Справа № 822/1321/15
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1321/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Ковальчук О.К. (головуючий), суддів - Петричковича А.І. , Польового О.Л. , розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовами до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 в яких просить визнати протиправною бездіяльність Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області щодо не проведення за зверненнями позивача від 03.03.2015 року позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва та експлуатації споруди магазину за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Горького 20А та під час будівництва та експлуатації споруди приватного будинку за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Лесі Українки 12 і зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області за зверненнями позивача від 03.03.2015 року провести позапланову перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва та експлуатації споруди магазину за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Горького, 20 А та під час будівництва та експлуатації споруди приватного будинку за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Лесі Українки, 12 та здійснити перевірку технічного стану зазначених споруд з метою визначення їх відповідності нормам містобудівного законодавства та придатності до подальшої експлуатації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 03.03.2015 року звернувся до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області зі зверненнями про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства, в яких просить провести позапланову перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва та експлуатації споруди магазину за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Горького, 20А та здійснити перевірку технічного стану приватного будинку за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Лесі Українки, 12, з метою визначення його відповідності нормам містобудівного законодавства та придатності до подальшої експлуатації. На своє звернення отримав відмову № 1022-548 від 01.04.2015 року. Вважає, що його звернення фактично залишені без розгляду та належного реагування, перевірка за зверненням не проведена. З огляду на вищевикладене просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Додатково пояснив, що незаконна відмова відповідача щодо проведення перевірки порушує його законні інтереси в частині безпечної експлуатації транспортного засобу та безпеки дорожнього руху на території населеного пункту, де він планує проживати., оскільки споруди, питання про перевірку яких ініціювалися у зверненнях побудовані з порушенням вимог містобудівного законодавства в межах червоних ліній доріг.

01.07.2015 року представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач в судове засідання не з»явився, в поданих до суду запереченнях вказує, що в період з січня по червень 2015 року Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області не має повноважень щодо здійснення позапланових перевірок суб»єктів містобудування, оскільки Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" передбачено, що такі перевірки здійснюються лише з дозволу Кабінету Міністрів України. Просить розглянути справу без участі представника відповідача.

Третя особа також в судове засідання не з»явилась, про дату розгляду повідомлена належним чином.

З урахуванням заявлених клопотань, відповідно до вимог ч.1 ст.41 і ч.6 ст.128 КАС України, розгляд справи проводиться без фіксування на звукозаписувальний пристрій у письмовому провадженні.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному звязку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, що 03.03.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області із заявами про проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва та експлуатації споруди магазину за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Горького, 20А та під час будівництва та експлуатації споруди приватного будинку за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Лесі Українки, 12.

На звернення позивача щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва та експлуатації споруди магазину за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Горького, 20А Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області листом від 01.04.2015 року №1022-548 повідомило позивача, що відповідно до п.8 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», перевірка підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюється протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки та відповідно «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 Інспекція здійснює контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм під час виконання будівельних робіт.

На звернення позивача щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва та експлуатації споруди приватного будинку за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Лесі Українки, 12 відповідач листом від 01.04.2015 року №1022-549 повідомив позивача, відповідно до «Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 Інспекція здійснює контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм під час виконання будівельних робіт. У разі виявлення порушень містобудівного законодавства Управлінням будуть вжиті відповідні заходи реагування.

Досліджуючи правомірність дій Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області щодо розгляду звернень позивача, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основи містобудування" містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

В силу п.6 ч.1 ст. 7 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року N 3038-VI (надалі Закон N 3038-VI) управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

За змістом ч.1 ст. 41 Закону N 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Статтею 41 Закону N 3038-VI встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Повноваження Держархбудінспекції щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю визначені Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 08.04.2011 N 439/2011, та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 553 (надалі Порядок №553).

