Справа № 2а-1356/10/0870
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2010-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2010 року 11:06 Справа № 2а-1356/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Татаринова Д.В.

при секретарі Сандига В.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: прокурора Михайлівського району Запорізької області, смт. Михайлівка Запорізької області

до: Михайлівської районної ради Запорізької області, смт. Михайлівка Запорізької області

про: визнання протиправним та скасування рішення, -

за участю представників сторін:

від прокурора: Романов Р.О., діє на підставі довіреності №830 вих.-10 від 30.03.2010;

від відповідача: ОСОБА_1, діє на підставі довіреності №01-4/89 від 29.03.2010, -

ВСТАНОВИВ:

09 березня 2010 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом прокурора Михайлівського району Запорізької області до Михайлівської районної ради Запорізької області, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати п.1.2 рішення Михайлівської районної ради №21 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту комунального закладу «Дитячій центр» Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30 листопада 2004 року» в частині щодо призначення та звільнення директора навчального закладу рішенням Михайлівської районної ради.

В позові вказано, що прокуратурою Михайлівського району, за зверненням начальника відділу освіти Михайлівської РДА, проведено перевірку щодо обґрунтованості підстав призначення директорів шкіл виключно на пленарних засіданнях Михайлівської районної ради. Перевіркою встановлено, що Михайлівською районною радою 22 жовтня 2009 року, з порушенням вимог Законів України «Про освіту» та «Про загальну середню освіту», було прийнято рішення №21 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту комунального закладу «Дитячій центр» Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30 листопада 2004 року» в частині щодо призначення та звільнення директору навчального закладу рішенням Михайлівської районної ради. В обґрунтування свого рішення Михайлівська районна рада посилалась на ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Виявлені порушення стали підставою для внесення прокурором району 19 січня 2010 року до Михайлівської районної ради протесту, який рішенням районною ради від 25 лютого 2010 року №16 «Про розгляд протестів прокурора Михайлівського району» відхилено. В звязку з чим, у відповідності до ст.21 Закону України «Про прокуратуру», позивач звернувся до суду.

В судовому засіданні 26 квітня 2010 року позивач надав заяву про зміну позовних вимог, а саме просить визнати противоправним та скасувати п.1.3 рішення Михайлівської районної ради №21 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту комунального закладу «Дитячій центр» Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30 листопада 2004 року» в частині щодо призначення та звільнення директора навчального закладу рішенням Михайлівської районної ради.

Змінені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечила, зокрема зазначила, що, відповідно до рішення Михайлівської районної ради Запорізької області №18 від 19 березня 2009 року «Про перелік обєктів спільної власності територіальних громад Михайлівського району», загальноосвітні школи району є обєктами спільної власності територіальних громад Михайлівського району. Відповідно до п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників. Тому, п.1.3 рішення Михайлівської районної ради №21 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту комунального закладу «Дитячій центр» Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30 листопада 2004 року» в частині щодо призначення та звільнення директору навчального закладу рішенням Михайлівської районної ради, прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши обставини справи, перевіривши їх доказами, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного.

Прокуратурою Михайлівського району Запорізької області була проведена перевірка щодо обґрунтованості підстав призначення директорів шкіл виключно на пленарних засіданнях Михайлівської районної ради.

Перевіркою встановлено, що Михайлівською районною радою 22 жовтня 2009 року було прийнято рішення №21 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту комунального закладу «Дитячій центр» Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30 листопада 2004 року» в частині щодо призначення та звільнення директору навчального закладу рішенням Михайлівської районної ради, а саме: Директор Закладу призначається на посаду та звільняється з посади рішенням Михайлівської районної ради Запорізької області.

Дане рішення було обґрунтовано ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

19 січня 2010 року Прокуратурою Михайлівського району Запорізької області винесено протест на незаконні дії, повязані з порушенням вимог Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», в якому прокурор вимагав у відповідача внести відповідні зміни до рішення сесії Михайлівської районної ради №21 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту комунального закладу «Дитячій центр» Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30 листопада 2004 року» в частині визначення повноважень при призначенні керівників навчальних закладів.

25 лютого 2010 року рішенням Михайлівської районної ради Запорізької області №16, протест прокурора Михайлівського району було відхилено.

З п.1.3 рішення відповідача №21 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту комунального закладу «Дитячій центр» Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30 листопада 2004 року» суд не погоджується з наступних підстав.

Дійсно, п.20 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Однак, відповідно до п.10 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Тому, в контексті призначення керівників навчальних закладів, зазначені норми вищеназваного Закону необхідно розглядати в системному звязку з освітянськими законодавчими актами.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальну середню освіту» №651 від 13 травня 1999 року, законодавство України про загальну середню освіту базується на Конституції України і складається з Закону України «Про освіту», цього Закону, інших нормативно-правових актів та міжнародних договорів України, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з п.4 ст.20 Закону України «Про освіту» №1060 від 23 травня 1991 року, керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються Міністерством освіти Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Відповідно до ч.3 ст.31 Закону України «Про дошкільну освіту», керівника та заступника керівника державного та комунального дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою.

Згідно наказу Міносвіти і науки України №284 від 29 квітня 2002 року, яким затверджений примірний статут загальноосвітнього навчального закладу, директор навчального закладу державної та комунальної форми власності та його заступники призначаються та звільняються з посади відповідним органом управління освітою (п.4.1).

Таким чином, директора загальноосвітнього навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою.

Відповідно до п. 2 ст. 37 Закону України «Про загальну середню освіту», рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції, крім іншого, здійснюють добір, призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних працівників, у тому числі керівних кадрів, державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладів; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у галузі освіти, обовязкове виконання Державного стандарту загальної середньої освіти всіма навчальними закладами системи загальної середньої освіти, розташованими на їх території.

Отже, з аналізу вищезазначених норм слідує, що відповідачем при прийнятті рішення не враховано те, що питання призначення і звільнення керівника навчального закладу, що є комунальною власністю, вирішується відповідними обласними, міськими районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією України та законами України.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обємі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, ч. 4 ст. 167 КАС України, Законом України «Про освіту», Законом України «Про загальну середню освіту», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Михайлівського району Запорізької області до Михайлівської районної ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п.1.3 Рішення Михайлівської районної ради Запорізької області №21 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту комунального закладу «Дитячій центр» Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради від 30 листопада 2004 року№2» в частині щодо призначення та звільнення директора навчального закладу рішенням Михайлівської районної ради Запорізької області.

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня проголошення постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанову складено у повному обсязі 15 червня 2010 року.

Суддя Д.В. Татаринов