Справа № 826/2502/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 липня 2015 року № 826/2502/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів:

головуючого - судді Мазур А.С., суддів: Кротюка О.В., Літвінової А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Хмельницького університету управління та права про визнання протиправним та скасування пунктів наказу, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Міністерства освіти і науки України, Хмельницького університету управління та права про визнання протиправним та скасування норм пунктів 2, 3 Розділу XIV «Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році», затверджених наказом Міністерства освіти і науки України 29.10.2013р. №1510, які містять умови про встановлення квот на зарахування пільгових категорій студентів у розмірі 25 відсотків від загальної чисельності бюджетних місць за кожним напрямком і спеціальністю як такі, що суперечать вимогам закону, а також зобов'язання ректора Хмельницького університету управління та права перевести позивача з контрактної на бюджетну форму навчання.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- позивач, як дитина, що позбавлена батьківського піклування, після закінчення 4-го курсу юридичного факультету Хмельницького університету управління та права за напрямком підготовки бакалаврів за спеціальністю «Правознавство» подав документи та склав вступний іспит на навчання за денною формою за освітньо-кваліфікаційною програмою підготовки спеціалістів, однак не пройшов конкурсний відбір для зарахування та навчання за рахунок видатків державного та місцевих бюджетів за державним замовленням, оскільки пільгові місця обмежені квотами у розмірі 25 % від загальної кількості бюджетних місць;

- нормами Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлено право на повне державне забезпечення в навчальних закладах, стипендію, допомогу на придбання навчальної літератури осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до досягнення 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів, в той час як п.п. 2, 3 Розділу XIV «Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році» неправомірно встановлюють квоти на зарахування пільгових категорій студентів у розмірі 25% від загальної чисельності бюджетних місць за кожним напрямком і спеціальністю, що значно звужує визначені вищевказаним Законом права позивача та інших осіб, які підлягають соціальному захисту на підставі останнього та позбавляє їх гарантій державної підтримки, а отже, у зв'язку з наведеним, слід застосовувати норми Закону, а не підзаконного акту;

- відмова ректора Хмельницького університету управління та права у звільненні позивача від плати за навчання як студента з числа дітей, що позбавлені батьківського піклування ґрунтується на п.11.1 Правил прийому до вищого державного навчального закладу Хмельницького університету управління та права в 2014 році», які у свою чергу дублюють норми п.п. 2, 3 Розділу XIV «Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році» та суперечать нормам Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідачем - Міністерством освіти і науки України надано суду письмове пояснення від 16.04.2015р., у якому останній просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з наступних підстав:

- Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» хоча й встановлює визначеним категоріям осіб право бути звільненими від сплати за навчання в державних і комунальних навчальних закладах усіх рівнів, однак не регулює як граничну кількість дітей-сиріт, що можуть претендувати в поточному році на таке звільнення від оплати за навчання, так і обов'язковість асигнувань з Державного бюджету на навчання даної категорії студентів, що в свою чергу, може порушувати право на здобуття безкоштовної освіти на конкурсній основі іншим категоріям населення;

- квота у розмірі 25% від загальної кількості місць державного замовлення для пільгових категорій студентів введена з метою дотримання вимог ст.ст. 21, 53 Конституції України.

Відповідач - Хмельницький університет управління та права в поданих суду письмових запереченнях від 17.03.2015р. просить у задоволенні адміністративного позову відмовити, мотивуючи наступним:

- нормами Закону України «Про охорону дитинства» визначено обов'язок держави забезпечити пільгові умови вступу до державних та комунальних навчальних закладів дітям-інвалідам, дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування та іншим категоріям дітей, які потребують соціального захисту, за умови наявності у них достатнього рівня підготовки, тобто позивач в свою чергу зобов'язаний був такий рівень підготовки виявити при проведенні конкурсного відбору;

- передбачене ст.391 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» звільнення від плати за навчання в державних та комунальних навчальних закладах усіх рівнів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування означає не безкоштовність такого навчання, а його оплату за рахунок коштів Державного чи місцевих бюджетів, однак за відсутності фінансування комунальних вищих навчальних закладів за відповідними спеціальностями, про що університет було повідомлено органом місцевого самоврядування, університет позбавлений можливості проводити навчання ОСОБА_1 за рахунок коштів бюджету та, відповідно, виконав всі вимоги чинного законодавства України щодо прийому на навчання позивача;

- позовна вимога щодо переведення ОСОБА_1 з контрактної на бюджетну форму навчання обґрунтована нормами законодавства про прийом на навчання до ВНЗ, а не про переведення, яке неможливо здійснити після добровільного укладення між позивачем та університетом договору на навчання за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, який передбачає наявність певних цивільних прав та обов'язків у кожної зі сторін такого договору.

Ухвалою суду від 28 травня 2015 року судовий розгляд адміністративної справи ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження на підставі ч.6 ст.128 КАС України.

Розглянувши доводи, викладені позивачем у позовній заяві, дослідивши подані суду письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову. При цьому судом враховано наступне:

Як встановлено судом та не заперечувалось сторонами у справі, ОСОБА_1, як особа, що має статус дитини, яка позбавлена батьківського піклування, у 2010 році був зарахований на перший курс юридичного факультету Хмельницького університету управління та права з денною формою навчання за освітньо-кваліфікаційною програмою підготовки бакалаврів за спеціальністю «Правознавство» за кошти бюджету, який закінчив у 2014 році, перебуваючи під час навчання на повному державному забезпеченні.

За результатами складеного 02.08.2014р. вступного іспиту на навчання з денною формою за освітньо-кваліфікаційною програмою підготовки спеціалістів за спеціальністю 7.03.040101 «Правознавство» позивач набрав 362,3 балів, що однак виявилось недостатнім для проходження конкурсного відбору для зарахування на навчання за рахунок видатків державного та місцевих бюджетів за державним замовленням у зв'язку із зайняттям 5-го рейтингового місця, в той час як кількість місць для пільгових категорій осіб, до яких відноситься і ОСОБА_1, за обраною спеціальністю складає 4 місця, що становить 25% від обсягу державного замовлення з даного напряму (спеціальності), доведеного вищому навчальному закладу - 16-ти місць.

12.08.2014р. позивачем подано заяву ректору Хмельницького університету управління та права про зарахування на 5 курс юридичного факультету за освітньо-кваліфікаційною програмою підготовки спеціалістів за спеціальністю 7.03.040101 «Правознавство» та звільнити від плати за навчання як студента з числа дітей, що позбавлені батьківського піклування на підставі ст.391 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

19.08.2014р. Хмельницький університет управління та права листом №0739/14 повідомив позивача про можливість зарахування на навчання виключно за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб в зв'язку з тим, що кількість місць для пільгових категорій осіб становить 25% обсягу державного замовлення з напряму (спеціальності), що, із врахуванням затвердженого Хмельницькою обласною радою обсягу фінансування студентів п'ятого курсу юридичного факультету університету на 2014-2015 навчальний рік становить 4 місця, які за результатами конкурсу були зайняті вступниками з вищими конкурсними балами.

Крім того, вказаним листом позивача повідомлено про можливість у разі вивільнення бюджетних місць прийняти участь у конкурсі щодо переведення на навчання за кошти місцевого бюджету в порядку, визначеному Положенням про порядок переведення студентів, які навчаються у Хмельницькому університеті управління та права за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, на навчання за рахунок коштів Хмельницького обласного бюджету, затвердженого наказом університету від 13.07.2011р. №533/11 та погодженого головою Хмельницької обласної ради 19.07.2011р., з правом позаконкурсного зарахування на навчання за бюджетні кошти.

Порядок та умови прийому осіб до ВНЗ у 2014 році, в тому числі й дітей, що позбавлені батьківського піклування, встановлювались Умовами прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році, затвердженими наказом Міністерства освіти і науки України від 29.10.2013р. №1510 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 31.10.2013р. за №1855/24387.

У відповідності до п.3 вказаного наказу ректором Хмельницького університету управління та права 20.11.2013р., із забезпеченням дотримання вимог Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році, затверджено Правила прийому до вищого державного навчального закладу Хмельницького університету управління та права у 2014 році» №758/13.

Відповідно до п.1 Розділу XIV Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році поза конкурсом зараховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи з їх числа віком від 18 до 23 років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування».

Згідно з п.п. 2, 3 Розділу XIV Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році, які фактично продубльовані у п.п. 11.1, 11.2 Правил прийому до вищого державного навчального закладу Хмельницького університету управління та права у 2014 році» №758/13, кількість місць для осіб, визначених у пункті 1 цього розділу, встановлюється приймальною комісією вищого навчального закладу і не повинна бути більше 25 відсотків від обсягу державного замовлення з кожного напряму (спеціальності), доведеного вищому навчальному закладу, але не менше одного місця; зарахування на ці місця відбувається за конкурсом відповідно до конкурсного бала вступника; вступники, які належать до категорій, зазначених у пункті 1 цього розділу, не рекомендовані до зарахування на навчання на визначені місця згідно з пунктом 2 цього розділу, мають право брати участь у конкурсі на загальних засадах відповідно до конкурсного бала.

Позивач, як на обґрунтування протиправності норм пунктів 2 та 3 Розділу XIV Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році посилається на їх невідповідність Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» №2342-IV від 13.01.2005р. (надалі - Закон України №2342-IV) держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Згідно зі ст.391 Закону України №2342-IV діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи із їх числа звільняються від плати за навчання в державних і комунальних навчальних закладах усіх рівнів.

З наведених норм Закону України №2342-IV вбачається безумовне право позивача, що має статус дитини, яка позбавлена батьківського піклування, як на повне державне забезпечення, так і на звільнення від плати за навчання в державних і комунальних навчальних закладах усіх рівнів, однак дане право ОСОБА_1 та інших осіб з вказаним статусом, жодним чином не порушене і не може бути порушене пунктами 2 та 3 Розділу XIV Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році, оскільки останні регламентують лише кількість місць від обсягу державного замовлення з кожного напряму (спеціальності), доведеного вищому навчальному закладу, для зазначеної категорії осіб та умови зарахування на дані місця і не встановлюють будь-яких обмежень на звільнення таких осіб від плати за навчання.

Відповідно до преамбули Закону України №2342-IV цей Закон визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Частиною 10 статті 19 Закону України «Про охорону дитинства» встановлено, що держава забезпечує пільгові умови для вступу до державних та комунальних професійно-технічних, вищих навчальних закладів дітям-інвалідам, дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та іншим категоріям дітей, які потребують соціального захисту, у тому числі дітям з багатодітних сімей, у складі яких є п'ятеро і більше дітей, за умови наявності у них достатнього рівня підготовки.

Колегія суддів вважає, що Умови прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році, затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 29.10.2013р. №1510 не звузили наявний обсяг прав пільгових категорій осіб, що виявили бажання на вступ до навчальних закладів, а лише конкретизували умови такого вступу та зарахування їх на навчання.

Виявлення позивачем недостатнього рівня підготовки при складенні вступного іспиту і стало причиною для відмови у зарахуванні його на навчання за рахунок видатків державного та місцевих бюджетів за державним замовленням.

19.08.2014р. між ОСОБА_1 та Хмельницьким університетом управління та права укладено Договір про умови навчання та підготовки фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня Спеціаліст з галузі знань 0304 Право спеціальності 7.03040101 Правознавство на юридичному факультеті Хмельницького університету управління та права за денною формою навчання за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб №618/14, відповідно до умов якого університет взяв на себе зобов'язання за рахунок коштів позивача надати освітню послугу з видачею диплома про вищу освіту державного зразка.

Суд погоджується з твердженнями відповідача - Хмельницького університету управління та права, що останній не є розпорядником бюджетних коштів і виконав вимоги Правил прийому до вищого державного навчального закладу Хмельницького університету управління та права у 2014 році» щодо організації конкурсу для зарахування на 4 місця, що становить 25% від обсягу державного замовлення з даного напряму (спеціальності), доведеного вищому навчальному закладу - 16-ти місць, та, водночас не допустив будь-яких протиправних дій чи бездіяльності стосовно ОСОБА_1 в частині переведення (відмови в переведенні) останнього на бюджетну форму навчання з контрактної.

При цьому, університетом вчинено дії щодо звернення до Хмельницької обласної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації з питанням щодо оплати навчання позивача за рахунок коштів місцевого бюджету, однак Департаментом фінансів Хмельницької ОДА листом від 10.10.2014р. №02.02-20/2547 повідомлено про можливість вирішення зазначеного питання шляхом надання студентам цільових пільгових кредитів на здобуття вищої освіти.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2-4, 6, 17, 69-72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва. Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Суддя А.С. Мазур

Судді О.В. Кротюк

А.В. Літвінова