Справа № 2а/431/72/13
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 року м. Київ К/800/55846/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівЗайця В.С.
Щведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з невиплаченої у повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Луганської області (далі - УПСЗН Старобільської районної державної адміністрації) на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У липні 2013 року ОСОБА_4 у Старобільському районному суді Луганської області пред'явила позов до УПСЗН Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вимоги обґрунтовувала тим, що вона є матір'ю дитини - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, на утримання якого одержує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Вважає, що державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй виплачувалася не у встановленому Законом розмірі.

Просила поновити пропущений строк на звернення до суду за захистом порушених прав з 27 серпня 2010 року; визнати протиправними дії відповідача щодо не донарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язати перерахувати та здійснити виплату на її користь недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше рівня прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 27 серпня 2010 року по день винесення постанови суду з урахуванням проведених виплат.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 23 серпня 2013 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку і виплаті допомоги, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 27 серпня 2010 року по 23 листопада 2012 року - залишено без розгляду.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено частково.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 23 серпня 2013 року скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково.

Зобов'язано УПСЗН Старобільської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням здійснених виплат за період з 24 листопада 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року включно.

Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, УПСЗН Старобільської районної державної адміністрації подало касаційну скаргу. Посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення в частині задоволення позовних вимог та залишити в силі в цій частині постанову Старобільського районного суду Луганської області від 23 серпня 2013 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є матір'ю дитини - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСЗН Старобільської районної державної адміністрації та має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується їй у меншому розмірі ніж встановлено Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

У відповідності до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд апеляційної інстанції, посилався на статтю 15 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII) в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України від 22 березня 2001 року № 2334-ІІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та виходив з того, що у 2012 та 2013 роках допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 15 Закону № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону № 2811-XII та передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-XII здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії частини першої статті 15 Закону № 2811-XII щодо нового розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Пунктом 25 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до Закону № 2811-XII. Так, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, частину першу статті 15 цього Закону викладено в новій редакції, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року

№ 10-рп/2008 вказані зміни визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року стаття 15 Закону № 2811-XII відновила свою дію в редакції від 22 березня 2001 року. Застережень щодо порядку застосування статті 15 Закону № 2811-XII у 2012-2013 роках чинним законодавством України не передбачено.

З огляду на викладене правильними є висновок апеляційного суду, що у 2012, 2013 роках допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення апеляційного суду залишити без зміни, оскільки воно прийняте з додержанням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Заяць В.С.

Швед Е.Ю.