Справа № 804/18416/14
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тулянцевої І.В.
при секретарі Гончаровій В.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро Західний Донбас» про зобовязання вчинити певні дії, -
10.11.14 року Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області (далі позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро Західний Донбас» (далі відповідач) в якому просить зобовязати відповідача виконати пункти № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 18.06.2014 року № 04-08-05-15/6352 на загальну суму 5094479,02 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро Західний Донбас» за період з 01.01.2011 р. по 31.03.2014 р. були виявлення порушення законодавства України, які відображені в Акті ревізії від 03.06.2014 р. № 08-20/21. З метою усунення виявлених порушень у відповідності до вимог п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. та п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. № 550 на адресу відповідача була направлена вимога від 18.06.2014 року №04-08-05-15/6352, яка є обовязковою для виконання та якою зобовязано підприємство усунути виявлені недоліки у строк до 01.07.2014 року. В установленому законом порядку вимога ДФІ від 18.06.2014 року №04-08-05-15/6352 позивачем оскаржена не була. Оскільки, в установлений строк відповідачем не було надано до ДФІ доказів виконання всіх пунктів вимоги, позивач просить зобовязати в судовому порядку Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро Західний Донбас» виконати пункти № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 вказаної вимоги.
Представник позивача в судове засідання не зявився, подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, просив позов задовольнити в повному обсязі із викладених у позові підстав.
Відповідач - Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро Західний Донбас» повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується розпискою, яка знаходиться в матеріалах справи, в судове засідання не з'явився. Подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження та в якому зазначив про те, що позовні вимоги визнаються підприємством в повному обсязі.
Згідно з ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні врегульовані Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.
Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок № 550), цей Порядок визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання.
Згідно з п. 2 Порядку № 550, інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Пунктами 4, 5 та 35 Порядку № 550 передбачено, що планові та позапланові виїзні ревізії проводяться контролюючими органами відповідно до Закону та цього Порядку.
Результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку контролюючого органу, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища).
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в період з 06.05.2014 року по 27.05.2014 року Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області на підставі звернення начальника Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро - Західний Донбас» ОСОБА_1 від 29.04.2014 року № 195 проведено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності ДМПВКГ «Дніпро - Західний Донбас» за період з 01.01.2011 року по 31.03.2014 року, про що було складено Акт ревізії від 03.06.2014 року № 08-20/21 (а.с. 38-78).
З матеріалів Акта ревізії свідчить, що в ході ревізії встановлено порушення норм Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», Закону України «Про колективні договори і угоди», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», що призвело до отримання збитків від фінансово господарської діяльності, недоотримання підприємством доходів, списання без проведення претензійно договірної роботи простроченої дебіторської заборгованості, зайвих витрат на оплату праці та виплату премій, безпідставне нарахування надбавки за інтенсивність праці, зайвих відрахувань єдиного соціального внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та ін.
Згідно з пунктом 46 Порядку № 550, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.
Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
На виконання вимог ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позивачем було направлено на адресу Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» вимогу від 18.06.2014 року № 04-08-05-15/6352, що складається з 14 пунктів та якою зобовязано відповідача у термін до 01.07.2014 року повідомити ДФІ про усунення виявлених недолік (а.с. 31-37).
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем в установлений термін не були виконані вимоги ДФІ в Дніпропетровській області, викладені в пунктах:
- № 4 щодо стягнення недоотриманих коштів: з Синельниківського міського комунального підприємства «Водоканал» у сумі 3945318,10 грн.; з Комунального підприємства «Павлоградське виробниче управління водопровідно каналізаційного господарства» у сумі 1705195,58 грн.; з Першотравенського міського житлово комунального підприємства у сумі 308227,16 грн.;
- № 5 щодо поновлення в обліку дебіторської заборгованості в сумі 116228,97 грн., списану без проведення претензійно позовної роботи та стягнення вказаних сум із споживачів водопостачання;
- № 6 щодо стягнення з працівників на підставі їх заяв зайво виплаченої заробітної плати у розмірі 349536,92 грн.;
- № 7 щодо стягнення з працівників зайво сплаченої премії на підставі їх заяв у сумі 260312,55 грн.;
- № 8 щодо стягнення з ОСОБА_2 на підставі його заяви зайво сплачену надбавку за інтенсивність праці в сумі 119886,94 грн.;
- № 10 щодо стягнення з ОСОБА_2 на підставі його заяви зайво нараховану заробітну плату в сумі 3751,96 грн.;
- № 11 щодо стягнення з працівників зайво нарахованої компенсації за невикористані відпустки на підставі їх заяв у сумі 2322,06 грн.;
- № 12 щодо стягнення з Пенсійного фонду України зайво сплаченого внеску у сумі 283722,34 грн., у тому числі шляхом проведення коригування взаєморозрахунків.
На день розгляду справи доказів виконання пунктів № 4 12 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 18.06.2014 року № 04-08-05-15/6352 Державним міжрайонним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» до суду надано не було, як і не було надано доказів проведення претензійно-позовної роботи щодо стягнення з винних осіб сум вказаних збитків.
Таким чином, вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 18.06.2014 року № 04-08-05-15/6352, викладені в пунктах № 4 - 12 є законними та такими, що підлягають виконанню.
П. 5 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до компетенції адміністративного суду віднесено розгляд справ за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому позов підлягає задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до ч. 2 ст. 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро Західний Донбас» про зобовязання вчинити певні дії- задовольнити.
Зобовязати Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро Західний Донбас» виконати пункти 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 18.06.2014 року №04-08-05-15/6352 на загальну суму 5094479,02 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_4