Справа № 2-а-147/11
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2011-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
Справа № 2-а-147/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2011 року м. Дрогобич

Суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Крамар О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження у місті Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі Львівської області про зобов'язання нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу та зобов'язання нараховувати її надалі при нарахуванні пенсії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 В-Я.С. 08.02.2011 року звернулася до суду з цією позовною заявою, в якій вказує, що є дитиною війни. Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", їй з 01.01.2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законами України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст.6 було зупинено. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" положення згаданої статті викладено в новій редакції, згідно якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено. Конституційний Суд України своїм рішенням визнав неконституційним призупинення дії ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відмова відповідача у здійсненні їй перерахунку та виплаті соціальної державної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Законам України. Пропущення строку звернення до суду обґрунтовує необізнаністю з чинним законодавством, низькою правосвідомістю, отже причина пропуску є поважною. Просить поновити пропущений строк для звернення до суду, зобов'язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2010 роки та зобов'язати нараховувати її надалі при нарахуванні пенсії.

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду від 10 лютого 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 01.01.2006 року по 08.08.2010 року залишено без розгляду, в решті позовних вимог відкрито скорочене провадження, тобто, що стосується періоду з 09.08.2010 року по 08.02.2011 року та нараховувати соціальну допомогу надалі при нарахуванні пенсії. Також відповідачу було запропоновано подати письмові заперечення проти позову.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач у адресованих суду запереченнях проти позову зазначив, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, через відсутність нормативних актів на забезпечення виконання вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - невизначеність поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини, джерел фінансування передбачених ним виплат, неможливе здійснення виплат дітям війни щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Виходячи з наведеного просив в позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню у звязку з наступним.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-VI встановлений правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

У відповідності зі ст.1 Закону до дітей війни відносяться особи, що є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (02.09.1945 року) було менше 18 років.

Згідно даних паспорта та пенсійного посвідчення (а.с.4, 5) позивач ОСОБА_1 В-Я.С. народилася 30.09.1940 року, отже належить до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії дітям війни, а тому вона має право на встановлене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії, щомісячного або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

28 грудня 2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме те, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Але, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зміни щодо зменшення розміру надбавки до пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2010 рік не була зупинена чи обмежена Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" чи іншими нормативними актами.

Ст.70 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України було надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачала встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також суд не бере до уваги письмові заперечення відповідача і в тій частині, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується. При цьому вважає, що відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Ст.19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії не встановлений, то вважаю, що відсутні правові підстави для застосування відповідачем будь-якої іншої величини, ніж встановлена ч.1 ст.28 цього Закону, для розрахунку підвищення пенсії позивача як дитині війни. У звязку з цим заперечення відповідача у відповідній частині є необґрунтованими.

Так як функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі, що відповідає чинному законодавству, то Яцентій В-Я.С. правильно визначила відповідачем по цій справі управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі.

Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на безпідставність позовних вимог по причині відсутності фінансування для здійснення підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з огляду на те, що у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Щодо вимоги позивачки про зобов'язання відповідача нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу надалі відповідно до Закону України " Про соціальний захист дітей" при нарахуванні пенсії, суд зазначає, що згідно статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення права, свобод чи інтересів позивача у нього виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобов'язання вчинити певні дії на майбутнє, не можуть бути предметом розгляду в суді, тому у цій вимозі позивача слід відмовити.

За наведених обставин суд дійшов до висновку, що права позивачки підлягають захисту з 09.08.2010 року по 28.02.2011 року, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.08.2010 року по 28.02.2011 року є неправомірними, оскільки вона недоотримала гарантовану законом щомісячну соціальну допомогу - доплату до пенсії як дитина війни у повному розмірі. В порядку ч.2 ст.11 КАС України вважаю, що для повного захисту прав та інтересів позивача слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу надбавки до пенсії у розмірах, що передбачені ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 09.06.2010 року по 28.02.2011 року, з урахуванням виплачених відповідачем виплат.

На підставі викладеного та керуючись ч.3 ст. 46 Конституції України, ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст.9, ч.2 ст.11, ст.ст. 71, 183-2, 256 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі Львівської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_2 надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період 09.08.2010 року по 28.02.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі Львівської області провести перерахунок та виплату з 09.08.2010 по 28.02.2011 року ОСОБА_2 щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням уже виплачених сум.

В задоволенні решта позовних вимогах, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя _________________ О.В. Крамар