Справа № 675/138/15-а
Суддя: Демчук П. В.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/138/15-а
Провадження № 2-а/675/12/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" травня 2015 р. Ізяславський районний суд

Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Демчука П.В.,

при секретарі - Новіковій Л.В.,

з участю представника позивача - адвоката ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізяслав Хмельницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі про визнання неправомірним рішення управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі про призначення пенсії на пільгових умовах та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду 02 лютого 2015 року із позовом до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі про визнання відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною та зобовязання зарахувати до спеціального стажу роботи періоди роботи в установі МХ 324/58 на посаді електрозварника, період навчання та період проходження строкової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в з 01.09.1975 року по 19.07.1978 рік навчався в ПТУ № 12 м.Свердловськ Ворошиловградської області та отримав диплом газоелектрозварника третього розряду, після навчання працював з 04.12.1978 року по 03.05.1979 року зварювальником 3 розряду в Ізяславській автобазі ОПС, з 04.05.1979 року по 09.05.1981 рік проходив строкову службу, з 29.05.1981 року по 09.10.1981 рік працював на посаді електрозварника в Ізяславській автобазі, з 13.10.1981 року по 12.03.1982 року працював електрозварником 3 розряду на Ізяславському заводі «Харчомаш», в установі МХ 324/58 з 05.12.1983 року по 17.01.1991 рік працював на посаді електрогазозварника повний робочий день. Однак періоди навчання, проходження строкової служби та період роботи в установі МХ 324/58 не враховані до спеціального стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Після звернення до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», йому було повідомлено, що загальний трудовий стаж становить 32 роки 1 місяць 11 дні, в тому числі пільговий - 1 рік 2 місяці 11 днів, що підтверджено пільговими довідками від 07.05.2012 р. № 70, виданою Ізяславською автобазою ОПС, та від 21.07.2014 року № 106, виданою ВАТ «Ізяславський завод «Харчомаш». Період роботи в установі МХ 328/58 з 05.12.1983 року по 17.01.1991 рік на посаді електрогазозварника до спеціального стажу не зараховано, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників. Крім того, пільгова довідка не оформлена належним чином, зокрема відсутній кутовий штамп, номер, дата видачі довідки, номер застосування Списку, найменування розділу, вихідний номер, підпис керівника підприємства, не розкрито прізвище та ініціали, відсутній підпис бухгалтера та відповідальної особи за видачу довідки. Періоди навчання та проходження служби в армії відповідач не зарахував до пільгового стажу.

Згідно ухвали Ізяславського районного суду від 30.03.2015 року до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача залучено Замкову виправну колонію Хмельницької області № 58.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засідання уточнені позовні вимоги підтримала, просила задовольнити.

Представник управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що позов не визнає, вважає що пенсійним фондом правомірно відмовлено у призначенні позивачу пільгової пенсії, тому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи ЗВК № 58 ОСОБА_5 в судовому засіданні підтвердив, що з 05.12.1983 р. ОСОБА_4 відповідно до наказу установи № 58 від 05.12.1983 р. переведений на посаду електрогазозварника, а 17.01.1991 року був звільнений з займаної посад за ст. 36 п. б КЗпП УРСР за згодою сторін. Зазначені відомості містяться в книзі наказів по установі за відповідний період, особових рахунках працівника. Вважає, що видана довідка оформлена належним чином і відповідає вимогам нормативних документів.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24 грудня 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення ним 55-ти річного віку з огляду на наявність необхідного трудового стажу на посаді електрозварника, тобто на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2.

Згідно листа від 31.12.2014 р. № 7385/04 управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області відмовило у призначенні пільгової пенсії з посиланням на відсутність необхідного спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Загальний трудовий стаж позивача становить 32 роки 1 місяць 11 дні, в тому числі пільговий - 1 рік 2 місяці 11 днів, що підтверджено пільговими довідками від 07.05.2012 р. № 70, виданою Ізяславською автобазою ОПС, та від 21.07.2014 року № 106, виданою ВАТ «Ізяславський завод «Харчомаш». Період роботи в установі МХ 328/58 з 05.12.1983 року по 17.01.1991 рік на посаді електрогазозварника до спеціального стажу не зараховано, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників.

Крім того, періоди навчання позивача та проходження служби в армії відповідач не зарахував до пільгового стажу.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 20 листопада 2003 року № 1316-4, особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначатимуться за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку, стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

За змістом п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до позиції 33 розділу ХХХІІІ «Загальні професії» списку № 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», професія газозварника та електрозварника дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

П.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що основним документом який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

П. 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з приписами п. 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з положеннями ст. 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Згідно наданого Диплому А № 648559 ОСОБА_4 з 01.09.1975 року по 19.07.1978 рік навчався в середньому професійно-технічному училищі № 12 м.Свердловськ Ворошиловградської області та здобув кваліфікацію «газоелектрозварник» третього розряду.

