Справа № 810/1991/15
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

08 липня 2015 року 810/1991/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання - Сакевич Ж.В.;

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1 (довіреність 14.05.2015 р. №40-702-10/4322);

відкривши судове засідання в адміністративній справі за позовом

Державної архітектурно-будівельної інспекції України

до

ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 про зобовязання відповідача вчинити певні дії, а саме надати доступ до перевірки та документи, що посвідчують його право власності на земельну ділянку або проектну документацію, чи документ, що дає право на виконання будівельних робіт за адресою: вул.Жовтнева, 170-а, смт.Пісківка Бородянського району Київської області.

Ухвалою суду від 16.06.2015 р. було відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду.

Заслухавши представника позивача, дослідивши подані документи та матеріали, суд дійшов висновку суд дійшов висновку, що вказана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України від 20.05.1999 № 687-XIV "Про архітектурну діяльність" державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 08.04.2011 № 439/2011, Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, основним завданням якого є, зокрема, здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань. Вказаним Положенням передбачено, що Держархбудінспекція України має право проводити перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; видавати обов'язкові до виконання приписи; складати протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства, накладати штрафи відповідно до законодавства тощо.

Статтею 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) має наслідком притягнення винних осіб до передбаченої законом відповідальності.

При цьому, суд наголошує, що звертатися до суду з метою реалізації своїх функцій орган державного архітектурно-будівельного контролю має право лише у передбачених законом випадках.

Відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Функцією судів, що визначена статтею 124 Конституції України, є здійснення правосуддя.

Адміністративні суди, згідно зі статтями 3, 4 КАС України, здійснюють правосуддя в адміністративних справах переданих на вирішення адміністративного суду публічно-правових спорах, у яких хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування чи їхня посадова чи службова особа. Враховуючи передбачену законами обовязковість для виконання законних вимог субєкта владних повноважень, адміністративно-правовий спір, як правило, повязується з оспорюванням чи оскарженням рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень у сфері публічно-правових відносин юридичними чи фізичними особами.

Субєкт владних повноважень має право звернутися до суду лише у випадках, встановлених законом (пункт 5 частини другою статті 17 КАС України). Таке право завжди повязується практичною необхідністю в обмеженні прав, свобод чи законних інтересів фізичних або юридичних осіб за вимогою субєкта владних повноважень, коли субєкт владних повноважень в силу закону без рішення суду не може реалізувати визначену законом компетенцію, або ж у справах про притягнення фізичних чи юридичних осіб до передбаченої законом відповідальності.

Із наведеного вище слідує, що випадки звернення до суду субєктів владних повноважень із адміністративним позовом повинні бути чітко врегульовані законодавством України. Лише за наявності цієї умови спір за зверненням субєкта владних повноважень буде належати до юрисдикції адміністративного суду, що, зокрема, випливає і зі змісту п. 5 частини другої ст. 17 КАС України.

Суд зазначає, що чинний закон не наділяє органи державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду правом звернення до суду з позовами про зобовязання юридичних чи фізичних осіб надавати посадовим особам Держархбудінспекції доступ до перевірки чи будь-яких документів.

Дотримуючись принців законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, суд не має права перебирати на себе повноваження інших органів державної влади, зокрема у питанні реалізації органом, що здійснює державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд, компетенції відносно здійснення перевірок додержання субєктами господарювання державних стандартів, будівельних норм і правил, а також застосування усіх заходів реагування в разі невиконання законних вимог контролюючого органу.

Наведені обставини виключають можливість розгляду цієї справи за правилами, передбаченими Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Закрити провадження у справі за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії.

2. Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом пяти днів з дня її проголошення, а в разі постановлення ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, - протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.