Справа № 225/469/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Челюбєєв Є.В.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2015 року справа №225/469/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Жаботинської С.В., суддів: Васильєвої І.А. та Гайдара А.В., секретар судового засідання Корадо А.А., за участю представника позивача Гапонова О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 22 квітня 2015 року у справі № 225/469/15-а за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати останнього призначити і сплачувати позивачу за період з 25.06.2014 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XI, зарахувавши період навчання в професійно-технічному училищі з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року до стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею, який враховується для визначення пільгових умов та пільгових розмірів пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 25 червня 2014 року надіслав за адресою управління ПФУ в м. Дзержинську встановленого зразку заяву про призначення пенсії незалежно від віку на пільгових умовах, оскільки його пільговий стаж роботи, який дає йому право на пенсію, складає більше 25 років. Однак, йому листом було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що він трудову діяльність за отриманою в професійно - технічному училищі (підземний машиніст електровозу) фактично розпочав пізніше ніж через три місяці після закінчення професійно - технічного училища. Крім того, ним порушений встановлений чинним пенсійним законодавством України порядок звернення та пред`явлення документів для призначення пенсії.

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 22 квітня 2015 року позовні вимоги задоволені частково: зараховано ОСОБА_2 період його навчання в Кіровському професійно-технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що в період навчання позивача у професійно-технічному училищі діяло Положення «Про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.72 року. Разом з тим, позивач невірно розрахував свій пільговий стаж станом на 25.06.2014 року, який на цей день склав 24 роки 11 місяців 28 днів.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що тривалість підземного шахтарського стажу позивача, який дає право на призначення пільгової пенсії складає 25 років 4 місяці 28 днів.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обгрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскільки Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набрав чинності з 01.01.2004 року, то будь-які періоди до 31.12.2003 року повинні зараховуватися до страхового стажу згідно умов того законодавства, що діяло до 2004 року. Зокрема, Закон України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійне забезпечення» відповідно до якого призначається пенсія позивачу, не передбачає зарахування навчання в училищі до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Вказує на те, що під час визначення можливості зарахування періоду навчання позивача у професійно-технічному училищі, необхідно керуватись положеннями ст. 38 Закону України від 10.02.1998 року № 103/98 «Про професійно-технічну освіту», а не нормами пункту 109 «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене постановою Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590. Також, зазначає, що оскільки позивачем разом з заявою про призначення пенсії не було надано документів, які підтверджують, що 02.02.1993 року позивач працював повний робочий день під землею та отримував тарифну ставку підземного робочого, відповідач зараховує до пільгового стажу роботи період роботи, починаючи з 16.05.1993 року, тобто після закінчення навчання у Стахановській школі ОСОУ.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України в режимі відеоконференції за приписами статті 122-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга представника позивача є необґрунтованою, апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що позивач у період часу з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року навчався в Кіровському професійно технічному училищі № 59 Луганської області. З 02.02.1993 року по 24.03.1994 року був прийнятий підземним машиністом електровозу з повним робочим днем до шахти «Бажанівська». З 05.09.1994 року по 18.08.1996 року позивача знову прийнято підземним машиністом електровозу з повним робочим днем до шахти «Бажанівська». З 19.02.1997 року по 18.04.1997 року прийнято учнем гірничого робітника підземного ( з повним робочим днем під землею) до шахти «Нова» Державного підприємства «Дзержинськвугілля». З 19.04.1997 року позивача переведено машиністом електровозу підземного та звільнено 11.02.2001 року. З 08.10.2001 року по 11.10.2001 року позивач навчався в УП шахти. 12.10.2001 року прийнято підземним машиністом електровозу 3 розряду з повним робочим днем на підземній роботі. 09.07.2003 року позивача звільнено. З 06.10.2003 року по 09.10.2003 року прийнято гірником очисного забою підземним з повним робочим днем на підземній роботи до шахти ім.. Ф.Е. «Дзержинського» Державного підприємства «Дзержинськвугілля» ( а.с. 14-15).

Матеріали справи містять довідки «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», згідно яких позивач працював повний робочий день на шахті «Біжанівська» з 31.08.1992 року по 02.02.1993 року за посадою підземний учень машиніста електровозу, що передбачена Списком 1 та з 02.02.1993 року по 03.02.1993 року виконував горні роботи на посаді підземного машиністу електровозу, з 03.02.1993 року по 15.05.1993 року навчався у Стахановській школі ОСОУ водієм; працював на шахті «Біжанівська» з 15.05.1993 року по 24.03.1994 року за посадою підземний машиніст електровозу, що передбачена Списком 1, з 05.09.1994 року по 18.08.1996 року працював підземним машиністом електровозу, з 07.02.1994 року по 21.02.1994 року отримав відпустку без збереження заробітної плати, з 07.10.1993 року по 26.10.1993 року, з 05.11.1993 року по 17.11.1993 року легка праця, з 27.10.1993 року по 29.10.1993 року, з 02.11.1993 року по 03.11.1993 року, з 14.03.1994 року по 18.03.1994 року - виклик до військомату; забастовка -1996 рік: березень 2 дні (24, 31), червень 2 дні ( 20, 21 ), 30.11.1992 року прогул; з 19.02.1997 року по 21.02.1997 року учпункт, з 22.02.1997 року по 18.04.1997 року - учень підземного гірничоробочого, з 19.04.1997 року по 11.02.2001 року працював підземним машиністом електровозу, що передбачено Списком № 1; з 08.10.2001 року по 11.10.2001 року учбовий пункт на «Шахті ім. Святої Матрони Московської», з 12.10.2001 року по 09.07.2003 року працював на виробництві горних робіт в якості машиніста електровозу, що передбачено Списком № 1; з 06.10.2003 року по 09.10.2003 року учбовий пункт на ВП Шахти ім. Ф.Е. «Дзержинського», з 10.10.2003 року по теперішній час гірничий робітник очисного вибою, у тому числі з 20.01.2010 року по 29.01.2010 року легка праця (а.с. 18-20).

Із наведених доказів вбачається, що позивач на час звернення із заявою до відповідача працював.

01.02.1993 року ОСОБА_2 отримав диплом НОМЕР_1 , згідно з яким йому присвоєна кваліфікація машиніста електровоза, електрослюсаря підземного ( а.с. 13).

25.06.2014 року позивач поштою направив до відповідача письмову заяву про призначення йому пенсії на пільгових умовах встановленого зразку разом з документами, оскільки вважав, що станом на цей день стаж його роботи, який дає право на пенсію відповідно до ст. 14 Закону «Про пенсійне забезпечення», складав 25 років 0 місяців та 2 дні ( а.с. 25).

Листом від 16.07.2014 року № 80/с-19-01-02 відповідач повідомив позивача, що його заява про призначення пенсії розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», тому що заява про призначення пенсії повинна бути подана особисто і безпосередньо до органу, що призначає пенсію, а не поштою. Крім цього йому було роз`яснено, що він не має права на призначення пенсії на пільгових умовах, так як період навчання в професійно технічному училищі не може бути зарахований до стажу роботи, через те, що він розпочав трудову діяльність пізніше ніж через три місяця після закінчення навчання, а тому йому не вистачає відповідного стажу для призначення пенсії.

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

З матеріалів справи вбачається, що 25.06.2014 року позивач поштою направив до відповідача письмову заяву про призначення йому пенсії на пільгових умовах встановленого зразку разом з копіями та оригіналами документів.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії встановлений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 вказаного Закону України заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1, який діяв на момент звернення позивача ( далі - Порядок), заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей ( у зв`язку з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до Закону (1058-15) подається працівником (членом його сім`ї у зв`язку з втратою годувальника) до управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах ( далі-орган, що призначає пенсію) через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації ( далі-посадова особа). За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації).

Із наведених норм закону вбачається, що заява про призначення пенсії працюючим громадянам подається працівником через уповноважену посадову особу підприємства або особисто особою за місцем проживання.

Відповідно до пункту 5 Порядку днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Із ч. 2 п. 5 Порядку вбачається, якщо заява пересилається поштою до УПФУ, то днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі, але крім випадків призначення або поновлення пенсії. Тобто, дана норма не розповсюджується на призначення пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 16.07.2014 року № 80/с-19-01-02 відповідач повідомив позивача, що його заява про призначення пенсії була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», тому що заява про призначення пенсії повинна бути подана особисто і безпосередньо до органу, що призначає пенсію, а не поштою, крім цього йому було роз`яснено, що він не має права на призначення йому пенсії на пільгових умовах, так як період навчання в професійно технічному училищі не може бути зарахований до стажу роботи, через те, що він розпочав трудову діяльність пізніше ніж через три місяця після закінчення навчання, а тому йому не вистачає відповідного стажу для призначення пенсії.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що позивачем не додержано процедури порядку звернення за призначенням пенсії, а саме, заява про призначення пенсії особисто не подана, а направлена поштою, а тому враховуючи, що позивачем не додержано процедуру звернення за призначенням пенсії, відповідачем надано роз`яснення, щодо належного звернення за призначенням пенсії.

Колегія суддів зазначає, що надання даної відповіді не позбавляє позивача права звернутись із заявою про призначення пенсії відповідно до зазначеного вище Порядку.

Суд вважає, що відповідачем не порушено права позивача. Рішення, щодо призначення або відмови в призначенні пенсії не прийнято, а тому звернення позивача до суду із позовом про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання останнього призначити і сплачувати позивачу за період з 25.06.2014 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XI, зарахувавши період навчання в професійно-технічному училищі з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року до стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею, який враховується для визначення пільгових умов та пільгових розмірів пенсії є передчасним.

Згідно ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області задовольнити частково.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 22 квітня 2015 року у справі № 225/469/15-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 10 липня 2015 року.

Головуючий суддя: С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

А. В. Гайдар