Справа № 2а-2792/10/0470
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2015 рокусправа № 2а-2792/10/0470

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

представника позивача:Максимюка ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного технічного навчального закладу Царичанський аграрний професійний ліцей

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2014 року

у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного технічного навчального закладу Царичанський аграрний професійний ліцей про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного технічного навчального закладу Царичанський аграрний професійний ліцей про зобов`язання вчинити певні дії. Позивач просив зобов'язати професійно-технічний навчальний заклад Царичанський аграрний професійний ліцей виконати вимоги Контрольно-ревізійного управління в Царичанському районі від 23.09.2009 № 15/724, а саме відшкодувати в повному обсязі зайво виплачену стипендію на суму 105917,84 грн., яка утворилася в результаті безпідставного зарахування громадян до складу учнів навчального закладу, та як наслідок, нарахування та виплати їм стипендії, шляхом перерахування на реєстраційний рахунок установи, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вимоги Контрольно-ревізійного управління в Царичанському районі від 23.09.2009 № 15/724 відповідачем добровільно не виконуються, у зв'язку з чим підлягають примусовому виконанню

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2014 року позов задоволено. Зобов'язано професійно-технічний навчальний заклад Царичанський аграрний професійний ліцей виконати вимоги Контрольно-ревізійного управління в Царичанському районі від 23.09.2009 № 15/724, а саме: відшкодувати в повному обсязі зайво виплачену стипендію на суму 105917,84 грн., яка утворилася в результаті безпідставного зарахування громадян до складу учнів навчального закладу, та, як наслідок, нарахування та виплати їм стипендії, шляхом перерахування на реєстраційний рахунок установи, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що вимога Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 23.09.2009 № 15/724 законна. Доказів виконання такої вимоги станом на дату розгляду справи відповідачем не надано.

Не погодившись з постановою суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно якої позивач просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Представником позивача надано до апеляційного суду заперечення, згідно яких просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а поставному суду першої інстанції без змін.

Представник позивача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що контролюючим органом було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності державного професійно-технічного навчального закладу Царичанський аграрний професійний ліцей за період з 01 січня 2007 року по 30 червня 2009 року, про що складено акт ревізії від 09 вересня 2009 року № 490/22-33. Під час ревізії правильності призначення та виплати академічної стипендії були встановлені випадки нарахування та виплати стипендії всупереч діючому законодавству у звязку з чим професійно-технічним навчальним закладом Царичанський аграрний професійний ліцей зайво нараховано та виплачено коштів стипендіального фонду на загальну суму 115854,84 грн., з яких під час проведення ревізії було відшкодовано 9937 грн.

Натомість, з позицією суду першої інстанції про можливість задоволення позову колегія суду апеляційної інстанції погодитися не може з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

В силу Положення про ОСОБА_2 фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року N 499/2011, зазначена інспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пп. 4 п. 4 Положення про Держфінінспекцію (Указ N 499/2011)).

Відповідно до п. 6 зазначеного Положення Держфінінспекція для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням про Держфінінспекцію (Указ N 499/2011) установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26 січня 1993 року N 2939-XII "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про наявність в органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається, Фінансова Інспекція пред'явила вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає такий позов.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Верховним Судом України у постановах від 15 квітня 2014 року справа N 21-40а14, від 13 травня 2014 року справа N 21-89а14, від 18.09.2014 року справа 332а14.

Отже, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права до встановлених у справі обставин, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись п. 3 ч.1. ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного технічного навчального закладу Царичанський аграрний професійний ліцей задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2014 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного технічного навчального закладу Царичанський аграрний професійний ліцей про зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна