Справа № 810/2443/15
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року справа № 810/2443/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Державного агентства земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області про визнання протиправними дій відповідача по видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №03-10/942 від 19.03.2015 р., в якому було застосовано коефіціент функціонального використання 2,5; скасування вищевказаного витягу та зобов?язання відповідача видати витяг із зазначенням коефіціенту функціонального використання 0,5.

У призначений для розгляду справи час уповноважений представник відповідача до суду не прибув, через канцелярію суду, 03.07.2015 р., подав заперечення, в яких просив здійснити розгляд даної справи без його участі.

Згідно із ч.6 ст.128 КАСУ суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши представлені документи та матеріали, встановивши фактичні обставини у справі, із наданням їм відповідної правової оцінки, суд вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на таке:

з матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області від 10.12.2008 р. №1443-35-V позивачці був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №688366, загальною площею 3,0292 га, яка знаходиться за адресою: с.Безуглівка Бориспільського району Київської області.

Згідно з цим актом земельна ділянка передана у власність ОСОБА_1 для будівництва складів та центру логістики. Кадастровий номер земельної ділянки :08:007:0110.

В 2015 р., на її запит управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської області здійснило грошову оцінку вказаної земельної ділянки та надало витяг №03-10/942 від 19.03.2015 р., в якому застосувало коефіціент функціонального використання -2,5. Позивачка стверджує, що наявна в неї земля не має рентного доходу, оскільки будівництво на ній не розпочиналось, а лише планується в майбутньому, що підтверджуєься довідкою, виданою виконавчим комітетом Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області №2-14/09/256 від 30.04.2015 р., відповідно до якої результатом проведеного обстеження земельної ділянки в с. Безуглівка Бориспілського району Київської області було встановлено, що станом на 30.04.2015 р. на ній відсутні будь-які побудовані споруди.

У запереченнях до позовної заяви, поданих відповідачем останній вказує, що відповідно до наданого позивачкою обмінного файлу земельна ділянка, яка знаходиться в її власності в с.Безуглівка Бориспільського району Київської області, кадастровий номер :08:007:0110 обліковується по експлікації угідь за шифром 42 як забудована земельна ділянка, що використовується у комерційних цілях, а у разі якщо будівництво на ній не розпочато, то мала б обліковуватись за шифром рядка 59. Тому зазначає, що невірне нарахування нормативно-грошової оцінки земельної ділянки здійснено внаслідок допущення розробником землевпорядної документації на дану земельну ділянку помилки, а саме відображення в обмінному файлі відомостей про забудову земельної ділянки, а відтак вина працівників управління Держземагентства у допущенні помилки відстуня.

З огляду на те, що ст.37 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлює, що виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру в результаті помилок у документації із землеустрою оцінки земель здійснюється після внесення змін до такої документації, вважає, що позивачці спочатку потрібно внести відомості до землевпорядної документації на належну їй земельну ділянку, після чого у встановленому законом порядку звернутися із заявою про внесення змін до Державного земельного кадастру.

Надаючи правової оцінки спірним відносинам, суд звертає увагу на таке:

відповідно до статті 269 ПКУ платниками податків є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі. Згідно з підпунктом 270.1.1 пункту 270.1 статті 270 цього Кодексу об'єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Стаття 274 ПКУ визначає, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 275.3 статті 275 цього Кодексу ставки податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь та земель лісогосподарського призначення) диференціюють та затверджують відповідні сільські, селищні, міські ради виходячи із ставок податку, встановлених пунктом 275.1 цієї статті, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не більше трикратного розміру цих ставок податку, з урахуванням коефіцієнтів, установлених пунктом 275.2 цієї статті.

Згідно з пунктом 286.1 статті 286 ПКУ підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок (пункт 289.1 статті 289 Кодексу).

З матеріалів справи вбачається, що в 2015 р. позивачка звернулась до управління Держкомзему у Бориспільському районі із заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку належної їй земельної ділянки площею 3,0292 га , яка розташована за адресою: с.Безуглівка Бориспільського району Київської області.

19.03.2015 р., відповідачем видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №03-10/942, з якого слідувало, що нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки складає 6980171,82 грн., при цьому визначено її цільове призначеннядля будівництва складів та центру логістики та використано коефіцієнт функціонального призначення - 2,5 (коефіцієнт комерційного використання).

Проте, з такими висновками відповідача суд не погоджується з наступних підстав:

згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 ЗКУ землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок проводиться за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Як зазначалося вище, цільовим призначенням земельної ділянки загальною площею 30292,0 га, розташованої в с.Безуглівка Бориспільського району Київської області, згідно з державним актом на право власності землею є будівництво складів та центру логістики. Зміна цільового призначення земельної ділянки після видачі державного акту не здійснювалась.

Відповідно довідки виконкому Великоолександрівської сільської ради ід 30.04.2015 р. №2-14/09/256 обстеженням встановлено, що на вищевказаній земельній ділянці будівництво не розпочате.

Статтею 65 ЗКУ передбачено, що землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюються законом.

Відповідно до статті 201 ЗКУ грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про оцінку земель" №1378-IV від 11.12.2003 р. нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (стаття 5 цього Закону).

Відповідно до статей 13, 18 Закону №1378-IV від 11.12.2003 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Так, нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом №18/15/21/11 від 27.01.2006 р. Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, Державному комітету лісового господарства, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262.

Розділом 3 цього Порядку закріплена нормативна грошова оцінка земель населених пунктів. В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та становить для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі комерційного використання - Кф = 2,5, інші землі (за деякими винятками) - Кф = 0,5.

До складу категорії земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Категорія інших земель включає у себе: землі насаджень загального та спеціального користування; землі кладовищ та крематоріїв; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого та рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісового господарства і пов'язані з ним послуги; з площею акваторії до 50 га включно; землі запасу та резервного фонду; землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Таблиця 1.1 визначає коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки.

З урахуванням цільового призначення земельної ділянки, остання відповідає категорії земель за функцією використання - "інші землі", а отже й необхідності застосування коефіцієнта функціонального призначення земельної ділянки - 0,5.

У матеріалах справи відсутні документи, які б визначали цільове чи функціональне використання землі як комерційне, всі наявні докази доводять про призначення землі як землі, зайнятої та відведеної під майбутнє будівництво.

Таким чином, застосування відповідачем коефіцієнту функціонального використання як для земель комерційного призначення при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за даних умов є протиправним, дії управління Держкомзему в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться у власності позивачки на підставі державного акту № 688366, не відповідають діючому законодавству.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У разі виявлення порушень хоча б одного з цих критеріїв і за умови порушення прав, свобод та інтересів позивача є підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вказаній нормі закону відповідачем не надано доказів правомірності визначення у витягу з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №03-10/942 коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки - 2,5.

Враховуючи викладене, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 162 КАСУ у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання його рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Одночасно суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивачки в частині визнання протиправними дій відповідача по видачі витягу №03-10/942 від 19.03.2015 р. як такого, оскільки оформлення та видача таких документів відноситься до повноважень управління Держземагентства у Бориспільському районі.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління державного Держземагентства у Бориспільському районі Київської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 30292,00 га, яка розташована за адресою с.Безуглівка Бориспільського району Київської області та знаходиться у власності ОСОБА_1 на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою № 688366.

Скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №03-10/942 від 19.03.2015 р.

Зобов'язати управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 30292,00 га, яка розташована за адресою с.Безуглівка Бориспільського району Київської області та знаходиться у власності ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5.

Зобов'язати управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської видати ОСОБА_1 новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 30292,00 га, яка розташована за адресою с.Безуглівка Бориспільського району Київської області із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5.

У задоволенні решти позовних вимог,-відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.