Справа № 804/6555/15
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2015 р. Справа № 804/6555/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді судді суддіОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
представника позивача представника відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій про скасування рішення
ОСОБА_7 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ №219 від 23 квітня 2015 року виконуючого обовязки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_8, яким генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_7, начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, відповідно до пунктів 58, 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України, до двох місяців.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем неправомірно прийнято наказ №219 від 23 квітня 2015 року, оскільки позивачем не вчинялось будь-яких дій, які суперечать вимогам чинного законодавства та порушують Кодекс цивільного захисту України. Крім того, зазначає, що позивача звільнено відповідно до п.58 та 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, проте зазначені норми є загальними та наказ не визначає конкретних підстав звільнення позивача зі служби.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.
Представник Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій проти позову заперечив. В обґрунтування заперечень зазначив, що Наказом ДСНС України від 03.04.2015 № 188 здійснено організаційно-штатні заходи у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України. Додатком 1 до наказу ДСНС України від 03.04.2015 № 188 внесено зміни до штату № 04/81 «Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області», а саме, вилучено посаду начальника Головного управління, що підлягає комплектуванню атестованою особою зі спеціальним званням генерал-майор служби цивільного захисту та включено посаду начальника Головного управління, що заміщується державним службовцем.
Наказом ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 23.04.2015 №219 генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_7 було звільнено з посади начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України строком до двох місяців.
Представник відповідача вважає наказ ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від № 219 повністю відповідає нормам чинного законодавства України, а тому підстави для його скасування відсутні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
03.04.2015 винесено Наказ ДСНС України від № 188, яким здійснено організаційно-штатні заходи у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України.
Додатком 1 до наказу ДСНС України від 03.04.2015 № 188 внесено зміни до штату № 04/81 «Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області», а саме, вилучено посаду начальника Головного управління, що підлягає комплектуванню атестованою особою зі спеціальним званням генерал-майор служби цивільного захисту та включено посаду начальника Головного управління, що заміщується державним службовцем.
Відповідно до Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 563, структуру територіальних органів іншого центрального органу виконавчої влади затверджує керівник центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує і координує діяльність центрального органу виконавчої влади, якщо інше не передбачено положенням про центральний орган виконавчої влади.
Штатний розпис та кошторис територіальних органів іншого центрального органу виконавчої влади затверджує керівник центрального органу виконавчої влади.
Згідно з наказом ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 22.04.2015 № 217 Генерал-майор служби цивільного захисту ОСОБА_7 приступив до виконання обовязків за посадою начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.
Наказом ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 23.04.2015 № 219 генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_7, начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, відповідно до пунктів 58, 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України, до двох місяців.
Вирішуючи справу про суті суд зазначає про таке.
Відповідно до ч. 6 ст. 43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.
Згідно до ч. 2 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 58 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (далі - Положення) зазначено, що перелік посад, що підлягають заміщенню особами рядового і начальницького складу, та перелік посад для призначення (звільнення) осіб рядового і начальницького складу (номенклатура посад) визначаються ДСНС.
Також, спеціальною нормою, п. 79 Положення встановлений виключний перелік підстав для звільнення із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту, а саме:
- ліквідації (розформування, реорганізації) органу чи підрозділу цивільного захисту, а також у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу, - до двох місяців;
- коли посада, на яку планується призначення особи начальницького складу, належить до номенклатури посад нижчої посадової особи - до двох місяців;
- застосування дисциплінарного стягнення про звільнення особи рядового і начальницького складу з посади, якщо неможливо відразу призначити її на нижчу посаду, - до двох місяців;
-направлення випускників навчальних закладів цивільного захисту після закінчення навчання для подальшого проходження служби - до двох місяців;
- коли стосовно особи рядового і начальницького складу вжито запобіжних заходів у кримінальній справі у вигляді домашнього арешту або взяття під варту до скасування чи зміни запобіжного заходу;
- коли відсутні відомості про особу рядового і начальницького складу понад один місяць, - до її повернення на службу або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання її безвісно відсутньою чи оголошення померлою.
Проте, оскаржуваний наказ № 219 від 23 квітня 2015 року не містить посилань на підпункт п.79 Положення, що став підставою звільнення ОСОБА_7 із займаної посади, та наказ містить лише загальне посилання на п. 58 та 79 Положення.
Крім того, вірогідною підставою звільнення ОСОБА_7 вбачається проведення організаційно - штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України, про які зазначалося в наказі № 188 ДСНС України від 03.04.2015 p., що підтвердив представник відповідача в судовому засіданні.
Та пп. 1 п. 79 Положення визначено, що особа може бути звільнена із займаної посади у звязку із проведенням організаційно-штатних заходів лише у разі, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу.
Тому до моменту прийняття рішення про звільнення з посади має бути вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу.
Як пояснив представник відповідача для такого вирішення в оскаржуваному наказі передбачений термін в 2 місяці, та ОСОБА_7 зараховано у розпорядження Голови ДСНС України, проте, вказане не відповідає дійсності, оскільки на 2 місяці позивача зараховано у розпорядження Голови ДСНС України, і ніяким чином двохмісячний термін не стосується строків проведення організаційно-штатних заходів.
Крім того, станом на дату прийняття рішення цей термін сплинув та, як підтвердили представники сторін в судовому засіданні, жодного заходу по вирішенню питання щодо подальшого службового використання ОСОБА_7 не здійснювалось.
При цьому Наказ ДСНС України від № 188 також не містить даних щодо термінів та граничного строку проведення організаційно-штатних заходів.
З огляду на вищевказане, суд зазначає, що відповідачем передчасно винесено оскаржуваний наказ, враховуючи той факт, що рішення ДСНС України, які передували наказу №219 від 23.04.2015 року, не містили термінів проведення організаційно-штатних заходів, а відтак і підстави застосування у відповідача п.79 Положення відсутні.
Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати наказ виконуючого обовязки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій №219 від 23.04.2015 року щодо звільнення із посади начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області генерал - майора служби цивільного захисту ОСОБА_7 відповідно до пунктів 58, 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та зарахування у розпорядження голови Державної служби України з Надзвичайних ситуацій, до двох місяців.
Поновити генерал - майора служби цивільного захисту ОСОБА_7 на посаді начальника Головного упрвівління ДСНС України у Дніпропетровській області .
Допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_7 на посаді начальника Головного упрвівління ДСНС України у Дніпропетровській області.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 30 червня 2015 року

Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3