Справа № 2а-457/2010
Суддя: Корюкіна М.П. М. П.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-457/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі: головуючого судді Корюкіної М.П.,

розглянувши у письмовому провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі про поновлення пропущеного строку нарахування і виплату доплати до пенсії як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду в якому просить поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати діяння (бездіяльність та відмову) Управління пенсійного'фонду України в Городенківському районі щодо нарахування і виплату йому щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії ) з 01.01.2006 року по теперішній час протиправними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі здійснити йому нарахування та виплату допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у розмірі, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та сплатити йому недосплачені суми доплати за період з 1 січня 2006 року по 30 вересня 2010 року. Відшкодувати завдану матеріальну та моральну шкоду. Також просить стягнути усі витрати в його користь.

Позивач в позові вказав, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дитини війни» є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного закону з 01.01.2006 року йому як дитині війни повинна бути збільшена пенсія у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Про те, що визначена Законом 30% надбавка до пенсії йому протиправно не виплачувалась йому стало відомо з публікації в газеті «Експрес» за №124 - 11.02.2010 року. На його звернення до управління пенсійного фонду України в Городенківському районі з проханням нарахувати і виплатити грошові кошти за період з 01.01.2006 року по теперішній час йому відмовили. Вважає таку відмову протиправною, а заборговані кошти заборгованістю. Відповідно до п.2.1 Постанови правління пенсійного фонду України «Про затвердження Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і в Севастополі, положення

про управління пенсійного фонду України районі, містах і районних містах» від 30 квітня 2002 року №8-2 основним завданням органів Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином перерахунок йому пенсії та її виплата мала здійснюватися відповідачем.

Положенням ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод громадян України. Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік» положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в новій редакції, відповідно до якої, право на державну соціальну підтримку дітям війни було обмежено.

П.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року положення статті 6 Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено.

Закони України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня

2008 року та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року нічого не говорять про державну соціальну допомогу дітям війни.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6- рп/2007 та №10-рп/2008 від 22 05.2008 року положення, що призупиняли дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) та втратили свою чинність з дня ухвалення, тобто формулювання ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» повернулись до попереднього стану. Таким чином відповідач зобов'язаний був здійснювати йому виплату належної допомоги у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок йому пенсії зі збільшенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди 2007 по 2010 роки та забезпечити виплату . У зв'язку із цим він звернувся до відповідача з вимогою здійснити перерахунок призначеної йому пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком за відповідний період 2006-2010 роки та забезпечити йому виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії має вищу юридичну силу, а рішення Конституційного суду є обов'язковим до виконання на території України остаточним і не може бути оскаржено відповідач, як орган владних повноважень відмовив йому у гарантованому Конституцією України та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» праві.

Вважає, що відмова є незаконною, оскільки відповідно до ч.2 ст.3 зазначеного закону державні соціальні гарантії дітям війни не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно правовими актами.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність , складає : з 1 січня - 350 грн., з 1 квітня - 359 грн., з 1 жовтня - 366 грн.

Згідно із Законом України на «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність , складає : з 1 січня 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., 9 1 жовтня - 411 грн.

Згідно із Законом України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Згідно із Законом України на 2009 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність , складає з 1 січня - 498 грн.

Закон України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року для осіб, які втратили працездатність , встановив з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну в розрахунку на місяць у розмірі 573 грн., з 1 січня 2010 року - 695 грн.

Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року встановив, що прожитковий мінімум з 1 квітня 201 року становить 706 грн., з 1 липня 709 грн.

Таким чином йому не доплачена соціальна допомога за період з 1 січня 2006 року по 30 вересня 2010 року.

Також вказав, що згідно із ст. 56 Конституції України він має право на відшкодування за завдану моральну шкоду відповідно до ст. 1175 ЦК України, передбачено, що шкода завдана, фізичній особі в результаті прийняття органами державної влади нормативно правового акту що був визнаний неконституційним і був скасований, відшкодовується державною незалежно від вини посадових осіб цих органів. Невиплата йому 30 % надбавки до пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.07.2010 рік є порушенням Міжнародної Конвенції «Про захист прав людини та основних свобод».

Із листа - відповіді направленого УПФ в Городенківському районі, зазначено, що питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, яку необхідно застосувати для обчислення підвищення пенсій особам, яким встановлено статус „дитина війни", ще не вирішено в законодавчому порядку. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій.

Передбачених цим Законом здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 30 Бюджетного кодексу України видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією державних програм, перелік яких визначено статтею 87 цього Кодексу. Підпункт «а» пункту 9 статті 87 Бюджетного кодексу України належать видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення, зокрема фінансування доплат, надбавок, підвищення до пенсій, встановлених законом. З державного бюджету виділено кошти на виплату особам, які мають статус „діти війни", тільки в 2007 році у розмірі 50% від розміру надбавки встановленої для учасників війни тим „дітям війни", які мають інвалідність, та у 2008 році всім особам із статусом „діти війни" у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка відповідно становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Стаття 6 Закону України "Про соціальний статус дітей війни" передбачає фінансування державних соціальних гарантій з державного бюджету, тільки після прийняття відповідного законодавчого акту. А тому вважає, що зазначене питання мало бути вирішено в законодавчому порядку.

Ухвалою від 13.12.2010 року залишено без розгляду позов в частині вимог за період з 01.01.2006 року по 10.02.2010 року включно на підставі ст. 100 КАС України та в поновленні строку на звернення до суду. Таким чином підлягає розгляду позов в частині вимог за період з 11.02.2010 року по день ухвалення рішення.

Дослідивши та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи із таких підстав: судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус „дитина війни" та перебуває на обліку в УПФУ в Городенківському районі та відноситься до категорії громадян, яким надано статус дитина війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення з відповідною відміткою. Статтею 6 Закону України „Про соціальний статус дітей війни", передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10- рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.2 п.41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України" Відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 - IV від 09.07.2003 р. мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, з 01.10 2008 року по даний час, виплата підвищення до пенсії : позивачці передбачено ст. 6 Закону України „Про соціальний статус дітей

війни" здійснювалась у розмірі 49.80 грн., тобто у розмірі,що не відповідає вимогам нормам вказаної статті. Враховуючи вище наведене, вважаю необхідним визнати дії відповідача неправомірними щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний статус дітей війни", яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання підвищення до пенсії та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний статус дітей війни за період із 11.02.2010 р по день ухвалення рішення судом, а саме по день зазначених вимог - 30.09.2010 року з врахуванням здійснених раніше виплат.

На підставі ст.ст. 1, 6, 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІУ(із змінами та доповненнями), ч.4ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 33.10.1993 року №3551 -XII, ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування „ від 09.07.2003 року №1058 -І, пп2п.41 розділу II Закону україни „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107 - IV, ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009р., ст. 52 Закону України України „Про Державний бюджет України на 2010р., ст. 1175 ЦК України, керуючись: ст.ст. 69-71 88, 94, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі щодо переррахунку та виплати пенсії у відповідності до вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за за період з 11.02.2010 року по 13.12.2010 року - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію з урахуванням положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни за період з 11.02.2010 року по 13.12.2010 року з урахуванням фактично отриманих сум.

В решті позову відмовити.

Постанова прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Львівському апеляційному адміністративному суду через Городенківський районний суд.

Суддя Корюкіна М.П.