Справа № 803/1231/15-а
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог

25 червня 2015 року Справа № 803/1231/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю представника відповідача Довганюк В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Луцької районної державної адміністрації Волинської області (далі - Луцька РДА) про визнання протиправними дій Луцької РДА в частині видання розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос» та зобов'язання нарахувати і виплатити йому надбавку за високі досягнення у праці в розмірі визначеному оскаржуваним розпорядженням від 08 травня 2014 року №37-ос за період з 12 травня по 30 вересня 2014 року, провести перерахунок всіх послідуючих після 12 травня 2014 року по день його звільнення з займаної посади виплат при розрахунку яких враховується надбавка за високі досягнення в праці і виплатити недоотримані кошти, провести уточнений розрахунок розміру його середньої заробітної плати (доходу).

В судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, а саме про визнання протиправними дій Луцької РДА в частині видання розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос» у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, оскільки з вказаним розпорядженням позивач був ознайомлений 08.05.2014 року.

Позивачем 25.06.2015 року за вх. №8819/15 подано до суду письмову заяву в якій просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала заявлене клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог у зв'язку з пропуском строку звернення в суд з даною вимогою.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що провадження у даній справі щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Луцької РДА в частині видання розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос» підлягає залишенню без розгляду з врахуванням наступного.

Відповідно до частин 1, 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини 3 статті 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, визначенні статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивач заявляючи позовну вимогу до Луцької РДА про визнання протиправними дій Луцької РДА в частині видання розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос» звернувся до суду лише 04 червня 2015 року, тобто з пропуском встановленого частиною 3 статті 99 КАС України, як місячного строку для звернення до адміністративного суду так і шестимісячного передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Як встановлено судом, розпорядження №37-ос від 08.05.2014 року було погоджено та завізовано ОСОБА_2, як керівником апарату РДА 08.05.2014 року особисто і будь-яких доказів про його оскарження з часу прийняття і до моменту звернення в суд з даним позовом позивач не надав.

Крім того, в позовній заяві позивач вказує, що відповідно до приписів ч. 2 ст. 233 Кодексу Законів про Працю України, - у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. У відповідності до приписів ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» додаткова заробітна плата - це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Надбавка входить до складу заробітної плати, а тому при вирішенні спору судом строк позовної давності не застосовується.

Суд не погоджується з даним твердженням позивача, оскільки у ч. 2 ст. 233 КЗпП України вказано, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом саме про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. А звернення до суду з вимогою про визнання протиправними дій Луцької РДА в частині видання розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос «Про припинення виплати за високі досягнення у праці» підпадає під ч. 3 ст. 99 КАС України, якою передбачено звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивачем пропущено, як місячний строк звернення до адміністративного суду з даною позовною вимогою так і загальний шестимісячний строк звернення з позовом встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Встановлення таких строків дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, спонукає до своєчасного вчинення ними процесуальних дій, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, не зловживаючи ними.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Крім того позивачем в позовній заяві та його представником в судовому засіданні не заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку звернення з даною вимогою.

Таким чином, позивачем не наведено обставини, що зумовили пропуск строку на звернення до суду. Жодного доказу для підтвердження того, що пропущення строку для звернення до суду є поважними, позивачем не надано.

На думку суду, позивач пропустив встановлений законодавством строк звернення до суду з вимогою про визнання протиправними дій Луцької РДА в частині видання розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос», оскільки не навів суду обставин, які б свідчили про позбавлення можливості своєчасно звернутися до суду із адміністративним позовом.

Таким чином, оскільки провадження у цій справі в частині позовних вимог, поданих із пропуском строку звернення до суду, було відкрито помилково, судом не встановлено поважності причин пропуску цього строку, тому в порядку ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Луцької РДА в частині видання розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос» підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 99, 100, 160, 165 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині визнання протиправними дій Луцької РДА щодо видання розпорядження від 08 травня 2014 року №37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2014 року №22-ос», залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду з даною вимогою.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали, повний текст якої буде виготовлений 30 червня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий С. Ф. Костюкевич