Справа № 2-а-8010/11
Суддя: Охріменко Н. І.
Дата ухвалення: 2011-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-8010/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.09.2011 року смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд в складі головуючого судді Охріменко Н.І., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій незаконними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010-2011 роки,як інваліду війни, та щорічної допомоги на оздоровлення за 2010-2011 роки,--

встановив:

25 серпня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій незаконними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010-2011 роки,як інваліду війни, посилаючись на те,що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 3 групи і має право на пільги,встановлені ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП в виді разової грошової допомоги в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком, але не зважаючи на вимоги зазначеного Закону, відповідач в 2010-2011 році виплатив йому грошову допомогу в значно меншому розмірі, у звязку з чим позивач просить визнати такі дії відповідача незаконними та стягнути на його користь, як янваліда війни, щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2010-2011 рік у відповідності до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та щорічну компенсацію на оздоровлення за 2010-2011 р.р.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи в його відсутності.

Відповідач -управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації подало в установлений законом строк заперечння.

Ухвалою суду від 25 серпня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат неправомірними та зобовязання нарахування та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік ,як інваліду війни, та щорічну компенсацію на оздоровлення за 2010 р. залишений без розгляду, як такий що поданий поза межами шестимісячного строку звернення досуду.

Ухвалою суду від 25 серпня 2011 року на іншу частину адміністративного позову, що стосується дій відповідачів за 2011 рік, відкрито скорочене провадження.

02 серпня 2011 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача щодо нарахування та виплату різниці щорічної грошової допомоги до 5 травня.

У своїй відповіді від 17 серпня 2011 року відповідач відмовив позивачу в нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги, відповідно до Закону, поскільки такі виплати проведено відповідно до постанова КМ України №299 від 07 квітня 2010 року та №341 від 04 квітня 2011 року, і рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції відповідно до Закону України від 25.12.98 р. № 367-ХV не приймалось.

Суд,оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини справи,вважає їх достатніми для прийняття рішення про задоволення позову за 2011 рік.

Судом встановлено,що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, і є інвалідом 3 групи, і має право на пільги,встановлені ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП в виді разової грошової допомоги в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п. 20 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік№ 107-VI від 28 грудня 2007 року частина 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладена в наступній редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зазначені положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибули визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). При цьому Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до вимог ч. 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень зазначених законів, що визнані неконституційними, є обовязковими для виконання на території України і остаточними.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Приймаючи до уваги, що ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту на час виплати позивачу разової щорічної допомоги до 5 травня була чинною та виходячи із пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що під час виплати зазначеної допомоги, відповідач мав керуватися саме ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно ст. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік з 1 квітня 2011 року прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність встановлено в розмірі 764 гривні.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити та визнати неправомірною саме бездіяльність Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації, яка мала місце і полягала в невиплаті позивачеві разової щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі, передбаченому ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,як учаснику війни.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача стосовно законності нарахування та виплати позивачеві разової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 4 квітня 2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань, оскільки відповідно до п.1 ч.1 ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно Законами України.

Головним розпорядником виділених коштів для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є Міністерство праці та соціальної політики України. Згідно з п.п. 3.2, 4.9, 4.10 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом міністра праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 року за № 147, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07 червня 2006 року за № 683/12557, центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг. Згідно із зазначеними положеннями Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної відповідно до покладених на них завдань, зокрема, проводять роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам; здійснюють контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального захисту населення; координують і контролюють роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат. Зобовязати центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Черкаській області головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, як юридичну особу, що здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг, нарахувати та сплатити позивачу недоплачену разову грошову допомогу за 2011 рік

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, викладені в запереченні стосовно відсутності бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Що стосується виплат на оздоровлення за 2011 рік,то по даних відповідача щорічна допомога на оздоровлення за 2001 рік не проводилась, але буде проведена до кінця року..

Тому підстав вважати дії відповідача в цій частині неправомірними, суд не вбачає.

В позові ОСОБА_1 в частині зобов"язання провести виплати на оздоровлення за 2011 рік, суд відмовляє.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів, Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, ст. ст. 6, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління з питань праці та соціального захисту населення, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення про визнання дій незаконними та зобовязання провсти нарахування та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року,як інваліду війни задоволити частково..

Визнати неправомірною бездіяльність Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації, Центру по нарахуванню та виплату соціальних виплат головного управління праці та соцвального захисту настосовно невиплати ОСОБА_1 разової щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі, семи мінімальних пенсій за віком, передбаченому ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобовязати центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення, Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації провести перерахунок розміру недоотриманої щорічної грошової допомоги до 5 травня 2011 року ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та відповідно до ч.1 ст28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.,з урахуванням виплат проведених відповідно до постанови №341 від 04 квітня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через райсуд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання даної постанови.

Постанова невідкладно направляється сторонам. Відповідно до ст.183-2 КАС України постанова суду про присудження виплат підлягає до негайного виконання.

Повний текст постанови виготовлений 19 вересня 2011 року

Суддя Чорнобаївського

районного суду ОСОБА_2