Після навчання позивач з 04.12.1978 року по 03.05.1979 року працював зварником 3 розряду в Ізяславській автобазі. Однак у звязку із призовом до лав збройних сил СССР, перебував на строковій службі з 04.05.1979 року по 09.05.1981 рік, що підтверджується Трудовою книжкою серії БТ-I № 7930850.

Оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією перевищує три місяці, то період навчання не може бути врахований до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Щодо не зарахування періоду проходження строкової служби в армії до пільгового стажу, то управлінням безпідставно його не зараховано.

Крім того, згідно Трудової книжки серії БТ-I № 7930850, ОСОБА_4 у період з 05.12.1983 року по 17.01.1991 рік працював в установі МХ 324/58 на посаді електрогазозварника.

Однак, відповідно до листа від 31.12.2014 р. № 7384/04 управлінням ПФУ в Ізяславському районі Хмельницької області не зараховано вказаний період роботи до пільгового стажу, оскільки довідка про уточнюючий характер роботи на пільгових умовах не оформлена належним чином.

Згідно рішення Ізяславського районного суду від 24.10.2014 року було зобовязано Замкову виправну колонію управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№ 58) надати ОСОБА_4 довідку про уточнюючий характер робіт, яка по формі буде відповідати Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Довідка про уточнюючий характер робіт ЗВК у Хмельницькій області була видана ОСОБА_4, проте не належним чином оформлена.

Однак, згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що основним документом який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Зазначена робота електрозварника у вказаний період передбачена Списком № 2 розділу XXXІІ, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року та Списком № 2 розділу XXХII підрозділу 23200000, позиція(код) 19906, затвердженим Постановою КМ України від 11.03.1994 року № 162.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку зазначено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, а в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності в трудовій книжці відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Крім того, відповідно до пункту 1 Порядку проведення атестації робочих за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Пунктом 4 вищевказаного Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за несвоєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період робіт із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

В такому разі право на пільгову пенсію буде визначене відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», котра передбачає, що особам, які працювали до набрання чинності Законом (до 1 січня 1992 р.) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день набрання чинності Законом повний стаж на роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, установлених раніше чинним законодавством, та особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, потрібний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно до наявного стажу в порядку, передбаченому ст.13-14 Закону, виходячи з вимог до цього стажу, встановлених раніше чинним законодавством.

Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.100 Закону застосовується Список № 1 або 2 виробництв, цехів, професій, посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173. Пільговий стаж при цьому зараховується до 1 січня 1992 р. й обчислюється за законодавством, що було чинним до цієї дати. Проведення атестації робочих місць у такому разі не вимагається.

У зв'язку з тим, що проведення атестації робочих місць та видача належним чином оформлених уточнюючих довідок на підтвердження стажу роботи покладено на керівників підприємств, тому не проведення атестації чи видача не належним чином оформлених уточнюючих довідок підприємствами чи установами не може позбавляти громадян їх права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність зарахування управлінням Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області ОСОБА_4 до пільгового стажу електрозварника період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СССР з 04.05.1979 року по 09.05.1981 рік та роботу в установі МХ 324/58 з 05.12.1983 року по 17.01.1991 рік.

За таких обставин, суд вважає, що рішення відповідача щодо відмови здійснення ОСОБА_4 розрахунку розміру пенсії за віком у звязку з відсутністю уточнюючої довідки та відсутністю у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, є незаконним. Перерахунок розміру пенсії слід здійснити з дня звернення позивача до відповідача з заявою про призначення даної пенсії 24 грудня 2014 року.

Згідно з положенням ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-11, 14, 71, 86, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV, ст. 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року N 1788-XII, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_4 до управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області щодо здійснення ОСОБА_4 розрахунку розміру пенсії за віком у звязку з відсутністю уточнюючої довідки та відсутністю у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_4 розрахунок розміру пенсії та виплату пенсії з 24 грудня 2014 року, з врахуваням довідки про уточнюючий характер робіт, видану ЗВК у Хмельницькій області № 58 згідно Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, та зарахуванням ОСОБА_4 до спеціального стажу періоду роботи в установі МХ 324/58 з 05.12.1983 року по 17.01.1991 рік за професіями за Списком № 2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Ізяславському районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_4 розрахунок розміру пенсії та виплату пенсії з 24 грудня 2014 року, зарахувавши ОСОБА_4 до спеціального стажу роботи період проходження строкової служби у складі Збройних Сил СРСР з 04.05.1979 року по 09.05.1981 року.

В решті позову відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_4, судовий збір у розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя П.В.Демчук