Справа № К/9991/64707/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2015 року м. Київ К/9991/64707/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Мойсюка М.І.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 22 жовтня 2010 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2010 року позивач звернулася в суд з адміністративним позовом, в якому зазначала, що на підставі статей 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй призначена пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю. Відповідач в порушення вимог вказаного Закону обчислював їх без урахування мінімальних пенсій за віком та прожиткового мінімуму, встановленого законами України на відповідні роки, у зв'язку з чим просила суд зобов'язати нарахувати пенсію за віком та додаткову пенсію й здійснити їх виплату виходячи із положень пункту 1 статті IV, статті V (В) Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, статей 1, 13, 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 3 та 4 Закону України «Про мінімальний споживчий бюджет», постанови Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 1991 року № 244; виплатити заборгованість з 01 листопада 1997 року з урахуванням вже виплачених сум; відшкодувати інфляційні втрати та допустити негайне виконання судового рішення.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 22 жовтня 2010 року позов задоволено частково: визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чугуївському щодо призначення та перерахунку основної та додаткової пенсії за ядерну шкоду заподіяну здоров'ю, втрату працездатності; зобов'язано на майбутнє, на час існування для нього обов'язку по виплаті пенсій як інваліду ІІІ групи, нараховувати та виплачувати належні до сплати пенсії в розмірі не меншому ніж 6,5 розмірів мінімальних пенсій за віком, де розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленому Законом про Державний бюджет України на час виплати пенсії; зобов'язано нарахувати та виплатити заборгованість по пенсіям, починаючи з 01 березня 2001 року, шляхом нарахування з 01 березня 2001 року суми пенсій в розмірі 6,5 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, де прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений Законом України «Про прожитковий мінімум» на відповідний місяць, за відрахуванням вже виплачених сум за цей період, в тому числі і за рішеннями судів по виплаті пенсій за цей період; зобов'язано відшкодувати інфляційні втрати, для чого кожну не отриману своєчасно суму пенсій за кожен календарний місяць, починаючи з 01 березня 2001 року, помножити на коефіцієнти інфляції за всі наступні місяці, по момент фактичної виплати, без врахування коефіцієнту за місяць, коли ця ума була повинна нарахована; зобов'язано сплатити три проценти річних від простроченої суми, з розрахунку за кожен календарний місяць, починаючи з 01 березня 2001 року; допущено негайне виконання постанови в цілому.

Ухвалою Чугуївського міського суду Харківської області від 08 листопада 2010 року роз'яснено судове рішення: 6,5 розмір мінімальних пенсій за віком - для інвалідів ІІІ групи, віднесених до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - мінімальний розмір яких встановлено частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому ОСОБА_4 має право на отримання державної пенсії, розмір якої у відповідності до частини четвертої статті 54 вказаного Закону повинен бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої у відповідності до статті 50 того ж закону, повинен складати 50 % мінімальної пенсії за віком. Частина друга статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Згідно з частиною другою статті 625 Цивільного кодексу України боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом. Таким чином підлягають задоволенню вимоги позивача про відшкодування йому інфляційних витрат та виплати 3 процентів річних від суми боргу, за кожен місяць прострочення слати. Згідно з пунктом 1 частини першої, пунктом 1 частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті. За таких обставин, оскільки суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача усієї суми заборгованості по сплаті основної та додаткової державних пенсій, суд допускає негайне виконання постанови в цілому. Що стосується відшкодування інфляційних витрат та роз'яснення рішення в частині норм Закону, якими необхідно керуватись при виконанні рішення, суд вважає постанову зрозумілою.

Ухвалою Чугуївського міського суду Харківської області від 29 листопада 2010 року змінено порядок виконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 22 жовтня 2010 року та допущено негайне виконання постанови в межах виплат за один місяць, а решту суми виплачувати рівними частинами протягом 6 місяців.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2011 року ухали Чугуївського міського суду Харківської області від 08 листопада та 29 листопада 2010 року та постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 22 жовтня 2010 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким зобов'язано здійснити з 21 вересня 2009 року перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до приписів статті 50, частини четвертої статті 54, частини третьої статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести виплату донарахованих сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії за період з 01 листопада 1997 року по 21 вересня 2009 року залишено без розгляду.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, відповідач ставить питання про скасування судових рішень та ухвалення нового про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії й перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області та їй призначено державну та додаткову пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи спір суд першої інстанції виходив з того, що право на відшкодування завданої шкоди здоров'ю у позивача виникло з часу її завдання; у зв'язку з невчасною виплатою пенсійного забезпечення позивач має право на її індексацію та виплату 3 процентів річних від суми боргу.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове апеляційний суд виходив з того, що позивач пропустила строк звернення до суду та не зазначила поважних причин його пропуску щодо частини позовних вимог, а тому вони підлягають задоволенню з 21 вересня 2009 року; при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах доводів касаційної скарги колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Частиною четвертою зазначеної статті визначено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Висновок апеляційного суду щодо неправомірності посилання міського суду на положення Закону України «Про мінімальний споживчий бюджет» та постанови Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 1991 року № 244, затвердженої відповідно до даного Закону, є обґрунтованим оскільки нею було затверджено розроблений Міністерством праці, Міністерством статистики, Міністерством економіки і Міністерством фінансів України з участю Ради Федерації незалежних профспілок України мінімальний споживчий бюджет на 1991 рік у розмірі 256 крб. на душу населення та склад споживчих товарів і послуг, що входять до нього, згідно з додатком. Поширення даних норм на правовідносини після 1991 року є неправомірним.

Вихідним критерієм перерахунку пенсії був мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» обчислювався виходячи з визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосовно застосування розміру мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті, тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актам, вирішуючи спір апеляційний суд прийшов до обґрунтованого висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили праце-здатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

За таких обставин, територіальне управління Пенсійного фонду України повинно було здійснити перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії з вересня 2009 року, виходячи із збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з дня встановлення прожиткового мінімуму.

У зв'язку зі скасування рішення міського суду про часткове задоволення позовних вимог, підлягали скасуванню також і ухвали про роз'яснення та зміну порядку виконання судового рішення.

Рішення апеляційного суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для його скасування і ухвалення нового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області залишити без задоволення, а постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 22 жовтня 2010 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.І. Мойсюк /підпис/ Ю.К. Черпак /підпис/