Справа № 2а-2747/11
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 р. Справа № 44837/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинському Волинської області на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 27 травня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинському Волинської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинському Волинської області, яким просив визнати неправомірними дії відповідача щодо зарахування при призначенні пенсії в січні 2011 року до його заробітної плати періодів отримання допомоги з безробіття в розмірі 0,00 грн. та зобов'язати відповідача здійснити йому нарахування пенсії без зарахування періодів отримання допомоги з безробіття та в подальшому виплачувати її в перерахованому розмірі.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 27 травня 2011 року позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що включення відповідачем до заробітної плати для обчислення пенсії позивача періодів отримання допомоги з безробіття в розмірі 0,00 грн. суперечить нормам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки це фактично призводить до суттєвого зменшення розміру пенсії та зробить пільгу по зарахуванню до страхового стажу, передбачену ст. 24 цього Закону такою, яка погіршує становище застрахованої особи. За таких обставин суд дійшов висновку, що оскаржувані дії відповідача є неправомірними.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи і висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що період отримання допомоги по безробіттю є страховим стажем відповідно ст. ст. 24, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому зазначені періоди повинні враховуватись при розрахунку заробітку для обчислення пенсії, в томі числі і періоди отримання допомоги з безробіття в розмірі 0,00 грн.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 з 18.11.2010 року отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинському Волинської області.

На час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії загальний трудовий стаж позивача становив 41 рік 22 дні, а заробітна плата для обчислення розміру пенсії була врахована за період з 01.01.1981 року до 31.12.1985 року(за 60 календарних місяців до 1 липня 2000 року) і за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року (95 календарних місяців), разом за 155 календарних місяців.

В періоди з 01.07.2000 року до 31.12.2000 року, з 01.01.2001 року до 31.12.2001 року, з 01.01.2002 року до 31.05.2002 року, з 01.09.2002 року до 31.12.2002 року, з 01.01.2003 року до 31.03.2003 року, з 15.06.2004 року до 27.10.2004 року, з 12.02.2007 року до 23.10.2007 року, з 04.02.2008 року до 19.05.2008 року, з 23.02.2009 року до 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року до 01.04.2010 року він перебував на обліку у центрі занятості і отримував допомогу по безробіттю. При цьому, заробітної плати чи іншого доходу, який враховується для обчислення пенсії, позивач у вказані періоди не отримував.

Водночас відповідач за вищевказані періоди включив у розрахунок заробітної плати позивача дохід у розмірі 0,00 грн. Підставою зарахування зазначеного періоду для визначення розміру пенсії нульовим показником стала відсутність у відомостях персоніфікованого обліку ОСОБА_1 суми заробітної плати (доходу).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність таких дій відповідача з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Статтею 40 цього Закону передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

А відповідно до положень ч. 1 ст. 21 Закону облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходження страхових внесків ведуть органи Пенсійного фонду України, які створюють і забезпечують функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про застрахованих осіб, здійснюють облік коштів Накопичувального фонду на накопичувальних пенсійних рахунках. Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять, у тому числі, і від державної служби зайнятості.

Як правильно встановив суд першої інстанції, наведеними вище нормами передбачено врахування заробітної плати (доходу) за період страхового стажу, передбаченого ч. 1 ст. 24 Закону, а не за періоди, які включаються до страхового стажу і передбачені іншими частинами цієї статті, водночас період отримання допомоги по безробіттю не є страховим стажем, а лише зараховується до такого стажу.

Також, на думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно зазначив, що ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає пільги щодо включення до страхового стажу періодів, у яких особа не працювала та не отримувала доходу, а включення до заробітної плати для обчислення пенсії за ці періоди доходу в розмірі 0,00 грн. суперечить положенням даної норми, оскільки фактично призводить до погіршення становища застрахованої особи, тобто суперечить самій суті надання застрахованим особам певних пільг щодо обчислення страхового стажу.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що Управління Пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинському Волинської області неправомірно обчислило розмір пенсії ОСОБА_1, включивши періоди, коли позивач перебував на обліку у центрі занятості і отримував допомогу по безробіттю у розмірі 0,00 грн.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинському Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 27 травня 2011 року у справі № 2а-2747/11/0301 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинському Волинської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

ОСОБА_2

Ухвала складена в повному обсязі 22.06.2015 року