Справа № 2-а-159/11
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2012-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-159/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2012 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської области у складі:

головуючого судді БОШКОВА М.І.

при секретарі Фоміної О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за заявою

ОСОБА_1

до

ОСОБА_2 сільської ради Одеської області,

Заінтересованої особи- відділу земельних ресурсів Кілійського району Одеської області

про

визнання за нею права на отримання в оренду земельної ділянки, загальною площею 0.2144 га для розташування кемпінгу, яка знаходиться в межах населеного пункту, в рекреаційній зоні та перебуває в запасі на території ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району, Одеської області, без проведення аукціону,

в с т а н о в и в:

Представники позивачки, за довіреностями, змінивши попередні позовні вимоги , просять визнати її право на отримання земельної ділянки без проведення аукціону, так як відповідач не розглянув представлені нею документи на засіданні сільської ради, посилаючись на законодавство, яке передбачає надання земельної ділянки тільки за умовами проведення аукціону.

Представник відповідача-Приморської сільської ради в судове засідання не прибув, про час та місце проведення судового засідання був попереджений особисто головуючим у справі суддєю ОСОБА_3 телефоном, а також повісткою, заяву про відкладення справи або розгляд справи у його відсутність не надав, тому відповідно до ст. 128 ч. 4 КАС України, суд розглядає справу на підставі наданих доказів по справі.

Представник заінтересованої особи-відділу земельних ресурсів Кілійського району вважає що підстав для задоволення позову не має, так як позивачка не виконала встановлений законом порядок звернення для отримання земельної ділянки.

Позовні вимоги представники позивачки обґрунтовують наступним.

17.18.2007 року рішенням ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району Одеської області № 02.01./316 позивачці було надано попереднє погодження на створення комісії по вибору земельної ділянки під розміщення кемпінгу за рахунок незабудованих земель запасу на території ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району, орієнтованою площею 0.20 га.

На виконання цього розпорядження було отримано від усіх членів комісії позитивні висновки та підписи, які скріплені печатками щодо затвердження акту вибору земельної ділянки № 746 від 24.12.2007 року. Крім того, вона отримала окремі письмові листи про згоду на надання їй земельної ділянки від відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Кілійської райдержадміністрації № 554 від 11.09.2007 року, відділу земельних ресурсів Кілійського району № 11-11-04/148 від 26.12.2007 року, управління охорони обєктів культурної спадщини № 01-17/636 від 04.02.08 року, придунайського сектору з охорони навколишнього природного середовища № 03-01-080 від 18.02.2008 року.

В подальшому з метою затвердження акту вибору та надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду під кемпінгу позивачка звернулася з відповідним листом до ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району Одеської області .

Однак, як указано в листі секретаря Приморської сільської ради Кілійського району № 203а/02.01.20 від 09.04.2008 року(а.с.23), в задоволенні її заяви № 209 від 18.02.2008 року їй було відмовлено в погодженні акту вибору земельної ділянки та наданні висновку попереднього погодження у зв'язку з невизначеністю щодо порядку проведення аукціонів. Така відмова обґрунтована внесеними змінами до статті 124, 134 Земельного Кодексу України Законом України ст. 16 Закону України „ Про оренду землі".

Але, позивачка та її представники вважають, що відмова відповідача в погодженні є безпідставною, оскільки земельні відносини між позивачкою та ОСОБА_2 сільською радою щодо надання в подальшому в оренду земельної ділянки площею 0,20 га на території ОСОБА_2 сільської ради, виникли та погодженні відповідними службами до набрання чинності внесених до Земельного кодексу України змін, тобто до 1 січня 2008 року. У зв'язку з цим, на думку представників позивачки , відмова відповідача в подальшому розглядати матеріали документів, необхідних для оренди земельних ділянок, порушує право позивача на оренду цієї земельної ділянки.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району Одеської області, в судове засідання на неодноразові повідомлення та перенесення розгляду справи не прибув і не надав ніяких пояснень по суті позову, а тому суд розглядає справу на підставі наданих позивачкою доказів.

Суд не може погодитися з твердженням представника заінтересованої сторони, що позивачка не зверталась до відповідача та не виконала встановлений законом порядок звернення для отримання земельної ділянки. Це спростовується листом секретаря Приморської сільської ради Кілійського району № 203а/02.01.20 від 09.04.2008 року(а.с.23), в якому указано що, в задоволенні заяви позивачки № 209 від 18.02.2008 року їй було відмовлено в погодженні акту вибору земельної ділянки та наданні висновку попереднього погодження у зв'язку з невизначеністю щодо порядку проведення аукціонів.

Вислухав пояснення представників позивачки, представника заінтересованої особи, вивчивши представлені докази, суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як з'ясовано судом з представлених матеріалів, позивачки звернулася до ОСОБА_2 сільської ради із заявою про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування кемпінгу за рахунок незабудованих земель запасу ОСОБА_2 сільської ради, орієнтованою площею 0.20 га., про що указано в рішенні № 02.01.20/316 від 17.08.2007 року(а.с.7).

Постійно діючою комісією, створеною ОСОБА_2 сільською радою було проведено обстеження земельної ділянки загальною площею 0,2144 га із земель рекреаційного призначення, що знаходиться на території ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району, Одеської області (в межах населеного пункту), передбаченої під проектування, будівництво та експлуатацію кемпінгу ПП ОСОБА_1, про що був складений акт вибору земельної ділянки № 746 від 24.12.2007 року (а.с. 9).

Як вбачається з матеріалів справи, попереднє погодження вибору вказаної земельної ділянки площею 0,2144 га із земель рекреаційного призначення, які не надані у власність або в користування та перебувають у запасі на території ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району Одеської області ( в межах населеного пункту) для проектування, будівництво та експлуатацію кемпінгу ПП ОСОБА_1І було надано Кілійським районним відділом земельних ресурсів (від 26.12.2007 р. № 11-11-04/148), Відділом містобудування та архітектури Кілійської районної державної адміністрації Одеської області (від 11.09.2007 р. № 554), Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації (від 04.02.2008 р. № 01-17/636(а.с.20), Державною екологічною інспекцією з охорони навколишнього природного середовища (від 18.02.2008 р. № 03-01-080(а.с.21).

Між тим, як з'ясовано судом, відповідачем було відмовлено в затвердженні акту вибору земельної ділянки під проектування, будівництво та експлуатацію кемпінгу ПП Кирилової, яка має загальну площу 0,2144 га на території ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району Одеської області (в межах населеного пункту), та у наданні позивачці дозволу на виготовлення проекту відводу щодо надання цієї земельної ділянки в оренду у зв'язку з невизначеністю щодо порядку проведення аукціонів. Такі доводи відповідача обґрунтовані внесеними змінами до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі" (а.с.23).

Однак, на думку суду, така відмова відповідача в затвердженні акту вибору земельної ділянки та у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки є необгрунтованою, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 12 Перехідних положень Розділу X Земельного кодексу України розпорядження земельними ділянками в межах населеного пункту здійснюють відповідні органи виконавчої влади, яким у даному випадку є ОСОБА_2 сільська рада Кілійського району, Одеської області.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Аналогічна норма міститься у ст.5 Цивільного кодексу України.

За таких обставин до правовідносин, які виникли між позивачкою та ОСОБА_2 сільською радою Кілійського району, Одеської області щодо оформлення права землекористування не можуть застосовуватися норми законодавства, які почали діяти з 01.01.2008 р.

Статтею 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. При цьому п. 2 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Згідно ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам та юридичним особам із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст.118, 123 цього Кодексу.

При цьому слід зазначити, що саме відповідач є відповідним органом виконавчої влади, який уповноважений розпоряджатися вищевказаною земельною ділянкою площею по 0,2144 га, яка перебуває у запасі на території ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району Одеської області (в межах населеного пункту) та не надані у власність або користування, на оренду якої претендує позивач.

Закріплюючи обов'язковість процедури розробки проектів відведення для надання в оренду земельних ділянок у випадку передачі в оренду земельних ділянок із земель запасу під забудову, законодавець тим самим поширив на цей випадок вимоги не тільки розробки відповідної технічної документації, але й необхідність одержання погоджень компетентних органів про можливість використання орендованої земельної ділянки відповідно до цільового призначення.

Разом з тим, як встановлено судом, рішення ОСОБА_2 сільської ради про погодження вибору земельної ділянки та створені комісії з вибору земельної ділянки під проектування, будівництво та експлуатацію кемпінгу ПП Кирилової були прийняті до 01.01.2008 р., тобто до внесення змін до Земельного кодексу України. Крім того, позитивні висновки та усі необхідні попередні погодження по вибору земельної ділянки площею 0,2144 га для проектування, будівництво та експлуатацію кемпінгу були отримані позивачкою до 01.01.2008 р. Відтак, на думку суду, положення нової редакції кодексу не можуть поширюватись та впливати на правовідносини між сторонами по справі щодо надання в оренду позивачу земельної ділянки площею 0,2144 га, які перебувають у запасі на території ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району Одеської області (в межах населеного пункту) та не надані у власність або користування іншим особам.

14 жовтня 2008 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»

Відповідно до внесених цім законом змін до п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України -у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

За таких обставин, з врахуванням того, що акт вибору земельної ділянки для проектування, будівництва та експлуатації кемпінгу ПП ОСОБА_1 в рекреаційній зоні с. Приморського Кілійського району Одеської області був підписаний всіма членами комісії до 01 січня 2008 року то передача спірної земельної ділянки позивачці повинна здійснюватися без проведення аукціону.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому КАС, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені їх права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги фізичної особипідприємця ОСОБА_1 цілком обґрунтовані, відповідають вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 8,9-12,18-19,23,158-165, 167 КАС України, суд

П о с т а н о в и в:

Визнати за ОСОБА_1 право на одержання в оренду земельної ділянки площею 0.2144 га, яка знаходиться в межах населеного пункту, в рекреаційній зоні та перебуває в запасі на території ОСОБА_2 сільської ради Кілійського району, Одеської області, для розташування кемпінгу, в порядку передбаченому Земельним кодексом України, без проведення аукціону.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_3