Справа № 1403/1248/12
Суддя: Тавлуй В. В.
Дата ухвалення: 2012-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1403/1248/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2012 року 12 год.12 хв. Березанський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючого судді - Тавлуя В.В.

при секретарі - Ходан Л.П., Максименко С.Ф.

за участю позивача - ОСОБА_1

та представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Березанка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 17.08.2012 року звернувся до суду з зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що ним, Лиманівським сільським головою ОСОБА_1, розпорядженням №65 від 20.07.2012 року було скликано двадцять четверту сесію Лиманівської сільської ради із зазначенням порядку денного.

Однак, 27 липня 2012 року, коли він відкрив пленарне засідання сесії, секретар Лиманівської сільської ради ОСОБА_2 спільно з депутатом Березанської районної ради ОСОБА_3 та іншими особами, саботуючи проведення сесії і його, сприяла постановленню на голосування депутатів сесії питання Про недовіру ОСОБА_1, не маючи жодного проекту рішень до порядку денного зазначеної сесії.

Дане питання було поставлене на голосування депутатами Лиманівської сільської ради, і за його наслідками сільською радою було прийняте Рішення №1 від 27 липня 2012 року, яким вирішено достроково припинити його повноваження, як сільського голови.

Внаслідок таких незаконних, як він вважає, дій секретаря Лиманівської сільської ради ОСОБА_2 на двадцять четвертій сесії Лиманівської сільської ради було поставлене на голосування питання Про недовіру ОСОБА_1, за результатами якого на ХХІV сесії VІ скликання Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області було прийняте Рішення Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №1 від 27 липня 2012 року Про дострокове припинення повноважень сільського голови, яким достроково припинені його повноваження як голови Лиманівської сільської ради.

Посилаючись на наведені обставини та незаконність дій секретаря та депутатів Лиманівської сільської ради, просить суд Рішення Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №1 від 27 липня 2012 року скасувати, зобовязати Лиманівську сільську раду Березанського району Миколаївської області поновити його на посаді Лиманівського сільського голови Березанського району Миколаївської області та виплатити на його користь, як Лиманівському сільському голові, середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30.07.2012 р. по день винесення судом рішення у даній справі.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, уточнив розмір позовних вимог в частині стягнення з відповідача на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, який він визначив у розмірі 1620,10 грн. за період з 27.07.2012 р. по 17.08.2012 р., про що подав до суду письмову заяву. Зазначив, що на задоволенні позову, з урахуванням уточненого розміру позовних вимог, наполягає в повному обсязі. Пояснив суду, що він вважає незаконним оскаржуване рішення з тих підстав, що дане рішення не розглядалося на постійній комісії сесії сільської ради, був відсутній проект зазначеного рішення до початку сесії.

Послався також на те, що зі сторони відповідача мало місце порушення порядку денного сесії, оскільки у затверджений ним порядок денний сесії було включено чотири питання, одне з яких було сформульовано як Розгляд справи щодо адміністративне правопорушення сільського голови. Однак, фактично під час сесії було внесено додаткове питання про висловлення недовіри сільському голові, якого на початок сесії не було вказано в порядку денному сесії, і як зясувалося потім, як наслідок такого порушення порядку денного, на розгляд сесії було поставлене питання про дострокове припинення повноважень сільським головою.

Крім того зазначив, що під час голосування депутатами сільської ради питання про дострокове припинення його повноважень сільського голови була порушена процедура таємного голосування, оскільки під час голосування були відсутні скриньки для таємного голосування і заповнені бюлетені депутати передавали прямо в руки членам лічильної комісії, що, на його думку, робить саме голосування вже не таємним.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на його необгрунтованість. Вважає, що повноваження позивача як Лиманівського сільського голови Березанського району Миколаївської області були достроково припинені на законних підставах. Порушень норм закону по відношенні до позивача при достроковому припиненні його повноважень з боку Лиманівської сільської ради допущено не було.

Заслухавши пояснення сторін у справі, допитавши свідків та дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно Рішення 1-ї сесії VІ скликання Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 12.11.2010 р. Про підсумки виборів депутатів та сільського голови і визначення їх повноважень(а.с.7) ОСОБА_1 на пленарному засіданні Лиманівської сільської ради було оголошено вважати обраним сільським головою.

Отже, відповідно до ч.1. ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні ОСОБА_1 з 12.11.2010 р. набув повноважень сільського голови Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

Під час перебування ОСОБА_1 на вказаній посаді стосовно нього виконуючим обовязки прокурора Березанського району Миколаївської області 26.01.2012 року було складено протокол №1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-2 КУпАП України (а.с.72-78), яким було встановлено, що ОСОБА_1, являючись головою Лиманівської сільської ради, скоїв адміністративне корупційне правопорушення, яке полягає в порушенні встановлених законом обмежень щодо використання службового становища, а саме, ч.1. ст.6 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україніщодо використання службового становища з метою одержання неправомірної вигоди у розмірі, що не перевищує пяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі зазначеного протоколу та доданих до нього матеріалів адміністративної справи Постановою Березанського районного суду Миколаївської області від 27.02.2012 року у справі про адміністративне правопорушення №1403/298/2012 р. (а.с.88-89) було встановлено порушення ОСОБА_1, як посадовою особою органу місцевого самоврядування, що відповідно до пп. вп.1. ч.1 ст.4. Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україніє субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, встановлених законом обмежень щодо використання службового становища, а саме, вимог ч.1. ст.6 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україніщодо використання службового становища з метою одержання неправомірної вигоди у розмірі, що не перевищує пяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, в звязку з чим, ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-2 КУпАП України та піддано адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі 850 гривень.

Зазначена постанова була винесена за наслідком розгляду справи про адміністративне правопорушення за участю ОСОБА_1, останнім не оскаржувалася, і відповідно до положень ст.291 КУпАП України набрала законної сили 13.03.2012 року.

Отже, починаючи з 27.02.2012 року і по день судового розгляду ОСОБА_1 згідно положень ст.39 КУпАП України вважається таким, що підданий адміністративному стягненню за вчинене ним правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-2 КУпАП України, яке відповідно до Глави 13-А КУпАП України відноситься до категорії корупційних правопорушень.

Згідно положень ч.1. ст.21. Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україніза вчинення корупційних правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 4 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності в установленому законом порядку.

За змістом Розділу ІV Чинного Закону обовязковим правовим наслідком вчинення особою корупційного правопорушення, в залежності від характеру її посади та діяльності, є припинення повноважень такої особи, в тому числі дострокове, або звільнення її з відповідної посади.

Вимоги Закону є безумовними, імперативними та не містять винятків.

Як вбачається з положень ч.2. ст.22 чинного Закону, дострокове припинення повноважень особи на виборній посаді, у зв'язку з притягненням її до відповідальності за корупційне правопорушення, здійснюється з урахуванням особливостей, визначених Конституцією і законами України.

В Законі України Про місцеве самоврядування в Українів редакції, чинній на момент набрання законної сили Постанови Березанського районного суду Миколаївської області від 27.02.2012 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-2 КУпАП України, питання дострокового припинення повноважень голови сільської ради безпосередньо у звязку з притягненням його до відповідальності за корупційне правопорушення, належним чином не було врегульовано.

Разом з тим, суд вважає, що на виконання вимог Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україні, норми якого є імперативними, припинення повноважень голови сільської ради внаслідок вчинення ним корупційного правопорушення у редакції Закону України Про місцеве самоврядування в України, що діяла на час набрання законної сили зазначеної постанови суду, могло бути здійснене рішенням сільської ради відповідно до положень ч.2. ст.79 Зазначеного Закону на підставі порушення ним законів України, зокрема вимог ч.1. ст.6 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україні, в порядку, встановленому ч.3. ст.6 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Як встановлено судом, з часу набрання законної сили постановою суду від 27.02.2012 року стосовно ОСОБА_1 до дати прийняття оскаржуваного у даній справі рішення, питання про дострокове припинення ним повноважень сільського голови Лиманівської сільської ради на підставі порушення ним вимог корупційного законодавства на розгляд сесії Лиманівської сільської ради не виносилося, хоча, як вбачається з дослідженої судом заяви від 17.05.2012 р. депутатів Лиманівської сільської ради (а.с.29) та показань допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 таке по суті питання, хоча й дещо інше по формі, ініціювалося шістьма депутатами Лиманівської сільської ради ще в травні 2012 року, однак головою сільської ради ОСОБА_1 його не було включено в порядок денний засідання сесії, про що свідчить його резолюція на заяві депутатів від 17.05.2012 р.

Після прийняття Верховною Радою України Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україні від 17.05.2012 р. №4711-VІ було внесено зміни в Закон України Про місцеве самоврядування в України, зокрема в ч.1. ст.79 Закону.

Внаслідок внесених змін в зазначений Закон, згідно положень п.3-1 ч.1. ст.79 Закону у новій редакції повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення.

Таким чином, приймаючи до уваги, що постанова суду від 27.02.2012 року стосовно ОСОБА_1 набрала законної сили 13.03.2012 року, тобто до прийняття Верховною Радою України Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україні від 17.05.2012 р., суд дійшов до висновку, що повноваження ОСОБА_1 на посаді сільського голови Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області згідно чинного Закону вважаються припиненими з 13 червня 2012 року, тобто з дня набрання чинності вказаним Законом.

При цьому суд враховує, що хоча правовідносини, які виникли, з факту притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення, й мали місце ще до прийняття Закону України від 17.05.2012 р. №4711-VІ, однак вони продовжують тривати й по день судового розгляду, а тому до цих правовідносин підлягають застосуванню відповідні норми чинного Закону, в тому числі положення про визнання повноважень сільського голови достроково припиненими.

Суд також вважає, що внесені зміни в Закон України Про місцеве самоврядування в Україніне встановлюють додаткової юридичної відповідальності для осіб, що скоїли корупційні правопорушення, а лише приводять у відповідність положення чинного Закону з нормами Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україні, тобто врегульовують порядок дострокового припинення повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування у звязку з притягненням її до відповідальності за корупційне правопорушення.

В звязку з цим, з огляду на наведені обставини справи, суд вважає, що Рішення Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №1 від 27 липня 2012 року Про дострокове припинення повноважень сільського голови(а.с.8) за своїм змістом не суперечить вимогам положення Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україніта ч.1. ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, і тому є обґрунтованим, так як, по суті, констатує факт, з наявністю якого Закон повязує дострокове припинення повноважень сільського голови.

Оцінюючи законність оскаржуваного у даній справі рішення, суд також зважає на те, що зазначене Рішення Лиманівської сільської ради було прийнято уповноваженим органом та в межах його повноважень за наслідками проведеного голосування та за наявності відповідних правових підстав, а саме факту набрання законної сили рішення суду про притягнення сільського голови ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення.

Посилання позивача на наявність порушень процедурних норм при прийнятті відповідачем оскаржуваного рішення, які на його думку, мали місце, суд не приймає до уваги при прийнятті рішення у даній справі, оскільки дійшов до висновку, що позивач, як особа, що не заінтересована у прийнятті такого рішення, використовуючи свої повноваження, сам перешкоджав його прийняттю, так як на протязі пяти місяців не виносив на розгляд сесії сільської ради питання про дострокове припинення своїх повноважень у звязку з притягненням його до адміністративної відповідальності за вчинене ним корупційне правопорушення, незважаючи на те, що зазначене питання ініціювалося самими депутатами Лиманівської сільської ради ще в травні 2012 року, і що встановлено судом.

Таким чином, суд вважає, що у позивача, як у сільського голови, були всі можливості забезпечити при прийнятті оскаржуваного рішення дотримання всіх процедурних норм, які він вважав необхідними, а тому визнає його доводи безпідставними.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, про неможливість задоволення позовних вимог ОСОБА_6 в частині скасування Рішення Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №1 від 27 липня 2012 року та поновлення його на посаді Лиманівського сільського голови Березанського району Миколаївської області, оскільки це буде суперечити вимогам Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україні, встановленим статтями 21, 22 Закону щодо обовязкового звільнення з посади чи припинення повноважень особи, винної у скоєнні корупційного правопорушення, а також засадчому принципу невідворотності відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, встановленому ч.1. ст.3. чинного Закону.

В звязку з цим, на думку суду, не підлягають також задоволенню позовні вимоги позивача в частині зобовязання відповідача виплатити на його користь, як Лиманівському сільському голові, середній заробіток за час вимушеного прогулу, оскільки ці вимоги носять похідний характер від вимог про скасування оскаржуваного у справі рішення та поновлення його на посаді сільського голови, у задоволенні яких судом вирішено відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 4, 6, 21, 22 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україні, п.5 ст.12. Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України Про засади запобігання та протидії корупції в Україні від 17.05.2012 р., п.3-1 ч.1. ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст.11, 69, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Березанський районний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови суду апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено та підписано 02 жовтня 2012 року.

Суддя :