Справа № 2-а-372/2011
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-372/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2011 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: судді Дутчака І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії,

в с т а н о в и в :

11 січня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області (далі ОСОБА_2 ПФУ), уякому зазначала, що згідно із ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни.

Відповідно до ст. 6 цього Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно із пунктом 1 розділу ІV Прикінцеві положення Закону України Про соціальний захист дітей війни цей ОСОБА_3 набирає чинності з 01 січня 2006 року.

Пунктом 17 ст. 77 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 2006 рік було зупинено.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік пункт 17 ст. 77 виключено, а ст. 110 викладено у новій редакції та встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст. 5 Закону України Про соціальний захист дітей війни, запроваджуються з 01 січня 2006 року, а ст. 6 у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

ОСОБА_3 було опубліковано 22 березня 2006 року, чинності він набрав з 02 квітня 2006 року, тому з цього часу ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни почала діяти.

Кабінет Міністрів України у 2006 році вказаного вище порядку виплати дітям війни підвищення до пенсії не визначав, тому відсутні підстави для виплати підвищення до пенсії за 2006 рік.

Пунктом 12 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни знову було зупинено.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Після прийняття Конституційним Судом України даного Рішенням дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни відновлено, тому з 09 липня 2007 року, з часу ухвалення цього рішення, їй мало виплачуватись підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

У 2007 році ОСОБА_2 ПФУ повинно було виплачувати їй підвищення до пенсії у вказаному вище розмірі в період з 09 липня по 31 грудня.

Пунктом п. 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було викладено у новій редакції та встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України теж визнано неконституційним.

Таким чином, з 22 травня 2008 року особи, які мають статус дитини війни, мають право на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

У такому ж розмірі їй як дитині війни повинна була виплачуватись соціальна допомога і у 2009 році.

Дії ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати їй соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком є протиправними.

Мінімальна пенсія за віком згідно із ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Через похилий вік та поганий стан здоровя раніше звернутися до суду вона не могла.

Просила поновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав; визнати протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати їй як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ провести їй перерахунок підвищення до пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 16 грудня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком; виплати їй недоотримані кошти за вказані періоди та забезпечити в подальшому виплату надбавки до пенсії у встановленому законом розмірі.

Позивач ОСОБА_1 у попередньому судовому засіданні позовні вимоги уточнила.

Просила визнати дії ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати їй як дитині війни підвищення до пенсії згідно із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними, зобовязати відповідача ОСОБА_2 ПФУ провести з 11 липня 2010 року перерахунок розміру пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни із підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених виплат. Також просила розглянути справу у її відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у судове засідання не зявилося, у своїх запереченнях проти позову просило розглянути справу у їхній відсутності в письмовому провадженні, позов ОСОБА_1 не визнає.

Вважає свої дії щодо виплати позивачу як дитині війни підвищення до пенсії правомірними. З 01 січня 2008 року виплата проводилася згідно із Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Після набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 підвищення до пенсії виплачується в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян № 530 від 28 травня 2008 року.

Наголошує на тому, що виплати дітям війни це не пенсія, а соціальна надбавка, яка виплачується не з бюджету Пенсійного фонду, а за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійний фонд здійснює лише виплату цієї надбавки в межах асигнувань з бюджету. Нести відповідальність власними коштами за соціальні зобовязання Державного бюджету України Пенсійний фонд не може.

Також зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, для перерахунків або підвищення пенсій не застосовується.

Просило у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши наявні у справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 із урахуванням уточнення позовних вимог підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни.

Згідно із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було викладено у новій редакції та встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 41 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, згідно із якою дітям війни виплачується підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка набрала чинності з 22 травня 2008 року, якою у п. 8 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,10 грн., з 01 липня 48,20 грн. та з 01 жовтня 49,80 грн.

Із заперечень відповідача проти позову видно, що з 01 жовтня 2008 року по даний час ОСОБА_2 ПФУ виплачує ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 49 грн. 80 коп., що суперечить положенням і вимогам ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру підвищення до пенсії дітям війни застосуванню підлягає ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а не пункт 8 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530.

Таким чином, дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії згідно із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком суперечать вимогам даного Закону, тому вони судом визнаються протиправними.

Із змісту ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни випливає, що для визначення розміру підвищення до пенсії дітям війни за основу його нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання ОСОБА_2 ПФУ провести з 11 липня 2010 року перерахунок розміру пенсії позивача із підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та доплатити їй недоотримані суми пенсії заявлені в межах строку звернення до адміністративного суду та підлягають задоволенню.

На підставі ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 122, 159 163, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області провести з 11 липня 2010 року згідно із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни перерахунок пенсії ОСОБА_1 із підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та виплатити їй недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду в частині присудження виплати підвищення до пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.