Справа № 722/717/15-а
Суддя: Унгурян С. В.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/717/15-а
Номер провадження 2-а/722/24/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року Сокирянський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого судді: Унгуряна С.В.

секретаря: Ткач Н.П.

з участю представника позивача: ОСОБА_1

та представника відповідачів: Чорного В.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сокиряни адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до голови Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області Цапа Василя Михайловича, Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області та виконавчого комітету Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна інспекція сільського господарства у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, яка діяла на підставі довіреності в інтересах позивача ОСОБА_3, 05 травня 2015 року звернулася до Сокирянського районного суду Чернівецької області з вказаним вище адміністративним позовом до голови Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області Цапа Василя Михайловича та Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалами Сокирянського районного суду Чернівецької області від 05.06.2015 року та від 17.06.2015 року залучено до участі у розгляді адміністративної справи в якості другого відповідача - виконавчий комітет Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державну інспекцію сільського господарства у Чернівецькій області.

Представник позивача у позовній заяві посилалася на те, що 23.05.2014 року позивачем було придбано у Сокирянського районного споживчого товариства нежитлову будівлю №3-а, загальною площею 216,9 м.кв., розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

17.11.2014 року позивач отримав лист-попередження Романковецької сільської ради, без вихідного номера, без дати, підписаний невідомою особою, щодо наявності у нього заборгованості в сумі 8592,15 грн. за фактичне використання земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

У відповідь на вказаний лист-попередження позивач 03.12.2014 року звернувся до відповідача з проханням надати розрахунок вказаної суми боргу із розшифровкою періодів, розмірів оплати та зазначити, на підставі яких документів здійснено розрахунок розміру плати за використання земельної ділянки, а також повідомити перелік документів, необхідних для укладення договору оренди землі. Однак жодної відповіді на вказане звернення відповідачем надано не було.

Натомість, 15.12.2014 року відповідачем подано до Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області клопотання про проведення перевірки законності використання займаної позивачем земельної ділянки, в результаті чого 29.12.2014 року позивачем було отримано повідомлення вказаної Інспекції від 26.12.2014 року про виклик для надання пояснень у зв'язку з можливими порушеннями земельного законодавства.

25.02.2015 року позивач повторно звернувся до відповідача з проханням розглянути питання щодо надання в оренду земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, відведеної для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, та повідомити перелік документів, необхідних для укладення договору оренди землі. Однак жодної відповіді позивач не отримав.

В період з 02.03.2015 року по 13.03.2015 року державним інспектором сільського господарства Чернівецької області Кибичем В.М., на підставі наказу №19 від 27.02.2015 року було проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки 19.03.2015 року було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким встановлено порушення позивачем вимог ст.ст.125, 126 ЗК України, внаслідок використання ним земельної ділянки без оформленого та зареєстрованого речового права на земельну ділянку.

На підставі вказаного акта позивачу вручено припис в 30-денний термін усунути виявлені порушення земельного законодавства, однак внаслідок бездіяльності відповідача вимоги припису по даний час не виконано.

Посилаючись на вимоги ст.19 Конституції України, ст.ст.158, 159 ЗК України, ст.ст.12, 25, 26, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», вважає, що внаслідок протиправної бездіяльності відповідачів порушується право позивача на врегулювання земельних відносин.

Просила визнати протиправною бездіяльність голови Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області Цапа В.М. щодо організації розгляду звернення ОСОБА_3 з приводу врегулювання земельних відносин - оформлення речового права на земельну ділянку; зобов'язати Романковецьку сільську раду Сокирянського району Чернівецької області розглянути звернення ОСОБА_3 з приводу врегулювання земельних відносин - оформлення речового права на земельну ділянку; стягнути з Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 в судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позові, підтримала заявлені позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник Романковецької сільської ради та її виконавчого комітету Чорний В.Ф. в судовому засіданні позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити в повному об'ємі, оскільки вважає, що відповідачі, розглядаючи звернення позивача, діяли з дотриманням вимог чинного законодавства України. Зокрема, на звернення позивача від 03.12.2014 року йому в усному порядку були надані відповідні роз'яснення, а по зверненню позивача від 25.02.2015 року сесією сільської ради було прийнято рішення, яке на даний час позивачем не оскаржувалося. Крім цього, позивачем до свого звернення від 25.02.2015 року не було додано передбачених законом документів, необхідних для вирішення порушеного у ньому питання.

Справа слухалася за відсутності голови Романковецької сільської ради Цапа В.М., представника Романковецької сільської ради та її виконавчого комітету Пецелі О.П., а також представника третьої особи Мензак В.І., які в судове засідання не з'явилися, незважаючи на те, що належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи.

Сільський голова Цап В.М. та представник сільської ради і її виконавчого комітету Пецеля О.П. подали до суду письмові заяви, у яких позовні вимоги ОСОБА_3 не визнали та просили розглянути справу за їх відсутності.

Представник Державної інспекції сільського господарства у Чернівецькій області Мензак В.І. надіслав до суду письмові пояснення на позов, згідно яких позовні вимоги ОСОБА_3 вважає обгрунтованими. Просив розгляд справи провести за відсутності представника Інспекції.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 є обгрунтованими, однак підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 23.05.2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Сокирянського районного нотаріального округу Чернівецької області Банковською О.Ю. та зареєстрованого в реєстрі за №484, позивач ОСОБА_3 є власником нежитлової будівлі, площею 216,9 кв.м., яка розташована в АДРЕСА_1 Сокирянського району Чернівецької області (а.с.9-10).

Вказана нежитлова будівля розташована на земельній ділянці, площею 0,2152га, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка перебуває у комунальній власності та відноситься до земель житлової і громадської забудови села, що підтверджується матеріалами проведеної позапланової перевірки дотримання ОСОБА_3 вимог земельного законодавства (а.с.20-24) та викопіюванням з карти генерального плану забудови с.Романківці (а.с.63).

У зв'язку із отриманням листа-попередження щодо наявності заборгованості в сумі 8592,15 грн. за фактичне використання земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_1 Сокирянського району Чернівецької області, позивач ОСОБА_3 03.12.2014 року звернувся до голови Романковецької сільської ради Цапа В.М. із письмовим зверненням, в якому просив надати розрахунок суми боргу із зазначенням періодів, розмірів оплати та документів, на підставі яких здійснено розрахунок розміру плати за використання земельної ділянки. Також просив повідомити перелік документів, необхідних для укладення договору оренди, та необхідність отримання згоди сільської ради на виготовлення технічної документації на земельну ділянку (а.с.15)

Крім цього, 25.02.2015 року ОСОБА_1 в інтересах позивача ОСОБА_3 звернулася до голови Романковецької сільської ради Цапа В.М. із письмовим зверненням, в якому просила розглянути питання щодо надання в оренду земельної ділянки, площею 0,2152га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, відведеної для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, та повідомити перелік документів, необхідних для укладення договору оренди (а.с.19).

30.04.2015 року двадцять третьою сесією Романковецької сільської ради ІV скликання прийнято рішення №35/23-2015, яким вирішено заяву ОСОБА_3 взяти до відома. ОСОБА_3 відповідно до ст.125 ЗК України за фактичне використання земельної ділянки, площею 0,2152га по вул.9 Травня,3 сплатити кошти. При сплаті заборгованості, дана заява буде розглядатися на черговій сесії сільської ради (а.с.50).

Відповідно до ст.33 ч.1 п. «б» п.п.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (делеговані повноваження) належить, зокрема вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Згідно вимог ст.158 ЗК України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Таким чином, вказаною нормою закону визначено ряд обов'язкових умов, за наявності яких, орган місцевого самоврядування вправі вирішувати земельні спори, зокрема: якщо спір виник у межах населеного пункту; такий спір стосується меж земельних ділянок; вказані земельні ділянки перебувають у власності і користуванні громадян.

З огляду на те, що земельний спір між сторонами не стосується меж земельної ділянки і вказана земельна ділянка перебуває у комунальній власності, а також враховуючи те, що наявний між сторонами земельний спір виник з приводу оренди землі, суд вважає, що вирішення вказаного вище земельного спору в порядку, передбаченому ст.ст.158, 159 ЗК України, не відноситься до повноважень відповідачів, оскільки є компетенцією виключно суду.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 з наведених вище правових підстав задоволенню не підлягають.

Згідно вимог ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав та інтересів позивача ОСОБА_3, суд вважає за можливе вийти за межі заявлених ним позовних вимог.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ст.8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; постійне вдосконалення організації своєї роботи; сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею 18 вказаного Закону передбачено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема на одержання письмової відповіді про результати розгляду заяви чи скарги.

Згідно ч.1 ст.20 вказаного Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Оскільки доказів на підтвердження факту надання позивачу ОСОБА_3 в установленому законом порядку відповіді на його письмове звернення від 03.12.2014 року не надано, суд вважає, що внаслідок допущеної бездіяльності, головою Романковецької сільської ради Цапом В.М., як посадовою особою органу місцевого самоврядування, порушено права позивача ОСОБА_3, передбачені ст.18 зазначеного вище Закону.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що порушені права та інтереси позивача ОСОБА_3 в цій частині підлягають захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності сільського голови Цапа В.М. щодо розгляду письмового звернення ОСОБА_3 від 03.12.2014 року про надання інформації та зобов'язання сільського голови Цапа В.М. розглянути вказане письмове звернення ОСОБА_3 у відповідності до чинного законодавства України.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно вимог п.34 ч.1 ст.26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1-3 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

На підтвердження вирішення Романковецькою сільською радою письмового звернення позивача від 25.02.2015 року, представник відповідача Чорний В.Ф. надав суду рішення двадцять третьої сесії Романковецької сільської ради ІV скликання від 30.04.2015 року №35/23-2015.

Разом з тим, із змісту вказаного рішення не вбачається, яка саме заява ОСОБА_3 була предметом розгляду на сесії сільської ради та яка суть порушених у ній питань. Крім цього, із змісту даного рішення не вбачається, щодо якої саме земельної ділянки приймалося відповідне рішення сесії сільської ради.

Таким чином, суду не надано належних доказів на підтвердження прийняття Романковецькою сільською радою, у відповідності до вказаних положень земельного законодавства України, рішення по зверненню позивача від 25.02.2015 року.

У зв'язку з цим, суд вважає доведеним факт порушення Романковецькою сільською радою прав та інтересів позивача ОСОБА_3, а тому приходить до висновку, що його порушені права та інтереси в цій частині підлягають захисту шляхом зобов'язання Романковецької сільської ради розглянути подане ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 письмове звернення від 25.02.2015 року щодо передачі земельної ділянки в оренду у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з органу місцевого самоврядування на користь позивача.

Керуючись ст.ст.6, 8-11, 70-72, 79, 86, 94, 122, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність голови Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області Цапа Василя Михайловича щодо розгляду письмового звернення ОСОБА_3 від 03.12.2014 року про надання інформації.

Зобов'язати голову Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області Цапа Василя Михайловича розглянути письмове звернення ОСОБА_3 від 03 грудня 2014 року щодо надання інформації у відповідності до чинного законодавства України.

Зобов'язати Романковецьку сільську раду Сокирянського району Чернівецької області розглянути подане ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 письмове звернення від 25 лютого 2015 року щодо передачі земельної ділянки в оренду у відповідності до вимог чинного законодавства України.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Стягнути з Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с.Романківці, вул.Головна,43 Сокирянського району Чернівецької області, р/р 0738, МФО 856135, код 04418009 в УДК в Сокирянському районі) на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку, визначеному ст.254 КАС України, але може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду в порядок і строки, визначені ст.186 КАС України.

Суддя Сокирянського

районного суду С.В.Унгурян

Повний текст постанови виготовлено 10.07.2015 року