Справа № 826/11622/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 липня 2015 року 08:15 № 826/11622/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у місті Києві
доІнституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України
про застосування заходів реагування,
ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України, у якій просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщення відповідача по проспекту Науки, 41, 45 у Голосіївському районі в місті Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2015 відкрито скорочене провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, що створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей. Виявлені порушення, за переконанням уповноваженого представника позивача, свідчать про необхідність повного зупинення подальшої роботи відповідача. З метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єктах відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач надав суду письмові заперечення на позовну заяву, згідно яких проти задоволення позовних вимог він заперечує, посилається на те, що захід реагування у вигляді повної зупинки роботи підприємства є крайнім заходом, і підставами для його застосування є порушення, які містять ознаку створення загрози життю та здоров'ю людей. За переконанням відповідача, більшість виявлених порушень не відносяться до тих обставин, які створюють реальну загрозу завдання шкоди життю та здоров'ю людей.

Крім того, відповідач зазначив, що частково усунув виявлені позивачем порушення, в обґрунтування чого посилався на долучені до матеріалів справи документи щодо усунення виявлених позивачем порушень. Також, відповідач вказав, що зупинення відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщення призведе до повної зупинки роботи науково-дослідної установи, яка має стратегічне значення для економіки держави.

Відповідно до частини 4 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

На виконання наказу від 20.04.2015 № 10, на підставі посвідчення про проведення перевірки від 05.05.2015 №77 головним інспектором відділу ДНК та ЦЗ Голосіївського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві Коцюрою І.І. проведено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України за адресою: м. Київ, пр. Науки, 41, 45.

Суд встановив, що повідомлення від 23.04.2015 № 24/1252 про проведення планової перевірки відповідачу було вручено 24.04.2015.

За результатами перевірки складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 26.05.2015 № 67 (далі - акт №67), згідно з яким, під час здійснення перевірки виявлено недотримання відповідачем вимог пожежної та техногенної безпеки.

Перевірку здійснено у присутності начальника служби пожежної безпеки Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України ОСОБА_2

Згідно акта № 67 за адресою: м. Київ, пр. Науки, 41, 45 позивач встановив 45 порушень відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

21.05.2015 позивачем складено протокол КІП №052307/15 про вчинення начальником служби пожежної безпеки Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

До матеріалів справи позивач надав фотофіксацію виявлених порушень в ході перевірок відповідача, оформлених актом № 67.

Таким чином, позивач в ході перевірки встановив, що Інститут фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України функціонує з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позову, зазначив, що позивачем не доцільно обрано захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства так, як більшість встановлених під час перевірки порушень є обставинами, які самі по собі не можуть призвести до займання та розповсюдження вогню, а тому не несуть реальної загрози життю та здоров'ю людей.

Відповідач, також посилався на те, що з метою усунення виявлених порушень розроблено та затверджено план усунення недоліків, виявлених перевіркою та звіт про хід виконання заходів на їх усунення.

На підтвердження вчинення дій, направлених на усунення цих порушення надано копію розпорядження про виведення з експлуатації шляхом знеструмлення столярного цеху за адресою просп. Науки, 45, а також копії наступних договорів:

- договір № 45/74-15 від 01.07.2015 про закупівлю товарів за державні кошти;

- договір № 2806-15 від 01.07.2015 про надання послуг та виконання робіт;

- договір « 02/15 від 01.07.2015, предметом якого є виконання робіт з улаштування аварійного виходу у віконних металевих гратах корп.. № 5 ІФН ім. В.Є. Лашкарьова НАН України про просп. Науки, 41;

- договір № 1-06-15 від 23.06.2015 щодо погрузки та вивозу будівельного сміття;

- договори поставки товару № 6-02/Т-15 від 23.06.2015, № 6-03/Т-15 від 01.07.2015 та № 4-01/Т-15 від 03.06.2015;

- договір № 4-02/Р-15 від 03.06.2015 на виконання робіт з перезарядки вогнегасників.

Суд наведені доводи відповідача відхиляє, з огляду на те, що надані відповідачем документи можуть підтверджувати лише те, що Інститут фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України придбав певну продукцію, однак відповідачем не надано доказів, які б підтвердили факт усунення виявлених порушень та роботи підприємства із дотриманням вимог пожежної та техногенної безпеки.

Зі змісту письмових заперечень видно, що відповідач не заперечує факт вчинення ним порушень, виявлених позивачем та зафіксованих в акті № 67.

Доказів усунення порушень в повному обсязі Інститут фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України суду не надав. Зокрема, згідно наданих відповідачем документів, порушення ним усунені лише частково.

Виявлені позивачем порушення Інститутом фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначені в акті перевірки в сукупності створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Слід зазначити, що порушення які не усунуті відповідачем можуть спричинити настання негативних наслідків для суспільства.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.

Згідно абз. 1 ч.5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частина 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як визначено у ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, вищенаведеними положеннями законодавства встановлено, що у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду, що свідчить про те, що позивач звернувся до суду у межах наданих йому повноважень та з дотриманням законодавства України.

Станом на дату розгляду даної справи, порушення, які є підставою для застосування заходів реагування, у повному обсязі позивач не усунув, що він не заперечує.

Оскільки, на даний час відповідач порушення усунув лише частково, суд вважає, що подальша діяльність Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України створює загрозу життю та здоров'ю людей внаслідок чого є підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України (), який здійснює свою діяльність за адресою: м. Київ, просп. Науки, 41, 45 шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщення відповідача за вказаною адресою, підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що відповідно до частини 12 статті 183-2Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки №67 відповідач має право звернутись до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити повністю.

2. Застосувати до Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України () заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщення відповідача по проспекту Науки, 41, 45 у Голосіївському районі в місті Києві

3. Покласти на Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у місті Києві обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови.

4. Стягнути з Інституту фізики напівпровідників ім. В.Є. Лашкарьова НАН України () на користь Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у місті Києві () судові витрати в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський