Справа № 812/459/15
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 липня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/459/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смішливої Т.В.

при секретарі судового засідання Лиманюку М.А.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом ГУМВС України в Луганській області від 18.08.2014 його звільнено з органів внутрішніх справ України з посади начальника спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підпорядкованого ГУМВС України в Луганській області за п. 64 «ж» (за власним бажанням) положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України. В наказі про звільнення вказано, що на час звільнення позивач має право на вислугу років у календарному обчисленні 22 роки 4 місяці, а в пільговому обчисленні 23 роки 1 місяць 5 днів, що дає право на отримання пенсії за вислугою років. Під час звільнення 20.08.2014 позивачеві не була видана трудова книжка, та не проведено повного розрахунку.

Позивач намагався вирішити питання повязані з видачею трудової книжки та направленням документів до Пенсійного фонду України для призначення пенсії у досудовому порядку для чого неодноразово звертався з заявами до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області та до Міністерства внутрішніх справ України. За результатами розгляду звернень позивача ГУМВС України в Луганській області в порушення чинного законодавства, на думку позивача, не вирішено питання про видачу трудової книжки та не складено розрахунку вислуги років, не подано документів до Пенсійного фонду України для призначення пенсії.

На підставі вищевикладеного позивач просив зобовязати відповідача видати трудову книжку (дублікат трудової книжки) з внесенням запису про звільнення з ОВС, що співпадає з днем видачі трудової книжки. Зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на підставі наданих їм документів, що підтверджують вислугу років скласти розрахунок вислуги років на пенсію та подати його до Пенсійного фонду України для призначення пенсії.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні надали заяву про часткову відмову від позовних вимог щодо зобовязання відповідача внести до трудової книжки запис про його звільнення з ОВС, що співпадає з днем видачі трудової книжки, в іншій частині підтримали позов, надали пояснення аналогічні викладеним у позові, просили задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, пояснив, що трудову книжку не видано позивачу оскільки її оригінал перебуває в особовій справі позивача, яка знаходиться в адміністративній будівлі ГУМВС Україні в Луганській області за адресою: вул. Луначарського, 38, м. Луганськ, захопленій незаконними озброєними формуваннями, тобто на тимчасово окупованій території. Для нарахування вислуги років та підготовки документації при призначенні пенсії по лінії МВС необхідна особова справа, витяги з наказів, документи про освіту, військовий квиток, які також знаходяться в будівлі у м. Луганську. З приводу зазначення вислуги років в наказі про звільнення, зазначив, що в наказі по особовому складу вислуга років перенесена з подання на звільнення позивача, яка в свою чергу внесена на підставі наявних в ГУМВСУ електронних обліків особового складу, які містять певну інформацію стосовно працівників ГУМВСУ лише до січня 2012 року, але походження цих обліків особи ГУМВСУ, що їх розробляли невідомі, достовірність, повноту та точність інформації, яка в ній міститься перевірити не вбачається можливим, дані про реєстрації в ГУМВСУ цих електронних обліків відсутні. З огляду на вищезазначені обставини відповідач вважав, що правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а відтак просив відмовити у задоволенні позову. (а.с. 47-48)

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що наказом ГУ МВСУ в Луганській області № 237 о/с від 18.08.2014 ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ України з посади начальника спеціального приймальника для утриманих осіб, підданих адміністративному арешту, підпорядкованого ГУМВСУ в Луганській області за п. 64 «ж» (за власним бажанням) положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України з 20.08.2014. У вказаному наказі про звільнення зазначено, що на час звільнення вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 22 роки 4 місяці, в пільговому обчисленні 23 роки 1 місяць 5 днів. (а.с. 9)

Факт невидачі трудової книжки під час звільнення ОСОБА_1 з посади підтверджено представником відповідача у судовому засіданні.

Відповідно до частини третьої статті 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Факт проведення на території Луганської області антитерористичної операції з квітня 2014 року, а також захоплення незаконними озброєними формуваннями адміністративних будівель державних органів, у тому числі будівлі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, розташованої у місті Луганську, є загальновідомим фактом, у звязку з чим у суду відсутні сумніви щодо втрати відповідачем особових справ співробітників ГУМВС України в Луганській області та іншої документації, зокрема, трудової книжки позивача та його особової справи.

Також судом встановлено, що 15.11.2014 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив зобовязати ГУ МВС України в Луганській області видати трудову книжку, виплатити передбачену законодавством одноразову грошову допомогу при звільненні, а також видати документи, необхідні для призначення пенсії. (а.с. 15-16)

Вказане звернення за дорученням Міністерства внутрішніх справ України розглядалось ГУ МВС України в Луганській області, яке листом № 6/2-621 від 11.12.2014 повідомило позивача про те, що сектором кадрового забезпечення не може бути підготовлений розрахунок вислуги років на пенсію та поданий до УФЗБО ГУМВСУ в Луганській області через те, що особова справа ОСОБА_1, на підставі якої складається цей висновок, разом із трудовою книжкою знаходяться в адміністративній будівлі ГУМВСУ в м. Луганську, яка захоплена незаконними озброєними формуваннями. (а.с. 17)

Крім того, листом № 15/5-к-2152 від 18.12.2014 Міністерство внутрішніх справ України повідомило ОСОБА_1 про те, які необхідно надати документи до УФЗБО ГУМВС України в Луганській області для оформлення пенсії, а також про те, що одноразова грошова допомога буде виплачена позивачу лише після проведення службової перевірки на причетність до скоєння протиправних дій. (а.с. 18)

ОСОБА_1 28.02.2015 повторно звернувся до МВС України із заявою про надання розяснень про те яким чином на підставі діючого законодавства може бути призначена пенсія за вислугою років, а також про видачу архівної довідки про присвоєння першого спеціального звання. (а.с. 19-21)

В листі від 17.04.2015 № 6/1/1-К-522 Міністерство внутрішніх справ України надало розяснення про те, які документи необхідно подати до УФЗБО ГУМВСУ в Луганській області для призначення пенсії, а також повідомило про те, що надати довідку про періоди проходження служби ОСОБА_1 в структурних підрозділах ГУ МВС України в Луганській області не можливо оскільки нормативно-правовою базою не передбачено збір та зберігання цих відомостей МВС України. (а.с. 22)

Також, 16.04.2015 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ МВС України в Луганській області з проханням видати трудову книжку, яка не була видана під час його звільнення, а також подати документи до Пенсійного фонду України для призначення пенсії. Разом із заявою позивач надав копії документів, що підтверджують проходження служби в ОВС, а саме копії грошового атестату № 13 від 23.09.2014, витягу з наказу ГУ МВС України в Луганській області від 18.08.2014 № 237о/с та копію диплому про вищу освіту та додаток до нього. (а.с. 23-24)

Листом від 05.05.2015 № 6/2-1676 відповідач повідомив заявника, що трудова книжка не може бути видана з підстав вказаних в листі № 6/2-621 від 11.12.2014, а також що надані позивачем документи не підтверджують дату прийняття ОСОБА_1 на службу в ОВС, переміщення по посадах та безперервність проходження служби. (а.с. 25)

Позивачем не оскаржується наказ про звільнення та підстави звільнення, вимог про нарахування та виплату грошових коштів при звільнення позивачем в рамках даної справи також не заявлено.

Предметом даного спору є бездіяльність відповідача щодо невидачі позивачу трудової книжки при звільненні та ненадання розрахунку вислуги років позивача для оформлення пенсії.

Питання, пов'язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі Інструкція № 58).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1276 від 30.12.2005 затверджено Інструкцію організації обліку кадрів в системі Міністерства внутрішніх справ України, яка визначає порядок організації та здійснення обліку осіб рядового і начальницького (офіцерського) складу, робітників і службовців центрального апарату Міністерства, органів і підрозділів внутрішніх справ, вищих навчальних закладів МВС та установ і підприємств, які безпосередньо підпорядковані МВС України, внутрішніх військ, а також особливості ведення трудової книжки в органах внутрішніх справ України.

При цьому, відповідно до п. 2.1.1.6. Інструкції організації обліку кадрів в системі Міністерства внутрішніх справ України основним документом персонального обліку працівників- службовців є трудова книжка, яка оформлюється відповідно до Кодексу Законів про працю України та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110.

Аналогічні положення закріплено у п. 6.1 Правил оформлення та ведення особових справ працівників органів внутрішніх справ України (додаток № 4 до п. 2.1.1.4. Інструкції з організації обліку кадрів у системі МВС України).

Пунктом 5.1. Інструкції № 58 передбачено, що особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов'язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.

Відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, на території Луганської області розпочато проведення антитерористичної операція.

Загальновідомим фактом є також те, що у період з травня по червень 2014 року відбувалось масове захоплення незаконними збройними формуваннями адміністративних будівель державних органів, розташованих у місті Луганську. Зокрема, в засобах масової інформації неодноразово висвітлювалось те, що у середині травня 2014 року озюроєними злочинними формуваннями було захоплено адміністративну будівлю ГУМВС України в Луганській області, розташовану за адресою: м. Луганськ, вул. Луначарського, 38.

Під час захоплення адміністративної будівлі ГУ МВС України в Луганській області в ній знаходилась вся документація, у тому числі особові справи співробітників ГУ МВС України в Луганській області та їх трудові книжки.

На даний час місто Луганськ знаходиться на тимчасово окупованій території, у звязку з чим трудова книжка ОСОБА_1 є втраченою з обєктивних підстав.

Згідно п. 5.2. Інструкції № 58 дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Однак, відповідно до пункту 6.6. Правил оформлення та ведення особових справ працівників органів внутрішніх справ України (додаток № 4 до п. 2.1.1.4. Інструкції з організації обліку кадрів у системі МВС України) запис про службу в органах внутрішніх справ здійснюється у трудовій книжці без переліку найменувань підрозділів посад та підстав звільнення.

Наказом ГУ МВСУ в Луганській області № 237 о/с від 18.08.2014 ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 64 «ж» (за власним бажанням) положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України з 20.08.2014. Вислуга календарна: 22 роки 04 місяці 00 днів, пільгова: 23 роки 1 місяць 05 днів. (а.с. 9)

Тобто, для оформлення та видачі позивачу дубліката трудової книжки необхідно встановити дату прийняття його на службу в органи внутрішніх справ України.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем надавався до ГУ МВС України в Луганській області диплом ЛЗ № 010186, виданий ОСОБА_1 про проходження ним навчання в Донбаському гірничо-металургійному інституті у період часу з 01.09.1989 по 30.06.1994 та отримання кваліфікації спеціаліста інженера-будівельника. (а.с. 28)

З оглянутого у судовому засіданні оригінала військового квитка ОСОБА_1 серії БЕ № 070663 вбачається, що під час навчання у Донбаському гірничо-металургійному інституті ОСОБА_1 пройшов військову підготовку. (а.с. 71-73)

Належним чином завірений витяг з архівного документу № 109 від 14.04.2015 підтверджує, що наказом Міністерства внутрішніх справ України № 375 о/с від 04.11.1994 ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання лейтенант міліції із зарахуванням до кадрів МВС України. (а.с. 10)

Крім того, ОСОБА_1 надавав відповідачу грошовий атестат № 13 від 23.09.2014, підписаний начальником УФЗБО ГУ МВС України в Луганській області ОСОБА_4 та бухгалтером спеціального приймальника ГУ МВС України в Луганській області ОСОБА_5, підписи яких скріплено гербовою печаткою ГУ МВС України в Луганській області. (а.с. 13)

Згідно вказаного грошового атестату позивач отримував станом на 01.06.2005 надбавку за вислугу років у розмірі 35%. Вислуга років станом на 01.06.2005 наказом УМВС № 202 о/с від 01.06.2005 визначена 13 років 1 місяць 03 дні. Грошовий атестат містить дані про види грошового забезпечення позивача станом на 20.08.2014.

У довідці № 485 від 23.09.2014, підписаний начальником УФЗБО ГУ МВС України в Луганській області ОСОБА_4 та бухгалтером спеціального приймальника ГУ МВС України в Луганській області ОСОБА_5, підписи яких скріплено гербовою печаткою ГУ МВС України в Луганській області, відображено дані про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.08.2012 по 31.07.2014. (а.с. 14)

Представник відповідача у судовому засіданні підтвердив, що грошовий атестат та довідку № 485 від 23.09.2014 дійсно підписано посадовими особами, які на час складання вказаних документів перебували у штаті ГУ МВС України в Луганській області, печатка на документах належить ГУ МВС України в Луганській області та з його володіння не вибувала.

Вищевказані документи (витяг з наказу диплом, військовий квиток, витяг з архівного документу, грошовий атестат № 13 від 23.09.2014, довідка № 485 від 23.09.2014) є позивача в оригіналах та сумніву в їх достовірності не викликають.

Що стосується переліку посад із зазначенням дат призначення, номерів та дат наказів, який підписано старшим інспектором ВКПС УКЗ ГУ МВС України в Луганській області капітаном міліції Луганським, підпис якого скріплено печаткою для довідок (а.с. 12), то, відповідно до пояснень представника відповідача, підписанта зазначеного документа капітана міліції Луганського звільнено з органів внутрішніх справ з негативних підстав, а печатку для довідок втрачено при захопленні адміністративної будівлі ГУ МВС України в Луганській області у травні 2014 року.

У звязку із зазначеним, а також враховуючи, що у зазначеному переліку прізвище позивача написано прописом, тоді як сам перелік набрано компютерним текстом та надруковано на принтері, документ не містить назви та дати його складання, суд не приймає вказаний документ у якості доказу у справі.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до пяти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

З аналізу досліджених та визнаних судом у якості доказів у справі документів вбачається, що позивач розпочав службу в органах внутрішніх справ України з 21.09.1994 (календарна вислуга років станом на 01.06.2005 - 13 років 1 місяць 03 дні, з яких 2 роки та 05 місяців Ѕ періоду навчання в інституті).

Крім того, під час розгляду справи позивачем надано суду ксерокопію послужного списку ОСОБА_1, який заповнений у відповідності до вимог Інструкції організації обліку кадрів в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1276 від 30.12.2005, містить дані про проходження позивачем служби в ГУ МВС України в Луганській області з 21.09.1994 із зазначенням номерів наказів про призначення на різні посади та дати їх винесення, відтиски штампів та печаток ГУ МВС України в Луганській області, а також дані про присвоєння воїнського звання, номери та дати відповідних наказів, дані про заохочення та інше.

Дані вказаного послужного списку збігаються з наявними у справі документами, що підтверджують проходження ОСОБА_1 служби в ГУ МВС України в Луганській області.

Вказаний послужний список не завірений належним чином, а тому не може бути прийнятий судом як доказ, однак, опосередковано підтверджує безперервність проходження ОСОБА_1 служби органах внутрішніх справ України з 21.09.1994 згідно наказу УМВС № 345 від 28.09.1994.

Факт звільнення позивача зі служби з 20.08.2014 підтверджено наказом ГУ МВС України в Луганській області № 237 о/с від 18.08.2014 та сторонами у справі не оскаржується.

Отже, дублікат трудової книжки ОСОБА_1, обовязковість видачі якого передбачено п. 5.1 Інструкції № 58, повинен містити запис про прийняття його на службу в органи внутрішніх справ України - ГУ МВС України в Луганській області з 21.09.1994 згідно наказу УМВС № 345 від 28.09.1994 та про звільнення позивача з органів внутрішніх справ України з 20.08.2014 на підставі наказу № 237 о/с від 18.08.2014.

Крім того, відповідно до пункту 3.1., 31.1. Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2013 № 611, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 липня 2013 року за № 1213/23745, підрозділи кадрового забезпечення не пізніше 10 днів після звільнення зі служби чи загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України готують розрахунок вислуги років на пенсію та подають його до уповноваженого структурного підрозділу. До розрахунку вислуги років на пенсію підрозділи кадрового забезпечення додають такі документи: витяг з наказу про звільнення або виключення годувальника зі списків особового складу у зв'язку зі смертю; копію військового квитка; копію трудової книжки або документи на підтвердження трудового стажу.

Зазначений розрахунок вислуги років на пенсію відповідачем не при звільненні ОСОБА_1 не підготовлено та до відповідного підрозділу не передано, у звязку з чим до теперішнього часу позивач не має можливості оформити пенсію.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобовязання відповідача скласти розрахунок вислуги років на пенсію та подати його до Пенсійного фонду України для призначення пенсії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись статтями 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області видати ОСОБА_1 дублікат трудової книжки із зазначенням даних про прийняття ОСОБА_1 на службу в органи внутрішніх справ України - ГУ МВС України в Луганській області з 21.09.1994 згідно наказу УМВС № 345 від 28.09.1994 та про звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України з 20.08.2014 на підставі наказу № 237 о/с від 18.08.2014.

Зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на підставі документів, які підтверджують вислугу років ОСОБА_1 (наказу про звільнення № 237 від 18.08.2014, грошового атестату № 13 від 23.09.2014, витягу з архівного документу № 109 від 14.04.2015, довідки № 485 від 23.09.2014 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, витягу з наказу № 135 о/с від 30.03.2012 про присвоєння спеціального звання, диплому про навчання в Донецькому гірничо-металургійному інституті м. Алчевська) скласти розрахунок вислуги років на пенсію та подати його до відповідного структурного підрозділу Пенсійного фонду України для призначення пенсії.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову в повному обсязі складено та підписано 08 липня 2015 року

Суддя ОСОБА_6