Справа № 807/806/15
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2015 рокум. Ужгород№ 807/806/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Прокурора Іршавського району в інтересах держави, представник - ОСОБА_1,

відповідача: Броньківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, представник не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом прокурора Іршавського району до Броньківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Іршавського району в інтересах держави звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Броньківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення 26 сесії VI скликання Броньківської сільської ради від 26.01.2015 року «Про затвердження батьківської плати за відвідування дитиною дошкільних навчальних закладів сіл Бронька і Суха».

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням 26 сесії VI скликання Броньківської сільської ради від 26.01.2015 «Про затвердження батьківської плати за відвідування дитиною дошкільних навчальних закладів сіл Бронька і Суха» з 01.01.2015 затверджено для всіх розмір батьківської плати за відвідування дитиною дошкільного навчального закладу на 1 день у сумі 6 гривень. При цьому, позивач вказав, що Відповідач нехтуючи вимоги закону, сесією Броньківської сільської ради при прийнятті даного рішення порушено норму, встановлену п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч. 29 п. 2 абз. 3 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 та п. 3 ч. 1 Постанови, внаслідок чого порушено законне право на безкоштовне харчування у дошкільних навчальних закладах сіл дітей, що виховуються у малозабезпечених сім'ях, та, відповідно, конституційні засади місцевого самоврядування.

Представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві та просила суд такі задовільнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак подав до суду заяву про розгляд даної адміністративної справи без його участі. Проти задоволення позову не заперечує.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 26.01.2015 року Броньківською сільською радою Іршавського району Закарпатської області двадцять шостої сесії шостого скликання було прийнято рішення «Про затвердження батьківської плати за відвідування дитиною дошкільних навчальних закладів в селах Бронька і Суха»(а.с.12), яким затвердила з 01.01.2015 року розмір батьківської плати за відвідування дитиною дошкільного навчального закладу за 1 день в сумі 6,00 гривень.

Ст. 25 Закону України "Про освіту" організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

Відповідно до ч.2 ст.35 Закону України "Про дошкільну освіту", організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

Згідно з п.1 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №116 від 02.02.2011, організація харчування дітей у державних та комунальних навчальних закладах покладається на органи виконавчої влади, а в навчальних закладах, що належать територіальним громадам, - на органи місцевого самоврядування.

Законами України "Про дошкільну освіту" (п.1 ч.5 ст.35) та "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року (ч. 29. п. 2 аб.1) встановлено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах", що як вже зазначалося судом визначено п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту", ч.29 п. 2 аб.3 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 та п. 3 ч.1 Постанови Кабінету міністрів України "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів" від 26.08.2002 №1243.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 «Про затвердження порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» передбачено, що у загальноосвітніх навчальних закладах денної форми навчання за рахунок бюджетних коштів здійснюється харчування учнів: яким згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" гарантується пільгове харчування; 1-4 класів; з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; з малозабезпечених сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, де приписами зазначеної статті передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ч.3 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Як вже зазначалося вище, відповідач проти задоволення позову не заперечив.

Виходячи з вищевикладеного, оскаржуване рішення Броньківської сілької ради від 26.01.2015 року "Про затвердження батьківської плати за відвідування дитиною дошкільних навчальних закладів сіл Бронька і Суха" є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Прокурора Іршавського району до Броньківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 26 сесії VI скликання Броньківської сільської ради від 26.01.2015 року «Про затвердження батьківської плати за відвідування дитиною дошкільних навчальних закладів сіл Бронька і Суха».

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_2