Справа № 813/1675/15
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

06 липня 2015 року 11 год. 39 хв. Справа № 813/1675/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сакалоша В.М.,

суддів: Гулика А.Г., Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання - Козак О.О.,

представника третьої особи - ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні клопотання представника третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом Ініціативної групи для збирання підписів виборців 29 виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата Львівської міської ради ОСОБА_2 в особі голови ініціативної групи ОСОБА_3 до Львівської міської територіальної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - депутат Львівської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Ініціативної групи для збирання підписів виборців 29 виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата Львівської міської ради ОСОБА_2 в особі голови ініціативної групи ОСОБА_3 до Львівської міської територіальної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - депутат Львівської міської ради ОСОБА_2, в якій позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог від 18.06.2015 року, просить суд визнати протиправною бездіяльність Львівської міської територіальної виборчої комісії щодо не розгляду протоколу зборів виборців 29 виборчого округу м. Львова від 21.02.2015 року та зобов'язати Львівську міську територіальну виборчу комісію розглянути на своєму засіданні протокол зборів виборців 29 виборчого округу м. Львова від 21.02.2015 року.

Представник третьої особи подала до суду клопотання від 04.06.2015 року про залишення позовної заяви без розгляду з мотивів того, що ініціативна групи для збирання підписів виборців 29 виборчого округу м. Львова на підтримку пропозиції про відкликання депутата Львівської міської ради ОСОБА_2 не має ні адміністративної правоздатності, ні адміністративної дієздатності, а тому не може виступати позивачем у даній справі.

Представник позивача в судове засідання 06.07.2015 року не прибув, належним чином був повідомлений про розгляд справи. 03.07 2015 року подав клопотання про розгляд справи без його участі. Також надав суду за клопотанням від цієї ж дати пояснення з приводу належності позивача. В поясненні зазначає, що спір, який розглядається, виник при реалізації виборцями свого права на відкликання депутата, що є важливою складовою виборців у здійсненні народовладдя. Існування інституту відкликання депутата, в т.ч. місцевої ради, відзначалось Конституційним судом України в мотивувальній частині рішення КСУ від 27.05.2008 року № 1-15/2008 (п.п. 4.1, 4.4). Відповідно до статті 48 КАС України адміністративна процесуальна правоздатність визнається за громадянами України. Подібні процедури, що є предметом розгляду цього позову, використовуються і під час ініціації референдумів, які також становлять систему народовладдя в Україні. За правилом ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність комісій з референдуму, членів цих комісій має також ініціативна група референдуму. Вважає, що ініціативна група із відкликання депутата місцевої ради має право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності відповідної виборчої комісії, що виконані або не виконані на реалізацію передбаченого Законом України права виборців на відкликання депутата.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та просив суд таке задовольнити.

При постановленні ухвали, суд враховує наступне.

Статтею 172 КАС України встановлено особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій. При цьому, ця стаття регулює правовідносини щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій чи комісій з - референдуму, які виникли в межах етапів виборчого процесу та процесу референдуму та стосуються такого процесу.

Самого поняття виборчого процесу або процесу референдуму КАС України не визначено, а тому слід керуватись Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» в редакції від 10 липня 2010 року № 2487-УІ (із наступними змінами і доповненнями), яким визначено етапи (початок, проходження та закінчення) виборчого процесу. Зокрема, згідно з положеннями ч.5 ст. 11 цього Закону виборчий процес закінчується офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів.

Вказаний спір виник у зв'язку з бездіяльністю Львівської міської територіальної виборчої комісії, пов'язаної з не розглядом протоколу зборів виборців 29-го виборчого округу м. Львова від 21.02.2015 року, з невидачею підписних листів ініціативній групі для збирання підписів виборців 29-го виборчого округу м. Львова на підтримку пропозиції про відкликання депутата Львівської міської ради ОСОБА_2, з не розглядом підписних листів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Львівської міської ради ОСОБА_2. Тобто, виникли правовідносини не пов'язані з виборчим процесом, а тому даний спір повинен розглядатися в загальному порядку, передбаченому КАС України. Позивачем у даній справі є вказана Ініціативна група для збирання підписів виборців 29 виборчого округу на підтримку.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 2 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Згідно до ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1)спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2)спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3)спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4)спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5)спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6)спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7)спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Відповідно до ст. 47 КАС України особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.

Згідно до ч. 1 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування. їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до ч. 2 ст. 48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Згідно до ч. 3 ст. 48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові ('адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам. організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ч. 1 ст. 50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно до ч. 2 ст. 50 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Тобто позивачем в адміністративному процесі може бути фізична або юридична особа, що має адміністративну правоздатність та адміністративну дієздатність.

В даному випадку такими позивачами мали б бути виборці - фізичні особи, які входять до складу ініціативної групи для збирання підписів виборців 29 виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата Львівської міської ради ОСОБА_2, а не сама ініціативна група, яка не має статусу юридичної особи. Фізичні особи мали б зазначити у позовній заяві ім'я кожного з них, поштової адреси, номера засобу зв'язку, тощо. А також зміст своїх позовних вимог та виклад обставин щодо порушених відповідачем їх прав.

Суд при проведенні попереднього судового засідання та судового засідання від 19.05.2015 року з'ясовував у представника позивача склад осіб, які можуть брати участь у даній справі. Проте, представник позивача в розумінні приписів ст. 106 КАС України, складу позивачів з ініціативної групи із зазначенням ім'я кожного з них, поштової адреси, номера засобу зв'язку, тощо, суду не надав.

Таким чином, саме ініціативна групи для збирання підписів виборців 29 виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата Львівської міської ради ОСОБА_2 не має ні адміністративної правоздатності, ні адміністративної дієздатності, а тому не може виступати позивачем у даній справі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

А відтак, є підстави для залишення без розгляду позовної заяви ініціативної групи для збирання підписів виборців 29 виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата Львівської міської ради ОСОБА_2 до Львівської міської територіальної виборчої комісії, третя особа - депутат Львівської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії на підставі п. 1 ч. І ст. 155 КАС України у зв'язку з тим, що цей позивач не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 155 КАС України суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано особою яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 155, ст. 165 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Позовну заяву ініціативної групи для збирання підписів виборців 29 виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата Львівської міської ради ОСОБА_2 в особі голови ініціативної групи ОСОБА_3 до Львівської міської територіальної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - депутат Львівської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльность та зобов'язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання нею законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 09 липня 2015 року.

Головуючий суддя Сакалош В.М.

Суддя Потабенко В.А.

Суддя Гулик А.Г.