Справа № 814/1269/15
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

13 травня 2015 року Справа № 814/1269/15

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, ОСОБА_2 , вул. Даші Дяченко, 70,Врадіївка,Врадіївський район, Миколаївська область,56301

доВрадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Маяковського, 91,Врадіївка,Врадіївський район, Миколаївська область,56301

провизнання незаконним рішення від 06.06.2014р. , визнання нечинним розпорядження від 10.06.2014р.,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 зверн7улись до суду з позовом до Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправним рішення від 06.06.2014 року та визнання не чинним розпорядження від 10.06.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що оскаржувані ними рішення та розпорядження є протиправними, оскільки винесенні з порушенням норм діючого законодавства України.

Відповідач надав до суду письмові заперечення, згідно яких вважає позовні вимоги необґрунтованими (арк. с. 73-78).

Представниками сторін подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Розпорядженням Врадіївської РДА №310-р від 25.07.2012 року було створено дитячий будинок сімейного типу (арк. с. 18-20).

З 1 серпня 2012 року влаштовано в дитячий будинок сімейного типу на виховання та спільне проживання дітей-сиріт: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5 та укладено угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу між боровиком М.Л., ОСОБА_2 та Врадіївською РДА від 01.08.2012 року.

06 червня 2014 р. позивачі звернулись до Служби у справах дітей райдержадміністрації із заявою про зняття з них обовязків батьків-вихователів над дітьми вихованцями (арк. с. 82-83).

На підставі заяви позивачів (опікунів) 06.06.2014 року відбулось засідання комісії з питань захисту прав дитини при райдержавдмінстрації для розгляду даної заяви, про що було складено протокол №5 (акр. с. 10-12).

Врадіївською РДА було винесено Розпорядження №155-р від 10.06.2014 року «Про вилучення дітей олійник ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_9 та припинення дії угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 01.08.2012 року» (арк. с. 17).

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації України «Про місцеві державні адміністрації» №586-ХІУ від 09.04.1999 року (далі-Закон 586), Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня.

Згідно до ст. 6 Закону 586, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ст. 23 Закону 586 Місцева державна адміністрація вирішує питання щодо встановлення опіки і піклування, створення передбачених законодавством умов для виховання та/або влаштування дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, щодо захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей, а також вживає інших заходів щодо соціального захисту дітей, віднесених до її компетенції законом.

Статтями 41, 50 Закону 586 визначено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Пунктом 49 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини», затвердженого постановою КМУ №866 від 24.09.2008р., яким встановлено, що органами опіки та піклування є районні держадміністрації. Орган, який встановив опіку, піклування, за заявою особи може звільнити її від здійснення повноважень опікуна, піклувальника.

Враховуючи вищезазначені норми, райдержадміністрації, в особі її голови є органом опіки та піклування, компетентним вирішувати питання щодо встановлення опіки та піклування в даному випадку розпорядження прийняте райдержадміністрацією, як органом опіки і піклування, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу (ст. 256-8 СК України), а тому прийняттям даного розпорядження не порушені оспорюванні права, свободи та інтереси позивачів, що виникають із сімейних відносин (особисті немайнові права і обов'язки опікунів).

Щодо вимоги позивачів про визнання протиправним рішення комісії суд зазначає таке.

Пунктами 1, 4, 5, 8, 9 Типового положення про комісію з питань захисту прав дитини №866 від 24.09.2008р. (далі - Положення про комісію), відповідно до яких Комісія є консультативно-дорадчим органом, що утворюється головою РДА. Має право утворювати робочі групи, залучати до них представників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій (за згодою) для підготовки пропозицій з питань, які розглядає комісія; Крім того, вона ж, розглядає питання, у тому числі спірні, які потребують колегіального вирішення, зокрема, щодо встановлення і припинення опіки, піклування. Основною організаційною формою діяльності комісії є її засідання. Комісія у межах своєї компетенції приймає рішення, організовує їх виконання.

Так, комісія являється консультативно - дорадчим органом при райдержадміністрації, немає ознак юридичної особи (фірмового бланку, печатки тощо), а отже - компетенції приймати обов'язкові до виконання рішення з питань встановлення чи припинення опіки та піклування, її рішення та висновки не створюють будь - яких прав та обов'язків для опікунів, піклувальників. Тобто її протокол є лише процедурним етапом підготовки рішення органу опіки (розпорядження голови райдержадміністрації), прийнятим на засіданні комісії, за своєю правовою природою - документом службового (внутрішнього) користування, що має рекомендаційний характер, та не має вирішального значення.

Відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідач субєкт владних повноважень при прийнятті оспорюваних рішень та розпоряджень діяв на підставі, в спосіб, що передбачені законами України, та з врахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та розпорядження.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є. В. Марич