Справа № 826/1506/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 липня 2015 року № 826/1506/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ "Міський комерційний банк" Чернявської Олени Степанівни
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ "Міський комерційний банк" Чернявської Олени Степанівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

31 березня 2015 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог, яка була прийнята судом до розгляду та містить позовні вимоги до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ "Міський комерційний банк" Чернявської Олени Степанівни, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Міський комерційний банк" Тимошенко Костянтина Володимировича.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачами протиправно не було включено ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами та до зального реєстру вкладників, у зв'язку з чим позивачу не виплачено гарантовану суму коштів за банківським вкладом.

Представник позивача та позивач у судовому засіданні 08.04.2015 підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач 1 заперечив проти позовних вимог, 11.03.2015 надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача 2 та відповідача 3 у судовому засіданні 08.04.2015 усно заперечив проти позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Свої заперечення на адміністративний позов представники відповідачів обґрунтовували тим, що позивач є кредитором ПАТ "Міський комерційний банк", а не вкладником, а тому не має права на відшкодування коштів за рахунок Фонду.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

26 травня 2014 року між Публічним акціонерним товариством "Міський комерційний банк" та ОСОБА_4 було укладено договір строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 ВАШ СТАБІЛЬНИЙ, відповідно до якого банк приймає від вкладника грошові кошти на строковий депозитний рахунок на наступних умовах: вид депозиту - строковий, валюта депозиту - долар США, строк депозиту (календарних днів) - 92 дні, процентна ставка (річних) - 11%, сума вкладу - 81 800 доларів США 00 центів.

27 серпня 2014 року між ОСОБА_4 (первісний кредитор) та ОСОБА_1 (новий кредитор) було укладено договір про відступлення права вимоги, відповідно до якого Первісний кредитор передає Новому кредиторові, а Новий кредитор приймає право вимоги до Публічного акціонерного товариства "Міський комерційний банк", що належить Первісному кредиторові, і стає кредитором за договором строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 ВАШ СТАБІЛЬНИЙ від 26 травня 2014 р. та одержує право (замість Первісного кредитора) вимагати від боржника належного виконання зобов'язань за основним договором щодо повернення частини вкладу у розмірі 13 677,95 доларів США, що на момент укладення даного договору за курсом НБУ становить 190 000,00 грн.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 № 732 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Міський комерційний банк" до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 № 124 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Міський комерційний банк", згідно з яким з 21.11.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в Публічному акціонерному товаристві "Міський комерційний банк".

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Міський комерційний банк" призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Рязанцева Андрія Вікторовича.

Тимчасову адміністрацію в ПАТ "Міський комерційний банк" запроваджено строком на три місяці з 21.11.2014 по 20.02.2015.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 31.01.2015 № 22 від виконання обов'язків уповноваженої особи Фонду на тимчасову адміністрацію Публічного акціонерного товариства "Міський комерційний банк" відсторонено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Рязанцева Андрія Вікторовича.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 31.01.2015 № 23 уповноваженою особою Фонду на тимчасову адміністрацію ПАТ "Міський комерційний банк" з 31.01.2015 призначено заступника начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявську Олену Степанівну

З метою забезпечення збереження активів неплатоспроможного банку ПАТ "Міський комерційний банк", запобігання втрати майна та збитків банку і Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, керуючись частиною четвертою статті 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення № 36 від 17.02.2015 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Міський комерційний банк" до 20.03.2015 включно та продовження повноважень уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Міський комерційний банк" Чернявської Олени Степанівни до 20.03.2015 включно.

24 листопада 2014 року представник позивача звернулась із заявою до директора - розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Рязанцева Андрія Вікторовича з проханням виплатити гарантовану суму відшкодування за договором строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 «Ваш стабільний» від 27.05.2014, який закінчився 27.08.2014.

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Міський комерційний банк" Рязанцев Андрій Вікторович листом від 25.12.2014 № 123/277 повідомив позивачу, що під час дії тимчасової адміністрації задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку не здійснюється.

Враховуючи, що ОСОБА_1 не було включено до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами та до зального реєстру вкладників, у зв'язку з чим позивачу не виплачено гарантовану суму коштів за банківським вкладом, позивач звернулась з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пунктів 3 та 4 частини першої статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти; вкладник - фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Частиною першою статті 26 зазначеного Закону встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частинами першою, другою та третьою статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частинами п'ятою та шостою зазначеної статті встановлено, що протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини п'ятої статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку.

Отже, з наведених вище норм вбачається, що складання переліку та реєстру вкладників, їх затвердження, а також виплата гарантованих сум вкладу здійснюється лише після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Судом було встановлено, що відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 № 187 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Міський комерційний банк", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.03.2015 № 64 «Про початок процедури ліквідації ПАТ "Міський комерційний банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Міський комерційний банк" та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "Міський комерційний банк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Тимошенка Костянтина Володимировича строком на 1 рік з 20.03.2015 по 19.03.2016 включно.

Таким чином, рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Міський комерційний банк" було прийняте 19.03.2015.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач 24.11.2014 звернулась із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування за договором строкового банківського вкладу № 2630/09/185364 «Ваш стабільний» від 27.05.2014, тобто під час дії тимчасової адміністрації в банку.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до договору про відступлення права вимоги від 27.08.2014, вбачається, що ОСОБА_4 відступила ОСОБА_1 право на отримання в банку частини банківського вкладу № 2630/09/185364 у розмірі 13 677,95 доларів США, в той час як вся сума даного банківського вкладу без врахування відсотків становила 81 800 доларів США 00 центів.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що саме ОСОБА_4 має договір банківського вкладу (депозиту) в ПАТ "Міський комерційний банк" та є вкладником в розумінні статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а тому ОСОБА_4, а не ОСОБА_1, має право на отримання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом в банку.

Крім того, в матеріалах справи міститься звіт про виплату коштів вкладникам за рахунок цільової позики Фонду станом на 01.03.2015, згідно якого 20.02.2015 ОСОБА_4 отримала в ПАТ "Міський комерційний банк" кошти в сумі 200 000,00 грн. (194 396,73 грн. + 5 603,27 грн.).

В той же час, судом було встановлено, що за умовами договору про відступлення права вимоги від 27.08.2014, ОСОБА_1 є кредитором ПАТ "Міський комерційний банк", оскільки має документально підтверджені вимоги до боржника щодо його майнових зобов'язань (стаття 2 Закону України «Про банки і банківську діяльність»).

Таким чином, враховуючи відсутність підстав до включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, ознаки протиправної бездіяльності відповідача 2 відсутні.

Пунктом 6 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за № 1548/21860, передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників. Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.

Таким чином, надання Уповноваженою особою додаткової інформації про вкладника є підставою для включення такого вкладника до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В той же час, судом було встановлено, що ОСОБА_1 є кредитором ПАТ "Міський комерційний банк", а не вкладником, а тому відсутні підстави для зобов'язання відповідача 3 подати до Фонду додаткову інформацію про позивача.

Враховуючи викладене, а також ту обставину, що інформація про позивача до переліку вкладників внесена не була та відповідачу 1 додаткова інформація про позивача не надавалася, у суду відсутні підстави для задоволення вимог позивача до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

З огляду на викладене, керуючись статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов