи 39 років 05 місяців04 дні та стажі роботи на державній службі 17 років 00 місяців 20 днів із заробітної плати 2707,59 грн. в розмірі 87% посадового окладу.

При призначенні пенсії не були враховані указані в довідці про складові заробітної плати «інші виплати». На заяву поданою з цього приводу отримала відповідь з відмовою у перерахунку пенсії, з посиланням на постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, затверджено довідка про складові заробітної плати ( за осанні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

За період роботи з 01.04. 2007 року по 01.04.2009 року їй були нараховані інші виплати, на які нараховані страхові внески не пенсійне страхування: матеріальна допомога до відпустки на оздоровлення 4999,93 грн. ; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 2964,01 грн.; індексація заробітної плати 788,10 грн. Просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні не була присутньою, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі. Позов підтримує та просить задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні не був присутнім, надав заперечення на позов, від 06.07.2015 року , в якому просив відмовити у задоволенні позову та справу розглядати без його присутності.

Відповідно до ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, яку беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами. Тому суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

У письмових запереченнях на позов представник відповідача посилається на наступне.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Лисичанську з 22.04. 2009 року та отримує пенсію за віком , призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» при загальному стажі роботи 39 років 05 місяців04 дні, з яких стаж роботи на державній службі 17 років 00 місяців 20 днів із заробітної плати 2 707,59 грн. Тому для обчислення пенсії ОСОБА_2 була застосована заробітна плата, яка складається з : посадового окладу - 1364, грн., надбавки за ранг ( 8 ранг) 80 грн., надбавка за вислугу років (40%) -361 грн., надбавка за в високі досягнення у праці 564,93 грн., премія за загальні підсумки у праці - 186,28 грн., всього - 2556,21 грн.

Відповідно до ч.5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому КМУ. Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 33 вищевказаного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, які передбачені постановою КМУ № 865. Іншими надбавками згідно постанови КМУ № 865 є надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук. Оскільки діючим законодавством не передбачено враховувати для призначення (перерахунку) пенсії інші виплати, а саме: грошові винагороди, державному службовцю за сумлінну безперервну працю, допомогу на оздоровлення, матеріальну допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації, то вбачається, що позивач , звертаючись до суду не врахував того, що Законом України «Про державну службу» чітко передбачено з чого саме складається заробітна плата державних службовців, з якої обчислюється пенсія. Вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши наявні в матеріалах письмові докази, встановивши на їх підставі фактичні обставини та характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу .

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагороди за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на держаній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обовязків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10 р. 20, понад 15 р. 25, понад 20 р. 30, понад 25 р. 40% відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановлено ст. 26 Закону України «Загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 80% відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Ст. 40 цього Закону передбачено, що з заробітної плати ( доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь - які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Суд вважає, що інші виплати, а саме: матеріальна допомога до відпустки на оздоровлення 4999,93 грн. ; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 2964,01 грн.; індексація заробітної плати 788,10 грн. нараховувалися та виплачувались ОСОБА_1 під час її роботи на посаді державного службовця.

На всі вказані складові заробітної плати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування , тому суд вважає, що відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивача до складових заробітної плати безпідставно не включено інші виплати.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку їм пенсій, встановлені Законом України «Про державну службу».

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Задовольняючи позов частково суд виходить з того, що відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду субєктів владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав , що дають суб»єкту владних повноважень право на пред»явлення передбачених законом вимог. Позивач просить зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії, починаючи з дня її призначення, тобто з 22.04.2009 року, до суду звернулась лише18.06.2015 року до дня звернення до суду, тому суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити у межах шестимісячного строк до дня звернення до суду, а саме зробити перерахунок пенсії позивачці , починаючи з 18 грудня 2014 року, з урахуванням інших виплат, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 87%.

Суд вважає надані позивачем докази достатніми та переконливими.

На підставі вищевказаного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2,11,159-163,183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську про оскарження дій субєкта владних повноважень, зобовязання до перерахунку та виплати пенсії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську щодо не включення до складової заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця інших виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську включити до складових заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 інші виплати, визначені у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 18 грудня 2014 року з урахуванням інших виплат, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками) та перерахувати розмір пенсії при збільшенні окладів та індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л.Б.Чернобривко