Справа № 826/9233/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 липня 2015 року № 826/9233/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Добрянської Я.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач)

до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві

(далі - відповідач 1)

Голосіївського районного відділу Головного управління Державної

міграційної служби України в місті Києві (далі - відповідач 2)

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в останній редакції якого просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві у видачі, а потім в обміні позивачу паспорта громадянина України, оформленого українською мовою;

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві обміняти видати/обміняти позивачу паспорт громадянина України, оформлений відповідно до вимог чинного законодавства, а саме українською мовою.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідно до законів України «Про засади державної мовної політики» та «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» він має право на отримання паспорта громадянина України, оформленого українською мовою або українською та іншою мовою за його вибором, в реалізації якого йому протиправно відмовлено відповідачем.

У судовому засіданні 18.06.2015 позивач та його представник позов підтримали, просили його задовольнити. Водночас звернулись до суду з клопотанням про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, яке судом задоволено.

Проте, встановивши під час письмового провадження необхідність залучити до участі у справі відповідачем Голосіївський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві, суд ухвалою від 22.06.2015 повернувся до розгляду справи в судовому засіданні, яке призначив на 30.06.2015.

У судове засідання 30.06.2015 сторони своїх представників до суду не направили, хоча належним чином повідомлені про судовий розгляд справи, у зв'язку з чим суд продовжив розгляд справи в письмовому провадженні.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні 28.05.2015 щодо позову заперечив, обґрунтовуючи відмову у видачі позивачу паспорта громадянина України, оформленого лише українською мовою тим, що наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України» передбачено необхідність внесення низки записів на окремих сторінках паспорта українською та російською мовами.

Дослідивши та оцінивши докази, що містяться у справі, заслухавши пояснення учасників судового процесу, надані в судовому засіданні, суд прийшов до висновку про необхідність частково задовольнити позовну заяву з огляду на таке.

Як встановлено судом, 28.04.2015 позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві із заявою про видачу йому паспорта громадянина України.

Згідно з доводами позивача, які не спростовані відповідачами, у згаданій заяві він не просив видати йому паспорт із записами російською мовою.

12.05.2015 позивачу видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, в якому окремі записи, зроблені українською мовою, дубльовані російською мовою. Ураховуючи наведене, позивач звернувся до Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві із заявою від 12.05.2015, в якій відповідно до Закону України «Про засади державної мовної політики» та Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України» просив взамін вищевказаного паспорта видати йому паспорт громадянина України, оформлений виключно українською мовою.

Листом від 16.05.2015 № 1090 Голосіївський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві відмовив позивачу у видачі паспорта громадянина, оформленого виключно українською мовою, обґрунтовуючи тим, що наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України» передбачено дублювання російською мовою окремих записів, виконаних у паспорті українською мовою.

Не погоджуючись із такими діями Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, позивач звернувся до суду зданим позовом, помилково пред'явивши свої вимоги до Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві.

При цьому відповідно до приписів частини 2 статті 48 КАС України позивач, який досягнув лише 16-річного віку, може особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки у даному спорі з приводу публічно-правових відносин, в яких він відповідно до законодавства може самостійно брати участь.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України документами, які підтверджують громадянство України паспорт громадянина України, а для осіб віком до 16 років - свідоцтво про народження.

Зразок та порядок видачі паспорта громадянина України визначається положенням про паспорт громадянина України, яке затверджується Верховною Радою України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ЧІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення ).

Згідно з пунктами 1, 2 Положення паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно з пунктом 3 Положення бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 8 Положення термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина (пункт 12 Положення).

Пунктом 16 Положення передбачено, що обмін паспорта проводиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 затверджено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядку визначено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Аналіз норм Положення та Порядку свідчить, що видача паспорта, а в подальшому, в разі необхідності, його обмін та видача замість утраченого, викраденого або зіпсованого здійснюється територіальними підрозділами Державної міграційної служби України за місцем проживання особи - громадянина України.

Відповідно до вимог підпункту 2.2.2 Порядку друга сторінка паспорта оформляється в такому порядку:

- у перші три рядки вносяться дані в називному відмінку про прізвище, ім'я та по батькові громадянина російською мовою;

- у четвертий та п'ятий рядки вносяться дані про дату та місце народження російською мовою;

- у шостому рядку зазначається стать особи українською та російською мовами;

- у рядках «Ким виданий паспорт» записи про орган, що видав паспорт, робляться українською та російською мовами.

Пунктом 4 Положення визначено, що мови паспорта визначаються частиною 1 статті 13 Закону України «Про засади державної мовної політики». Запис прізвища та імені (по батькові) виконуються згідно зі статтею 28 Закону України «Про засади державної мовної політики».

Так, згідно зі статтею 13 Закону України «Про засади державної мовної політики» паспорт громадянина України або документ, що його заміняє, і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України.

За змістом статті 28 Закону України «Про засади державної мовної політики» імена громадян України подаються державною мовою відповідно до українського правопису. Регіональними та іншими мовами імена громадян України подаються відповідно до встановлених нормативів.

Кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім'я (по батькові) рідною мовою згідно із традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по батькові) в паспорті громадянина України, паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина.

Запис прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника.

Частиною першою статті 10 Конституції України визначено, що державною мовою в Україні є українська мова.

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи оформляються українською мовою. А згідно із частиною 2 цієї статті лише у визначених цим Законом випадках друкована інформація в документах наводиться також іноземними мовами.

Стаття 21 зазначеного Закону, яка називається «Паспорт громадянина України», також не містить випадків можливості наведення у паспорті громадянина України друкованої інформації іноземною мовою.

З наведеного слідує, що записи в паспорті громадянина України мають виконуватися державною мовою і поруч, за вибором громадянина, виконуються однією з регіональних мов або мов меншин України. Тобто, записи іншою, ніж українська, мовою здійснюються за вибором (бажанням) власника паспорта.

Пунктом 3 розділу З Закону України «Про засади державної мовної політики» встановлено, що до приведення у відповідність із цим Законом чинні нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що видача 12.05.2015 Голосіївським районним відділом Державної міграційної служби України в місті Києві позивачу паспорта серії НОМЕР_1, оформленого українською та російською мовами за відсутності його бажання щодо вчинення записів російською мовою, суперечить Закону України «Про засади державної мовної політики» та Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», тому є протиправною.

Ураховуючи наведене вище, суд також вважає протиправною відмову Голосіївського районного відділу Державної міграційної служби України в місті Києві щодо обміну позивачу раніше виданого йому паспорта із записами, вчиненими в тому числі російською мовою, на паспорт, оформлений виключно українською мовою.

Наведене зумовлює необхідність визнати ці дії протиправними та зобов'язати Голосіївський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві обміняти позивачу виданий йому раніше паспорт громадянина України, на паспорт громадянина України, оформлений українською мовою.

Оскільки судом не встановлено вчинення Головним управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві протиправних дій стосовно позивача, то позовні вимоги, пред'явлені до цього відповідача, задоволенню судом не підлягають.

Зважаючи на часткове задоволення судом вимог позивача, здійснені ним судові витрати відповідно до частини 1 статті 94 КАС України присуджуються йому частково, а саме в розмірі 36,54 грн.

Керуючись статтями 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною видачу 12.05.2015 Голосіївським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві ОСОБА_1 паспорта громадянина Українисерії НОМЕР_1, оформленого українською мовою та російською мовами.

Визнати протиправною відмову Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві щодо обміну паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, виданого ОСОБА_1 12.05.2015 і оформленого українською та російською мовами, на паспорт, оформлений лише українською мовою.

Зобов'язати Голосіївський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві обміняти паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_1 12.05.2015 та оформлений українською та російською мовами, на паспорт, оформлений лише українською мовою.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 36,54 грн. (тридцять шість гривень 54 коп.) судового збору.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 КАС України.

Суддя Я.І.Добрянська