Справа № 492/558/15-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 492/558/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Крутова О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області на постанову Арцизького районного суду Одеської області від 06 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Арцизького районного суду Одеської області з адміністративним позовом до УПФУ в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення до розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зобовязання відповідача включити до розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зобовязання УПФУ в Арцизькому районі Одеської області перерахувати пенсію з урахуванням вказаних виплат з дати призначення пенсії, з 19.12.2014р., виходячи з 70% щомісячного окладу державного службовця.

Позов обґрунтовувала тим, що УПФУ в Арцизькому районі Одеської області незаконно до розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не включено інші види отриманих нею виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), на які нарахований та з яких утриманий (сплачений) єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що зазначені в довідці УПФУ в Арцизькому районі Одеської області про складові заробітної плати (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №5253/03 від 18.12.2014р.

Постановою Арцизького районного суду Одеської області від 06 травня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії УПФУ в Арцизькому районі Одеської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобовязано УПФУ в Арцизькому районі Одеської області здійснити з 19.12.2014р. перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 виходячи з 70% щомісячного окладу державного службовця, з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ в Арцизькому районі Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального права, без повного з'ясування обставин справи та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 залишити без задоволення. В своїй скарзі апелянт зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань носять разовий характер і не входять до системи оплати праці державного службовця. Апелянт вважає, що у суду не було підстав для задоволення вимог позивача щодо визнання протиправними дій УПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати, зазначивши, що відповідачем рішення щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу не приймалося, оскільки в грудні 2014 року вона звернулася із заявою щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, однак постанову суду слід змінити. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з 19.12.2014р. ОСОБА_2 знаходиться на обліку в УПФУ в Арцизькому районі Одеської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Для розрахунку розміру пенсії позивача УПФУ взято стаж її роботи як державного службовця 24 роки 04 місяці 16 днів та оклад у розмірі 2926,40 грн.; пенсію призначено у розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати ОСОБА_2 В розрахунок суми заробітної плати, яка враховується при призначені пенсії, УПФУ в Арцизькому районі Одеської області включено посадовий оклад, надбавку за високі досягнення в праці та премії.

17 березня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в Арцизькому районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати №5253/03 від 18.12.2014р. з урахуванням інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати.

Листом від 26.03.2015р. УПФУ в Арцизькому районі Одеської області повідомило позивача, що отримані нею інші виплати, зазначені в довідці УПФУ в Арцизькому районі Одеської області №5253/03 від 18.12.2014р., не включаються в складові заробітної плати для призначення пенсії за віком.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вони повинні включатися до складу заробітної плати, розмір якої враховується при обчисленні пенсії. Колегія суддів погоджується з таким висновком Арцизького районного суду Одеської області.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка, відповідно до ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З огляду на відповідні законодавчі приписи та з урахуванням встановлених фактичних обставин справи суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів не бере до уваги твердження апелянта, що позивач не зверталася до Управління із заявою про перерахунок пенсії, оскільки в заяві від 17.03.2015р. ОСОБА_2, серед іншого, просила здійснити перерахунок пенсії із включенням до розрахунку її розміру всіх складових заробітної плати, зазначених в довідці УПФУ в Арцизькому районі Одеської області №5253/03 від 18.12.2014р., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати.

Поряд з цим, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не прийнято до уваги положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо правильного визначення дати, з якої повинен бути проведений перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_2 звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії 17.03.2015р. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитися з 01 квітня 2015 року, а не з 19 грудня 2014 року, як про це зазначив Арцизький районний суд Одеської області.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 ч.1 п.2, 201 ч.1 п.1, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області залишити без задоволення.

Постанову Арцизького районного суду Одеської області від 06 травня 2015 року змінити, зазначивши в абзаці третьому її резолютивної частини початковим терміном, з якого слід здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 - « 01 квітня 2015 року» замість « 19 грудня 2014 року».

В іншій частині постанову Арцизького районного суду Одеської області від 06 травня 2015 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

ОСОБА_1