Справа № 805/1579/15-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року справа №805/1579/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Васильєвої І.А.

ОСОБА_2,

при секретарі судового засідання Томах О.О.,

за участю позивача ОСОБА_3,

представника позивача ОСОБА_4 (згідно договору),

представника відповідача ОСОБА_5 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Словянського міського центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі № 805/1579/15-а за позовом ОСОБА_3 до Словянського міського центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття про визнання нечинними та скасування наказів від 22.01.2015 року № НТ150122, від 22.01.2015 № 3 про повернення коштів особою, від 26.02.2015 року № 48 про внесення змін до наказу від 22.01.2015 року № 3 про повернення коштів особою, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. Скасовано наказ Словянського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №НТ 150122 в частині припинення реєстрації як безробітної та призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття стосовно ОСОБА_3. Скасовано наказ Словянського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №3 про повернення коштів особою. Скасовано наказ Словянського міського центру зайнятості від 26 лютого 2015 року №48 про внесення змін до наказу від 22.01.2015 № 3 про повернення коштів особою. В задоволені решти позовних вимог відмовлено. (арк..справи 97-102)

Не погодившись з таким рішенням, відповідач Словянський міський центр зайнятості-робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким закрити провадження у справі. (арк.справи 104-108)

В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким закрити провадження у справі.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги, та просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку позивача та представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 29.09.2014 року ОСОБА_3 звернулася до Словянського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного та вказала, що не є субєктом підприємницької діяльності. Наказом Словянського міського центру зайнятості від 29.09.2014 №НТ140929 ОСОБА_3 надано статус безробітного. Наказом від 06.10.2014 №НТ 141006 призначено допомогу по безробіттю з 06.10.2014 по 30.09.2015 року.

ОСОБА_6 №3 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття від 22.01.2015 відповідачем направлено запит до реєстраційної служби Словянського міськрайонного управління юстиції для отримання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців стосовно державної реєстрації та припинення такої реєстрації як фізичної особи підприємця ОСОБА_3 Відповідно до наданого витягу №19902256 станом на 15.01.2015 стосовно ОСОБА_3 є дані про реєстраційну дію щодо включення відомостей по фізичну особу підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію, вважається недійсним; 17.05.2; ОСОБА_7; виконавчий комітет Ровеньківської міської ради Луганської області. Дані про державну реєстрацію та припинення такої реєстрації відсутні. Відповідно до висновків цього ОСОБА_6, відповідачем встановлено факт надання недостовірних даних ОСОБА_3 під час її реєстрації у Словянському міському центрі зайнятості як безробітної, які були підставою для надання їй статусу безробітної і виплати матеріального забезпечення у звязку з реєстрацією її як субєкта підприємницької діяльності підтвердився.

Відповідно до протоколу №3 засідання комісії з розслідування страхових випадків та з питань обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, на засіданні комісії ОСОБА_3 надала пояснення про те, що вона перебувала на державній службі в прокуратурі м. Ровеньки Луганської області. У звязку з проведенням АТО 12.09.2014 звільнилася за угодою сторін. Підприємницька діяльність була припинена у травні 2004 року та знята з обліку, але документальних доказів про це не має.

Наказом Словянського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №НТ150122 припинено надання статусу безробітного, ОСОБА_3

Наказом Словянського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №3 доручено посадовим особам відповідача здійснити заходи щодо стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття, отриманих гр. ОСОБА_3 за період з 06.10.2014 року по 19.12.2014 року в сумі 2388,85 грн.

Наказом Словянського міського центру зайнятості від 26 лютого 2015 року №48 змінили мотивувальну частину наказу Словянського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №3.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття страховий випадок - це подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.

За правилами ст. 22 цього Закону право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку

безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

ОСОБА_6 ст. 31 цього Закону виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі, серед іншого, призначення виплати на підставі документів, що містять неправдиві відомості.

За приписами ч. 3 ст. 36 цього Закону сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного

невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Як встановлено ст. 1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - документ, що містить відомості про

юридичну особу або її відокремлені підрозділи, або фізичну особу -

підприємця, визначені цим Законом.

Відповідно до ст. 4 цього Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення

юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

ОСОБА_6 ст. 5 цього Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Як встановлено ст. 8 Закону України Про підприємництво (який був чинний до 01.01.2004 року) державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності,

крім об'єднань юридичних осіб, що здійснюють свою діяльність в Україні на умовах угод про розподіл продукції, проводиться у виконавчому комітеті міської, районної в місті ради або в районній, районній міст Києва і Севастополя державній

адміністрації (далі - органи державної реєстрації) за місцезнаходженням або місцем проживання даного суб'єкта, якщо інше не передбачено законом.

ОСОБА_6 витягу №19902256 станом на 15.01.2015 стосовно ОСОБА_3 є дані про реєстраційну дію щодо включення відомостей по фізичну особу підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію, вважається недійсним; 17.05.2; ОСОБА_7; виконавчий комітет Ровеньківської міської ради Луганської області. (арк.. справи 30 зв.)

Стосовно посилань відповідача на те, що позивач на момент реєстрації в центрі зайнятості мала статус фізичної особи-підприємця, колегія суддів зазначає, що вони є необґрунтованими та безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до ст..4 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

В даному випадку колегія суддів зазначає, що на момент звернення до відповідача (29 вересня 2014 року) позивач не була зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців як фізична особа-підприємець, оскільки в графі «Дата та номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця» зазначений запис «відомості відсутні».

Таким чином, з огляду на вищевикладене колегія суддів звертає увагу, що позивач як на момент звернення до відповідача так і в подальшому відсутній статус фізичної особи - підприємця.

Стосовно запису про те, що свідоцтво про державну реєстрацію позивача вважається недійсним в графі «Дані про реєстраційні дії» колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 2 Розділу 8 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

В даному випадку позивач не зверталась до державного реєстратора з реєстраційною карткою, відповідно, не набула статусу фізичної особи-підприємця.

Стосовно доводів відповідача, що позивач не поданням даної реєстраційної картки порушила норми Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців колегія суддів зазначає, що дані доводи є необґрунтованими, оскільки у ст..53 вищезазначеного Закону не передбачена відповідальність фізичної особи за неподання реєстраційної картки державному реєстратору. Тому в даному випадку це є правом фізичної особи, а не її обовязком. Також колегія суддів зазначає, що ці обставини не стосуються спірних правовідносин та не є предметом спору у даній справі.

Стосовно доводів апеляційної скарги на порушення строків звернення до суду, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно їх безпідставності, оскільки спірні накази не є рішеннями субєкта владних повноважень, на підставі яких ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів. Тому у спірних правовідносинах застосовуються загальні строки звернення до суду.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що Словянським міським центром зайнятості проведено розслідування страхових випадків та з питань обґрунтованості виплат матеріального забезпечення не повно, не всесторонньо, а висновки комісії не підтверджені належними доказами. Тому накази Словянського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №3, від 26 лютого 2015 року №48, від 22 січня 2015 року №НТ 150122 в частині припинення реєстрації як безробітної та призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття стосовно ОСОБА_3 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог судове рішення суду першої інстанції не оскаржене, тому відповідно до частини першої статті 195 КАС України не є предметом апеляційного перегляду.

Тобто, суд першої інстанції вирішив спір по суті правильно, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду 1-ї інстанції. Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 167, 195-197, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Словянського міського центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі № 805/1579/15-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі № 805/1579/15-а - залишити без змін.

Повний текст ухвали складений та підписаний колегією суддів 9 липня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: І.А.Васильєва

ОСОБА_2