Справа № 235/5803/13-а (2а/235/233/13)
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року м. Київ К/800/4193/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Стародуба О.П.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання неправомірними дій відповідача, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 листопада 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом, в якому просила скасувати рішення та визнати неправомірною відмову відповідача в перерахунку пенсії, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 листопада 2013 року позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, в перерахунку пенсії з урахуванням суми та відсотків фактично отримуваної винагороди за вислугу років. Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 17 вересня 2013 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_4 по заробітній платі з урахуванням фактично виплачуваної винагороди за вислугу років у розмірі 40 % до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01 вересня 2013 року відповідно до довідки ф.№ 19-11, виданої Красноармійською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Мін доходів у Донецькій області 09 вересня 2013 року № 204.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року залишено без змін постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 листопада 2013 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області не погодившись з постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 листопада 2013 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

ОСОБА_4 працювала в Красноармійській ОДПІ на посаді державного податкового інспектора. Стаж роботи на державній службі складає 25 років 16 днів.

З 20 березня 2012 року ОСОБА_4 призначена пенсія як державному службовцю.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року, яка набрала законної сили з 20.08.2013 року, зобов'язано Красноармійську ОДПІ Донецької області ДПС надати довідку про заробітну плату ОСОБА_4, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України №19-11 від 30 жовтня 2008 року, в графі «надбавка за вислугу років» якої вказати 40%.

Отримавши довідку надану Красноармійською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Донецькій області № 204 від 09 вересня 2013 року, про складові заробітної плати в якій зазначено, що станом на 12 березня 2012 року вона складалась з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, яка була встановлена та виплачувалась в розмірі 40% виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Однак, рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 17 вересня 2013 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись з вказаною відповіддю, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанцій, дійшов висновку про те, що надбавка за вислугу років на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд апеляційної інстанції погодився з рішенням суду першої інстанції та зазначив про обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції, оскільки позивачу при здійсненні трудових обов'язків сплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то при визначенні розміру пенсії повинна братися до уваги надбавка саме у розмірі 40%.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції повністю погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій на підставі наступного.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37-1 Закону «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01 січня 2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (з 01 січня 2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, якою передбачено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Зокрема, п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865» встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Виплата посадовим особам органів державної податкової служби винагороди за вислугу років залежно від стажу роботи здійснюється в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».

Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено, що винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у відповідності до стажу роботи, зокрема від 25 і більше років - 40%.

На виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року ОСОБА_4 видано довідку Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 09 вересня 2013 року № 204, в якій вказано, що розмір винагороди за вислугу років позивача становить 40%.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками суддів попередніх інстанцій, що починаючи з 01 вересня 2013 року Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області діяло неправомірно, оскільки позивач має право на здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40 %.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 листопада 2013 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 222, 224, 231 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області залишити без задоволення, а постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 листопада 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

О.П. Стародуб