Справа № 809/1872/15
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" липня 2015 р. Справа № 809/1872/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остапюк С.В.,

за участю секретаря Мельничука Є.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування пункту 6 вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 05.12.2014 року за №09-07-14-14/8156, -

ВСТАНОВИВ:

07.05.2015 року Державне підприємство «Вигодське лісове господарство» (далі позивач) звернулося в суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування пункту 6 вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 05.12.2014 року за №09-07-14-14/8156.

Позовні вимоги, мотивовані тим, що відповідач за наслідками необґрунтованих та невірних висновків предявив вимогу про зобовязання відобразити в бухгалтерському обліку вартість не оприбуткованих диких звірів, будинків (споруд), які встановлено під час проведення інвентаризації. Обґрунтовує позовні вимоги тим, що дикі звірі, кульова та інші споруди не належать позивачу на праві приватної власності, а тому, з цих підстав, вважає пункт 6 вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 05.12.2014 року за №09-07-14-14/8156 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з мотивів викладених у позовній заяві. Крім того, суду пояснив, що культова споруда та дикі звірі не є власністю позивача, жодних первинних документів, які б підтвердили проведення господарських операцій на придбання звірів та витрат на спорудження культової споруди відсутні, не є власністю позивача, тому відповідно не має підстав для проведено їхнього обліку. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявленого позову заперечив, з мотивів викладених відповідачем в письмовому запереченні, яке мотивоване тим, що висновки ревізії встановлено не облікування культової споруди, товарно-матеріальних цінностей, внаслідок чого пунктом 6 вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 05.12.2014 року за №09-07-14-14/8156 зобовязано позивача відобразити в бухгалтерському обліку вартість не оприбуткованих диких звірів, будинків (споруд). Вважає оскаржуваний пункт 6 вимоги від 05.12.2014 року за №09-07-14-14/8156 правомірним, просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, допитавши свідків, дослідивши докази, суд робить висновок, що даний адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з таких мотивів.

Судом встановлено, що 31.10.2014 року, відповідно до ухвали Долинського районного суду Івано-Франківської області від 29.09.2014 року, постанови Долинського РВ УМВС України в Івано-Франківській області про призначення позапланової ревізії від 29.09.2014 року та направлень, проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 06.12.2010 року до 23.06.2014 року за наслідками якої складено акт «Позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» за період з 06.12.2010 року до 23.06.2014 року» за №07-21/15 від 31.10.2014 року.

В ході ревізії проведено інвентаризацію та встановлено наявність на території Ільмянського лісництва культової споруди (церкви), без відображення її у представлених до ревізії матеріалах інвентаризації та відповідних документів щодо будівництва цієї споруди. Також, за результатами інвентаризації, проведеної в ході ревізії, виявлено наявність 16 диких звірів (13 оленів, 3 європейські лані), які в обліку підприємства не рахуються, та залишки будинку. Крім того, на території Свічівського лісництва виявлено наявність 19 диких звірів (10 оленів, 9 зубрів) та огорожі (вольєру) (369 секцій із плетеної сітки, довжина однієї становить 3 м, висота 2 2,20 м та 368 металевих опор (рейса р-18, р-14), видима висота якої 2- 2,30 м), які в обліку підприємства не рахуються.

05.12.2014 року відповідачем підставі акта за №07-21/15 від 31.10.2014 року «Позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» за період з 06.12.2010 року до 23.06.2014 року» на адресу позивача направлено вимогу за №09-07-14-14/8156 «Про усунення порушень, виявлених ревізією».

Зокрема, серед іншого, пунктом 6 вказаної вимоги зобовязано позивача відобразити в бухгалтерському обліку вартість не оприбуткованих диких звірів, будинків (споруд), які встановлено під час проведення інвентаризації.

Судом встановлено не виконання позивачем пункт 6 обовязкових вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 05.12.2014 року за №09-07-14-14/8156 «Про усунення порушень, виявлених ревізією».

З метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України за №1085/2010 від 09.12.2010 року «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну фінансову інспекцію України, реорганізувавши Головне контрольно-ревізійне управління України.

Указом Президента України за №499/2011 від 23.04.2011 року затверджено Положення про Державну фінансову інспекцію України (далі по тексту Положення), у відповідності до якого Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Згідно статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообовязкового державного соціального страхування, бюджетних установах і субєктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю субєктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно підпункту 4 пункту 4 Положення Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства.

Стаття 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначає основні функції органу державного фінансового контролю.

Згідно пункту 4 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» вимагати від керівників підконтрольних установ проведення інвентаризацій основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, у разі відмови у проведенні таких інвентаризацій - звернутися до суду щодо спонукання до проведення таких інвентаризацій, а до ухвалення відповідного рішення судом - у присутності понятих та представників зазначених підприємств, установ і організацій, щодо яких проводиться ревізія, опечатувати каси, касові приміщення, склади та архіви на термін не більше 24 годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі.

У відповідності пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" постановою Кабінету Міністрів України за №550 від 20.04.2006 року затверджено Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами (далі Порядок).

Згідно пункту 1 Порядку цей Порядок визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообовязкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання.

Інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб (пункт 2 Порядку).

