Справа № 588/525/15-а
Суддя: Линник О. С.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.07.2015 року Тростянецький районний суд Сумської області в складі: головуючої судді Линник О.С., при секретарі Доля Н.В., з участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Бабич Л.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тростянець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про зобов`язання Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що з 23.08.1987 року по 23.10.1987 року він проходив військову службу у збройних силах СРСР, оскільки був призваний з запасу Червоногвардійським військовим комісаріатом на спеціальній військові збори та відправлений у військову частину № НОМЕР_1 для комплектації її особистим складом. Особливостями цієї служби було виконання ним робіт по ліквідації наслідків на ЧАЕС, внаслідок чого він6 став інвалідом війни 3 групи, що надає йому право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Його інвалідність пов`язана з виконанням обов`язків військової служби та підтверджена експертними висновками. Згідно ст.59 цього Закону позивач має право вибору пенсії, що підтверджено постановою Донецького Апеляційного адміністративного суду від 16.05.2014 року та Вищого Адміністративного Суду України від 24.04.2013 року. Позивач бажає оформити собі пенсію по інвалідності, однак коли він 23.03.2015 року звернувся з відповідною заявою до УПФ України в Тростянецькому районі, йому було відмовлено, оскільки його інвалідність є наслідком захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не при пораненні, контузії чи каліцтва. Однак відповідно до ст.59 ЗУ «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», прирівнює захворювання позивача, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що потягло за собою інвалідність, до поранення, контузії чи каліцтва. Позивач вважає, що відповідач порушив його матеріальне право, тому звернувся до суду та просить визнати дії УПФ України в Тростянецькому районі незаконними, та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію по інвалідності згідно ст..1,1-1,1-2,3,10,11,18,19,20,21,25 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, при тому показав, що він був призвана на військові збори та проходив службу у військовій частині № НОМЕР_1 - здійснював ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС з 23.08.1987 по 23.10.1987 р., через що зазнав ушкодження здоров`я та являється інвалідом війни 3 групи. Факт його захворювання, що пов`язане із проходженням військової служби підтверджується експертним висновком. З огляду на вказані обставини, він звернувся до УПФ України Тростянецькому районі, як особа, що тимчасово проживає на території Тростянецького району через проведення антитерористичної операції за місцем його постійного проживання у Донецькій області, із заявою про переведення його на інший вид пенсії - по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Однак працівники УПФ усіляко ухилялись від отримання такої заяви, через що він був вимушений подати її через секретаря УПФ. Згодом він отримав лист від УПФ із відмовою у переведенні його на такий вид пенсії, із яким позивач не погоджується. Так, він подав заяву встановленої форми, крім того, працівники УПФ не надали йому передбачений законодавством строк на подання інших документів, якщо таких не вистачало. Відмову він вважає незаконною, бо він має всі документи, що підтверджують його участь у військових зборах та експертний висновок про те, що захворювання, яке він отримав внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС.

Представник відповідача УПФ України в Тростянецькому районі Бабич Л.Ф. у судовому засіданні проти позову заперечувала, подала письмові заперечення про те, що позивачем не було дотримано вимоги, передбачені пунктами 1.5 та 4.1 Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: заява про переведення з одного виду на інший була надіслана поштою, до заяви не були надані оригінали документів, не було надано оригінал довідки МСЕК про те, що інвалідність пов`язана з проходженням військової служби. Крім того, відповідач вважає, що умови та норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не розповсюджується на осіб, військовозобов`язаних призваних на навчальні, спеціальні або перевірочні збори яким встановлено захворювання пов`язане з виконанням військових обов`язків пор ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ Тростянецького району Сумської області та одержує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням військових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену згідно до ЗУ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої складає 8150,30 грн. (а.с.46-48).

Як вбачається із письмової заяви ОСОБА_1 23.03.2015 року звертався з до УПФ України в Тростянецькому районі з заявою про переведення його з одного виду пенсії на інший, яка була отримана того ж дня 23.03.2015 р. уповноваженою особою УПФ, про що свідчить відмітка на заяві (а.с.49).

До вказаної власноручно написаної заяви позивач прикладав заяву про призначення/перерахунок пенсії від 23.03.2015 р., у формі, встановленій Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, у якій виклав своє бажання про переведення його на інший вид пенсії, а саме по інвалідності згідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На вказаній заяві мається розписка-повідомлення, що подання від ОСОБА_1 прийняте 23.03.2015 р. і зареєстроване під №118/358 спеціалістом ОСОБА_2 . Відомостей про перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії у вказаній розписці-повідомленні не зазначено (а.с.50).

25.03.2015 р. позивачеві направлено відповідь від УПФУ в Тростянецькому районі Сумської області про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності у зв`язку з тим, що УПФУ в Червоногвардійському районі м.Макіївки знаходиться на окупованій території, пенсійна справа надійшла в електронному вигляді і містить лише розпорядження про призначення пенсії, розрахунок стажу та заробітної плати, тому здійснити переведення з одного виду пенсії на інший за матеріалами пенсійної справи та однієї заяви не має можливості, а за додатково наданими копіями документів встановлено, що ОСОБА_1 встановлена причина інвалідності через захворювання пов`язане з виконанням військових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а умови та норми ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не розповсюджуються на осіб військовозобов`язаних, призваних на навчальні, спеціальні або перевірочні збори, яким встановлено захворювання, пов`язане з виконанням військових обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС (а.с.16-17) .

Крім того, за зверненням позивача до Урядового контактного центру Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Сумській області ОСОБА_1 надана відповідь від 06.04.2015 р. про правомірність відмови у переведенні на інший вид пенсії, бо позивач не належить до осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У вказаному листі також зазначено про неподання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для обчислення пенсії (а.с.34,35).

Отже, дослідивши вказані докази, суд вважає, що відповідач прийшов до передчасного висновку про відмову позивачеві у переведенні з одного виду пенсії на інший.

Так, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року - відповідно до 4.1. орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2. вказаного Порядку передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно до п.4.3. вказаного Порядку - не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як встановлено у судовому засіданні - заява встановленого зразка була подана 23.03.2015 р. особисто позивачем до УПФУ в Тростянецькому районі Сумської області, а не надійшла поштою, як про те вказує відповідач. Крім того, спеціалістом не було вручено розписку позивачеві про прийняття від нього заяви та не зазначено які необхідно додатково надати оригінали документів у трьохмісячний строк для вирішення такої заяви, не видана пам`ятка пенсіонеру. Тому з огляду на вказане суд вважає безпідставними відмову позивачеві у переведенні на інший вид пенсії через недостатність наданих матеріалів (документів) чи неподання оригіналів таких документів.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 подав до суду довідку з військкомату про те, що він був призваний Червоногвардійським райвійськкоматом м.Макіївка на збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 21 серпня 1987 року (а.с.6), та є учасником першої категорії по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.10).

Згідно експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної Ради на засіданні №45 від 14 грудня 1993 року встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з виконанням обов`язків військової служби (а.с.8).

ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи безстроково, захворювання пов`язане із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, являється особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с.9, 10).

У відповідності до ст.161 КАС України під час прийняття постанови суд вирішує, зокрема чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.

Відповідно до ст.71 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо;

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вказані обставини суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання протиправними дій УПФУ в Тростянецькому районі Сумської області щодо відмови позивачеві у переведенні на інший вид пенсії підлягають задоволенню, оскільки встановлено, що відповідачем було прийняте передчасне рішення про відмову у переведенні на інший вид пенсії без отримання всіх необхідних документів, тобто не у спосіб, передбачений законодавством України та без урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Разом з тим вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити дії щодо призначення та виплати йому пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не можуть бути задоволеними.

Як передбачено частиною 2 статтею 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тому в даному разі, з метою повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити відповідні дії щодо прийняття та розгляду заяви від ОСОБА_1 про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Судовий збір на користь держави суд не стягує, оскільки позивач не поніс таких витрат, як особа, звільнена від їх сплати, згідно з п.10) ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір», а відповідач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.18) ч.1 ст.5 вказаного Закону.

Керуючись ст.ст.2, 7, 11, 71, 160, 161, 162,163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити дії щодо прийняття та розгляду заяви від ОСОБА_1 про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, із подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя О.С.Линник