Справа № 420/936/15-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стеценко О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2015 року справа №420/936/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 19 травня 2015 року у справі № 420/936/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.04.2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій відповідача в частині відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.01.1992 року по 18.03.2000 року на посаді тракториста - машиніста в КСП «Побєда», з 01.02.2004 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 13.11.2009 року, з 26.03.2010 року по 14.12.2010 року, з 30.03.2011 року по 17.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 27.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 09.12.2013 року, з 02.04.202014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста в ПП СВФ «Агро» відділення «Ганусівське» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області, в звязку із безпосередньою зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції та прийняття рішення про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 жовтня 2014 року. (а.с.3-4)

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 19 травня 2015 року у справі № 420/936/15-а позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Визнані незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в частині відмови в призначені ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах, зобовязано пенсійний орган зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди роботи з 01.01.1992 року по 18.03.2000 року на посаді тракториста машиніста в колгоспі (КСП) «Побєда», з 01.02.2004 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 13.11.2009 року, з 26.03.2010 року по 14.12.2010 року, з 30.03.2011 року по 17.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 27.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 09.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста в ПП СВФ «Агро» відділення «Ганусівське» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області та прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» з 18 жовтня 2014 року. (а.с.93-96)

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції у звязку з порушенням норм матеріального та процесуального права, і ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що періоди роботи позивача на посаді тракториста машиніста з 01.01.1992 року по 31.12.1999 року в КСП «Побєда» та його безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції не підтверджується, оскільки наряди та подорожні листи трактористів на державне зберігання до архівної установи не передавались. Періоди роботи позивача з 01.02.2004 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 13.11.2009 року, з 26.03.2010 року по 14.12.2010 року, з 30.03.2011 року по 17.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 27.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 09.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року, також не має можливості врахувати у пільговий стаж, оскільки ПП СВФ «Агро» не надані підтверджуючі первинні документи, які б підтверджували його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи з 01.02.2003 року по 28.02.2003 року у звязку з відсутністю нарахування заробітної плати за вказаний період. (а.с.98-99)

Представником відповідача на адресу суду надіслана заява про розгляд справи у його відсутність.

Позивачем на адресу суду надіслані заперечення на апеляційну скаргу, в якій він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, постанову суду - без змін та розглядати справу у його відсутність.

За нормами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

В ході судового розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_2, народився 17 жовтня 1959 року. (а.с.45)

Відповідно до записів трудової книжки колгоспника, ОСОБА_2 з 03.06.1987 року по 18.03.2000 року працював трактористом в колгоспі «Побєда», який реорганізовано у КСП «Побєда». (а.с.7,8)

З 01.04.2000 року по 01.02.2004 року позивач працював на посаді тракториста у СТОВ «Антей», з 01.02.2004 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 13.11.2009 року, з 26.03.2010 року по 14.12.2010 року, з 30.03.2011 року по 17.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 27.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 09.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста ПП СВФ «Агро», про що є запис у трудовій книжці. (а.с.10-16)

16.01.2014 року позивач, якому 17.10.2014 року виповнилося 55 років, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області № 03/47 від 20.03.2015 року підтверджено право позивача на зарахування періодів роботи в якості тракториста у СТОВ «Антей» з 01.04.2000 року по 31.01.2003 року, з 01.03.2003 року по 31.01.2004 року до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як трактористу машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.

Рішенням відповідача від 15.04.2015 року ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні пенсії згідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 розд. ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки наряди та подорожні листі трактористів на державне зберігання до архівної установи не передавалися; не було враховано періоди роботи з 01.02.2004 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 13.11.2009 року, з 26.03.2010 року по 14.12.2010 року, з 30.03.2011 року по 17.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 27.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 09.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року у ПП СВФ «Агро», оскільки не надані підтверджуючи первинні документи, які б підтверджували його безпосередньо зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. (а.с.5-6)

Колегія суддів, вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - мають право на призначення пенсії на пільгових умовах: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників визначено у Роз'ясненні «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7.

Частиною 1 вказаного Розяснення визначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах, тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно класифікатора видів економічної діяльності КСП «Побєда» мав КВЕД 01.30.0 вирощування зернових та технічних культур, що підтверджується довідкою Головного управління статистики у Луганській області № 67 від 22.04.2015 року. (а.с. 29)

Крім того, відповідно класифікатора видів економічної діяльності відділення «Ганусівське» ВФ «Агро» мав КВЕД 01.11.0 вирощування зернових та технічних культур, що підтверджується довідкою Головного управління статистики у Луганській області № 67 від 22.04.2015 (а.с. 43).

У пункті 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (із змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 637) зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

З трудової книжки позивача вбачається, що останній працював на посаді тракториста-машиніста, записи про що завірені відповідними печатками підприємств.

Більш за те, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 2а від 24.11.2014 ОСОБА_2, дійсно працював в колгоспі КСП «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області з 01.01.1987 по 31.12.1999 за професією тракторист, тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, і за весь період був зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві. На іншу роботу ОСОБА_2 не переводився, відпусток без збереження заробітної плати не мав (а.с. 25).

У періоди з 01.02.2004 по 02.12.2008, з 06.04.2009 по 13.11.2009, з 26.03.2010 по 14.12.2010, з 30.03.2011 по 17.11.2011, з 13.03.2012 по 27.12.2012, з 29.01.2013 по 09.12.2013, з 02.04.2014 по 01.11.2014 позивач дійсно працював в ПП СВФ «Агро» за професією тракторист, тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, і за весь період був зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, що вказано у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.11.2014. Та згідно вказаної довідки ОСОБА_2 на іншу роботу не переводився, відпусток без збереження заробітної плати не мав (а.с. 42).

У колгоспі «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області ОСОБА_2 працював з 1977 по 2000 роки і має відповідний трудовий стаж, кількість відпрацьованих трудоднів, що підтверджується архівними довідками № 05-05/1052 від 20.10.2014, № 05-05/1055 від 20.10.2014, виданими Новопсковською районною комунальною установою «Трудовий архів Новопсковського району», згідно з книгою обліку трудового стажу та заробітку колгоспників колгоспу «Побєда» с.Ганусівка Новопсковського району Луганської області. (а.с.19, 20).

Вказані відомості, також підтверджуються архівними довідками №№ 05-05/1047, 05-05/1048, 05-05/1049 від 20.10.2014, № 05-15/63 від 23.01.2015, які видані Новопсковською районною комунальною установою «Трудовий архів Новопсковського району» на підставі відомостей на одержання заробітної плати працівниками колективного сільськогосподарського підприємства «Побєда» с.Ганусівка Новопсковського району Луганської області (а.с. 21-24).

Судом апеляційної інстанції досліджено, що згідно запису у трудовій книжці на посаді тракториста в КСП «Побєда» у 2000 році ОСОБА_2 відпрацював у період з 01.01.2000 по 18.03.2000 років.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №2а від 24.11.2014, ОСОБА_2 дійсно працював в колгоспі КСП «Побєда» с.Ганусівка Новопсковського району Луганської області з 01.01.1987 по 31.12.1999 за професією тракторист, тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, і за весь період був зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві. Отже, відомості за 2000 рік в даній довідці відсутні, в той же час у трудовій книжці міститься запис, що ОСОБА_2 працював на посаді тракториста в КСП «Побєда» у 2000 році (а.с. 7).

Згідно листа Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві.

ОСОБА_2 з 01.04.2000 продовжив роботу на посаді тракториста в СТОВ «Антей», період роботи в якому зараховано до пільгового стажу, що підтверджується матеріалами справи, що свідчить про те, що ОСОБА_2 відпрацював на посаді тракториста у КСП «Побєда» та СТОВ «Антей» протягом повного календарного 2000 року, що може вважатися як повний польовий період і може бути зарахований до пільгового стажу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутність первинних документів, які підтверджують безпосередню участь позивача у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста машиніста у період роботи з 01.01.1992 року по 18.03.2000 року в КСП «Побєда», з 01.02.2004 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 13.11.2009 року з 26.03.2010 року по 14.12.2010 року, з 30.03.2011 року по 17.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 27.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 09.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста в ПП СВФ «Агро» відділення «Ганусівське» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області, оскільки наряди та подорожні листи трактористів на державне зберігання до архівної установи не передавались, не може бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії, оскільки трудова книжка, уточнюючі та архівні довідки є достатніми і належними доказами у підтвердження факту роботи позивача трактористом машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, що дає право на визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення» пільги.

Крім того, колегія суддів зазначає, що період роботи з 01.01.1992 року по 18.03.2000 року на посаді тракториста - машиніста в КСП «Побєда», з 01.02.2004 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 13.11.2009 року, з 26.03.2010 року по 14.12.2010 року, з 30.03.2011 року по 17.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 27.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 09.12.2013 року, з 02.04.202014 року по 01.11.2014 року позивача на посаді тракториста-машиніста повністю підтверджено трудовою книжкою та архівними довідками, які здійснені працівниками пенсійного органу і з яких вбачається, що розбіжностей щодо записів у трудовій книжці та наявними архівними документами не встановлено (а.с.7-16, 19, 20, 23, 24, 25, 33, 34, 42).

Тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності рішення відповідача та наявності права у позивача на призначення пільгової пенсії відповідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів приймає до уваги те, що обовязок сприяти, надавати консультації, витребувати при призначенні пенсії лежить на органах пенсійного фонду (ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 44, п.п. 11, 13 ч.2ст. 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Судом першої інстанції було правомірно визначено термін призначення пенсії позивачу, оскільки останній звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії у тримісячний строк з дня досягнення пенсійного віку, що відповідає вимогам ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області у справі № 420/936/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 19 травня 2015 року у справі № 420/936/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

ОСОБА_3