Справа № 817/1297/15
Суддя: Нор У.М.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1297/15

08 липня 2015 року 12год. 20хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. за участю секретаря судового засідання Демчук І.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2

доВідділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області
про визнання неправомірним та скасування висновку, зобов'язання вчинення певних дій , -
ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області, відповідно до якого, з врахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог, просить суд, визнати неправомірним та скасувати висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 02.12.2014 року. Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області доповнити свідоцтво про народження ОСОБА_2 серії 1 - ГЮ №119739 і зазначити національність його батька ОСОБА_3 "поляк". Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 шляхом зазначення національності батька "поляк".

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 08.07.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 в частині зобов'язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області доповнити свідоцтво про народження ОСОБА_2 серії 1ГЮ №119739 і зазначити національність його батька ОСОБА_3 "поляк" залишено без розгляду на підставі п.5 ч.1 ст.155 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні позовній заяві, зокрема, пояснив суду, що ОСОБА_2 з метою внесення змін до свідоцтва про народження серії 1-ГЮ №119739 в частині зазначення національності його батька ОСОБА_3 звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області. Зазначив, що 02.12.2014 року відповідачем винесено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, у зв'язку тим, що подані документи не містять необхідних даних, мають розбіжності та не підтверджують родинних відносин між заявником та померлим. Вказав, що висновок від 02.12.2014 року не відповідає дійсності, чинному законодавству України, а відтак, підлягає визнанню протиправним та скасуванню. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області позов не визнав, про що подав письмові заперечення. В обґрунтування поданих заперечень зазначає, що подані ОСОБА_2 документи не містять необхідних даних, мають розбіжності та не підтверджують родинних відносин між заявником та його батьком ОСОБА_3. Крім того, відповідач зазначив, що згідно зразка свідоцтва про народження затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 10.11.2010 року №1025 національність батьків не вказується. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача - Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області в судове засідання не прибув, подав клопотання, в якому просив розгляд справи проводити за його відсутності.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника позивача, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх в сукупності, відповідно до вимог чинного законодавства, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області з заявою про внесення змін до актового запису про народження №367 від 15.02.1952 року, поновленого у відділі державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області, а саме виправити національність батька з "українець" на "поляк".

Висновком відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області від 02.12.2014 року позивачу відмовлено у внесенні вищезазначених змін, у зв'язку з тим, що пред'явлена скорочена версія свідоцтва про смерть батька, видана відділом реєстрації актів цивільного стану в місті Добра воєводства Щецинське Польської Народної Республіки (з нотаріально засвідченим перекладом з польської на українську мову) не містить даних про національність померлого, є розбіжності в імені померлого - Херонім, а в актовому записі заявника ОСОБА_5, вказана копія не підтверджує родинних стосунків між заявником і померлим (а.с.13, 18-19,21).

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд вважає за необхідне врахувати наступні вимоги чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч.1, 2 ст.9 Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Частиною 1 статті 12 Закону передбачено, що несення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За приписами п.п.1.7 та 1.16 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

З п.п.2.6 Порядку вбачається, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Як вбачається з п.п.2.12 Порядку на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що в поданих до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області документах, для внесення змін до актового запису про народження, наявні розбіжності, а саме, в скороченій версії свідоцтва про смерть батька, виданій відділом реєстрації актів цивільного стану в місті Добра воєводства Щецинське Польської Народної Республіки (з нотаріально засвідченим перекладом з польської на українську мову) ім'я померлого батька ОСОБА_2 - Херонім, а в актовому записі позивача вказано - ОСОБА_5. Окрім того, в свідоцтві про народження позивача дружиною (мамою) ОСОБА_3 є ОСОБА_6, а в свідоцтві про смерть ОСОБА_3 (батька) дружиною вказано ОСОБА_7 Крижовська, таким чином (а.с.13, 18-20).

Таким чином, з поданих позивачем документів, не можливо встановити родинний зв'язок між ОСОБА_2 та його батьком.

Крім того, представник позивача в судовому засіданні зазначила, що позивачем при зверненні до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області не було подано всіх необхідних документів.

Поряд з тим, частиною 3 статті 9 Закону передбачено, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Як зазначалось вище, за змістом ч.1 ст.22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків (ч. 1 ст. 2 Закону).

Також, суд не бере до уваги посилання представника позивача на ту обставину, що в свідоцтві про народження сестри позивача вказана національність батька "поляк", оскільки, ні Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", ні Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, не передбачено можливість внесення змін до вказаних у актових записах відомостей щодо національності громадян.

Крім того, суд звертає увагу, що в свідоцтві про народження сестри позивача вказано прізвище "Шмід Анна Романівна", в той час, як прізвище позивача є "Шмідт Роман Романович",що не дає змогу ідентифікувати аналогічність прізвища (а.с.16).

З огляду на наведене, суд дійшов до висновку, що висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області від 02.12.2014 року про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану винесено відповідно до вимог чинного законодавства України, а відтак, в задоволенні адміністративного позову в частинні визнання неправомірним та скасування висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 02.12.2014 року слід відмовити.

Що стосується позовних вимог позивача про зобов'язання відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 шляхом зазначення національності батька "поляк" суд зазначає, що вирішення зазначених вище питань є дискреційним повноваженням відповідача.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету ОСОБА_4 Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_4 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

За наведених обставин, позовні вимоги позивача, в частині зобов'язання відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 шляхом зазначення національності батька "поляк", є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов до висновку, що позивач не довів ті обставини, на яких грунтуються його позовні вимоги, в той час, як відповідач довів правомірність прийнятого ним рішення.

З огляду на наведене, в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дубровицького районного управління юстиції у Рівненській області про визнання неправомірним та скасування висновку, зобов'язання вчинення певних дій відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Нор У.М.