Справа № 760/10449/15-а
Суддя: Коробенко С. В.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2015 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Коробенко С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати дії Відповідача щодо перерахунку його пенсії в розмірі 60% від суми заробітної плати із обмеженням десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва провести перерахунок його пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакція, яка діяла на момент призначення йому пенсії із розрахунку 90% від середнього заробітку 17086,13 грн, зазначеного у довідці Генеральної прокуратури України від 5.05.2015р. №18-41зп без обмеження десятьма прожитковими мінімумами.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку у Відповідача та йому призначено пенсію за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції станом на 01 січня 2007 року, в розмірі 90% середнього заробітку.

Позивач вказує, що 15.0352015 року він звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 15.05.2015 року №18-41.

21 травня 2015 року Позивач отримав відповідь Відповідача щодо перерахунку пенсії, але з урахуванням останніх змін, внесених до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», тобто здійснено перерахунок його пенсії в розмірі 60% від середнього заробітку за 60 календарних місяців роботи. Таким чином, Відповідач здійснив перерахунок пенсії Позивача у розмірах, нижчих, ніж встановлено законодавством України, тому за захистом своїх прав він звернувся з позовом до суду.

Відповідачем в межах встановленого строку були надіслані заперечення по справі, в яких позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячного заробітку.

15 травня 2015 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 15.05.2015р. №18-41зп, згідно з якою розмір його заробітної плати складає 17086,13 гривень. (а.с. 11)

Встановлено, що під час перерахунку пенсії Позивачу Управлінням Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва були застосовані положення ч. 2 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» в редакції від 28.12.2014р., згідно з якими пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, а також положення ч. 18 ст. 50-1 Закону, якими встановлений максимальний розмір пенсії не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналізуючи правомірність такого перерахунку пенсії Позивачу, здійсненого Відповідачем, суд звертає увагу на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 01.10.2011 року положення частини першої ст. 50-1 вказаного Закону щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку із внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 вказаного Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21- 348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним рішення і дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати із обмеженням десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії завислугу років виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку 17086,13 гривень, зазначеного у довідці Генеральної прокуратури від 15.05.2015р. №18-41зп без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів після отримання стороною її копії.

Суддя: