Справа № 819/2336/14а
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2015 р. Справа № 876/136/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.11.2014 року у справі за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Збаразької районної державної адміністрації, Районного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, Управління Державної казначейської служби України у Збаразькому районі про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ :

ФОП ОСОБА_1 16.10.2014 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Збаразької районної державної адміністрації, районного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, управління Державної казначейської служби України у Збаразькому районі, в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Збаразької районної державної адміністрації, районного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування щодо проведення оголошеного конкурсу 01.10.2014 року на маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_2; - зобовязати Збаразьку районну державну адміністрацію, районний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування провести конкурс на перевезення пасажирів на маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_2 на підставі поданих на конкурс фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 документів, як єдиним перевізником-претендентом; - стягнути з держави через управління Державної казначейської служби України у Збаразькому районі моральну шкоду у розмірі 100000 грн. 00 коп.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.11.2014 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із зазначеним рішенням Фізична особа підприємець ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити його позов, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не зявилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що Збаразькою РДА (організатором перевезень) оголошено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування на один обєкт: маршрути № 6-13 Збараж ОСОБА_2 та № 6-15 Збараж Максимівка (два маршрути одночасно), про що розміщено оголошення в газеті «Народне слово» від 29.08.2014 року № 35, з визначенням дати його проведення 01.10.2014 року. Зміст оголошення містив умови конкурсу, термін приймання документів на конкурс до 15.09.2014 року, місце подання документів управління економічного розвитку Збаразької РДА, вказано робочий орган конкурсного комітету філія «Тернопільавтотранссервіс» Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс». В подальшому в газеті «Народне слово» за 05.09.2014 року № 36 надруковано інформацію про те, що Збаразька РДА (організатор перевезень) оголошує про зміни до оголошення про конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, надруковані у наведеному вище номері видання, без змін умов конкурсу визначено два обєкти конкурсу: 1) маршрут № 6-13 Збараж ОСОБА_2, 2) маршрут № 6-15 Збараж Максимівка, тобто розєднано первинний обєкт конкурсу з двох маршрутів на окремі обєкти конкурсу.

15.09.2014 року для участі в оголошеному конкурсі з перевезення пасажирів подав документи претендент-перевізник фізична особа підприємець ОСОБА_1, про що внесено відомості до відповідного Журналу обліку секретарем конкурсного комітету ОСОБА_3, документи подані своєчасно. На наступний робочий день документи претендента-перевізника секретарем конкурсного комітету ОСОБА_3 передані до робочого органу для виконання робочим органом функцій щодо підготовки матеріалів для проведення конкурсу. Інших перевізників, які б виявили бажання приймати участь у конкурсі на обєкт: маршрут № 6-13 Збараж ОСОБА_2 не було, для участі в конкурсі на обєкт: маршрут № 6-15 Збараж Максимівка не надійшло жодної пропозиції від перевізників.

01.10.2014 року проведено засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, яке оформлене протоколом № 3. Зі змісту протоколу, вбачається, що другим питанням порядку денного засідання конкурсного комітету було визначення переможця на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування: м. Збараж с. Н.Рогівець та м. Збараж с. Максимівка. Перед розглядом цього питання конкурсна комісія заслухала інформацію про недоліки та порушення вимог чинного законодавства, допущені організатором та конкурсним комітетом при проведенні попереднього конкурсу 28.08.2014 року, а також про незадовільну підготовку до проведення конкурсу 01.10.2014 року, а також безпідставне внесення змін до обєкта конкурсу розділення маршрутів, внаслідок чого виникла проблема забезпечення перевезення пасажирів у напрямку сіл Максимівка, Грицівці, Кретівці. Як вказано в протоколі, маршрут Збараж Максимівка для автомобільних перевізників є неприбутковим та невигідним, а тому на оголошений обєкт конкурсу № 6-15 Збараж Максимівка жоден з перевізників не подав документів та пропозицій для участі в конкурсі.

Також у протоколі засідання конкурсного комітету зазначено, що заступником голови Збаразької РДА ОСОБА_4 у звязку з наведеними вище обставинами запропоновано питання про визначення переможця конкурсу не розглядати та рекомендувати управлінню економічного розвитку райдержадміністрації вивчити питання доцільності та можливості обєднання двох автобусних маршрутів загального користування в звичайному режимі руху м.Збараж с.Н.Рогівець і м.Збараж с.Н.Лубянки в один рейс та відкрити новий маршрут м.Збараж с.Н.Рогівець через с.Н.Лубянки та внести пропозиції щодо проведення конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів по маршруту м.Збараж с.Н.Рогівець через с.Н.Лубянки і м.Збараж с.Максимівка в пакеті (одним обєктом конкурсу), про що прийняте відповідне рішення.

Статтею 5 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту (яке здійснюється у тому числі через місцеві органи виконавчої влади) є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг. Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на забезпечення балансу інтересів держави, органів місцевого самоврядування, користувачів транспортних послуг та підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб суб'єктів господарювання на автомобільному транспорті незалежно від форм власності.

Згідно із статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, такий Порядок є обовязковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

В абзацах третьому, четвертому та восьмому пункту 2, пункті 6 Порядку наведено визначення таких термінів: конкурсний комітет постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; умови конкурсу встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу: обєкт конкурсу маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення.

Як вбачається з матеріалів справи розпорядженням голови Збаразької РДА від 12.06.2014 року № 135-од створено районний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, затверджено положення про конкурсний комітет та умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів, склад конкурсного комітету. Виконання функцій щодо підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу покладено на робочий орган конкурсного комітету філію «Тернопільавтотранссервіс» Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс», про що укладено договір № 1 від 26.05.2014 року про виконання функцій робочого органу для організації забезпечення роботи районного конкурсного комітету.

Відповідно до пункту 5 Порядку та пункту 3 умов конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, затвердженого розпорядженням голови Збаразької РДА від 12.06.2014 року № 135-од, метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є створення умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом, покращення якості пасажирських перевезень.

Проведенню конкурсу з перевезення пасажирів передує затвердження обєктів конкурсу, умов конкурсу, змісту оголошення про проведення конкурсу та розміщення у засобах масової інформації публікації про оголошення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Обєктами конкурсу, згідно з умовами конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, затвердженими розпорядженням голови Збаразької РДА від 12.06.2014 року № 135-од, є приміський автобусний маршрут (маршрути) загального користування, поєднання маршрутів та оборотних рейсів різних видів сполучення, які зазначаються в переліку, що затверджується відповідним розпорядженням голови райдержадміністрації.

Відповідно до пункту 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити інформацію, визначену даним пунктом. У даному випадку обовязок розміщувати затверджене організатором оголошення про конкурс в засобах масової інформації покладено на робочий орган відповідно до пункту 2.2.5 умов договору № 1 від 26.05.2014 року про виконання функцій робочого органу для організації забезпечення роботи районного конкурсного комітету.

Як вбачається з досліджених судом доказів, у спірному випадку обєкти конкурсу, оголошеного на 01.10.2014 року, не визначені у встановленому порядку та не затверджені розпорядженням голови райдержадміністрації ні в первинній редакції, ні з внесеними змінами; розєднання двох маршрутів, поданих як один обєкт конкурсу, не було погоджено організатором та робочим органом; зміст оголошення про конкурс для публікації в засобах масової інформації не був затверджений організатором; розміщував таке оголошення для публікації в засобах масової інформації всупереч встановленому порядку не робочий орган, а секретар конкурсного комітету, який безпосередньо формулював зміст такого оголошення; секретарем конкурсного комітету не доводилось до відома організатора про надходження документів від претендентів-перевізників.

Так, у спірному випадку проведення конкурсу, зокрема, й розгляд пропозицій претендента-перевізника ОСОБА_1 та визначення переможця не відбулося, обєкт конкурсу № 6-13 Збараж ОСОБА_2 був знятий з конкурсу. Зняття обєкта конкурсу було зумовлено необхідністю вжиття дієвих заходів та організації проведення конкурсу таким чином, щоб забезпечити перевезення пасажирів у всіх напрямках Збаразького району. На один з маршрутів № 6-15 Збараж Максимівка, що неодноразово виставлявся на конкурс, у тому числі й 01.10.2014 року, автомобільні перевізники не бажали подавати документи та пропозиції, оскільки він є неприбутковим і непривабливим для перевізників, що створило проблему транспортного сполучення між цими населеними пунктами. Натомість маршрут № 6-13 Збараж ОСОБА_2 значно прибутковіший та вигідніший для автомобільних перевізників. А тому, враховуючи неодноразову відсутність перевізників-претендентів на один з напрямів сполучення та з метою забезпечення перевезення пасажирів та створення умов якісного й ефективного надання таких транспортних послуг, організатором ініціювалось та вирішувалось питання щодо не проведення конкурсу по маршруту № 6-13 Збараж ОСОБА_2, 01.10.2014 року такий обєкт знятий з конкурсу.

В даному випадку, на переконання суду, з боку відповідачів не відбулося порушення вимог Порядку його проведення та відсутня бездіяльність щодо проведення оголошеного конкурсу 01.10.2014 року по маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_2, оскільки питання про зняття певного об'єкта з конкурсу перебуває у межах компетенції організатора і таке рішення не можливо вважати порушенням Порядку проведення конкурсу. Основною метою організатора перевезень та конкурсного комітету є створення таких умов, щоб забезпечити виконання перевезень пасажирів та належну якість пасажирських перевезень в усіх напрямках.

Оскільки конкурс за спірним об'єктом фактично не відбувся, то суд не вправі перебирати на себе функції відповідного органу та своїм рішенням зобов'язувати проводити конкурс та визначатись з обєктом і умовами його проведення, в тому числі зобовязувати відповідачів провести конкурс по маршруту № 6-13 Збараж ОСОБА_2, тоді як останні визначили змінити обєкт конкурсу, подавши в одному обєкті два маршрути одночасно: № 6-13 Збараж ОСОБА_2 та № 6-15 Збараж Максимівка.

Як розяснено у пункті 3 Постанови Пленуму Верховного суду України від 31 березня 1995 року №4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Оскільки позивач не навів суду у чому саме проявилися моральні чи фізичні страждання, не довів суду, що була принижена його честь, гідність, престиж або ділова репутація, або що він втратив нормальні життєві звязки з оточуючими людьми, не надав висновків судово-медичної експертизи або медичної комісії, які б підтверджували звязок хвороби позивача з не проведенням конкурсу, оригіналів чеків на купівлю ліків, а тому у задоволенні позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди у розмірі 100000,00 грн. слід відмовити.

Колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні адміністративного позову про визнання протиправною бездіяльності Збаразької РДА та конкурсного комітету щодо проведення оголошеного конкурсу 01.10.2014 року на маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_2 та зобовязання провести конкурс на перевезення пасажирів на маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_2 на підставі поданих на конкурс фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 документів, як єдиним перевізником-претендентом, слід відмовити.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.11.2014 року у справі № 819/2336/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_5