Справа № 804/5409/14
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2015-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 травня 2015 р. Справа № 804/5409/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Тулянцевої І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до фізичної особи - ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),
15.04.14 Головне управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області (далі- позивач ) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 Мушега Гришаєвича (далі - відповідач) в якому просить вжити заходи реагування до відповідача, який організував громадське харчування в кафе «Каріна» за адресою: Дніпропетровська область, Синельниківській район, с.Шахтне, вул. Миру, 14 та зобовязати відповідача зупинити роботу кафе до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільних документів.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_2 на предмет дотримання санітарного законодавства . За результатами перевірки складений Акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 31.03.2014р., згідно якого виявлені порушення п. 2.3 та п.7.3 «Санітарні правила для підприємств громадського харчування, включаючи кондитерські цехи і підприємства які виробляють м'яке морожене» № 42-123-5777-91 затверджені Головним державним лікарем СРСР 19.03.1991 року (далі СанПін №42-12-577-91), а саме: на прилеглій території відсутній майданчик та контейнер для збору сміття; не проведено заходів щодо захисту працюючих та мешканців житлового будинку від шкідливого впливу шуму. Також в ході перевірки встановлено, що у відповідача відсутній висновок санітарно епідеміологічної експертизи на діючий об'єкт та відсутній експлуатаційний дозвіл на зайняття певним видом господарської діяльності. Оскільки, господарська діяльність відповідача несе загрозу життю та здоров'ю людей, позаяк здійснюється з грубими та суттєвими порушеннями вимог санітарного та епідеміологічного законодавства, просять суд прийняти рішення про задоволення заявлених вимог.
Позивач про відкриття скороченого провадження за цим адміністративним позовом був повідомлений належним чином шляхом направлення копії ухвали від 28.04.2015 року, яка отримана позивачем 05.05.2015 р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Відповідач фізична особа підприємець ОСОБА_1 про відкриття скороченого провадження повідомлений належним чином шляхом направлення копії ухвали від 28.04.2015 року, яка отримана відповідачем 13.05.2015 р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. В установлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк відповідач заперечень та будь яких доказів по справі до суду не надав, заяву про визнання позову не подав.
Згідно пункту 3 частини 5 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів у разі, якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого для надання заперечень або заяви про визнання позову, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом не за місцезнаходженням відповідача.
Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, вважає за необхідне задовольнити позов повністю з наступних підстав.
Суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон України № 877).
Відповідно до ст.1 Закону України № 877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.
Державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності, що передбачено ч.1 ст.3 Закону України № 877.
Відповідно до п.1 Положення про Державну санітарно епідеміологічну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №400/2011(далі Положення 400/211) Держсанепідслужба України входить до системи органів виконавчої влади у галузі охорони здоров'я та утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Згідно з п.7 Положення 400/211, Держсанепідслужба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і на водному, залізничному, повітряному транспорті.
Згідно п.4.4 Положення про територіальні органи Державної санітарно- епідеміологічної служби України, затвердженого наказом МОЗ України від 19.01.2012 №34, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 16.03.2012 № 413/20/726, державний санітарно - епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, органами влади АР Крим, підприємствами, установами, організаціями, незалежно від їх форми власності, фізичними особами та громадянами, виконанням ними санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів здійснюють Головні управління Державної санітарно епідеміологічної служби АР Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, на водному, залізничному, повітряному виді транспорту.
Відповідно до п.3. Положення про Синельниківське районне Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, затвердженого наказом начальника Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області № 36- од від 28.02.2013р., завданням відокремленого структурного підрозділу Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області є реалізація повноважень Держсанепідслужби України у визначених цим Положенням, на території Синельниківського районі у Дніпропетровській області.
Виходячи з аналізу наведених норм права, суд дійшов висновку, що Синельниківське районне Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області є органом державної влади, основною функцією якого є забезпечення реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення у т.ч. і шляхом проведення відповідних перевірок.
Суд відзначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V.
Відповідно до ч.5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що адміністративним судом за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування в разі наявності відповідних підстав можуть бути допущені такі заходи реагування як: - повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, - повне або часткове зупинення виконання робіт, - повне або часткове зупинення надання послуг.
Судом встановлено, що згідно направлення на проведення перевірки № 47 від 31.03.14 року, за наявності згоди Держсанепідслужби України від 17.03.2014 № 04.01-07-2226/28-2225-28-2222/28-2232/28-2221/28 на проведення заходу контролю було проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_2 на предмет дотримання санітарного законодавства в ході провадження господарської діяльності в кафе «Каріна» за адресою Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Шахтне, вул. Миру, 14. Перевірка проходила в присутності ФОП ОСОБА_2
За результатами перевірки складений Акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 31.03.2014р., згідно якого виявлені порушення п. 2.3 та п.7.3 «Санітарні правила для підприємств громадського харчування, включаючи кондитерські цехи і підприємства які виробляють м'яке морожене» № 42-123-5777-91 затверджені Головним державним лікарем СРСР 19.03.1991 року (далі СанПін №42-12-577-91), а саме: на прилеглій території відсутній майданчик та контейнер для збору сміття; не проведено заходів щодо захисту працюючих та мешканців житлового будинку від шкідливого впливу шуму. Також в ході перевірки встановлено, що у відповідача відсутній висновок санітарно епідеміологічної експертизи на діючий об'єкт та відсутній експлуатаційний дозвіл на зайняття певним видом господарської діяльності. Акт підписаний ФОП ОСОБА_2 без зауважень (а.с. 26).
За результатами перевірки начальником санітарно гігієнічного відділу Синельниківського районного Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області ОСОБА_3 був складений протокол від 31.03.2014 р. про порушення ОСОБА_1 норм ст. ст. 11, 15, 22, 24, Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», п.п. 2, 3, 7.3 «Санітарних правил для підприємств громадського харчування», ст. 42 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с 27).
На підставі акта перевірки дотримання санітарного законодавства від 31.03.2014 р. та протоколу про порушення санітарних норм від 31.03.2014р. начальником Синельниківського районого Управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, головним державним санітарним лікарем міста Синельникове та Синельниківського району ОСОБА_4 була виинесена постанова про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 Мушега Гришаєвича та накладено штраф у розмірі 102 грн. (а.с. 28). Доказів оскарження постанови про накладення штрафу від 31.03.2014 р. відповідачем не надано, а судом в порядку ст. 11 КАС України не встановлено.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. № 4004 XII встановлено, що державні санітарні норми та правила, санітарно-гігієнічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти (далі - санітарні норми) - обов'язкові для виконання нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, що встановлюють медичні вимоги безпеки щодо середовища життєдіяльності та окремих його факторів, недотримання яких створює загрозу здоров'ю і життю людини та майбутніх поколінь, а також загрозу виникнення і розповсюдження інфекційних хвороб та масових неінфекційних захворювань (отруєнь) серед населення.
Відповідно до п 2.3 «Санітарні правила для підприємств громадського харчування, включаючи кондитерські цехи і підприємства, які виробляють м'яке морожене» (СанПін 42-123-5777-91) «для сбора мусора на территории предприятия на площадках из цемента, асфальта или кирпича устанавливаются мусоросборники (бетонированные, металлические, обитые железом). Площадки должны превышать площадь мусоросборников на 1,5 м со всех сторон».
Відповідно до п 7.3 «Санітарні правила для підприємств громадського харчування, включаючи кондитерські цехі і підприємства, які виробляють м'яке морожене» «при проектировании, реконструкции и эксплуатации производственных помещений, в которых размещается оборудование, генерирующее шум, должны осуществляться мероприятия по защите работающих от его вредного воздействия:
- отделка помещений звукопоглощающими материалами;
- использование амортизирующих устройств при монтаже оборудования».
Відповідно до п 4.11 Положення про Головне управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області затвердженого наказом Держсанепілслужби України від 11.07.2012 р № 59 Головне управління відповідно до покладених завдань видає дозволи, висновки, гігієнічні сертифікати, інші документи дозвільного характеру передбачені законодавства.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», об'єктом держсанепідемекспертізи є діючи об'єкти, в тому числі військового та оборонного призначення.
Згідно до ч.3 ст 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 р. № 2806 IV, документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Відповідно до ч.6 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об'єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід.
Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 06.09.2005 р. № 2809 IV, оператори потужностей (об'єктів), що здійснюють в Україні діяльність з виробництва та/або обігу харчових продуктів, підконтрольних санітарній службі, повинні отримати експлуатаційний дозвіл відповідного головного державного санітарного лікаря, який видається на кожну з таких потужностей (об'єктів), що використовуються для здійснення вищезазначеної діяльності. Потужностям (об'єктам), які потребують експлуатаційного дозволу, присвоюється персональний контрольний (реєстраційний) номер. Потужності (об'єкти) та їх оператори заносяться до реєстру потужностей (об'єктів), який ведеться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я.
Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів», санітарна служба здійснює державний нагляд (державний санітарно-епідеміологічний нагляд) за всіма об'єктами санітарних заходів. Санітарна служба здійснює державний контроль у визначених санітарним законодавством випадках за такими харчовими продуктами на потужностях (об'єктах) з їх виробництва та/або обігу (далі - харчові продукти, підконтрольні санітарній службі): 1) усі харчові продукти для спеціального дієтичного споживання; 2) усі функціональні харчові продукти; 3) усі харчові продукти, крім визначених у частині другій цієї статті.
Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Суд відмічає, що відповідачу в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.15 було запропоновано надати до суду належні докази на спростування доводів, наведених в позові, а також надати письмові пояснення з приводу повного усунення порушень, висвітлених в акті перевірки від 31.03.2014 р., та їх документальне підтвердження. Відповідачем не надано до суду належних доказів усунення наведених вище порушень, не повідомлено позивача про усунення таких порушень з метою перевірки останнім такого факту та закріплення відповідним актом.
Враховуючи наведене, з огляду на виявлені в ході перевірки відповідача порушення нормативно-правових актів з питань забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, зважуючи, що подальша експлуатація кафе «Каріна» може привести до виготовлення та реалізації неякісної харчової продукції, що несе загрозу для життя та здоров'я споживачів, суд доходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи кафе до усунення порушень санітарного законодавства та отримання ФОП ОСОБА_1 дозвільних документів.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Частина 1 статті 71 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Згідно ч.1 ст.257 КАС України - у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.
Відповідно п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про: повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.
Відповідно ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 94, 158-163, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропертровській області до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 Мушега Гришаєвича про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю)- задовольнити у повному обсязі.
Зупинити виробництво (виготовлення), реалізацію продукції та надання послуг громадського харчування фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Мушегом Гришаєвичем (ідентифікаційний код - НОМЕР_1) в закладі громадського харчування - кафе «Каріна» за адресою: Дніпропетровська область, Синельниківський район, с.Шахтне, вул. Миру, 14, до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільних документів.
Постанова підлягає негайному виконанню.

Обов'язок щодо забезпечення виконання рішення покласти на Головне управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України він має право подати заяву про скасування цих заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя ОСОБА_5