Справа № 472/599/15-а
Суддя: Чаричанський П. О.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 472/599/15-а
Веселинівський районний суд Миколаївської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2015 року смт.Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Чаричанського П.О.,

при секретарі - Заметі Н.В.,

з участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2,

відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Веселинове Миколаївської області адміністративну справу за адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача сільського голови Луб`янської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області ОСОБА_3 про зобов`язання вчинити певні дії,,

В С Т А Н О В И В:

19 травня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача сільського голови Лубянської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області ОСОБА_3 про зобовязання видати довідку про те, що станом на 29 квітня 2015 року не є членом особистого селянського господарства.

В обґрунтування своїх вимог вказала, що після закінчення ПТУ №33 проживає в сімї своїх батьків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в селі Іванівка Лубянської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області та самостійно шукає роботу, оскільки працевлаштована не була.

У звязку з тим, що не працевлаштована звернулася до Веселинівського районного центру зайнятості з заявою про те, щоб її взяли на облік громадян, що шукають роботу і безробітних. Серед документів, що потрібно надати центру зайнятості, щоб стати на облік, є довідка сільської ради що вона не є членом особистого селянського господарства. Позивач звернулась до відповідача з заявою про надання вищевказаної довідки. Листом від 29.04.2015 року за №303 їй було відмовлено у видачі довідки, з мотивів того, що вона є членом особистого селянського господарства своїх батьків, оскільки проживає разом з ними та зареєстрована в їх будинку.

В судовому засіданні Позивач та представник Позивача підтримали позовну заяву, просили суд позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнав та просив суд відмовити в його задоволенні, вказавши, що позивач є членом особистого селянського господарства своїх батьків. Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначив, що в своїй роботі використовую Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затверджену наказом Державного комітету статистики України від 08.12.2010 року за №491 (далі Інструкція №491) та Порядок обліку особистих селянських господарств сільськими, селищними та міськими радами, затверджений наказом Державного комітету статистики України від 26.10.2009 року за №409 (далі Порядок №409).

Згідно Інструкції №491, в Погосподарській книзі N (далі - форма N 1), затверджена наказом Державного комітету статистики від 11.10.2010 N 418, записуються призвіще, імена, по батькові всіх членів домогосподарства, які мають реєстрацію місця проживання в місцевій раді. Відповідно до Порядку №409, облік особистих селянських господарств здійснюється у складі погосподарського обліку, що ведеться сільськими, селищними, міськими радами. Відповідач стверджував, що факт реєстрації в домогосподарстві, автоматично робить цю людину, членом особистого селянського господарства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, навчалася в ПТУ №33 с. Широколанівка Веселинівського району Миколаївської області з 01.09.2011 року по 27 червня 2014 року. У звязку з не працевлаштуванням, після навчання, звернулася до Веселинівського районного центру зайнятості з заявою про те, щоб її взяли на облік громадян, що шукають роботу і безробітних. Для постановлення на вказаний облік їй потрібно було надати ряд документів, зокрема довідку сільської ради про те, що вона не є членом особистого селянського господарства. Листом №303 від 29.04.2015 року за підписом сільського голови Лубянської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, їй було відмовлено у видачі довідки, з мотивів того, що вона є членом особистого селянського господарства своїх батьків, оскільки проживає разом з ними та зареєстрована в їх будинку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про особисте селянське господарство», особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства, у тому числі й у сфері сільського зеленого туризму. Члени особистого селянського господарства здійснюють діяльність на свій розсуд і ризик у межах встановленого правового господарського порядку, дотримуючись вимог цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів. Діяльність, пов'язана з веденням особистого селянського господарства, не відноситься до підприємницької діяльності.

Пунктом 1.6 Інструкції №491 передбачено, що погосподарський облік у сільських, селищних, міських радах ведеться, зокрема за формою N1 «Погосподарська книга N_», затверджена наказом Державного комітету статистики від 11.10.2010 N 418,

Згідно Інструкції №491, погосподарський облік, як вид первинного обліку, передбачений для накопичення і систематизації відомостей, які збираються сільськими, селищними, міськими радами (далі-місцеві ради) по розташованих на їхній території сільських населених пунктах і які є необхідними для виконання ними своїх повноважень та інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування всіх рівнів і органів виконавчої влади про соціально-демографічні характеристики населення в сільській місцевості, його потенціал у сфері сільського господарства. Згідно тієї ж Інструкції погосподарський облік ведеться з урахуванням норм чинного законодавства з питань захисту персональних даних. Цей облік не передбачає реєстраційних дій і не несе будь-яких правових наслідків для об'єктів, відносно яких він здійснюється (п.п. 1.1. та 1.2.).

У Розділі I погосподарської книги, зазначаються «Відомості про членів домогосподарства з реєстрацією місця проживання на території ради».

У відповідних полях другої графи розділу записуються прізвища, імена, по батькові всіх членів домогосподарства, які мають реєстрацію місця проживання в місцевій раді. Першим записується голова домогосподарства, потім усі інші члени домогосподарства як присутні, так і тимчасово відсутні. Прізвища, імена та по батькові всіх членів домогосподарства записуються повністю, без перекручування та скорочення.

З вищевказаного слідує, що записи з погосподарської книги форми №1 Лубянської сільської ради, лише відображають факт реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою домогосподарства в с. Іванівка, вул. Набережна 1-А і не несуть будь-яких правових наслідків для об'єкту, відносно якого вони були здійснені, тобто відносно ОСОБА_1.

До графи «Місце роботи (зайняття) та його адреса, ким працює» заносяться відомості про зайнятість (незайнятість) членів домогосподарства віком 15-70 років. Для особи, яка з певних причин не мала роботи або прибуткового заняття (безробітний, який зареєстрований у державній службі зайнятості, а також той, що шукав роботу самостійно, не мав необхідності у працевлаштуванні, не працював за станом здоров'я, студент (учень) денної форми навчання та інші), проставляється «незайнятий» (п.7.3.6. Інструкції №491)

Отже, член домогосподарства може бути безробітним, незайнятим, зареєстрованим у державній службі зайнятості. А за твердженням відповідача, факт реєстрації в домогосподарстві, автоматично робить людину не тільки членом домогосподарства, а й членом особистого селянського господарства.

Підставою для володіння (користування) землею може бути державний акт на право власності на земельну ділянку, рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки, договір купівлі-продажу, договір оренди, рішення про розпаювання сільськогосподарського підприємства і виготовлення відповідних документів тощо.

Відповідно до листа Відділ Держземагенства у Веселинівському районі Миколаївській №31-28-0.3-1369/2-15 від 18.05.2015 року у позивача ОСОБА_1 відсутній Державний акт на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в межах Лубянської ради Веселинівського району Миколаївської області.

На запит суду, Відділ Держземагенства у Веселинівському районі Миколаївській області надав інформацію, що за даними Відділу у громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (батьки позивача) земельні ділянки у власності та оренді для ведення особистого селянського господарства не обліковуються.

Згідно Рішення Лубянської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області від 18 січня 2010 року №60 громадянину ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства 3110 м2.

Статтею 3 Закону України «Про особисте селянське господарство» передбачено, дія цього Закону поширюється на фізичних осіб, яким у встановленому законом порядку передано у власність або оренду земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно статті 4 Закону України «Про особисте селянське господарство» облік особистих селянських господарств здійснюють сільські, селищні, міські ради за місцем розташування земельної ділянки в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань статистики.

На теперішній час таким документом є Порядок N 409.

Слід зазначити, що таж сама Форма N 1 «Погосподарська книга», як форма первинної облікової документації використовується для обліку особистих селянських господарств, з 24.01.2011 року.

Відповідно до п.1.5 вказаного Порядку №409, у разі ведення особистого селянського господарства для його обліку у формах зазначаються: прізвище, ім'я, по батькові особи, якій була надана земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, її постійне місце проживання, площа земельної ділянки, яка належить цій особі або перебуває у її користуванні в межах сільської, селищної, міської ради, назва і дата документа, який засвідчує право власності або право користування земельною ділянкою для ведення особистого селянського господарства, прізвище, ім'я, по-батькові осіб, які разом з нею ведуть особисте селянське господарство.

Заповнення вказаних в п.1.5 Порядку №409 відомостей проводиться на підставі суцільних обходів домогосподарств і опитування населення під час перезакладення документів погосподарського обліку.

Пункт 2.1 Порядку №409 передбачає проведення обліку особистих селянських господарств та їх членів шляхом опитування безпосередньо в домогосподарствах його голови або інших дорослих членів домогосподарства.

Аналогічні норми містяться в Інструкції №491, а саме: Суцільні обходи об'єктів погосподарського обліку й опитування населення проводяться кожного року в період з 1 до 15 січня.

Відповідно до Інструкції №491 п. 10.3. розділу X Порядок складання та ведення записів у формі N 3 «Список осіб, яким надані земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства»: Форма N 3 заповнюється на підставі ухвалених рішень органів місцевого самоврядування про надання громадянам землі з цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства», відповідної земельно-кадастрової документації, обходів і опитування громадян, яким надана відповідна земельна ділянка, та громадян, які ведуть на ній особисте селянське господарство, з унесенням уточнень до існуючих записів. Якщо на території селищ міського типу та міських поселень раніше вже були виділені земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства, то особи, яким вони були виділені, вносяться до цього списку.

Зі змісту ст.1 Закону України «Про особисте селянське господарство» випливає, що особисте селянське господарство може складатись із одного громадянина або з членів однієї сім'ї, що спільно проживають і ведуть таке господарство.

За таких обставин, членом особистого селянського господарства може бути особа, яка здійснює господарсько-трудову діяльність в особистому господарстві на відведеній для цієї мети земельній ділянці, і відомості про участь такої особи у задоволенні особистих потреб членів особистого селянського господарства сільська рада отримує безпосередньо зі слів цієї особи або членів його домогосподарства.

На запитання суду, чи здійснювали представники Лубянської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області щорічні обходи, відповідач відповів, що не здійснювали.

Також слід зазначити, що в погосподарській книзі №5 на 2011-2015р.р., на проти даних ОСОБА_1, в колонці «Відмітка про ведення особистого селянського господарства» та в колонці «ведеться» та «підпис члена ОСГ» - підпис ОСОБА_1 відсутній, аналогічні підписи відсутні і в графах її батька, матері та брата, що в черговий раз підтверджує, що щорічні обходи і опитування громадян, відносно сім'ї «Дикусар» не проводились, як мінімум з 2011 року.

Оскільки ОСОБА_1 заперечує ведення спільного господарства з батьком на належній йому для ведення особистого селянського господарства земельній ділянці, та оскільки іншої у ОСОБА_1 не має, а відповідач в супереч положень ч.2 ст.71 КАС України іншого не довів, позивача не можна віднести до членів особистого селянського господарства.

Таким чином, за наявності у погосподарському обліку сільської ради відомостей щодо членства позивача у селянському господарстві свого батька, його звернення до сільради з вимогою видати довідку про те, що вона не є членом особистого селянського господарства та її категоричне заперечення цього факту, слід розуміти як її небажання у подальшому бути зареєстрованим у погосподарському обліку у якості члена особистого селянського господарства свого батька.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 70, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобовязати голову Лубянської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області ОСОБА_3 видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про те, що станом на 29 квітня 2015 року вона не є членом особистого селянського господарства.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення вступної та резолютивної частини постанови протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області ОСОБА_6