Справа № 2-а-1717/11/2205
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-1717/11/2205

Головуючий у 1-й інстанції: Коваль Ф.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

02 липня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області на постанову Деражнянського районного суду Хмельницької області від 21 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Деражнянського районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 21 червня 2011 року позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нове рішення, яким відмовити в адміністративному позові.

Сторони в судове засідання не зявились. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обовязковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач є матір'ю дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області.

01.12.2008 року ОСОБА_2 призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога виплачувалась у розмірі 130 грн. на місяць.

Позивач, вважаючи такі дії управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області протиправними, звернулась за захистом своїх прав до суду.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, дідусь, бабуся або інший родич, який фактично здійснює догляд за дитиною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 на виконання статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до п. 19 Порядку виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Пунктом 22 Порядку визначено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Згідно з статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п. 22 Порядку допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що мінімальний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 130 гривень. Для отримання такої допомоги у розмірі більше мінімального, ОСОБА_2 повинна була подати органу, що призначає допомогу довідку про склад сім'ї та декларацію про доходи та майновий стан за шість місяців, що передували дню звернення.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалах від 24 квітня 2014 року у справі К/800/31091/13, від 26 червня 2013 року у справі №К/9991/70634/11, від 28 лютого 2012 року у справі К/9991/3900/11.

Крім того, ухвалами Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18.05.2015 року та від 11.06.2015 року сторони у справі, Деражнянське відділення Хмельницької об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів уХмельницькій області зобов'язувались надати

для огляду в судове засідання довідку про склад сім'ї та та декларацію про доходи кожного члена сім'ї.

Враховуючи те, що позивачем не подано до управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області довідки про склад сім'ї та декларації про доходи та майновий стан, тобто не здійснено законодавчо передбачених дій, необхідних для нарахування та виплати соціальної допомоги, а тому відсутні підстави вважати дії відповідача щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною неправомірними.

Колегія суддів під час розгляду справи враховує, те що судом першої інстанції позивачу поновлено строк звернення до суду з адміністративним позовом, а також приписи статті 195 КАС України.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області задовольнити повністю.

Постанову Деражнянського районного суду Хмельницької області від 21 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В.

ОСОБА_4