Справа № 405/11805/14-а(2-а/405/603/14)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2015 рокусправа № 405/11805/14-а(2-а/405/603/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 05 лютого 2015 року у справі №405/11805/14-а, 2-а/405/603/14
за позовом ОСОБА_1
до про Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зобовязання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

В грудні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся до Ленінського районного суду м.Кіровограда з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив зобовязати останнього провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки до посадового окладу за оперативно розшукову діяльність та виплатити різницю в пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства.(а.с. 1-5)

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, в частині позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період: з 01.02.2008 року по 23.06.2014 рік залишено без розгляду. В решті позовних вимог відкрито скорочене провадження. (а.с.22-23)

Адміністративний позов обґрунтований тим, що управлінням МВС України в Кіровоградській області при видачі довідки станом на 01.01.2008 рік про грошове забезпечення, всупереч чинному законодавству України, не було включено надбавку за оперативно розшукову діяльність відповідно до приписів постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивач вважає, що має повне право на врахування такої надбавки до грошового забезпечення для перерахунку пенсії починаючи з 2008 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 лютого 2015 року у справі № 405/11805/14-а, 2-а/405/603/14 в задоволенні позову відмовлено. (суддя Драний В.В.) (а.с.45-49)

Не погодившись з рішення суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 05.02.2015 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

На адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року за вх..№ 22339/15 від відповідача надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких він зазначає, що не має жодного доказу офіційного документу правоохоронних органів чи інших уповноважених органів або рішень суду ( які набрали законної сили), які б підтверджували неправомірність дій чи бездіяльності головного управління щодо не виплати нарахованих сум пенсії позивачу. Усі нараховані суми пенсії, належні позивачу, виплачуються в повному обсязі.

Позивач та відповідач про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників сторін по справі.

У судовому засіданні, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 06 серпня 2004 року ОСОБА_1 був звільнений із органів внутрішніх справ з посади заступника начальника відділу інформаційних технологій при УМВС України в Кіровоградській області у звязку із виходом на пенсію, та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10 грудня 2014 року Позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки про горошове забезпечення станом на 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за оперативно розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність.

Листом від 17.12.2014 р. № 663/03-19 відповідачем було повідомлено позивача, що перевіркою було встановлено, що станом на 01.01.2008р. по відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не було законодавчо встановлено та не виплачувалася надбавка за оперативно розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність. З огляду на, що у відповідача відсутні правові підстави для включення вищезазначеної надбавки в довідку про грошове забезпечення, а отже і для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної надбавки. (а.с.6)

Відповідно до ст. 23-1 Закону України "Про міліцію", здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Як вбачається з матеріалів справи, на ім'я Міністра внутрішніх справ України направлялась колективна скарга щодо не включенням УМВС України в Кіровоградській області ряду пенсіонерів у довідки про їх грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність.

У відповідь Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 04.04.2013 року № 15/5-23/Дв зазначає, що під час перевірки керівництвом УМВС України в Кіровоградській області та перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області скарги встановлено, що під час оформлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за січень 2008 року, УМВС України в Кіровоградській області допустило помилку не врахувавши надбавки за оперативно розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в супереч п.5 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 та листів МВС України. (а.с.19)

Факт не включення управлінням МВС України у Кіровоградській області у довідку про грошове забезпечення надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу станом на 01 січня 2008 року визнаний керівництвом МВС України та Департаментом фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку МВС, який одночасно є уповноваженим органом з питань перерахунку раніше призначених пенсій, таким, що суперечить п.5 Постанови №45 та вказівці Міністерства Внутрішніх справ України від 06.03.2008 року № 15-5-809/кВ. (а.с.18)

Відповідно матеріалів справи, листом УМВС в Кіровоградській області від 17.04.2013 року № 12/594 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлені нові довідки від 05.04.2013 року про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року, з урахуванням надбавки за ОРД.

Таким чином визначається право позивача на включення таких надбавок для розрахунку пенсії та виникнення права на перерахунок пенсії та відповідну довідку було направлено відповідачу.

Колегія суддів апеляційної інстанції, вважає за необхідне зазначити, що посилання відповідача на ту обставину, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області протягом вересня - листопада 2012 року та лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за наслідками яких складено акти від 19.02.2013 р., 07.02.2013 р.,15.11.2012 р. (а.с.35,38), не може розцінюватися, як підстава для повної відмови у задоволенні вимог Позивача, оскільки вказана перевірка проводилась значно раніше, майже за рік до того, як була видана вказана довідка. Крім того, видана УМВС у Кіровоградській області довідка від 05.04.2013 року ніким не відкликалась та недійсною не визнавалась, а тому не використати її при перерахунку пенсії у пенсійного органу не було підстав.

Приймаючи рішення по суті заявлених апеляційних вимог колегія суддів зважує на норму ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до якої перерахунок пенсії, призначений особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та члени їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що хоча позивач і набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, однак виплата недоотриманої суми може бути виплачена лише з 05 квітня 2012 року.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не в повному обсягу встановлено та досліджено обставини по справ, а також дано невірну оцінку встановленим фактам, що призевело до помилкового вирішення справи по суті. Що у відповідності до приписів ст. 202 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 05 лютого 2015 р. у справі № 405/11805/14-а, 2-а/405/603/14 задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 05 лютого 2015 р. у справі № 405/11805/14-а, 2-а/405/603/14 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 року та постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, на підставі довідки № 90/7901 від 05.04.2013 року, тобто, з урахуванням надбавки за оперативно розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність та здійснити її виплату з 05 квітня 2012 року з урахуванням сум, отриманих за цей час.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 26 червня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко