Справа № 2а-12564/11
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.10.2011 року. Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Андрієць Д.Д.

при секретарі - Вакуленко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, посилаючись на те, що наказом ОСОБА_2 Служби безпеки України від 15.11.2010 року №1419-ос він був звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України.

Розмір мого місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням складав 7191,60 грн.

Відповідно до вимог частини першої статті 1 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі - Закон) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно пункту а частини першої та частини другої статті 13 Закону зазначено, що пенсія за вислугу років встановлюється в таких розмірах: за вислугу 20 років 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Таким чином, він маючи 32 роки вислуги на військовій службі, він мав право на одержання довічної пенсії за вислугу років в розмірі 86 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно частини третьої статті 43 Закону пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Крім цього, згідно вимог пункту а частини першої статті 16 Закону до пенсії за вислугу років, що призначається особам, які мають право на пенсію за цим Законом, нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сімї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30). А відповідно до частини шостої статті 30 Закону вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі (крім курсантів і слухачів військово-навчальних закладів та навчальних закладів органів внутрішніх справ і державної пожежної охорони), стажисти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23-річного віку.

Тому він мав право на призначення йому надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є студентом ІV курсу денного відділення Канівської філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання 30.06.2011 року, про що надіслав відповідачу письмове клопотання від 07.02.2011 року, до якого долучив необхідні для призначення надбавки документи. Не зважаючи на це, відповідач листом від 10.03.2011 року №95/Т-03 повідомив мене, про відмову у задоволенні мого клопотання у звязку з відсутністю підстав для призначення надбавки на дитину, яка досягла 18 років.

Крім цього, у звязку з досягненням повноліття його дочкою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 09.03.2011 відповідач припинив виплату йому надавки на неї, хоча вона є студентом Кременчуцького льотного коледжу Національного авіаційного університету зі строком закінчення навчання по 30.06.2014 року.

Проте ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при призначенні йому пенсії застосувало не розмір його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з військової служби, як того вимагають приписи частини третьої статті 43 Закону, а включило в розрахунок його грошового забезпечення для призначення пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення в середньому розмірі за останні 24 календарні місяці служби згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (надалі - постанова). Тому загальний розмір призначеної йому з 04.12.2010 року довічної пенсії за вислугу років незаконно був занижений і склав лише 5599,28 грн., включаючи надбавку в розмірі 361,50 грн. на неповнолітню дочку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка перебуває на його утриманні, передбачену згідно пункту а частини першої статті 16 Закону та підвищення до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 183,50 грн., передбачене частиною четвертою статті 12 Закону України від 22.10.1993 року №3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції Закону від 05.10.2005 року №2939-IV).

В звязку з вищевикладеними обставинами позивач просив суд:

1. Визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення йому довічної пенсії за вислугу років у зменшеному розмірі та щодо відмови у призначенні надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є студентом ІV курсу денного відділення Канівської філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання 30.06.2011 року та припинення виплати надбавки з 09.03.2011 року на дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка є студентом Кременчуцького льотного коледжу Національного авіаційного університету зі строком закінчення навчання по 30.06.2014 року.

2.Зобовязати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ():

-призначити йому з 04.12.2010 року довічну пенсію за вислугу років, виходячи з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону, тобто з 7191,60 грн.;

-призначити йому з 04.12.2010 року надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на його повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до закінчення навчання у Канівській філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання, тобто до 30.06.2011 року;

-поновити з 09.03.2011 року виплату надбавку до його пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, до закінчення навчання у Кременчуцькому льотному коледжі Національного авіаційного університету, тобто до 30.06.2014 року;

-здійснити перерахунок призначеної йому з 04.12.2010 року довічної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону, тобто з 7191,60 грн., а також з урахуванням права на надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на його повнолітнього сина повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та повнолітню дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2;

-вчинити дії по виплаті недоплачених йому з 04.12.2010 року сум пенсії, призначеної виходячи з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону з урахуванням надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на його повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та повнолітню дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Представник позивача ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та в письмових поясненнях до позовної заяви.

Відповідач ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання повторно не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. До суду надійшли письмові заперечення на позов, в яких відповідач зазначив, що при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області керується постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.

Третя особа управління Служби безпеки України в Полтавській області в судове засідання повторно не зявилась, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи суд приходить до переконання, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що наказом ОСОБА_2 Служби безпеки України від 15.11.2010 року №1419-ос позивач був звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України.

Згідно долученої до позовної заяви довідки розмір мого місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням складав 7191,60 грн.

Також матеріалами справи підтверджується наявність у позивача вислуги років 32 роки та наявність на утриманні позивача повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є студентом ІV курсу денного відділення Канівської філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання 30.06.2011 року та дочки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка є студентом Кременчуцького льотного коледжу Національного авіаційного університету зі строком закінчення навчання по 30.06.2014 року.

На даний час діючими є приписи норм частини першої статті 1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно пункту а частини першої та частини другої статті 13 Закону зазначено, що пенсія за вислугу років встановлюється в таких розмірах: за вислугу 20 років 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону, пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Крім цього, згідно вимог пункту а частини першої статті 16 Закону до пенсії за вислугу років, що призначається особам, які мають право на пенсію за цим Законом, нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сімї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30). А відповідно до частини шостої статті 30 Закону вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі (крім курсантів і слухачів військово-навчальних закладів та навчальних закладів органів внутрішніх справ і державної пожежної охорони), стажисти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23-річного віку.

Положення п. 7 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» суперечать положенням частини третьої ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому враховуючи пріоритетність законів на підзаконними актами, суд вважає, що підлягають застосуванню положення саме вказаного Закону.

З огляду на встановлені факти та положення закону суд вважає, що при призначені пенсії позивачу за вислугу років, відповідач субєкт владних повноважень діяв всупереч приписами діючої норми частини 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Оскільки права позивача порушені, необхідно визнати неправомірними дії відповідача щодо обчислення пенсії позивача, зобовязати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 43 ч. 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідний оклад за посадою, військове (спеціальне) звання, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії з 01.02.2011 року.

Крім цього, згідно вимог пункту а частини першої статті 16 Закону до пенсії за вислугу років, що призначається особам, які мають право на пенсію за цим Законом, нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сімї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30) на кожного непрацездатного члена сімї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А відповідно до частини шостої статті 30 Закону вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі (крім курсантів і слухачів військово-навчальних закладів та навчальних закладів органів внутрішніх справ і державної пожежної охорони), стажисти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23-річного віку.

Згідно визначення термінів, передбачених статтею 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено , що непрацездатні

громадяни це особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку або визнані інвалідами, у тому числі, діти-інваліди, а також особи, які мають право на пенсію у звязку з втратою годувальника відповідно до цього Закону.

Згідно положень статті 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім»ї вважаються діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку, що, оскільки діти позивача є студентами денної форми навчання вищих навчальних закладів, у звязку з чим відносяться до категорії непрацездатних осіб, позивач ОСОБА_1 як непрацюючий пенсіонер має право на отримання надбавки до пенсії на сина-студента в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та на доньку студента в такому ж розмірі.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

На виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 06 липня 2011 року №745 («Урядовий курєр» №133 від 23.07.2011 року) про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету. Згідно ст. 5 Постанови КМУ №745 від 06.07.2011 року встановлений мінімальний розмір пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до зазначеного Закону.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року нарахування та виплата пенсії за вислугу років передбаченої ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" повинно проводитись у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Позовні вимоги про зобовязання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років довічно та у визначеній позивачем сумі задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів, а також ст. 17 КАС України, яка визначає юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ не передбачено зобовязання субєкта владних повноважень вчинення будь-яких дій на майбутнє, а передбачено лише оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Виплати пенсії у визначених позивачем грошових сумах не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Виходячи із системною аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суддя дійшов висновку, що викладені в позові доводи позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.. 11, 13, 16, 43, 66 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.. 1, 36 36 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року №745, ст.ст. 99, 100, 128, 159-163, 183-2, п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення ОСОБА_1 довічної пенсії за вислугу років у зменшеному розмірі та щодо відмови у призначенні надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на

повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є студентом ІV курсу денного відділення Канівської філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання 30.06.2011 року та припинення виплати надбавки з 09.03.2011 року на дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка є студентом Кременчуцького льотного коледжу Національного авіаційного університету зі строком закінчення навчання по 30.06.2014 року.

Зобовязати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 04.12.2010 року по 22 липня 2011 року пенсію за вислугу років, виходячи з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням вже проведених виплат.

Зобовязати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 з 04.12.2010 року надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на його повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до закінчення навчання у Канівській філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання, тобто до 30.06.2011 року.

Зобовязати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити ОСОБА_1 з 09.03.2011 року виплату надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, до закінчення навчання у Кременчуцькому льотному коледжі Національного авіаційного університету, тобто до 30.06.2014 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення., а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Суддя: