Справа № 522/16379/14-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/522/97/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року Приморський районний суд міста ОСОБА_1 у складі:

головуючого судді: Ільченко Н.А.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті ОСОБА_1 справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ренесанс-92» до виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору : дочірнє підприємство «Житлове управління фірми «Ренесанс» ЛТД-92», ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, комунальне підприємство «Житлово-комунальній сервіс «Порто-Франківський», ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ТОВ «Ренесанс-92» звернувся до суду з позовом до виконкому Одеської міськради про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Одеської міськради від 28.08.2014 року за № 200 «Про впорядкування питання надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фондах, що належать до комунальної власності територіальної громади міста ОСОБА_1, розташованих у Приморському районі», вказуючи, що це рішення не відповідає вимогам законодавства й порушує охоронювані законом цивільні права та інтереси позивача і створеного ним ДП «Житлове управління фірми «Ренесанс» ЛТД-92».

Обгрунтовучи свої позовні вимоги, позивач зазначає, що, по-перше, 11.03.2004 року між Приморською райадміністрацією Одеської міськради та малим підприємством фірма «Ренесанс 92 ЛТД» був укладений договір на управління жилим та нежилим фондом, що належить до комунальної власності м. Одеси, терміном дії 10-ть років, з 01.01.2004 р. по 01.01.2014 р.; по-друге, з 14.08.2010 року ДП «Житлове управління фірми «Ренесанс» ЛТД 92» (далі ДП «ЖУФ «Ренесанс» Лтд-92»), на підставі укладеного між ним та ТОВ «Ренесанс-92» (створеного шляхом виділу з МПФ «Ренесанс-92 ЛТД», шляхом правонаступництва в частині майнових прав та зобовязань, у тому числі корпоративних прав на ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92») договору, здійснює утримання та експлуатацію житлового та нежитлового фонду, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси, та здійснює нарахування за послуги мешканцям згідно тарифу встановленого для підприємств рішенням виконкому Одеської міськради № 1212 від 28.10.2008 року; по-третє, відповідно до п. 8.1. укладеного 11.03.2004 року між Приморською райадміністрацією Одеської міськради та МПФ «Ренесанс 92 ЛТД» договору на управління жилим та нежилим фондом, що належить до комунальної власності м. Одеси, цей договір вважається продовженим, на той самий строк та на тих самих умовах, якщо ні одна зі стороні не оголосила та не довела до відома іншої сторони про закінчення строку дії цього договору за місяць до його закінчення, й станом на 28.08.2014 року Приморська райадміністрація Одеської міськради, яка є уповноваженим органом Одеської міськрад, жодним чином не довела та не повідомила ТОВ «Ренесанс-92» та ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92» про закінчення строку дії цього договору, тому цей договір є продовженим до 01.01.2024 року, але незважаючи на це, відповідач своїм рішенням № 487 від 30.12.2013 року встановив закінчення строку дії згаданого договору від 11.03.2004 р. та закріпив за КП «ЖКС «Порто-Франківський» майно на праві господарського відання, не маючи при цьому жодних договірних відносин та не будучи стороною цього договору, отже відповідач, не дослідивши та не прийнявши до уваги всіх обставин, без законних на те підстав, вийшов за межі наданих йому повноважень, а саме закріпив на праві господарського відання майно та визначив виконавця послуг, чим порушив положення Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України «Про місцеве самоврядування і Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; по-четверте, своїм рішенням № 487 від 30.12.2013 року, без будь-якого обґрунтування нормами чинного законодавства України та з порушенням п. 2.2. Регламенту виконавчих органів Одеської міськради, відповідач визнав попереднє своє рішення № 323 від 15.08.2013 року таким, яке втратило чинність, так як потреба у проведені конкурсу на надання житлово-комунальних послуг відпала, й прийнявши оскаржуване рішення №200 від 28.08.2014 року, згідно з яким визначив виконавця послуг КП «ЖКС «Порто-Франківський» без проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, відповідач знову ж таки порушив вищевказані норми та постанову Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. №631 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг» та позбавив підприємство конкурентної спроможності на ринку надання житлово-комунальних послуг ; по-пяте, на даний момент відсутні відповідні тарифи, за якими КП «ЖКС «Порто-Франківський» має надавати послуги споживачам з утримання будинків, споруд та прибудинкової території на обєктах житлового та нежитлового фондів, що належать до комунальної власності та зазначені у переліку до оскаржуваного рішення відповідача; і, по-шосте, оскаржуване рішення відповідача порушує вимоги Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, який також є представником третьої особи ДП «Житлове управління фірми «Ренесанс» ЛТД-92», третя особа ОСОБА_12 та представник третьої особи ОСОБА_10 ОСОБА_18 підтримав позов; представник відповідача ОСОБА_19 не визнала позов; представники третьої особи КП «ЖКС «Порто-Франківський» - ОСОБА_20 і ОСОБА_21 та треті особи ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_16 і ОСОБА_17 категорично заперечували проти задоволення позовних вимог позивача.

Треті особи ОСОБА_22, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 і ОСОБА_11 просили розглянути справу без їх участі та задовольнити позов, про що подали адресовані суду свої письмові заяви, які приєднані судом до матеріалів справи.

Треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9 та ОСОБА_15 не повідомили суду причини своєї неявки.

Дослідивши матеріали справи і вислухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що 11.03.2004 р. між МПФ «Ренесанс-92 ДТД» та Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради був укладений договір на управління жилим та нежилим фондом, що належить до комунальної власності м. Одеси, відповідно до умов якого МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» приймає в управління, експлуатацію жилий та нежилий фонд (будинки, будівлі, споруди, приміщення), що належать до комунальної власності територіальної громади м. Одеси та розташовані у Приморському районі м ОСОБА_19 у межах вилиць, згідно додатку № 1 та за характеристикою споруд (додаток № 2).

Пункти 7.1., 7.6. цього договору передбачають, що цей договір укладений на 10-ть років та діє з 01.01.2004 р. до 01.0.12014 р. Реорганізація сторін по договору не може бути підставою для зміни його умов чи припиненням його дії. В такому випадку права та обовязки переходять до правонаступників.

Відповідно до п. 8.4. цього договору, цей договір вважається продовженим на той самий строк, на тих самих умовах, якщо ні одна із сторін не оголосила та не довела до відома іншої сторони про закінчення строку дії цього договору за місяць до його закінчення.

12.08.2010 р. засновниками МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» було проведено реорганізацію підприємства, в результаті чого створено ТОВ «Ренесанс-92» шляхом виділення з МПФ «Ренесанс-92 ЛТД», шляхом правонаступництва в частині майнових прав та зобовязань, у тому числі корпоративних прав на ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92», переданих МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» згідно до розподільчого балансу.

Згідно п.п. 4.1, 8.1 Статуту ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92», затвердженого 07.09.2005 р. загальними зборами засновників (учасників) МПФ «Ренесанс-92 ЛТД», управління підприємством здійснюється засновником, тобто МПФ «Ренесанс-92 ЛТД», якому належить остаточне рішення з усіх питань діяльності та розпорядження його власністю.

16.08.201 р. до Статуту ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92» внесені зміни, а саме у п. 4.1, відповідно до яких засновником (власником) підприємства є ТОВ «Ренесанс-92».

14.08.2010 року між ТОВ «Ренесанс-92» та ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92» був укладений договір та утримання та експлуатацію жилого та нежилого фонду, що належать до комунальної власності територіально громади м. Одеси, за умовами якого ДП «ЖУФ «Ренесанс ЛТД-92» прийняло в управління та експлуатацію жилий та нежилий фонд, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси, та предметом якого є управління та експлуатація жилим та нежилим фондом (будинки, будівлі, споруди, приміщення), що належать до комунальної власності територіальної громади м. Одеси та розташовані у Приморському районі м. Одеси у межах вулиць, згідно переліку дислокація будинків (Додаток № 1) та характеристики споруд (Додаток № 2), які є невідємною частиною цього договору.

Відповідно до п. 7.1. цього договору, він набув чинності з моменту його підписання обома сторонами та діє до 31.12.2014 р. з можливістю пролонгації терміну його дії, але в будь-якому випадку не більше строку дії договору на управління майном, укладеного між Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради та МПФ «Ренесанс-92 ЛТД».

30.12.2013 р. виконкомом Одеської міськради було прийнято рішення за № 487 «Про втрату чинності рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.08.2013 року № 323 «Про проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належить до комунальної власності територіальної громади міста ОСОБА_19, розташованому у Приморському районі зі змінами».

Згідно п. 1 3 цього рішення, виконком Одеської міськради вирішив : визнати таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.08.2013 року № 323 «Про проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належить до комунальної власності територіальної громади міста ОСОБА_19, розташованому у Приморському районі зі змінами» ; у звязку і закінченням строку дії договору від 11.03.2004 року «Про управління жилим та нежилим фондом, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси» Приморській районній адміністрації Одеської міської ради спільно з КП «ЖКС «Порто-Франківський» вжити відповідні заходи щодо повернення майна у стані з урахуванням його нормального зношення та відтворення згідно з додатком; закріпити за КП «ЖКС «Порто-Франківськй» на праві господарського відання майно, зазначене в додатку до цього рішення.

Оскаржуваним рішенням № 200 від 28.08.2014 р. «Про впорядкування питання надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фондах, що належать до комунальної власності територіальної громади міста ОСОБА_19, розташованих у Приморському районі», виконавчий комітет Одеської міськради вирішив : закріпити за КП «ЖКС «Порто-Франківський» на праві господарського відання майно згідно з переліком; КП «ЖКС «Порто-Франківський» забезпечити якісне надання послуг споживачам з утримання будинків, споруд та прибудинкової території за відповідними тарифами, встановленими рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради, та інформування власників житлового та нежитлового фондів, розташованих у Приморському районі, відповідно до додатка щодо необхідності укладання договорів про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території (а.с.16).

Зазначене рішення прийнято виконкомом Одеської міськради в рамках реалізації передбачених ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень виконавчих органів міської ради щодо управління обєктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, обліку відповідно до Закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням.

Як зазначає представник відповідача, правовим підґрунтям прийняття оскаржуваного рішення виступали положення Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 7 якого відносить до повноважень органів місцевого самоврядування : визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; управління обєктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач як орган місцевого самоврядування, прийняв управлінське по суті рішення щодо порядку реалізації наданих йому законом дискреційних повноважень, в рамках реалізації яких орган місцевого самоврядування наділений сукупністю прав та обовязків, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проектом акта.

Реалізовуючи такі права та обовязки, відповідач визначив низку заходів щодо організації надання в межах території міста житлово-комунальних послуг, надавши окремі доручення підпорядкованому комунальному підприємству житлово-комунального сервісу, яке визначено ним виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території.

Вирішуючи дану справу, суд бере до уваги, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 08.09.2014 року у справі № 522/623/14-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2015 року, було відмовлено в задоволенні позову ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92» до виконкому Одеської міськради, за участю третіх осіб : КП «ЖКС «Порто-Франківський», Приморської райадміністрації Одеської міськради, ОСОБА_13, ОСОБА_23А ., ОСОБА_2, ОСОБА_17, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_3, ОСОБА_26, ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Одеської міськради від 30.12.2013 року за № 487 «Про втрату чинності рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.08.2013 року № 323 «Про проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належить до комунальної власності територіальної громади міста ОСОБА_25, розташованому у Приморському районі зі змінами».

При цьому, як вбачається з вищевказаної ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 2002.2015 року, судом встановлено, що, по-перше, відповідно до п. 2.3. Положення про Департамент міського господарства Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 р. № 384, до основних функцій цього Департаменту віднесено управління обєктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, й саме тому ініціатива щодо припинення дії договору від 11.03.2004 р., укладеного між МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» та Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради, внаслідок закінчення строку його дії, виходила від Департаменту міського господарства, як належного виконавчого органу Одеської міськради з питань утримання та експлуатації житлового та нежитлового фонду, що знаходиться в комунальній власності, в т.ч. щодо укладання договорів з цих питань; по-друге, Департаментом міського господарства виконані умови п. 8.4. договору від 11.03.2004 р. між МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» та Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради щодо своєчасного доведення до іншої сторони договору про закінчення строку його дії, тому позовні вимоги щодо незаконності рішення виконкому Одеської міськради від 30.12.2013 р. № 487 в частині висновків про закінчення строку дії згаданого договору від 11.03.2004 р. є безпідставними; по-третє, необґрунтованими та недоведеними є позовні вимоги щодо незаконності рішення виконкому Одеської міськради від 30.12.2013 р № 487 в частині визнання таким, що втратило чинність, рішення виконкому Одеської міськради від 15.08.2013 р. № 323 «Про проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належать до комунальної власності територіальної громади міста ОСОБА_25, розташованому у Приморському районі», оскільки аналіз п. 4 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 27 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» дає підстав для висновку, що орган місцевого самоврядування наділений повноваженнями самостійно визначити перелік житлово-комунальних послуг для обєктів комунальної власності, право на здійснення яких має виборюватися на конкурсних засадах,й приймаючи рішення від 15.08.1013 р. № 323, виконком Одеської міськради в межах наданих повноважень визначив перелік житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Одеси, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах з віднесенням до нього в т.ч. послуг з утримання будинків та споруд; по-четверте, в процесі роботи конкурсної комісії з урахуванням покращення діяльності КП «ЖСК «Порто-Франківський», на балансі якого знаходяться житлові будинки, що обслуговуються ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92», постало питання щодо недоцільності на даний час проведення конкурсу, про що зазначено в листі Департаменту міського господарства від 08.11.2013 р. № 01-10/1332, та на рішення щодо передачі функцій по наданню житлово-комунальних послуг КП «ЖКС «Порто-Франківський» вплинув аналіз негативної роботи ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92», тому, враховуючи відсутність обовязкового характеру проведення зазначеного конкурсу, виконком Одеської міськради прийняв оскаржуване рішення від 30.12.2013 р. № 487 щодо втрати чинності рішення від 15.082013 р. № 323, та в такий спосіб реалізував своє управлінське право самостійно вирішувати питання місцевого значення, яке повязано з принциповим рішенням покладання функцій надання житлово-комунальних послуг на комунальні підприємства житлово-комунального сервісу, а не на юридичні особи приватного права; по-пяте, скасування виконкомом Одеської міськради раніше прийнятого рішення правового нормативного акту, яким є рішення виконкому від 15.08.2013 р. № 323, відповідно до приписів якого не виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, є правомірним та таким, що не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009; і, по-шосте, оскаржуване рішення виконкому Одеської міськради від 30.12.2013 р. № 487 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, рішенням господарського суду Одеської області від 10.04.2015 року у справі № 916/448/15-г, залишеним без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 18.06.2015 року, в задоволенні позову ТОВ «Ренесанс-92» до Приморської райадміністрації Одеської міськради, треті особи : Одеська міська рада, виконавчий комітет Одеської міської ради та КП «ЖКС «Порто-Франківський», про зобовязання продовжити строк дії договору на управління жилим та нежилим фондом що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси від 11.03.2004 р. відмовлено з тих підстав, що укладений 11.03.2004 р. між МПФ «Ренесанс-92 ДТД» та Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради договір на управління жилим та нежилим фондом, що належить до комунальної власності м.Одеси, в порушення приписів ч. 2 ст. 1031 ЦК України, нотаріально не посвідчувався, а відтак, цей правочин є нікчемним і не створює жодних юридичних наслідків, крім тих, що повязані з його недійсністю.

Згідно ч. 3 ст. 61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача стосовно того, що на момент прийняття оскаржуваного рішення надання відповідних послуг ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92» здійснювалось без правових підстав.

Відтак, наведені позивачем доводи в обґрунтування позовних вимог стосовно того, що прийнявши оскаржуване рішення, відповідач порушив чинне законодавство України й права та інтереси як його так і ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92», є безпідставними.

Крім того, суд вважає неспроможними посилання позивача на Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», оскільки цей Закон був прийнятий вже після прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, що само по собі свідчить про те, що, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач не міг керуватися вимогами цього Закону.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення виконкому Одеської міськради за № 200 від 28.08.2014 р. прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України на час прийняття цього рішення.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Ренесанс-92» - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання повного тексту цієї постанови.

Повний текст постанови складено 10 липня 2015 року.

Суддя Н.А. Ільченко

09.07.2015