Справа № 822/230/15
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/230/15

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук А.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

02 липня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

за участю:

секретаря судового засідання: Александрової К.В.,

представник позивача - ОСОБА_2, законний представник

представника відповідача - ОСОБА_3, представник на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства "Деражнянська житлово-експлуатаційна контора №1" до виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2015 року комунальне підприємство «Деражнянська житлово-експлуатаційна контора № 1» звернулася до суду з позовом до Деражнянської міжрайонної виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення від 16 вересня 2014 року №21 в частині стягнення суми 15034,04 грн. та штрафу у розмірі 50%, на загальну суму 22551 грн. (з урахуванням уточнення позовних вимог).

ОСОБА_4 Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.05.2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що рішення є законним, оскільки на час проведення перевірки до 28.08.2014 року позивачем не надано листків непрацездатності, які підтверджують нарахування та виплату допомоги та на час ухвалення рішення 16.09.2014 року також не були надані. Позивачем також не було надано доказів, які свідчили про розшук документів. Листки непрацездатності були позивачем надані уже 14.01.2015 року, проте позивач не звертався до Фонду про проведення перевірки правильності нарахування та виплати допомоги. Ухвалюючи оскаржуване рішення суд першої інстанції обмежив права Фонду щодо контролю за правильністю використання коштів Фонду соціального страхування КП «Деражнянська житлово-експлуатаційна контора №1» у 2012 році, оскільки перевірка використання коштів за 2012 рік так і не здійснена, а провести повторну перевірку Фонд не має права.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги викладені в апеляційній скарзі та просив їх задовольнити.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, на підставі направлення №61 від 14 серпня 2014 року виданого Деражнянською міжрайонною виконавчою дирекцією, проведена планова перевірка по коштах Фонду за період з 01.01.2012 року по 30.06.2014 року КП "Деражнянська ЖЕК №1".

За результатами перевірки складено акт від 28 серпня 2014 року №60 в якому зроблено висновок, що сума матеріального забезпечення отриманого у 2012 році не підтверджена первинними документами (листками непрацездатності), також відсутні протоколи комісії за вказаний період. Директором міжрайонної виконавчої дирекції винесено рішення №21 від 16 вересня 2014 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 23680 грн. 19 коп. Вказане рішення було оскаржене позивачем в адміністративному порядку, однак рішенням від 23 жовтня 2014 року позивачу відмовлено в задоволенні скарги.

Позивач зазначив, що наказом №12 від 07 березня 2013 року приступила до обов'язків головного бухгалтера ЖЕК №1 м. Деражня ОСОБА_5 При передачі документів бухгалтерського обліку, а разом із тим листків по тимчасовій непрацездатності новий бухгалтер не приймала і пред'явити їх перевіряючим не могла через їх відсутність. Однак нарахована і виплачена сума по тимчасовій непрацездатності за 2012 рік підтверджувалась довідкою лікарні від 18.09.2014 року №1785 та відомістю про виплату відповідних сум по тимчасовій непрацездатності.

14 січня 2015 року лікарняні листи по тимчасовій непрацездатності були знайдені і пред'явлені Фонду, який відмовився анулювати своє рішення, а тому позивач просить задоволити позовні вимоги.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що нарахована і виплачена сума по тимчасовій непрацездатності за 2012 рік підтверджується довідкою районної лікарні від 18.09.2014 року №1785 та відомістю про виплату відповідних сум по тимчасовій непрацездатності. Також суд звернув увагу на те, що 14 січня 2015 року лікарняні листи по тимчасовій непрацездатності знайдені і пред'явлені Фонду, а також в матеріалах справи наявні протоколи комісії за перевіряємий період. У звязку з цим суд дійшов висновку, що рішення №21 від 16 вересня 2014 року про повернення коштів за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції враховуючи наступні обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страховик має право: 1) здійснювати перевірку обгрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам; 2) одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від державних податкових органів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, щодо використання страхових коштів; 3) проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників; 4) одержувати необхідні пояснення (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час перевірок; 6) накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства; 7) порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, вимагати надання інформації про вжиті заходи; 8) користуватися відомостями Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, необхідними для забезпечення виконання покладених на нього функцій.

Відповідно до частини першої статі 35 Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків: 1) тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві; 2) необхідності догляду за хворою дитиною; 3) необхідності догляду за хворим членом сім'ї; 4) догляду за дитиною віком до трьох років або дитиною-інвалідом віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною; 5) карантину, накладеного органами санітарно-епідеміологічної служби; 6) тимчасового переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу; 7) протезування з поміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства; 8) санаторно-курортного лікування.

Згідно з частиною другою статті 35 Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 51 Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом.

Згідно п. 1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності від 17.11.2004 № 1456/10055, листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Відповідно до пункту 1.1, п. 1.4.1 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затв. наказом МОЗ від 13.11.2001 р. № 455, тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності. Право видачі листків непрацездатності надається лікуючим лікарям державних і комунальних закладів охорони здоров'я.

Пунктом 1.14. цієї Інструкції встановлено, що у разі втрати листка непрацездатності за рішенням ЛКК лікувально-профілактичного закладу, в якому його видано, видається новий листок непрацездатності з позначкою «дублікат» на підставі довідки з місця роботи про те, що за період тимчасової непрацездатності виплата допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю не здійснювалась.

Таким чином, у випадку втрати листка непрацездатності після здійснення за ним виплати допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, дублікат не видається.

Пунктами 4.7 та 4.8 Порядку проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів №30 від 22.10.2012 року (далі - Порядок) визначено перелік питань для перевірки використання страхових коштів Фонду цільового призначення, зокрема перевіряється наявність документів, які підтверджують правомірне витрачання страхових коштів та їх використання за цільовим призначенням, а також відповідність наданого звіту про використання страхових коштів фактичним витратам.

Згідно з п. 3.13 Порядку якщо за результатами вжитих заходів при перевірці отримувачем коштів Фонду не надано документального підтвердження правомірного та цільового використання коштів Фонду, органом Фонду фіксується цей факт в акті перевірки та приймається рішення про повернення коштів Фонду відповідно до Закону.

В силу п. 3.12 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження №29 від 22.12.2010 року під час перевірок страхувальників перевіряються: здійснення заходів щодо усунення порушень, виявлених попередніми перевірками; стан заборгованості по страхових коштах; повнота та своєчасність сплати та повернення страхових коштів страхувальниками; правомірність призначення та виплати матеріального забезпечення застрахованим особам; правильність обчислення середньоденної заробітної плати, з якої обраховуються суми матеріального забезпечення застрахованим особам; правомірність заявлення і використання страхових коштів, які надійшли від органів Фонду; правомірність видачі та використання путівок на санаторно-курортне лікування працівниками та членами їх сімей та правильність ведення їх обліку, своєчасність сплати їх часткової вартості; дотримання вимог нормативно-правових актів Фонду щодо оздоровлення та позашкільного обслуговування дітей; правильність складання звітності по коштах Фонду та своєчасність її надання до органів Фонду; робота комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства, установи, організації; відповідність даних бухгалтерського обліку даним звітності по коштах Фонду та даним статистичної звітності.

Позивач стверджує, що ним було надано Фонду соціального страхування довідку Деражнянської центральної районної лікарні від 18.09.2014 року №1785, якою підтверджувалось факти видачі листків непрацездатності громадянам, які працювали у КП «Деражнянська житлово-експлуатаційна контора №1» у 2012 році з зазначенням періоду перевірки, і це, на думку позивача та суду першої інстанції, є достатньою умовою для підтвердження нарахування та виплату допомоги по листкам непрацездатності.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими доводами, оскільки законодавцем чітко визначено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, на час проведення перевірки контролюючим органом страхувальником не було надано листків непрацездатності, які були підставою для виплати допомоги застрахованим особам. Також колегія суддів вважає, що довідка видана закладом охорони здоровя не може бути підтверджуючим документом правильності нарахування та виплати допомоги, оскільки вона підтверджує лише видання листків непрацездатності та для Фонду соціального страхування не є первинним документом, який підтверджує правомірне витрачання страхових коштів.

