Справа № 804/6044/15
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2015 р. Справа № 804/6044/15
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Юрков Е.О. розглянувши в скороченому провадженні матеріали адміністративного позову Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» до Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» до Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області з вимогами:
- визнати протиправною відмову Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області у задоволенні запиту Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» про надання публічної інформації від 20.03.2015р.;
- зобовязати Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області надати Дніпропетровській обласній громадській організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»: копії декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників; інформацію про гіперпосилання на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників; копії розпорядчих документів про призначення начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» 20.03.2015р. звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації. Проте у відповідь листом від 25.03.2015р. відповідачем частково задоволено запит, в отриманні інформації щодо: надання копій декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників; інформації про гіперпосилання на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік та копій розпорядчих документів про призначення вказаних осіб було відмовлено. Позивач вважає, що відмова у наданні публічної інформації є протиправною.
Відповідачем у строк встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України були подані заперечення на адміністративний позов, згідно яких у відповідь на запит позивача від 20.03.2015р. листом від 25.03.2015р. за вих.№9/А-18/ЗІ було надано вичерпну змістовну відповідь. Отже вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Згідно пункту 4 частини 5 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків: не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.
Суд, дослідивши наявні в справі докази та оцінивши їх у сукупності вважає необхідним відмовити з задоволенні позову повністю з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» зареєстрована 22.02.2007 року.
Дніпропетровською обласною громадською організацією «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» було сформовано та направлено на адресу Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області запит №093 від 20.03.2015 року, яким відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» просили надати:
1. прізвище, імя, по-батькові начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників;
2. копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників;
3. вихідні дані (назва видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників;
4. гіперпосилання на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників;
5. копію розпорядчого документу про призначення начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників.
У відповідь на вказаний запит Державною автомобільною інспекцією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області листом №9/А-18/ЗІ від 25.03.2015р. було надано відповідь, згідно якої повідомлено, що начальником Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області є ОСОБА_1; заступник начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області ОСОБА_2; заступник начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області ОСОБА_3.
Також повідомлено, що ознайомитися з певною інформацією, яка міститься в деклараціях начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області за 2013 та 2014 роки можна на офіційному веб-сайті Державтоінспекції у Вінницькій області, щодо надання копій декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та його заступників, зазначено, що така копія містить відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України та відомості щодо місцезнаходження обєкта, а відтак є інформацією з обмеженим доступом, яка не підлягає оприлюдненню, у звязку з чим надання копії таких декларацій не є можливим.
Стосовно вихідних даних друкованого засобу масової інформації з оприлюдненням копій декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік вказаних осіб зауважено, що законодавцем не визначено джерел фінансування-опублікування декларацій в офіційних друкованих виданнях, в звязку з чим у деяких державних органах стає перепоною на шляху реалізації статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», у звязку з чим повідомлено, що отримати запитувану інформацію можливо на сайті mvs.gov.ua. Також повідомлено, що відповідно до вимог вказаного запиту надати розпорядчі документи про призначення начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та його заступників не видається можливим з огляду на те, що розпорядником зазначених документів є УМВС України в Вінницькій області.
Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.
Відповідно до статті 1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Згідно ч.7 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Статтею 12 неведеного Закону визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:
1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;
2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;
3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
У відповідності до ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Згідно ст.22 вище наведеного Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:
1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;
2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;
3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;
4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19цього Закону.
Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.
Слід зауважити, що фактично Управлінням Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області листом №9/А-18/ЗІ від 25.03.2015р. була надана відповідь.
На підставі викладеного, враховуючи, що затребувані позивачем копії декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік вказаних осіб містить відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України та відомості щодо місцезнаходження обєкта, а відтак, відповідно до ч.7 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є інформацією з обмеженим доступом та не підлягає оприлюдненню, що розпорядником розпорядчих документів про призначення начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та його заступників є УМВС України в Вінницькій області, відповідачем правомірно було вказано про неможливість надання означених запитом документів.
Крім того, слід зазначити, що листом №9/А-18/ЗІ від 25.03.2015р. зазначено про те, що отримати запитувану інформацію щодо оприлюднення копій декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та всіх його заступників можливо на інтернет-сторінці mvs.gov.uа.
Таким чином суд доходить висновку, що Управлінням Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області було надано у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» повну та вичерпну відповідь на запит на запит від 20.03.2015р.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження бездіяльності субєкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.
З урахуванням сукупності викладених обставин, враховуючи вимоги чинного законодавства, суд доходить висновку про необхідність відмови у задоволенні позову Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики».
Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовних вимог Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» до Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.
Копію постанови направити сторонам по справі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) ОСОБА_4