Справа № 2а-1355/10/0870
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2010-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2010 року 11:25Справа № 2а-1355/10/0870 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Татаринова Д.В.

при секретарі Сандига В.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Прокурора Михайлівського району Запорізької області, смт. Михайлівка Запорізької області

до: Михайлівської районної ради Запорізької області, смт. Михайлівка Запорізької області

про: визнання протиправним та скасування рішення, -

за участю представників сторін:

від прокурора: Романов Р.О., діє на підставі довіреності №830 вих.-10 від 30.03.2010;

від відповідача: ОСОБА_1, діє на підставі довіреності №01-4/89 від 29.03.2010,

ВСТАНОВИВ:

09 березня 2010 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом прокурора Михайлівського району Запорізької області до Михайлівської районної ради Запорізької області, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати п.1.2 рішення Михайлівської районної ради №29 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту Михайлівської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30листопада 2004 року» в частині щодо призначення та звільнення директора навчального закладу рішенням Михайлівської районної ради.

В позові вказано що Прокуратурою Михайлівського району за зверненням начальника відділу освіти Михайлівської РДА проведено перевірку щодо обґрунтованості підстав призначення директорів шкіл виключно на пленарних засіданнях Михайлівської районної ради. Перевіркою встановлено,що Михайлівською районною радою 22 жовтня 2009 року прийнято рішення №29 «Про внесення змін до Статуту Михайлівської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30листопада 2004 року».

Позивач посилається на те що пункт 1.2. вказаного рішення в частині визначення повноважень Михайлівської районної ради щодо призначення та звільнення керівника навчального закладу не відповідає вимогам Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», в звязку з чим підлягає скасуванню.

Виявленні порушення стали підставою для винесення прокурором району 19 січня 2010 року до Михайлівської районної ради протесту, який рішенням районної ради від 25 лютого 2010 року №16 «Про розгляд протестів прокурора Михайлівського району» відхилено.

В звязку з чим прокурор Михайлівського району звернувся з заявою до суду про визнання противоправним та скасування п. 1.2. рішення Михайлівської районної ради від 22 жовтня 2009 року №29.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав викладених у позові, просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала в повному обсязі. Та пояснила що вимоги прокурора Михайлівського району є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до рішення Михайлівської районної ради Запорізької області від 19 березня 2009 року №18 «Про перелік обєктів спільної власності територіальних громад Михайлівського району», загальноосвітні школи району є обєктами спільної власності територіальних громад Михайлівського району. Відповідно до п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників. Тому, п.1.2 рішення Михайлівської районної ради від 22 жовтня 2009 року №29 «Про внесення змін до Статуту Михайлівської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30листопада 2004 року» в частині щодо призначення та звільнення директору навчального закладу рішенням Михайлівської районної ради, прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши обставини справи, перевіривши їх доказами, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного.

Прокуратурою Михайлівського району за зверненням начальника відділу освіти Михайлівської РДА проведено перевірку щодо обґрунтованості підстав призначення директорів шкіл виключно на пленарних засіданнях Михайлівської районної ради.

Перевіркою встановлено, що Михайлівською районною радою 22 жовтня 2009 року прийнято рішення №29 «Про внесення змін до Статуту Михайлівської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30листопада 2004 року».

У своєму рішенні Михайлівська районна рада посилається на ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної,обласної ради.

Пунктом 20 цієї статті зазначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Позивач у позові зазначає, що пункт 1.2. вказаного рішення в частині визначення повноважень Михайлівської районної ради щодо призначення та звільнення керівника навчального закладу не відповідає вимогам Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту».

Частиною 2 ст. 19 Конституції України зобовязує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з п. 10.10 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Разом з тим, ст. 1 Закону України «Про загальну середню освіту» встановлено, що законодавство України про загальну середню освіту базується на Конституції України і складається з Закону України «Про освіту», цього Закону, інших нормативно-правових актів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про освіту» законодавство України про освіту базується на Конституції України і складається з цього закону, інших активів законодавства України.

Згідно ст. 37 Закону України «Про загальну середню освіту» від 13 травня 1999 року. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції, крім іншого, забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у галузі освіти, обов'язкове виконання Державного стандарту загальної середньої освіти всіма навчальними закладами системи загальної середньої освіти, розташованими на їх території; здійснюють добір, призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних працівників, у тому числі керівних кадрів, державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладів.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 26 цього Закону, трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Крім того, згідно ст. 20 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються Міністерством освіти Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Керівники навчальних закладів, заснованих на інших формах я парності призначаються їх засновниками або уповноваженими ними органами за попереднім погодженням з відповідними органами управління освітою місцевих органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно наказу Міносвіти і науки України від 29 квітня 2002 року №284, яким затверджений примірний статут загальноосвітнього навчального закладу, згідно п. 4.1 якого, директор навчального закладу державної та комунальної форми власності та його заступники призначаються та звільняються з посади відповідним органом управління освітою.

Отже, як слідує з наведених норм, районною радою, при прийнятті рішення не враховано те, що питання призначення і звільнення керівника навчального закладу, що є комунальною власністю вирішується відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158, 161-163 КАС України, Законом України «Про освіту», Законом України «Про загальну середню освіту», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Михайлівського району Запорізької області до Михайлівської районної ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п.1.2 рішення Михайлівської районної ради Запорізької області №29 від 22 жовтня 2009 року «Про внесення змін до Статуту Михайлівської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів Михайлівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради №2 від 30листопада 2004 року» в частині щодо призначення та звільнення директора навчального закладу рішенням Михайлівської районної ради Запорізької області.

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня проголошення постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанову складено у повному обсязі 15 червня 2010 року.

Суддя Д.В. Татаринов