Справа № 802/1634/13-а
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" червня 2015 р. м. Київ К/800/38874/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (головуючий),

Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

секретар судового засідання Крапивка Л.А.,

за участю представника відповідача Сажнєва О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Вінницького обласного центру зайнятості про стягнення грошової допомоги при виході на пенсію,

в с т а н о в и в :

У квітні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2013 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Вінницького обласного центру зайнятості щодо відмови ОСОБА_5 у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів у зв'язку із виходом на пенсію державного службовця. Зобов'язано відповідача виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів на момент звільнення у сумі 11 020,00 грн.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано і відмовлено в задоволені позовних вимог.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення ним норм матеріального і процесуального права та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що наказом Могилів-Подільського міськрайонного центру зайнятості №324-к від 23 серпня 2012 року ОСОБА_5 звільнено з посади головного спеціаліста відділу організації працевлаштування населення Могилів-Подільського міськрайонного центру зайнятості за станом здоров'я на підставі п.2 ст. 40 КЗпП України. На момент звільнення із займаної посади позивач мав необхідний загальний трудовий стаж та досягнув встановленого віку, який гарантував достроковий вихід на пенсію, що не заперечувалось сторонами.

З 28 серпня 2012 року ОСОБА_5 призначено пенсію за віком у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою управління Пенсійного фонду України в Могилів-Подільському і Могилів-Подільському районі №19026 від 30 листопада 2012 року.

У вересні 2012 року позивач звернувся із заявою до відповідача про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, передбаченої ст. 37 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з припиненням державної служби і виходом на пенсію за віком. Листом Вінницького обласного центру зайнятості №13-14/2638 від 03.10.2012 року позивачу відмовлено у здійсненні такої виплати.

Обґрунтовуючи свою відмову у виплаті грошової допомоги, Вінницький обласний центр зайнятості посилався на те, що грошова допомога у розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" виплачується тільки у разі звільнення працівника з посади державного службовця у зв'язку з виходом державного службовця на пенсію державного службовця. Крім того, статтею 37 Закону України "Про державну службу" не встановлено право на отримання вищевказаної грошової допомоги державним службовцем, трудові відносини з яким припинено відповідно до пункту 2 статті 40 Кодексу Законів про Працю України.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 13 статті 37 Закону передбачено, що державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно до положень статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для роботи, який дає право на цей вид пенсії.

В преамбулі Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» зазначено, що він гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя, а також у зв'язку з тим, що зазначений закон не встановлює обмежень для громадян похилого віку в залежності від посад, які вони займали до виходу на пенсію, колегія суддів зазначає, що використання особою такої додаткової соціальної гарантії з боку держави, як достроковий вихід на пенсію за певних умов не може бути підставою для позбавлення її соціальних гарантій, установлених іншими нормативними документами. Зокрема, право на встановлення статтею 37 Закону України «Про державну службу» грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, у разі виходу на пенсію. Також, норми статті 37 вказаного Закону не передбачають виключень або обмежень щодо виплати грошової допомоги у разі звільнення особи за статтею 40 Кодексу Законів про Працю України.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_5 була звільнена з посади головного спеціаліста відділу організації працевлаштування населення Могилів-Подільського міськрайонного центру зайнятості за станом здоров'я відповідно до п.2 ст. 40 КЗпП України. Під час призначення пенсії до позивача застосовано положення статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», якою передбачено додаткову соціальну гарантію з боку держави для певної категорії громадян, а саме: право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку за певних умов.

Разом з цим, згідно рішення Конституційного Суду України від 26 листопада 2013 року № 11-рп/2013, засади державної служби, умови, порядок реалізації громадянами України права на державну службу, а також права на пенсійне забезпечення державних службовців врегульовано законодавством про державну службу.

Право на одержання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - страховий стаж), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку (частина перша статті 37 Закону).

Таким чином, грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу його на пенсію в частині тринадцятій статті 37 Закону не встановлено.

Конституційний Суд України зазначає, що грошова допомога, передбачена вказаним законодавчим положенням, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. Тому розірвання трудового договору з державним службовцем з підстав, визначених у пункті 2 частини першої статті 40 Кодексу (зокрема, виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я, який перешкоджає продовженню даної роботи), не може нівелювати право державного службовця на отримання зазначеної грошової допомоги за умови наявності стажу державної служби не менше 10 років.

Отже, державний службовець у разі дострокового (не раніше ніж за півтора року до встановленого законодавством строку) виходу на пенсію державного службовця на підставі пункту 2 частини першої статті 40 Кодексу у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоров'я та неможливістю переведення, за його згодою, на іншу роботу відповідно до частини другої статті 40 Кодексу, за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, як і інші державні службовці, які виходять на пенсію з посад державних службовців після досягнення віку, зазначеного в частині першій статті 37 Закону, має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.

З огляду на наведене, оскаржуване судове рішення апеляційного суду відповідно до вимог ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції залишенню в силі.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2013 року скасувати.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман