Справа № 758/9648/14-а
Суддя: Супрун Г. Б.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/9648/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Супрун Г. Б.,

при секретарі - Озерчук Г. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Подільського районного суду м. Києва як до адміністративного суду з вказаною позовною заявою, в якій просив визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінамальних заробітних плат за період з 01.04.2002 року і до моменту розгляду адміністративної справи, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІ групи, у розмірі 45 мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також зобов'язати відпвідача виплачувати й нараховувати щорічну допомогу на оздоровлення в майбутньому.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації по отриманню компенсацій та допомог, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, а з 01.04.2014 року перебуває на обліку, як інвалід ІІ групи, із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Листом Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації №Т-94 від 24.07.2014 повідомлено позивачеві, що йому було призначено щорічну допомогу на оздоровлення за 2002 рік відповідно до Постанови КМУ від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 26,70 грн., та за період 2005-2013 р.р. відповідно до Постанови КМУ від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 100,00 грн. щорічно. Крім того, одноразова компенсація за заподіяну шкоду здоров'ю відповідно до Постанови КМУ від 26.07.1996 року №836 на підставі поданої 05.05.2014 року ОСОБА_1 заяви, була призначена в розмірі 284,40 грн.

Позивач вважає дії відповідача щодо нарахування одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення незаконними, оскільки були здійснені у розмірі меншому ніж це передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з чим він звернувся з даним позовом до суду (а. с. 1-5).

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за відсутності позивача та представника, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації Делягін О.В просив відмовити в задоволені позову за безпідставністю, надав письмові заперечення.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Томченко В.Б. надала суду заяву про розгляд справи без її участі, в задоволенні позову просила відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.04.2002 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, має право на пільги, передбачені Законом України №796 ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, та з квітня 2014 року має статус особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 22.04.2014 року (а.с. 9).

Як вбачається з довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 31.03.2014 року, серія АВ №0082426, виданої Центральною МСЕК, ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності довічно (а.с. 10).

16.07.2014 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок та виплату різниці недоотриманих сум за одноразову компенсацію у розмірі 45 мінімальних заробітних плат та щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період з 1996 року згідно ст. 48 Закону №796 ХІІ (а.с. 6).

Листом Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації № Т-94 від 24.07.2014 року повідомлено позивача про нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2002 рік в розмірі 26,70 грн. на підставі Постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №836 від 26.07.1996 року, за період 2005-2013 р.р. відповідно до Постанови КМУ «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 100,00 грн. Крім того, відповідно до Постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №836 від 26.07.1996 року було призначено одноразову компенсацію в розмірі 284,40 грн. (а.с. 7).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до 01.01.2006 здійснювалась підприємствами, організаціями та установами де вони працювали (абз. 1 п. 20 Постанови КМУ № 987 від 20.06.2000р.), а починаючи з 01.01.2006 (Постанова КМУ № 936 від 20.09.2005) перерахунки грошової допомоги, у тому числі у зв'язку з індексацією, в місті Києві здійснюються централізовано відповідно до п.4.9 «Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат» затвердженого розпорядженням від 27.01.2007 № 65 Київської міської державної адміністрації.

Відповідно до ч.2 п.2 та п.3 «Положення про порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям за втрату годувальника», затвердженого наказом МНС України № 28 від 31.12.1996, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 квітня 1997 р. за № 129/1932 - виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться працюючим громадянам - за місцем основної роботи (служби, навчання) на протязі місяця з моменту встановлення інвалідності.

Судом встановлено, що відповідно до наданої довідки МСЕК №82 від 07.11.2014, яка знаходиться в матеріалах особової справи № 703024, яка була досліджена в судовому засіданні, позивачу на підставі наданої заяви від 05.05.2014 та наданих до заяви документів призначено компенсацію в розмірі 284 грн. 40 коп.

На підставі рішення Управління ПСЗ про призначення компенсації від 04.06.2014р позивачу призначено одноразову компенсацію по інвалідності 2 групи в розмірі 284,40 грн. виплата здійснена поштовим переказом за домашньою адресою позивача 28.07.2014р., квитанція №363, що підтверджується відповіддю 09.07.2015р. Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Тому вимоги позивача в цій частині безпідставні та не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 48 вказаного Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Вказаною статтею передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам I і II групи у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 63 Закону №796 ХІІ фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно ст. 62 вищевказаного Закону роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п. 6, 7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» установлено, що норми і положення ст.ст. 20, 21, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50. 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до Постанови КМУ «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12 липня 2005 року установлено громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 гривень.

Відповідно до розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 03.06.2014 року позивачу було призначено як інваліду 2 групи щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 120,00 грн. за 2014 рік. Виплата була здійснена через відділення поштового зв»язку №78 на домашню адресу позивача в період можливого отримання на пошті з 24.07.2014р. по 13.08.2014р., що підтверджується відповіддю від 21.04.2015р.Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Вищезазначені положення Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», прийняті пізніше ніж Закон №796 ХІІ, неконституційним не визнавався, положення Постанови КМУ «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 року №562 є чинними.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат.

Виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Постанови КМУ від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено такі розміри виплат, передбачених статтями 36 і 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи":

Отже, одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров»ю як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС в сумі 284,40 грн.виплачена.

Одноразова щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120 грн. за 2014рік виплачена у 2014 році.

А за попередній період з 2002р по 01.01.2014р.суд залишає без розгляду, враховуючи що про останнє нарахування в розмірі 100 грн. як потерпілий внаслідок Чорнобільської аварії за період 2013 року він отримав поштовим переказом в період з 31.12.2013р по 03.02.2014р., .а тому з цього моменту ( з 03.02.2014р.) йому стало відомо про порушення своїх прав. А звернувся до суду з позовом 13.08.2014р.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строків звернення до адміністративного суду. Частиною 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно із ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

На підставі викладеного суд надходить до висновку, що відповідач діяв в порядку та межах, встановлених законами України та чинними нормативно-правовими актами, якими врегульовані питання призначення допомоги на оздоровлення на одноразової компенсації, права позивача на отримання вказаних виплат відповідачем не порушені, відтак вимоги позивача є необґрунтованими, а правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 159-163, 183-2, 244-2 КАС України, ЗУ ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Поділської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вимоги в частині визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобов'язання вчинити дії, в частині вимог за період з 01.04.2002р. по 12.02.2014р. включно - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня проголошення ( отримання копії).

.

Суддя Г. Б. Супрун