Справа № 2а-1409/11/0970
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2011-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" червня 2011 р. Справа № 2a-1409/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Черепія П.М.

при секретарі Данилюк І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Івано-Франківського обласного військового комісаріату

За участю представниківсторін:

від позивача: ОСОБА_1 - позивач

від відповідача: ОСОБА_2, представник, доручення, №9/1 від 04 січня 2011 року

ОСОБА_3, представник, доручення, №9/48 від 01 січня 2011 року

про скасування атестації від 09 березня 2011р. та висновку атестаційної комісії від 14 березня 2011р.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про скасування атестації від 09 березня 2011р. та висновку атестаційної комісії від 14 березня 2011р.

В судовому засіданні позивач позов підтримав і пояснив, що проходить військову службу за контрактом осіб офіцерського складу на посаді заступника військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського обєднаного районного військового комісаріату (далі ОРВК) Івано-Франківської області з 16 лютого 2009 року. Контракт про проходження військової служби укладений на 3 роки з 21 червня 2008 року по 20 червня 2011 року.

Висновком атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 14 березня 2011 року прийнято рішення про його невідповідність займаній посаді та рекомендовано звільнити з військової служби в запас у звязку із закінченням строку контракту.

Вважає атестацію від 14 березня 2011 року за період з грудня 2010 року по березень 2011 року, складену відносно нього ТВО військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК майором ОСОБА_4, недійсною, оскільки вона проводилась неповноважною особою, чим порушено п. 7.10 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, згідно якого періодичне атестування та щорічне оцінювання військовослужбовця здійснює його безпосередній начальник за умови спільної служби не менше трьох місяців.

ТВО військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК майор ОСОБА_4 не був його безпосереднім начальником, а за посадою являється таким же заступником військового комісара як і він, тому у відповідності до вищезазначеного пункту не мав права проводити атестацію.

Також, його не було запрошено на засідання атестаційної комісії та не ознайомлено з матеріалами атестації, що суперечить вищезазначеній Інструкції. Окрім того, атестація проведена в період перебування його на лікуванні.

Доводи та аргументи, які викладені в тексті атестації є надуманими та сфальсифікованими, а тому підстави для прийняття рішення про доцільність його звільнення з військової служби в запас у звязку із закінченням строку контракту відсутні.

Просить суд скасувати атестацію від 09 березня 2011р., складену відносно нього ТВО військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК майором ОСОБА_4 та висновок атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 14 березня 2011 року про проведення його атестування.

Представники відповідача проти позову заперечили і пояснили, що позовні вимоги позивача є безпідставними, та такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Вважають, що атестація позивача, проведена з дотриманням вимог Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженої Наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року N 170 (далі Інструкція)

14 березня 2011 року була проведена атестація, у звязку із закінченням контракту, за висновками якої, ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає, доцільно звільнити з військової служби в запас у звязку із закінченням строку контракту.

Доводи позивача щодо проведення атестації неповноважною особою є неспроможними, оскільки військовий комісар ОСОБА_5 на час проведення атестація ОСОБА_1 перебував на лікуванні, окрім того, з позивачем у нього не було спільної служби на протязі 3-х місяців, а тому текст атестації склав ТВО військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК майор ОСОБА_4.

Щодо дати проведення атестації, то позивача було повідомлено 10 березня 2011 року по телефону. Оскільки позивач захворів, тому атестацію проведено за його відсутності.

Просять в позові відмовити.

Суд, вислухавши позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної і особової справи ОСОБА_1 приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом осіб офіцерського складу на посаді заступника військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського обєднаного районного військового комісаріату (далі ОРВК) Івано-Франківської області з 16 лютого 2009 року. (а.с.40-41)

Контракт про проходження військової служби укладений на 3 роки з 21 червня 2008 року по 20 червня 2011 року. (а.с.41)

У звязку із закінченням контракту про проходження військової служби позивач підлягав атестації.

За висновком атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 14 березня 2011 прийнято рішення про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді та доцільність його звільнення з військової служби в запас у звязку із закінченням строку контракту.(а.с.6-7)

Розділом VII Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України від 12 червня 2009 року встановлено, що атестування військовослужбовців проводиться для забезпечення правильного добору, розстановки, виховання і вдосконалення підготовки військових кадрів шляхом об'єктивного оцінювання професійного рівня, ділових та моральних якостей кожного військовослужбовця, відповідності їх посаді, визначення перспективи службового використання, створення резерву кандидатів для просування по службі.

Процес атестування військовослужбовців передбачає проведення щорічного оцінювання та періодичного атестування.

Атестуванню підлягають усі військовослужбовці, за винятком військовослужбовців-депутатів та військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ і організацій, а також військовослужбовців строкової військової служби.

На виконання зазначених пунктів Положення, Наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року N 170 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Відповідно до пункту 7.2. Інструкції періодичне атестування здійснюється для визначення перспектив подальшого службового використання військовослужбовців на підставі аналізу їх службової діяльності за міжатестаційний період.

Згідно з пунктом 7.10. Інструкції періодичне атестування та щорічне оцінювання військовослужбовця здійснює його безпосередній начальник за умови спільної служби не менше трьох місяців.

Як зазначено в пункті 7.14. Інструкції посадові особи, які складають атестацію, зобов'язані вивчити встановлений порядок атестування військовослужбовців, здійснити об'єктивний аналіз службової діяльності, всебічно вивчити й оцінити ділові та моральні якості військовослужбовця, що атестується, врахувати матеріали щорічного оцінювання військовослужбовця за міжатестаційний період, особисто скласти атестацію та ознайомити з нею підлеглого, подати атестацію у порядку підпорядкування для отримання висновків і затвердження.

Пунктом 7.24. Інструкції передбачено, що атестації з висновком про невідповідність військовослужбовця займаній посаді, переміщення на нижчу посаду або звільнення з військової служби в запас через службову невідповідність чи у зв'язку із систематичним невиконанням військовослужбовцем умов контракту затверджуються посадовою особою, до номенклатури призначення якого належить посада військовослужбовця, який атестується.

За пунктом 7.26. Інструкції підлягають обов'язковому запрошенню на засідання атестаційних комісій особи, атестації яких мають висновки щодо невідповідності займаній посаді.

В п. 7.33. Інструкції передбачено, що військовослужбовець, який атестується, має право ознайомитися зі змістом атестації до її розгляду на атестаційній комісії та надати додаткові відомості про свою службову діяльність за попередній період, а також заяву про свою незгоду зі змістом атестації.

За пунктом 7.35. Інструкції ознайомлення з результатами періодичного атестування та щорічного оцінювання військовослужбовця здійснює безпосередній начальник під підпис.

Судом також встановлено, що атестація позивача ОСОБА_1 проводилася з грубим порушенням порядку проведення атестації визначеного Інструкцією.

Так, всупереч пункту 7.10. Інструкції текст атестації на ОСОБА_1 складено не безпосереднім начальником, а рівнозначним за посадою працівником, майором ОСОБА_4, який на момент атестації тимчасово виконував обовязки військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК, що є неприпустимим. Він же подав висновок і рекомендації займаній посаді не відповідає, доцільно звільнити з військової служби в запас у звязку із закінченням строку контракту.(а.с.6)

Також відповідачем порушено п. 7.33 Інструкції, оскільки з текстом атестації позивача ознайомлено 24.03.2011 року після проведення атестації і він не мав можливості подати свої заперечення.

Відповідно п. 7.26 Інструкції обов'язковому запрошенню на засідання атестаційних комісій підлягають особи, атестації яких мають висновки щодо невідповідності займаній посаді.

Судом встановлено, що позивача належним чином не було запрошено на засідання атестаційної комісії. А посилання представників відповідача, що ОСОБА_1 запрошувався на засідання атестаційної комісії по телефону, що підтверджується роздруківкою телефонних розмов, позивач ОСОБА_1 спростував тим, що секретар атестаційної комісії ОСОБА_3 по телефону запропонував йому написати заяву про звільнення з військової служби за власним бажанням.

Зважаючи на вищенаведене, представлена відповідачем роздруківка телефонних розмов не може засвідчувати повідомлення ОСОБА_1 про засідання атестаційної комісії.

Окрім цього, в день проведення атестації 14 березня 2011 року ОСОБА_1 відповідно до витягів з наказів №31 від 11 березня 2011 року, №34 від 15 березня 2011 року був звільнений від виконання службових обовязків з 10 по 15 березня 2011 року на підставі рапорту і довідки про хворобу. (а.с.17-19)

Про те, що ОСОБА_1 перебував на лікуванні, підтверджується вчиненими записами лікарів в медичній книжці. (а.с.26-29)

Таким чином, суд приходить до переконання, що атестацію позивача ОСОБА_1 проведено з грубим порушенням Інструкції.

Що стосується вимоги позивача скасувати атестацію від 09 березня 2011р., складену відносно нього ТВО військового комісара Надвірнянсько-Богородчанського ОРВК майором ОСОБА_4 то в цій частині позову слід відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи, атестація від 09 березня 2011р. за підписом ОСОБА_4 є складовою невідємною частиною висновку атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 14 березня 2011 року, тобто сам текст атестації не є рішенням субєкта владних повноважень.

На підставі наведеного та керуючись ст. 124 Конституції України, Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати висновок атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 14 березня 2011 року про проведення атестування ОСОБА_1.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 06.06.2011 року.