Справа № 626/860/15-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2015 р.Справа № 626/860/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Шалаєвої І.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області на постанову Красноградського районного суду Харківської області від 13.05.2015р. по справі № 626/860/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

15.04.2015 року позивач - ОСОБА_1 - звернулась до суду з позовом, в якому просила скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області № 37 від 27.02.2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком згідно списку № 2 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області призначити пенсію за віком згідно списку № 2 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з моменту звернення.

Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 13.05.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області № 37 від 27.02.2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком за списком № 2 на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області призначити пенсію за віком згідно списку № 2 ОСОБА_1 з 24.02.2015 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_1, посилаючись на законність та обгрунтованість постанови суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Позивач надала клопотання про розгляд справи без її участі.

Згідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 05.10.1982 року прийнята на посаду комплектувальника 3 розряду на обробну ділянку Красноградської меблевої фабрики на підставі наказу № 87-К від 04.10.1982 року; згідно з наказом № 22-К від 02.03.1984 року ОСОБА_1 02.03.1984 року переведена на посаду обробника 2 розряду на обробну дільницю; у зв'язку з введенням нових тарифних умов оплати праці (ЕТКС, випуск № 40, рік видавництва 1985), ОСОБА_1 встановлено 3 розряд верстатника деревообробних верстатів згідно з наказом № 109 про затвердження рішення кваліфікаційної комісії від 20.05.1987 року; звільнена з роботи за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням згідно з наказом № 57-К від 11.09.1996 року.

24.02.2015 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Хврківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі рішенням № 37 від 27.02.2015 року відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно списку № 2 на пільгових умовах, пославшись на відсутність документів, що підтверджують пільговий характер роботи позивача.

Не погодившись з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі № 37 від 27.02.2015 р., позивач звернулась із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має 8 років пільгового стажу до 21.08.1992 року (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442), а отже відсутність атестації не може бути перепоною для призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія судді погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який набрав чинності з 1 січня 1992 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

В силу приписів частини четвертої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

За змістом пункту "б" статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які на день введення в дію цього Закону, тобто на 1 січня 1992 року, не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 (для жінок - досягнення 55 років), знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" правовідносини щодо умов призначення пенсії регулювалися законами СРСР "Про державні пенсії" та "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР".

Статтею 9 Закону СРСР "Про державні пенсії" і статтею 14 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком виробництв, цехів, професій і посад, затверджуваним Радою Міністрів СРСР: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з розділом XXI підрозділом 6 (код КП 2230602а-16314) виробництва, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професія обробника виробів з деревини.

Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року N 442, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року, затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, відповідно до якого атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Із Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку N 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Судовим розглядом встановлено, що Красноградська меблева фабрика, правонаступником якої є Дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства "Красноградська меблева фабрика" (, яке знаходиться за адресою Красноградський район, с. Наталине, вул. Радянська, 71) рішенням загальних зборів ВАТ "Харківдрев", реорганізовано 19.01.2000 р. в Красноградський меблевий цех.

Згідно акту № б/н від 10.02.2012 року у зв'язку з ліквідацією ВАТ "Харківдрев" Красноградська меблева фабрика здала, а Комунальне підприємство "Міський архів" прийняв документи за 1946-1947 р. р., 1949-1950 р. р., 1952-1998 р. р. ( а.с.12).

Як убачається із довідки комунального підприємства " виконавчого комітету Харківської міської ради " Міський архів" № К-221 від 15.01.2013 року, в документах Красноградської меблевої фабрики наказів про переведення на роботу з неповним робочим днем, наказів про відпустки без збереження заробітної плати, відпусток у зв'язку з навчанням і документів про атестацію робочих місць за 1989 -2001 р.р. не має. ( а.с.9).

Позивач в період з 02.03.1984 року по 11.09.1996 року працювала обробником деревини 2 розряду Красноградської меблевої фабрики, тобто, на посаді, яка передбачена Списком 2 розділ ХХІ, підрозділом 6 (код КП 2230602а-16314), виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162.

Загальний трудовий стаж позивачки складає понад 28 років, з них - пільговий стаж (за період роботи з 02.03.1984 р. по 20.08.1992 року ) - 08 років 05 місяців 18 днів, що підтверджується трудовою книжкою, копія якої долучена до матеріалів справи ( а.с. 15-19).

Допитані в судовому засіданні суду першої інстанції в якості свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4 підтвердили, що ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді обробника деревини Красноградської меблевої фабрики.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, яка набула чинності з 21.08.92 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Судовим розглядом встановлено, що на момент звернення до Управління пенсійного фонду для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 досягла 51 років, стаж її роботи на посаді обробника деревини за період з 02.03.1084 року по 20.08.1992 року склав 08 років 05 місяців 18 днів.

За наведених обставин та враховуючи неможливість одержання інших первинних документів про наявний пільговий стаж роботи позивача внаслідок відсутності інших архівних документів, суд першої інстанції правильного виходив з того, що період роботи позивача з 02.03.1984 року по 20.08.1992 року слід зарахувати до пільгового стажу і призначити їй пенсію на пільгових умовах за списком №2.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову ОСОБА_1

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Красноградського районного суду Харківської області від 13.05.2015р. по справі № 626/860/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.

Повний текст ухвали виготовлений 10.07.2015 року.