Справа № 523/3983/15-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 523/3983/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Виноградова Н.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 15 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дії протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дії протиправною та зобов'язання провести повторно розрахунок розміру пенсії з 14.08.2014 р. із застосуванням показника середнього заробітку по Україні за 2011, 2012, 2013 роки, який складає 2700,49 грн..

В обгрунтування позову зазначено, що позивач має страховий стаж роботи - 47 років 09 місяців. 27.07.1995 року був звільнений з військової служби, військове звання - майор. Позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 1635,02 грн. 14.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на умовах і в порядку передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 26.02.2015 року позивач отримав відповідь в якій вказано, що середній заробіток по Україні для обчислення розміру пенсійного забезпечення був застосований за 2007 рік - 1197,91 грн.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 15 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси протиправними щодо переведення ОСОБА_1 виду пенсії «за вислугою років», призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на ще не призначену пенсію «за віком», яка призначається згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районні м. Одеси провести повторно розрахунок пенсії з 14.08.2014 р. згідно норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середнього заробітку по Україні за 2011, 2012, 2013 роки, який складає 2700,49 грн.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань не надходило, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що 27.07.1995 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби, військове звання - майор.

Позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 1635,02 грн. Після звільнення позивач продовжував працювати в народному господарстві.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси.

14.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси з заявою про призначення/перерахунок пенсії в якій просив призначити пенсію за віком.

На адресу позивача від Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси надійшов лист від 26.02.215 року №67/м-5 в якому було роз'яснено, що згідно постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» пенсії призначені до 2008 року відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перераховуються із застосуванням показників середньої плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві за 2007 рік. Оскільки ОСОБА_1 було виявлено бажання перейти з одного виду пенсії на інший, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то при розрахунку заробітної плати для обчислення розміру пенсійного забезпечення був застосований середній заробіток в Україні за 2007 рік (1197,91 грн.).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Управління помилково розглянуло звернення ОСОБА_1, як заяву про переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки позивач просив не зміну виду пенсії, а призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 7 зазначеного Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до пункту 15 Порядку поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. У цьому разі заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який враховується при призначенні (перерахунку) пенсії, виплата якої відновлюється. У такому самому порядку за бажанням пенсіонера здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший.

Особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивач, отримуючи пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у 2014 році набув право на отримання пенсії також і на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснив свій вибір між цими двома видами пенсії, у зв'язку з чим звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, отримуючи пенсію як особа, звільнена з військової служби, позивач скористався своїм правом на вибір державної пенсії. Отже, подана позивачем заява є заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, у зв'язку з чим, відповідачем правильно застосована до спірних правовідносин норма ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не норма ч. 2 ст. 40 цього Закону.

Разом з тим, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» від 23.04.2012 року № 327 передбачено, що осучаснення заробітної плати з 01.05.2012 відповідно Законів «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про наукову і науково - технічну діяльність» раніше призначених пенсій, виходячи з середньомісячного заробітку в галузях економіки за 2007 рік (1197,91 грн.).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо неправомірності дій відповідача в частині застосування показників середньої заробітної плати в середньому по Україні за 2007 рік при призначенні позивачу іншого виду пенсії із застосування приписів ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи та допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Відтак, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси - задовольнити повністю.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 15 квітня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову суду, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов