Справа № 826/235/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року м. Київ К/800/60155/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, Святошинського районного управління юстиції у м. Києві, третя особа - Федерація заочних шахів України, про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся з позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії і бездіяльність Міністерства юстиції України по ненаданню йому інформації щодо надходження матеріалів «з'їзду» Всеукраїнської громадської організації «Федерація заочних шахів України» (надалі за текстом - «ФЗШУ») 06.12.2008 року і ухваленого Міністерством юстиції України рішення по розгляду матеріалів «з'їзду» ФЗШУ; зобов'язати Державну реєстраційну службу України приєднати до реєстраційної справи ФЗШУ листи від 03.12.2011 р., 23.03.2012 р., 07.07.2012 р., 10.09.2012 р. та копії відповідей Державної реєстраційної служби України на ці звернення; скасувати наказ Міністерства юстиції України від 06.03.2009 р. №433/5; визнати недійсним з моменту видання та анулювати Свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян видане ФЗШУ на підставі наказу Міністерства юстиції України від 06.03.2009 р. № 433/5; визнати недійсними з моменту затвердження зміни, внесені до Статуту ФЗШУ щодо складу керівних органів ФЗШУ, місцезнаходження ФЗШУ і особи, уповноваженої представляти громадське об'єднання на підставі наказу Міністерства юстиції України від 06.03.2009 р.; скасувати зміни внесені до Єдиного реєстру громадських формувань щодо ФЗШУ на підставі наказу Міністерства юстиції України від 06.03.2009 року № 433/5; зобов'язати Святошинське районне управління юстиції у м. Києві відновити в Реєстрі громадських об'єднань становище ФШУ, яке існувало до видання наказу Міністерства юстиції України від 06.03.2009 р. № 433/5 щодо складу керівних органів, особи уповноваженої представляти громадське об'єднання, місцезнаходження, а також забезпечити внесення відомостей про зазначені зміни у Реєстрі громадських об'єднань до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців; зобов'язати Святошинське районне управління юстиції у м. Києві видати виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, що засвідчують відновлення відомостей про ФЗШУ, а також повернути позивачеві оригінал Свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян № 1920 від 23 травня 2003 р., виданого Федерації заочних шахів України та примірник Статуту Федерації заочних шахів України з відміткою про реєстрацію, а у випадку їх пошкодження внаслідок підшивання до реєстраційної справи - видати дублікати цих документів, після чого передати реєстраційну справу уповноваженому органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об'єднання.

Позов мотивовано тим, що 17 серпня 2001 року він був обраний Президентом ФЗШУ. 06 грудня 2008 року відбувся позачерговий з'їзд Федерації заочних шахів України, рішенням якого внесено зміни до статутних документів ФЗШУ та до складу керівних органів Федерації. Згадане рішення стало підставою для прийняття Міністерством юстиції України наказу № 433/5 від 06 березня 2009 року «Про реєстрацію змін, внесених до статутних документів, та взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Федерації заочних шахів України». За твердженням позивача протокол позачергового з'їзду було сфальсифіковано, у зв'язку з чим він неодноразово звертався до Міністерства юстиції України та Державної реєстраційної служби України, однак належної відповіді не отримав.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням судів попередніх інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до протоколу установчого з'їзду Федерації заочних шахів України від 17 серпня 2001 року затверджено Статут ФЗШУ та обрано Президентом об'єднання громадян ОСОБА_2

23 травня 2003 року Міністерством юстиції України видано Свідоцтво № 1920 про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації «Федерація заочних шахів України».

07 липня 2008 року відбулося засідання Президії ФЗШУ, на якому вирішено провести позачерговий з'їзд 04 жовтня 2008 року та створено оргкомітет по підготовці і проведенню з'їзду.

За даними протоколу розширеного засідання Оргкомітету по проведенню позачергового з'їзду ФЗШУ від 24 вересень 2008 року вирішено перенести проведення з'їзду на 06 грудня 2008 року.

Рішеннями позачергового з'їзду ФЗШУ від 06 грудня 2008 року прийнято зміни та доповнення до Статуту громадської організації, обрано її президентом ОСОБА_3, створено Раду ФЗШУ, обрано голову Ради, віце-президента, відповідального секретаря, контрольно-ревізійний комітет, Апеляційний комітет, Комітет інтерактивного опитування, Інформаційний комітет, Виконавчий комітет.

З'їзд також зобов'язав позивача передати установчі та фінансові документи, атрибути ФЗШУ новим керівним органам шляхом складання акту передачі справ.

На виконання цього рішення ОСОБА_2 передав ОСОБА_3 матеріальні і фінансові цінності відповідно до акту від 17 грудня 2008 року.

Названі рішення з'їзду стали підставою для видання Міністерством юстиції України наказу № 433/05 від 06 березня 2009 року «Про реєстрацію змін, внесених до статутних документів, та взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Федерації заочних шахів України», яким зареєстровано зміни внесені до статутних документів ФЗШУ, взято до відома інформацію про зміни у складі керівних органів Федерації та доручено Департаменту легалізації та регулювання діяльності бюро кредитних історій видати нове свідоцтво про реєстрацію ФЗШУ, вилучивши старе для зберігання у справі.

На момент виникнення спірних правовідносини питання створення та діяльності об'єднань громадян регулювались Законом України «Про об'єднання громадян» від 16 червня 1992 року № 2460-XII (надалі за текстом - «Закон № 2460-XII»).

Частиною 2 статті 9 цього Закону передбачалось, що до всеукраїнських об'єднань громадян належать об'єднання, діяльність яких поширюється на територію всієї України і які мають місцеві осередки у більшості її областей.

Стаття 14 Закону № 2460-XII визначає, що легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

За змістом статті 15 Закону № 2460-XII для реєстрації об'єднань громадян його засновники подають заяву до якої додаються статут (положення), протокол установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, відомості про склад керівництва центральних статутних органів, дані про місцеві осередки, документи про сплату реєстраційного збору, крім випадків, коли громадська організація звільняється від сплати реєстраційного збору відповідно до законів України.

Відповідно до пункту 12 Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 р. № 140 для реєстрації змін, що вносяться до статутних документів об'єднання громадян, до реєструючого органу подаються: заява про реєстрацію зазначених змін, підписана уповноваженим представником; протокол з'їзду (конференції) або загальних зборів з рішенням про внесення змін до статуту (положення); статут (положення) в двох примірниках з унесеними змінами; оригінали свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян та його статуту (положення). За результатами розгляду заяви про реєстрацію змін приймається у термін, передбачений для розгляду заяви про реєстрацію об'єднання громадян, рішення про реєстрацію змін з виконанням відповідної позначки на титульному аркуші статуту (положення) або про відмову в їх реєстрації. У разі зміни назви, місцезнаходження вищого статутного органу, мети об'єднання громадян реєструючий орган видає нове свідоцтво про реєстрацію такого об'єднання.

Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань затверджено наказом Міністерства юстиції України від 07 грудня 2006 р. № 92/5 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 грудня 2006 р. за № 1287/13161.

Згідно пункту 5 Порядку реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів полягає у проведенні правової експертизи цих змін, перевірці відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін до статутних документів об'єднання громадян.

Відповідно до пункту 6 Порядку у Міністерстві юстиції України правову експертизу статутних документів, змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів об'єднань громадян, інших громадських формувань проводить Департамент легалізації та регулювання діяльності бюро кредитних історій.

Пункт 7 Порядку зобов'язує Міністерство юстиції України та його територіальні органи у строк, визначений законами України, прийняти одне з таких рішень: про легалізацію об'єднання громадян та видати відповідне свідоцтво, реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів із видачею (у разі потреби) нового свідоцтва про державну реєстрацію; про легалізацію профспілки на відповідність заявленому статусу; про відмову в легалізації об'єднання громадян, реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів; про скасування запису про реєстрацію (легалізацію) об'єднання громадян; про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян.

При цьому, відповідно до пункту 8 Порядку рішення, зазначені у пункті 7 Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи оформляються наказами.

Позитивний правовий висновок щодо взяття до відома інформації про внесення змін до Статуту та до складу керівних органів ФЗШУ складено Департаментом легалізації та регулювання діяльності бюро кредитних історій 06 березня 2009 року.

Суди попередніх інстанцій, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, дійшли обґрунтованого висновку про те, що відповідачі діяли відповідно до закону та за наявності достатніх документів, які є підставою для вчинення відповідних реєстраційних дій.

Також суди правомірно не погодились з доводами про порушення відповідачами вимог Закону України «Про звернення громадян», оскільки встановили, що позивачу були направлені відповіді від 02.02.2009 р. та від 03.08.2012 р. на його звернення.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтею 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець