Справа № 756/9951/14-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 року м. Київ К/800/62971/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Конюшка К.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2014 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - ГУ ПФУ в м.Києві) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м.Києві у відмові в перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року; зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18 травня 2012 року № 21/3/2-1451/129, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 01 січня 2014 року.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 24 вересня 2014 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії ГУ ПФУ в м.Києві у відмові в перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року.

Зобов'язано ГУ ПФУ в м.Києві провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18 травня 2012 року № 21/3/2-1451/129, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 01 січня 2014 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року постанову Оболонського районного суду м. Києва від 24 вересня 2014 року скасовано, у задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду апеляційної інстанції, скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач був звільнений з військової служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м.Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, виданою фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України 18 травня 2012 року, ОСОБА_4 звернувся до ГУ ПФУ в м.Києві із заявою про перерахунок пенсії.

11 липня 2014 року ГУ ФПУ в м.Києві листом № 16059/12/Б-1278 відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, так як йому був проведений перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року, з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Відповідач зазначив, що оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалось, тому підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону після зазначеної дати, відсутні.

При призначенні позивачу пенсії за вислугу років ГУ ПФУ в м.Києві було враховано: посадовий оклад 1990, 00 грн., оклад за військове звання 135, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) 850, 00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами (20%) 398, 00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (30%) 597, 00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (64%) 1904, 00 грн., премія (10%) 199, 00 грн., а всього 6,073, 00 грн.

Відповідно до довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 18 травня 2012 року грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 1 квітня 2012 року становить 11 478, 25 грн. та складається з посадового окладу 1990, 00 грн., окладу за військовим званням (полковник) - 135, 00 грн., надбавки за вислугу років (40%) 850, 00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) 2975, 00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%) 398, 00 грн., надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову та контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50%) 995, 00 грн., премії (139%) 4 135, 25 грн.

Підвищення до пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» складає з 01 липня 2012 року - 494, 34 грн. (11%), з 1 вересня 2012 року - 1033,62 грн. (23%) та з 1 січня 2013 року - 1572,91 грн. (35%).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, пославшись на частину 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зазначив, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв'язку із цим суд першої інстанції прийшов до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Скасовуючи постанову Оболонського районного суду м.Києва від 24 вересня 2014 року та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що довідка від 18 травня 2012 року № 21/3/2-1451/129, видана фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, не є підставою для перерахунку пенсійного забезпечення позивача оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено фактичну зміну розмірів або введення нових видів грошового забезпечення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із правовою позицією суду апеляційної інстанції із огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

У зв'язку з прийняттям 07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України постанови № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв'язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, із збільшенням його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Враховуючи те, що Кабінет Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймав рішення про зміну розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або ж введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством, а постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 передбачає з 1 липня 2012 року лише відсоткове підвищення розміру пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», довідка фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 18 травня 2012 року враховує граничні розміри надбавок та премії, а не розміри надбавок та премії, які отримував позивач, тому підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 20 січня 2015 року (справа № 21-599а14), від 21 квітня 2015 року (справа № 21-145а15), від 17 березня 2015 року (справа № 21-641а14).

Враховуючи вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішення суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновку суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 235- 244-2 КАС України.

Судді: