Справа № 813/2702/15
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року № 813/2702/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

з участю:

секретаря судового засідання Перчак С.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність і зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 (надалі ОСОБА_3, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (надалі ГУ ДФС у Львівській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові включити до вислуги років для призначення пенсії позивачу стажу роботи в органах Фонду державного майна з 07.04.95р. по 06.08.96р. та з 04.11.96р. по 12.05.97р.;

- зобов'язати ГУ ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_3 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Фонду державного майна України з 07.04.95р. по 06.08.96р. та з 04.11.96р. по 12.05.97р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 10.09.97р. він працює в органах податкової міліції (наказ ДПА у Львівській області від 17.09.97р. № 140-о). Остання займана посада: старший оперуповноважений з особливо важливих справ оперативно-аналітичного відділу ОУ ГУ ДФС у Львівській області, звання - підполковник податкової міліції. До дня прийняття на службу в органи податкової міліції працював на посадах державного службовця, зокрема, в представництві Фонду державного майна України у м.Львові з 07.04.95р. по 06.08.96р. - на посаді спеціаліста першої категорії відділу забезпечення продажу на аукціоні, спеціаліста першої категорії відділу експертної оцінки; в регіональному відділенні Фонду державного майна України по Львівській області з 04.11.96р. по 12.05.97р. - на посаді спеціаліста першої категорії управління частками державного майна.

09.04.15р. ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про зарахування йому до вислуги років для призначення пенсії час роботи на посадах державного службовця в органах державної влади. Відповідачем відмовлено позивачу у зарахування стажу роботи на посадах державного службовця у звязку з тим, що на даний час центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання державної фінансової політики не затверджений перелік посад в органах державної податкової служби України, при призначенні на які може бути зарахований попередній стаж роботи в інших державних органах. Вважає таку відмову протиправною.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечила з підстав викладених у письмових запереченнях. Вказала, що позивачу стаж роботи в органах Фонду державного майна України не зарахований до вислуги років, оскільки на даний час не затверджений перелік посад офіцерського та начальницького складу ДПС України, при переведенні на які особи мають право на зарахування до вислуги років час роботи в державних органах.

З цих підстав просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 з 07.04.95р. по 06.08.96р. працював на посаді спеціаліста першої категорії відділу забезпечення продажу на аукціоні, за конкурсом та на посаді спеціаліста першої категорії відділу експертної оцінки в Представництві Фонду державного майна України у м.Львові. З 04.11.96р. по 12.05.97р. - на посаді спеціаліста першої категорії управління частками державного майна Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області.

07.04.95р. позивачем прийнята присяга державного службовця та йому присвоєно 14-ий ранг державного службовця, 27.09.95р. присвоєно 12-ий ранг державного службовця.

З 10.09.97р. позивач проходить службу в органах податкової міліції (наказ ДПА у Львівській області від 17.09.97р. № 140-о).

В травні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Міндоходів у Львівській області з заявою про зарахування до вислуги років для призначення пенсії час роботи на посадах державного службовця в органах державної влади.

Листом від 25.06.14р №15389/10/13-01-04-20/1157 ГУ Міндоходів у Львівській області відмовлено позивачу у зарахуванні стажу роботи в державних органах до вислуги років для призначення пенсії. Підставою відмови було те, що центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання державної фінансової політики не затверджений перелік посад в органах державної податкової служби України, при призначенні на які може бути зарахований попередній стаж роботи в інших державних органах.

У звязку з ліквідацію Міністерства доходів і зборів України та створенням Державної фіскальної служби України позивач 09.04.15р. повторно звернувся до відповідача з відповідною заявою.

Листом від 22.04.15р. №2173/10/13-01-04-01-25 відповідачем відмовлено у розгляді такої заяви та зарахуванні стажу роботи в державних органах до вислуги років для призначення пенсії з мотивів, вказаних в зазначеному вище листі Головного управління Міндоходів у Львівській області.

Не погодившись з такими діями позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався наступним.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає ОСОБА_1 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до п. и ст.17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Згідно з п. «а» ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

З наявних у справі копій грошового атестату та розрахункового листа позивача судом встановлено, що ОСОБА_3 займає посаду старшого о/у в особливо важливих справах оперативноаналітичного відділу ОУ ГУ ДФС у Львівській області, є підполковником податкової міліції і станом на 01.09.14р. вислуга років у нього становить 20 років 08 місяців та 11 днів. Таким чином, у випадку зарахування позивачу до вислуги років стажу роботи в органах Фонду державного майна України, у нього при звільненні виникає передбачене законом право на пенсію за вислугою років.

У звязку з цим, суд не бере до уваги доводи відповідача щодо відсутності правової підстави для зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в органах Фонду державного майна України у зв'язку з відсутністю у нього права на пенсію.

Крім цього, суд критично оцінює вказану відповідачем підставу для відмови у задоволенні заяви позивача через відсутність затвердженого переліку посад, при призначенні на які може бути зарахований попередній стаж роботи в інших державних органах. Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачені для військовослужбовців гарантії щодо формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов'язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для військовослужбовців як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Вимоги п. и ч. 1 ст. 17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо затвердження єдиного переліку посад, при переході на які до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах не виконані.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 22.06.04р., п.184 у справі Броньовський проти Польщі заява № 31443/96, зазначив, що принцип верховенства права зобовязує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Щодо судових витрат, то у відповідності до ст.94 КАС України слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 75,00 грн.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області включити ОСОБА_3 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Фонду державного майна України з 07.04.95р. по 06.08.96р. та з 04.11.96р. по 12.05.97р.

Зобовязати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області зарахувати ОСОБА_3 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Фонду державного майна України з 07.04.95р. по 06.08.96р. та з 04.11.96р. по 12.05.97р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 75 (сімдесят пять) гривень 00 коп. сплаченого ним судового збору.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.