Справа № 813/1480/15
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 року № 813/1480/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Гулкевич І.З.,

за участю секретаря Капустинської Н.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничного районного відділу Державної міграціййної служби України у Львівській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Залізничного районного відділу Державної міграційної служби України у Львівській області (далі- Залізничний РВ ДМС України у Львівській області) про визнання незаконними дій Залізничного РВ ДМС України у Львівській області щодо відмови у реєстрації місця проживання за адресою : АДРЕСА_1 ; зобов`язати Залізничний РВ ДМС України у Львівській провести реєстрацію місця постійного проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення відповідача суперечить положенням ст. 33 Конституції України та ст.ст. 2, 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

В судовому засіданні позивач позов підтримав, дав пояснення аналогічні викладеним у позові, крім того наголосив, що протягом тривало часу фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 разом із своєю дружиною - ОСОБА_2 без реєстрації, відсутність реєстрації перешкоджає йому у реалізації прав, просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, причини неявки не повідомив, належним чином повідомлений, заперечинь чи заяви про визнання позову неподав.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

27 лютого 2015 ОСОБА_1 звернувся до Залізничного РВ ДМС України у Львівській області із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 по місцю реєстрації своєї дружини - ОСОБА_2 .

Листом від 27 лютого 2015 року № 4610-503 за підписом начальника Залізничного РВ ДМС України у Львівській області позивачу було відмовлено у реєстрації місця проживання за вказаною адресою у відповідності до п. 2.1. розділу 2 наказу МВС України № 1077 від 22.11.2012 року.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Згідно із п. п. 2.1. розділу 2 наказу МВС України № 1077 від 22.11.2012 року, на яку посилався відповідач, як на підставу у відмові для реєстрації місця проживання, для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання ; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині,, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно із ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадяни України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Для реєстрації особа подає: письмову заяву, паспортний документ, квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, два примірники талона зняття з реєстрації. Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів. Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

Системний аналіз вказаних положень законодавства дає можливість дійти висновків, відповідно до яких єдиними документами на підставі яких уповноваженим органом здійснюється реєстрація місця проживання фізичної особи є письмова заява, паспортний документ, квитанція про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, два примірники талона зняття з реєстрації. Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів. Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.
Отже нормативно правовий документ, що має вищу юридичну силу, у порівнянні із наказом МВС України № 1077 від 22.11.2012, у зв`язку із цим підлягає пріоритетному застосуванню, передбачає вичерпний перелік документів на підставі яких проводиться реєстрація місця проживання фізичної особи, а тому вимога про надання додаткових документів, понад передбачені Законом, є протиправною.

З матеріалів справи вбачається, що всі визначені ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» документи позивачем були подані до відповідача, від так посилання в оскаржуваній відмові на наказ МВС України № 1077 від 22.11.2012 та сама відмова у реєстрації із посиланням лише на зазначений наказ є протиправними.

Таким чином дії відповідача, в частині відмови у реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 є протиправними, такими, що суперечать приписам ст.ст. 2, 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Проте суд не вправі приймати на себе повноваження щодо зобов`язання відповідача провести реєстрацію позивача за вказаною адресою, оскільки позивач не позбавлений права повторно звернутися для проведення реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , а відповідач встановивши, що подані позивачем документи відповідають переліку визначеному ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зобов`язаний провести реєстрацію місця постійного проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 і не вправі вимагати від позивача подання будь яких інших документів.

За наведених обставин суд залишає без задоволення вимогу позивача щодо зобов`язання відповідача провести реєстрацію місця постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, з метою захисту порушеного права позивача та з врахуванням положень ч.2 ст.11 та ч.2 ст.162 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2015 року про реєстрацію місця проживання за адресою : АДРЕСА_1 .

Згідно із частинами 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, такі належить присудити на користь позивача пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 143, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Залізничного районного відділу Державної міграційної служби України у Львівській області щодо відмови у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою : АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Залізничний районний відділ Державної міграційної служби України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2015 року про реєстрацію місця проживання за адресою : АДРЕСА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог в сумі 36,54 грн.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 30 червня 2015 року.

Суддя Гулкевич І.З.