Справа № 814/1644/15
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

09 червня 2015 року Справа № 814/1644/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марича Є.В. за участю секретаря судового засідання Єрзікова О.М. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, вул. Нікольська, 46,Миколаїв,54000

доГоловного управління Державної Фіскальної служби у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6,Миколаїв,54001

провизнання протиправними дії, зобовязання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1В.) звернулась до суду з позовом про визнання протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби України у Миколаївській області (далі-відповідач) щодо відмови ОСОБА_1 в надані відкритої публічної інформації, а саме:

- Щодо юридичних та фізичних осіб (ФОП) з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі та які є систематичними боржниками по несплаті орендної плати за землю станом на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОП) осіб та суму боргу).

- Щодо юридичних та фізичних осіб (ФОП) з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі, в яких борг складає більш ніж 100 тис. грн. за несплату орендної плати за землю станом на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОП) осіб та суму боргу).

та зобовязання Головне управління Державної фіскальної служби України у Миколаївській області, надати ОСОБА_1 протягом 5 робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду відкриту публічну інформацію, а саме:

- Щодо юридичних та фізичних осіб (ФОП),з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі та які є систематичними боржниками по несплаті орендної плати за землю станом на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОП) осіб та суму боргу).

- Щодо юридичних та фізичних осіб (ФОП).з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі, в яких борг складає більш ніж 100 тис. грн. за несплату орендної плати за землю станом на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОП) осіб та суму боргу).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відмова відповідача у надані запитуємої публічної інформації є протиправною, оскільки суперечить Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними з підстав викладених у письмових запереченнях.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

17 березня 2015 року позивач звернулась до Головного управління Державної фіскальної служби України в Миколаївській області із запитом на інформацію в межах Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно даного запиту позивач просила вказати юридичних та фізичних осіб (ФОП), з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі та які є систематичними боржниками по несплаті орендної плати за землю станом на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОГІ) осіб та суму боргу), а також вказати юридичних та фізичних осіб (ФОП), з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі, в яких борг складає більш ніж 100 тис. гри. за несплату орендної плати за землю станом на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОП) осіб та суму боргу).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про інформацію», ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації. Субєкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь - яких порушень його права на інформацію»;

Також, згідно п. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати і оприлюднювати інформацію.

20 березня 2015 року відповідач надав лист-відповідь на запит №4301/14-29-23-52, згідно якого позивачу було відмовлено в надані запитуваної інформації.

Відповідач відмовляючи ОСОБА_1 у вищезазначеному листі, посилається на конфіденційність інформації, що була запитана позивачем та водночас зазначає, що пунктом 7 Закону України на пунктом 7 Закону України від 28.12.14 № 71 -VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» доповнено п. 35.4 Податкового кодексу України, згідно з яким на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику - Державну фіскальну службу України, покладено повноваження з оприлюднення інформації, зокрема, щодо субєктів господарювання, які мають податковий борг. Розміщувати інформацію про боржників з податкових та митних платежів перед бюджетом передбачено на офіційному сайті веб-порталі ДФС України. Для реалізації зазначеної норми передбачено затвердження форми інформації про субєктів господарювання, які мають податковий борг, та порядку оприлюднення такої інформації.

Так, відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 13.02.15 № 67, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 лютого 2015 р. за N 223/26668 «Про затвердження форм інформації щодо сплати податків суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання, які є платниками рентної плати за користування надрами; інформації щодо суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, та порядку їх оприлюднення», який станом на дату надання інформації не набрав чинність, формування та оприлюднення інформації щодо суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, здійснює Державна фіскальна служба України щомісяця не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним.

Тобто, з огляду на відповідь відповідач вважає, що у звязку з покладеним на податковий орган обовязком оприлюднення інформації, шляхом розміщення її на офіційному сайті веб-порталі ДФС України, обовязок забезпечення доступу до інформації за запитами на інформацію знімається .

Однак, суд зазначає, що п 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

З огляду на вищезазначені норми, Головне управління ДФС України у Миколаївській області визнається розпорядником інформації і має обов'язок надавати публічну інформацію за запитами на інформацію.

Щодо посилання відповідача на конфіденційність запитуваної ОСОБА_1 інформації, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно до ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Оскільки, запитувана позивачем інформація стосується розпорядження бюджетними коштами, у вигляді податкових надходжень до бюджету та заборгованості з них, доступ до якої гарантовано ч. 5 ст. 6 закону України «Про доступ до публічної інформації», суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, адже відповідач зобовязаний був надати публічну інформацію запитувану позивачем.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості (частина 1 статті 11 КАС України).

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, субєкт владних повноважень, на якого покладений обовязок доказування правомірність своїх дій в ході розгляду справи суду не довів.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Державної Фіскальної служби у Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в наданні відкритої публічної інформації, а саме:

- щодо юридичних та фізичних осіб (ФОП), з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі та які є систематичними боржниками по несплаті орендної плати за землю станом, на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОЛ) осіб та суму боргу);

- щодо юридичних та фізичних осіб (ФОП), з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі, в яких борг складає більш ніж 100 тис. грн. за несплату орендної плати за землю станом на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОЛ) осіб та суму боргу);

3.Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби України у Миколаївській області, надати ОСОБА_1 протягом 5 робочих днів і дня) набрання чинності рішенням суду відкриту публічну інформацію, а саме:

- щодо юридичних та фізичних осіб (ФОП), з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі та які є систематичними боржниками по несплаті орендної плати за землю станом на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОП) осіб та суму боргу);

- щодо юридичних та фізичних осіб (ФОП), з якими Миколаївська міська рада уклала договір оренди землі, в яких борг складає більш ніж 100 тис. грн. за несплату орендної плати за землю станом, на 17.03.2015 р. (надати найменування юридичних та фізичних (ФОП) осіб та суму боргу).

4.Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений згідно квитанції № 0.0.388629192.1 від 21.05.2015 року судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є. В. Марич