Справа № 2а-1479/11/0970
Суддя: Грицюк П.П.
Дата ухвалення: 2013-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2013 р. Справа № 2a-1479/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Грицюка П.П.

при секретарі Кузишин Р.М

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Державної інспекції з контролю за цінами

до відповідача: публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз"

про стягнення заборгованості по економічних санкціях в сумі 245138,64 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

04.05.2011 року ОСОБА_2 інспекція України з контролю за цінами в Івано-Франківській області (надалі позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" про стягнення заборгованості по економічних санкціях в сумі 245138,64 грн. (а.с.5-7).

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної перевірки щодо дотримання державної дисципліни цін при наданні платних послуг ОСОБА_2 інспекцією України з контролю за цінами в Івано-Франківській області складено акт №0000136 від 23.03.2011 року, яким встановлені факти необґрунтованого отримання від установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших субєктів господарювання за перевірений період з 01.03.2010 року по 28.02.2011 року виручку у розмірі 81712,88 грн. У відповідності до ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" до підприємства застосовані економічні санкції на загальну суму 245 138,64 грн., а саме за необґрунтовано одержану виручку в розмірі 81712,88 грн. та штраф в розмірі 163 425 ,76 грн. Дані кошти товариством не сплачені та підлягають стягненню в судовому порядку.

05 травня 2011 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду в даній справі відкрито провадження. Справі призначено № 2а-1479/11/0970 (а.с. 1).

Ухвалою суду від 06 липня 2011 року провадження у справі зупинено згідно з п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України до набрання законної сили судовим рішенням у справі №2а-1470/11/0970 (а.с. 158-159).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2012 року поновлено провадження в справі, оскільки постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2011 року позов публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" до Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 96 від 29.03.2011 року - задоволено повністю (а.с. 178-179). Постанова суду у справі №2а-1470/11/0970 набрала законної сили.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2012 року зупинено провадження в справі № 2а-1479/11/0970 в звязку з неможливістю розгляду цієї справи до встановлення правонаступника Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області (а.с. 182-184).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.03.2013 року поновлено провадження в справі за № 2а-1479/11/0970 з тих мотивів, що відпали обставини, які були підставою для зупинення провадження у даній справі та допущено до участі в якості позивача ОСОБА_2 інспекцію з контролю за цінами (01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11) (а.с. 223-224).

Представник Державної інспекції з контролю за цінами в судове засідання не прибув, позивач направив на адресу суду клопотання про розгляд справи без участі представника.

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечив, з підстав зазначених письмовим запереченням (а.с. 218-222).

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

В період з 01.03.2011 року до 23.03.2011 року ОСОБА_2 інспекцією України з контролю за цінами в Івано-Франківській області, у відповідності до статті 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення", Постанови Кабінету Міністрів України "Питання Державної інспекції з контролю за цінами" за №1819 від 13.12.2000 року проведено перевірку відповідача з питань правильності формування та застосування роздрібних цін (тариф) на природний газ, який реалізовується газопостачальними підприємствами населенню та іншим споживачам. За результатами перевірки ОСОБА_2 інспекцією України з контролю за цінами в Івано-Франківській області складено акт № 0000136 від 23.03.2011 року.

29.03.2011 року ОСОБА_2 інспекцією України з контролю за цінами в Івано-Франківській області винесено претензію за № 01-17/763 та прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 96 від 29.03.2011 року про вилучення у відповідача в дохід державного бюджету 81 712,88 грн. необґрунтовано одержаної виручки та штрафу у сумі 163 425,76 грн.

Так, відповідно до п. 1 рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 29.03.2011 року ОСОБА_2 інспекція України з контролю за цінами в Івано-Франківській області встановила, що відповідачем за період з 20.07.2010 року по 31.07.2010 року застосовано ціну природного газу, для підприємств та установ, що фінансуються з державного та місцевого бюджетів, промислових та інших суб'єктів господарювання, з урахуванням тарифів на транспортування та постачання 3013,97 грн. за 1 000 м. куб. з ПДВ замість 2 676,07 грн. за 1 000 м. куб. з ПДВ, в результаті чого від підприємств, установ та організацій бюджетної сфери, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання необґрунтовано одержано виручку в розмірі 15 841, 17 грн. Згідно висновків інспекції відповідачем порушено вимоги п. 1 Постанов НКРЕ від 30.06.2010 року № 766 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів", від 30.06.2010 року № 767 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання", п. 1 та п. 2 постанови НКРЕ від 28.04.2010 року № 437 "Про затвердження тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для ВАТ "Івано-Франківськгаз" та п. З постанови НКРЕ від 28.04.2010 року № 479 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу".

Пунктом 2 оскаржуваного рішення встановлено, що відповідачем порушено вимоги п. 1 постанов НКРЕ від 30.11.2010 року № 1589 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевого бюджетів", та від 30.11.2010 року №1590 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання", застосувавши за період з 20.12.2010 року по 31.12.2010 року ціну на природний газ 3130,01 грн. за 1000 м. куб., замість 3013,97 грн. за 1 000 м. куб. з ПДВ. В результаті таких дій відповідачем від підприємств, установ та організацій бюджетної сфери, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання необґрунтовано одержано виручку в розмірі 65871,71 грн.

