Справа № 325/863/15-а
Суддя: Діоба Г. О.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року смт. Приазовське

Приазовський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Діоба Г.О.,

при секретарі Цукановій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Приазовське справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості, відшкодування моральної шкоди та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області здійснити нарахування та виплатити пенсію,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 06 травня 2015 року звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новоазоському районі Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області протиправними, стягнення суми заборгованості, відшкодування моральної шкоди та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області здійснити нарахування та провести виплату пенсії.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідач з вересня 2014 року до теперішнього часу без зазначення причин припинив їй виплату призначеної пенсії, у звязку з чим вона опинилась у дуже скрутному матеріальному становищі. Щомісячна виплата пенсії становить 1049 гривень. Сума невиплаченої відповідачем пенсії за період з вересня 2014 року по лютий 2015року включно становить 6294 гривні. Позивач просить визнати такі дії відповідача щодо невиплати пенсії за віком за вказаний період неправомірними та стягнути з відповідача заборгованість по пенсії за зазначений період в сумі 6294 грн., зобов?язати відповідача здійснювати нарахування та виплату пенсії в повному обсязі на майбутнє. Крім того, просить суд стягнути з відповідача на свою користь 3000 гривень у відшкодування моральної шкоди, мотивуючи тим, що від неправомірних дій відповідача перенесла моральні страждання та переживання протягом тривалого часу, порушено її звичний образ життя, а також стягнути з відповідача судові витрати.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилась, надавши суду разом із позовом заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув та заперечень проти позову не надав. За даними Пенсійного фонду України управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі не функціонує в зв'язку з тим, що м. Новоазовськ знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється владою.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження» Новоазовський район Донецької області входить до зазначеного переліку.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»(із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції здійснюється з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції", від 05.11.2014 р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" та від 07.11.2014 р. № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей".

Вказаними підзаконними нормативно-правовими актами передбачено припинення фінансування з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування органів державної влади на тимчасово неконтрольованій території Донецької та Луганської областей, переміщення осіб з району проведення антитерористичної операції, взяття їх на облік та проведення всіх соціальних виплат на контрольованій території за фактичним місцем проживання (перебування).

Згідно із п. 2. Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014 р. № 595, у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 року №1706 (далі Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону №1706 громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 8 порядку №509, пенсії ті інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Отже, у разі звернення пенсіонера з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до територіальних управлінь Пенсійного фонду України пенсія та заборгованість такому пенсіонеру будуть виплачені у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив, що дійсно ОСОБА_1 народилась 22 липня 1956 року, знаходиться на обліку в УПФУ в Новоазовському районі Донецької області і є отримувачем пенсії за віком.

Відповідно до п.11, п.15 Положення про Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Діяльність підпорядкованих головному управлінню територіальних управлінь регламентується Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, відповідно до п. 12 якої територіальні управління Пенсійного фонду України є самостійними юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області здійснило перереєстрацію свого місцезнаходження за адресою: 87400, смт. Мангуш, вул. Тітова, 72а. На даний час головним управлінням вирішується питання щодо відновлення функціонування означеного територіального управління.

Позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в Новоазовському районі Донецької області і є особою, на яку поширюється Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно ч.1 ст.4 Закону України №1706 для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч.8. ст.4 Закону №1706 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі-довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної іі видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту іі видачі.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону №1706 громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до Законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч.1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 (далі Порядок №509) довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка) є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі особа, яка переміщується).

Відповідно до ч.2 Порядку № 509 для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсації, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком №509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 р. такої довідки.

Відповідно до п. 8 порядку №509, пенсії ті інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до територіальних управлінь Пенсійного фонду України не зверталася, отже відповідач не допустив порушень при здійсненні владних повноважень відносно позивачки, таким чином підстави для задоволення позовних вимог про визнання дій протиправними УПФУ в Новоазовському районі Донецької області та стягнення суми заборгованості відсутні, тому в задоволенні адміністративного позову в цій частині слід відмовити.

Оскільки суд не знайшов правових підстав для задоволення позову в частині зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію, тому відсутні правові підстави й для задоволення позову в частині стягнення моральної шкоди і судових витрат.

Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобовязання відповідача здійснювати нарахування та проводити виплату пенсії в повному обсязі на майбутнє, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інших інтересів фізичних осіб , прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області в подальшому здійснювати виплату пенсії за віком є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце, та без наявності спірних правовідносин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості, відшкодування моральної шкоди та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області здійснити нарахування та виплатити пенсію.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приазовський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду у 10 денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.О. Діоба