Справа № 420/886/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стеценко О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2015 року справа №420/886/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Василенко Л.А., Васильєвої І.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 року у адміністративній справі № 420/886/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій відповідача та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними дії відповідача в частині не зарахування до пільгового стажу періоду служби в армії та зобовязати останнього зарахувати позивачу службу в армії з 20.05.1981 року по 13.06.1983 року в пільговий стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»; визнати незаконними дії відповідача в частині відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, зобовязати останнього зарахувати до пільгового стажу позивачу період роботи з 01.09.1980 року по 18.05.1981 року, з 01.07.1983 року по 01.03.1985 року, з 03.04.1986 року по 18.03.2000 року на посаді тракториста-машиніста в колгоспі (КСП) «Побєда», з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста в ПП СВФ «Агро» відділення «Ганусівське» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області в звязку із безпосередньою участю у виробництві сільськогосподарської продукції, та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах з 22.11.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому виповнилося 55 років, він має загальний трудовий стаж більш ніж 30 років, з яких більш ніж 25 років пропрацював трактористом в сільськогосподарських підприємствах. 06.02.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком як трактористу-машиністу, але УПФУ відмовило йому в наданні такої пенсії, мотивуючи це тим, що періоди роботи на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1992 по 31.12.1999 роки в КСП «Побєда» та його безпосередня участь у виробництві сільськогосподарської продукції не підтверджується, оскільки наряди та подорожні листи трактористів на державне зберігання до архівної установи не передавалися. Крім того, періоди роботи з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста в ПП СВФ «Агро» відділення «Ганусівське» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області також не враховані відповідачем, оскільки ПП СВФ «Агро» не надані підтверджуючі первинні документи, які б підтверджували безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

Позивач вказує на те, що його трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці, а також уточнюючими довідками для підтвердження трудового стажу. За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано незаконними дії УПФУ в Новопсковському районі Луганської області в частині не зарахування до пільгового стажу періоду служби в армії, зобов'язавши УПФУ в Новопсковському районі Луганської області зарахувати позивачу службу в армії з 20.05.1981 року по 10.06.1983 року в пільговий стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення».

Визнано незаконними дії відповідача в частині відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу останнього період роботи з 01.09.1980 року по 18.05.1981 року, з 01.07.1983 року по 01.03.1985 року, з 03.04.1986 року по 18.03.2000 року на посаді тракториста-машиніста в колгоспі (КСП) «Побєда», з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста в ПП СВФ «Агро» відділення «Ганусівське» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 листопада 2014 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, встановлюючи право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугу років, встановлені для окремих працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій чи їх правонаступників.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що періоди роботи позивача на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1992 року по 31.12.1999 року в КСП «Побєда» не підтверджується його безпосередня участь у виробництві сільськогосподарської продукції, оскільки наряди та подорожні листи трактористів на зберігання до архівної установи не передавались. Крім того, вказує на те, що врахувати періоди роботи позивача з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста в ПП СВФ «Агро» відділення «Ганусівське» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області у пільговий стаж позивачу не має можливості, оскільки не надані підтверджуючі документи, які б підтверджували зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції останнього.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог постанова суду першої інстанції не оскаржувалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Згідно записів у трудовій книжці колгоспника № 0265316 позивач з 01.09.1980 року по 18.05.1981 року, з 03.04.1986 року по 18.03.2000 року працював трактористом в колгоспі «Побєда», який реорганізований у КСП «Побєда» (а.с. 8, 9).

В 1989 році він отримав посвідчення тракториста-машиніста, що підтверджується відповідним посвідченням серії АА № 809992 ( а.с. 21).

З 01.04.2000 року по 13.08.2002 року позивач працював на посаді тракториста у СТОВ «Антей», з 20.05.2004 року по 31.05.2005 року, з 01.07.2005 року по 20.02.2007 року - на посаді тракториста у приватного підприємця ОСОБА_3; з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року - на посаді тракториста ПП СВФ «Агро», про що є запис у трудовій книжці серії ( а.с. 14-20).

21 листопада 2014 року позивачу виповнилось 55 років і він 06.02.2015 року звернувся до управління ПФУ в Новопсковському районі з заявою про призначення йому пільгової пенсії відповідно до вимог п. «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням відповідача від 30.03.2015 року позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відмовлено, у зв'язку з не підтвердженням його безпосередньої участі у виробництві сільськогосподарської продукції у період роботи в колективному сільськогосподарському підприємстві «Побєда» на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1992 року по 31.12.1999 року, оскільки наряди та подорожні листи трактористів на державне зберігання до архівної установи не передавалися, та у зв'язку з неможливістю врахувати періоди роботи з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року у ПП СВФ «Агро», оскільки не надані підтверджуючі первинні документи, які б підтверджували безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах за п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Постанова КМУ № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться відомості, зокрема, стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Тобто, визначальною обставиною для встановлення пільгового характеру спірного стажу є не тільки встановлення роботи позивача трактористом, а й встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 таке підтвердження здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

З матеріалів справи вбачається, що позивач згідно записів у трудовій книжці колгоспника № 0265316 з 01.09.1980 року по 18.05.1981 року, з 03.04.1986 року по 18.03.2000 року працював трактористом в колгоспі «Побєда», який реорганізований у КСП «Побєда» (а.с. 8, 9). В 1989 році він отримав посвідчення тракториста-машиніста, що підтверджується відповідним посвідченням серії АА № 809992 ( а.с. 21). З 01.04.2000 року по 13.08.2002 року позивач працював на посаді тракториста у СТОВ «Антей», з 20.05.2004 року по 31.05.2005 року, з 01.07.2005 року по 20.02.2007 року - на посаді тракториста у приватного підприємця ОСОБА_3; з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року - на посаді тракториста ПП СВФ «Агро», про що є запис у трудовій книжці серії ( а.с. 14-20).

З довідки Головного управління статистики у Луганській області № 57 від 17.04.2015 року вбачається, що КСП «Побєда» згідно класифікатора видів економічної діяльності мав КВЕД 01.30.0 - вирощування зернових та технічних культур (а.с. 33).

Згідно довідки Головного управління статистики у Луганській області № 63 від 03.03.2014, яка міститься у пенсійній справі, СТОВ «Антей» згідно класифікатора видів економічної діяльності мав КВЕД 01.11.0 - вирощування зернових та технічних культур ( а.с. 39).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 2 від 24.11.2014 року, позивач дійсно працював в колгоспі КСП «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області з 01.09.1980 року по 18.05.1981 року, з 01.07.1983 року по 31.12.1983 року, з 01.01.1985 року по 31.12.1999 року за професією тракторист, тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, і за весь період був зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві. Згідно вказаної довідки позивач на іншу роботу не переводився, відпусток без збереження заробітної плати не мав. Довідка видана на підставі книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників колгоспу «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області за 1980-1981, 1983, 1985-1999 роки згідно з особовими рахунками на одержання заробітної плати колгоспниками колгоспу Побєда» за відповідні роки (а.с. 32).

Також, матеріали справи містять архівні довідки № 05-15/65 від 23.01.2015 року, № 05-15/101 від 04.02.2014 року, видані Новопсковською районною комунальною установою «Трудовий архів Новопсковського району», згідно з книгою обліку трудового стажу та заробітку колгоспників колгоспу «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області позивач працював в даному колгоспі з 1980 по 2000 роки та має відповідний трудовий стаж, кількість відпрацьованих трудоднів (а.с.23, 24).

Вказані відомості також підтверджуються архівними довідками № 05-15/1146 від 25.11.2014 року, № 05-15/95 від 04.02.2014 року, № 05-15/96 від 04.02.2014 року, № 05-15/97 від 04.02.2014 року, № 05-15/98 від 04.02.2014 року, виданими Новопсковською районною комунальною установою «Трудовий архів Новопсковського району» на підставі відомостей на одержання заробітної плати працівниками колективного сільськогосподарського підприємства «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області (а.с. 27-31).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.11.2014 року вбачається, що позивач дійсно працював в ПП СВФ «Агро» у періоди з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року за професією тракторист, тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, і за весь період був зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві. Згідно вказаної довідки позивач на іншу роботу не переводився, мав відпустку без збереження заробітної плати за період з 04.08.2014 року по 11.08.2014 року. Довідка видана на підставі книги реєстрації наказів за 2007-2014 роки, відомості нарахування заробітної плати та облікових листів тракториста-машиніста за 2007-2014 роки (а.с. 37).

З постанови суду першої інстанції вбачається, що вказані обставини підтвердили допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які підтвердили факт безпосередньої зайнятості позивача як тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції в КСП «Побєда» та ПП СВФ «Агро».

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області про результати розгляду заяви позивача підтверджено право на зарахування періодів роботи в якості тракториста у СТОВ «Антей» з 01.04.2000 року по 31.07.2002 року до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.

Судом першої інстанції під час судового засідання встановлено, що дане рішення прийнято на підставі, зокрема, таких документів: трудової книжки серії БТ-І № 1032546 від 01.06.1979 року; документів, виданих Новопсковською районною комунальною установою «Трудовий архів Новопсковського району» Луганської області: довідки про заробітну плату за періоди з квітня 2000 року по липень 2002 року; довідки від 04.02.2014 року № 05-15/102 про період роботи із зазначенням займаної посади; довідки від 25.11.2014 року № 05-15/1145 про відсутність нарядів та подорожніх листів. Також були надані документи: довідка від 03.03.2014 року № 63, видана відділом статистики у Новопсковському районі Луганської області про вид діяльності СТОВ «Антей», копія посвідчення тракториста-машиніста серія АА № 809992 від 05.04.1989 року; акти зустрічних перевірок від 22.01.2015 року № № 11, 12, складених головним спеціалістом відділу надходження, прогнозування платежів, обліку застрахованих осіб та контрольно-перевірочної роботи Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про факт роботи і заробітну плату.

Тобто, стаж роботи позивача на посаді тракториста СТОВ «Антей», яка дає право на пільгову пенсію, було підтверджено ПФУ без наявності первинних документів, а саме нарядів та подорожніх листів.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає, що посилання апелянта на те, що позивач не підтвердив свою безпосередню участь у виробництві сільськогосподарської продукції у спірні періоди роботи в колективному сільськогосподарському підприємстві «Побєда» та СТОВ «Антей» на посаді тракториста-машиніста, оскільки наряди та подорожні листи трактористів на державне зберігання до архівної установи не передавались, є безпідставними та не відповідають вимогам чинного законодавства.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, справа по суті вирішена правильно і підстави для скасування або зміни постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,апеляційний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області залишити без задоволення.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 року у адміністративній справі № 420/886/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

ОСОБА_7