Справа № 0430/528/12
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2015 р. м. Київ К/800/27515/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого суддіГоловчук С.В. (суддя-доповідач),
суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області (далі - УПСЗН ВК Першотравенської МР Дніпропетровської області) про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом про стягнення недоотриманих сум допомоги на оздоровлення за 2011 рік. Позивач зазначав, що відповідно до статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) вона, як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Посилаючись на те, що у 2011 році відповідач в порушення вимог цього Закону у 2011 році не виплатив зазначену допомогу, просила суд визнати неправомірною відмову та зобов'язати УПСЗН ВК Першотравенської МР Дніпропетровської області виплатити щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5020,00 грн.

Постановою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 06 квітня 2012 року позов задоволено частково. Визнано відмову УПСЗН Першотравенської МР Дніпропетровської області в перерахунку та виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік в розмірі, встановленому статтею 48 Закону № 796-ХІІ, неправомірною. Зобов'язано УПСЗН Першотравенської МР Дніпропетровської області провести ОСОБА_4 перерахунок та виплатити недонараховану суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік з розрахунку 5-ти мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону № 796-ХІІ з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати рішення апеляційного суду та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції. Зазначає, що суди не врахували вимоги Закону № 796-ХІІ.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд, виходив з того, що у 2011 році допомога на оздоровлення позивачу не виплачувалась і докази, що свідчать про те, що відповідач нарахував цю допомогу в меншому, ніж належить розмірі, відсутні, а тому висновки суду першої інстанції про порушення прав ОСОБА_4 на отримання цієї допомоги в розмірі, встановленому статтею 48 Закону № 796-ХІІ, не відповідають вимогам закону.

Проте, з такими висновками погодитись неможливо.

Судами встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, передбаченому абзацом 4 частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ.

У грудні 2011 році ОСОБА_4 звернулася до УПСЗН ВК Першотравенської МР Дніпропетровської області із заявою про виплату такої допомоги. Проте листом від 09 грудня 2011 року №01-07/544 відповідач повідомив позивачу про те, що виплата зазначеної допомоги, передбаченої Законом № 796-ХІІ здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, однак у 2011 році її виплата учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не проводилася.

Отже, із змісту листа УПСЗН ВК Першотравенської МР Дніпропетровської області видно, що відповідач визнаючи право ОСОБА_4 в отримання цієї допомоги у розмірі встановленому абзацом 4 частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ, повідомив, що ця виплата у 2011 році не проводилась, а тому висновки апеляційного суду про відсутність порушеного права ОСОБА_4 не відповідають обставинам справи.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12 липня 2005 року № 562 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено в розмірі меншому, ніж передбачено Законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві, застосуванню підлягає стаття 48 Закону №796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України № 562, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Згідно із статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Дію статті 48 Закону № 796-ХІІ зупинено не було.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про порушення прав позивача та правильно зобов'язав УПСЗН ВК Першотравенської МР Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_4 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік у розмірі, передбаченому статтею 48 Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції має скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Враховуючи наведене, рішення апеляційного суду підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року скасувати, а постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 06 квітня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук
Судді Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак