Справа № 496/5470/14-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 496/5470/14-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Калінюк Р.Б.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яковлева Ю.В.

судді Вербицької Н.В.

судді Домусчі С.Д.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 11 лютого 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, третя особа: ПП «Секретарівське» про визнання відмови відповідача протиправною, скасування рішення відповідача №50 від 04.11.2014 року та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 18.11.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, третя особа: ПП «Секретарівське», в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в Біляївському районі Одеської області №50 від 04.11.2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подачі заяви про призначення пенсії, а саме з 06.06.2014 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що у період з 04.09.2002 року по 13.04.2014 року він працював електрозварником ручного дугового зварювання на Одеському заводі залізобетонних конструкцій. Крім того у період з листопада 1987 року по грудень 1992 року він працював електрогазозварником в радгоспі «Біляївський» Біляївського районного агровиробничого об'єднання в с. Секретарівка (нині-ПП «Секретарівське»). Після виповнення йому 13.04.2014 року 55 річного віку позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про призначення йому пенсії за віком па пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із якої вбачається, що право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Загальний його стаж роботи, що дає право на пільгу, становить більше 12 років 6 місяців. Проте Рішенням Управління від 04.11.2014 року №50 йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через те, що на момент його роботи в радгоспі «Біляївський» не проводилась атестація робочих місць.

Справа була розглянута за відсутності сторін.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 11 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, третя особа: ПП "Секретарівське" про визнання відмови відповідача протиправною, скасування рішення відповідача №50 від 04.11.2014 року та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області №50 від 04.11.2014 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подачі ним заяви про призначення пенсії, а саме з 06 червня 2014 року.

В апеляційній скарзі УПФУ в Біляївському районі Одеської області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції було встановлено, після виповнення ОСОБА_1 55 річного віку він звернувся до УПФУ в Біляївському районі Одеської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із якої вбачається, що право па пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Однак, не дивлячись на те, що загальний стаж, що дає йому право на пільгу становить більше 12 років 6 місяців, рішенням Управління від 04.11.2014 року № 50 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через те, що на момент його роботи в радгоспі «Біляївський» не проводилась атестація робочих місць (а.с. 7).

Судом 1-ї інстанції було встановлено, що позивач має робочий стаж електрогазозварника 11 років 7 місяців 9 днів за період з 04.09.2002 року (дата прийняття електрогазозварником до Одеського заводу залізобетонних конструкцій) по 13.04.2014 року (день, коли виповнилось 55 років), що підтверджується, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу, виданої Одеським заводом залізобетонних конструкцій 26.05.2014 року № 03/454 (а.с. 20).

Колегія суддів зазначає, що в період з 09.07.1983 року по 21.09.1983 року (а.с. 9), та у період з 10.11.1987 року по 01.02.1989 року (дата переведення телятником в радгоспі «Біляївський» с. Сектерарівка а.с. 43), що підтверджується довідкою № 16 від 10.02.2015 року ПСП «Секретарівське» (правонаступника радгоспу «Біляївський»), ОСОБА_1 працював на посаді електрогазозварника, всього на протязі 1 року 4 місяців (а.с. 44).

Виходячи з вищевикладеного, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді електрогазозварника, що дає йому право на пільгову пенсію, становить 12 років 11 місяців.

Згідно зі ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Загальний стаж роботи позивача складає 33 роки 8 місяців 17 днів, згідно Рішення УПФУ у Біляївському районі Одеської області про результати розгляду заяви № 50 від 04.11.2014 року (а.с. 7) та згідно записів трудової книжки (а.с. 8-10).

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядок проведення атестації робочих місць затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442. В разі непроведення атестації, якщо працівник набув права на призначення пенсії на пільгових умовах, то роботодавець зобов'язаний провести атестацію його робочого місця в повному обсязі. Відповідний період роботи працівника зараховується до пільгового стажу лише за обов'язкової умови підтвердження зазначеного права за результатами цієї атестації.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємств, організацій.

Законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Такоїж практики притримується ВАС України, що вбачається з його ухвал від 04 вересня 2014 року №К/800/1871/14, від 14 жовтня 2014 року №Л/800/41808/14, від 25 вересня 2014 року №К/800/19425/13, від 03 грудня 2014 року №Л/800/42074/14.

В постанові Верховного суду України від 16 вересня 2014 року по справі №21-307а14 зазначено: якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування чи зміни постанови суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає не суттєвими та такими, що висновків суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області залишити без задоволення.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 11 лютого 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, третя особа: ПП «Секретарівське» про визнання відмови відповідача протиправною, скасування рішення відповідача №50 від 04.11.2014 року та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/ОСОБА_2
Суддя:/підпис/ОСОБА_3
Суддя:/підпис/ОСОБА_4