Справа № 737/503/15-а
Суддя: Войтех О. І.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №737/503/15-а
Провадження №2-а/737/19/15
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2015 року смт. Куликівка

Куликівський районний суд в складі головуючого судді Войтеха О.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу, за адміністративним позовом

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2;

до відповідача:

Управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області, місцезнаходження: 16300 Чернігівська область смт. Куликівка вулиця Щорса 67, телефон 2-11-27; , р/р 1158 в ОПЕРВ Ощадбанку міста Чернігів МФО 353553;

про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.06.2015 року позивачка звернулась до суду із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області, в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку їй розміру пенсії за вислугою років та зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області провести перерахунок їй розміру пенсії у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 04.09.2008 року, виходячи з розрахунку 86% від суми середнього заробітку старшого прокурора прокуратури Куликівського району Чернігівської області, з 01.04.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що вона з 29.06.1999 року по 07.03.2014 року працювала в органах прокуратури та перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Куликівському районі Чернігівської області з 07.06.2011 року і одержує пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Станом на дату призначення пенсію обчислено в розмірі 80% місячного заробітку.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», яка передбачає підвищення заробітної плати працівників прокуратури, та довідки прокуратури Чернігівської області позивачка звернулась про перерахунок пенсії. Стаж роботи в органах прокуратури на момент перерахунку пенсії (станом на 08.08.2012 року) становив 11 років 1 місяць 1 день. Відповідачем було здійснено відповідний перерахунок пенсії виходячи з розміру 80% від суми середньомісячної заробітної плати.

28.03.2014 позивачка звернулася до УПФУ в Куликівському районі про проведення перерахунку розміру пенсії, яка була призначена у 2011 році та перерахована у 2012 році, у звязку із звільненням з посади 07.03.2014 року. Перерахунок розміру пенсії відповідачем здійснювався із розрахунку 80% від суми середньомісячної заробітної плати за відповідною посадою, хоча вислуга років на момент перерахунку пенсії становила 13 років 03 місяці 25 днів.

Однак, відповідно до ст.50 Закону України «Про прокуратуру», який діяв на момент звернення за пенсією, розмір пенсії повинен бути обрахований виходячи із того, що за кожний повний рік роботи в органах прокуратури понад 10 років пенсія збільшується на 2%, але не більше 90%. Перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років повинен бути здійснено із розрахунку 82% - з 01.07.2012 року та 86% - з 01.04.2014 року.

Відповідач листом від 15.04.2015 року відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії із розрахунку 86%, мотивуючи свої дії тим, що даний перерахунок не передбачений нормами ЗУ Про прокуратуру.

При викладених обставинах, позивачка вважає дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку їй розміру пенсії за вислугою років протиправними та просить провести перерахунок розміру пенсії у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 04.09.2008 року, виходячи з розрахунку 86% від суми середнього заробітку старшого прокурора прокуратури Куликівського району Чернігівської області, з 01.04.2014 року.

Відповідач в письмових запереченнях просить суд в задоволенні позову відмовити, оскільки з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» з 1 липня 2012 року підлягали перерахунку пенсії, призначені згідно із статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». При цьому розмір пенсії обчислюється в редакції статті чинній на дату проведення перерахунку.

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на дату проведення перерахунку пенсії) пенсія призначається в розмірі 80% від місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивачка 28.03.2014 року звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії, оскільки вона звільнялась з посади. Перерахунок їй проведений з 01.04.2014 року, виходячи з більш високого заробітку із застосуванням 80 відсотків від заробітку, як передбачено законодавством, після чого загальний розмір її пенсії склав 4664 гривень 46 копійок.

При зверненні позивачки 08.04.2015 року до управління про проведення перерахунку пенсії в розмірі 86% від місячної заробітної плати, їй було відмовлено, оскільки такий перерахунок не передбачений нормами діючого законодавства, так як Конституційним судом не виносилось рішення про визнання неконституційним Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року, яким внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Оскільки, пенсія позивачці призначена та виплачується згідно чинного законодавства, а також позивачкою пропущений встановлений строк в межах якого може бути подано адміністративний позов до суду і не заявлено клопотань про поновлення строків, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши письмові заяви позивачки і відповідача, та дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка з 29.06.1999 року по 07.03.2014 року працювала в органах прокуратури Чернігівської області на посаді старшого помічника прокурора та старшого прокурора Куликівського району. Звільнилась з посади старшого прокурора прокуратури Куликівського району Чернігівської області. Стаж роботи в органах прокуратури на день звільнення становить 13 років 03 місяці 25 днів. Загальний страховий стаж складає більше ніж 30 років.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Куликівському районі Чернігівської області з 07.06.2011 року і одержує пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Станом на дату призначення пенсію обчислено в розмірі 80% місячного заробітку.

28.03.2014 позивачка звернулася до УПФУ в Куликівському районі про проведення перерахунку розміру пенсії, яка була призначена у 2011 році та перерахована у 2012 році, у звязку із звільненням з посади 07.03.2014 року.

Перерахунок розміру пенсії відповідачем здійснювався із розрахунку 80% від суми середньомісячної заробітної плати за відповідною посадою, хоча вислуга років на момент перерахунку пенсії (станом на 07.03.2014 року) становила 13 років 03 місяці 25 днів. Виходячи з цього, позивачка вважає, що розмір призначеної їй пенсії за вислугою років повинен бути перерахований із розрахунку 86%, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який діяв на момент звернення за пенсією у 2008 році, виходячи із того, що за кожен повний рік роботи понад 10 років пенсія збільшується на 2 %, але не більше 90 %.

08.04.2015 року позивачка звернулася до УПФУ в Куликівському районі з заявою про перерахунок їй пенсії.

Відповідач листом від 15.04.2015 року відмовив позивачці у проведенні такого перерахунку, мотивуючи свої дії тим, що він не передбачений нормами ЗУ Про прокуратуру. При цьому зазначив, що з прийняттям постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» з 01.07.2012 року підлягали перерахунку пенсії, призначені згідно із ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру». При цьому розмір пенсії обчислено в редакції статті чинній на дату проведення перерахунку. Відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції чинній на дату проведення перерахунку пенсії) пенсія призначається в розмірі 80% від місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Суд вважає, що зазначені дії відповідача суперечать чинному законодавству і є протиправними з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачці, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України №3668-VI від 08 липня 2011 року.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України №3668-VI від 08 липня 2011 року змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак , внесені Законом Україні №3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України №3668-VI від 08 липня 2011 року не зазнати.

Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Вирішуючи питання про те, з якого часу позивачці слід здійснити перерахунок пенсії, суд виходить з того, що позивачка звернулася до суду з позовом лише 22.06.2015 року.

Так, відповідно до вимог ч.1 та 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В силу ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки позивачкою не порушено питання про поновлення строку звернення до суду, та з врахуванням того, що позивачка звернулася до суду 22.06.2015 року, то позовні вимоги за період з 01.04.2014 року по 21.12.2014 року ухвалою суду залишені без розгляду у відповідності до вимог ст.99 та ст.100 КАС України.

Решта позовних вимог підлягають задоволенню.

Сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок Державного бюджету України (ст.94 КАСУ).

На підставі викладеного, керуючись ЗУ Про прокуратуру, ст. 46 Конституції України, а також ст.ст. 71, 94, 99, 100, 160, 161, 183-2 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково, і визнавши протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії позивачці за вислугою років, зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 04.09.2008 року, виходячи з розрахунку 86% від суми середнього заробітку старшого прокурора прокуратури Куликівського району Чернігівської області, починаючи з 22.12.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, вартість сплаченого судового збору в сумі 73 гривні 08 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Куликівського

районного суду ОСОБА_2