Справа № 412/4056/13-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року м. Київ К/800/52066/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 07 червня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У травні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку розміру пенсії із застосуванням суми заробітку, отриманого ним за весь період перебування у відрядженні для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та зобов'язати провести з 15 листопада 2012 року перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи із середньомісячного заробітку для обчислення пенсії в розмірі 6557,40 грн., розрахованого відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, виплативши донараховані суми пенсії.

Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 07 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року, адміністративний позов задоволено.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач належить до першої категорії осіб, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за 2 групою інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС.

29 січня 2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, виходячи з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ЗАТ «Ізваринський птахокомплекс» від 19 липня 2001 року відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210. Позивач вважає, що його середній заробіток повинен бути обчислений за 12 днів перебування в зоні відчуження (лютий місяць 1987 року), розмір середнього заробітку за лютий 1987 року повинен складати 1306,62 карбованці ((322,08 крб. + 193,25 крб.)/12 днів + 5,74 крб. + 70,04 крб.). Зазначений розрахунок також підтверджується розрахунком заробітної плати в зоні відчуження, зробленим ЗАТ «Ізваринський птахокомплекс».

Листом відповідача від 08 лютого 2013 року за № 5111/02 позивачу повідомлено, що розмір його пенсії було обчислено із заробітку за лютий місяць 1987 року згідно довідки про заробіток, виданої ЗАТ «Ізваринський птахокомплекс» від 19 липня 2001 року. При проведенні перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2012 року відповідачем був використаний збережений заробіток позивача за весь час перебування його на військових зборах за 20 днів, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 4367,91 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що для здійснення розрахунку заробітної плати позивача, одержаної за роботу у зоні відчуження, повинна прийматися кількість днів роботи саме у зоні відчуження, а не весь час перебування у відрядженні або військових зборах.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно з частиною 7 цієї статті 54 зазначеного Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) порядок обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року (далі - Порядок).

Пунктом 2 вищевказаної Постанови зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до пункту 1 Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14 січня 1987 року по 15 березня 1987 року, що підтверджується наданими довідками та не оспорюється сторонами.

Підпунктом 4 пункту 3 Порядку встановлено, що у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Судами встановлено, що згідно довідки про заробіток, виданої ЗАТ «Ізваринський птахокомплекс» від 19 липня 2001 року, заробіток позивача за роботу в зоні відчуження у період з 14 січня 1987 року по 15 березня 1987 року склав 1136,70 крб. Кількість фактично відпрацьованих днів в зоні відчуження у січні місяці 1987 року склала 7 днів, у лютому - 12 днів.

Згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 51/1/5384 від 23 квітня 1989 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 14 січня 1987 року по 15 березня 1987 року: дні виїзду в зони - зона № 1 - в січні один день, в лютому два дні; зона № 3 - в січні 6 днів, в лютому - 10 днів.

Відповідно до пункту 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, для здійснення розрахунку заробітної плати позивача, одержаної за роботу у зоні відчуження, повинна прийматися кількість днів роботи саме у зоні відчуження, а не весь час перебування у відрядженні або військових зборах.

З урахуванням наведеного, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що оскільки довідкою про заробітну плату позивача в зоні відчуження, розрахунком цієї заробітної плати, довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України підтверджено, що в лютому 1987 року позивач виїжджав для роботи в зону відчуження: зона № 1 - в лютому 2 дні; зона № 3 - в лютому 10 днів, то кількість днів роботи для розрахунку його пенсії повинна дорівнювати 12, а не 20, як було невірно зазначено відповідачем, що вплинуло на заниження розміру пенсії позивача.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області залишити без задоволення, а постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 07 червня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало