Справа № 2-а-2593/11
Суддя: Левик Я. А.
Дата ухвалення: 2012-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2593/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2012 року Золочівський районний суд Львівської області в особі судді Левика Я. А. розглянувши у розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Золочівського районного суду Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести нарахування та виплату недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 - М.О. звернулася до суду із позовом в якому просить визнати дії відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області щодо невиплати їй в 2011 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпротиправними, зобовязати відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області провести нарахування та виплату їй недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2011 р. в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз урахуванням проведених виплат. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при виплаті їй, як учаснику війни, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році відповідачем порушено вимоги Конституції України, Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Так відповідно до ст.. 14 ч. 5 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, вона як учасник війни, має право на утримання згаданої щорічної допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, проте отримала вказану допомогу у розмірі 120 грн. Вважає, що їй відповідачем не було доплачено допомоги у розмірі 2172 грн. Також вважає, що при нарахуванні та виплаті згаданої грошової допомоги відповідачу слід було керуватися вказаним ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувиходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, а не Постановою КМУ від 04.04.2011 року № 341.

Відповідач управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області позовних вимог не визнав і у письмовому запереченні на позовну заяву зазначив, що у рішенні від 26.12 2011 р. № 20 - рп/2011 Конституційний Суд України визначив наступне.

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Конституцією України передбачені гарантії прав громадян на соціальний захист, зокрема такі, як законодавче закріплення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення ( п.6 ч.1 ст. 92), визначення джерел жержавного соціального забезпечення ( ч.2 ст. 46), контроль за використанням коштів Державного бюджету України ( ст. 98).

Розміри соціальних виплат залежать від соціально - економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім"ї, гарантоване ст. 48 Конституції України.

Конституційний суд України у рішенні від 26.12 2011 р. № 20 - рп/2011 визначив, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

КСУ виходить із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права (ст.1, ч.1 ст.8 Основного Закону України) обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов"язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Таким чином, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансовго забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Відповідно до норм Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України та зобов"Язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України ( ч.2 ст.6, ч.2 ст.19); Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України , здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження, видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в України положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Держаний бюджет України.

Виходячи з наведеного, розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни встановлювалися виходячи із обсягу видатків на цю мету при формуванні показників державного бюджету на відповідні роки.

Враховуючи вищевикладене, вимоги позивача стосовно виплати їй щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2011 рік не підлягають до задоволення, оскільки такі були виплачені УПСЗН Золочівської РДА Львівської області, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань " від 04.04 2011 р. № 341.

Зясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити.

Позивач є учасником війни, що підтверджується доданою до матеріалів справи копією посвідчення виданого ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області серія Д № 481807 від 13.05 2004 р.

Відповідно до довідки № 1334 від 13.07 2011 р. виданої відповідачем позивач у 2011 році отримала, як учасник війни, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 120 грн.

Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту(що діяла на час спірних правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох пенсій за віком, іншим учасникам війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Жодних змін до вказаної статті, під час існування спірних правовідносин, не вносилось, призупинення її дії не здійснювалось.

Згідно ж постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341, що, теж була чинною на час існування спірних правовідносин, розмір згаданої допомоги виплачувався у 2011 році особам із статусом учасника війни у розмірі 120 грн.

Проте, відповідно до змісту п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту. Тому при нарахуванні та виплаті позивачу згаданої грошової допомоги відповідачу слід було керуватись згаданим законом України, а не постановою Кабінету Міністрів України.

При здійсненні розрахунку згаданої допомоги відповідачу слід було виходити із розміру мінімальної пенсії за віком, який встановлений ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ж ст.. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність встановлений з 1 квітня 2011 р. у розмірі 764 грн.

Дії відповідача щодо невиплати позивачу згаданої вище щорічної разової грошової допомоги у розмірі встановленої ч.5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувиходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняслід визнати протиправними. Зобовязати відповідача провести нарахування та виплату позивачу згадану щорічну разову грошову допомогу в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз врахуванням проведених виплат.

Керуючись ст. ст. 158,159-163, 183-2 КАС України, ст.ст. 14 ч.5, 17-1 ч. 4 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст..ст. 75, 92, 152 Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік суд-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 - ОСОБА_2 в 2011 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування,

Зобовязати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області провести ОСОБА_1 - ОСОБА_2 нарахування та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2011 р. в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Я. А. Левик