Справа № 804/20742/14
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
представник позивача представник відповідча ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5(ОСОБА_6) до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_7, треті особи ОСОБА_8, ТОВ "Атма Ріелті", про скасування державної реєстрації змін до установчих документів,-
16.12.14 року ОСОБА_5 (ОСОБА_6) (далі позивач) звернулася до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції (далі відповідач), третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог - ОСОБА_9, ТОВ «Атма Ріелті» із позовм, в якому просить:
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити із викладених у позові обставин.
Ухвалою суду від 21.01.2015 року у якості співвідповідача по справі залучено державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_7 (далі відповідач 2) (а.с. 81).
Третя особа ОСОБА_8 проти задоволення позову заперечував, подав до суду письмові заперечення, які залучені до матеріалів справи (а.с. 85-87) та з яких свідчить, що пакет документів, який було подано до державного реєстратора директором ТОВ «Атма Ріелті» ОСОБА_14 відповідав вимогам ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», у звязку із чим у державного реєстратора були відсутні підстави для відмови у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів підприємства, що повязані зі зміною складу засновників (учасників). За таких обставин, вважає, що державний реєстратор діяв у межах норм діючого законодавства і підстави для задоволення позову відсутні. ОСОБА_8 в судове засідання не зявився, просив розглянути справу за його відсутності.
Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Атма Ріелті» проти задоволення позову заперечував, суду пояснив, що державна реєстрація змін до установчих документів, що повязані зі зміною складу засновників (учасників), була проведена державним реєстратором ОСОБА_7 у відповідності до норм Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» на підставі належно оформлених документів, а саме: протоколу загальних зборів учасників товариства від 09.07.2014 року на якому було вирішено вивести зі складу учасників товариства ОСОБА_10 та ввести до його складу ОСОБА_8; заяви про перерозподіл часток у товаристві; нової редакції Статуту товариства, у звязку із чим, відсутні підстави для задоволення позову.
Вивчивши доводи позову та заперечень, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд при винесені постанови виходить з наступних підстав та мотивів.
Відносини, ящо виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 р. №755-IV (далі - Закон №755-IV).
Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 4 Закону №755-IV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну
особу - підприємця до Єдиного державного реєстру.
Згідно ч. 3 ст. 4 Закону №755-IV, зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №755-IV, державний реєстратор проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.
Проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи (ч. 13 ст. 29 Закону №755-IV).
Згідно ч. 1 ст. 17 Закону №755-IV, відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. Форми реєстраційних карток затверджуються Міністерством юстиції України.
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону № 755-IV, для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх
або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.
Згідно з ч. 3 ст. 29 Закону № 755-IV, у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної
особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів: рішення про вихід юридичної особи із складу засновників
(учасників); заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників); заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства; рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове
виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.
Згідно ч. 3 ст. 8 Закону №755-IV, установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.
Відповідно до частин 1-5 ст. 25 ст. 8 Закону №755-IV, державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи
на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону. Перевірка на відсутність підстав для відмови, які передбачені абзацами п'ятим - восьмим частини першої статті 27 цього Закону, здійснюється з використанням відомостей з Єдиного
державного реєстру. За відсутності підстав для відмови у проведенні державної
реєстрації юридичної особи державний реєстратор повинен внести до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи ідентифікаційний код відповідно до вимог Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації
юридичної особи на підставі відомостей цієї реєстраційної картки. Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації юридичної особи є датою державної реєстрації юридичної особи. Строк державної реєстрації юридичної особи не повинен перевищувати три робочих дні з дати надходження документів для проведення державної реєстрації юридичної особи.
Відповідно до ч.8 ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця. Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.
В ході розгляду справи судом встановлено, що 09.10.2014 року до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції представником Товариства з обмеженою відповідальністю «Атма Рієлті» була подана Реєстраційна картка про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, які повязані із зміною складу засновників, учасників юридичної особи (а.с. 112).
Як свідчить з Опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій, складеному державним реєстратором ОСОБА_7, разом із реєстраційною карткою на проведення реєстраційних дій державному реєстратору також були надані наступні документи:
- рішення про внесення змін до установчих документів (примірник оригіналу);
- статут товариства;
- нова редакція установчих документів (два примірника);
- заява про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства (примірник оригіналу);
- документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи (а.с. 112- 153).
Надаючи правову оцінку діям відповідачів щодо проведення реєстраційних дій, суд зауважує, що порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, визначений Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" включає, зокрема, перевірку комплектності пакету документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, вказаних в реєстраційній картці.
В ході розгляду справи було встановлено, що в Реєстраційній картці на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи від 09.10.2014 року, яка була подана представником ТОВ «Атма Рієлті» до державного реєстратора, стоїть прізвище та підпис особи, яка її заповнювала - ОСОБА_8 (а.с. 113-118). Між тим, з письмових пояснень ОСОБА_8, залучених до матеріалів справи свідчить, що він особисто ніяких документів від імені ТОВ «Атма Рієлті» не складав і до державного реєстратора ніколи не звертався (а.с. а.с. 85-87).
Суд також звертає увагу на ту обставину, що з пояснень колишнього директора ТОВ «Атма Рієлті» ОСОБА_14 свідчить, що він до державного реєстратора 09.10.2014 року із Реєстраційною карткою на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи та пакетом документів також не звертався і ніяких документів з липня 2014 року від імені товариства не підписував (а.с. 200-201).
