Справа № 2-а-7017/11
Суддя: Корюкіна М.П. М. П.
Дата ухвалення: 2012-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7017/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2012 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого судді Корюкіної М.П.,

секретаря - Сьомкайло І-М.І.,

з участю представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городенка позов ОСОБА_3 в інтересах якого діє ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Городенківському районі про визнання дій відповідача не правомірними,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 звернувся із позовом до суду, в якому просить визнати дії УПФУ в Городенківському районі при не нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю не згідно ст.. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не існуючого нормативно правового акту неправомірними. Просить зобовязати провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю ОСОБА_3 та виплатити недоплачену різницю за період із 21.05.2011 року згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: ст. 51 виходячи із розміру 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого ЗУ «Про Державний бюджет» на відповідний рік.

Скерувати постанову суду до негайного виконання та зобовязати УПФУ в Городенківському районі надати звіт про виконання рішення суду в місячний строк.

Свої вимоги мотивував тим, що являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та має посвідчення 2 категорії серія А № 216587. Згідно ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 2 категорії призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до абз. 8ст. 1 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія державна соціальна гарантія , розмір якої визначається цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 28 зазначеного Закону (в редакції Закону від 23.12.2004р. №2291- VІ) мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, яків тратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» доповнено п.1 ЗУ №2291- VІ від 23.12.2004 р., де чітко сказано: «Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом».

Згідно ЗУ №2661- VІ від 16.06.2005р. про внесення до ЗУ «Про прожитковий мінімум» сказано: «До осіб, які втратили працездатність, відносяться особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку, особи, які досягли пенсійного віку, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та непрацюючі особи, визнані інвалідами у встановленому порядку».

Розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлюється щорічно у ЗУ «Про Державний бюджет». УПФУ в Городенківському районі дану доплату до пенсії йому проводить у розмірі значно меншому, згідно постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. чим грубо порушує вищевказаний закон, що підтверджується листом УПФУ вих. №2852/с-15 від 17.08.2011р. Вище вказана постанова КМУ уже скасована. Закон №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спеціальним базовим законом, який визначає основні положення по реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону життя і здоровя створює єдиний порядок соціального захисту постраждалого населення (преамбула закону № 796-ХІ) внаслідок цього його норми пріоритетні відносно інших нормативних актів.

У ст. 71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» сказано: «Дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону».

Змін до ст. 51 вищевказаного Закону за період із 01.01.2007 р. не вносилось. Таким чином ст.. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чинна в редакції ЗУ № 2001 від 19.12.1991р. Згідно ст. 53 Закону виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Не проводячи доплати до пенсії , яка встановлена ст. 51 Закону відповідачем грубо порушено його конституційні права.

Представник відповідача подав заперечення на позов. В поданому запереченні відповідач вважає позов безпідставним, оскільки дії управління щодо призначення та виплати пенсії позивачу є правомірними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що у частині третій ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абзаці першому ч.1 цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом (абз. 3 п.3.2. мотивувальної частини ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009р. по справі №2-25/2009).

Відповідно до ст.. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, політики у сфері праці та соціального захисту населення. Відповідно до ст.. 51 Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорій 2, 3, 4 щомісячна додаткова пенсія підвищується відповідно на 30%, 25%, 15% мінімальної пенсії за віком. Щодо додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 2, 3, 4 категорій призначеної відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» виплачується відповідно до 15%, 10%, 5% мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів» було внесено зміни щодо розмірів щомісячної додаткової пенсії за віком.

П.4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визначалося, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю , відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується в таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, яків тратили працездатність: тим, що належить до 2 категорії 15 відсотків. Відповідно до п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 №14.06.2011 №3491 VІ, який набрав чинності 23.07.2011, установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік».

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка діє до 01.12.2012 установлено розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити. Суду пояснив, що постанова №745 є неправомірною так як така, що винесена з порушенням. Зазначена постанова вступила в дію 23.07.2011 року. Вважає, що постанова суперечить Конституції України, оскільки Конституція України це закон прямої дії, який говорить, що при внесенні змін не допускається звуження. Згідно ст. 71 дія цього Закону не може змінюватись іншими нормативними актами крім закону. Тому вважає, що дії відповідача є неправомірними. У звязку із цим просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що відповідачу виплачується державна додаткова пенсія відповідно закону. У відповідності до зазначеного Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі керується Конституцією України, постановами, постановою Кабінету Міністрів, інформаційним листом, Рішенням Конституційного Суду України у звязку із цим підстав для задоволення позову не має.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із таких підстав: в судовому засіданні встановлено, що позивач належить до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 216587 від 15.12.1992 року. Позивач звернувся до

відповідача із заявою про перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст.. 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але позивачу було відмовлено у перерахунку у звязку з правомірністю здійснення перерахунку пенсії управлінням. Згідно зі ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796 розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю особам, які постраждали від аварії на ЧАЕС, віднесеним до 2 категорії повинен бути у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. №107 ст. 51 ЗУ №796 від 28.02.1991р. викладена в іншій редакції та передбачала, що особам, віднесеним до 2 категорії призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Разом з цим, рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008р. справа №10-рп/08 положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідач продовжував виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, посилаючись на постанову КМУ від 28.05.2008р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». При вирішенні спору слід виходити із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами.

Враховуючи наведене, суд вважає, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю за період з 21.05.2011 року підлягає перерахунку позивачу як особі, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2 категорії, відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком й позову в цій частині підлягає задоволенню.

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом в якому просить визнати неправомірними дії відповідача у частині не нарахування йому додаткової пенсії відповідно до ст.. 51 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача провести перерахунок його додаткової пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобовязати відповідача нарахувати та сплатити йому додаткову пенсію у розмірі, встановленому ч.1 ст. 51 Закону з 24.12.2011 року з урахуванням виплачених сум 22 липня 2011 року. До такого висновку суд прийшов з наступного. Законом України від 14.06.2011 року №3491- VІ(Голос України №110 від 18.06.2011 року) внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»: розділ 7 «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 4, відповідно до якого у 2011 році норми та положення ст.ст. 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів, виходячи з наявного фінансового ресурсу Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до п.4 Закону України №3491- VІ від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про

державний бюджет України на 2011 рік», він набирає законної сили з наступного дня від дати його опублікування.

На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України» Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року №3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України»Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 року №503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.

У звязку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» діяв до 23 липня 2011 року.

Таким чином , починаючи з 23.07.2011 року додаткова пенсія чорнобильцям повинна виплачуватися у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 і визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст.. 51 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 21.05.2011 року по 22.07.2011 року і зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_3 відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 21.05.2011р. і по 22.07.2011р.включно. В іншій частині позовних вимог відмовити. Відповідно до чинного законодавства позивач і відповідач звільнені від вплати судового збору на користь держави.

Ухвалюючи судове рішення в даній справі суд не вбачає підстав для зобовязання подати звіт про виконання судового рішення.

Виходячи із наведеного на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 22, 46. 92, 152 Конституції України, Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» та керуючись ст.ст. 2-14, 17, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 158-163, 167, 185-186, 254 КАС України

Керуючись ст.ст. 158-163, 160, 162, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 в інтересах якого діє ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Городенківському районі про визнання дій відповідача не правомірними задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії

ОСОБА_3 у відповідності до ст.. 51 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 21.05.2011 року по 22.07.2011 року. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_3 відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи 21.05.2011року по 22.07.2011року включно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконнню в межах платежу за один місяць. Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_4