Справа № 334/12252/14-а
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2015 рокусправа № 334/12252/14-а(2-а/334/36/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Юхименка О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя
на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2015 року у справі №334/12252/14-а(2-а/334/36/15)
за позовом ОСОБА_1
до про Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя визнання незаконними дії щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання перерахувати пенсію за віком,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до Ленінського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя (далі по тексту відповідач) у якому просив: 1) визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя щодо відмови включення в розрахунок пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу; 2) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя провести перерахунок та виплатити пенсію державному службовцю, з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу.

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що на суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги були нараховані внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, вони відповідно до п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст..37 Закону України «Про державну службу» повинні враховуватись відповідачем в склад заробітної плати для обчислення пенсії.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90 % всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення,матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу з 01 грудня 2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки від 01.12.2014 р. за № 23 , виданої Заводською районною адміністрацією Запорізької міської ради про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1. (суддя Нікітенко Н.П.) (а.с.55-56)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2015 року у справі №334/12252/14-а(2-а/334/36/15) та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що виплати, які включаються в заробітну плату для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та порядок їхнього врахування, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Врахування в заробітну плату під час обчислення пенсії державному службовцю матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів, премії до нагороди медаллю законодавством не передбачено.

Позивач та відповідач про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників сторін по справі.

В судовому засіданні, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та матеріалів справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29 березня 2011 року позивач звільнився з державної служби, згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 року з посади начальника територіального відділу Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради.

Згідно ст. 15 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» йому присвоєно черговий 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування поза межами відповідної категорії посад - розпорядження міського голови № 309к від 03.03.2011 року, стаж державної служби 10 років 2 місяці та 13 днів, страховий стаж понад 40 років.

Для обчислення пенсії йому було видано довідку № 0514/155 від 29.03.2011 року про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 не були надані дані про складові заробітної плати, які були включені при призначенні пенсії, а також не були враховані всі надбавки за останні 2 роки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, та інші виплати, зокрема - індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, премія до нагороди медаллю. Все це позивачу стало відомо тільки в грудні 2014 року, коли він перевірив свій заробіток та проконсультувався з юристом.

02.12.2014 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії з 29.03.2011 року з урахуванням усіх виплат, в тому числі і інших виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 15.12.2014 року №408/С-1 Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя відмовило у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки включення до довідки суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу не є підставою для перерахунку пенсії.(а.с.13)

Частиною 1 статті 66 «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу»

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Вимогами статті 37-1 цього Закону України «Про державну службу» передбачено, що, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 при здійсненні ним трудових обов'язків сплачувалася індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і тому визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням зазначених сум.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, і є лише помилковим розумінням норм чинного законодавства.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції було повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2015 року у справі № 334/12252/14-а(2-а/334/36/15) - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 06 липня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Л.М. Нагорна