Справа № 235/2881/15-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Корнєєва І.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2015 року справа №235/2881/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Чебанова О.О.,суддів: Сіваченка І.В.,Шишова О.О.,

при секретарі Запорожцевій Г.В.,

за участю представника позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29 травня 2015 р. у справі № 235/2881/15-а (головуючий І інстанції Корнєєва І.В.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області , Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області третя особа:Головне Управління Державної казначейської служби України у м.Красноармійську Донецької області про поновлення порушених встановленої чинним законодавством України прав учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо припинення противоправного стягнення з отримуваної пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкта оподаткування,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 08 травня 2015року до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, Красноармійської об'єднаної держаної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області про поновлення порушених встановленої чинним законодавством України прав учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо припинення противоправного стягнення з отримуваної пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29 травня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу в якої просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та Красноармійської об'єднаної держаної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області щодо стягнення з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування у сумі 962,94 грн. щомісяця, зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та Красноармійську об'єднану держану податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Донецькій області припинити дії по стягненню з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування у сумі 962,94 грн.щомісяця , зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та Красноармійську об'єднану держану податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Донецькій області повернути у примусовому порядку неправомірно стягнені кошти з пенсії позивача , починаючи з лютого 2015 р. по травень 2015 р. за чотири місяці у сумі 3 851,76 грн.(а.с.1-3,9).

В апеляційній скарзі зазначив, що він є інвалідом війни 2 групи ,учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 січня 2012 р. у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. у сумі 8527,06 грн.

З лютого 2015 р. з незрозумілих позивачу причин , його пенсія суттєво зменшилася на суму 962,94 грн. Позивач звернувся до УПФУ з вимогою роз»яснити причини зменшення сум пенсійних виплат. Управління Пенсійного фонду у м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, пояснило у своїй відповіді , що на підставі Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014р. внесені зміни до Податкового Кодексу України , що передбачають стягнення з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб її ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкта оподаткування.Позивач вважає, що Управління Пенсійного Фонду України у м.Красноармійську та Красноармійському районі грубо порушує норми ст.1,8,19,21,22,58,60,68 Конституції України, чинних законів - п.18 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,п.23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»,п.3 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якими забороняється стягнення податків з позивача,як інваліда війни та учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, тим більш податку з пенсійних виплат.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, думку представника позивача, який підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, скасувавши постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є інвалідом війни 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, та має право на пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.4).

Позивач перебуває на обліку у Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та отримує пенсію як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.6,30).

Відповідно до п.18 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків , зборів , мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п.23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»інвалідам та прирівняним до них особам (ст..7 цього Закону) надаються пільги, зокрема, зі сплати податків , зборів , мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п.3 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії не підлягають оподаткуванню.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014р. внесені зміни до Податкового Кодексу України ,які набули чинності з 01.01.2015 р.

Згідно пп.164.2.19 п.164.2 ст.164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включаються , зокрема, суми пенсій (включаючи суму їх індексації , нараховану відповідно до закону ) або щомісячного грошового утримання , отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з законом,якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць ), встановленої на 1 січня звітного податкового року ,- у частині такого перевищення.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів , зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій ,якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати , встановленого законом на 1 січня звітного податкового року .

З 01 січня 2015 р. відповідно до ст.. 8 Закону України від 28.12.2014 р. № 80- VІІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1218 грн. на місяць .

Тобто, починаючи з 01.01.2015 р. податкові агенти, яким у даному випадку є Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн.(розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн.х3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Згідно п.168.3 ст. 168 Податкового кодексу України розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку , нарахованого у джерела його виплати , провадиться податковим агентом, тобто -органами Пенсійного фонду України.

Також Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014р. внесені зміни до Податкового Кодексу України ,які набули чинності з 01.01.2015 р.,у частині обкладення військовим збором.

Згідно з пп..1.1 п. 16.1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками збору є особи , визначені п.162.1 ст. 162 Податкового кодексу України , а саме фізична особа -резидент (нерезидент),яка отримує доходи х джерела їх походження в Україні, податковий агент.

Об'єктом обкладення військовим збором є доходи , визначені ст.. 163 Податкового кодексу України (пп..1.2 п.16.1 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ).

Згідно п. 163.1 ст. 163 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний(річний) оподатковуваний дохід до якого відповідно до пп..164.2.19 п. 164.2 ст. 164 ПКУ включаються, зокрема сума пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону),що отримуються платником податку з Пенсійного фонду України, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати(в розрахунку на місяць ), встановленої на 1 січня звітного податкового року (у 2015 р.-3654грн.(1218 грн.х3) , в частині такого перевищення.

Ставка збору становить 1,5 відсотки об'єкта оподаткування , визначеного п.п.1.2 п.16 прим.1 підрозд.10 розд. ХХ Податкового кодексу України ( п.п.1.3 п.16 прим.1 підрозд. 10 розд. ХХ ПКУ).

Нарахування ,утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюється у порядку ,встановленому ст.. 168 Податкового кодексу України(п.п 1.4 п.16 прим.1 підрозд.10 розд.ХХПКУ).

Податковий агент,який нараховує (виплачує,надає) оподатковуваний дохід на користь платника, зобов'язаний утримувати збір із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку збору 1,5 відсотка (п.п.168.1.1 п.168.1 ст. 168 ПКУ).

Крім того ,п.168.3 ст. 168 Податкового кодексу Українивстановлено , що розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку , нарахованого у джерела його виплати , провадиться податковим агентом .

Таким чином, якщо сума пенсії(включаючи суму її індексації, нараховану відповідно до закону) перевищує у 2015 р. 3654 грн., то частина такого перевищення обкладається військовим збором за ставкою 1,5 відсотка.

Відповідно до п.п.1.6 п.16.1 підрозд. 10 розд. ХХ Податкового кодексу Україниплатники збору зобов'язані забезпечувати виконання податкових зобов'язань у формі та спосіб , що визначені ст.. 176 Податкового кодексу України.

Згідно наданої Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області відповіді № 7891/10/23 від 25.03.2015 р. з пенсії позивача , розмір якої з індексацією складає 9490 грн., щомісячно починаючи з 01.01.2015 р. включно по квітень 2015 р. УПФУ утримано 16,5 % ( 15 % податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) та 1,5 % -військовий збір ) з суми пенсії позивача , що перевищує 3654 грн., що складає 5836 грн.(9490 грн.- 3654 грн.= 5836 ) , щомісячно: ПДФО 15% ,військовий збір 1,5 %, що складає загальну суму 962,94 грн., пенсія до виплати складає 8527,06 грн. щомісячно(а.с.6).

З урахуванням того, що позивачу пенсія призначена та виплачується на підставі ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», та саме п.18 ст.20 цього Закону та п.23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків , зборів , мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства,суд приходить до висновку , що саме податковим законодавством встановлюються пільги зі сплати податків, зборів.

Враховуючи , що Податковим кодексом Українита Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014р.,які не визнані неконституційними, не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, податковий агент,який нараховує та виплачує пенсію позивачу, правомірно утримує з пенсії позивача податок на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та військовий збір 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування,які перераховуються до Міндоходів України відповідно до норм податкового законодавства .

Відповідно до вище наведеного, колегія суддів також приходить до висновку, що судом першої інстанції не встановлено наявності неправомірних дій Красноармійської об'єднаної держаної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області при утриманні Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області вищезазначених податків та зборів з пенсії позивача.

Зурахуванням вищенаведеного,колегіясуддів приходить до висновку,що суд першоїінстанції правильно ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, визначивщо, позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та відсутні правові підстави для задоволення позову, тобто апеляційна скарга також не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.195-196, п. 1 ч.1, ст. 197, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206,211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29 травня 2015 р. у справі № 235/2881/15-а залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29 травня 2015 р. залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 10 липня 2015 року.

Головуючий: О.О. Чебанов

Судді: О.О.Шишов

ОСОБА_4