Справа № 2а-9115/09
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 року м. Київ К/9991/62361/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька, третя особа - Державне підприємство «Донецька вугільно-енергетична компанія», про зобов'язання зарахування періоду роботи до пільгового стажу, проведення перерахунку пенсії та виплати різниці, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька на постанову Кіровського районного суду міста Донецька від 7 жовтня 2009 року та постанову Апеляційного суду Донецької області від 23 червня 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька неправомірними, зобов'язати відповідача включити до пільгового стажу період його роботи на шахті «Лідієвка» прохідником підземним з повним робочим днем в шахті з 16 жовтня 2001 року по 8 березня 2004 року, провівши перерахунок пенсії, та виплатити різницю між перерахованою і призначеною пенсію за період з 10 квітня 2009 року.

На обґрунтування позову ОСОБА_4 зазначив, що професія прохідника підземного з повним робочим днем в шахті згідно зі Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (далі - Список № 1), віднесена до робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1788-ХІІ).

Постановою Кіровського районного суду міста Донецька від 7 жовтня 2009 року позов задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька включити період роботи ОСОБА_4 на шахті «Лідієвка» з 16 жовтня 2000 року по 8 березня 2004 року до пільгового стажу. Зобов'язано відповідача провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_4 з урахуванням включеного стажу роботи. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька виплатити позивачеві різницю між перерахованою пенсією та призначеною пенсією в повному розмірі, починаючи з 9 квітня 2008 року.

Постановою Апеляційного суду Донецької області від 23 червня 2011 року (з урахуванням виправлених описок) постанову Кіровського районного суду міста Донецька від 7 жовтня 2009 року в частині терміну роботи, який необхідно зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії, змінено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька зарахувати період роботи ОСОБА_4 на шахті «Лідієвка» з 16 жовтня 2001 року по 8 березня 2004 року до пільгового стажу та провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням вказаного терміну роботи за Списком № 1, починаючи з 10 квітня 2009 року. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька подало касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Кіровського районного суду міста Донецька від 7 жовтня 2009 року та постанову Апеляційного суду Донецької області від 23 червня 2011 року, ухваливши нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену з 10 квітня 2009 року відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 № 1788-XII.

Позивач в період з 11 грудня 1989 року по 2 вересня 2009 року працював на різних підприємствах вугільної промисловості з повним робочим днем в шахті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, зокрема, у період з 16 жовтня 2001 року по 19 вересня 2004 року - на шахті «Лідієвка» (згодом перейменована - відокремлений підрозділ «Шахта «Лідієвка» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія») на посаді прохідника підземного, яка відноситься до переліку робіт, зайнятість на яких дає право працівникам на пільги, у тому числі й на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

При призначенні пенсії рішенням Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька ОСОБА_4 не був зарахований до пільгового стажу період роботи з 16 жовтня 2001 року по 8 березня 2004 року у зв'язку з непідтвердженням права на пільгове пенсійне забезпечення результатами атестації робочих місць за цей період. Відповідачем зазначено, що оскільки атестація робочих місць, яка має проводитися на підприємствах не рідше ніж один раз на 5 років, була проведена на шахті «Лідієвка» на підставі наказів від 10 серпня 1995 року № 484 та від 9 березня 2004 року № 319-К, то період роботи позивача з 16 жовтня 2001 року по 8 березня 2004 року не може бути зарахований до пільгового стажу.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації) обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому непроведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судами попередніх інстанцій, чергова атестація робочих місць на шахті «Лідієвка» була проведена 9 березня 2004 року, а попередня - 10 серпня 1995 року. ОСОБА_4 з 16 жовтня 2001 року по 19 вересня 2004 року працював на посаді прохідника підземного, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, а відтак період його роботи з 16 жовтня 2001 року по 8 березня 2004 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 10 серпня 1995 року, а період роботи з 9 березня 2004 року по 19 вересня 2004 року - до такого ж стажу за результатами останньої атестації.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року (справа № 21-307а14).

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для зарахування вказаного періоду роботи ОСОБА_4 на шахті «Лідієвка» на посаді прохідника підземного, яка включена до Списку № 1, до пільгового стажу та здійснення перерахунку призначеної йому пенсії за віком на пільгових умовах і виплати недоплачених коштів.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Апеляційного суду Донецької області від 23 червня 2011 року та постанова Кіровського районного суду міста Донецька від 7 жовтня 2009 року в незміненій частині прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька - залишити без задоволення.

Постанову Апеляційного суду Донецької області від 23 червня 2011 року та постанову Кіровського районного суду міста Донецька від 7 жовтня 2009 року в незміненій частині у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька, третя особа - Державне підприємство «Донецька вугільно-енергетична компанія», про зобов'язання зарахування періоду роботи до пільгового стажу, проведення перерахунку пенсії та виплати різниці - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.