Справа № 2а-1818/10/0970
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2010-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" липня 2010 р. Справа № 2a-1818/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Басай О.В.

при секретарі Короташ О.Б.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - ОСОБА_2;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, вул. Нафтовиків, 26,м. Долина, Долинський район, Івано-Франківська область,77500

до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, вул. Грушевського, 18, м. Долина, Долинський район, Івано-Франківська область, 77503

про скасування рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №№ 3990, 3992, 3993, 3994, 3995, 3996, 3997, 3998, 3999, 4000, 4001, 4002, 4003, 4004, 4005, 4006, 4007, 4008, 4009, 4010, 4011, 4012, 4013, 4014, 4015, 4016, 4017, 4018, 4019, 4020, 4021, 4022, 4023, 4024, 4025, 4026, 4027, 4028, 4029, 4030, 4031, 4032, 4033, 4034, 4035, 4036, 4037, 4038, 4039, 4040 від 15.05.2009 року. ,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про скасування рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду за №№ 3990, 3992, 3993, 3994, 3995, 3996, 3997, 3998, 3999, 4000, 4001, 4002, 4003, 4004, 4005, 4006, 4007, 4008, 4009, 4010, 4011, 4012, 4013, 4014, 4015, 4016, 4017, 4018, 4019, 4020, 4021, 4022, 4023, 4024, 4025, 4026, 4027, 4028, 4029, 4030, 4031, 4032, 4033, 4034, 4035, 4036, 4037, 4038, 4039, 4040 від 15.05.2009 року.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві та пояснив, що 15.05.2009 року відповідачем було прийнято оскаржувані рішення. Дані рішення були оскаржені до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в травні 2009 року. Проте, протягом 20 днів з дня отримання скарги Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не роглянуло скаргу та не прийняло рішення про продовження терміну розгляду скарги. Відповідно до п.п.5.2.2 п.5.2 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та п.6.8 Порядку розгляду скарг органами Пенсійного фонду Украхни скарга вважається повністю задоволеною, а всі оскаржувані рішення в силу закону визнаються скасованими. Крім того, приймаючи рішення про застосування фінансових санкцій, відповідач діяв всупереч встановленому порядку застосування фінансових санкцій і в порушення ст.250 Господарського кодексу України, якою визначено, що санкції можуть бути застосовані протягом шести місяців з дня виявлення порушення. Фактично ж відповідач застосував санкцію 15.05.2009 року за нібито порушення, виявлені протягом 2005-2008 року. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що наведені у позовній заяві доводи щодо порушення строків винесення рішень не спростовують підстав для застосування фінансових санкцій та нарахування пені та не звільняє страхувальників від відповідальності за порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Пункт 9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України визначає порядок розрахунку і не встановлює строку для застосування фінансових санкцій та пені. Згідно п.15 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" строк позовної давності щодо стягнення недоїмки пені та штрафів не застосовується. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши думку представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідачем 15.05.2009 року прийнято оскаржувані рішення за №3990 (винесене за період з 21.05.2008 року по 18.07.2008 року), №3992 (винесене за період з 21.06.2008 року по 31.07.2008 року), №3993 (винесене за період з 21.06.2008 року по 19.08.2008 року), №3994 (винесене за період з 22.07.2008 року по 19.08.2008 року), №3995 (винесене за період з 22.07.2008 року по 29.08.2008 року), №3996 (винесене за період з 22.07.2008 року по 19.09.2008 року), №3997 (винесене за період з 21.08.2008 року по 19.09.2008 року), №3998 (винесене за період з 21.08.2008 року по 25.09.2008 року), №3999 (винесене за період з 21.08.2008 року по 30.09.2008 року), №4000 (винесене за період з 23.09.2008 року по 30.09.2008 року), №4001 (винесене за період з 21.02.2008 року по 29.04.2008 року), №4002 (винесене за період з 21.02.2008 року по 15.05.2008 року), №4003 (винесене за період з 21.03.2008 року по 15.05.2008 року), №4004 (винесене за період з 21.03.2008 року по 29.05.2008 року), №4005 (винесене за період з 21.03.2008 року по 12.06.2008 року), №4006 (винесене за період з 22.04.2008 року по 12.06.2008 року), №4007 (винесене за період з 22.04.2008 року по 18.06.2008 року), №4008 (винесене за період з 22.04.2008 року по 27.06.2008 року), №4009 (винесене за період з 22.04.2008 року по 03.07.2008 року), №4010 (винесене за період з 21.05.2008 року по 03.07.2008 року), №4011 (винесене за період з 21.11.2007 року по 29.01.2008 року), №4012 (винесене за період з 21.11.2007 року по 18.02.2008 року), №4013 (винесене за період з 21.12.2007 року по 18.02.2008 року), №4014 (винесене за період з 21.12.2007 року по 29.02.2008 року), №4015 (винесене за період з 21.12.2007 року по 14.03.2008 року), №4016 (винесене за період з 22.01.2008 року по 14.03.2008 року), №4017 (винесене за період з 22.01.2008 року по 28.03.2008 року), №4018 (винесене за період з 22.01.2008 року по 07.04.2008 року), №4019 (винесене за період з 22.01.2008 року по 17.04.2008 року), №4020 (винесене за період з 21.02.2008 року по 17.04.2008 року), №4021 (винесене за період з 21.08.2007 року по 18.10.2007 року), №4022 (винесене за період з 21.08.2007 року по 14.11.2007 року), №4023 (винесене за період з 21.09.2007 року по 14.11.2007 року), №4024 (винесене за період з 21.09.2007 року по 16.11.2007 року), №4025 (винесене за період з 23.10.2007 року по 16.11.2007 року), №4026 (винесене за період з 23.10.2007 року по 28.11.2007 року), №4027 (винесене за період з 23.10.2007 року по 19.12.2007 року), №4028 (винесене за період з 23.10.2007 року по 28.12.2007 року), №4029 (винесене за період з 23.10.2007 року по 16.01.2008 року), №4030 (винесене за період з 21.11.2007 року по 16.01.2008 року), №4031 (винесене за період з 21.03.2007 року по 18.06.2007 року), №4032 (винесене за період з 21.03.2007 року по 17.07.2007 року), №4033 (винесене за період з 21.04.2007 року по 17.07.2007 року), №4034 (винесене за період з 21.04.2007 року по 17.08.2007 року), №4035 (винесене за період з 22.05.2007 року по 17.08.2007 року), №4036 (винесене за період з 22.05.2007 року по 07.09.2007 року), №4037 (винесене за період з 21.06.2007 року по 07.09.2008 року), №4038 (винесене за період з 21.06.2007 року по 19.09.2007 року), №4039 (винесене за період з 21.07.2007 року по 19.09.2007 року), №4040 (винесене за період з 21.07.2007 року по 18.10.2007 року) (а. с. 25-74).

28.05.2009 року позивачем було подано скаргу на рішення відповідача від 15.05.2009 року за №3990-4045 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Дана скарга отримана Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 01.06.2009 року (а. с. 86).

10.08.2009 року Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було прийнято рішення про результати розгляду скарги за №4365/06 з якого вбачається, що скаргу позивача задоволено частково, а саме, рішення Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені від 15.05.2009 року №3991, №4041-4045 та №4046, №4047 скасовано, а рішення від 15.05.2009 року за №3990, №3992-4040 залишено без змін (а. с. 82-85).

Відповідно до п. 13 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених ч. 9 і 10 цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом 3 робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій.

Підпунктом 9.3.2 п. 9.3 ст. 9 Iнструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, передбачено, що у разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

- при затримці їх сплати у строк до 30 календарних днів включно, - 10 % своєчасно не сплачених зазначених сум;

- при затримці їх сплати у строк до 90 календарних днів включно, - 20 % зазначених сум;

- при затримці їх сплати понад 90 календарних днів. - 50 % зазначених сум.

Рішення про застосування штрафів, зазначених у цьому підпункті, складається в залежності від терміну затримки сплати (погашення) страхових внесків:

1) при затримці до 30 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 30 календарних днів рішення про застосування штрафу виноситься у розмірі 10 % від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.

Тобто, рішення виноситься одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 1 до 30 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

2) при затримці сплати страхових внесків до 90 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів рішення про застосування штрафу виноситься у розмірі 20 % від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.

Тобто, рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 31 до 90 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

3) при затримці сплати страхових внесків, що є більшою 90 календарних днів, рішення виноситься у розмірі 50 % від суми фактично сплаченої (погашеної) недоїмки.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.

Відповідно до ч.2 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та / або не сплачені страхувальниками у строки, визначені ст. 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків (недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Приймаючи до уваги ту обставину, що позивачем погашалась заборгованість по страхових внесках, хоча й несвоєчасно, суд з врахування вищенаведених вимог Закону, вважає, що відповідні рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, повинні були прийматись за фактом погашення заборгованості, тобто після фактичної сплати страхувальником боргу, як і передбачено вищевказаними нормами, а не через значний проміжок часу з дня порушення тобто 15.05.2009 року.

Спірні суми фінансових санкцій та пені є адміністративно-господарськими санкціями.

За змістом ст. 250 ГК України, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через 1 рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Представником відповідача в судовому засіданні зазначено, що порушення вчинені позивачем виявлено 07.10.2008 року, що підтверджується актом №101 від 07.10.2008 року (а. с. 81), а рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені прийнято 15.05.2009 року.

За таких обставин, суд вважає, що рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені прийняті з порушенням 6 місячного терміну встановленого ст. 250 ГК України, а тому вони підлягають до скасування.

Крім того, суд зазначає, наступне.

Відповідно до п.5.1 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою Пенсійного фонду України №21-2 від 19.12.2003 року та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 січня 2004 року за N 81/8680 (далі - Порядку) орган Пенсійного фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, або протягом строку, продовженого за рішенням органу Пенсійного фонду на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку, про що робиться відмітка в журналі реєстрації скарг.

В п.6.8 Порядку зазначено, якщо вмотивоване рішення за скаргою та/або заявою страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, не надсилається скаржнику протягом строку, встановленого для розгляду його скарги та/або заяви або протягом строку, продовженого за рішенням органу Пенсійного фонду, така скарга та/або заява вважається повністю задоволеною на користь скаржника з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, якщо рішення органу Пенсійного фонду про продовження строків її розгляду не було надіслано скаржнику до закінчення двадцятиденного строку.

Як уже зазначалося вище позивач 28.05.2009 року звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із скаргою на рішення відповідача від 15.05.2009 року за №3990-4045.

Проте, рішення про результати розгляду скарги за №4365/06 Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було прийнято тільки 10.08.2009 року, тобто з порушенням порядку та термінів встановлених в п.5.1 та п.6.8 Порядку, а тому скарга позивача вважається задоволеною.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого, строк позовної давності щодо стягнення недоїмки пені та штрафів не застосовується, виходячи з наступного:

Так, у вищенаведеній нормі мова йде про стягнення недоїмки. В той же час ст. 250 ГК України, регламентує загальний строк щодо застосування таких санкцій. А тому, суд приходить до висновку, що представником відповідача невірно зроблено посилання на норму Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», так як поняття «стягнення»та «застосування»не є тотожними. В даному випадку оскаржуються рішення відповідача про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.

Враховуючи положення ст. 250 ГК України, а також п. 4 Прикінцевих та перехідних положень ГК України, Управління Пенсійного Фонду могло застосувати до відповідача штрафні санкції протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через 1 рік з дня порушення норми закону.

Суд, також не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення ст.5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого дія Господарського кодексу України на спірні правовідносини може поширюватись лише у випадках, передбачених Законом, або в частині, що йому не суперечить, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Як зазначалось вище, пенсійним законодавством не врегульовано питання строків застосування фінансових санкцій та пені, а лише стосовно строків давності стягнення таких санкцій та пені. Тому судом застосовано положення ст. 250 ГК України, яка регламентує невизначений пенсійним законодавством, порядок застосування фінансових санкцій та пені.

Відповідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржувані позивачем рішення управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду за №№ 3990, 3992, 3993, 3994, 3995, 3996, 3997, 3998, 3999, 4000, 4001, 4002, 4003, 4004, 4005, 4006, 4007, 4008, 4009, 4010, 4011, 4012, 4013, 4014, 4015, 4016, 4017, 4018, 4019, 4020, 4021, 4022, 4023, 4024, 4025, 4026, 4027, 4028, 4029, 4030, 4031, 4032, 4033, 4034, 4035, 4036, 4037, 4038, 4039, 4040 від 15.05.2009 року, підлягають до скасування.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №№ 3990, 3992, 3993, 3994, 3995, 3996, 3997, 3998, 3999, 4000, 4001, 4002, 4003, 4004, 4005, 4006, 4007, 4008, 4009, 4010, 4011, 4012, 4013, 4014, 4015, 4016, 4017, 4018, 4019, 4020, 4021, 4022, 4023, 4024, 4025, 4026, 4027, 4028, 4029, 4030, 4031, 4032, 4033, 4034, 4035, 4036, 4037, 4038, 4039, 4040 від 15.05.2009 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, вул. Нафтовиків, 26, м. Долина, Долинський район, Івано-Франківська область, 77500 судовий збір в сумі 3, 40 грн. (ОСОБА_2 гривні 40 копійок).

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Басай О.В.

Постанова складена в повному обсязі 13.07.2010 року.