Справа № 822/2052/15
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2052/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:позивача, представника відповідача ОСОБА_3, та представника третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Хмельницької обласної державної адміністрації третя особа на стороні відповідача ОСОБА_6 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправним дії Хмельницької обласної державної адміністрації та зобов'язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1.9324 га. та 1.7025 га., які знаходяться за межами с.Чепелівка, Красилівського району, Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 06.03.2015 року звернувся з заявою до Хмельницької обласної державної адміністрації з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1.9324 га та 1.7025 га, які знаходяться за межами с. Чепелівка, Красилівського р-н, Хмельницької області, до якої додав всі необхідні документи, передбачені ч.2 ст. 123 Земельного кодексу України, проте 03.04.2015 року отримав відповідь № 05/3-1328 з відмовою в наданні дозволу на виготовлення проекту відведення даних земельних ділянок на підставі того, що до заяви не надано документи які б вказували на те, що виконано рішення Господарського суду Хмельницької області. Вважає дану відмову незаконною, а дії Хмельницької обласної державної адміністрації протиправними та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в матеріалах справи та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що ОСОБА_6 екології та природних ресурсів облдержадміністрації за дорученням Хмельницької ОДА, розглянув заяву позивача від 06.03.2015 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площами 1,9324 га та 1,7025 га, які знаходяться за межами с. Чепелівка, Красилівського району та повідомив, що Хмельницькою ОДА розглядалась заява від 25.06.2014 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж вказаних земельних ділянок в натурі (на місцевості), за результатами розгляду якої ОСОБА_6 екології та природних ресурсів облдержадміністрації підготовлено та направлено лист від 01.08.2014 року №05/3-3065, яким повідомлено, що згідно інформації наданої Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області вказані земельні ділянки знаходять у в користуванні ОСОБА_5 Разом з тим рішенням Господарського суду Хмельницької області по справі № 9/5025/222/12 від 29.03.2012 року визнано недійсною додаткову угоду між Чепелівською сільською радою Красилівського району Хмельницької області та ОСОБА_5 від 15.12.2010 року про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.2010 року з її припиненням на майбутнє. Зазначеним рішенням Господарський суд зобов'язував повернути земельні ділянки водного фонду площею 1.7025 га та 1,932-4 га, які знаходяться за межами населеного пункту Чепелівської сільської ради у власність держави. В наданих до заяви від 06.03.2015 року документах відсутні підтверджуючі документи про виконання вказаного рішення Господарського суду Хмельницької області, щодо повернення земельних ділянок у власність держави, а тому вважає, що на даний час відсутні підстави для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площами 1,9324 га та 1,7025 га, які знаходяться за межами с. Чепелівка, Красилівського району.

Ухвалою від 16.06.2015 року за клопотанням Хмельницької обласної державної адміністрації Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_6 екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА.

Представник третьої особи проти позову заперечив, надав до суду письмові заперечення, в яких просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково з урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 29.03.2012 року по справі №9/5025/222/12 за позовом прокурора Красилівського району м. Красилів в інтересах держави в особі Красилівської районної державної адміністрації до Чепелівської сільської ради с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області та ФОП ОСОБА_7 визнана недійсною додаткова угода між Чепелівською сільською радою Красилівського району та ФОП ОСОБА_7 від 15.12.2010 року про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.2010 року з її припиненням на майбутнє. Зазначеним рішенням господарський суд зобов'язав ФОП ОСОБА_5 повернути земельні ділянки водного фонду на території Чепелівської сільської ради , площею 1,7025 га та 1,9324 га, загальною вартістю 23167,96 грн., у власність держави. Вказане рішення господарського суду Хмельницької області набрало законної сили

06.03.2015 року позивач звернувся з заявою до Хмельницької обласної Державної адміністрації з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1.9324 га та 1.7025 га, які знаходяться за межами с. Чепелівка Красилівського району Хмельницької області. До заяви позивач додав: копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копію Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, копію дозволу на спеціальне водокористування та викопіювання з карти Чепелівської сільської ради.

03.04.2015 року ОСОБА_6 екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА, за дорученням Хмельницької ОДА надав відповідь на заяву від 06.03.2015 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площами 1.,9324 га та 1,7025 га, які знаходяться за межами с. Чепелівка, Красилівського району, якою позивача повідомлено пр.о відсутність підстав для надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, оскільки в наданих до заяви від 06.03.2015 року документах відсутні підтверджуючі документи виконання рішення Господарського суду Хмельницької област та повернення земельних ділянок у власність держави.

Зазначену відмову позивач оскаржив до суду.

Досліджуючи правомірність відмови Хмельницької ОДА у наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1,934 га та 1,7025 га, розташованих за межами с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області, оформлену листом від 03.04.2015 року №05/3-1338 суд враховує наведене нижче.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом ч.2 ст.123 ЗК України зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.3 ст.123 Земельного кодексу України).

Таким чином, визначений статтею ст.123 ЗК України перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним.

Підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1.9324 га та 1.7025 га, які знаходяться за межами с. Чепелівка, Красилівського р-н, Хмельницької області, слугувала відсутність підтверджуючих документів про виконання позивачем рішення Господарського суду Хмельницької області по справі № 9/5025/222/12 від 29.03.2012 року, яким визнано недійсною додаткову угоду між Чепелівською сільською радою Красилівського району Хмельницької області та ОСОБА_5 від 15.12.2010 року про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.2010 року з її припиненням на майбутнє та зобов'язано ОСОБА_5 повернути земельні ділянки водного фонду площею 1.7025 га та 1,932-4 га, які знаходяться за межами населеного пункту Чепелівської сільської ради у власність держави.

Інші підстави для відмови у листі №05/3-1338 від 03.04.2015 року відповідачем не вказані. В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи також не повідомили про наявність підстав для відмови, визначених ст.123 ЗК України.

Суд встановив, що для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб позивач надав відповідачеві всі документи , передбачені ч. 2 ст. 123 ЗК України, а також копії дозволів на спеціальне водокористування, наявність яких відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України є підставою для надання відповідного дозволу без проведення земельних торгів.

В судовому засіданні суд не встановив наявності зазначених в ч.3 ст. 123 ЗК України підстав для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб.

Тому, суд вважає безпідставною відмову Хмельницької обласної державної адміністрації у наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1,934 га та 1,7025 га, розташованих за межами с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області, оформлену листом від 03.04.2015 року №05/3-1338.

При цьому, суд враховує, що перебування зазначених ділянок у користуванні позивача, який відповідно до договору оренди від 01.11.2004 року, укладеного з Чепелівською сільською радою, був орендарем цих ділянок, і продовжує з відома Хмельницької ОДА, ОСОБА_6 екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА та Чепелівської сільської ради користуватись ними після прийняття господарським судом Хмельницької області від 29.03.2012 року по справі №9/5025/222/12, сплачуючи орендну плату за землю, не є перешкодою для розгляду відповідачем питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою вказаних ділянок.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В процесі судового розгляду справи відповідачем не доведена правомірність відмови у наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1,934 га та 1,7025 га, розташованих за межами с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області, оформленої листом від 03.04.2015 року №05/3-1338, а відтак позовні вимоги про її скасування підлягають до задоволення.

Вирішуючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1.9324 га. та 1.7025 га., які знаходяться за межами с.Чепелівка, Красилівського району, Хмельницької області суд враховує, що повноваження щодо надання дозволу є дискреційними повноваженнями відповідача.

Діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, які дають суб'єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, без порушень принципу розподілу влади.

Тобто, позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача прийняти те чи інше рішення передбачають втручання в діяльність суб'єкта владних повноважень, який уповноважений приймати відповідні рішення, тоді як, суд не може підміняти собою суб'єкта владних повноважень щодо реалізації ним власних повноважень, наданих законодавством, а тому у суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 06.03.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1,934 га та 1,7025 га, розташованих за межами с.Чепелівка, Красилівського району, Хмельницької області.

У відповідності до ст.94 КАС України у зв»язку з частковим задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з державного бюджету України пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, ст.ст. 2, 11, 12, 17, 41, 71, 128, 158 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Хмельницької обласної державної адміністрації у наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1,934 га та 1,7025 га, розташованих за межами с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області, оформлену листом від 03.04.2015 року №05/3-1338.

Зобов"язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 06.03.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду площею 1,934 га та 1,7025 га, розташованих за межами с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_5 73,08 грн. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 06 липня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1