Справа № 444/2473/13-а, 2а-444/85/13
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року Справа № 876/12705/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 26 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Дублянської міської ради, третя особа Львівський національний аграрний університет, ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльність та визнання неправомірним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2013 року позивач ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом до Дублянської міської ради, третя особа Львівський національний аграрний університет, ОСОБА_6, в якому просять виз натини протиправною бездіяльність відповідача щодо розпорядження землями в межах м. Дубляни по вул. Зеленій, 5; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 26.06.2013 року №29 «Про надання дозволу на встановлення малої архітектурної форми та укладання договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення малої архітектурної форми в м. Дубляни по вул. Садова загальною площею 0,0030 га ОСОБА_6».

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 26 вересня 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що спірна земельна ділянка належить на праві постійного користування Львівському аграрному національному університету. Власником даної земельної ділянки, являється Дублянська міська рада, оскільки дана земельна ділянка відноситься до земель загального користування.

Суд першої інстанціх вказує на те, що позивачами не доведено про наявність порушення їх прав винесеним Дублянською міською радою рішенням від 26.06.2013 року про надання дозволу на встановлення малої архітектурної форми та укладання договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрої комунальної власності на умовах оренди для розміщення малої архітектурної форми в м. Дубляни згідно викопіювання по вул. Садова загальною площею 0,0030 га терміном на 3 (три) роки ОСОБА_6.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з неповним зясуванням обставини, що мають значення для справи, не доведеністю обставини, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 оскаржили її, подавши апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову Жовківського районного суду Львівської області від 26 вересня 2013 року та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянти вказують на те, що ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4), ОСОБА_5, ОСОБА_1 (правонаступник за заповітом ОСОБА_7) приватизували свої квартири. Власники квартир будинку по вул. Зеленій, 5 розпочали процедуру створення ОСББ, про що було відомо Дублянській міській раді, а тому без будь-якого обговорення та оприлюднення було прийняте оскаржуване рішення про передачу в оренду земельної ділянки для розміщення ОСОБА_3 під ритуальні послуги без вказання конкретної адреси земельної ділянки.

Апелянти стверджують, що Дублянська міська рада перед прийняттям рішення № 29 від 26.06.2013 року повинна була повідомити власників квартир про те, що частина прибудинкової території планується надати під розміщення ОСОБА_3.

Вказують на те, що твердження про те, що Дублянська міська рада є власником даної земельної ділянки є абсурдним, оскільки Дублянська міська рада не представила ніяких документів на право власності на земельну ділянку по вул. Зеленій, 5 в м. Дубляни і на даний момент є лише балансоутримувачем даного будинку, а ніяким її власником та власником земельної ділянки. Судом першої інстанції не досліджено чи зареєстроване право власності Дублянської міської ради на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, чи зареєстровано її в державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр».

Звертають увагу на те, згідно листа № Г-11 від 10.09.2013 року спірна земельна ділянка належить на праві постійного користування Львівському аграрному національному університету. Таким чином, згідно вимог Земельного кодексу України надання земельної ділянки під розміщення ОСОБА_3 може бути лише після вилучення її з постійного користування в ЛНАУ.

Вважають, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, скерувавши позов в русло цивільних відносин, а тим самим перевищив свої повноваження, чим порушив ч.2 ст.11 КАС України. Так, суд першої інстанції, розглядаючи справу згідно КАС України, робить посилання на ч.1 ст.88 ЦПК України, що є грубим порушення КАС України.

Апелянти стверджують, що ОСОБА_8 не є землевласником чи землекористувачем суміжної земельної ділянки, яка може вимагати встановлення земельного сервітуту для покращення використання своєї земельної ділянки.

Крім того, зазначають, що ОСОБА_9 не зверталася до Дублянської міської ради з клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під облаштування ОСОБА_3. Згідно земельно-облікових документів земельна ділянка є прибудинковою територією будинку по вул. 3еленій,5 м. Дубляни площею 0,28 га. Рішення надане на площу 0,0030 га новоствореної земельної ділянки без визначених чітких меж по вул. Садовій. Земельна ділянка призначена для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а не для здійснення підприємницької діяльності.

Окрім того, із оскаржуваного рішення не зрозуміло що передається в тимчасове користування на умовах оренди окремі конструктивні елементи благоустрою для розміщення малої архітектурної форми чи земельна ділянка для розміщення ОСОБА_3.

Разом з тим, апелянти вважають, що розміщення ОСОБА_3 для ритуальних послуг призведе до погіршення психологічного стану мешканців цього будинку, оскільки специфічний товар, який буде реалізовуватися під вікнами мешканців будинку № 5 по вул. Зеленій призведе до погіршення їх здоров'я .

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до присів ст.12 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» розпорядження землями територіальних громад здійснюють місцеві ради, до виключної компетенції яких належить вирішення питань регулювання земельних відносин.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 є власниками квартир у багатоквартирному будинку № 5 по вул. Зеленій в м. Дубляни Жовківського району Львівської області, що підтверджується свідоцтвами про право власності на квартиру (будинок), копією свідоцтва на право на спадщину за законом та копією заповіту.

Рішенням Дублянської міської ради від 26.06.2013 року №29 «Про надання дозволу на встановлення малої архітектурної форми та укладання договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення малої архітектурної форми в м. Дубляни по вул. Садова загальною площею 0,0030 га ОСОБА_6» надано дозвіл на встановлення малої архітектурної форми та укладання договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення малої архітектурної форми в м. Дубляни згідно викопіювання по вул. Садова загальною площею 0,0030 га терміном на 3 роки ОСОБА_6, встановлено орендну плату та зобовязано дотримуватись земельного сервітуту згідно Земельного кодексу України.

Також встановлено, що 17.07.2013 року між Дублянською міською радою та ОСОБА_6 укладено договір на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення малих архітектурних форм та торгових павільйонів за реєстраційним № угоди 274.

Статтею 19 ЗК України закріплено такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 ЗК України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

Частиною 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Згідно з частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно вимог ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації».

Статтею 120 ЗК України встановлено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти.

До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно довідки Дублянської міської ради № 587 від 24.09.2013 року за житловим багатоквартирним будинком, який розміщений по вул. Зеленій, 5 в м. Дубляни земля не відводилась і прибудинкова територія не закріплювалась.

Із повідомлення відділу Держземагенства у Жовківському районі Львівської області № Р11/2 від 12.09.2013 року гр. ОСОБА_1 видно, що спірна земельна ділянка належить на праві постійного користування Львівському аграрному національному університету.

Власником даної земельної ділянки, являється Дублянська міська рада, оскільки дана земельна ділянка відноситься до земель загального користування.

З листів ректора Львівського аграрного національного університету до Міністерства агра політики та продовольства України та голови Дублянської міської ради за № 01-19-15-50. 25.07.2011 року та за № 01-19-15-77 від 13.02.2012 року вбачається, що у звязку з передачею у комунальну власність обєктів житлового фонду та враховуючи звернення Дублянської міської ради Львівський національний аграрний університет погоджує вилучення земель прибудинкової території загальною площею 15,209 га, згідно з планом. Згідно плану, земельна ділянка біля житлового багатоквартирного будинку, який розміщений по вул. Зеленій, 5 в м. Дубляни входить у вищезазначену площу.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку, що Дублянська міська рада при винесенні рішення від 26.06.2013 року №29 «Про надання дозволу на встановлення малої архітектурної форми та укладання договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення малої архітектурної форми в м. Дубляни по вул. Садова загальною площею 0,0030 га ОСОБА_6» діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законами України. Крім того, позивачами не доведено про наявність порушення їх прав винесеним Дублянською міською радою рішенням№29 від 26.06.2013 року.

Таким чином, судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позовних ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Дублянської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та визнання неправомірним та скасування вищевказаного рішення.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Жовківського районного суду Львівської області від 26 вересня 2013 року у справі №444/2473/13-а за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Дублянської міської ради, третя особа Львівський національний аграрний університет, ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльність та визнання неправомірним та скасування рішення без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

ОСОБА_10