Справа № 804/5062/15
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2015 р. Справа № 804/5062/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії,-
09 квітня 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням уточнень до позову. просить:
визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.02.2015 року;
09.02.2015 року Управлінням Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області було складено дані для розрахунку розміру орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,2147 га., які містить наступні відомості: адреса земельної ділянки: м. Дніпропетровськ, Самарський район, вул. Електрична, 4; функціональний коефіцієнт - 2,5, нормативна грошова оцінка - 3.878.719,10 грн.
Позивач посилається на Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений Наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року за №18/15/21/11, відповідно до положень якого нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою, зокрема з урахуванням коефіцієнту Кф, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту, комерційне використання тощо).
Крім того, згідно вказаного Порядку віднесення земельної ділянки до категорії земель за функціональним використанням проводиться відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, згідно з якою значення коефіцієнта Кф, що застосовується при розрахунку нормативної грошової оцінки, залежить від видів економічної діяльності підприємства і характеризує прибутковість здійснюваних видів економічної діяльності в межах земельних ділянок.
Позивач вважає, що коефіцієнт функціонального використання орендованої нею земельної ділянки 2,5 встановлений як до земель комерційного використання, а тому встановлений не вірно, що призвело до невірного визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та нарахування розміру орендної плати за землю, в результаті чого були порушені її права.
Позивач вважає, що до земельної ділянки має бути застосовано коефіцієнт 1.2, оскільки орендована нею земельна ділянка не належить до земель комерційного призначення.
Згідно роздруківки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців позивач має право здійснювати види діяльності за наступними кодами КВЕД: 45.40; 46.19; 46.43; 47.91; 68.20; 77.11; 41.20.
Саме таким видам діяльності відповідає категорія земель за функцією використання «землі комерційного використання» і відповідно, саме до таких земель необхідно застосовувати значення коефіцієнта Кф 2.5.
Однак, в дійсності, позивач не здійснює види діяльності за вищезазначеними кодами КВЕД, зареєстрованими видами діяльності позивача в ЄДРЮОФОП є зовсім інші, а саме КВЕД: 14.11; 14.19; 15.20; 16.29.
В порушення вимог законодавства до теперішнього часу позивач не отримала від управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області ані ОСОБА_3 з технічної документації, ані будь-якої іншої мотивованої відповіді.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, адміністративний позов просив задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання повторно не з'явився, заперечення на позов не надав, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
За таких обставин, відповідно до вимог ст. 128 КАС України, суд ухвалив розглянути справу без участі представника відповідача.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд встановив наступне.
Між позивачем ОСОБА_4 (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) 19 лютого 2003 р. було укладено договір оренди земельної ділянки.
Підставою для передачі земельної ділянки в оренду є рішення міської ради від 18.12.2002 № 154/5 .
Грошова оцінка земельної ділянки складає згідно з довідкою про грошову оцінку земельної ділянки на момент укладання цього договору: 709842,00 грн.
Земельна ділянка передана в оренду до 18.12.2017 року.
09 лютого 2015 року Управлінням Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області було складено дані для розрахунку розміру орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,2147 га., які містить наступні відомості: адреса земельної ділянки: м. Дніпропетровськ, Самарський район, вул. Електрична, 4; функціональний коефіцієнт - 2,5; нормативна грошова оцінка - 3.878.719,10 грн.
Виходячи з розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки зазначеного у ОСОБА_3, прокуратура Самарського району м. Дніпропетровська, діючи в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради, звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про внесення змін до договору оренди землі від 19 лютого 2003 року укладеного між позивачем та Дніпропетровською міською радою в частині внесення змін до договору оренди.
Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Згідно з ч.ч. 1, 3, 5 ст. 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Законом України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11.12.2003 р. визначені правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні. Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.
Відповідно до ст. 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Згідно ч.ч. 4, 5 ст. 5 Закону № 1378-IV грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Як передбачено ст. 23 Закону № 1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. ОСОБА_5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Постановою Кабінету міністрів України від 23 березня 1995 року №213 затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Методика № 213).
Розділом 3 Методики №213 встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно з якою враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для промисловості, транспорту, комерційного використання тощо).
Наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року за №18/15/21/11 затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок №18/15/21/11).
Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 Порядку № 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою, зокрема з урахуванням коефіцієнту (Кф), який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту, комерційне використання тощо).
Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) визначені згідно із Додатком 1 до Порядку № 18/15/21/11.
Згідно з пунктом 3.5 розділу 3 Порядку 18/15/21/11 віднесення земельної ділянки до категорії земель за функціональним використанням проводиться відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, згідно з якою значення коефіцієнта Кф, що застосовується при розрахунку нормативної грошової оцінки, залежить від видів економічної діяльності підприємства і характеризує прибутковість здійснюваних видів економічної діяльності в межах земельних ділянок.
Грошова оцінка земельної ділянки, у тому числі коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, залежить від прибутковості виду економічної діяльності, що здійснюється з використанням конкретної земельної ділянки.
Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України 27.01.2006 року № 18/15/21/11.
Відповідно до п.3.3. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка прямо пропорційно залежить, зокрема, від витрат на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; коефіцієнту, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 де зазначено, що до земель комерційного використання відносяться:
Землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту,
Землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі,
Землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт, Землі готелів та ресторанів,
Землі підприємств фінансового посередництва,
Землі підприємств страхування,
Землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування,
Землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам,
Землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації,
Землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам,
Землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги,
Землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).
За твердженнями позивача на вищезазначеній земельній ділянці на цей час не розмішені об'єкти, до яких можливо застосовувати коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,5, зазначену ділянку позивач не використовує у власній комерційної діяльності з метою отримання прибутку.
До позову прокуратури Самарського району м. Дніпропетровська, діючої в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради, до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про внесення змін до договору оренди землі від 19 лютого 2003 року укладеного між гр. ОСОБА_4 та Дніпропетровською міською радою додано роздруківку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо видів діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, з якої вбачається, що фізична особа-підприємець ОСОБА_4 має право здійснювати види діяльності за наступними кодами КВЕД: 45.40; 46.19; 46.43; 47.91; 68.20; 77.11; 41.20.
Саме таким видам діяльності відповідає категорія земель за функцією використання «землі комерційного використання» та, відповідно, саме до таких земель необхідно застосовувати значення коефіцієнта Кф - 2,5.
Позивач стверджує, що на цей час не здійснює види діяльності за вищезазначеними кодами КВЕД, а саме 45.40; 46.19; 46.43; 47.91; 68.20; 77.11; 41.20, а здійснює за наступними:
14.11- виробництво одягу зі шкіри;
14.19 виробництво іншого одягу й аксесуарів;
15.20 виробництво взуття;
16.29 виробництво інших виробів з деревини; виготовлення виробів з корка, соломки та рослинних матеріалів для плетіння.
Дане твердження позивача відповідає дійсності, але види діяльності за КВЕД позивачем були змінені після 09.02.2015 року, тобто після надання відповідачем ОСОБА_5 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки.
У звязку з цим суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування ОСОБА_3 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 09.02.2015 року, так як вказаний ОСОБА_3 було видано відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства та видів діяльності позивача, які були самостійно визначені позивачем на той час.
Однак, як стверджує позивач, ОСОБА_3 з технічної документації про нормативно грошову оцінку відповідачем не було надано та будь-якої відповіді від відповідача вона не отримувала.
Враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, відповідно до вимог ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне присудити на користь позивача з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 109,62 грн.
Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

Адміністративний позов задовольнити частково.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити на користь ОСОБА_4 з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 109,62 грн.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд.
Повний текст постанови складено 30 червня 2015 року.
Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 30 червня 2015 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_1