Справа № 2-а-2581/11
Суддя: Левик Я. А.
Дата ухвалення: 2012-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2581/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2012 року Золочівський районний суд Львівської області

в складі судді Левика Я. А.

розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Золочівського районного суду Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо не нарахування і невиплати підвищення до пенсії як дитині війни, зобов'язання провести нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 у заявленому адміністративному позові просить визнати протиправними дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо не нарахування і невиплати їй як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 22 лютого 2011 року до 22 серпня 2011 року включно, просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області провести нарахування та виплату їй підвищення до її пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії'за віком, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 22 лютого 2011 року до 22 серпня 2011 року включно, з врахуванням аб.1 ч.І ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених їй сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона народилася у 1936 році, є пенсіонером, отримує пенсію за віком, перебуває на обліку Управлінні пенсійного фонду України в Золочівському районі. Відповідно до статей 1, 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" вона має статус дитини війни і має право на одержання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідач з 22 лютого 2011 року до 22 серпня 2011 року нараховував і виплачував їй підвищення до її пенсії в меншому розмірі ніж передбачено ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни". Такі дії відповідача є протиправними. Так, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмету та змісту ОСОБА_2 про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким було викладено в новій редакції статтю 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни". Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього ОСОБА_2 від 18.11.2004 року № 2195-IV, поновили свою дію з 22.05.2008 року. Тому, на підставі ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" вона, як дитина війни, має право на отримання щомісячного підвищення до своєї пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач при виплаті їй щомісячного підвищення до пенсії у 2011 році замість ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" неправомірно керувався постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", в якій у пункті 8 зазначено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 1 жовтня у розмірі

49,80 грн.. З врахуванням того, що Закон України "Про соціальний захист дітей війни має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05 2008 року, тому їй як дитині війни підвищення до пенсії мало бути виплачено відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а не в розмірі 49,80 грн. як це було здійснено відповідачем. 19 червня 2011 року набрав чинності п.4 прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», які були доповнені новим пунктом згідно із ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України» . Цим пунктом встановлено, що в 2011 році норми і положення статті 6 ОСОБА_2 України « Про соціальний захист дітей війни » застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду ' України на 2011 рік. 23 липня 2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» в п.6 якої встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у розмірах 49,80 грн. ОСОБА_2 України « Про внесення змін до ОСОБА_2 України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » до ст..6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", змін внесено не було, а також не було зупинено дію статті 6 цього ОСОБА_2. Тому положення ст.. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" є чинними в частині встановлення підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Застосування до спірних правовідносин щодо підвищень до пенсії дітям війни мінімального розміру пенсії за віком, що встановлений аб.1 ч.І ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" повинно здійснюватись відповідно до ст.9 ч.7 КАС України за правилами аналогії закону. Оскільки обов'язок щодо нарахування і виплати їй підвищень до пенсії має відповідач, управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, тому це Управління слід зобов'язати провести нарахування та виплату їй підвищення до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" за відповідний період.

Відповідач управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області позовних вимог не визнав і у письмовому запереченні на позовну заяву зазначив, що статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст. 6 цього ОСОБА_2, так як ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу -встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак в частині 3 статті 28 цього ОСОБА_2 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для -визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2. Тому, положення ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо мінімального розміру пенсії не застосовується для визначення розмірів підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни". Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. 4.2 ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ч.2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.4 ст. З ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» закріплюють положення, згідно з яким кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Оскільки законодавцем не приведені у відповідність відповідні положення ОСОБА_2 України «Про державний бюджет на 2010 рік» у зв'язку із визнанням їх неконституційними та відсутністю нормативного акту, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком для визначення даного підвищення, встановлення розміру надбавки до пенсії виходить за межі компетенції органу Пенсійного фонду України. А

згідно статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України. Підпунктом 2 пункту 41 Розділу II ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI внесено зміни в ст.. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", де передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року пункт 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 розділу II цього ОСОБА_2 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення № 10-рп/2008, тобто з 22.05.2008 року. Проте, рішення про відновлення дії статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції чинній до внесення змін до неї, Верховною Радою України не приймалося. Разом із тим пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"було встановлено, що у 2008 році дітям війни до пенсії підвищення проводяться у таких розмірах : з 22 травня 48,10 грн., з 01 липня -48,20 грн., з 01 жовтня -49,80 грн.. Тому у 2008 році підвищення до пенсії дітям війни обчислюється відповідно до цієї постанови № 530 від 28.05.2008 року. Здійснений позивачем у позовній заяві розрахунок підвищень до її пенсії не ґрунтується на чинному законодавстві і тому не може братись до уваги. Крім цього, 19.06.2011 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI, яким передбачено, що у 2011 році норми і положення, статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» встановлено підвищення дітям війни у розмірі 49,80 грн., яка набула чинності 23.07.2011 року. Тому при вирішенні даного спору слід застосовувати Закон України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-УІ від 14.06.2011 р. Враховуючи вищенаведене позовні вимоги про зобов'язання нарахувати ОСОБА_1 недоплачену як дитині війни надбавку до пенсії за 2011 рік - задоволенню не підлягають, так як за вищезгаданий період виплачувалось підвищення до пенсії як дитині війни у відповідності до розмірів, встановлених у ті періоди нормативними актами, якими було врегульовано та встановлено розмір цього підвищення, які не були визнані неконституційними. Таким чином вимоги позивача є безпідставними і не грунтуються на чинному законодавстві, тому не підлягають до задоволення.

Вивчивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази по справі суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач являється пенсіонером, відповідно до ст. 1 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни і перебуває як дитина війни на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, що підтверджується копією його паспорта, копією його пенсійного посвідчення.

Відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

встановлено, що в 2011 році норми і положення статті 6 ОСОБА_2 України « Про соціальний захист дітей війни » застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог ОСОБА_2 України від 14.06.2011 року № 3491-УІ « Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Враховуючи вищенаведене, до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статті б ОСОБА_2 України « Про соціальний захист дітей війни ».

Таким чином після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 745 від 6 липня 2011 року , зупинили свою дію положення статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції цього ОСОБА_2 від 18 листопада 2004 року, тобто з 23 липня 2011 року зупинено право дітей війни на підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

А відтак позивач, як дитина війни, має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком лише до 22 липня 2011 року включно.

Крім цього, суд вважає безпідставними покликання відповідача на те, що із травня 2008 року і у наступні періоди дітям війни підвищення до пенсії повинні проводитись у розмірах, що встановлені п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". При цьому суд враховує, що відновлені дією із 22 травня 2008 року норми ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни"мають вищу юридичну силу ніж норми вищевказаної постанови КМ України, і відповідно до ч.4 ст.9 КАС України підлягають до застосування.

Відповідно до ст.ст. 8, 22 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а норми Конституції України є нормами прямої дії. Права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 6, 8 КАС України, кожній особі гарантується право на звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Звернення до адміністративного суду безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Судом встановлено, що протягом періоду із 22 лютого 2011 року до 22 липня 2011 року включно позивачу підвищення до пенсії як дитині війни щомісячно нараховувались і виплачувались в розмірі 49,80 грн. на підставі п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530, а з 23 липня 2011 року до 22 серпня 2011 року включно позивачу підвищення до пенсії як дитині війни щомісячно нараховувались і виплачувались в розмірі 49,80 грн. на підставі п.6 Постанови КМУ від 06.07.2011р. № 745, що підтверджується довідкою управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області № 4706/03-20 від 13.04.2012 року. '

Тобто, такі нарахування і виплати до 23 липня 2011 року здійснювались не на підставі відновленої дії редакції ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", і у меншому розмірі щомісячного підвищення до пенсії ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Оскільки за період із 22 лютого 2011 року до 22 липня 2011 року включно позивачу підвищення до пенсії як дитині війни у передбаченому законом розмірі не були нараховані, а обов'язок такого нарахування із визначенням конкретного розміру та обов'язок виплати нарахованої суми лежить на відповідачеві, тому відповідача слід

зобов'язати здійснити такі нарахування і виплати відповідно до статті 6 ОСОБА_2 Укриїни "Про соціальний захист дітей війни", без зазначення судом їх конкретного розміру.

При цьому суд враховує, що такі нарахування і виплати повинні бути проведені з врахуванням положень ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для визначення мінімальної пенсії за віком при розрахунку розмірів підвищень до пенсії дітям війни.

Статтею 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" хоча і передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений аб.1 ч.І цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2, однак, чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за цими правилами ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційних прав і гарантій на підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст.9 ч.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищенаведене, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії дітям війни є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Тому, суд вважає безпідставними твердження відповідача про те, що через %«-відсутність законодавчого визначення мінімальної пенсії за віком як розрахункової величини для підвищень до пенсії дітям війни, такі підвищення не можуть бути нараховані та виплачені.

Враховуючи вищенаведене в задоволені позову позивача в частині вимог про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області відносно невиплати підвищення до пенсії як дитині війни за період з 23 липня по 22 серпня 2011 року та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 23 липня по 22 серпня 2011 року, слід відмовити, так як за цей період позивачу підвищення до пенсії як дитині війни щомісячно нараховувались і виплачувались правильно відповідно до ОСОБА_2 України « Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», від 14.06.2011 р. № 3491-УІ та п.6 Постанови КМУ від 06.07.2011р. № 745 в розмірі 49,80 грн. За рештою частиною вимог позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 105, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, ст.ст. 1, 3, 6, 7 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", ОСОБА_2 України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ОСОБА_2 України "Про державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про державний бюджет України на 2011 рік", ОСОБА_2 України « Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», від 14.06.2011 р., постановою КМУ № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., суд -

постановив:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо не нарахування і невиплати підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 за період із 22 лютого 2011 року до 22 липня

2011 року включно у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 за період із 22 лютого 2011 року до 22 липня 2011 року включно у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", з врахуванням частини 1 статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням виплачених їй сум за цей період.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3