Пунктом 2 Порядку №553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням, зокрема: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

В силу п.5 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

У відповідності до п.7 Порядку №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема: необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

За змістом ч. ч. 1 і 2 ст.4 Закону N 3038-VI суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, а об'єктами будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Таким чином, відповідно до Закону N 3038-VI та Порядку №553 однією з підстав проведення позапланових перевірок дотримання вимог містобудівного законодавства суб»єктами містобудування, якими, зокрема, є фізичні особи, є звернення фізичних чи юридичних осіб з заявами про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Пунктом 8 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, в редакції, чинній на час існування спірних відносин, передбачено що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» передбачено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Додатком до вказаної постанови визначений перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців. До вказаного переліку включена також Держархбудінспекція.

Отже, саме на Держархбудінспекцію законодавством покладений обов»язок щодо звернення до Кабінету Міністрів України для отримання дозволу на проведення перевірок Держархбудінспекція підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців з питань дотримання вимог містобудівного законодавства.

При цьому, суд враховує, щодо отримання такого дозволу у випадку необхідності проведення перевірок фізичних осіб суб»єктів містобудівної діяльності, ані Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», ані постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408 не передбачене.

В силу ст.3 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР) заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

За змістом ст.15 Закону №393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Отже, Законом № 393/96-ВР встановлений обов»язок органу, якому адресоване звернення, вжити всі заходи щодо повної та об»єктивної перевірки вказаних у цьому зверненні фактів порушень законодавства, та його належного розгляду.

Саме з метою належного розгляду звернень позивача, враховуючи встановлені Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII обмеження щодо проведення перевірок, встановивши, що об»єктом контролю є фізична особа підприємець, відповідач зобов»язаний був звернутись до Кабінету Міністрів України в порядку, визначеному постановою від 13 серпня 2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», з заявою про отримання дозволу на проведення перевірки щодо дотримання ОСОБА_2 вимог містобудівного законодавства під час будівництва споруд магазину та приватного будинку. Натомість, з»ясувавши, що об»єктом контролю є фізична особа, для перевірки якої законодавством не передбачене отримання відповідного дозволу Кабінету Міністрів України, відповідач зобов»язаний був у відповідності до вимог Порядку №553 призначити позапланову перевірку дотримання ОСОБА_2 вимог містобудівного законодавства, про результати якої повідомити позивача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач неналежними чином розглянув звернення позивача щодо проведення позапланових перевірок дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва споруди магазину за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Горького 20А та будівництва споруди приватного будинку за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Лесі Українки 12.

При цьому, суд вважає безпідставним посилання відповідача на п. 8 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, як на підставу для відмови щодо проведення перевірки, оскільки вказаною нормою органам державного нагляду (контролю) не заборонено проводити перевірки суб'єктів господарювання, а лише встановлено додаткову вимогу для їх організації - необхідність отримання дозволу Кабінету Міністрів України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, відповідачем не доведена правомірність дій щодо розгляду звернень позивача від 03.03.2015 року щодо проведення позапланових перевірок дотримання вимог містобудівного законодавства.

Тому, позовні вимоги позивача підлягають до задоволення в частині визнання протиправними дії Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області щодо неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 щодо проведення позапланових перевірок дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва та експлуатації споруди магазину за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Горького 20А та будівництва та експлуатації споруди приватного будинку за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Лесі Українки 12 та зобов»язання відповідача повторно розглянути вказані звернення.

Суд також враховує, що встановлені п. 8 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII обмеження щодо проведення перевірок поширюються на січень-червень 2015 року.

Враховуючи викладене позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

В силу ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У відповідності до ст.94 КАС України у звязку з частковим задоволенням позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір слід присудити з Державного бюджету України пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись Конституцією України, законами України Про регулювання містобудівної діяльності, Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності, "Про звернення громадян" та ст. ст. 17, 18, 19, 71, 99, 104, 105, 106 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області щодо неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 щодо проведення позапланових перевірок дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва та експлуатації споруди магазину за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Горького 20А та будівництва та експлуатації споруди приватного будинку за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Лесі Українки 12.

Зобов»язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 03.03.2015 року щодо проведення позапланових перевірок дотримання вимог містобудівного законодавства громадянкою ОСОБА_2 під час будівництва та експлуатації споруди магазину за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Горького 20А та будівництва та експлуатації споруди приватного будинку за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Лесі Українки 12.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 146,16 грн. судового збору

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_3