Справа № 2а-6259/09/0870
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2010-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2010 року 16 год. 36 хв. Справа № 2а-6259/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Садового І.В.,

гри секретарі судового засідання Марченко І.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Запорізького обласного центру зайнятості

до: Товариства з обмеженою відповідальністю «Графі Січ»

про: стягнення 12 600 грн.,

16.11.2009 Запорізький обласний центр зайнятості звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Графі Січ» про стягнення штрафу у розмірі 12 600 грн. за порушення ст.8 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.2009 №803-ХІІ.

Ухвалою суду від 17.11.2009 позовну заяву залишено без руху на підставі ст.108 КАС України для приведення її у відповідність до ст.106 КАС України.

Позивач усунув недоліки позовної заяви, а тому ухвалою суду від 07.12.2009 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-6259/09/0870, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 22.12.2009. Розгляд справи відкладався до 20.01.2010 у звязку із неявкою позивача. У судовому засіданні оголошувалась перерва до 26.01.2010.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 26.01.2010 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Представник позивача підтримав вимоги позовної заяви, просить стягнути з відповідача штрафу у розмірі 12 600 грн. за порушення ст.8 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.2009 №803-ХІІ. Зазначає, що 15.09.2009 інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Запорізького обласного центру зайнятості, проведено перевірку дотримання законодавства про зайнятість ТОВ «Графі-Січ», в ході якої виявлено порушення вимог ст.8 Закону України «Про зайнятість населення» №803-ХІІ від 01.03.1991 зі змінами та доповненнями, а саме використання праці іноземного громадянина - громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 без дозволу державної служби зайнятості. Зазначене порушення зафіксоване актом перевірки додержання законодавства про зайнятість від 15.09.2009 №50. 30 вересня 2009 року, інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість складено акт № 5 про порушення законодавства України про зайнятість населення та накладено штрафну санкцію у розмірі 12 600 грн. Відповідач в добровільному порядку не сплатив суму штрафу. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача з позовними вимогами не погодився з підстав, зазначених у наданих запереченнях та додатково наданих обґрунтуваннях до заперечень. Зазначає, що в акті перевірки №50 від 15.09.2009, що додається взагалі відсутня вказівка про порушення відповідачем законодавства. Позивачем проігноровані документально підтверджені факти про те, що ОСОБА_5 з 16.05.2008 не працював, тобто його праця Відповідачем не використовувалася, що підтверджується: наказом №11 від 15.05.2008 про надання відпустки без збереження заробітної плати, штатним розкладом ТОВ «Графі-Січ» і табелем робочого часу. Знаходження працівника у відпустці без збереження заробітної плати, як і у разі усунення від роботи по ст.46 КЗпП - дія трудового договору не припиняється, але працівник при цьому роботу не виконує і з посади не знімається. З наведених підстав вважає застосування штрафної санкції неправомірною, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали і зясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши представників сторін, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

15 вересня 2009 року інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Запорізького обласного центру зайнятості проведено перевірку дотримання законодавства про зайнятість ТОВ «Графі-Січ».

Під час перевірки виявлено порушення вимог ст.8 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-ХІІ від 01.03.1991 зі змінами та доповненнями, щодо використання праці іноземного громадянина без дозволу державної служби зайнятості, про що складено акт перевірки додержання законодавства про зайнятість від 15 вересня 2009 року № 50.

В аті перевірки зазначено, що Запорізьким обласним центром зайнятості 17.05.2006 року було видано дозвіл №37 для працевлаштування в ТОВ «Графі-Січ» громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 на посаді директора. ОСОБА_6 прийнятий на роботу з 01.06.2006 року на посаду директора ТОВ «Графі-Січ», наказ №13-ОК від 31.05.2006.

Термін дії дозволу № 37 від 17.05.2006 закінчено 16.05.2008. Згідно з наказом ТОВ «Графі-Січ» №11 -ОК від 15.05.2008 ОСОБА_4 надано відпустку без збереження заробітної плати з 16.05.2008 до оформлення дозволу на працевлаштування та виведено зі штату підприємства. Відповідно до штатного розпису ТОВ «Графі-Січ» від 16.05.2008, посаду директора виведено зі штатного розпису. За даними табелів обліку робочого часу, ОСОБА_6 знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати.

Також, рекомендовано звернутися до голови ради засновників ТОВ «Графі Січ» з пропозицією розторгнення трудових відносин з громадянином ОСОБА_3 ОСОБА_7 у звязку із відсутністю дозволу на його працевлаштування на території України.

Наказом Запорізького обласного центру зайнятості №5-ю від 14.05.2008 ТОВ «Графі-Січ» було відмовлено у продовжені строку дії дозволу на працевлаштування громадянина ОСОБА_8 Федерації ОСОБА_4 на посаду директора на підставі ч.2 п.2 Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 2028 від 01.11.1999 (підприємство має заборгованість до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у розмірі 3527 грн. 15 коп.).

Запорізький обласний центр зайнятості надіслав до ТОВ «Графі-Січ» лист від 16.09.2009 № 1683/11 щодо надання завірених копій:

- контракту з ОСОБА_4, укладеного в 2006 році;

- контракту з ОСОБА_4, укладеним в 2007 році.

Листом вих. № 11/01 від 22.09.2009 ТОВ «Графі-Січ» повідомило, що копії контрактів з раніш працюючим згідно наданому дозволу в ТОВ «Графі-Січ» громадянином ОСОБА_3 ОСОБА_4 були запрошені згідно статуту у голови товариства. У разі їх отримання негайно будуть направлені на адресу Запорізького обласного центру зайнятості. Позивач зазначає, що завірені копії він не отримав.

Також, Запорізький обласний центр зайнятості надіслав лист №1715/11 від 23.09.2009 до Територіальної державної інспекції праці у Запорізькій області, щодо надання роз'яснення.

Листом № 2430 від 29.09.2009 Територіальна державна інспекція праці у Запорізькій області повідомила, що:

Так, як, трудовий договір (контракт) був укладений на 2 роки, то відповідно ст.23 КЗпП України він є строковим.

У разі, якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23 КЗпП України) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.

Судом також встановлено, що ТОВ «Графі-Січ» за 1 півріччя 2009 року надало до Орджонікідзевського районного центру зайнятості м.Запоріжжя звітність за формою №2-ТМ «Трудова міграція», затверджену наказом Міністерства статистики України від 31.01.1996 №28 де зазначено, що на підприємстві працює один громадянин ОСОБА_3.

30 вересня 2009 року, інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість складено акт № 5 про порушення законодавства України про зайнятість населення та запропоновано відповідачу на підставі ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення» сплатити штрафну санкцію у розмірі 12 600 грн.

Оцінивши представлені докази, вважаю що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного:

Положенням про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року № 47, передбачено, що у своїй діяльності інспекція керується Конституцією України, Законом України «Про зайнятість населення» №803-ХІІ від 01.03.1991, цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами, працює у взаємодії з державною податковою адміністрацією, правоохоронними органами, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну для працевлаштування на визначений термін, можуть займатися трудовою діяльністю відповідно до одержаного у встановленому порядку дозволу на працевлаштування.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про зайнятість населення» №803-ХІІ від 01.03.1991 роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності виданого державною службою зайнятості дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до п.п. л п.8 «Положення про державну службу зайнятості», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 №47 державній службі зайнятості надано право стягувати з підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності штрафи у разі використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості.

Відповідно до ч.4 ст.8 Закону України «Про зайнятість населення» №803-ХІІ від 01.03.1991 у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу, його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Судом встановлено, що Запорізьким обласним центром зайнятості 17.05.2006 було видано дозвіл №37 для працевлаштування в ТОВ «Графі-Січ» громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 на посаді директора. ОСОБА_6 прийнятий на роботу з 01.06.2006 на посаду директора ТОВ «Графі-Січ» наказ № 13-ОК від 31.05.2006.

Термін дії дозволу №37 від 17.05.2006 закінчено 16.05.2008. Наказом Запорізького обласного центру зайнятості №5-ю від 14.05.2008 ТОВ «Графі-Січ» було відмовлено у продовжені строку дії дозволу на працевлаштування громадянина ОСОБА_8 Федерації ОСОБА_4 на посаду директора на підставі ч.2 п.2 Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 2028 від 01.11.1999.

Згідно з наказом ТОВ «Графі-Січ» №11 -ОК від 15.05.2008 ОСОБА_4 надано відпустку без збереження заробітної плати з 16.05.2008 до оформлення дозволу на працевлаштування та виведено зі штату підприємства. Відповідно до штатного розпису ТОВ «Графі-Січ» від 16.05.2008, посаду директора виведено зі штатного розпису.

Відповідно до п.2, п.3 ст.23 КЗпП України у разі, якщо після закінчення строку трудового договору трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк (ст. 39-1 КЗпП України). Відповідно до ст.26 Закону України «Про відпустки» та ст.84 КЗпП України за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Отже, ТОВ «Графі-Січ» без відповідного дозволу використовувало працю громадянина ОСОБА_8 Федерації ОСОБА_4, чим порушено ч.2 ст.8 Закону України «Про зайнятість населення» №803-ХІІ від 01.03.1991.

Проте, відповідно до ст.240 Господарського кодексу України адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності.

Згідно ч.1 ст.250 Господарського Кодексу України адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом

Як встановлено матеріалами справи, порушення законодавства про зайнятість з боку відповідача відбулося 16.05.2008 день закінчення терміну дії дозволу № 37 від 17.05.2006. Позивач застосував санкції за порушення 30.09.2009 (акт №5 від 30.09.2009).

Таким чином, позивачем порушені терміни для застосування до суб'єкта господарювання адміністративно - господарської санкції, встановлені ст.250 ГК України.

За правилами ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Крім цього, позивачем не було надано суду доказів понесених ним судових витрат.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Запорізького обласного центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю «Графі Січ» відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повному обсязі 01.02.2010.