Справа № 676/3795/15-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3795/15-а
Номер провадження 2-а/676/163/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2015 року м.Кам»янець-Подільський

Камянець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Швець О.Д.,

з участю секретаря Роговсь кої О.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янці-Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України у м. Кам»янець-Подільському та Кам»янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у м. Кам»янець-Подільському та Кам»янець-Подільському і в обґрунтування вимог зазначає, що з 21.09.2006 року їй було призначено пенсію в розмірі 81% від суми заробітної плати, відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу». Згодом ій стало відомо, що при визначенні розміру пенсії відповідачем безпідставно не включені до складу заробітної плати з якої визначений розмір пенсії, інші виплати в сумі 5295,77 грн та включена надбавка в розмірі 20% замість 40% за вислугу років, яку фактично отримувала, і з яких сплачувались страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Відповідач провести перерахунок пенсії відмовляється, що суперечить вимогам ст.. 33, 66 Закону України «Про державну службу», ст.. 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Просить дії управління Пенсійного фонду України в м.Кам»янці-Подільскому та Кам»янець-Подільському районі Хмельницької області щодо не врахування при обрахуванні пенсії державного службовця до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії інших виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії в сумі 5295,77 грн, асаме матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 3543,74 грн, допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1576,56 грн, доплати до посдаового окладу в розмірі мінімлаьної заробітної плати в сумі 39,00 грн і індексацію заробітної плати в сумі 136,47 грн та врахувати винагороду за вислугу років у розмірі 40% - визнати неправомірними; зобов»язати УПФУ в м.Кам»янці-Подільскому та Кам»янець-Подільському районі Хмельницької області провести їй донарахування пенсії державного службовця з 19.11.2014 року і врахувати до її складу 81% від суми заробітної плати, відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції чинній на момент призначення пенсії) на підставі якого проводилось обрахування розміру пенсії державного службовця інші виплати за період з вересня 2004 року по серпень 2006 року в сумі 5295,77 грн, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі в сумі 3543,74 грн, допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1576,56 грн, доплату до посадового окладу до розміру мінімальної заробітної плати в сумі 39,00 грн та індексацію заробітної плати в сумі 136,47 грн; винагороду за вислугу років яка фактично виплачувалась їй як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» на день звільнення у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у сумі 510,40 грн; надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу враховуючи надбавку за спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» та винагороду за вислугу років в сумі 893,20 грн; премію в розмірі 70,25% від посадового окладу в сумі 826,14 грн. Зобов»язати УПФУ в м.Кам»янці-Подільському та Кам»янець-Подільському районі Хмельницької області під час проведення донарахування пенсії державного службовця з 19.11.2014 року донарахувати також на всі суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місця відповідно до Закону України «Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії» від 05.10.2000 року.

В суді позивач позов підтримала, просить задовольнити.

Представник відповідача в суді позов не визнав, заперечив проти задоволення позову, пояснив, що що під час нарахування пенсії державним службовцям застосовують норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю. Відповідно ст.. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Щодо інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації грошових доходів населення не передбачені ст..33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії. Оскільки на думку відповідача « інші виплати» не можуть бути віднесені згідно ст..33 Закону України «Про державну службу» до заробітної плати, так як носять нерегулярний та одноразовий характер, вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає. Надані позивачем документи підтверджують стаж державного службовця 11 років 07 місяців 29 днів, тому підстав для виплати надбавки в розмірі 40% немає.Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Як встановлено судом першої та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 21.09.2006 року знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кам»янець-Подіьському та Кам»янець-Подільському районі Хмельницької області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % суми її посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом «Про державну службу».

Позивачу 01.02.2008 року був здійснений перерахунок пенсії в зв»язку з підвищенням складових заробітної плати працівників податкової служби у відповідност ідо постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34.

19.05.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Однак відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачу згідно поданої ним заяви, вважаючи, що матеріальна допомога та індексація не входять до складових заробітної плати.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції чинній на час виникнення спірних відносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином матеріальна допомога, яка виплачувалась позивачу разом з заробітною платою, входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до частини першої даної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до довідки Кам»янець-Подільської ОДПІ від 03 жовтня 2014 року № 219/05-055 доплата до посадового окладу до розміру мінімальної заробітної плати, сума індексації грошових доходів, матеріальна допомога, які виплачувалась позивачу за останні 24 календарних місяці перед звільненням, нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином до заробітної плати ОСОБА_1, з якої була нарахована пенсії не ввійшли інші виплати на суму 5295,77 грн, а саме доплата по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати 39,00 грн, сума індексації грошових доходів населення 136,47 грн, матеріальна дпомога для вирішення соціально-побутових питань 1576,56 грн, допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки 3543,74 грн.

Згідно довідки № 218/05-055 від 03.10.2014 року складові заробітної плати ОСОБА_1 станом на 20 вересня 2006 року становили: посадовий оклад 695 грн, надбавка за спеціальне звання (інспектор податкової служби 1 рангу) 100,00 грн, винагорода за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міні стрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовими особами органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» в розмірі 40% - 318,00 грн.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Таким чином доводи відповідача, що при призначенні пенсії позивачу повинна враховуватися надбавка за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» є необґрунтованими.

З урахуванням наведеного суд вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Так, перевагу надано спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), а не Законам України «Про державну службу» та«Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, неодноразово викладеною у постановах від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року по справі № 21-125а13 та у постанові від 28 травня 2013 року по справі № 21-97а13,

Згідно розрахунку матеріальної шкоди, долученого позивачем до матеріалів справи, вбачається, недоотримана сума пенсії позивача через не включення до суми заробітної плати, яка взята до розрахунку пенсії, інших виплат становить 178,73 грн; недоотримана сума пенсії через невірно взятий відсоток винагороди за вислугу років, яку отримувала як державний службовець, який має спеціальне звання «Інспектор податкової служби 1 рангу» 206,71 грн; недотримана сума пенсії через невірно взяту суму надбавки за високі досягнення у праці 103,35 грн, недотримана сума пенсії через невірно взяту суму премії 207,69 грн.Різниця між розміром п пенсії, яку позивач отримує та яку повинна була б оитримувати згідно зазначеного розрахунку дорівнює 639,21 грн, що в перерахунку на недоотриману пенсію складає щомісячно 517,76 грн (639,21 х 81%).

Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Відповідно до ст..4 вищезазначеного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у яком опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Враховуючи, що позивач недотримує пенсію з вини відповідача, що пов'язано з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у вересні 2006 року, тому суд вважає, що позивач має право на проведення індексації невиплаченої пенсії, оскільки відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку.

За таких обставин дії відповідача слід визнати протиправними та зобов»язати провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії в розмірі 81% від суми заробітної плати державного службовця з якої їй була призначена пенсія у відповідності до ст.. 37 Закону України «Про державну службу»в редакції до внесення змін Законами N 3668-VI та № 1166-VII .

Враховуючи, що відповадач відмовляється провести перерахунок пенсії, суд вважає, що спір щодо визначення конкретних сум винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу та премії в розмірі 70,25% від посадового окладу між сторонами не виникає.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити її права, суд дійшов висновку, що права позивача до 08 грудня 2014 року не підлягають задоволенню в зв»язку з пропуском строку звернення до суду, підлягають захисту права позивача з 09 грудня 2014 року, а тому позовні вимоги про визнання дій УПФУ в м.Кам»янці-Подільському та Кам»янець-Подільському районі з 09 грудня 2014 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню. При цьому за позивачем зберігається право на отримання пенсії в розмірі 81 % від перерахованої заробітної платні, оскільки такий розмір був їй встановлений до змін в законодавстві.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 37, Закону України «Про державну службу», ст..19 Конституцією України, Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ, ст.ст.2,11, 17, 18, 71, 94, 99,100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Кам»янець-Подільському та Кам»янець-Подільському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання перерахування пенсії державного службовця - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Кам»янець-Подільському та Кам»янець-Подільському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця за період з 19.11.2014 р по 08.12.2014 року залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії(бездіяльність) управління пенсійного фонду України у м. Кам»янець-Подільському та Кам»янець-Подільському районі Хмельницької області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Закону України "Про державну службу" згідно довідки № 219/05-055 від 03 жовтня 2014 за період з 09 12.2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у м. Кам»янець-Подільському та Кам»янець-Подільському районі Хмельницької області на підставі довідки № 219/05-055 від 03 жовтня 2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", провести ОСОБА_1 з 09.12.2014 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії в розмірі 81% заробітної плати державного службовця за останнім місцем роботи у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні такого перерахунку суми матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 3543,74 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1576,56 грн, доплати до посадового окладу до розміру мінімальнох заробітної плати в сумі 39,00 грн, індексації заробітної плати в сумі 136,47 грн, винагороду за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з 09.12.2014 рокуз урахуванням проведених виплат та індексації..

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повномі обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам»янець-Поділсьький міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д