Справа № 2а-588/10/0870
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2010-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2010 року 14:54 Справа № 2а-588/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Садового І.В.,

при секретарі судового засідання Сірик К.Л.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Прокурора м.Енергодара Запорізької області

до: Відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського

управління юстиції Запорізької області

про: визнання протиправною та скасування постанови від 20.10.2009 ВП №12761043 про повернення виконавчого листа №1-271 від 20.12.2007

01.02.2010 Прокурор м.Енергодара Запорізької області звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області про визнання протиправними дій відповідача при винесені постанови від 20.10.2009 ВП №12761043 про повернення виконавчого листа №1-271 від 20.12.2007 стягувачеві та скасування постанови від 20.10.2009 ВП №12761043.

Ухвалою суду від 02.02.2010 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-588/10/0870, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 11.02.2010.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 11.02.2010 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Позивач надав уточнення позовних вимог та просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області від 20.10.2009 ВП №12761043 про повернення виконавчого листа №1-271 від 20.12.2007. Зазначає, що проведеною прокуратурою м.Енергодара перевіркою встановлено, що в провадженні державного виконавця відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції ОСОБА_3 на виконанні перебував виконавчий лист № 1-271, виданий на підставі вироку Енергодарського міського суду від 01.11.2007 про стягнення з засудженого ОСОБА_4 штрафу в розмірі 550 грн., призначеного останньому, як міру покарання за скоєння злочину, передбаченого ч.1 ст.185 Кримінального кодексу України. Постановою державного виконавця ВДВС Енергодарського МУЮ від 20.10.2009 ВП №12761043 на підставі п.2 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку з відсутністю майна боржника на яке може бути звернуто стягнення, виконавчий лист №1-271 від 20.12.07 про стягнення з ОСОБА_4 на користь держави штрафу в сумі 550 грн. повернуто до Енергодарського міського суду без виконання. Вказані дії ВДВС Енергодарського МУЮ з повернення виконавчого листа № 1-271 від 20.12.2007 є протиправними, у зв'язку з чим постанова державного виконавця ВДВС Енергодарського МУЮ від 20.10.2009 ВП №12761043 про повернення виконавчого документа стягувачеві підлягає скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги.

Уточнення позовних вимог відповідають ст.51 КАС України, а тому прийняті судом.

Відповідач з позовними вимогами не погодився з підстав, зазначених у наданих запереченнях. Зазначає, що прокурор вказує на те, що державний виконавець за вищевикладених обставин повинен був звернутися до суду з поданням щодо вирішення питання про заміну покарання у вигляді нестягнутої з засудженого суми штрафу на покарання у вигляді громадських робіт. Проте, до повноважень органів державної виконавчої служби, в контексті спірного питання, не віднесено направлення до суду заяв про заміну засудженим штрафу на нове покарання у вигляді громадських робіт. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, розглянувши матеріали і зясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши представників сторін, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності

ВСТАНОВИВ:

Вироком Енергодарського міського суду Запорізької області від 01.11.2007 ОСОБА_4 визнано винним у скоєні злочину, передбаченого ч.1 ст.185 КК України та призначено покарання у вигляді штрафу в розмірі 550 грн.

13.05.2009 постановою державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області ОСОБА_3 відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №1-271 про стягнення з ОСОБА_4 на користь держави штрафу в розмірі 550 грн.

Постановою від 20.10.2009 державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції ОСОБА_3 з посиланням на п.2 ст.40 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку з відсутністю майна боржника, на яке може бути звернено стягнення виконавчий лист № 1-271 від 20.12.2007 по стягненню з ОСОБА_4 на користь держави штрафу в сумі 550 грн. повернутий до Енергодарського міського суду Запорізької області без виконання.

Зазначене вище стало підставою для внесення прокурором м.Енергодара Запорізької області до відділу Державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області протесту від 30.12.2009 №5220.

Відповідно до листа відділу Державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області від 18.01.2010 №124 протест прокурора відхилено.

Оцінивши представлені докази, вважаю що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Статтею 11 Кримінально - виконавчого кодексу України (далі КВК) встановлено, що органами виконання покарань є: Державний департамент України з питань виконання покарань, його територіальні органи управління, кримінально-виконавча інспекція.

У межах, визначених цим Кодексом, виконання кримінальних покарань також здійснює, Державна виконавча служба.

Відповідно до ст.12 КВК України Державна виконавча служба виконує покарання у виді штрафу і конфіскації майна у випадках та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Порядок виконання покарання у виді штрафу визначений ст.26 Кримінально-виконавчого кодексу України.

Так, згідно ст.26 КВК України у разі неможливості сплатити повний розмір штрафу суд може замінити несплачену суму штрафу покаранням у виді громадських або виправних робіт відповідно до закону.

Відповідно до вимог ст.410 Кримінально-процесуального кодексу України питання про заміну штрафу покаранням у вигляді громадських робіт відповідно до ч.4 ст.53 Кримінального кодексу України вирішується суддею районного (міського) суду за поданням органу, що відає відбуванням покарання.

Відповідно до вимог ч.5 ст.53 КК України у разі неможливості сплати штрафу суд може замінити несплачену суму штрафу покаранням у виді громадських робіт із розрахунку: десять годин громадських робіт за один встановлений законодавством неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Таким чином, Державна виконавча служба виконує покарання у виді штрафу в порядку, передбаченому Кримінально-виконавчим кодексом України та Законами України.

Згідно ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606- XIV виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 2 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606- XIV передбачено, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606- XIV примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Згідно ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606- XIV примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону державною виконавчою службою підлягають виконанню, зокрема, такі виконавчі документи: виконавчі листи, що видаються судами, ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних та кримінальних справах у випадках, передбачених законом.

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606- XIV передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Відповідно до п.8 ч.3 ст.5 цього Закону державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право звертатися до органу, який видав виконавчий документ, за роз'ясненням рішення з заявою про видачу дубліката виконавчого документа, порушувати клопотання про встановлення чи зміни порядку і способу виконання, відстрочку та розстрочку виконання рішення.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606- XIV державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що такі дії державного виконавця були передчасними. Державна виконавча служба як орган виконання покарань під час виконання виконавчого документа не порушила перед судом питання про заміну засудженому штрафу покаранням у вигляді примусових робіт, що могло привести до порушення принципу невідворотності покарання та не виконання вироку.

Пунктом п. 4 ст. 121 Конституції України визначено, що на прокуратуру покладено обов'язок нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаною з особистою свободою громадян.

Виявленні порушення стали підставою для внесення прокурором м.Енергодара Запорізької області до відділу Державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області протесту.

Відповідно до листа відділу Державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області від 18.01.2010 №124 протест прокурора відхилено.

Згідно з ч.4 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень...

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Прокурора м.Енергодара Запорізької області до Відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області від 20.10.2009 ВП №12761043 про повернення виконавчого листа №1-271 від 20.12.2007.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повному обсязі 12.02.2010