Справа № 730/1049/13-а
Суддя: Луговець О. А.
Дата ухвалення: 2013-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/1049/13-а
Номер провадження2-а/730/13/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" серпня 2013 р. Борзнянський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Луговця О.А.

при секретарі Чорнуха Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Борзни справу за позовом ОСОБА_1 до Борзнянської міської ради Чернігівської області про визнання незаконними рішень сесії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що рішеннями позачергової 21-ої сесії 6-го скликання від 05 лютого 2013 року та 23-ої сесії 6-го скликання від 06 червня 2013 року Борзнянської міської ради Чернігівської області їй, як члену фермерського господарства виробничо-торгової фірми «Борзна-Агросервіс», надано в оренду земельну ділянку площею 3569 кв.м. по вул. Незалежності, 8-а м. Борзна для обслуговування господарських будівель та зобов'язано терміново заключити договір оренди, однак зазначені рішення прийняті відповідачем всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки вона зверталася з заявою з іншого питання: про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з подальшою передачею даної земельної ділянки їй у власність для ведення особистого селянського господарства, за що і було проголосовано депутатами, але зміст рішень відповідача не відповідає фактичним обставинам. В зв'язку з цим, просить визнати незаконними вказані рішення сесії Борзнянської міської ради й зобов'язати останню задовольнити її заяву та надати дозвіл на складання технічної документації по видачі державного акту на право власності на земельну ділянку 0,3569 га для будівництва та обслуговування господарських приміщень і споруд та ведення особистого селянського господарства по вул. Незалежності, 8-а м. Борзна.

Представник позивачки в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав і просив їх задовольнити з вищевказаних підстав, зазначивши, що оскаржувані рішення сесій Борзнянської міської ради виходили за межі заяви ОСОБА_1 від 24.01.2013р., тоді як викладені в цій заяві питання по суті вирішені не були (не задоволено й не відмовлено). Технічну документацію з землеустрою на спірну земельну ділянку без наявності відповідного рішення міської ради з цього питання землевпорядні організації не хотіли виготовляти, проте письмових підтверджень цьому в нього немає, так як звертався до них в усній формі.

Представник Борзнянської міської ради Чернігівської області в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що прийняті сесіями ради рішення відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки спірну земельну ділянку згідно з положеннями ст.120 ЗК України можливо надати ОСОБА_1 лише на умовах оренди, а не безоплатно у власність, так як її грошова оцінка становить близько 360 тис. грн. Тому, сесія в межах свої повноважень й прийняла такі рішення, які на його думку повністю відповідають змісту поданої ОСОБА_1 заяви.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого висновку.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 22.01.2013р. є власником нежитлового приміщення площею 1115,6 кв.м. по вул. Незалежності, 8а м. Борзна Чернігівської області. 24 січня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до сесії Борзнянської міської ради з заявою про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за вищевказаною адресою. 04 лютого 2013 року на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин на території міської ради та питань охорони навколишнього середовища вирішено, що для прийняття сесією рішення по даній заяві ОСОБА_1 їй необхідно надати виписку з форми 6-зем з відділу Держкомзему у Борзнянському районі. Позачерговою 21-ої сесією 6-го скликання Борзнянської міської ради від 05 лютого 2013 року за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято рішення про надання їй, як члену фермерського господарства виробничо-торгової фірми «Борзна-Агросервіс» в оренду земельної ділянки площею 3569 кв.м., яка розташована за адресою м. Борзна, вул. Незалежності 8-а для обслуговування господарських будівель, що належать їй на праві власності, а також зобов'язано терміново до 20.02.2013р. заключити договір оренди. Рішенням 23-ої сесії 6-го скликання Борзнянської міської ради від 06 червня 2013 року дане попереднє рішення сесії органу місцевого самоврядування залишено в силі й 12 червня 2013 року з посиланням на вказане рішення направлено лист про відмову в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на спірну земельну ділянку.

За змістом положень ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває в користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

За змістом положень ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати заяви (клопотання) громадян, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв.

Системний аналіз зазначених норм законодавства вказує на те, що за наслідками поданої особою заяви компетентним органом (посадовою особою) має бути прийняте рішення по суті викладених в цій заяві фактів, тобто про задоволення заяви чи відмову в цьому.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваними рішеннями сесій Борзнянської міської ради заява ОСОБА_1 від 24.01.2013р. про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства по суті вирішена не була; більше того, зміст прийнятих відповідачем рішень виходить за межі поставлених ОСОБА_1 в заяві вимог. Доводи ж представника відповідача про тотожність викладеного в заяві ОСОБА_1 прохання та прийнятих сесією ради рішень спростовуються змістом самих цих документів.

Тому, з урахуванням вказаних обставин, суд вважає рішення позачергової 21-ої сесії 6-го скликання від 05 лютого 2013 року та 23-ої сесії 6-го скликання від 06 червня 2013 року Борзнянської міської ради Чернігівської області, що стосуються розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.01.2013р., незаконними.

За змістом положень чч.6, 7 ст.118 ЗК України, на які посилається ОСОБА_1 в своїй заяві про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, та представник позивачки в своїх поясненнях у судовому засіданні, в разі відмови органу місцевого самоврядування у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зацікавлена особа (в даному випадку ОСОБА_1М.) має право замовити зазначений проект землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє орган місцевого самоврядування, додавши договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.11 ст.118 ЗК України в судовому порядку вирішуються питання щодо відмови чи залишення без розгляду органом місцевого самоврядування лише у передачі земельної ділянки у власність.

Тому, стосовно п.2 прохальної частини позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Борзнянської міської ради задовольнити її заяву та надати дозвіл на складання технічної документації по видачі державного акту на право власності на земельну ділянку 0,3569 га для будівництва та обслуговування господарських приміщень і споруд та ведення особистого селянського господарства по вул. Незалежності, 8-а м. Борзна, то вони не можуть бути задоволені, оскільки у відповідності до вищевказаних вимог законодавства вирішення такого роду питань належить до повноважень органу місцевого самоврядування, а заява ОСОБА_1 з цього питання Борзнянською міською радою по суті вирішена не була й вона має право самостійно без отримання дозволу Борзнянської міської ради замовити проект землеустрою відповідної земельної ділянки. Доводи ж представника позивачки, що землевпорядні організації відмовляються виконувати роботи із виготовлення проекту землеустрою на спірну земельну ділянку без наявності відповідного рішення міської ради, суд не може взяти до уваги, оскільки вони не підтверджені ніякими належними та допустимими доказами; крім того, в такому разі ОСОБА_1 не позбавлена можливості для забезпечення захисту своїх прав та інтересів оскаржити дії чи бездіяльність вказаних землевпорядних організацій.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.24, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12, 116, 118, 120 ЗК України, ст.15 Закону України «Про звернення громадян», ст.ст.2, 11, 17-20, 50, 71, 99-103, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними рішення позачергової 21-ої сесії 6-го скликання від 05 лютого 2013 року та 23-ої сесії 6-го скликання від 06 червня 2013 року Борзнянської міської ради Чернігівської області в частині, що стосуються розгляду заяви ОСОБА_1.

В задоволенні решти вимог ОСОБА_1 відмовити.

Зобов'язати орган Державної казначейської служби України стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 34,41 грн. із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку суб'єкта владних повноважень Борзнянської міської ради Чернігівській області.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Борзнянський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Суддя Борзнянського районного суду О.А.Луговець