Як пояснила в судовому засіданні державний реєстратор ОСОБА_7, записи до Єдиного державного реєстру про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи (відомості про склад засновників (учасників) було зроблено на підставі документів, що були надані 09.10.2014 року засновником товариства - ОСОБА_8, який на підтвердження особи подав паспорт. Між тим, суд зазначає, що в матеріалах реєстраційної справи (а.с. 112-153) відсутні будь які докази подання документу, що засвідчує повноваження уповноваженої особи ОСОБА_8 на подання документів державному реєстратору для проведення реєстраційних дій.
Вказані обставини свідчить про недотримання державним реєстратором вимог ч. 8 ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" в частині перевірки повноти відомостей, вказаних в реєстраційній картці, оскільки паспортний документ ОСОБА_8 в матеріалах реєстраційної справи відсутній.
Відповідно до ч.11 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо документи подано особою, яка не має на це повноважень.
Між тим, державним реєстратором вказані вимоги Закону дотримані не були, що свідчить про протиправність проведення ним, в подальшому, реєстраційних дій.
Суд також зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення
державної реєстрації юридичної особи.
Згідно відомостей, що містяться в протоколі загальних зборів учасників ТОВ «Атма Ріелті» № 09/07/14 від 09.07.2014 р., які відбувались в м. Сімферополі (АРК Крим), від імені засновника товариства ОСОБА_10, який володіє часткою у статутному капіталі у розмірі 100% Статутного фонду товариства, на зборах присутній ОСОБА_12, який діє на підставі довіреності від 26.06.2014 року (а.с. 119-121).
Судовим оглядом копії довіреності, залученої до реєстраційної справи вбачається, що вона видана ОСОБА_10 на імя ОСОБА_13, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1, та укладена 26.06.2014 року в м. Москва (Російська Федерація). Підпис ОСОБА_10 в довіреності посвідчена консульським департаментом Міністерства закордонних справ Росії (а.с. 142-146). Копія вказаної довіреності засвідчена приватним нотаріусом Сімферопольського міського нотаріального округу (АРК Крим) ОСОБА_15 (а.с. 152).
З матеріалів справи також вбачається, що в заяві, поданій 09.07.2014 року ОСОБА_12 від імені ОСОБА_10 загальним зборам ТОВ «Атма Ріелті» щодо виходу ОСОБА_10 зі складу учасників товариства та залишення в повному обсязі належну (сформовану) частку у статутному капіталі в розмірі 100% ОСОБА_8, також є посилання на довіреність від 26.06.2014 року, видану в м. Москва (а.с. 141).
Тобто, з вищенаведених документів свідчить, що ОСОБА_10 довіреність від 26.06.2014 року, не зважаючи на питання правомірності її посвідчення консульським департаментом МЗС РФ, була видана на імя ОСОБА_13 (а.с. 142-146), у той час, коли від імені ОСОБА_10 (ще за його життя) виступає інша особа ОСОБА_12 (а.с. 147, 119-121).
В ході розгляду справи відповідачами не було надано обґрунтованих та зрозумілих пояснень у звязку із чим, при наявності розбіжностей у відомостях в документах, які подаються для проведення державної реєстрації змін до установчих документів, документи не були залишені без розгляду або в проведенні державної реєстрації було взагалі відмовлено.
Суд також зазначає, що згідно бази даних Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, ОСОБА_10 державний кордон з Російською Федерацією перетинав лише в січні 2014 року, а в період червень 2014 року взагалі з України не виїзджав (а.с. 61), що ставить під сумнів справжність довіреності, виданої ним 26.06.2014 р. в м. Москва.
Крім того, суд зазначає, що згідно з п. 1 наказу Міністерства юстиції України від 07.07.2014 року № 1087/5 «Про припинення приватної нотаріальної діяльності», припинена нотаріальна діяльність приватних нотаріусів, що здійснювали свою діяльність на території АРК Крим та міста Севастополя з 08.07.2014 року. Доступ до Єдиного реєстру довіреностей та Єдиного реєстру спеціальних бланків на території АРК Крим та м. Севастополя було обмежено з 12.06.2014 р. (а.с. 172-173).
З матеріалів реєстраційної справи вбачається, що заява ОСОБА_12 від імені ОСОБА_10 щодо виходу зі складу засновників ТОВ «Атма Рієлті», була посвідчена 09.07.2014 року приватним нотаріусом Симферопольського міського нотаріального округу ОСОБА_15 на бланку Міністерства юстиції України та зареєстрована в реєстрі за № 1287 (а.с. 141), що ставить під сумнів справжність вказаного документу та правомірність його оформлення у вказаний період в м. Сімферополі.
Тобто, в документах, поданих представником ТОВ «Атма Рієлті» 09.10.2014 року для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу засновників (учасників) товариства, наявними були невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення
державної реєстрації юридичної особи.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на те, що відповідачами не доведено правомірність реєстрації змін до установчих документів, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Розподіл судових витрат слід здійснити відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.
З урахуванням наведеного, керуючись статтями 2, 4, 7-12, 14, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_5 (ОСОБА_6) до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, державного реєстратора Відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_7, треті особи - ОСОБА_8, ТОВ «Атма Ріелті», про скасування державної реєстрації змін до установчих документів задовольнити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 (ОСОБА_6) судовий збір у розмірі 73, 08 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами, визначеними ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили згідно зі ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1