Справа № 823/1069/15
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року справа № 823/1069/15

м. Черкаси

11 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

при секретарі Попельнусі Ю.І.,

за участю:

представника позивача управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області ОСОБА_1 за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області в особі Управління державної виконавчої служби ОСОБА_3 за довіреністю,

представника третьої особи відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Золотоноша Черкаської області ОСОБА_4 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області до ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області в особі Управління державної виконавчої служби, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Золотоноша Черкаської області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернулося управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області, в якому просить визнати неправомірними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_5 щодо винесення постанови від 13.03.2015р. про відкриття ВП № 46859934 та скасувати вказану постанову.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Черкаській області ОСОБА_5 від 13.03.2015р. про відкриття ВП № 46859934 прийнята незаконно та має бути скасована, оскільки у відповідності до положень п. 2 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, а також ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», які кореспондуються між собою визначено, що стягнення коштів з державних органів, державних та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Виходячи з наведених правових норм, позивач вважає, що управління ДВС ГУЮ у Черкаській області не являється належним органом, який вправі здійснювати стягнення по даному виконавчому провадженню, а тому оскаржувані дії державного виконавця є протиправними, а постанова такою, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги позовної заяви підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області в повному обсязі, з підстав викладених в запереченні та просив суд залишити їх без задоволення, наголосивши, що позивачем ні в позовній заяві, ні жодними іншими доказами не обґрунтовано, якими діями державного виконавця та які саме його права порушені.

Представник третьої особи - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Золотоноша Черкаської області до зали судового засідання також прибув, проти задоволення позовних вимог заперечив та наголосив, що Пенсійний фонд України є неприбутковою самоврядною організацією, яка здійснює свою діяльність у відповідності до Основ законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (надалі Закон № 1058), має автономну фінансову систему, кошти якої не включаються до складу Державного бюджету України. Відповідно до ст. 76 Закону № 1058, кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку. Уповноваженим банком УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області, в даному випадку, зазначив представник третьої особи, є ПАТ «Державний ощадний банк України». Зважаючи на вищевказане, щоб здійснити виконання рішення суду через орган Державної казначейської служби стягувачеві необхідно надати повний пакет документів із зазначенням рахунку боржника відкритого в Держказначействі. Натомість, така інформація у стягувача відсутня, а повноваженнями щодо виявлення та розшуку майна та грошових коштів боржника наділені виключно органи Державної виконавчої служби.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29.08.2014 р. до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Золотоноша про поворот виконання постанови суду від 18.04.2012 р. у справі № 2а/2370/863/2012 за позовом УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Золотоноша про стягнення заборгованості, в якій заявник просив стягнути з УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області кошти в сумі 109 301 грн. 15 коп.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2014 р. заяву відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Золотоноша про поворот виконання рішення № 2а/2370/863/2012 задоволено та стягнуто з УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області (19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Черкаська, 6) на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Золотоноша (19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 70) кошти в сумі 109 301 (сто девять тисяч триста одна) гривня 15 копійок.

В подальшому, на виконання ухвали суду від 30.09.2014 р. відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Золотоноша 05.02.2015 р. видано виконавчий лист на стягнення вищевказаної суми коштів.

Вказаний виконавчий лист був направлений на виконання до управління ДВС ГУЮ у Черкаській області.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Черкаській області ОСОБА_5 від 13.03.2015р. відкрито ВП № 46859934 за виконавчим листом № 2а/2370/863/2012.

Вважаючи, що головний державний виконавець відкривши ВП № 46859934 грубо порушив вимоги Закону України «Про виконавче провадження», оскільки стягнення коштів з державних органів, державних та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області звернувся до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-XIV із змінами та доповненнями (далі Закон № 606) визначає умови та порядок виконання рішень судів та інших органів щодо стягнення коштів, що підлягають примусовому виконанню в разі невиконання їх у добровільному порядку. Примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу і здійснюється державними виконавцями, що діють на підставі Закону України «Про державну виконавчу службу». Сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

Згідно ст. 1 Закону № 606 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до частин 1 та 2 ст. 2 Закону № 606, примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».

Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (ч. 2 ст. 3 Закону № 606).

Суд також зазначає, що з 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 р. № 4901-VI (надалі Закон № 4901), який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом № 606 та особливості їх виконання.

Частиною 1 ст. 3 Закону 4901 визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначений «Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 (надалі Порядок № 845).

Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій), що прямо передбачено п. 3 Порядку № 845.

Пунктом 2 Порядку № 845 визначено, що боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Суд наголошує, що у відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 72 Закону № 1058 передбачено, що джерелами формування коштів Пенсійного фонду є, зокрема кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Тобто, кошти Пенсійного фонду формуються серед іншого і за рахунок коштів державного бюджету, що свідчить про те, що управління Пенсійного фонду є одержувачами бюджетних коштів.

Більш того, суд встановив, що згідно приписів ч. 1 ст. 58 Закону № 1058, Пенсійний фонд є самоврядною неприбутковою організацією і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Тобто, на думку суду, саме відповідний орган Державної казначейської служби України наділений повноваженнями щодо примусового виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2014 р. у справі № 2а/2370/863/2012, оскільки боржник у виконавчому провадженні - УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області є бюджетною установою (фінансується, зокрема за рахунок коштів Державного бюджету), а також одержувачем та розпорядником бюджетних коштів.

Суд зазначає, що згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку, Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області в особі Управління державної виконавчої служби в порушення вимог ст. 71 КАС України доказів на підтвердження своєї правової позиції та спростування доводів позивача не надало, в звязку з чим суд дійшов висновку, що дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Черкаській області ОСОБА_5 щодо винесення постанови від 13.03.2015р. по відкриттю ВП № 46859934 є неправомірними та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження», а оскаржувана постанова такою, що підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області по винесенню постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.03.2015 р. № ВП 46859934 неправомірними.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області від 13.03.2015 р. № ВП 46859934 про відкриття виконавчого провадження по примусовому стягненню з управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Золотоноша Черкаської області коштів у сумі 109301 грн. 15 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлено 06.07.2015 р.