Справа № 815/1714/15
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1714/15

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства ОСОБА_1 морський торговельний порт до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, Державного реєстратора ОСОБА_2, Державного реєстратора ОСОБА_3, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 філія Державного підприємства Адміністрація морських портів України про визнання протиправними та скасування рішень: №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року, №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015 року та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2015 року ДП ОСОБА_1 морський торговельний порт звернулось з вищевказаним адміністративним позовом.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року адміністративний позов було задоволено.

Визнано протиправними та скасовано рішення Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року та №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015 року.

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10307692, інше речове право користування (сервітут) на причал №7, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 16-Б, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10308081, інше речове право користування (сервітут) на причал №9, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 20-А, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10310116, інше речове право користування (сервітут) на причал №10, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 24-Б, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10310360, інше речове право користування (сервітут) на причал №16, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 58-Г, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10310606, інше речове право користування (сервітут) на причал №17, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 58-В, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10310934, інше речове право користування (сервітут) на причал №19, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 64-А, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10311283, інше речове право користування (сервітут) на причал №20, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 64-Б, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10308740, інше речове право користування (сервітут) на причал №21, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 68-А, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10309051, інше речове право користування (сервітут) на причал №22, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 72-А, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10309797, інше речове право користування (сервітут) на причал №26,27 розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, с. Бурлача Балка, вул. Північна 4-Б, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Зобовязано Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10309369, інше речове право користування (сервітут) на причал №28 розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, с. Бурлача Балка, вул. Північна 4-В, за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт».

Не погоджуючись з даною постановою суду Реєстраційна служба Іллічівського міського управління юстиції Одеської області подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням всіх обставин, що мають значення для справи, у звязку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що Реєстраційною службою Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області прийнято рішення №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року та рішення №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015, якими відмовлено ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Позивач не погоджувався з прийнятими рішеннями та просить суд скасувати їх і зобовязати зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятих 20.02.2015 року, інше речове право користування (сервітут) на причали за ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт», оскільки відмова у державній реєстрації інших речових прав з підстав не передбачених ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є незаконною.

Відповідач - Державний реєстратор речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3, як вбачається з заперечень на адміністративний позов (від 08.04.2015 року №8839/15), заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, оскільки відповідно до діючого законодавства припинення права користування за договорами, строк дії яких сплинув, також підлягає державній реєстрації, у порядку передбаченому чинним законодавством. Крім того, подані для реєстрації документи не містять в собі відомості щодо неможливості заявником задовольнити його потреби іншим способом, відповідно до ст.401 Цивільного кодексу України.

Згідно письмових пояснень третьої особи від 06.04.2015 року, представник ДП Адміністрація морських портів просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтовуючи це тим, що чинне законодавство не містить заборони на надання права сервітуту декільком особам, тобто право сервітуту на один обєкт може бути надано декільком особам.

Крім того, надання ДП «ІМТП» на умовах оренди причалів, порушуватиме принцип рівності прав усіх субєктів господарювання, що проводять діяльність у морському порту в частині дискримінації їх у доступі до обєктів портової інфраструктури загального користування (в т.ч. причали) інших портових операторів. Сторони є вільними в укладанні договору, а тому той факт що сторони обрали таку форму договору як сервітут, не може створювати для ДП «ІМТП» при реєстрації сервітуту, обовязку надання доказів неможливості задоволення його потреб іншим шляхом, окрім сервітуту. До того ж державному реєстратору не надано повноважень щодо правової оцінки та визначення правового механізму врегулювання взаємовідносин сторін.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що прийняті рішення №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року та №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015 року є безпідставними.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Цивільного кодексу України.

За змістом ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

31.03.2014 року, між ДП «Адміністрація морських портів України» та ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» укладено договір майнового сервітуту (користування гідротехнічними спорудами) №970, за яким ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» надано право обмеженого користування спорудами (нерухомим майном)причалів №№1,2,7,9,10,12,14,5,16,17,19,20,21,22,28.

Термін дії договору майнового сервітуту від 31.03.2014 року №970 -31.12.2014 року, про що свідчать витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

06.02.2015 року, між ДП «Адміністрація морських портів України» та ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» укладено договір про встановлення сервітуту нерухомого майна №46-Пд-ІЛФ-15/55-0.

Відповідно до п.п.1.2 п.1 Договору від 06.02.2015 року №46-Пд-ІЛФ-15/55-0, зміст сервітуту: Сервітут полягає у наданні Сервітуаром (ДП «Адміністрація морських портів України») Сервітуарію (ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт») права користування причалами №№1,2,7,9,10,16,17,19,20,21,22,26,27,28, необхідного для здійснення Сервітуарієм можливості забезпечення обробки флоту для приймання вантажів.

В ході судового розгляду встановлено що 20.02.2015 року ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» звернувся до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області з заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення реєстрації іншого речового права права користування (сервітут) на відповідні причали.

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19621889, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №7, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 16-Б.

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19618436, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №16, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 58-Г.

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19620690, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №17, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 58-В.

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19620973, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №19, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 64-А.

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19621616, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №20, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 64-Б.

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19640055, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №9, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 20-А.

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19628916, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №10, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 24-Б.

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19639013, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №21, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 68-А.

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19638338, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №22, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 72-А.

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19630327, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №26,27, за адресою: Одеська обл., м.Іллічівськ, с.Бурлача Балка, вул. Північна 4-Б.

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 прийнято рішення про відмову ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19637105, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №28, за адресою: Одеська обл., м.Іллічівськ, с. Бурлача Балка, вул. Північна 4-В.

За правилами ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

На підставі ч.ч. 1,2 ст.401 Цивільного кодексу України право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлене щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій, конкретно визначеній особі (особистий сервітут).

Відповідно до ст. 397 ЦК України володільцем чужого майна є особа, яка фактично тримає його у себе. Право володіння чужим майном може належати одночасно двом або більше особам.

Отже, право користування чужим майном (сервітут) може бути наданий декільком особам.

Право сервітуту на вищезазначені обєкти нерухомості(причали) було надано Державному підприємству «ОСОБА_1 морський торговельний порт» за договором майнового сервітуту від 31.03.2014 року №970, однак останнім не зареєстроване припинення права користування за цим договором. Разом з тим, підприємство не позбавлене права звернення з відповідною заявою для проведення державної реєстрації права користування (сервітут) за іншим договором, а саме договором про встановлення сервітуту нерухомого майна.

Водночас, наявність у державному реєстрі речових прав та їх обтяжень запису про право користування(сервітуту), згідно договору майнового сервітуту від 31.03.2014 року №97-0, що діяв з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року та відповідно термін дії якого сплинув, не може бути перешкодою для проведення державної реєстрації сервітуту за іншим договором.

Варто зазначити, що законодавство України не містить заборони на надання права сервітуту декільком особам, що не проведення державної реєстрації припинення права користування за договором не є перешкодою для проведення державної реєстрації сервітуту за іншим договором про встановлення сервітуту нерухомого майна, та що згідно договору про встановлення сервітуту нерухомого майна №46-Пд-ІЛФ-15/55-0 від 06.02.2015 року Сервітуаром (ДП «Адміністрація морських портів України») надано Сервітуарію (ДП «ОСОБА_1 морський торговельний порт») право користування причалами №№1,2,7,9,10,16,17,19,20,21,22,26,27,28, а отже прийняті рішення №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року та №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015 року є безпідставними.

До того ж, ОСОБА_1 філія Державного підприємства Адміністрація морських портів України, яка є стороною договору майнового сервітуту та яка передала в платне строкове користування обєкти нерухомого майна(причали), не погоджується з прийнятими рішеннями №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року, №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 як такими, що суперечать чинному законодавству України.

При цьому доводи Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, що зазначені причали можуть бути обєктами оренди, обґрунтовано відхилені, з огляду що право вибору договору за якими зазначені обєкти нерухомості (причали) будуть передані в користування залишається за ДП ОСОБА_1 морський торговельний порт та є його виключним правом так як і право звернення з заявою про державну реєстрацію згідно договору про встановлення сервітуту нерухомого майна від 06.02.2015 року №46-Пд-ІЛФ-15/55-0.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги Державного підприємства ОСОБА_1 морський торговельний порт є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року у справі № 815/1714/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян