Справа № 808/2885/15
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 року (о 16 год. 35 хв.) Справа № 808/2885/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Батрак І.В.

за участю секретаря Лялько Ю.В.,

за участю відповідача ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

до ОСОБА_1

третя особа голова комісії з припинення Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ ОСОБА_2

про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі ГУ МВС України в Запорізькій області, позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду (далі суд) із позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач), третя особа голова комісії з припинення Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ ОСОБА_2, в якому просить стягнути з відповідача витрати, повязані з його утриманням у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету у розмірі 12 839,38 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що між відповідачем, Запорізьким юридичним інститутом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ та ГУ МВС України в Запорізькій області було укладено договір № 402 від 01.09.2010 про підготовку фахівця за державним замовленням та його подальше працевлаштування. Після закінчення навчання відповідач був працевлаштований до органів внутрішніх справ, але наказом №565 о/с від 25.12.2014 згідно п.64 «є» (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ відповідач звільнений з ОВС, не пропрацювавши за місцем розподілу три роки. Посилається на приписи Закону України «Про міліцію», Порядок відшкодування особами витрат, повязаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 313 (далі Порядок № 313), договір № 402 від 01.09.2010 та просить стягнути суму витрат, повязаних з утриманням ОСОБА_1 у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ у розмірі 12 839,38 грн.

Представник позивача у судове засідання не зявився, проте 01.07.2015 надав до суду клопотання (вх. № 27455) про розгляд справи без його участі.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що 15.04.2015 Кабінет міністрів України вніс зміни до постанови від 22.08.1996 №992, якою затверджено Порядок працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням. Так, було виключено п. 8, згідно якого було встановлено, що випускники, які уклали угоду з вищим навчальним закладом після зарахування на навчання, повинні відпрацювати за місцем призначення не менше трьох років. На підставі викладено, вважає, що у нього відсутній обовязок щодо відшкодування витрат, повязаних з його утриманням у вищому навчальному закладі. Крім того, зазначає, що під час вступу до інституту обовязковою умовою вступу була сплата благодійного внеску на заходи фонду у розмірі 12 500,00 грн. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, проте 01.07.2015 надіслав до суду клопотання (вх. №27481), в якому просить розглянути справу без його участі та задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

На підставі ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення відповідача, судом встановлені наступні обставини.

01 вересня 2010 року між Запорізьким юридичним інститутом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (Виконавцем) з одного боку, ГУ МВС України в Запорізькій області (Замовник) з другого боку та громадянином ОСОБА_1 (Особа) укладено договір № 402 про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, предметом якого була підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр» за напрямом (спеціальністю) «Правознавство».

Розділом 2 зазначеного договору визначено обовязки сторін.

Так, згідно із пунктом 2.1 Запорізький юридичний інститут Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ зобовязався, серед іншого: забезпечити особу харчуванням, речовим майном та грошовим утриманням за нормами, затвердженими нормативно-правовими актами МВС України; щороку інформувати відповідача про розмір фактичних витрат, повязаних з його утриманням; після закінчення навчання й отримання відповідної кваліфікації видати відповідачу документ про освіту встановленого зразка, направлення на роботу відповідно до рішення державної комісії з регіонального розподілу випускників, нагрудний знак та грошові виплати, передбачені відповідними нормативно-правовими актами; після відрахування або закінчення навчання затвердити розрахунок фактичних витрат на його підготовку за весь термін навчання.

Пунктом 2.2 передбачено, що Замовник зобовязався, серед іншого, призначити випускника, який прибув за направленням на посаду, визначену державною комісією з персонального розподілу фахівців, чи на іншу посаду, про призначення на яку є письмова згода випускника; інформувати Виконавця про звільнення відповідача зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення.

Відповідно до пункту 2.3 відповідач, зокрема, був зобовязаний після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений в направленні на роботу, приступити до виконання службових обовязків за посадою, на яку призначено позивачем, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ або закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими цим договором, відшкодувати фактичні витрати повязані з утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком.

Відповідно до розділу 4 Договору про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 402 від 01.09.2010 відшкодування фактичних витрат на підготовку здійснюється в розмірі фактичних витрат, повязаних з: грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Крім того, пункти 4.7, 4.8 Розділу 4 вказаного договору визначають, що у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх суми здійснюється в судовому порядку. Відшкодування в судовому порядку фактичних витрат на підготовку особи здійснюється у період проходження служби особою після закінчення навчання і отримання направлення на роботу за позовом органу внутрішніх справ МВС України за місцем персонального розподілу випускника або останнім місцем служби.

Згідно довідки розрахунку витрати, повязаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ за 2010-2011 роки становлять всього 12 839,38 грн.

Про розмір фактичних витрат, повязаних з його утриманням відповідача було проінформовано, про що свідчить його підпис у відповідній графі відомості розрахункової вартості на підготовку курсанта Запорізького юридичного інституту ДДУВС ФМГБ 1 курс 2010- 2011 навчальний рік.

Після закінчення Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, наказом ГУ МВС України в Запорізькій області від 28.02.2014 № 61 о/с відповідача було призначено на слідчого відділення Василівського районного відділу.

Наказом ГУ МВС України в Запорізькій області від 25.12.2014 № 565 о/с відповідача було звільнено за порушення дисципліни за п. 64 «є» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 26.12.2014 на підставі подання начальника Василівського РВ від 26.12.2014 та наказу ГУ МВС від 25.12.2014 №4403.

З метою стягнення з відповідача фактичних витрат, повязаних з утриманням у навчальному закладі, у звязку з тим, що останній не пропрацював за місцем розподілу три роки, чим порушив умови договору про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 01.09.2010 № 402 та вимоги діючого законодавства України, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі особи), витрат, повязаних з їх утриманням у таких закладах (далі витрати) визначений Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 313 (далі Порядок № 313). Так, відшкодування витрат, повязаних з утриманням у навчальному закладі відбувається у разі:

1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість;

2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу;

3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 313 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з:

- грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням;

- перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу;

- оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Пунктом 3 Порядку № 313 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі (п. 4 Порядку № 313).

Витрати відшкодовуються, згідно п. 5 Порядку № 313:

1) у повному розмірі:

- особами чоловічої статі, що вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у навчальний заклад, та жіночої статі - за весь період навчання;

- особами, що навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує такий строк;

2) з урахуванням різниці суми витрат з утримання осіб у навчальному закладі та утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством (пункти 6, 7 Порядку №313).

Як вбачається зі змісту наданого представником позивача договору про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 402 від 01.09.2010, розділом 3 даного договору визначено підстави відшкодування витрат на підготовку, а саме: дострокове розірвання договору у звязку з небажанням продовжувати навчання або порушення дисципліни; відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

Судом встановлено, що відповідач після закінчення навчання з 26.06.2012 був працевлаштований до Василівського районного відділу, але наказом ГУ МВС України в Запорізькій області від 25.12.2014 № 565 о/с звільнений з органів внутрішніх справ за порушення дисципліни.

Отже, відповідач пропрацював в органах внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу менше трьох років, чим порушив умови розділу 2 Договору.

Щодо посилань відповідача на виключення пункту 8 постанови від 22.08.1996 №992 «Про Порядок працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням», згідно якого було встановлено, що випускники, які уклали угоду з вищим навчальним закладом після зарахування на навчання, повинні відпрацювати за місцем призначення не менше трьох років, суд зауважує, що вказаний пункт постанови було виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №212 від 15.04.2015, яка набрала чинності 30.04.2015. При цьому, відповідача було звільнено з органів внутрішніх справ за порушення дисципліни з 26.12.2014. Таким чином, обовязок щодо відшкодування витрат, повязаних з його утриманням у вищому навчальному закладі у відповідача виник ще до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №212 від 15.04.2015.

Крім того, відповідач відповідно до умов укладеного договору про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, а також положень статті 18 Закону України «Про міліцію» та Порядку № 313, які є чинними на час розгляду справи у суді, має відшкодувати фактичні витрати, повязані з його утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком.

Згідно наданої представником позивача довідки-розрахунку витрат, повязаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ за 2010-2011 роки, сума витрат, що має бути відшкодована відповідачем за утримання у навчальному закладі, складає 12 839,38 грн.

На момент розгляду справи в суді зазначена сума відповідачем не сплачена, що саме відповідачем визнано у судовому засіданні. Відповідачем не надано суду будь-яких доказів, які б свідчили про наявність підстав для дострокового розірвання договору без відшкодування фактичних витрат.

Як встановлено ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України витрати, повязані з його утриманням у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету у розмірі 12839,38 грн., (дванадцять тисяч вісімсот тридцять девять гривен тридцять вісім копійок).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 182,70 грн. (сто вісімдесят дві гривні сімдесят копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Батрак