Справа № 820/3228/15
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 р.Справа № 820/3228/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представників позивача Маматова М.О., Омельник М.М.

представника відповідача Крайник К.О.

представника третьої особи ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_5, Головного управління Держземагентства у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2015р. по справі № 820/3228/15

за позовом Заступника прокурора Харківської області

до Головного управління Держземагентства у Харківській області треті особи Державна інспекція сільського господарства в Харківській області , ОСОБА_5 , Державне підприємство "Іскра"

про скасування наказів,

ВСТАНОВИЛА:

30 березня 2015 року Заступник прокурора Харківської області звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Харківській області, треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, ОСОБА_5, Державне підприємство "Іскра", в якому просив скасувати накази Головного управління Держземагентства у Харківській області про надання ОСОБА_5 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, а саме: - наказ від 12.11.2014р. №3140-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 21,7575 га; - наказ від 12.11.2014р. №3141-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 25,0697 га; - наказ від 12.11.2014р. №3142-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 54,0279 га; - наказ від 12.11.2014р. №3143-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 62,7929 га; - наказ від 12.11.2014р. №3144-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 55,5433 га; - наказ від 12.11.2014р. №3145-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 19,3402 га; - наказ від 12.11.2014р. №3146-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 34,7665 га; - наказ від 12.11.2014р. №3147-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 39,9694 га; - наказ від 12.11.2014р. №3148-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 71,6628 га; - наказ від 12.11.2014р. №3149-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 80,8470 га; - наказ від 12.11.2014р. №3150-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 45,0126 га; - наказ від 12.11.2014р. №3151-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 37,3551 га; - наказ від 12.11.2014р. №3152-СГ щодо трьох земельних ділянок загальною площею 70,3853 га; - наказ від 12.11.2014р. №3153-СГ щодо трьох земельних ділянок загальною площею 35,2606 га; - наказ від 12.11.2014р. №3154-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 40,0279 га; - наказ від 12.11.2014р. №3155-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 98,9415 га; - наказ від 12.11.2014р. №3156-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 99,9109 га; - наказ від 12.11.2014р. №3157-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 97,8414 га; - наказ від 12.11.2014р. №3158-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 107,0276 га; - наказ від 12.11.2014р. №3159-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 117,9497 га; - наказ від 12.11.2014р. №3160-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 113,6527 га; - наказ від 12.11.2014 №3161-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 50,2049 га.

20 травня 2015 року постановою Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов заступника прокурора Харківської області до Головного управління Держземагенства у Харківській області, треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, ОСОБА_5, Державне підприємство "Іскра" про скасування наказів - задоволено частково.

Скасовано накази Головного управління Держземагентства у Харківській області про надання ОСОБА_5 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, а саме:

наказ від 12.11.2014р. №3140-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 21,7575 га;

наказ від 12.11.2014р. №3141-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 25,0697 га;

наказ від 12.11.2014р. №3142-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 54,0279 га;

наказ від 12.11.2014р. №3143-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 62,7929 га;

наказ від 12.11.2014р. №3144-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 55,5433 га;

наказ від 12.11.2014р. №3145-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 19,3402 га;

наказ від 12.11.2014р. №3146-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 34,7665 га;

наказ від 12.11.2014р. №3147-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 39,9694 га;

наказ від 12.11.2014р. №3148-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 71,6628 га;

наказ від 12.11.2014р. №3149-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 80,8470 га;

наказ від 12.11.2014р. №3150-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 45,0126 га;

наказ від 12.11.2014р. №3151-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 37,3551 га;

наказ від 12.11.2014р. №3152-СГ щодо трьох земельних ділянок загальною площею 70,3853 га;

наказ від 12.11.2014р. №3153-СГ щодо трьох земельних ділянок загальною площею 35,2606 га;

наказ від 12.11.2014р. №3154-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 40,0279 га;

наказ від 12.11.2014р. №3155-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 98,9415 га;

наказ від 12.11.2014р. №3156-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 99,9109 га;

наказ від 12.11.2014р. №3157-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 97,8414 га;

наказ від 12.11.2014р. №3158-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 107,0276 га;

наказ від 12.11.2014р. №3159-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 117,9497 га;

наказ від 12.11.2014р. №3160-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 113,6527 га.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

ОСОБА_5 у апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, ухвалення рішення без повного та всебічного дослідження матеріалів справи. Вказує, що оскаржувані накази були винесені відповідачем за наявності на те правових підстав з огляду на подані заяви про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства та у відповідності до норм Земельного кодексу України, Закону України "Про фермерське господарство".

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, Головне управління Держземагентства у Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та в цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що вимоги чинного законодавства у сфері земельних відносин виконані, порушень допущено не було. ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою на підставі поданих ним заяв, які відповідали вимогам Земельного кодексу України та Закону України "Про фермерське господарство", підстави для відмови у задоволенні таких заяв були відсутні.

Державне підприємство "Іскра" у письмових запереченнях просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційних скарг відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а провадження у справі - закриттю з наступних підстав:

Задовольняючи позовні вимоги Заступника прокурора Харківської області частково, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим, його належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

У пункті «є-1» статті 15-1 ЗК України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року N 445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій. Однак, спір у даній справі наведеному визначенню не відповідає.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов не вірного висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 09 грудня 2014 року по справі №21-308а14 та постанові Верховного Суду України від 24 лютого 2015 року по справі №21-34а15.

Відповідно до частини 1 статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і провадження у справі закривається з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Згідно пункту 1 частини 1 та частини 2 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції та закриття провадження у справі як такої, що не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, з роз'ясненням позивачу права на звернення до суду в порядку господарського судочинства відповідно до пункту 6 статті 12 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_5, Головне управління Держземагенства у Харківській області - задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2015р. по справі № 820/3228/15 - скасувати.

Провадження у справі за позовом Заступника прокурора Харківської області до Головного управління Держземагентства у Харківській області треті особи Державна інспекція сільського господарства в Харківській області , ОСОБА_5 , Державне підприємство "Іскра" про скасування наказів - закрити.

Роз'яснити Заступнику прокурора Харківської області право на звернення з позовом до суду в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 09.07.2015 р.