Справа № 460/4187/14-а,2-а/460/77/15
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року Справа № 876/2492/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Яворівському районі Львівської області ОСОБА_1 на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 17 лютого 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Яворівському районі Львівської області ОСОБА_1, третя особа Бірківська сільська рада Яворівського району Львівської області, про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2014 року позивач ОСОБА_2 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Яворівському районі Львівської області ОСОБА_1, в якому просила: 1) визнати такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України діяння відповідача щодо внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, зокрема про координати поворотних точок меж земельної ділянки за заявою МК НВГІ «Рейтинг»; 2) скасувати внесені зміни до відомостей Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, зокрема про координати поворотних точок меж земельної ділянки, проведені відповідачем 12.02.2014 року та привести технічну документацію земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239 (каталог координат) та відомості у Державному земельному кадастрі у попередній стан, який був до внесення змін 12.02.2014 року.

В обгрунтування позовних вимог покликалась позивач на те, що вона є власником вказаної земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №136496 від 21.03.2012 року та згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 14.11.2011 року. При проходженні процедури отримання поштової адреси позивачем було виявлено проведення 12.02.2014 року змін щодо її земельної ділянки, про які вона, як власник земельної ділянки, не було повідомлена. Зазначала позивач, що Державним кадастровим реєстратором було неправомірно внесено зміни до ДЗК за заявою НВП «Рейтинг», оскільки власником земельної ділянки на цей момент була ОСОБА_2, а розробником технічної документації ДП «Центр Державного земельного кадастру».

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 17.02.2015 року позов задоволено. Визнано такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України діяння державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства в Яворівському районі ОСОБА_1 щодо внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, зокрема про координати поворотних точок меж земельної ділянки за заявою МК НВГІ «Рейтинг». Скасовано внесені зміни до відомостей Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, зокрема про координати поворотних точок меж земельної ділянки, проведені державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагентства в Яворівському районі ОСОБА_1 12.02.2014 року та постановлено привести технічну документацію земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239 (каталог координат) та відомості у Державному земельному кадастрі у попередній стан, який був до внесення змін 12.02.2014 року.

З цією постановою суду не погодився відповідач і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду є незаконна та необґрунтована, винесена із порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно поновив позивачу пропущений строк для звернення до суду, оскільки з листа заступника начальника головного управління Держземагентства у Львівській області від 10.12.2014 р. Б-302-791/6-14 видно, що ОСОБА_2 була повідомлена про виправлення помилки у відомостях ДЗК листом №12 від 12.02.2014 року; а також в запиті ОСОБА_2 від 10.06.2014 р. зазначено, що нею були виявлені зміни, внесені до кадастрової карти, яка є у публічному доступі, в квартал забудови с.Бірки (ділянки № 297, 296, 295 та інші) 12.02.2014 року о 14.53 год.; 03.06.2014 р. в присутності представника позивача був складений акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, з якого вбачається, що межові знаки були встановлені відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру. Також зазначає апелянт, що в провадженні Яворівського районного суду знаходиться цивільна справа № 460/3888/14ц за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою з позовною вимогою про знесення житлового будинку ОСОБА_4, який побудований на земельній ділянці за кадастровим номером :05:003:0245, яка належить ОСОБА_3. Таким чином, в позивача існує спір про право, що виключає розгляд справи в частині пункту 3 позовних вимог в порядку адміністративного судочинства. Також вважає апелянт, що суд безпідставно покликається у своїх висновках на п.п. 67, 118 Порядку ведення державного земельного кадастру, затв. постановою КМУ від 17.10.2012 №1051, оскільки внесені зміни в ДЗК мали характер помилки зі сторони розробника землевпорядної документації, що підтверджується листом НВП «Рейтинг» від 14.01.2014р. № 3. Звертає увагу апелянт також на те, що ОСОБА_1 як державний службовець, у своїй діяльності керується посадовою інструкцією головного спеціаліста сектору державного земельного кадастру відділу Держземагентства в Яворівському районі, в якій, зокрема, в пунктах 2.1.15 та 2.1.16 передбачено виконувати вказівки і доручення начальника Відділу Держземагентства в Яворівському районі.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 17.02.2015 року та закрити провадження у справі в частині вимог про скасування внесених змін до відомостей ДЗК відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239 та приведення технічної документації земельної ділянки за кадастровим номером 625880800:05:003:0239 (каталог координат) та відомості у ДЗК у попередній стан, який був до внесення змін 12.02.2014 року, а в задоволенні решти позову відмовити.

Представник позивача ОСОБА_2 подала заперечення на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що суд першої інстанції прийняв обґрунтоване та вмотивоване рішення, проте з порушенням процесуальних норм щодо належного повідомлення відповідача про розгляд справи та допустивши до судового розгляду особу, яка не надала належні документи для представлення інтересів відповідача. Вказує, що немає підстав для закриття провадження по справі чи відмові у задоволенні позову.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року залучено до розгляду справи третьою особою Бірківську сільську раду Яворівського району Львівської області.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є власником земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №116498 від 21.03.2012 року та згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 14.11.2011 року (а.с. 9, 10).

Актом обстеження земельної ділянки від 12.12.2011 року було встановлено відсутність на момент проведення обстеження земельної ділянки зміни її границь, довжини сторін землекористування і суміжні землекористувачі відповідають вказаним у державному акті на право власності на землю серії ЯД № 493482 виданого 23.02.2007 р. попередньому власнику ОСОБА_5 (а.с. 8, 12).

Яворівським районним виробничим відділом Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо переоформлення та видачі державного акту на право власності на землю для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Бірки гр. ОСОБА_2. Обмінний файл прийнятий та перевірений Управлінням Держкомзему у Яворівському районі 07.02.2012 р. (а.с. 14-16).

Також судом встановлено, що 12.02.2014 р. державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагентства в Яворівському районі ОСОБА_1 внесені зміни в ДЗК, відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, зокрема, про координати поворотних точок меж земельної ділянки, за заявою Науково-виробничого підприємства «Рейтинг» № 3 від 14.01.2014 року (а.с. 20, 24, 25).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо протиправності дії державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Яворівському районі Львівської області про внесення 12.02.2014 року змін до відомостей ДЗК відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239 та щодо необхідності скасування внесених змін до відомостей ДЗК відносно цієї земельної ділянки, з врахуванням наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (тут і надалі в редакції на час розглядуваних правовідносин) визначено, що державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ст. 9 цього Закону, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Статтею 15 вказаного Закону передбачено, що до Державного земельного кадастру включаються відомості про земельні ділянки, зокрема, про координати поворотних точок меж. При цьому, відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно ст. 21 вказаного Закону, відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру : - на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; - на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України; - на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Відповідно до ст. 37 вказаного вище Закону, у разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п'ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу. Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах. Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду. Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Крім цього, пунктом 4 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення. Відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до Державного фонду документації із землеустрою до 1 січня 2013 року, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та його територіальними органами відповідно їх до повноважень. У разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки. Відсутність згоди власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на виправлення вказаних помилок не є підставою для відмови у перенесенні відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру, надання відомостей про земельну ділянку з Державного земельного кадастру. Про виявлені помилки центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, письмово безоплатно повідомляє власників (користувачів) земельних ділянок.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення державного земельного кадастру, затв. постановою КМУ від 17.10.2012 року №1051.

Пунктом 24 цього Порядку передбачено, що до Державного земельного кадастру вносяться відомості про земельні ділянки, зокрема, про координати поворотних точок меж.

Пунктом 67 цього Порядку встановлено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (п.69 Порядку).

Згідно п.70 Порядку, державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у п.69 цього Порядку перевіряє, зокрема, повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. У разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів та/або розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови.

Відповідно до пунктів 116, 118 вказаного Порядку, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги. У разі коли до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про зареєстровану раніше земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, такі відомості (зміни до них) вносяться до неї після її відкриття відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку. Внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Матеріалами адміністративної справи підтверджується і судом першої інстанції вірно враховано, що станом на 12.02.2014 року на момент внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, зокрема, про координати поворотних точок меж земельної ділянки, за заявою МК НГВІ «Рейтинг», власником вказаної земельної ділянки була позивач ОСОБА_2, а розробником технічної документації ДП «Центр Державного земельного кадастру».

Таким чином, про внесення відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру відносно вказаної земельної ділянки звернувся неналежний заявник. При цьому, внесення відомостей (змін до них) про зареєстровану за позивачем земельну ділянку здійснено за відсутності заяви власника земельної ділянки і за відсутності необхідної документації для внесення відповідних відомостей (змін до них).

Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується із висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про приведення технічної документації земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239 (каталог координат) та відомостей у Державному земельному кадастрі у попередній стан, оскільки до повноважень відповідача державного кадастрового реєстратора відділ Держземагенства у Яворівському районі Львівської області не належить діяльність щодо впорядкування технічної документації на земельну ділянку та відновлення відомостей у ДЗК до попереднього стану.

При цьому, після скасування змін внесених до відомостей Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, залишаються чинними попередні відомості та інформація про земельну ділянку.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Із матеріалів адміністративної справи видно, що позивачу ОСОБА_2 стало відомо про зміст розглядуваних змін до ДЗК лише із повідомлення відділу Держземагенства у Яворівському районі Львівської області № 4961 за червень 2014 року та із повідомлення МК НВГІ «Рейтинг» № 141 від 01.07.2014 року (а.с. 20, 22).

Таким чином, є безпідставними доводи апелянта про те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду.

З врахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції винесена при неповному зясуванні обставин, що мають значення для справи та з частковим порушенням норм матеріального і процесуального права, тому оскаржену постанову суду від 17.02.2015 року слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити частково.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Яворівському районі Львівської області ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 17 лютого 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Яворівському районі Львівської області ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задоволити частково.

Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Яворівському районі Львівської області щодо внесення 12 лютого 2014 року змін до відомостей Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, зокрема, про координати поворотних точок меж земельної ділянки, за заявою МК НГВІ «Рейтинг».

Скасувати внесені 12 лютого 2014 року державним кадастровим реєстратором відділу Держземагенства у Яворівському районі Львівської області зміни до відомостей Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки за кадастровим номером :05:003:0239, зокрема, про координати поворотних точок меж земельної ділянки.

У задоволенні решта позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Л.Я. Гудим

ОСОБА_6

Повний текст постанови виготовлено та підписано 26.06.2015 року.