Справа № 204/8430/2014/14-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2015 рокусправа № 204/8430/2014/14-а(2а/204/246/2014р.)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1 дов від 18.06.2015

відповідача: - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська

на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 16 грудня 2014 року

у справі №204/8430/2014/14-а(2а/204/246/2014р.)

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська

про визнання дій незаконними та зобовязання вчинення дій щодо зарахування педагогічного стажу та призначення виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, в якому просила:

- визнати незаконними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до спеціального стажу роботу викладачем з класу фортепіано в дитячій музичній школі №3 за весь період з 01.09.1977 по 18.08.2014;

- зобовязати відповідача зарахувати період роботи ОСОБА_2 до спеціального стажу викладачем з класу фортепіано в дитячій музичній школі №3 в період з 01.09.1977 по 18.08.2014;

- зобовязати відповідача виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більше ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Позов обґрунтовано наявністю у ОСОБА_2, як викладача позашкільного учбового закладу, права на одноразову грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в отриманні (нарахуванні, виплаті) якої відповідачем незаконно відмовлено.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 16.12.2014 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до спеціального стажу роботу викладачем з класу фортепіано в дитячій музичній школі №3 за весь період з 01.09.1977 по 18.08.2014.

Зобов'язано відповідача зарахувати період роботи ОСОБА_2 до спеціального стажу роботи викладачем з класу фортепіано в дитячій музичній школі №3 в період з 01.09.1977 по 18.08.2014.

Зобов'язано відповідача виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більше ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду у частині задоволених позовних вимог мотивовано тим, що позивач працювала та працює на посаді, яка віднесена до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, має страховий стаж більше 30 років, тому має право на призначення грошової допомоги згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині постанову суду мотивовано тим, що оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачений вичерпний перелік постанов суду, які підлягають негайному виконанню, проте, постанови у справах про зобов'язання вчинення дій щодо зарахування педагогічного стажу та призначення виплати грошової допомоги відсутні у вказаному переліку, тому вимога позивача в частині допущення рішення у даній справі до негайного виконання задоволенню не підлягає.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі. Відповідач зазначає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що посада викладача у позашкільних навчальних закладах, до яких належать музичні школи, не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.93 № 909 і тому зарахувати весь період роботи гр.ОСОБА_2 з 01.09.77 по 31.08.2014 на цій посаді до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, підстав немає, тому і право на виплату грошової допомоги у позивача відсутнє.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час і місце судового засідання відповідач повідомлений судом належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржувану постанову суду першої інстанції обґрунтованою та правомірною, зазначає, що посилаючись на відсутність в Переліку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.93 № 909, посади викладача в позашкільному навчальному закладі, відповідач не враховує того, що Дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.96 № 397/21 дію даної постанови поширено, в тому числі і на викладачів музичних шкіл та шкіл мистецтв (шкіл естетичного виховання) без внесення змін до даної Постанови, тому ОСОБА_2 має право на виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, адже це передбачено - п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, у серпні 2014 року позивач - ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська з заявою про призначення пенсії за віком та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом № С-57/08/09 від 14.10.2014 відповідач відмовив позивачу у виплаті вищевказаної грошової допомоги з огляду на відсутність законних підстав для виплати такої допомоги (а. с.9, 10).

Свою відмову відповідач мотивував тим, що Переліком закладів і установ освіти, закладів охорони здоров'я та соціального захисту і посад, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.93 (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436), не передбачена посада викладача в позашкільному навчальному закладі.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про помилковість висновків відповідача.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_2 з 01.09.1977 прийнята на посаду викладача фортепіано до Дитячої музичної школи № 3, де і працює до теперішнього часу (а. с.11).

Наведене підтверджується також довідкою від 10.11.2014 № 237, згідно якої ОСОБА_2 працює на посаді викладача та завідуючої фортепіанним відділом у Міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 3» (а. с.12). На час звернення позивача до відповідача з заявою про виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій має стаж роботи в установах освіти 36 років 8 місяців.

Відповідно до ч.1 п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (в редакції на момент звернення позивача до органу Пенсійного фонду України) особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

У ч.3 п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV встановлено, що порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.

Згідно наданої суду інформації відповідача (а. с.39-41) при призначенні пенсії ОСОБА_2 до страхового стажу (на загальних підставах) зараховано періоди: з 01.09.1973 по 23.06.1977 навчання, з 01.09.1977 по 31.07.2014 робота в МКЗК «Дніпропетровська дитяча музична школа № 3».

Виходячи з наведених норм законодавства, колегія суддів звертає увагу на повязаність умови щодо наявності певного страхового стажу саме з роботою у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, для зясування питання щодо наявності у особи права на отримання грошової допомоги у відповідності до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, необхідним є зясування питання щодо наявності у позивача такої умови, як робота на посадах, на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

У відповідності до частин 1, 2 статті 38 Закону України «Про освіту» від 23.05.91 № 1060-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

Згідно ч.1 ст.39 вказаного Закону до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

До позашкільних навчальних закладів, відповідно до п. 6 Переліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433, відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади - школи естетичного виховання, до яких відносяться музичні школи.

У відповідності до абз.3 ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» (в редакції на момент виникнення спірних відносин) від 22.06.2000 № 1841-III педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким, зокрема, посаду викладача у позашкільних закладах віднесено до посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.93 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік).

Позиція відповідача стосовно відсутності у позивача права на отримання грошової допомоги полягає у тому, що у даному Переліку не передбачена посада викладача в позашкільному навчальному закладі.

Так, дійсно, за приписами розділу І "Освіта" Переліку (в редакції на момент звернення позивача до органу Пенсійного фонду України) вказане право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, зокрема, особи, які працювали у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителів, логопедів, викладачів тощо.

Разом з тим, згідно доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.95 № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.93 № 909, без внесення змін до неї.

Отже позивач працювала на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тому, вірними є висновки суду першої інстанції про те, що позивач має право на призначення грошової допомоги згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, оскільки працювала та працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і має страховий стаж на вказаній посаді більше 30 років.

Доводи, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції, не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне та обґрунтоване рішення, передбачені ст..202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 16 грудня 2014 року у справі № 204/8430/2014/14-а(2а/204/246/2014р.) залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко