Справа № 404/6346/14-а(2-а/404/11/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2015 рокусправа № 404/6346/14-а(2-а/404/11/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1, головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 12 лютого 2015 року у справі №404/6346/14-а (2а/404/11/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

23 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив;

- визнати дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області щодо не включення у його грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 19 % посадового окладу при перерахунку пенсії у 2008 році неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч. 3 ст. 63 Закону Країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, п.п. 2, 3, 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», а також вказівок МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв «До листа МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області внести зміни до його грошового забезпечення відповідно до наданої йому 19.04.2013 року за № 12/594 від 17.04.2013 року відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року із включеною надбавкою за ОРД у розмірі 19 % його посадового окладу та провести перерахунок призначеної йому пенсії, а також стягнути відповідно до ст. 55 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» різницю в пенсії з 01.01.2008 року по теперішній час із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що 01.08.1998 року був звільнений із органів внутрішніх справ з посади начальника відділення виховної роботи в соціального захисту управління по роботі з особовим складом управління МВС України у Кіровоградській області в зв'язку з виходом на пенсію за станом здоров'я. На даний час позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до оновленої за вказівкою керівництва МВС України відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року, посилаючись на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідні посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не було встановлено та не виплачується надбавка за оперативно-розшукову діяльність. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та незаконними.

Постановою Кіровського районного суду від 12 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 19 % посадового окладу при перерахунку пенсії позивача у 2008 році неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч. 3 ст. 63 Закону Країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, п.п. 2, 3, 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», а також вказівок МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв «До листа МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм».

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки № 90/6149 від 05.04.2013 року, тобто з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність та здійснити її виплату з 01.08.2013 року з урахуванням сум, отриманих за цей час, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області також звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області діяло у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства, згідно якого підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу по зазначеним у позові підставам відсутні, а відтак в його діях відсутні ознаки протиправності, у звязку з чим, відсутні також підстави для зобовязання його здійснити перерахунок пенсії позивача.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01.08.1998 року позивач був звільнений із органів внутрішніх справ з посади начальника відділення виховної роботи та соціального захисту управління по роботі з особовим складом управління МВС України у Кіровоградській області в зв'язку з виходом на пенсію за станом здоров'я, що підтверджується матеріалами справи.

Також, судом встановлено, що з 1 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», було підвищено посадові оклади та введено для працівників органів внутрішніх справ нові надбавки: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність.

В 2008 році було проведено перерахунок пенсій пенсіонерам МВС України.

За посадою, з якої був звільнений позивач, а саме: начальник відділу виховної роботи і соціального захисту УРОС УМВС України в Кіровоградській області, у відповідності до довідки УМВС України в Кіровоградській області від 05.04..2008 року за нормами чинними на 01.01.2008 року, були встановлені такі розміри надбавок: надбавка за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу, надбавка за виконання особливо важливих завдань 45% посадового окладу, надбавка до посадового окладу ОРД 19% посадового окладу, премія 24.0 % посадового окладу.

У звязку із зазначеним, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Проте, відповідач 1 відмовив позивачу в проведення перерахунку пенсії у звязку з відсутністю на те законних підстав. (лист. №379/03-19 від 04.07.2004 року, а .с. 7).

Правомірність та обґрунтованість відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в проведенні позивачу перерахунку пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України "Про міліцію", здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що на ім'я Міністра внутрішніх справ України направлялась колективна скарга щодо не включенням УМВС України в Кіровоградській області ряду пенсіонерів у довідки про їх грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність.

За результатами розгляду скарги та після проведеної по лінії МВС перевірки, 06.04.2013 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ у Кіровоградській області у відповідності до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р було складено довідку № 90/6149 від 05.04.2013 року про грошове забезпечення Позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року. У довідці зазначено: посадовий оклад 1 100.00 грн, оклад за спеціальним (військовим) званням - 130 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 35 % - 430.50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45% - 747.23 грн., надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19 % - 209,00 грн., премія у розмірі 24.0% - 628.01 грн. (а.с.11)

Відтак, доводи апеляційної скарги про те, що позивачу було відмовлено у видачі довідки про грошове забезпечення, в тому числі і в судовому порядку, не знаходить свого підтвердження, оскільки в матеріалах справ наявна зазначена вище довідка, яка є чинною та відповідає вимогам законодавства щодо своєї форми та змісту.

В свою чергу, відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком № 45 від 13.02.2008 року, згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Також слід зазначити, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Вказані норми права в своїй сукупності свідчать про те, що позивач має законне право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням підвищень до посадового окладу у відповідності до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.04.2013 року №90/6149.

Та обставина, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області протягом вересня - листопада 2012 року та лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за наслідками яких складено акти, не може слугувати підставою для повної відмови у задоволенні вимог Позивача, оскільки вказана перевірка проводилась значно раніше, майже за рік до того, як видана вказана довідка. Крім того, видана УМВС у Кіровоградській області довідка від 06.04.2013 року ніким не відкликалась та недійсною не визнавалась, а тому не використати її при перерахунку пенсії у пенсійного органу не було підстав.

У звязку з чим, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача із врахуванням доплати до посадового окладу за оперативно розшукову діяльність.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Відповідно до ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вже зазначалось вище, позивач із заявою про проведення йому перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за ОРД 01.07.2014 року, а отже суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідно до ст.51 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , він має право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за минулий час з 01.07.2013 р, тобто не більше як за 12 місяців до моменту звернення з заявою до відповідача.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, за необхідне частково змінити постанову суду першої інстанції та викласти абзац третій резолютивної частини в новій редакції, в іншій частині постанову суду слід залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги ОСОБА_1, головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 12 лютого 2015 року у справі №404/6346/14-а (2а/404/11/15) змінити частково, виклавши абзац третій резолютивної частини в новій наступній редакції.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки № 90/6149 від 05.04.2013 року, тобто з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність та здійснити її виплату починаючи з 01.07.2013 року з урахуванням сум, отриманих за цей час.

В іншій частині позовних вимог постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 12 лютого 2015 року у справі №404/6346/14-а (2а/404/11/15) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим