Справа № 2-а-4911/11
Суддя: Шатілова Л. Г.
Дата ухвалення: 2012-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-/519/18/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2012 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Шатілової Л.Г., при секретарі Гапон Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі адміністративну справу за позовом прокурора м. Маріуполя до Маріупольської міської ради, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Строительные услуги», про визнання рішень незаконними та їх скасування,

В С Т А Н О В И В:

09.06.2011р. прокурор м. Маріуполя, що діє в інтересах держави в особі Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області, звернувся до суду з позовом, вказуючи, що під час проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України при розпорядженні Маріупольською міською радою землями було встановлено, що рішенням міської ради № 5/9-1496 від 20.02.07 «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Строительные услуги»на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку по вул.Зеленстрой в Приморському районі міста»було затверджено містобудівне обґрунтування внесення змін до детального плану території прибережної зони Приморського району, погоджено місце розміщення та надано ТОВ «Строительные услуги»дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови площею 1,1 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку по вул.Зеленстрой в Приморському районі міста. Рішенням Маріупольської міської ради № 5/25-4633 від 04.11.08 «Про надання земельної ділянки по вул.Зеленстрой в Приморському районі міста товариству з обмеженою відповідальністю «Строительные услуги»затверджено проект землеустрою та надано із земель житлової та громадської забудови в оренду земельну ділянку площею 1,1000 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку за вказаною адресою. Вважає дані рішення незаконними через те, що вони приймались на підставі Детального плану прибережної зони Приморського району м. Маріуполя. Проте постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 06.04.09 року рішення Маріупольської міської ради від 26.09.06 №5/5-582 «Про затвердження Детального плану прибережної зони Приморського району м. Маріуполя»визнано незаконним та скасовано. Постанова Жовтневого районного суду м.Маріуполя набула чинності 15.03.2011р. , у зв?язку з чим просить поновити строк звернення до суду з вищевказаним позовом, оскільки він пропущений з поважної причини.

У судовому засіданні прокурор м. Маріуполя підтримав позовні вимоги з вищевказаних підстав та просив їх задовольнити.

Представник Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області надав суду заяву з проханням розглянути справу у його відсутність.

У судовому засіданні представник Маріупольської міської ради заперечувала проти позову вказуючи , що рішення міської ради від 26.09.2006р. №5/5-582 «Про затвердження Детального плану прибережної зони Приморського району м. Маріуполя»визнане незаконним та скасоване з 15.03.2011р., тобто з дати набрання законної сили судовим рішенням. На час прийняття міською радою вищевказаного рішення, а також рішень від 20.02.2007р. № 5/9 -1496 та від 04.11.2008р. № 5/25-4633,затверджений нею раніше Детальний

план території прибережної зони Приморського району м. Маріуполя належав до чинної містобудівної документації та підлягав обовязковому застосуванню без будь-яких обмежень , оскільки станом на 28.11.2006р. рішення міської ради від 26.09.2006р. № 5/5-582 ніким не було оскаржене або опротестоване, дія його не була зупинена, тому у задоволені позову просить відмовити.

Представник ТОВ «Строительные услуги»у судове засідання не зявився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини і відповідні до них правовідносини.

Рішенням Маріупольської міської ради від 26.09.2006 р. №5/5-582 затверджений Детальний план прибережної зони Приморського району м. Маріуполя.

У відповідності до ст.ст. 1, 13 Закону України «Про планування та забудову територій»Детальний план території це містобудівна документація, що визначає: розташування окремих земельних ділянок та обєктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, поверховість, інші параметри забудови; розташування інженерно-транспортної інфраструктури; принципи формування архітектурно-просторової композиції забудови.

Спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури відповідно до детального плану території подають висновки і пропозиції сільським, селищним, міським радам та їх виконавчим органам для наступного прийняття рішень у межах повноважень, визначених законом, щодо: визначення земельних ділянок для розташування та будівництва обєктів містобудування та іншого використання; вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок; визначення поверховості та інших параметрів забудови території; розроблення та затвердження місцевих правил забудови, проектів забудови території, проектів розподілу території мікрорайону (кварталу).

Отже, вищезазначений Детальний план території є містобудівною документацією, якою врегульовано планування, забудова та інше використання території прибережної зони Приморського району м. Маріуполя.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 06.04.2009 року рішення Маріупольської міської ради від 26.09.2006 р. №5/5-582 «Про затвердження Детального плану прибережної зони Приморського району м. Маріуполя»визнано незаконним та скасовано.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.07.2009 р. зазначена постанова суду скасована, а у задоволенні позову прокурора м. Маріуполя відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.03.2011 р. задоволено касаційну скаргу заступника прокурора Донецької області, якою скасовано постанову Донецького Апеляційного адміністративного суду від 30.07.2009 р. та залишено в силі постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 06.04.2009 року.

Тобто Детальний план території прибережної зони Приморського району визнано таким, що не ґрунтується на вимогах закону, а отже є недійсним з моменту його затвердження.

До такого висновку суд приходить виходячи із того, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), як це закріплено у ч.7 ст.9 КАС України. Тому у даному випадку слід застосовувати аналогію закону, а саме: положення статей 216 та 236 ЦК України, відповідно до яких недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю; нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Рішенням Маріупольської міської ради № 5/9-1496 від 20.02.07 «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Строительные услуги»на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку по вул.Зеленстрой в Приморському районі міста»було затверджено містобудівне обґрунтування внесення змін до детального плану території прибережної зони Приморського району, погоджено місце розміщення та надано ТОВ «Строительные услуги»дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови площею 1,1 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку по вул.Зеленстрой в Приморському районі міста.

Рішенням Маріупольської міської ради № 5/25-4633 від 04.11.08 «Про надання земельної ділянки по вул.Зеленстрой в Приморському районі міста товариству з обмеженою відповідальністю «Строительные услуги»було затверджено проект землеустрою та надано із земель житлової та громадської забудови в оренду земельну ділянку площею 1,1000 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку за вказаною адресою.

У відповідності до вимог ст.151 Земельного кодексу України вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення обєктів, затвердженого Постановою КМУ від 31.03.2004 р. №427, зазначено, що погодження орієнтовного розміру земельної ділянки, умов її вилучення або зміни цільового призначення має відбуватися з урахуванням містобудівної документації, місцевих правил забудови та комплексного розвитку території.

Таким чином, погодження місця розміщення спірної земельної ділянки, а в подальшому її надання не відповідає вимогам земельного та містобудівного законодавства України, тому спірні рішення відповідача прийняті ним без дотримання критерію, передбаченого п.1 ч.3 ст.2 КАС України.

Заперечення відповідача не спростовують даний висновок, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Крім того, суд поновлює позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки строк був пропущений з поважної причини , т.я. ухвала Вищого адміністративного суду України від 15.03.2011р. надійшла на адресу позивача 25.03.2011р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99,159, 161-163 КАС України, ст..151 ЗК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов прокурора м. Маріуполя задовольнити.

Поновити позивачу пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати рішення Маріупольської міської ради № 5/9-1496 від 20.02.07 «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Строительные услуги»на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку по вул.Зеленстрой в Приморському районі міста»та рішення Маріупольської міської ради № 5/25-4633 від 04.11.08 «Про надання земельної ділянки по вул.Зеленстрой в Приморському районі міста товариству з обмеженою відповідальністю «Строительные услуги»такими, що не відповідають закону та скасувати їх.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя