Справа № 464/1864/15-а 2-а/464/71/15
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2015 року Справа № 876/4561/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді : Кухтея Р.В.,

суддів : Іщук Л.П., Носа С.П.,

з участю секретаря судового засідання: Гелецького П.В.

представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 26 березня 2015 року за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

В лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова (далі УПФУ в Галицькому районі м.Львова) щодо не включення до середнього заробітку державного службовця виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача перерахувати призначену йому пенсію в розмірі 90% від середньомісячної заробітної плати, починаючи з 02.08.2014 р., з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати) згідно з поданою довідкою про заробітну плату (№07-09/21/15 від 28.01.2015 р. Львівського апеляційного господарського суду), якою передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховано і утримано страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне забезпечення.

Ухвалою Сихівського районного суду міста Львова від 26.03.2015р. позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про стягнення та перерахунок соціальних виплат в частині позовних вимог з 02.08.2014 р. по 26.08.2014 р. було залишено без розгляду.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 26.03.2015р. позов було задоволено. Визнано протиправними дії УПФУ в Галицькому районі м.Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати під час обчислення пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та зобов'язано УПФУ в Галицькому районі м.Львова перерахувати призначену ОСОБА_2 пенсію в розмірі 90% від середньомісячної заробітної плати, починаючи з 27.08.2014 р., з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати) згідно з поданою довідкою про заробітну плату (№07-09/21/15 від 28.01.2015 р. Львівського апеляційного господарського суду), якою передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано і утримано страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне забезпечення.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її оскаржило УПФУ в Галицькому районі м.Львова. Апеляційну скаргу мотивує тим, що відсутні законні підстави включити до заробітної плати при обчисленні пенсії державного службовця позивачу допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, які не належать до інших надбавок, визначених Законом України "Про державну службу". Тому при визначенні розміру призначеної пенсії обґрунтовано не були враховані ці виплати. У зв'язку з цим просить скасувати постанову суду першої інстанцій та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача ОСОБА_1, яка просила задовольнити апеляційну скаргу, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Галицькому районі м.Львова, як одержувач пенсії за віком з 01.04.2008 р. Пенсію їй призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

В лютому ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Галицькому районі м.Львова із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на підставі довідки Львівського апеляційного господарського суду (№07-09/21/15 від 28.01.2015р.

Однак, листом УПФУ в Галицькому районі м.Львова №1217/03-16 від 02.02.2015 р. позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки вказані виплати не враховуються до розміру її заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця..

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент призначення пенсії заявниці, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави колегії суддів прийти до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р., індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. враховуються при обчисленні пенсій.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13 та 28.05.2013р. у справі №21-97а13.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових потреб та індексація входила до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга висновків суду першої інстанції не спростовує, відтак задоволенню не підлягає.

У відповідності до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, , 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду міста Львова від 26 березня 2015 року по справі №464/1864/15-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Р.В.Кухтей

Судді Л.П. Іщук

ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 06.07.2015 р.