Крім того, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами відповідача, що приймаючи постанову про скасування рішення про повернення коштів Фонду суд обмежив повноваження Фонду соціального тимчасової втрати працездатності щодо контролю за правильністю використання коштів Фонду у 2012 році КП «Деражнянська експлуатаційна контора №1». Так, Фонд не здійснив перевірки листків непрацездатності оскільки позивач за період перевірки не надав їх, тобто перевірки використання коштів за 2012 рік не здійснена Фондом. Відтак наявність листків непрацездатності, які не були надані до перевірки, ще не свідчить про правильність нарахування та виплату допомоги у звязку з тимчасовою непрацездатністю.

Отже, для того, щоб підтвердити правильність нарахування та виплати допомоги за перевіряє мий період Фонду необхідно здійснити повторну перевірку, однак контролюючому органу в 2015 року заборонено самостійно здійснювати повторну перевірку господарюючого субєкта.

Однак, позивач міг сам ініціювати проведення повторної перевірки та підтвердити правильність нарахування та виплати допомоги.

Так, відповідно до пп. а п. 3.7 Порядку позапланові перевірки проводяться без попереднього повідомлення отримувача страхових коштів та за наявності хоча б однієї з таких підстав подання отримувачем страхових коштів письмової заяви до відповідного органу Фонду про здійснення перевірки за його бажанням.

Таким чином, у разі відсутності у позивача необхідних листків непрацездатності, йому необхідно було провести службове розслідування щодо виявлення винних осіб, які причетні до зникнення первинних документів, повідомити про даний факт Фонду. У випадку виявлення листків непрацездатності повідомити Фонд про дану обставину та ініціювати проведення повторної перевірки підтвердження правильності використання коштів Фонду.

Крім того, суд апеляційної інстанції зауважує, що Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів.

Частиною 8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» відповідальність за несвоєчасне складання первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку та недостовірність відображених у них даних несуть особи, які склали та підписали ці документи.

Так, ст. 1191 Цивільного кодексу визначено, що особа, яка відшкодувала шкоду, завдану іншою особою, має право зворотної вимоги (регресу) до винної особи у розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлений законом.

Стаття 130 КЗпП України передбачає, що працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків.

Крім того, при звільненні бухгалтера на підприємстві створюється комісія з перевірки та реєстрації документів, які є у нього в наявності. За результатами перевірки складається акт інвентаризації, де фіксується результат перевірки й дається повний перелік і опис документів, які були в бухгалтера, що звільняється. Це підтверджується і п. 6 ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 24.01.80 р. №59, згідно з якою "приймання та здача справ при призначенні і звільненні головного бухгалтера оформлюються актом після перевірки стану бухгалтерського обліку та звітності. У разі необхідності приймання і здача справ головним бухгалтером провадяться за участю представника вищого органу (керівника підприємства)".

Таким чином, у разі встановлення винних осіб у відсутності первинних документів підприємство має право звернутись до суду з регресною вимогою про відшкодування шкоди, завданої протиправними діями винних осіб.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність прийняття Фондом соціального страхування оскаржуваного рішення, оскільки на час проведення перевірки підприємством контролюючому органу не було надано первинних документів, які підтверджують правильність нарахування допомоги на випадок тимчасової непрацездатності, а тому постанову суду першої інстанції підлягає скасуванню.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Враховуючи встановлене порушення судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів встановила підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити повністю.

ОСОБА_4 Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом Комунальне підприємство "Деражнянська житлово-експлуатаційна контора №1" до Деражнянська міжрайонна виконавча дирекція Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працезданості про скасування рішення скасувати, прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 09 липня 2015 року.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В.

ОСОБА_6