Справа № 638/2976/13-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 року м. Київ К/800/18256/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Зайця В.С.
Калашнікової О.В.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2014 року у справі №638/2976/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:
У березні 2013 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просив:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до наказу Украероруху від 28.12.2011 № 623/0 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху» з 01.01.2012 року на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що перебуваючи на військовій службі в ЗСУ, 19.10.1999р. був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - ДП «Украерорух») із залишенням на військовій службі в ЗСУ, де проходив військову службу до моменту його звільнення. В подальшому, 15.10.2010р., за станом здоров`я, був звільнений з військової служби у запас, а з 04.11.2010р. був звільнений з посади заступника керівника польотів Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Позивач вказує, що з 05.11.2010 і на даний час знаходиться на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років. З довідки ДП «Украерорух» №1.6.27-173 від 28.08.2012 вбачається, що відповідно до наказу ДП «Украерорух» від 28.12.2011 № 623/о, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2012, за відповідною посадою, становить 7475 грн., що на його думку, відповідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підставою для здійснення перерахунку пенсії відповідачем, з 01.01.2012р., оскільки відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Однак, відповідачем до цього часу перерахунок пенсії так й не було здійснено.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 18 грудня 2013 року позовні вимоги задовольнити частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині відмови в перерахуванні розміру пенсії ОСОБА_1 протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням виплачених сум з 01.10.2012 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2014 року постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18 грудня 2013 року скасовано, в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2014 року ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції, посилаючись на те, що при прийнятті зазначеного судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністра оборони України №600 від 19 жовтня 1999 року позивач був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01 грудня 1999 року проходив службу на посаді старшого штурмана з використання повітряного простору чергової зміни, з грошовим забезпеченням 495,33 грн.
Наказом Міністра оборони України №1113 від 15 жовтня 2010 р. позивача звільнено у запас.
Наказом директора Дніпропетровського РСП №808/вс від 04 листопада 2010 року позивач звільнений з посади заступника керівника польотів Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Пенсія позивачу була призначена 05 листопада 2010 року.
На звернення позивача про перерахунок йому пенсії у зв`язку з виданням наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 28 грудня 2011 р. № 623/о, Головним управлінням Пенсійного фонду України було відмовлено, у зв`язку з тим, що зазначений наказ не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що з прийняттям наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 28 грудня 2011 р. № 623/о відбулася зміна грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на день звільнення, а тому відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у позивача виникло право на перерахунок пенсії.
Між тим, суд апеляційної інстанції відмовив в задоволенні позову з тих підстав, що з 2009 року і на час звернення позивача до суду Кабінетом Міністрів України не приймалось відповідного рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або вводились для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, а тому відсутні правові підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає обґрунтованим висновок суду апеляційного інстанції про відмову у задоволенні позову, враховуючи наступне.
Згідно з ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51цього Закону.
Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
З наведеного вбачається, що такими повноваженням наділений виключно Кабінет Міністрів України.
Частиною 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 липня 2012 року було установлено, що підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013р. до 35 відсотків.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Таким чином, відповідно до постанови КМУ №355, підвищення пенсії передбачено у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок, у зв`язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення у військовослужбовців, а тому ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не застосовується.
За таких обставин, оскільки рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не було прийняте, відповідачем було проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що у зв`язку з відсутністю рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.
Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постанові від 7 лютого 2012 року (справа № 21-463а11) та в рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року N 4-рп/2015.
Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2014 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: