Справа № 535/188/15-а
Суддя: Загнійко А. В.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 535/188/15-а
Провадження № 2-а/535/12/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2015 року Котелевський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Загнійко А.В.,

при секретарі Момот Г.І.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Котельва Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Котелевському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - ТОВ «Агрофірма «ОСОБА_2»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Котелевському районі Полтавської області (далі - Управління ПФУ у Котелевському районі), в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними, зобовязати відповідача зарахувати йому період роботи з 15.08.1979 року по 29.09.1983 року в Котелевській міжгосподарській шляхово-будівельній організації №10 на посаді форсунника асфальтобетонного заводу та період роботи з 30.09.1983 року по 21.08.1990 року в Котелевській міжгосподарській пересувній механізованій шляховій колоні №10 на посаді варильника бітуму до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказує, що 04.12.2014 року звернувся з письмовою заявою до Управління ПФУ у Котелевському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак йому було відмовлено у підтвердженні стажу роботи в період з 15.08.1979 року по 29.09.1983 року та з 30.09.1983 року по 21.08.1990 року. Вважає таку відмову незаконною, оскільки усі періоди його роботи на посаді форсунника асфальтобетонного заводу та на посаді варильника бітуму на підприємстві зазначено у трудовій книжці.

Під час судового розгляду позивач збільшив позовні вимоги та додатково просив зобовязати відповідача призначити пенсію з дня подачі заяви до Управління ПФУ у Котелевському районі.

Відповідач 16.03.2015 року та 03.04.2015 року подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки аналіз наданих позивачем документів до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах свідчить про недостатність у трудовій книжці інформації щодо визначення характеру пільгової роботи та відсутність довідки, яка б уточнювала пільговий характер роботи позивача, яку він міг отримати від правонаступника МПМШК-10 - ТОВ «Агрофірма «ОСОБА_2». Крім того, вказав, що право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах слід розглядати згідно норм ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив (а.с.125). Під час судового розгляду представник відповідача - начальник Управління Пенсійного фонду України у Котелевському районі Полтавської області ОСОБА_3, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав, зазначених у раніше поданих письмових запереченнях, та вказав, що позивач, який звернувся із заявою про призначення пільгової пенсії 04.12.2014 року, не надав довідку, яка б уточнювала пільговий характер роботи, оскільки інформація щодо визначення характеру пільгового стажу роботи у трудовій книжці не зазначена.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «ОСОБА_2», у судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив (а.с.127). 05.05.2015 року, 21.05.2015 року ТОВ «Агрофірма «ОСОБА_2» надіслало до суду письмове клопотання про розгляд справи без участі представника третьої особи, проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 не заперечує, та одночасно зазначило, що товариство не має будь-яких даних, які могли б підтвердити або спростувати факт роботи позивача на посадах в МПМШК-10, які надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.79, 117).

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, приходить до переконання, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Відповідно до копії паспорта КН №328020, виданого 15.02.1997 року Котелевським РВ УМВС України в Полтавській області, ОСОБА_1 27.11.2012 року виповнилося 55 років (а.с.5).

04.12.2014 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління ПФУ у Котелевському районі про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Управління ПФУ у Котелевському районі від 30.01.2015 року №7 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку з відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку (а.с. 17, 18), із зазначенням, що для розгляду Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області питання зарахування періоду роботи з 15.08.1979 року по 29.09.1983 року в Котелевській міжгосподарській шляхово-будівельній організації №10 на посаді форсунника асфальтобетонного заводу та періоду роботи з 30.09.1983 року по 21.08.1990 року в Котелевській міжгосподарській пересувній механізованій шляховій колоні №10 на посаді варильника бітуму до пільгового стажу немає підстав, оскільки у надісланих документах відсутні відомості про виробництво в якому був задіяний заявник, а саме про зайнятість на новому будівництві та сезон протягом якого заявник працював на даних посадах (а.с. 19, 20, 36).

Відповідно до пункту б) ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 Закону N 1788-XII.

Згідно з ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом б) ст. 9 Закону СРСР від 14.07.1956 року «Про державні пенсії» передбачалось, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком робітники та службовці на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, цехів, професій та посад, що затверджується Радою міністрів СРСР: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У трудовій книжці позивача зазначено, що він з 15.08.1979 року по 29.09.1983 року працював в Котелевському міжколгоспному шляхово-будівельному управлінню №10 на посаді форсунника асфальтобетонного заводу, а з 30.09.1983 року по 21.08.1990 року в Котелевській міжгосподарській пересувній механізованій шляховій колоні №10 на посаді варильника бітуму. У 1979 році Котелевське міжколгоспне шляхово-будівельне управління №10 перейменовано у Котелевську міжгосподарську шляхово-будівельну організацію №10, а в 1982 році у Котелевську міжгосподарську пересувну механізовану шляхову колону №10. У 1987 році Котелевську міжгосподарську пересувну механізовану шляхову колону №10 реорганізовано в Котелевську пересувну шляхово-будівельну дільницю №10 (а.с. 10-12).

У пункті 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637 зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 30.03.2015 року зазначено, що станом на 30.03.2015 року правонаступником ліквідованої Котелевської міжгосподарської пересувної механізованої шляхово-будівельної колони №10 є ТОВ «Агрофірма «ОСОБА_2» (а.с. 51).

Згідно з листом ТОВ «Агрофірма «ОСОБА_2» вих. 49-юр. від 23.04.2015 року, товариство не має можливості надати довідку про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_1, оскільки під час реорганізації Котелевської міжгосподарської пересувної механізованої шляхово-будівельної колони №10 документи з особового складу (книги обліку розрахунків по оплаті праці та накази начальника) за 1966 2011 роки передано на зберігання до комунального підприємства «Трудовий архів Котелевського району» (а.с. 68).

Вказані обставини не давали можливості позивачу надати уточнюючу довідку. А тому суд вважає, що неможливість з об'єктивних причин надання уточнюючої довідки до Управління ПФУ у Котелевському районі, не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п. 18 вищенаведеного Порядку).

Відповідно до листа Обєднаного трудового архіву Котелевського району від 05.05.2015 року №143, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно працював в Котелевському міжколгоспному шляхово-будівельному управлінні №10, з 22.12.1979 року - Котелевська міжгосподарська шляхово-будівельна організація №10, з 05.10.1982 року - Котелевська міжгосподарська пересувна механізована шляхова колона №10, а з 07.05.1987 року - Котелевська пересувна шляхово-будівельна дільниця №10 (смт Котельва Полтавської області). У таблиці про заробітну плату та посаду зазначається, що позивач працював на посаді форсунника асфальтобетонного заводу з серпня 1979 року по грудень 1984 року, з січня 1985 року по грудень 1986 року на посаді кочегара, а з січня 1987 року по серпень 1990 року на посаді варильника бітуму (а.с. 89). Однак, в архівному витягу Обєднаного трудового архіву Котелевського району від 05.05.2015 року №144 зазначається, що в книгах наказів директора з особового складу по Котелевському міжколгоспному шляхово-будівельному управлінні №1, з 05.10.1982 року - Котелевська міжгосподарська пересувна механізована шляхова колона №10 (смт Котельва Полтавської області) з 1979 -1990 року, даних про переведення на роботу з неповним робочим днем та перебування у відпустках без збереження заробітної плати ОСОБА_1 не виявлено. Крім того, суд звертає увагу на те, що в даному архівному витягу згідно особової справи зазначено: «Надати щорічну відпустку варильнику бітуму ОСОБА_1 за період роботи з 15 серпня 1984 р. по 15 серпня 1985 р. на 18 робочих днів і додаткову відпустку за 11.05.; 5.10 і 10.11.85 р на 3 дні і за стаж роботи на 2 дні. Всього на 23 робочий день з 4 грудня 1985 по 30 грудня 1985 включно. (а.с. 90). Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що зазначення в довідці Обєднаного трудового архіву Котелевського району від 05.05.2015 року №143, роботи ОСОБА_1 на посаді кочегара в 1985 року та 1986 року не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вбачається із матеріалів справи, загальний трудовий стаж роботи ОСОБА_1 на день подачі заяви про призначення пенсії становить 26 років 4 місяці 12 днів, за вищезазначений період становить більше 25 років, що є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Стаж роботи на посаді форсунника асфальтобетонного заводу та на посаді варильника бітуму, згідно записів у трудовій книжці серії БТ І №2404954 від 07.12.1978 року становить 11 років 6 днів (а.с.10-12)

Професії (посади), які обіймав позивач, входила до списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (розділ ХХІХ).

Допитані під час судового розгляду свідки ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які протягом тривалого часу працювали разом з позивачем на асфальтобетонному заводі МПМШК-10 та отримують пільгову пенсію відповідно до Списку №2, підтвердили, що позивач працював форсунником та варильником бітуму на асфальтобетонному заводі МПМШК-10, що знаходиться в с. Любка Котелевського району і де ніколи не було посади кочегара.

Пояснення свідків щодо стажу та місця їх роботи підтверджуються судовими рішеннями Котелевського районного суду Полтавської області від 01.04.2009 року та 23.11.2009 року (а.с.134-153).

Крім того, допитані в ході судового розгляду свідок ОСОБА_6 (який з 06.09.1972 року працював майстром асфальтобетонного заводу МДСУ №10 та 16.06.2010 року звільнений з посади головного інженера Котелевської МПМШК №10) та свідок ОСОБА_7 (який з 29.01.1987 року по 07.03.1996 року працював начальником МПМШК №10) пояснили, що позивач працював форсунником та варильником бітуму на асфальтобетонному заводі МПМШК-10, що знаходиться в с. Любка Котелевського району і де ніколи не було посади кочегара. МПМШК №10 було створено колгоспами Котелевського району Полтавської області для будівництва доріг до центральних садиб колгоспів, тракторних бригад, внутрірайонних доріг, вулиць, виробництва асфальтобетонної суміші, будівництва токів, для благоустрою району та ін. (а.с.119-122; 132-133).

З урахуванням наведених норм та досліджених даних трудових книжок, архівних довідок та показань свідків, підтверджується трудовий стаж позивача на посаді форсунника асфальтобетонного заводу та на посаді варильника бітуму, який надає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно з ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Враховуючи те, що у позивача право на пенсію за віком на пільгових умовах виникло раніше, однак останній з заявою про призначення пенсії звернувся 04 грудня 2014 року, то пенсію слід призначити з моменту звернення до Управління ПФУ у Котелевському районі.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає за доцільне для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та врахувати вимоги ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відмова відповідача щодо призначання ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є неправомірною.

На підставі викладеного, ст.ст. 6-14, 71, 159 - 163, 167, 1832, 256 КАС України, ст.46 Конституції України, п. б) ч. 1 ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 15.08.1979 року по 29.09.1983 року та з 30.09.1983 року по 21.08.1990 року до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.12.2014 року.

Стягти з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя

Постанова в повному обсязі виготовлена 01.07.2015 року.