Справа № 2а-9/2010
Суддя: Юсип І. М.
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Галицький районний суд Івано-Франківської області
Справа № 2а-9/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2010 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Юсип І.М.

секретарів Мартищук С.П.,Воробчак Н.В.

з участю представників: позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Галичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду в Галицькому району Івано-Франківської області про визнання неправомірних дій та перерахунок пенсії по втраті годувальника, -

встановив:

19.11.2009р .позивач звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду в Галицькому районі по нарахуванні пенсії по втраті годувальника після смерті батька та стягнення недоотриманих коштів по виплаті пенсії по втраті годувальника за 2006-2009 роки в сумі 117 540,16 гривень

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що її батько ОСОБА_4,який помер 23.11.2006 p., являвся учасником 1 категорії ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому з 1993 року призначена пенсія по 2- групі інвалідності, а з 18.10.2006 р. інвалідність призначена без переогляду. У зв»язку зі смертю батька їй та її сестрі ОСОБА_5,ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідач нараховував пенсію по втраті годувальника. Дану пенсію отримувала її мати ОСОБА_1 З часу отримання матір'ю довідок за 2006-2009 роки було встановлено, що пенсія по втраті годувальника виплачувалась в заниженому розмірі. Відповідно до ч.4 ст.54 Закону № 796 у всіх випадках державна пенсія особам,віднесеним до 1-ї категорії та у зв»язку з втратою годувальника для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими для 2-ї групи інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. За змістом ст.52 цього ж Закону щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім»ї, який був на його утриманні, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавство України. Відповідо до ст. 53 цього ж Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Отже цим законом встановлено, що державна пенсія у зв'язку з втратою годувальника визначається аналогічно призначенню пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання Чорнобильської катастрофи. Так як батько являвся учасником 1кат. і йому призначена пенсія по 2- групі інвалідності.,то такий же розмір пенсії повинен був нараховуватись їй по втраті годувальника, разом із 50% щомісячною компенсацією мінімальної пенсії за віком.

Законом України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст.28 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Враховуючи прожитковий мінімуму,який визначається Законами України повинна була і визначатись їй пенсія по втраті годувальника. Вважає,що за 2006 рік відповідачем не доплачено їй 2561,35 грн., за 2007 рік-34068,09 грн.,за 2008 рік-40967,89 грн. а за 2009 рік - 39942,83 грн.

В даний час вона навчається на денній формі навчання Національного технічного університету нафти і газу і вважає, що їй згідно Закону № 796 відповідач зобов»язаний виплачувати пенсію по втраті годувальника на період навчання,але не більше як до досягнення 23-х річного віку. Просить задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримала повністю. Просить позов задоволити.

Представник відповідача позовних вимог ОСОБА_3 не визнав та пояснив, що відповідачу,тобто матері відповідача -ОСОБА_1,яка є представником позивача, після смерті ОСОБА_4 пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого. Розмір додаткової пенсії виплачується за рахунок коштів державного бюджету, визначається Кабінетом Міністрів України. Положення ст.28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому ч.5 ст. 54 вищевказаного Закону встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва, захворювання, і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши докази, що надані сторонами в обгрунтування їх вимог та заперечень, з'ясувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що батько позивача - ОСОБА_4 внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням робіт з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1993 році а в 2006 році без переогляду визнаний інвалідом 2-ї групи та належить до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебував на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області. Вказані факти підтверджуються копією посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідками Пенсійного фонду ( а.с.6-11).

Копією свідоцтва про смерть ОСОБА_4 стверджується що він помер 23.11.2006 р. (а.с.5).

З довідок управління Пенсійного фонду за № 641-643 ( а.с.9-11) вбачається, що з грудня 2006 року по листопад 2009 року позивачу нараховувалась та виплачувалася пенсія в загальній сумі - 45 955,57 грн.( а.с.9-11). З вказаного позивачем розрахунку пенсія повинно була нараховуватись та виплачуватись в сумі 117 540,16 грн.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В Законі України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені та закріплені основні положення щодо реалізації конституційний прав громадян, які постраждали впаслідок Чорнобильської катастрофи.

Нормами ст. 49 вищезазначеного з передбачено пенсії особам, віднесених до 1,2,3,4 категорій у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 ч.4 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках державна пенсія особам, віднесеним до категорії ' та у зв»язку з втратою годувальника для інвалідів щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобилпіьською катастрофою не можуть бути нижчими для 2-ї групи інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

За змістом ст.52 цього ж Закону щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім»ї, який був на його утриманні, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавство України.

За змістом ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст. 9 Кодексу з адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Судом не береться до уваги посилання відповідача на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права КМУ не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту або обсягу прав позивача, встановленим цим же Законом. Тобто КМ України повинен був встановити визначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

З ст.ст. 50 та 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Отже відповідачем не прийнято до уваги положень ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ст.28, застосовується виключно для визначення розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлене ст.ст. 50 та 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За змістом ч.З ст.67 вищевказаного закону, яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст..54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам віднесеним до категорій 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч. ст.28 Закону України « Про загальнообов2язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму., тобто перерахунок позивачу повинен проводитися виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

У даному випадку дії відповідача щодо не перерахунку пенсій, у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом є протиправними.

Згідно Законів України « Про державний бюджет України» на 2006 рік" та внесення змін до деяких законодавчих актів України, для осіб, які втратили працездатність, встановлено розмір прожиткового мінімуму - з 01.10 по 31.12 - 366 грн., на 2007 рік - з 01.01. по 31.03 - 380 грн., з 01.04 по 30.09. - 406 грн., з 01.10 по 31,12 411 грн., на 2008 рік - з 01.01. по 31.03. - 470 грн., з 01.04. по 30.06. - 481 грн., з 01.07. по 30.09. - 482 грн., з 01.10 по 31.12. - 498 грн.

Законом України « Про державний бюджет України на 2009 рік» для цієї категорії громадян прожитковий мінімум з січня м-ця становить - 498 грн.

З представленої довідки-розрахунку, видно, що ОСОБА_1 отримала пенсію з грудня 2006 року по листопад 2009 p.- 45 955,57 грн.,а повинна була отримати 117540,16 грн. З врахуванням отриманої пенсії підлягає до нарахування та виплати різниця в сумі.

З довідки виданої Івано-Франківським Національним технічним університетом нафти і газу за № 28/08 від 12.01.2010 року вбачається, що ОСОБА_3 дійсно є студентом другого курсу денної форми навчання. Навчається на державній основі (а.с.26).

Суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 8 мінімальних пенсій за віком, на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Оскільки позивач звільнений від сплати державного мита при подачі позовної заяви і відповідач також на підставі Декрету Кабінету Міністрів України « Про державне мито» звільнений від сплати державного мита, то у відповідності до ст. 94 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі ст.ст. 22, 24, 46 Конституції України ст.ст.50,52-54,67,70 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Законів України «Про державний бюджет... 2006-2009 роки, керуючись ст.ст. 94,158,159,161,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Византи неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо нарахування пенсії ОСОБА_3 по втраті годувальника.

Зобов»язати Управління пенсійного фонду в Галицькому районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії гр. ОСОБА_3 з 1.12.2006 р. по 1.12.2009 р. по втраті годувальника, встановивши її розмір не менше восьми мінімальних пенсій за віком та нарахувати надбавку у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченої ст. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням виплачених сум.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі надалі проводити нараховування та виплату на користь ОСОБА_3 пенсію по втраті годувальника в розмірі встановленого Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі прожиткового мінімуму на час навчання, але не більше як до досягнення нею 23-х років.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржене до Львівського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом 10-ти днів після проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги Галицький районний суд.

Суддя:ОСОБА_6