Справа № 335/2614/15-а(2-а/335/78/2015)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
"03" липня 2015 р.справа № 335/2614/15-а(2-а/335/78/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 13 квітня 2015 року у справі №335/2614/15-а(2а/335/78/2015) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив визнати протиправними з 04.09.2014 дії відповідача щодо відмову у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 400,00грн. у складі грошового забезпечення. Зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 04.09.2014 з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 400,00грн. у складі грошового забезпечення, та виплачувати в подальшому до змін в законодавстві.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 13 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними з 04.09.2014 дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 400,00грн. у складі грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 04.09.2014 з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням посадового окладу у розмірі 1400,00 грн. у складі грошового забезпечення, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена, та виплачувати в подальшому до змін в законодавстві.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.30), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідач зазначає, що суд першої інстанції помилково визнав право позивача на перерахунок пенсії, оскільки відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців. Директива Міністра оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06 не є рішенням Кабінету Міністрів України, отже не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-IV.
В лютому 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням збільшення грошового забезпечення (нового підвищення розміру посадового окладу в розмірі 1400,00 грн. у складі грошового забезпечення) відповідно до вимог директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06.
Листом від 04.03.2015 №283 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії, зазначивши що пенсія виплачується з розрахунку посадового окладу у сумі 1140,00 грн. згідно чинного законодавства України.
В обґрунтування своєї позиції пенсійний орган зазначив, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, підстав для перерахунку пенсії немає.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06.
Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до приписів п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» посадовий оклад входить до складу грошового забезпечення.
Пунктом п.5.1 цієї постанови надано право Міністру оборони установлювати посадові оклади військовослужбовцям згідно схем розмірів посадових окладів.
На підставі Директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 р. №Д-322/1/06 відбулася фактична зміна посадового окладу і вказана Директива прийнята суб`єктом владних повноважень, що підтверджується листом Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 14.08.2012 року, отже у позивача відповідно до приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виникли підстави для перерахунку пенсії.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що оскільки Кабінет Міністрів України делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то директива останнього про підвищення посадових окладів є підставою для проведення перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінюється розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.
Суд першої інстанції під час вирішення спору в повному обсязі дослідив обставини, що мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 13 квітня 2015 року №335/2614/15-а (2а/335/78/2015) - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко