Справа № 806/1246/15
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/1246/15

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року Житомир справа № 806/1246/15

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шимоновича Р.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Ліна" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

встановив:

Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра України) звернулась до суду з позовом, у якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5060 від 03.12.2009 на видобування лабрадориту Замченського родовища, розташованого 0,5 км на південий схід від с. Селець Черняхівського району Житомирської області, наданого Приватному підприємству "Ліна" (далі - ПП "Ліна"). В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що станом на час звернення до суду відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав письмове клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи, відповідно до статей 33-35 Кодексу адміністративного судочинства України, вважається повідомленим належним чином.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне.

Встановлено, що ПП "Ліна" надано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 5060 від 03.12.2009, терміном дії - 20 років, з метою видобування лабрадориту Замченського родовища, розташованого 0,5 км на південий схід від с. Селець Черняхівського району Житомирської області (а.с. 11).

Наказом Держгеонадр України № 82 від 18.03.2014 затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у ІІ кварталі 2014 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку ПП "Ліна" (а.с. 16, 17).

Держгеонадрами України на адресу відповідача було направлено повідомлення про проведення перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування у строк з 14 по 18 квітня 2014 року (а.с. 18).

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки №06-03/23/2014-25/п(90) від 25.04.2014, яким зафіксовано факт відмови у проведенні перевірки, у зв’язку із відсутністю директора або уповноваженої особи ПП "Ліна" та факт того, що кар’єрне поле Замченського родовища затоплено водою (а.с. 21).

На підставі акту перевірки №06-03/23/2014-25/п(90) від 25.04.2014 позивачем складено припис № 687-14/06 від 25.04.2014, яким до 16.05.2014 зобов’язано відповідача надати матеріали для проведення перевірки, а саме: спеціальний дозвіл на користування надрами; угоду про умови користування надрами, що містить програму робіт; проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку; план розвитку гірничих робіт на поточний рік, погоджений в установленому порядку; план розвитку гірничих робітна попередній рік, погоджений в установленому порядку; документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов’язаних з користуванням надрами; акт про надання гірничого відводу; акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння; довідку щодо сплати за користування надрами за 2013 рік та 1 квартал 2014 року; щорічну звітність перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр за 2013 рік; геологічну документацію; маркшейдерську документацію; протокол ДЗК України; інші документи, що підтверджують виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та угоди про умови користування надрами (а.с. 20).

У встановлений строк, вимоги припису відповідачем виконані не були, що стало підставою для направлення Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України подання № 1110-14/06 від 25.06.2014 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5060 від 03.12.2009 (а.с. 22).

Про намір прийняти зазначене рішення відповідача проінформовано рекомендованим листом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України від 25.06.2014 № 1109-14/06 (а.с. 23).

Наказом Держгеонадр України від 17.07.2014 № 234 "Про зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" зупинено дію дозволу №5060 від 03.12.2009 та надано надрокористувачу - ПП "Ліна" додатково 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень виявлених перевіркою (а.с. 24-25).

Проте, відповідачем не було подано жодної інформації про усунення порушень, зафіксованих актом перевірки та документів, витребуваних приписом.

Наведені обставини стали підставою для звернення Держгеонадр України до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 N 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, у тому числі: виконанням вимог щодо охорони надр під час ведення робіт з їх вивчення; виконанням державних програм геологорозвідувальних робіт, геологічних завдань і замовлень; обґрунтованістю застосування методик і технологій, якістю, комплексністю, ефективністю робіт із геологічного вивчення; виконанням рішень з питань методичного забезпечення робіт із геологічного вивчення та використання надр; дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; повнотою вивчення геологічної будови надр, гірничо-технічних, інженерно-геологічних, геолого-екологічних та інших умов вивчення родовищ корисних копалин; відповідністю геологорозвідувальних робіт і наукових досліджень державним контрактам і замовленням, а також проектам за проведенням таких робіт; використанням технічних засобів і методів ведення робіт із геологічного вивчення надр, які б виключали невиправдані втрати корисних копалин і погіршення їх якості; своєчасністю та відповідністю встановленим вимогам введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин; дотриманням під час дослідно-промислової експлуатації родовищ корисних копалин технологій, які б забезпечували необхідне їх вивчення, не знижуючи при цьому промислову цінність; збереженням розвідувальних гірничих виробок і свердловин для розробки родовищ корисних копалин, збереженням геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, які можуть бути використані при подальшому вивченні надр; обгрунтованістю напрямів пошукових, розвідувальних і інших робіт з геологічного вивчення надр; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт із геологічного вивчення і використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов; повнотою і вірогідністю вихідних даних про кількість та якість запасів основних та спільно залягаючих корисних копалин і компонентів, що містяться в них, а також наданням підприємствами та організаціями звітних балансів запасів корисних копалин; обліком видобування нафти, газу та супутніх компонентів; виконанням рішень Державної комісії України по запасах корисних копалин; веденням пошуково-розвідувальних та інших робіт щодо геологічного вивчення підземних вод.

Відповідно до частини 1 статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 N 615.

Відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр встановлений Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 N 1294

В силу положень пункту 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль, зокрема, за: виконанням вимог щодо охорони надр під час проведення робіт з їх вивчення; виконанням державних програм геологорозвідувальних робіт, геологічних завдань і замовлень; дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (пункти 5, 6 Порядку здійснення державного геологічного контролю).

Відповідно до пункту 15 Порядку здійснення державного геологічного контролю, за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем.

Згідно з пунктом 16 Порядку здійснення державного геологічного контролю, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, із акту перевірки, ПП "Ліна", якому надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5060 від 03.12.2009 діяльністю, пов'язаною із використанням надр фактично не займається, що, у свою чергу свідчить про недотримання останнім мети спеціального дозволу.

Окрім того, посадових осіб позивача не було допущено до проведення перевірки відповідача у зв’язку з відсутністю за юридичною адресою підприємства керівника або уповноваженої особи підприємства.

Суд наголошує на тому, що в установлений у приписі строк, відповідачем не усунуто виявлені порушення у сфері надрокористування та не оскаржено припис у встановленому порядку.

Наведені обставини свідчать про те, що відповідач не виконує роботи, передбачені спецдозволом.

Згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до підпункту 10 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів.

Згідно з абзацом 2 частини 2 пункту 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності", дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що відповідач не надав заперечення проти позову на спростування доводів позивача, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статями 86, 94, 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5060 від 03.12.2009 на видобування лабрадориту Замченського родовища, розташованого 0,5 км на південий схід від с. Селець Черняхівського району Житомирської області, наданого Приватному підприємству "Ліна".

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович