Справа № 809/1847/13-а
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2013-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" жовтня 2013 р. Справа № 809/1847/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Шумея М.В.,

секретаря Третяк В.Р.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» до Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ПП ВКФ «СТП» про визнання протиправними дій та скасування акту № 83 від 20.06.2012 року в частині нарахування збитків в сумі 2292996,57 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» звернулося до суду з адміністративним позовом до Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ПП ВКФ «СТП» про визнання протиправними дій та скасування акту № 83 від 20.06.2012 року в частині нарахування збитків в сумі 2292996,57 грн. Позовні вимоги мотивовані тим, що висновки акту №83 від 20.06.2012 року, складеного Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства є незаконними, а дії відповідача щодо включення в акт перевірки висновків неправомірними.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що 22 березня 2013 року ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» отримало позовну заяву про відшкодування збитків, завданих внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства та відповідно акт № 83 від 20.06.2012 року, який складено Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства. ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» із висновками даного акту не погоджується, оскільки при проведенні перевірки було допущено порушення Порядку організацій та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, Лісового кодексу України та Санітарних правил в лісах України.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, суду пояснив, що УБОЗ ГУУМВСУ у Львівській області було скеровано вимогу від 15.06.2012 року № 24/6-3556/т щодо виділення спеціаліста для проведення перевірки дотримання вимог лісового законодавства Сколівського військового лісгоспу ДП «Івано-Франківський лісокомбінат МО України». На підставі даної вимоги та скерування Львівського ОУЛМГ від 18.06.2012 року № 65 працівники лісової інспекції брали участь у безпосередній присутності працівників УБОЗ ГУУМВСУ у Львівській області та працівників лісгоспу у перевірці дотримання лісового законодавства на ділянці Коростівського лісництва Сколівського військового лісгоспу. Зважаючи на те, що ініціатором перевірки було не Львівське ОУЛМГ, а УБОЗ ГУУМВСУ у Львівській області, працівники лісової інспекції Львівського ОУЛМГ були залучені до даної перевірки лише для проведення натурного обміру пнів та нарахування завданої шкоди, Львівському ОУЛМГ не відомі вид, підстави перевірки та наслідки її проведення. Дозвіл на суцільні санітарні рубки та лісорубний квиток є єдиною підставою ведення обліку дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлення строків здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строків і способів очищення лісосік від порубкових решток, а також обліку природного поновлення лісу, що підлягає збереженню. Комісія, яка проводила обстеження лісових насаджень на предмет доцільності проведення в них ССР у своєму висновку рекомендувала провести ССР на даній території. Рішення (дозвіл) на проведення ССР видають виключно державні органи лісового господарства на території області. Вважає безпідставним посилання позивача, на те, що лист відповідача від 30.03.12 року не є документом, який анульовує лісорубочний квиток. Відповідач у відповідності до Лісового кодексу україни та Положення про державну лісову охорону вправі анульовувати дозволи або інші документи на право використання лісових ресурсів. На його думку розмір шкоди завданої лісовому господарству розрахований згідно чинного законодавства. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав доводи наведені в позовній заяві та вказав на неправомірність дій відповідача під час проведення перевірки, просив задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши подані докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Державне підприємство «Івано-Франківський військовий лісопромисловий комбінат МО України» створений Наказом Міністра оборони України № 104 від 20 травня 1993 року і є складовою частиною Збройних Сил України.

30.09.2008 року Державне підприємство «Івано-Франківський лісопромисловий комбінат МО України» згідно до наказу Міністра оборони України № 469 перейменовано у Державне підприємство «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат», який відповідно до вказаного наказу є правонаступником усіх прав та обовязків Державного підприємства «Івано-Франківський лісопромисловий комбінат МО України».

22 березня 2013 року ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» отримало позовну заяву про відшкодування збитків, завданих внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства та відповідно акт № 83 від 20.06.2012 року, який складено Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства.

У відповідності до Порядку організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 року № 464, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2009 року за № 18/16034 позапланова перевірка проводиться за наявності таких обставин: подання субєктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обовязкової звітності, поданих субєктом господарювання; перевірка виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення субєктом господарювання вимог законодавства; неподання у встановлений термін субєктом господарювання документів обовязкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Пунктом 1.2 «Порядку організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства» визначено процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів.

Відповідно до п. 3.5 Порядку, позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи органу Мінприроди. Даний вид перевірки проводиться за наявності наступних обставин: подання субєктом господарювання письмової заяви до відповідного органу Мінприроди про здійснення заходу державного нагляду на його бажання; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обовязкової звітності, поданих субєктом господарювання; перевірка виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом Мінприроди; звернення фізичних та юридичних осіб про порушення субєктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін субєктом господарювання документів обовязкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Пунктом 3.7 Порядку, зазначено, що під час проведення позапланової перевірки державні інспектори перевіряють питання, необхідність висвітлення яких стала підставою для її проведення, з обовязковим зазначенням цих питань у направленні на проведення перевірки.

Пунктом 4.9 Порядку визначено, що проведення перевірки обєкта здійснюється в присутності керівника субєкта господарювання або уповноважених ним осіб, Проте вимоги даного пункту Порядку Львівським ОУЛМГ не були дотримані, а саме юридичну особу ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» не було повідомлено про підстави проведення позапланової перевірки, а тому відповідно представники Сколівського військового лісгоспу, які зазначені в акті перевірки не можуть вважатись належними посадовими особами, які можуть бути присутніми при проведенні перевірки, чи підписувати будь-які документи, оскільки директором підприємства будь-яких повноважень з цього приводу їм не надавалося.

Проте, як видно із акту № 83 вимоги обов'язкових норм законодавства працівниками Львівського ОУЛМГ не виконано, а саме: не зазначено типу перевірки, номера та дати наказу на підставі якого проводилась перевірка, не вказано уповноважених керівником ліспромкомбінату осіб, які мають право бути присутніми під час проведення перевірки, дати початку та закінчення перевірки. В акті перевірки також не зазначено інформації, яка пов'язана з проведенням інструментально-лабораторного контролю (відбір проб та вимірювання безпосередньо на об'єкті перевірки), та не здійснено будь-яких посилань на акти відбору проб та протоколи вимірювань.

У відповідності до статті 63 Лісового кодексу України ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Стаття 65 Лісового кодексу України встановлює, що використання лісових ресурсів може здійснюватися в порядку загального і спеціального використання.

Як було встановлено в судовому засіданні 30.03.2012 року Львівське ОУЛМГ надало дозвіл на проведення суцільних санітарних рубок в кварталі 14 виділі 12.1 площа 3,1 га; кварталі 14 виділі 12.2 площа 4,7 га; кварталі 14 виділі 12.3 площа 1,9 га; кварталі 14 виділі 12.4 площа 3,9 га; кварталі 14 виділі 17 площа 1,5 га Коростівського лісництва Сколівського військового лісгоспу ДП "Івано-Франківський лісокомбінат МО України". Лісгосп виписав лісорубочний квиток серія 02 ЛКБ №306299 від 30.03.2012 року на проведення вищенаведених рубок.

В оскаржуваном акті перевірки зазначається, що підприємство в той же день було повідомлено наручно листом відповідача від 30.03.2012 року №572-02-ох про те, що попередній дозвіл на проведення суцільних санітарних рубок вважати недійсним. Згідно журналу реєстрації вхідної пошти вказаний лист позивачем зареєстрований 03.04.2012 року. Адміністрація Сколівського військового лісгоспу видає розпорядження від 04.04.2012 року №177 про тимчасове призупинення лісозаготівельних робіт на даних ділянках.

Щодо правомірності дій відповідача щодо відкликання попереднього дозволу, то слід зазначити наступне.

Пунктом 1 Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за № 555 від 27.07.1995 року, санітарні правила в лісах це сукупність норм здійснення санітарно-оздоровчих заходів та санітарних вимог, які встановлюються з метою охорони та захисту лісів при веденні лісового господарства, використанні лісових ресурсів та здійснення робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

Згідно п.2 Санітарних правил в лісах України встановлено, що санітарно-оздоровчі заходи є частиною комплексу профілактичних заходів, які проводяться лісокористувачами з метою збереження стійкості насаджень, запобігання розвиткові патологічних процесів у лісі, зменшення шкоди, що завдається шкідниками, хворобами, стихійними природними явищами та техногенними впливами.

У відповідності до вимог п.4 Санітарних правил в лісах України до санітарно-оздоровчих заходів віднесені вибіркові санітарні рубки; суцільні санітарні рубки; ліквідація захаращеності; запобігання виникненню та поширенню осередків шкідників і хвороб лісу; захист заготовленої деревини від шкідників та хвороб.

Згідно Санітарних правил в лісах України суцільні санітарні рубки проводяться лісокористувачами шляхом вирубування одночасно всіх дерев насадження або його частини на площі 0,1 гектара і більше, пошкоджених шкідниками, хворобами та внаслідок стихійних природних явищ і техногенних впливів до ступеня втрати цими насадженнями біологічної стійкості.

Суцільні санітарні рубки проводяться у разі, коли інші санітарно-оздоровчі заходи не можуть оздоровити насадження, а проведення вибіркових санітарних рубок може призвести до зменшення повноти насаджень нижче допустимого рівня (пункт 12 цих Правил).

Насадження, що потребують суцільної санітарної рубки, попередньо обстежуються спеціальною комісією, призначеною за рішенням органу, що видає дозвіл на проведення цієї рубки. До складу комісії входять: лісопатолог спеціалізованої служби лісозахисту або міжрайонний інженер-лісопатолог, головний лісничий або інженер охорони і захисту лісу, а також лісничий та представник постійного лісокористувача.

Комісія визначає в натурі доцільність призначення суцільної санітарної рубки, про що складається відповідний акт.

В акті обстеження насаджень, що потребують суцільної санітарної рубки, зазначаються: група лісів, категорія захисності, причини розладнання, обгрунтування необхідності суцільної санітарної рубки та її терміновості, технологія проведення робіт; пропонуються способи та методи лісовідновлення, а також заходи щодо оздоровлення, запобігання зараженню або пошкодженню сусідніх насаджень. Акт підписується всіма членами комісії.

Згідно п.28 Санітарних правил - дозвіл на проведення суцільної санітарної рубки в лісах усіх груп незалежно від площі насаджень видають орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового та мисливського господарства, територіальні органи Держлісагентства.

Згідно п.29 вказаних правил для одержання дозволу на проведення суцільних рубок лісокористувачі подають органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового та мисливського господарства, територіальним органам Держлісагентства такі документи:

акт комісії про обстеження насаджень, що потребують суцільної санітарної рубки;

зведену відомість насаджень, що потребують суцільної санітарної рубки.

зведену відомість пробних площ, закладених у насадженнях, що потребують суцільної санітарної рубки;

плани лісових насаджень, що потребують суцільної санітарної рубки, з нанесеною на них схемою пробних площ.

Органи, що видають дозвіл на проведення суцільної санітарної рубки, контролюють дотримання вимог цих Правил в частині щодо її призначення та проведення.

На рубку, яка визначена лісовою інспекцією в акті, як самовільна, здійснена Сколівським військовим лісгоспом на підставі плану проведення санітарно-оздоровчих заходів, який затверджено Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та погоджено Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища та виданого лісорубного квитка.

Крім цього на даний вид рубки у кв. 14 вид. 12(1), 12(2), 12(3), 12(4), що у відповідності до вимог чинного законодавства 30 вересня 2011 року комісією у складі начальника відділу нагляду і прогнозу ДСЛП «Львівлісозахист» - ОСОБА_4, інженера-лісопатолога - відділу нагляду і прогнозу ДСЛП «Львівлісозахист» - ОСОБА_5, головного лісничого Сколівського ВЛГ - ОСОБА_6, в присутності лісничого Коростівського лісництва - ОСОБА_7 проведено обстеження лісових насаджень на предмет доцільності проведення в них суцільних санітарних рубок. Внаслідок цього було складено акт обстеження у висновку якого зазначено, що з метою належного санітарного стану, недопущення розповсюдження хвороб та стовбурових шкідників, втрати технічної якості деревини та згідно вимог «СПЛУ» прийнято рішення про проведення суцільних санітарних рубок у Коростівському лісництві кв.14 вид. 12(1,2,3,4). Щодо кв.14 вид. 17 то таке обстеження було здійснено 23 вересня 2011р. відповідно до висновку комісії прийнято рішення про доцільність застосування суцільної санітарної рубки.

Як було встановлено в судовому засіданні позивачем по справі для одержання дозволу на проведення суцільних рубок надано весь перелік документів передбачених п.29 Правил.

Відповідно до отриманого дозволу 30.03.2012р. Сколівським ВЛГ було виписано лісорубний квиток.

Пунктом 2 «Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів» вказаного встановлено, що лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого, серед іншого здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів, вдеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюється строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню, тощо.

Проте, що лісорубні квитки, на підставі яких лісгосп проводив суцільні санітарні рубки деревини видані із порушенням чинного законодавства при проведенні перевірки не було доведено.

Згідно п.11 ст.91 ЛК України та п.7 Положення про державну лісову охорону, затвердженого постановою КМУ №976 від 16.09.2012 року до повноважень посадових осіб державної лісової охорони належить право анульовувати дозволи або інші документи на право використання лісових ресурсів у випадках порушення лісового законодавства.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

Однак відповідачем не було представлено суду жодного обгрунтування та доказів порушення позивачем лісового законодавства, а відтак і відсутні були підстави для відкликання дозволу. Чинним законодавством України не надано право відповідачу самовільно анульовувати дозволи, а тільки за наявності достатніх доказів порушення лісового законодавства.

Оскільки відповідачем безпідставно анульовано дозвіл на проведення суцільних санітарних рубок, відповідно й адміністрацією Сколівського військового лісгоспу безпідставно видано розпорядження від 04.04.2012 року про тимчасове призупинення лісозаготівельних робіт на даних ділянках.

За таких обставин суд приходить до висновку, що лісозаготівельні роботи на вказаних ділянках здійснювались на підставі діючого лісорубного квитка, а тому і відсутня шкода завдана лісовому господарству, і як наслідок позовні вимоги підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо висновків про завдання збитків внаслідок незаконної рубки дерев на суму 2 292 996 (два мільйони двісті дев"яносто дві тисячі дев"ятсот дев"яносто шість) грн. 57 коп, які викладені в акті дотримання вимог лісового законодавства №83 від 20.06.2012 р.

Визнати протиправним та скасувати акт перевірки №83 дотримання вимог лісового законодавства від 20.06.2012 року в частині нарахування збитків в сумі 2 292 996(два мільйони двісті дев"яносто дві тисячі дев"ятсот дев"яносто шість)грн. 57 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат"судовий збір в сумі 2294 (дві тисячі двісті дев"яносто чотири) гривні.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Шумей М.В.

Постанова складена в повному обсязі 16.10.2013 року.