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування (пункт 46 Порядку).

Згідно частини 1 статті 10 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» для забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства зобов'язані проводити інвентаризацію активів і зобов'язань, під час якої перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан і оцінка.

Відповідно до Положення про організацію бухгалтерського обліку і звітності в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 1993 року за №250 наказом Міністерства фінансів України за №69 від 11.08.1994 року затверджено Інструкцію по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків (в редакції закону чинної на момент проведення перевірки та виставлення вимоги).

Згідно пункту 1 Інструкції по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", для підтвердження правильності та достовірності даних бухгалтерського обліку та звітності, передбачено проведення підприємствами, їх об'єднаннями та госпрозрахунковими організаціями (далі підприємство) незалежно від форм власності інвентаризації майна, коштів і фінансових зобов'язань (далі по тексту Інструкція).

Згідно пункту 7 Інструкції основними завданнями інвентаризації є: виявлення фактичної наявності основних фондів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, коштів, цінних паперів та інших грошових документів, а також обсягів незавершеного виробництва в натурі; установлення лишку або нестачі цінностей і коштів шляхом зіставлення фактичної наявності з даними бухгалтерського обліку; виявлення товарно-матеріальних цінностей, які частково втратили свою первісну якість, застарілих фасонів і моделів, а також матеріальних цінностей та нематеріальних активів, що не використовуються

Відповідно пункту 5 Інструкції у випадках, коли проведення інвентаризації є обов'язковим, інвентаризації підлягають також майно і матеріальні цінності, що не належать підприємству, та облік яких ведеться на позабалансових рахунках.

Згідно підпункту 11.8 пункту 11 Інструкції при інвентаризації товарно-матеріальних цінностей: їх переважування, обмір, підрахунок проводиться у порядку розміщення цінностей у даному приміщенні, не допускаючи безладного переходу комісії від одного виду цінностей до іншого. При зберіганні товарно-матеріальних цінностей в різних ізольованих приміщеннях у однієї матеріально відповідальної особи інвентаризація проводиться послідовно за місцями зберігання.

Згідно підпункту 11.9 пункту 11 Інструкції при інвентаризації незавершеного виробництва, незавершеного капітального будівництва і незавершеного ремонту: в інвентаризаційних описах вказується найменування заділу, стадія або ступінь їх готовності, кількість або обсяг робіт; на збудовані об'єкти, що фактично введені в дію повністю або частково, але прийняття і введення в дію яких не оформлено належними документами, а також на завершені, але з якихось причин не введені в дію об'єкти в окремих інвентаризаційних актах вказуються причини затримки оформлення здачі в експлуатацію вказаних об'єктів.

Як встановлено судом, відповідачем в ході ревізії, проведеної з 02.10.2014 року до 24.10.2014 року, у відповідності до наказу директора Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» проведено суцільну інвентаризацію наявності основних засобів, нематеріальних активів та товарно-матеріальних цінностей, за наслідками чого встановлено, серед іншого, наявність не облікованих підприємством кульової споруди (церкви), що не належить на праві власності позивачу, тварин, огорожі.

Таким чином, враховуючи аналіз наведених норм нормативно-правових актів України, суд зазначає, що інвентаризації підлягають також майно і матеріальні цінності, що належать і не належать підприємству, а проведення такої інвентаризації є обовязком позивача.

Оскільки, відповідачем виявлено не здійснення позивачем обліку кульової споруди (церкви), тварин, огорож, облікування чого є обовязком позивача встановлений вказаними нормативно-правовими актами України, а відповідач в межах та у спосіб повноважень виявив не здійснення обліку таких активів позивача, то таке порушення є підставою для органу державної фінансової інспекції предявити до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень, шляхом зобовязання позивача відобразити в бухгалтерському обліку вартість не оприбуткованих диких звірів, культової споруди та інших будівель (споруд).

Статтею 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» встановлено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, вимоги службових осіб Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області для виконання службовими та посадовими особами відповідача є обовязковими.

Як наслідок, є правомірною вимога відповідач про зобовязання позивача відобразити в бухгалтерському обліку вартість не оприбуткованих диких звірів, будинків (споруд), які встановлено під час проведення інвентаризації пункту 6 вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 05.12.2014 року за №09-07-14-14/8156.

Твердження представника позивача, як на підставу для задоволення позовних вимог, що позивач не здійснював та не набув права власності на кульову споруду, не обґрунтовують позовних вимог позивача, оскільки у відповідності до пункту 5 Інструкції по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків інвентаризації підлягають також майно і матеріальні цінності, що не належать підприємству. З цих же підстав не обґрунтовують позовних вимог посилання представника позивача на відсутність первинних документів про підтвердження господарських операцій на купівлю звірів та витрат на спорудження культової споруди на виконання Договору про передачу тварин на тимчасове утримання за №08 від 28.02.2013 року та Договору підряду №9 від 01.03.2013 року та, що вони не є власністю позивача, у звязку із чим не було бідстав для їхнього бухгалтерського обліку.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що даний адміністративний позов є не обґрунтованим, а позовні вимоги таким, що задоволення не підлягають.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування пункту 6 вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 05.12.2014 року за №09-07-14-14/8156, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 08.07.2015 року.