Справа № 334/7549/13-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2013-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 07.10.2013 Справа № 334/7549/13-а
Провадження № 2-а/334/242/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2013 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Колесник С.Г.,

при секретарі Манюхіні О.О.,

за участю прокурора Нестеренко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративний позов прокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради до громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал - 02, треті особи: Районна адміністрація Запорізької міської ради по Ленінському району, ОСОБА_1 про припинення діяльності громадського формування,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ленінського району м. Запоріжжя звернувся до суду з позовом в інтересах Запорізької міської ради до громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал - 02, треті особи: Районна адміністрація Запорізької міської ради по Ленінському району, ОСОБА_1 про припинення діяльності громадського формування. В позові зазначив, що протоколом установчих зборів громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал-02 від 30.07.2002 прийнято рішення про створення громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал-02, у звязку з чим 11.09.2002 в журналі обліку громадських організацій Ленінської районної адміністрації Запорізької міської ради було зареєстровано Громадське формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал-02 та видано свідоцтво про держану реєстрацію районного об'єднання громадян. На підставі чого, прийнято статут громадського формування.

Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації № 669р від 03.04.2006 Громадському формуванню з охорони громадського порядку Сигнал-02 надано повноваження проведення рейдів з ліквідації стихійної торгівлі на Осипенківському мікрорайоні Ленінського району м. Запоріжжя. Проте, встановлено, що громадське формування Сигнал - 02 не виконує покладені Законом та Статутом обов'язки, а саме: згідно інформації наданої Ленінським РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області протягом 2011 - 2012 років участь у проведенні заходів з забезпечення правопорядку в районі не приймає, не підтримують зв'язків з РВ, не приймають участь у чергуванні. Керівником громадського формування ОСОБА_1 не надаються звіти про проведену роботу. Згідно з його поясненнями, станом на теперішній час громадське формування не функціонує у зв'язку з відсутністю роботи. Крім того, до прокуратури Ленінського району міста Запоріжжя надійшло подання начальника Ленінського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області про припинення діяльності громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал - 02. На даний час виникла необхідність припинити діяльність громадського формування, а Запорізька міська рада не може виконати зазначене самостійно, у звязку з чим прокурор змушений звернутися з вказаним позовом до суду.

В судовому засіданні представник прокуратури підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити та припинити діяльність громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал-02 шляхом примусового розпуску.

Представник районної адміністрації Запорізької міської ради по Ленінському району не заперечував проти задоволення позову прокурора та погодився з необхідністю припинення діяльності громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал-02 шляхом примусового розпуску.

Представник відповідача та ОСОБА_1 в судове засідання не зявилися. Про день час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, згідно діючого законодавства. З заявою про слухання справи за їх відсутності, а також з запереченням на позов до суду не зверталися.

Дослідивши всі надані докази, проаналізувавши їх та вислухавши пояснення учасників процесу, суд приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст.60 КАС України, у випадках, встановлених законом, прокурор може звернутися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод і інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадян або держави в порядку, встановленому цим кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Згідно з п. 2 ч.4 ст. 50 КАС України громадяни України, іноземці, особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян.

Відповідно до ст. 20 Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону, контроль за діяльністю громадських формувань з охорони громадського порядку та державного кордону здійснюється органами місцевого самоврядування у порядку, встановленому законом. Таким чином, уповноваженим органом у спірних правовідносинах є Запорізька міська рада, в інтересах якої прокурор звертається з позовною заявою.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону, для реєстрації громадського формування з охорони громадського порядку його засновники подають до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті ради за місцем його діяльності рішення про його створення, підтримане відповідним органом внутрішніх справ чи підрозділом Державної прикордонної служби України, узгоджене з цими органами положення (статут), інформацію про склад керівного органу, а також список членів формування. Після реєстрації громадське формування набуває статусу юридичної особи.

Прокурорською перевіркою встановлено, що протоколом установчих зборів громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал-02 від 30.07.2002 року прийнято рішення про створення громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал-02.

11.09.2002 року за реєстраційним номером 91-лр в журналі обліку громадських організацій Ленінської районної адміністрації Запорізької міської ради було зареєстровано Громадське формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал-02 та видано свідоцтво про держану реєстрацію районного об'єднання громадян і прийнято статут громадського формування.

Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації № 669р від 03.04.2006 року Громадському формуванню з охорони громадського порядку Сигнал-02 надано повноваження проведення рейдів з ліквідації стихійної торгівлі на Осипенківському мікрорайоні Ленінського району м. Запоріжжя.

Однак, встановлено, що громадське формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал - 02 не виконує покладені Законом та Статутом обов'язки, а саме: згідно інформації наданої Ленінським РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області протягом 2011 - 2012 років участь у проведенні заходів з забезпечення правопорядку в районі не приймають, не підтримують зв'язків з РВ, не приймають участь у чергуванні. Керівником громадського формування ОСОБА_1 не надаються звіти про проведену роботу.

Згідно з поясненнями, наданими керівником громадського формування ОСОБА_1, станом на теперішній час громадське формування не функціонує у зв'язку з відсутністю роботи.

Крім того, до прокуратури Ленінського району міста Запоріжжя надійшло подання начальника Ленінського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області про припинення діяльності громадське формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал - 02.

Тобто, на теперішній час виникла необхідність припинити діяльність громадського формування, проте Запорізька міська рада не може виконати зазначене самостійно, що й стало підставою для звернення прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя до суду з позовом про припинення діяльності громадського формування в інтересах Запорізької міської ради.

Розділом II п.2.1. статуту громадського формування передбачені основні завдання його діяльності у сфері безпеки дорожнього руху та охорони громадського порядку.

У розділі І Статуту п.1.1. зазначено, що громадське формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал-02 створюється відповідно до Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону.

Пунктом 1.2 вказаного статуту передбачено, що формування створюється як громадське об'єднання на добровільних засадах з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій.

Пунктом 1.3. передбачено, що правовою основою діяльності формування є: Конституція України, Закон України Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону, інші закони України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, рішення місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань охорони громадського порядку і державного кордону, боротьби із злочинністю та адміністративними правопорушеннями, а також статут формування.

У п. 1.4. Статуту зазначено, що формування є юридичною особою з моменту його реєстрації, має рахунки в установах банків, печатку із власним найменуванням, штамп та інші необхідні реквізити.

Керівником громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку є ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону та п. 7.1. Статуту, члени громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону зобов'язані брати активну участь в охороні громадського порядку і державного кордону, припиненні адміністративних правопорушень і злочинів та запобігання їм.

Стаття 13 Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону встановлює, що члени громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону зобов'язані брати активну участь в охороні громадського порядку, припиненні адміністративних правопорушень і злочинів та запобіганні їм.

Стаття 4 вказаного Закону передбачає, що громадські формування з охорони громадського порядку створюються у складі не менше ніж 10 осіб.

На разі ж, члени громадського формування Сигнал-02 жоден в дійсності не виконує свої обов'язки як члени громадського формування з метою реалізації завдань громадського формування, визначених Законом, будучи номінально облікованими як такі, що перебувають у складі громадського формування, однак жодним чином не беруть участі в його діяльності.

Таким чином, на теперішній час в порушення вимог ст. 4 Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону, громадське формування Сигнал-02 не має в своєму складі жодної особи, яка б виконувала вимоги законодавства та обов'язки члену формування, а тому за своїм кількісним складом не може продовжувати свою діяльність.

Відповідно до ст. 8 Закону України Про участь громадян в охороні громадського рядку і державного кордону діяльність громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону може бути припинена шляхом примусового пуску або саморозпуску відповідно до закону.

У разі порушення громадським формуванням вимог чинного законодавства щодо його діяльності за заявою реєструючого органу або прокурора, його діяльність може бути заборонена за рішенням суду у встановленому законом порядку.

Суд розглядає заяву реєструючого органу або прокурора про заборону діяльності громадського формування і приймає відповідне рішення у термін до тридцяти днів з моменту надходження заяви до суду.

Реєструючий орган протягом п'ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомляє у засобах масової інформації про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян.

Таким чином, громадське формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал - 02 не виконує передбачені Законом та Статутом обов'язки, у звязку з чим суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст. 2, 3, 17, 18, 19, 50, 60, 79, 158, 160,163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 4, 6, 8, 13, 20, 32Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора - задовольнити.

Припинити діяльність громадського формування по безпеці дорожнього руху та охороні громадського порядку Сигнал - 02, зареєстрованого 11.09.2002 року Ленінською районною адміністрацією Запорізької міської ради за реєстровим номером № 91-лр шляхом примусового розпуску.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: Колесник С. Г.