Справа № К/9991/64802/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2015 р. м. Київ К/9991/64802/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого: Штульман І.В. (доповідач),

суддів: Бутенка В.І.,

Олексієнка М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Тріал» до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області про визнання незаконними і скасування пунктів 3, 4 рішення від 28 січня 2010 року № 106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді» в частині, що стосується ТОВ «Тріал», за касаційною скаргою виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 6 квітня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У березні 2010 року ТОВ «Тріал» звернулось в суд з вказаним позовом.

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 6 квітня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2011 року, адміністративний позов задоволено. Визнано незаконними і скасовано пункти 3, 4 рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 28 січня 2010 року № 106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді» в частині, що стосується об'єкта ресторанного господарства ТОВ «Тріал», розташованого за адресою: місто Іллічівськ, вулиця Паркова, 15 (Метрополіс).

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, представник відповідача звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, просить скасувати постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 6 квітня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2011 року і прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За змістом підпунктів 1-4 пункту «б» статті 30 Закону № 280/97-ВР до повноважень відповідача відноситься здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств торгівлі; здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами торгівлі; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення вимог законодавства; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів; встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 481/95-ВР) контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

З матеріалів справи вбачається, і це правильно встановлено судами попередніх інстанцій, що ТОВ «Тріал» зареєстроване у виконавчому комітеті Іллічівської міської ради Одеської області 21 червня 2000 року та займається діяльністю за КВЕД: 55.40.0 діяльність барів; 55.30.1 діяльність ресторанів; 55.30.2 діяльність кафе; 63.40.0 організація перевезення вантажів. Позивачеві належить споруда концертно-розважального комплексу за адресою: місто Іллічівськ, вулиця Паркова, 15 (свідоцтво про право власності від 15 травня 2004 року, видане на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 29 квітня 2004 року за № 215).

Згідно ліцензій, що видані 15 грудня 2009 року Регіональним управлінням Департаменту САТ в Одеській області Державної податкової адміністрації України (серії АГ №№ 143899 та 144909), ТОВ «Тріал» з 15 грудня 2009 року по 15 грудня 2010 року надано право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, відповідно.

Пунктом 3 рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 28 січня 2010 року № 106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді» заборонено продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді - об'єктах ресторанного господарства, зокрема об'єкту, розташованому за адресою: місто Іллічівськ, вулиця Паркова, 15 (Метрополіс), а пунктом 4 вказаного рішення - начальнику відділу торгівлі, побуту та захисту прав споживачів виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області доручено підготувати та направити до Регіонального управління Департаменту САТ в Одеській області листа для вирішення питання анулювання діючих та не видачу ліцензій для об'єктів ресторанного господарства, зокрема об'єкту, розташованому за зазначеною адресою.

Метою прийняття відповідачем вказаного рішення є забезпечення здоров'я нації, спрямування зусиль на боротьбу з пияцтвом, тютюнопалінням, шляхом обмеження їх споживання та безконтрольного продажу, формування в суспільстві здорового способу життя, зниження рівня вживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів і обмеження доступу до них дітей та молоді. Приводом для прийняття оспорюваного рішення послужили звернення громадян, Молодіжної громадської організації «Спілка Іллічівської молоді», лист начальника Іллічівського МВ ГУМВС України в Одеській області, а підставою - стаття 153 Закону № 481/95-ВР.

Згідно частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання незаконним і скасування пункту 3 рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 28 січня 2010 року № 106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді» в частині, що стосується об'єкта ресторанного господарства ТОВ «Тріал», розташованого за адресою: місто Іллічівськ, вулиця Паркова, 15 (Метрополіс), суди попередніх інстанцій правильно врахували, що на час прийняття цього рішення у відповідача не було достатньо належних доказів (постанов та вироків) на підтвердження скоєння адміністративних правопорушень та злочинів, як і доказів продажу там алкогольних напоїв та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років.

Стосовно пункту 4 рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 28 січня 2010 року № 106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді», яким начальнику відділу торгівлі, побуту та захисту прав споживачів виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області доручено підготувати та направити до Регіонального управління Департаменту САТ в Одеській області листа для вирішення питання анулювання діючих та не видачу ліцензій для об'єктів ресторанного господарства, зокрема об'єкту, розташованому за адресою: місто Іллічівськ, вулиця Паркова, 15 (Метрополіс), то колегія суддів вважає його таким, що відповідає вимогам законодавства. До відповідача надійшли ряд звернень від громадян територіальної громади міста, від Молодіжної громадської організації «Спілка Іллічівської молоді», а також лист начальника Іллічівського МВ ГУМВС України в Одеській області про порушення громадського порядку, підвищення криміногенної ситуації, що пов'язано з роботою ресторанного господарства ТОВ «Тріал» та продажем там алкогольних напоїв, а тому виконавчий комітет Іллічівської міської ради Одеської області, на виконання вимог статей 2, 30 Закону № 280/97-ВР та статей 153, 16 Закону № 481/95-ВР, у межах своєї компетенції, надав доручення підготувати і направити відповідний лист на адресу органу, що видає ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі для вирішення питання анулювання діючих та не видачу наступних ліцензій для об'єктів ресторанного господарства, у тому числі для об'єкту позивача.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення.

Статтею 229 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З урахуванням того, що фактичні обставини справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено повно і правильно, але неправильно застосовано норми матеріального права при ухваленні судових рішень щодо визнання незаконним і скасування пункту 4 оспорюваного рішення відповідача в частині, що стосується об'єкта ресторанного господарства ТОВ «Тріал», розташованого за адресою: місто Іллічівськ, вулиця Паркова, 15 (Метрополіс), відповідно до повноважень, наданих статтею 229 КАС України, колегія суддів вважає необхідним їх скасувати в частині задоволення позовних вимог у зазначеній частині, відмовивши у задоволенні позову в цій частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 229, 230, 232 КАС України,

суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області - задовольнити частково.

Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 6 квітня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал» до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області про визнання незаконними і скасування пунктів 3, 4 рішення від 28 січня 2010 року № 106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді» в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал», - скасувати в частині визнання незаконним і скасування пункту 4 рішення в частині, що стосується об'єкта ресторанного господарства Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал», розташованого за адресою: місто Іллічівськ, вулиця Паркова, 15 (Метрополіс), і в цій частині в задоволенні позову - відмовити. В решті рішення судів попередніх інстанцій - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.