Справа № 461/5967/15-а
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/5967/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.07.2015 року м. Львів

Галицький районний суд міста Львова у складі:

головуючого судді Лялюк Є.Д.,

при секретарі Станкевич Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом. Свої вимоги мотивує тим, що 14.05.2015 за вхідним отримав постанову від 12.05.2015 ВП №47464093 про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №456/3966/14-а, виданого 29.04.2015 Стрийським міськрайонним судом Львівської області, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області обчислити та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2010 року, пенсію за вислугу років з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року. Позивач вважає постанову про відкриття виконавчого провадження безпідставною та такою, що не відповідає вимогам законодавства України. Просить суд визнати неправомірними дії ГУЮ у Львівській області щодо нездійснення керівництва УДВС і контролю за його діяльністю, визнати неправомірними дії державного виконавця щодо винесення постанови від 12.05.2015 року про відкриття виконавчого провадження та скасувати вказану постанову.

Представник позивача в судове засідання на з'явився, надав до суду письмову заяву про слухання справи без його участі, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи до суду не прибув, про причини неявки не повідомив. Суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності представників відповідачів на підставі наявних у справі доказів, які суд вважає достатніми.

Дослідивши письмові документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до положень частини першої статі 3 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Приписами статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

За нормами статті 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані, зокрема, на примусове виконання рішень судів, які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших Законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Судовим розглядом було встановлено, що позивач 14.05.2015 отримав постанову від 12.05.2015 ВП №47464093 ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №456/3966/14-а, виданого 29.04.2015 Стрийським міськрайонним судом Львівської області, про зобов'язання головного управління ПФУ у Львівській області обчислити та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2010 року, пенсію за вислугу років з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року. Даною постановою визначено строк для самостійного виконання рішення суду до 19.05.2015. Однак, дане рішення у визначний строк виконати неможливо оскільки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів к раїни від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" на органи Пенсійного фонду України покладено здійснення функцій з призначення, перерахунку та виплати пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій, не входить до компетенції головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, шо призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Оскільки, резолютивна частина постанови Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17.12.2014 у справі №456/3966/14-а (провадження №2-а/456/189/2014), яка виконується у даному виконавчому проваджені містить дві частини, зокрема щодо зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області подати до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку, однак зазначена довідка з Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області на виконання даного судового рішення в головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходила. У зв"язку з зазначеним головне управління ПФУ у Львівській області просило державного виконавця зобов'язати МВС видати таку довідку та звернутись до суду з заявою про роз'яснення судового рішення у зв'язку з тим, що воно є не зрозумілим та потребує роз'яснення, оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена з врахуванням довідки МВС за період з 01.07.2010 по 30.11.2010. Суд зобов'язав здійснити розрахунок пенсії на підставі довідки за період з 01.12.2008 по 30.06.2010 при цьому нічого не зазначив щодо довідки на підставі якої призначена пенсія.

Окрім того, згідно зі ст.17 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції Закону України від 04.11.2010 №2677, який набрав чинності з 08.03.2011) примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі листи, що видаються судами.

Зокрема, ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) визначені обов'язкові вимоги до виконавчого документа. Зокрема у виконавчому листі не зазначені дата прийняття і номер рішення, згідно з яким яким видано виконавчий документ, відсутній індифікаційний номен стягувана та боржника.

Відповідно до п.3.5. Інструкції з організації примусового виконання рішень, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за №489/20802 (далі Інструкція-512/5), місце виконання рішення визначається відповідно до вимог, встановлених ст.20 Закону.

Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 №28-2 головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади. При цьому, ні в даному Положенні, ні в інших нормативних документах не визначено, що головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу державної влади, як визначено в ст.21 Закону.

Щодо вимог позивача про визнання неправомірними дій Головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням ДВС ГУЮ та координування і контролю за його діяльністю суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню. Повноваження суду при вирішенні адміністративних справ чітко визначені статтею 162 КАС України. Оскільки позивачем обраний не передбачений законодавством спосіб захисту, у задоволенні цієї вимоги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного при винесенні постанови від 12.05.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47464093.

Скасувати постанову від 12.05.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47464093.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лялюк Є.Д.