Справа № 2а-0370/1364/11
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 р. Справа № 51384/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Глушка І.В., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

прокурора Шимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2011 року у справі за позовом Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора до Горохівської районної державної адміністрації Волинської області про скасування рішення комісії, -

ВСТАНОВИВ:

Волинський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду з позовом до Горохівської районної державної адміністрації Волинської області, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючої комісії з питань проведення земельних аукціонів Горохівської районної державної адміністрації Волинської області від 13.04.2011 року, яким зобов'язано ТзОВ «Олді» прийняти від заявників клопотання щодо участі у земельних торгах, які відбудуться 19.04.2011 року.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що оскаржуване рішення постійно діючої комісії з питань проведення земельних аукціонів Горохівської районної державної адміністрації Волинської області прийняте на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» і «Про місцеві державні адміністрації» та Земельним Кодексом України, з урахуванням усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, тому відсутні підстави для скасування даного рішення.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив прокурор, вважає її незаконною, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскаржуване рішення прийнято комісією поза межами компетенції, визначеної Положенням щодо порядку проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок та права їх оренди на території Горохівського району, та підлягає скасуванню. Зокрема, конкретні повноваження комісії визначені п. 1.16 цього Положення і серед них відсутнє повноваження щодо зобовязання виконавця конкурсу прийняти від заявників клопотання про участь в земельних торгах.

Заслухавши судцю-доповідача, пояснення прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, рішенням Горохівської районної ради Волинської області від 04.06.2009 року № 28/3 було затверджено Тимчасове положення щодо порядку проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок та права їх оренди на території Горохівського району до прийняття окремого нормативно-правового акту Верховною радою України про порядок проведення земельних торгів.

Пунктами 1.9-1.11 цього Положення визначено, що організатором земельних торгів є орган державної влади або орган місцевого самоврядування, уповноважений здійснювати відчуження земельної ділянки (права її оренди), призначеної для продажу. Проведення земельних торгів здійснюється Виконавцем юридичною особою, яка має у своєму складі Ліцитатора (спеціаліста з продажу майна державної власності) на підставі договору з Організатором (до початку окремого ліцензування робіт з проведення земельних торгів). Ліцитатор це ведучий земельного аукціону, який призначається Виконавцем торгів, знає порядок і володіє технікою проведення аукціону.

На виконання п. 1 розпорядження голови Горохівської районної державної адміністрації Волинської області від 17.03.2011 року № 128 в газеті «Горохівський вісник» за 19.03.2011 року № 11 було опубліковане повідомлення про проведення аукціону з набуття права на оренду земельних ділянок, у якому встановлено граничний термін на приймання заяв на участь у конкурсі до 17 год. 12.04.2011 року.

Ліцитатором земельного аукціону було призначено ТзОВ «Олді».

13.04.2011 року ТзОВ «Олді» звернулося до Горохівської районної державної адміністрації Волинської області з клопотанням розглянути на комісії питання реєстрації заявників на участь у земельних торгах, оскільки клопотання про реєстрацію, як учасника земельних торгів подано юридичною особою після встановленого в оголошенні терміну.

Рішенням постійно діючої комісії з питань проведення земельних аукціонів Горохівської районної державної адміністрації від 13.04.2011 року було зобов'язано ТзОВ «Олді» прийняти від заявників клопотання щодо участі у земельних торгах, які відбудуться 19.04.2011 року.

На вказане рішення Волинський міжрайонний природоохоронний прокурор 18.04.2011 року вніс протест, яким вимагав дане рішення скасувати як незаконне.

Даний протест був розглянутий комісією і рішенням від 19.04.2011 року відхилений.

В звязку з цим відповідно до п. 4 ст. 21 чинного на той час Закону України «Про прокуратуру» Волинський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 127 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 135 цього Кодексу земельні торги проводяться у формі аукціону. У земельних торгах можуть брати участь громадяни і юридичні особи, які сплатили реєстраційний та гарантійний внески і можуть бути покупцями відповідно до законодавства України.

Відповідно до п. 2.17 зазначеного вище Положення організатор земельних торгів та Виконавець, що проводить земельні торги, зобов'язані забезпечити рівні умови участі всіх Покупців в земельному аукціоні та дотримання конфіденційності щодо інформації, яка міститься у заяві.

Згідно п. 1.12. Положення Виконавець земельних торгів не пізніше ніж за 30 днів до їх проведення публікує в засобах масової інформації офіційне повідомлення про проведення земельних торгів та встановлює кінцевий термін подачі документів від потенційних Покупців.

Як зазначено вище, в газеті «Горохівський вісник» за 19.03.2011 року № 11 було опубліковане повідомлення про проведення аукціону з набуття права на оренду земельних ділянок, у якому встановлено граничний термін на приймання заяв на участь у конкурсі до 17 год. 00 хв. 12.04.2011 року.

Однак, як встановив суд, в цьому оголошенні помилково було визначено кінцевий термін прийому заяв для участі в земельному аукціоні, а саме 12.04.2011 року, оскільки пунктом 3.14 зазначеного вище Положення передбачено, що прийом заяв (клопотань) для участі в земельному аукціоні завершується за три робочих дні до дати проведення земельного аукціону, а кінцевим днем прийняття документів відповідно до п. 3.14 Положення є 13.04.2011 року.

Таким чином, прийнявши оскаржуване рішення, яким зобов'язано виконавця проведення торгів ТзОВ «Олді» прийняти від заявників клопотання щодо участі у земельних торгах, які відбудуться 19.04.2011 року, постійно діюча комісія з питань проведення земельних аукціонів Горохівської районної державної адміністрації, на думку колегії суддів, не порушила жодних вимог законодавства, а навпаки виправила порушення, допущене при розміщенні в засобах масової інформації оголошення про проведення аукціону з набуття права на оренду земельних ділянок, чим фактично відновила права осіб, які мали намір взяти участь в цьому аукціоні, але без цього рішення комісії були позбавлені такої можливості в зв'язку з помилкою виконавця торгів.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно відхилив як необґрунтоване твердження позивача про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення комісія вийшла за межі наданих Положенням повноважень, оскільки відповідно до п. 1.16 Положення комісія здійснює контроль за підготовкою та проведенням земельних аукціонів та має повноваження, зокрема, здійснювати нагляд за порядком подання та прийняття поданих учасниками земельного аукціону документів. При цьому, відсутність в даному пункті положення прямої вказівки про те, що комісія має право зобовязати виконавця конкурсу прийняти від заявників клопотання про участь в земельних торгах, на думку колегії суддів, не є свідченням перевищення комісією своїх повноважень, оскільки прокурор помилково буквально тлумачить норми п. 1.16 Положення.

Також колегія суддів враховує, що, як вбачається з листа Горохівської районної державної адміністрації Волинської області від 28.04.2011 року № 0765/20/2-11, земельні торги щодо продажу права оренди земельних ділянок, які проходили в районній державній адміністрації 19.04.2011 року, визнані такими, що не відбулися.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, земельні торги, які визнані такими, що не відбулися, не можуть порушувати будь-яких прав, свобод та інтересів держави, а також фізичних і юридичних осіб, які брали участь в земельному аукціоні.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення постійно діючої комісії з питань проведення земельних аукціонів Горохівської районної державної адміністрації Волинської області від 13.04.2011 року про зобов'язання ТзОВ «Олді» прийняти від заявників клопотання щодо участі у земельних торгах, які відбудуться 19.04.2011 року, прийняте на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в зв'язку з чим відсутні підстави для його скасування.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2011 року у справі № 2а-1364/11/0370 за позовом Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора до Горохівської районної державної адміністрації Волинської області про скасування рішення комісії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_1

Ухвала складена в повному обсязі 29.06.2015 року