Справа № 641/4969/15-а
Суддя: Онупко М. Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-а/641/78/2015 Справа №641/4969/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року м. Харків

Комінтернівський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Онупко М.Ю.,

за участю секретаря Кисіль О.В.

розглянувши в порядку письмового провадженні у приміщенні Комінтернівського районного суду м. Харкова адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова від 06.03.2015 року про відмову у призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1, зобовязати УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова призначити пенсію ОСОБА_1 з моменту звернення до управління УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова, а саме з 08.12.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішенням УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова від 06.03.2015 року про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком на підставі не зарахування до страхового стажу період роботи з 04.09.1995 року по 28.02.1997 року (1 рік, 5 місяців, 24 дні) оскільки, записи в трудовій книжці про зарахування та звільнення з роботи не відповідають п. 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме запис про прийом на роботу засвідчено печаткою «Фирма «Биллс» г. Харьков», а запис про звільнення печаткою «Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Биллс», що є свідченням суперечності печаток. На час звернення до УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова позивач відповідала вимогам призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 7-2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон), а саме заяву подано до 01 січня 2015 року, позивачу на час звернення виповнилось 55 років, вона мала страховий стаж не менше 30 років та на час звернення не працювала.

Позивач також зазначила, що про спірне питання щодо запису в трудовій книжці та не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 04.09.1995 року по 28.02.1997 року їй стало відомо з отриманого 12.03.2015 року від відповідача «Витягу з рішення» від 06.03.2015 року, тобто відповідач фактично позбавив можливості позивача надати додаткові уточнюючі документи, які б підтверджували тотожність записів «Фирма «Биллс» та ТОВ фірма «Биллс».

У звязку з вищевикладеним, позивач була вимушена звернутися до суду з вказаним позовом.

Позивач та її представник в судовому засідання позовні вимоги в редакції первісної позовної заяви підтримали та просили її задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, проти позову заперечувала в повному обсязі. В наданих до суду запереченнях представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечувала в повному обсязі, при цьому посилалась на те, що позивач 08.12.2014 року звернулась до УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова з заявою про призначення дострокової пенсії за віком на підставі п. 7-2 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», де зазначено, що до 01 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. На підставі доданих до заяви документів працівниками управління було розраховано загальний стаж роботи ОСОБА_1, який складає 28 років 9 місяців.

До загального стажу не зараховано період роботи з 04 вересня 1995 року по 28 лютого 1997 року (1 рік 5 місяців 24 дня), оскільки записи в трудовій книжці про зарахування та звільнення з роботи не відповідають п. 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме, запис про прийом на роботу засвідчено печаткою «Фирма «Биллс» г. Харьков», а запис про звільнення печаткою «Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Биллс», що є свідченням суперечності печаток. Згідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Оскільки, позивачем не надано жодних уточнюючих документів, які б підтверджували тотожність фірми «Биллс» та ТОВ фірма «Биллс», то в управління немає правових підстав для зарахування періоду з 04 вересня 1995 року по 28 лютого 1997 року (1 рік 5 місяців 24 дня) до загального стажу роботи позивача. Враховуючи наведене, права на призначення дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 не має, оскільки відсутній обовязків страховий стаж, передбачений п. 7-2 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» - 30 років.

Суд, вислухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши матеріали справи, докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

08 грудня 2014 року позивач звернулась з заявою про призначення (перерахунок) пенсії від 08.12.2014 року до УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова з проханням призначити їй пенсію за віком (а.с. 7).

Відповідно до витягу з рішення УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова від 06.03.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком, оскільки відсутній обовязковий страховий стаж, передбачений п. 7-2 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» - 30 років (а.с. 8).

На підтвердження своїх позовних вимог позивачем було надано копію трудової книжки БТ-1 №2705404 виданої на імя ОСОБА_1 від 10.08.1971 року. в якій на аркушах 14-17 містяться записи: №22 від 04.09.1995 року про зарахування на роботу в посаді старшого касиру згідно до наказу № 9/1 від 04.09.1995 року, та міститься штамп «Фирма «Биллс»м.Харків», та запис № 23 від 28.02.1997 року про звільнення за переводом до Харківської філії ТОВ «Підприєство «Сими» згідно до п. 5 ст. 36 КЗпПУ у відповідності до наказу №08 від 25.02.1997 року, та посвідчено печаткою ТОВ Фірма «Биллс» (а.с. 19).

Зазначені написи у трудову книжку внесені до трудової книжки один за одним.

Згідно до розпорядження Харківської міської ради № 414-2 від 08.06.1992 року ТОВ фірма «Биллс» було зареєстровано в виконкомі міської ОСОБА_2 народних депутатів (а.с. 11).

Позивачем до заяви було подано копію Статуту ТОВ фірма «Биллс» від 1992 року, згідно до якого скорочена назва вказаного товариства є - фірма «Биллс» (а.с. 12-14).

Відповідно до розпорядження Харківського міського голови №1179 від 27.11.1997 року було скасовано державну реєстрацію ТОВ «Біллс» (зареєстроване у міськвиконкомі 08.06.1992 року, розпорядження №414-2, реєстраційний № 14086666, місцезнаходження: вул. Морозова,7) (а.с. 15).

Згідно до інформації наданої Головним управлінням статистики у Харківській області №06.3-11/1145 від 17.03.2015 року, ТОВ фірма «Біллс» (ідентифікаційний номер 14086666, місцезнаходження: м. Харків, вул. Морозова,7, керівник ОСОБА_4М.) станом на 17 березня 2015 року вилучена з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України(а.с. 9).

Також, позивачем до суду було надано рішення Комінтернівського районного суду м. Харкова від 21 травня 2015 року цивільній справі № 641/2700/815-ц за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова про встановлення факту, що має юридичне значення, заяву ОСОБА_1 було задоволено та встановлено факт, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 04 вересня 1995 року по 28 лютого 1997 року працювала в Товаристві з обмеженою відповідальністю фірма «Биллс» (а.с. 47).

У відповідності до ст. 6 КАС Уккраїни кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні діє принци верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституції України (стаття 19 ч.1 Конституції України).

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Статтею 64 Конституції України встановлено вичерпний перелік випадків, при яких допускається обмеження прав і свобод людини а саме: в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод людини із зазначеннями строку дії цих обмежень та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Виходячи зі змісту ст. 22 та ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Відповідно до п. 7-2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію. Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року (далі Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно п. 3.2 Порядку, у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.7 розділу І цього Порядку.

Пунктом 3.3 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає: розяснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Згідно з пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка та лише за її відсутності застосовується встановлений Кабінетом Міністрів України порядок підтвердження наявного трудового стажу.

Згідно з підпунком 1 п. 1 ст. 45 Закону пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вчасно звернулась до відповідача з заявою про призначення (перерахунок) пенсії, на момент звернення позивач не працювала , досягла пятдесяти пятирічного віку, та до своєї заяви додала копію трудової книжки. В свою чергу відповідачем не надано доказів на підтвердження повідомлення позивача про необхідність надання додаткових документів на підтвердження тотожності «Фирма «Биллс» г. Харьков» та ТОВ фірма «Биллс» для зарахування до загального стажу роботи позивача ОСОБА_1 стаж роботи за період з 04 вересня 1995 року по 28 лютого 1997 року (1 рік 5 місяців 24 дня).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, проте відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, не виконав покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності прийнятого ним оспорюваного рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що прийняте за наслідками розгляду заяви позивача рішення є протиправним, у звязку з чим суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню, та спірне рішення має бути визнано протиправним та необхідно зобовязати УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова призначити пенсію ОСОБА_1 з моменту звернення її до управління УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова, а саме з 08.12.2014 року.

Керуючись ст.ст.160, 162,163,167 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова від 06 березня 2015 року, щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, дострокову пенсію за віком на підставі п.7-2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, починаючи з 08 грудня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Суддя - ОСОБА_5