Справа № 641/1136/15-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 р.Справа № 641/1136/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

при секретарі судового засідання - Кудіній Я. Г.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 21.05.2015р. по справі № 641/1136/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Комінтернівського відділу державної виконавчої служби України Харківського міського управління юстиції третя особа Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова

про скасування постанови та визнання неправомірною бездіяльності,

ВСТАНОВИЛА:

09.02.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати постанову Комінтернівського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції від 22.12.2014 року про закінчення виконавчого провадження, визнати неправомірною бездіяльність Комінтернівського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції та зобов'язати вжити заходи по своєчасному повному виконанню постанови ХААС від 09.03.2010 року.

Комінтернівський районний суд м. Харкова постановою від 21.05.2015 року відмовив у задоволенні позову.

ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, на думку апелянта, суд першої інстанції неповністю з'ясував обставини справи.

У судовому засіданні позивач підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідач та третя особа у судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2010 року по справі № 2а-1336/09/2020 зобов'язано УПФУ у Комінтернівському районі м. Харкова провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 державної пенсії, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати державної та додаткової пенсії з 22.05.2008 року.

На виконання вказаної постанови 14.04.2010 року Комінтернівським районним судом м. Харкова видано виконавчий лист, який 08.11.2013 року пред'явлено стягувачем до примусового виконання до Комінтернівського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції.

Постановою державного виконавця від 11.11.2013 року виконавче провадження відкрито.

Постановою від 22.12.2010 року виконавче провадження закрито на підставі п. 12 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» в зв'язку з фактичним виконанням в рамках рішення Європейського суду з прав людини.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що з приводу невиконання Державою Україна постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2010 року про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 звернувся до Європейського суду з прав людини.

У рішенні по справі № 1270/12 «Москаленко та інші проти України» від 18.07.2013 року (ОСОБА_1 рахується в переліку заявників під № 62) постановлено, що протягом трьох місяців держава-відповідач має виконати рішення національних судів, ухвалені на користь заявників, які залишаються невиконаними, та сплатити 2000 євро кожному заявнику.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС України Медведєва О.В. відкрито виконавче провадження з виконання рішення Європейського суду з прав людини № 1270/12 від 18.07.2013 року.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС України Медведєва О.В. від 03.04.2015 року виконавче провадження закінчено в зв'язку з фактичним виконанням рішення суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для скасування постанови Комінтернівського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції від 22.12.2014 року про закінчення виконавчого провадження, визнання неправомірною бездіяльності Комінтернівського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції та зобов'язання вжити заходи по своєчасному повному виконанню постанови ХААС від 09.03.2010 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону України Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені Прикінцеві положення пункту 4, якими установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 23 липня 2011 року здійснюються у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнані такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Разом з тим, відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» норми i положення статей 20,21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 piк.

Згідно п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2012 року № 5515-ІV, який набрав чинності із 01.01.2013 року, у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Із аналізу наведених норм випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог закону постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року були визначені розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає вірним твердження суду першої інстанції про те, що припинення з 01.11.2011 року пенсійним органом виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2010 року та призначення нового розміру пенсії з часу зміни в законодавстві, є правомірним, оскільки у позивача з цього часу виникають інші (нові) правовідносини, які він має можливість оскаржити в судовому порядку та які не відносяться до виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 2а-1336/09/2020.

При цьому, відсутність у постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2010 року по справі № 2а-1336/09/2020 кінцевої дати не породжує у боржника обов'язок довічно здійснювати виплату позивачу пенсії, та додаткової пенсії у розмірах, встановлених вказаним судовим рішенням. Такий обов'язок у боржника припиняється у разі зміни правового регулювання виплати зазначених соціальних виплат.

Стосовно посилань ОСОБА_1 на наявність рішення Європейського суду з прав людини по справі № 1270/12 «Москаленко та інші проти України» від 18.07.2013 року, яким постановлено, що протягом трьох місяців держава-відповідач має виконати рішення національних судів, ухвалені на користь заявників, то, як встановлено судом першої інстанції, з розрахунку заборгованості, здійсненого пенсійним органом, вбачається , що копії платіжного доручення № 887 від 20.06.2014 року, довідки про розмір призначеної і фактично отриманої ОСОБА_1 пенсії, рішення національного суду - постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2010 року виконана, а саме за період з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року сплачена заборгованість у розмірі 73496,44грн., з 01.04.2010 року по 31.10.2011 року нарахування та виплати пенсії здійснювались відповідно до постанови від 09.03.2010 року.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

В п.12 ч. 1 ст. 49 вказаного Закону зазначено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі якщо рішення фактично виконано під час виконання рішення Європейського суду з прав людини.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Проаналізувавши наведені правові положення, колегія суддів дійшла висновку про те, що у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення під час виконання рішення Європейського суду з прав людини, державний виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Як встановлено судовим розглядом, в межах виконання рішення Європейського суду з прав людини по справі № 1270/12 «Москаленко та інші проти України» від 18.07.2013 року платіжним дорученням Міністерства юстиції України № 887 від 20.06.2014 року позивачеві сплачена заборгованість за рішенням національного суду у розмірі 73789,24грн.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження діяв на підставі та у межах повноважень, що визначені чинним законодавством України, оскільки постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2010 року виконана в межах виконання рішення Європейського суду з прав людини по справі № 1270/12 «Москаленко та інші проти України» від 18.07.2013 року.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки для скасування постанови Комінтернівського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції від 22.12.2014 року про закінчення виконавчого провадження, визнання неправомірною бездіяльності Комінтернівського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції та зобов'язання вжити заходи по своєчасному повному виконанню постанови ХААС від 09.03.2010 року відсутні підстави.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 21.05.2015р. по справі № 641/1136/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 10.07.2015 р.