Справа № 2а-4556/10/2670
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2010-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

24 березня 2010 року № 2а-4556/10/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Мазур А.С., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1

до Верховної Ради України

про визнання дискримінації прав людини, визнання незаконними окремих положень Закону України № 1828-VI від 21.01.2010 р. та зобовязання внести зміни до Кримінально-виконавчого кодексу України

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Верховної Ради України про визнання дискримінації своїх прав людини за ознаками статі, допущену Верховною Радою України у ч.ч. 36, 37, 38 Закону України «Про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України щодо забезпечення прав засуджених осіб в установах виконання покарань»від 21.01.2010 р. № 1828-VI, а також про визнання п. 1 ч. 36 ст. 1 та абз. 2 ч. 37 ст. 1 зазначеного Закону такими, що є незаконними та не відповідають ст.ст. 1, 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод та ст. 1, ч.3 ст. 2, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, ч. 2 ст. 24, ч.3 ст. 63, ст.ст. 64, 68, 79, п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України та зобовязання відповідача внести зміни шляхом включення до Кримінально-виконавчого кодексу України ст. 151-1 в редакції, аналогічної ст. 151-2 Кримінально-виконавчого кодексу України із заміною слова «жінки»на «чоловіки».

Розглянувши позовну заяву з додатками, суд прийшов до висновку, що дану заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.

У статті ст. 3 КАС України визначено поняття, які у цьому Кодексі вживаються у такому значенні, так, зокрема, під справою адміністративної юрисдикції розуміють переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Під терміном «суб'єкт владних повноважень»розуміють орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У ч. 3 ст. 19 КАС України визначено, що адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України; адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи консульське представництво України, їхня посадова чи службова особа; а також адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Правовий аналіз наведених норм права дає всі підстави стверджувати, що під справою адміністративної юрисдикції розуміють переданий на вирішення адміністративного суду спір, що виник між двома суб'єктами суспільства, стосовно їх прав та обов'язків у певних правовідносинах, в яких хоча б один з цих суб'єктів законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого, а останній зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Таким чином, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним управлінських функцій у тих правовідносинах, в яких виник спір між сторонами.

Отже, у випадку коли суб'єкт владних повноважень у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції по відношенню до іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції і відповідно не відноситься до компетенції адміністративних судів.

У Розділі IV Конституції України визначено статус Верховної Ради України, як єдиного органу законодавчої влади в Україні, яка за своєю природою є представницьким органом державної влади, що здійснює свої функції на колегіальній основі, шляхом прийняття законів, постанов, рішень народними депутатами України на пленарних засіданнях Верховної Ради України, а отже відповідач при здійсненні своїх конституційних повноважень щодо прийняття законів не є суб'єктом владних повноважень, що здійснює владні управлінські функції по відношенню до позивача.

Відповідно до пункту 1 статті 13, 40 Закону України «Про Конституційний Суд України» та пункту 2 статті 19 і пункту 1 статті 171 КАС України компетенція адміністративних судів не поширюється на розгляд спорів щодо відповідності законів України Конституції України, це є виключною компетенцією Конституційного Суду України, а позивач не являється субєктом права на конституційне подання з питань прийняття рішень Конституційним Судом України у випадках, передбачених пунктом 1 статті 13 Закону України «Про Конституційний Суд України».

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищенаведеного, керуючись п. 1 ч.1 ст. 109, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_2 у відкритті провадження в адміністративній справі.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу разом із позовною заявою з усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур