Справа № 2а-164/11
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 р. Справа № 63516/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на ухвалу Бережанського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2011 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Бережанської міської ради Тернопільської області, Відділу земельних ресурсів в Бережанському районі Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання дій протиправними, скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись в суд з позовом до Бережанської міської ради Тернопільської області та Відділу земельних ресурсів в Бережанському районі Тернопільської області, яким просили: визнати протиправними дії відповідача щодо надання в оренду без погодження з іншими землекористувачами земельної ділянки загальною площею 60 м2, розташованої по вул. Міцкевича, 3 в м. Бережанах Тернопільської області, що перебуває у спільному користуванні ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, лише трьом із девяти землекористувачів ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні їм в оренду зазначеної земельної ділянки; визнати незаконними і скасувати рішення відповідача від 25.09.2008 року № 643 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій», від 02.07.2009 року № 812 «Про затвердження проектів землеустрою та технічних документацій і передачу у власність та в оренду земельних ділянок» та від 10.09.2009 року № 845 «Про підготовку матеріалів вибору земельних ділянок для будівництва обєктів в м. Бережани».

Ухвалою Бережанського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2011 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Бережанської міської ради Тернопільської області щодо надання в оренду без погодження з іншими землекористувачами земельної ділянки загальною площею 60 м2, розташованої по вул. Міцкевича, 3 в м. Бережанах Тернопільської області, що перебуває у спільному користуванні ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, лише трьом із девяти землекористувачів та про скасування рішень Бережанської міської ради Тернопільської області від 25.09.2008 року № 643 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» та від 02.07.2009 року № 812 «Про затвердження проектів землеустрою та технічних документацій і передачу у власність та в оренду земельних ділянок».

Ухвала мотивована тим, що у даних правовідносинах існує спір про право, оскільки треті особи надали правовстановлюючі документи на користування спірною земельною ділянкою, переданою відповідачем їм в оренду, тому вирішення даного земельного спору слід здійснювати в порядку цивільного судочинства, а не шляхом оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування.

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржили позивачі, вважають, що суд неповно зясував обставини, що мають значення для справи, порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просять ухвалу скасувати та прийняти нову постанову.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначають, що вони звертались до суду з аналогічним позовом в порядку цивільного судочинства, однак ухвалою Бережанського районного суду Тернопільської області від 23.12.2010 року було закрито провадження у справі в зв'язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Тому вони звернулись до суду з даними позовними вимогами в порядку адміністративного судочинства.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, рішенням Бережанської міської ради Тернопільської області від 25.09.2008 року № 643 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 було надано дозволи на складення проектів землеустрою щодо відведення в оренду з подальшим викупом земельних ділянок з метою долучення до існуючих магазинів по вул. Міцкевича, 3 в м. Бережанах Тернопільської області, із земель міста, не наданих в оренду чи користування.

А рішенням від 02.07.2009 року № 812 «Про затвердження проектів землеустрою та технічних документацій і передачу у власність та в оренду земельних ділянок» були затверджені вказані проекти землеустрою та передано ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 зазначені земельні ділянки в оренду.

Позивачі вважають протиправними зазначені рішення Бережанської міської ради Тернопільської області, а також дії відповідача щодо надання в оренду без погодження з іншими землекористувачами земельної ділянки, розташованої по вул. Міцкевича, 3 в м. Бережанах Тернопільської області, лише трьом із девяти землекористувачів, що перебуває у їх спільному користуванні.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо них Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п. п. 1, 7 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі при виконанні делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 цього Кодексу компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативних актів чи актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, відповідно до змісту наведених норм до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування на землі комунальної власності.

За змістом ст. ст. 2, 5 цього Кодексу відповідна місцева рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок в оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, позов про оскарження такого рішення в залежності від статусу позивача (фізична особа чи субєкт підприємницької діяльності) повинен вирішуватися у порядку цивільного або господарського судочинства, оскільки в цьому випадку має місце спір про цивільне право.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 09.12.2014 року (справа № 21-308а14), а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Отже, оскаржуване рішення відповідача не є рішенням суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності в розумінні наведених норм Кодексу адміністративного судочинства України, тому, на думку колегії суддів, даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, що правильно встановив суд першої інстанції.

Водночас колегія суддів зазначає, що наявність ухвали Бережанського районного суду Тернопільської області від 23.12.2010 року, якою було закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Бережанської міської ради Тернопільської області та Відділу земельних ресурсів в Бережанському районі Тернопільської області про визнання протиправними дій Бережанської міської ради Тернопільської області щодо надання в оренду без погодження з іншими землекористувачами земельної ділянки, розташованої по вул. Міцкевича, 3 в м. Бережанах Тернопільської області, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, та про скасування рішень Бережанської міської ради Тернопільської області від 25.09.2008 року № 643 і від 02.07.2009 року № 812, в зв'язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, не є достатньою підставою віднесення даної справи до юрисдикції адміністративного суду, оскільки висновки суду, якими мотивована зазначена вище ухвала від 23.12.2010 року, суперечать, зокрема, наведеним вище нормам процесуального права та правовій позиції Верховного суду України. При цьому, позивачі мали право оскаржити дану ухвалу в апеляційному порядку.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції постановив ухвалу з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому ухвалу слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Ухвалу Бережанського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2011 року про закриття провадження у справі № 2а-164/11 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Бережанської міської ради Тернопільської області, Відділу земельних ресурсів в Бережанському районі Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання дій протиправними, скасування рішень залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

ОСОБА_9

Ухвала складена в повному обсязі 22.06.2015 року