Справа № 2а-7148/09/0870
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2010-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2010 року Справа № 2а-7148/09/0870

14 год. 35 хв.

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каракуші С.М.

при секретарі Спєлковій М.В.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області звернулось з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Мелітополь Запорізької області про відшкодування виплаченої щомісячної державної адресної допомоги та коштів на її доставку у загальній сумі 138196 грн. 55 коп., посилаючись на те, що в період з 01.12.2008 по 30.11.2009 УПФ України в Якимівському районі Запорізької області проведено виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та враховуючи, що Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Мелітополь Запорізької області не прийнято до заліку суми виплаченої при виплаті таких пенсій адресної допомоги за вказаний період у розмірі 136456 грн. 33 коп. та витрати на її виплату та доставку у розмірі 1740 грн. 22 коп., яка була виплачена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», просить зобовязати відповідача прийняти до заліку для відшкодування відповідно до Порядку відшкодування витрат, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги як складової пенсії по інвалідності та по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у загальній сумі 138196 грн. 55 коп.

Відповідачем подані заперечення проти позову, відповідно до яких відповідач позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити посилаючись на те, що при підписанні актів звірки з позивачем правомірно не прийнято до заліку адресна допомога, яка була виплачена Управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області, та витрати на її доставку, оскільки Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який встановлює обовязок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодувати своєчасно та в повному обсязі шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоровя, або в разі його смерті, в тому числі пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, не передбачено обовязок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України проводити виплати такої адресної допомоги, яка на думку відповідача підлягає виплаті за рахунок коштів державного бюджету.

09.02.2010 від позивача надійшла заява про підтримання позовних вимог у повному обсязі та клопотання про розгляд справи без участі представника управління ПФУ в Якимівському районі Запорізької області.

Представник відповідача в судовому засіданні, не оспорюючи проведену Управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області виплату адресної допомоги та її розмір при виплаті протягом періоду з 01.12.2008 по 30.11.2009 пенсій особам по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проти позову заперечила, просила у його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що законодавством не передбачена виплата адресної допомоги за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, тому понесені позивачем витрати на виплату та доставку такої адресної допомоги не були прийняті до заліку.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що при виплаті за період з 01.12.2008 по 30.11.2009 пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання Управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області виплачено адресну допомогу на загальну суму у розмірі 136 456 грн. 33 коп. та понесені витрати на її виплату та доставку у розмірі 1740 грн. 22 коп.

Зазначена обставина підтверджується наданими позивачем та дослідженими в судовому засіданні актами щомісячної звірки по особових справах потерпілих за вказаний період, таблицями розбіжностей, і не оспорюється відповідачем.

При проведенні між Управлінням Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Мелітополі Запорізької області звірки та складанні Актів щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у вказаний період, Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі не прийнято до заліку суми виплаченої Управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області за період з 01.12.2008 по 30.11.2009 при виплаті пенсій адресної допомоги на загальну суму 136456 грн. 33 коп. та понесені за вказаний період витрати щодо виплати та доставки адресної допомоги у розмірі 1740 грн. 22 коп., яка була виплачена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», а саме:

- грудень 2008 року 12988 грн. 18 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 169 грн. 73 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- січень 2009 року 11806 грн. 18 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 144 грн. 33 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- лютий 2009 року 11806 грн. 18 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 144 грн.33 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- березень 2009 року 11602 грн. 83 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 139 грн. 95 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- квітень 2009 року 13278 грн. 08 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 136 грн. 84 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- травень 2009 року 10175 грн. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 99 грн. 40 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- червень 2009 року 10760 грн. 51 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 111 грн. 14 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- липень 2009 року 10416 грн. 81 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 111 грн. 91 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- серпень 2009 року 11262 грн. 85 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 111 грн. 91 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- вересень 2009 року 10854 грн. 31 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 111 грн. 91 коп. витрати на виплату та доставку пенсій;

- листопад 2009 року 11053 грн. 11 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги; 113 грн. 32 коп. витрати на виплату та доставку пенсій.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання призначається органами Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

Ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону «Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку», Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків, а загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4.

Відповідно до п. 4 цього Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сімї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7). Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.

Суми витрат з виплати та доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основі послуги звязку, затверджених наказом Державного комітету звязку та інформації України від 07 червня 2002 року №120 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19 липня 2002 року за №595/6883.

Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних з виконанням ними трудових обовязків.

У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків, в судовому порядку підлягають вирішенню саме вимоги про стягнення виплачених сум, а не вимоги про підписання актів звірки.

Виходячи з того, що відповідно до вказаного Порядку відшкодування понесених Пенсійним фондом України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання передбачено шляхом здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійним фондом України, суд приходить до висновку, що позивачем не дотримано встановленого порядку вирішення питання щодо відшкодування сум, і він не є тією особою, якій належить право вимоги.

Крім того, ні Законами України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та «Про пенсійне забезпечення», ні наведеним вище Порядком, не передбачено відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України органам Пенсійного фонду України витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, доплати та надбавок, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян».

Також , на підставі наведеного, суд приходить до висновку, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Мелітополі Запорізької області також не є тією особою, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, що відповідно до положень ч. 1 ст. 52 КАС України, унеможливлює заміну неналежного позивача або відповідача та розгляд справи Запорізьким окружним адміністративним судом, оскільки тягне за собою заміну підсудності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 19, 52, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Якщо постанову проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша

Постанову виготовлено у повному обсязі 16 лютого 2010 року