Справа № 577/1880/15-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2015 р. Справа № 577/1880/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Лях О.П.
Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.05.2015р. по справі № 577/1880/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язання до вчинення дій,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 ( далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі (далі по тексту УПФУ в м. Конотоп та Конотопському районі, відповідач) треті особи Конотопський об`єднаний міський військовий комісаріат Сумської області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому з урахуванням позовних вимог просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп та Конотопському районі щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком як учаснику бойових дій, відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20 лютого 2015 року.
Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
В апеляційні скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати та прийняти нову постанову, якою позивачу відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги УПФУ в м.Конотопі та Конотопському районі вказує , що дострокова пенсія за віком відповідно до абз.6 пункту 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначається лише за наявності посвідчення учасника бойових дій та довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях.
Представник позивача подав до суду заперечення в якому просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду залишити без змін.
Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень, отже у відповідності до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України колегією суддів не вбачається перешкод для розгляду справи за відсутності осіб, що не з`явились.
Згідно пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Позивач надіслав письмові заперечення на апеляційну скаргу.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до наступного.
Відповідно до ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Згідно з абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Як вбачається із матеріалів справи , ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , в період з 26.10.1979р. по 12.02.1982 р. проходив строкову військову службу в в/ч НОМЕР_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується виданим Сумським обласним військовим комісаріатом посвідченням учасника бойових дій Серії НОМЕР_2 (а.с.9) та відповідно якого має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.
20.02.2015р ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії, як учаснику бойових дій відповідно до вимог чинного законодавства.
Листом від 10.03.2015 року за № 3718/05-11 управлінням Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком , оскільки довідкою № 3/69 від 09.01.2015 року, виданою Конотопським об`єднаним міським військовим комісаріатом Сумської області, повідомлено про неможливість видачі відповідної довідки, про період (періоди) участі у бойових діях ( а.с. 10).
Нормативним актом , який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій є Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.
Відповідно до п.2.1 розділу П Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії відповідно до абз.6 пункту 3 розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону №1058 необхідно надати документи, що засвідчують особий статус особи, а саме посвідчення учасника бойових дій та довідку військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону);
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 6371. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 6 зазначеного Порядку визначено, що військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони.
Таким чином, підставою для призначення пенсії відповідно до абз.6 пункту 3 розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону №1058 є наявність посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях. Іншого чинним законодавством не передбачено.
Згідно повідомлення Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату Сумської області № 19480/05-09 від 29.12.2014р. надати довідку відповідно до додатку № 2 п. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, затвердженого постановою КМУ ві 12.08.1993р. №637, про період участі у бойових діях ОСОБА_1 . Конотопський ОМВК не може, оскільки точний період перебування його в Афганістані невідомий; під час проходження військової служби ОСОБА_1 вибував у відрядження на територію Республіки Афганістан, проте документи з відображенням поіменно військовослужбовців які вибували у відрядження, коли та на який час не збереглись.
Як вбачається із архівної довідки ( а.с.31) за № ф/1816 від 16.06.2011р. в документальних матеріалах військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , за 1980-1981р.р. даних про участь ОСОБА_1 у бойових діях на території Республіки Афганістан немає. Проте в наказі начальника прикордонних військ Середньоазіатського округу від 20 травня 1982 р. № 071 зазначались серйозні недоліки в обліку військовослужбовців строкової служби, які приймали участь в наданні військової допомоги у Республіці Афганістан.
У ряді випадків транспортні колони пропускалися через кордон без митного та прикордонного оформлення. Проходження дійсної військової служби на території Республіки Афганістан з січня 1980р. військовослужбовцями строкової служби ніде не враховувалось і документально не відображалось. Підстава: Ф.42,оп.23,д.1122,л.172.
Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується виданим Сумським обласним військовим комісаріатом посвідченням учасника бойових дій Серії НОМЕР_2 (а.с.9), воно дійсне до теперішнього часу.
В адміністративному позові просив визнати неправомірними дії УПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язати відповідача призначити дострокову пенсію як учаснику бойових дій, відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
За клопотанням представника відповідача ухвалою суду першої інстанції в якості третьої особи залучено Конотопський об`єднаний міський військовий комісаріат Сумської області та Сумський обласний військовий комісаріат, оскільки підставою для відмови в призначенні пенсії відповідачу стало відсутність довідки військового комісаріату про періоди участі позивача у бойових діях.
Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції вважав за достатнє наявності у позивача посвідчення учасника бойових дій та не прийняв до уваги доводи відповідача про відсутність довідки військового комісаріату про періоди участі позивача у бойових діях, оскільки дострокова пенсія за віком відповідно з абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначається саме при наявності посвідчення учасника бойових дій та довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, не залучив у якості співвідповідача Конотопський об`єднаний міський військовий комісаріат Сумської області та ІНФОРМАЦІЯ_1 та не надав правової оцінки зазначених обставин.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги відповідача такими, що спростовують висновки суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог .
За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, вона відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про відмову у задоволенні позовних вимог .
На підставі викладеного , керуючись статтями , 195, п.2 ч.1 ст.197, 198, 202, 207, 212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.05.2015р. по справі № 2а/577/51/15 за позовом за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі, треті особи Конотопський об`єднаний міський військовий комісаріат Сумської області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.05.2015р. по справі № 2а/577/51/15 -скасувати. Прийняти нову постанову.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі, треті особи Конотопський об`єднаний міський військовий комісаріат Сумської області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Старосуд М.І.