Справа № 577/116/13-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 року м. Київ К/800/3273/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 21 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Конотопської міської ради про визнання незаконними рішень в частині,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Конотопської міської ради, в якому просив суд визнати незаконним рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради від 26.11.2012 №340 "Про затвердження площ, територій, що призначені для обслуговування житлових будинків" в частині, що стосується затвердження площі території, що призначена для обслуговування буд. АДРЕСА_1 та рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради від 28.01.2013 №24 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" в частині, що стосується встановлення тарифів на послуги з утримання житлового будинку АДРЕСА_1 та скасувати казані рішення.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваних рішень в частині, що стосуються будинку АДРЕСА_1 як таких, що прийнято за відсутності у відповідача повноважень на прийняття рішень.

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 21 жовтня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 21 жовтня 2013 року скасовано в частині відмови в позові щодо визнання частково незаконним рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради від 28.01.2013 №24 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій"; адміністративний позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету Конотопської міської ради в частині вимог про визнання частково незаконним рішення виконавчого комітету Конотопської міської № 24 від 28.01.2013 року "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" залишено без розгляду; в іншій частині постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 21 жовтня 2013 року залишено без змін.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно з рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 26.11.2012 № 340 «Про затвердження площ, територій, що призначені для обслуговування житлових будинків» затверджена площа територій, що призначені для обслуговування житлових будинків, в тому числі для обслуговування будинку АДРЕСА_1 у розмірі 5680 кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 28.01.2013 №24 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" затверджені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком з урахуванням їх структури, а саме: для будинку АДРЕСА_1 1грн. 20 коп. за 1 кв.м.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності рішень виконавчого комітету Конотопської міської ради від 28.01.2013 №24 та від 26.11.2012 №340 як таких, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та залишаючи без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 в частині визнання частково незаконним рішення виконавчого комітету Конотопської міської від 28.01.2013 №24 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", суд апеляційної інстанції виходив з пропуску позивачем строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову, вважаючи при цьому за необхідне зазначити наступне.

Розрахунок площі прибудинкової території відбувається відповідно до пункту 3.8* ДБН 360-92* (17-20,2 м2 прибудинкової території на людину при поверховості 4-5). Судом апеляційної інстанції в обґрунтування судового рішення зазначено, що при обрахунку заселення по середній кількості людей на сім'ю в будинку по АДРЕСА_1 (3.1 людина для міських поселень відповідно до даних перепису населення) розрахункова кількість становить 341 людина. Тобто, площа прибудинкової території відповідно до пункту 3.8* (17-20,2 м2 прибудинкової території на людину при поверховості 4-5) без врахування спортивних споруд повинна відповідати розмірам в діапазоні 5797-6888,2 м2.

Відповідно до пункту 1 статті 17 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основним видом містобудівної документації на місцевому рівні - є Генеральний план. Згідно з Генеральним планом м. Конотоп житлові багатоповерхові будинки № 3,5,7,9 по вул. Успенсько-Троїцькій та будинки АДРЕСА_2 входять до єдиного масиву території багатоповерхової багатоквартирної забудови.

З метою визначення площі прибирання прибудинкової території розроблено план земельної ділянки (прибудинкової території) по АДРЕСА_1, який виконано у відповідності до ДБН 360-92*. В результаті розробки плану площа прибудинкової території склала 0,5680 га.

Вказана площа не перевищує мінімальний показник розрахунку площ прибудинкових територій (5797-6888,2 м2), визначений пунктом 3.8* ДБН 360-92* (17-20,2 м2 прибудинкової території на людину при поверховості 4-5).

Розрахунок побудинкових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій здійснено відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».

Відповідно до зазначеного Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, житлово-експлуатаційними дільницями здійснені планові розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком залежно від запланованого обсягу послуг, що фактично повинні надаватися, необхідного для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій та з урахуванням потреби проведення робіт з поточного ремонту кожного конкретного будинку.

Розрахунок витрат на послуги з прибирання прибудинкової території кожного окремого будинку здійснюється враховуючи затверджені площі прибудинкової території за виключенням площ забудов.

Відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 26.11.2012 №340 «Про затвердження площ територій, що призначені для обслуговування житлових будинків» загальна площа, що призначена для обслуговування будинку за адресою:АДРЕСА_1 складає 5680 м кв. Площа прибирання, яка врахована при формуванні тарифу на послуги з утримання даного будинку та його прибудинкової території, розрахована виходячи з фактичного обсягу виконуваних робіт та складає 3996 м кв.

За вказаних обставин, зважаючи на відсутність факту порушення прав та інтересів позивача у зв'язку з прийняттям відповідачем рішення від 26.11.2012 №340, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для його скасування.

При цьому колегія суддів погоджується із позицією суду апеляційної інстанції в частині того, що дане рішення не є рішенням про виділення земельної ділянки, а лише закріпляє певну прибудинкову територію за певним будинком для здійснення його обслуговування. Прийняття такого рішення відповідає повноваженням виконкому, передбаченим пунктами 1, 7 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Одночасно з викладеним, зважаючи на пропуск позивачем строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України в частині позовних вимог про визнання частково незаконним рішення виконавчого комітету Конотопської міської від 28.01.2013 №24 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", колегія суддів вказує на обґрунтованість позиції суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для залишення позову у відповідній частині без розгляду.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 21 жовтня 2013 року, змінену ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: