Справа № 2а-82/2010
Суддя: Корюкіна М.П. М. П.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-82/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2010 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Корюкіна М.П.,

секретаря Сьомкайло 1-М.І.,

з участю представника по відповідача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Городенківському район, про нарахування та виплату підвищення до пенсії відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду в якому просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі нарахувати та виплатити йому підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 30.09.2009 року. Через його похилий вік просить справу розглядати у його відсутності. ОСОБА_2 в позовній заяві вказав, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дитини війни», має право на пільги, передбачені цим законом. Положеннями статті 6 вказаного Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується в розмірі на 30 % мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної, пенсії за віком визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Встановлено, що для визначення мінімального розміру, пенсії за віком, відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначеного абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на один відсоток. Відповідно до цієї ж ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно положень ст.62 Закону України від 19.12.2006 року № 489-У «Про державний бюджет на 2007 рік», прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність ; з 1січня 2007 року -380 гривень, з 1 квітня 2007 року - 406 грн., з 1жовтня 2007 року - 2007 року - 411 грн. Отже з.1 липня 2007 року розмір місячного підвищення до пенсії повинен становити 123.00 грн. з 1 жовтня 2007 року - 124.50 грн. Однак, Пунктом 12 статті 71 Закону України від 19.12.2006 року №489 «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік, з урахуванням статті 11 1 вказаного Закону.

ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до. пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на який поширюється дія" Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

У відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007. року, положення статей 71 та 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційними, тобто такими, що не відповідають Конституції України.

Також, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. було поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни.

Проте, щомісячне грошове підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни на 2007 рік йому не виплачувалось. Відповідно до ч.4 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», іншим учасникам війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які тратили, працездатність. А тому діючою є редакція Закону України «Про соціальний захист дітей. Статтею 58 Закону України»Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімуму на 2008 рік встановлено в наступних розмірах: з 1 січня 2008 року - 470 грн.; з 1 квітня 2008 року - 481 грн.; з 1 липня 2008 року - 482 грн.; з 1 жовтня-2008 року - 498 грн.; тому вважає, що з квітня 2008 року підвищення до пенсії повинно становити 145.50 грн. з 1 липня 2008 року -145.80 грн. з 1 жовтня 2008 року - 150.60 грн. Та зазначив, що за 2008 рік йому виплачувалось щомісячне грошове підвищення до пенсії в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком, а не 30 %, так як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Права і свободи людини і громадянина гарантовані ст.22 Конституції України і вони не можуть бути скасовані. Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснюють органи Пенсійного фонду України, а в даному випадку це є управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі.

В судове засідання позивач не з'явився у поданому позові просить справу розглядати у його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнала і вважає, що в задоволенні слід відмовити. Підстав та доказів для вирахування суми недоплати в суду немає. Окрім цього, позивач зазначає період стягнення недоплаченого підвищення за 2007-2008 роки не наводячи поважних причин пропуску строку звернення до суду, що зазначено в статтях 99, 100 КАС України. Тому, просить звернути увагу, що пропущення строків, що являється підставою для відмови в адміністративному позові, за пропуском строку позовної давності. Також зазначила, що позивач жодного разу не звертався до Пенсійного фонду України в Городенківському районі із заявою щодо нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Тому вважає, що позовні вимоги в частині стягнення з відповідача - заборгованості, що передбачена фіксованою сумою - задоволенню не підлягає, оскільки сума не підтверджена обґрунтованим розрахунком, а суд не є органом з призначення та виплати пенсії, тому не може визначати їх розмір, вирішуючи спір про право.

Згідно з статтею 111 цього Закону передбачено, що у 2007 році підвищення до пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни» виплачується тільки особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 №6-рп/2007 року визнано неконституційними пункт 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»" з урахуванням статті 111 цього Закону. Однак нарахування підвищення дітям, війни, законодавчо врегульовано не було.

З 01.01.2008 року відповідно до п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 . рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» підвищення дітям війни було встановлено у розмірі надбавки, визначеної для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року вищенаведена норма була визнана неконституційною і питання продовження виплати підвищення дітям війни було врегульоване п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою розмір підвищення залишено на рівні 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Даною постановою передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 грн.

Тобто розмір мінімальної пенсії за віком у 2009 році складає 498 грн., що діє з 01.10.2008 року.

Згідно п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, встановлено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про "статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується, замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах з 01 жовтня 49,80 грн., в такому ж розмірі, виплачується підвищення до пенсії дітям війни і виплачується з 01.01.2009 року, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №530 від '28.05.2008 року, що відповідає ч.2 ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік».

Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року стосувалося положень Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», а положення постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року не визнавалися неконституційними, тому дана постанова є діючою і правомірно використовується управлінням Пенсійного фонду при виплаті підвищень до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», також дія зазначеного рішення не поширюється на Закон України «Про державний бюджет України на 2009 року».

Тому у виплаті підвищення до пенсії позивачу як дитині війни з 01.01.2009 року управління Пенсійного фонду в Городенківському районі не має правових підстав для сплати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 9 Положення „ Про Пенсійний фонд України" передбачено вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» при обчисленні підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком виходячи, із ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є помилковими та не обґрунтованими.

Дії працівників відділу з призначення пенсій, щодо відмови в підвищенні пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком - вважає правомірними.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи із таких підстав: судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей "війни», як особа, що є громадянкою України, якій на час закінчення війни (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було 9 років і він наділений статусом дитини війни, що стверджено пенсійним посвідченням

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 1 січня 2006 р. передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідають Конституції України є неконституційними положення п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими Зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ст. 62) встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, встановлюється на рівні: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1- жовтня - 411 гривень. Статтею 71 цього Закону було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни».

З часу набрання чинності Законом України «Про соціальний захист дітей війни» позивач не звертався до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі з заявою про підвищення йому пенсії на 30 %, як дитині війни, а 22.10.2009 року звернувся із позовом до суду. Відповідно до ч.2. ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачем не наведено в судовому засіданні причини пропуску строку звернення до суду з поважних підстав, хоча знав про наявність пільг. Тому суд не визнає поважними причини пропуску строку, і не вбачає підстав для його поновлення. Представник відповідача, покликаючись на ч.1 ст. 100 КАС України, наполягає на відмові в задоволенні адміністративного позову в зв'язку з пропущенням строку звернення до суду. Оскільки вимоги ОСОБА_2 про нарахування та стягнення в його користь щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, з 01.01.2006 р. по 21.10.2008р. знаходяться за межами позовної давності, тому слід відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині. Крім цього, відповідно до п.41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів" України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист Дітей війни» викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється, дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно з частиною 4 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту розмір надбавки для інших учасників війни - 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи, що згідно ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1.10.2008 року - 544 грн., з 01.11.2008 року 573 грн., тому за відповідні періоди позивачу з 01.01.2008 р. за матеріалами пенсійної справи без подання будь-яких додаткових документів здійснювались виплати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 10% прожиткового мінімуму: в січні-березні 2008 р. по 47 грн., квітні-червні 2008 р. по 48,1 грн., в липні-вересні 2008 р. по 48,2 грн., з 01.10.2008 року - 49.80 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційним ) положення п.41 розділу II «Внесення змін до деяких, законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому крім того, вказано на преюдицію такого при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку із правовідносинами , що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відновлена з 22.05.2008 року, тому суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в цій частині, а саме за період з 22.10.2008 року по 31.12.2008 року.

За таких обставин суд вважає, що порушене право позивачки на отримання пенсії в розмірі, визначеному Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період із 22жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року підлягає захисту. Тому, виходячи із викладеного суд, вважає, що в цій частині відмову відповідача слід визнати протиправною щодо відмови виплачувати ОСОБА_2 державної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Крім цього позовні вимоги позивачу в частині нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2009 року по

30.09.2009року не підлягають до задоволення, оскільки дане підвищення не передбачене чинним законодавством. Оскільки Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року стосувалося положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», а положення постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, не визнавалися неконституційцними, тому дана постанов є діючою і правомірно використовується управлінням Пенсійного фонду при виплаті підвищень до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому дія зазначеного рішення не поширюється на Закони України «Про Державний бюджет України на 2009 р».

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити від судових витрат.

Керуючись: ч.2 152 Конституції України, ст. ст.6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 1,3,6,8 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007р, ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів . України», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ст. ст. 6, 8, 9, 10, 11, 12, 17,49,69,71,86, 94,99, 100, 104, 105, 106, 158, 160-163, 167, 186 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Городенківському районі нарахувати ОСОБА_2 не доплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за період з 22жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя Корюкіна М.П.

Постанова виготовлена в повному обсязі 26.01.2010 р.