Як встановлено в судовому засіданні ПАТ "Івано-Франківськгаз" забезпечує споживачів природним газом на підставі Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок забезпечення споживачів природним газом" № 1729 від 27.12.2001 року, наказу Міністерства палива та енергетики України "Про затвердження Правил обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання" № 618 від 27.12.2005 року, інших нормативно-правових документів, які регулюють сферу газопостачання та на підставі договорів на постачання та транспортування природного газу.

Підпунктом 8 пункту 3 статті 20 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" передбачено, що постачальники зобов'язані складати та підписувати разом із газотранспортними, газорозподільними чи газодобувними підприємствами та споживачами акти про обсяги природного газу, транспортованого споживачам, з якими постачальники мають договори на постачання природного газу.

Підпунктом 9 пункту 2 статті 21 цього ж Закону України передбачено, що газотранспортні та газорозподільні підприємства зобов'язані складати і, підписувати разом із споживачем та постачальником акти приймання-передачі природного газу.

Пунктом 12 Порядку забезпечення споживачів природним газом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1729 від 27.12.2001 року передбачено, що газотранспортні та газодобувні підприємства НАК "Нафтогаз України", а також суб'єкти господарської діяльності, що мають ліцензію на розподіл природного і нафтового газу складають разом із споживачами та постачальником газу акти про обсяги газу, використаного за місяць, і на підставі цих актів складають до 10 числа місяця, що настає за звітним, реєстри обсягів реалізації газу.

Таким чином, наведеними нормами матеріального права передбачений загальний порядок забезпечення споживачів природним газом, порядок взаємодії з споживачами, цінозастосування та документообіг.

Відповідачем із споживачами укладаються договори на постачання природного газу, якими встановлюється предмет договору, кількість та якість газу, обов'язки сторін при транспортуванні та постачанні газу, порядок обліку газу та розрахунків тощо.

В ході дослідження таких договорів встановлено, що пунктом 2.1 Договору, який укладається із Замовником (споживачем) передбачено помісячні планові обсяги використання природного газу ним. Пунктом 2.4 Договору передбачено, що відхилення планового обсягу споживання допускається не більше ніж на ± 5 %. Згідно пункту 3.2 Договору Замовник зобов'язаний споживати газ рівномірно в межах середньодобової норми. Акти приймання-передачі природного газу, згідно цього ж пункту підписуються із Замовниками до третього числа місяця наступного за звітним.

В судовому засіданні встановлено, що акти приймання-передачі природного газу в окремих випадках оформляються за повний календарний місяць відповідачем із споживачами після 20 числа поточного місяця.

При цьому, в даних випадках акт приймання-передачі оформляється за повний період споживання - календарний місяць і за час від зняття показників приладів обліку газу до останньої доби місяця споживання обсягу газу донараховуються виходячи із кількості днів та середньодобового використання газу споживачем і його достовірність засвідчується підписами сторін.

Висновок Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області про те, що за спожитий природний газ в кінці розрахункового місяця споживачі сплачують за цінами наступного місяця, так як складання та підписання актів приймання-передачі природного газу за поточний місяць відбувалось з 20 по 31 число цього ж місяця, є неправомірним, оскільки, акти приймання передачі природного газу оформляються за повний період, про що зазначається в самому акті, виходячи із добового споживання.

Крім того, проведення інспекцією розрахунку необґрунтовано одержаної виручки на підставі планового добового споживання газу споживачем є безпідставним, оскільки такі обсяги газу є прогнозованими, а не свідчать про реальне споживання саме тієї кількості газу. Встановлення реальної суми необґрунтовано одержаної виручки можливе, на думку суду, тільки при проведенні зустрічних перевірок із споживачами в разі наявності реальних показників споживання газу (згідно вимірювальних пристроїв) за кожний календарний день. Як встановлено судом, такі перевірки ОСОБА_2 інспекцією України з контролю за цінами в Івано-Франківській області не проводились, а при проведенні розрахунків не використовувались реальні показники споживання газу споживачем за кожний календарний день.

Таким чином, суд дійшов висновку, що перевірка контролюючим органом діяльності відповідача здійснена не повно, без урахування всіх обставин справи, що призвело до невірних висновків.

Суд зазначає, що перелічені обставини встановлені в адміністративній справі № 2а-1470/11/0970 за позов публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" до Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 96 від 29.03.2011 року (а.с. 166-170).

Зокрема, відповідно до вищевказаної постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 96 від 29.03.2011 року. Постанова суду у справі № 2а-1470/11/0970 набрала законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Нормою ч.1 ст. 72 КАС України, передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З врахування даних обставин та те, що рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 96 від 29.03.2011 року скасовано, застосовані ним економічні санкції на загальну суму 245138,64 грн. не підлягають стягненню.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами не обґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_3

Постанова складена в повному обсязі 29.03.2013 року.