Справа № 242/3245/14-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2015 року справа №242/3245/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О.

при секретарі Запорожцевій Г.В.

за участю: представника третьої особи: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 р. у справі № 242/3245/14-а (головуючий І інстанції Пирогова Л.В.)за позовом Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" до Виконавчого комітету Селидівської міської ради Донецької області , постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ

Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго"- далі (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидівської міської ради та постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання про визнання дій неправомірними та скасування рішення.

Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 03.11.2014 року залучено по даній справі як третіх осіб ОСОБА_4,ОСОБА_3

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову першої інстанції, апеляційну скаргу задовольнити, визнати протиправними дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання щодо надання дозволів на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи теплопостачання ОСОБА_4, що за адресою: м.Селидове, вул..К.Маркса. 11-16 (крамниця) та ОСОБА_3, за адресою: м.Селидове, вул..Солона,116/38 та скасувати п. 1.2 Протоколу № 63 від 12.08.2014 року постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

На обґрунтування вимог апелянт зазначив, що 12.08.2014 року постійно діючою комісією з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання було проведено засідання та складено Протокол №63, яким надано дозвіл на відключення споживачів від системи централізованого теплопостачання, які мешкають в багатоквартирних житлових будинках громадян ОСОБА_4, що за адресою:м.Селидове, вул..К.Маркса. 11-16 (крамниця) та ОСОБА_3 за адресою: м. Селидове, вул. Солона 116-38.Вважає, що відповідач приймаючи таке рішення порушив вимоги діючого законодавства, а саме прийняв рішення без дотримання вимог наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства №4 від 22.11.2005 року, яким затверджено порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Також позивач зазначив, що при проектуванні будинку закладається і засіб теплопостачання згідно з вимогами відповідних будівельних норм. Система опалення відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має право самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж централізованого теплопостачання. Згідно з вимогами відповідних будівельних норм при проектуванні будинку, в якому передбачається централізоване теплопостачання, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі опалення гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи внутрішньо будинкової системи загалом. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок цього незадоволене опалення. Тобто, якщо сам будинок містить 100 % теплоти, то на кожну квартиру йде певна кількість теплоти. У разі ж відключення однієї квартири від цілісної взаємодіючої системи, інші мешканці квартир будуть отримувати значно меншу кількість теплоти. Вважає, що будь-яке втручання у внутрішньобудинкову систему шляхом зміни гідравлічного опору погіршує роботу систему в цілому, чим порушив права інших мешканців, що неприпустимо.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача та представник відповідача в судове засідання не з»явились, хоча про дату, місце та час слухання справи повідомлені належним чином.

У судовому засіданні представник третьої особиБуряк В.В, заперечував проти задоволення позовних вимог, та пояснив, що декілька років в його квартирі за адресою: м. Селидове, вул.Солона,116-38 були незадовільні умови проживання через неробочі стояки, опалення він не отримував, що підтверджується чисельними актами. Через вказані обставини декілька років він намагався у виконкомі отримати дозвіл на встановлення індивідуального опалення, щоб створити належні умови проживання у своїй квартирі, але кожного разу йому було відмовлено. 12.08.2014 року йому було надано виконкомом дозвіл на влаштування індивідуальної системи опалення, після цього в її квартирі встановлено індивідуальну систему газового опалення. Вважає, рішення виконкому, яким йому надано дозвіл на влаштування індивідуальної системи опалення законним, будь-які права інших споживачів при переході на газове опалення він не порушував. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника третьої особиБуряк В.В. дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне:

Рішенням виконавчого комітету Селидівської міської ради № 30 від 08.04.2015 року затверджено склад постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

Як вбачається з п. 1.2 Протоколу № 63 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання від 12.08.2014 року ОСОБА_4, за адресою: м.Селидове, вул..К.Маркса,11-16 (крамниця) та ОСОБА_3 за адресою: м.Селидове,вул.Солона, 116-38, надано дозвіл на влаштування індивідуальної системи теплопостачання. (а.с. 10).

Судом першої інстанції зазначено, що в протоколі № 63 від 12.08.2014 року відсутні відомості про надання міжвідомчій комісії документів передбачених Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4.Тобто будинки, що розташовані за адресою: м.Селидове,вул..К.Маркса, 11-16 та м.Селидове, вул. Солона 116-38підключено до системи центрального опалення, дані обставини підтверджуються відповідними актами про підключення будинку до системи централізованого опалення.

Згідно протоколу № 63 від 12.08.2014 року будинок за адресою: м.Селидове, вул. К. Маркса 11 підключений до системи ц/о, але суміжний під,їзд нежилий, потребує капітального ремонту.

Рішенням виконавчого комітету Селидівської міської ради № 9 від 24.01.2014 року переведено квартиру за адресою: м.Селидове,вул. К.Маркса, 11-16 в нежитловий фонд. Дозволено ОСОБА_4 реконструкцію вищезазначеної квартири з улаштуванням зовнішнього входу під розміщення магазину.

Пунктом 3 протоколу наради щодо питання відновлення стояків центрального опалення в багатоквартирних будинках м. Селидове, Українськ. Стан готовності до опалювального періоду 2013-2014, затвердженого заступником Селидівського міського голови та погодженого з технічним директором «Донецьктеплокомуненерго» вирішено питання щодо установки індивідувального опалення в нежитлових приміщеннях в багатоквартирних житлових будинках розглядати на міжвідомчій комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і ГВП.

Як вбачається з положень статті 24 Закону України від 02.06.2005 № 2633-IV «Про теплопостачання», який є спеціальним до спірних правові відносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Тобто, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року (далі Правила), дійсно передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Проте зазначене положення повинно застосовуватися в контексті з положеннями пунктів 25-27 цих Правил, що як і пункт 24 діють в редакції постанови КМУ № 1268 від 21.10.2007 року.

Так, згідно пункту 25 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Слід звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 р. N 1268 до Правил було внесені такі зміни:

1. У назві розділу "Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача" слова "у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача" замінити словами "багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів".

2. У пункті 24 слова "Споживач може" замінити словами "Споживачі можуть".

3. В абзаці першому пункту 25 слово "споживача" замінити словом "споживачів".

4. Доповнити пункт 26 після слова "здійснюється" словами "у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) схемою теплопостачання,".

5. Пункт 27 викласти у такій редакції:

"27. Витрати, пов'язані з відключенням від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення, відшкодовуються споживачами відповідно до калькуляції, складеної виконавцем.".

Аналіз внесених до Правил змін дає підстави стверджувати, що законодавством врегульовані спірні правовідносини таким чином, що дозволяється відключати вказані мережі теплопостачання лише цілим будинкам, а можливість відключення окремої квартири (приміщення) виключена.

Таким чином, Правила не суперечать актам законодавства вищої юридичної сили, зокрема, статті 24 Закону України «Про теплопостачання», а деталізують і конкретизують положення даної статті, розкриваючи зміст технічних умов, за яких споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання.

Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2004 року, яким затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання виданий на виконання пункту 25 Правил і також не суперечить актам законодавства вищої юридичної сили.

Приписами пункту 2.1 Порядку (в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року), для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно пункту 2.2 зазначеного Порядку, Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Оскільки ці умови відповідачем не були дотримані, відмова позивача у відключенні громадянці ОСОБА_4, яка мешкає за адресою: м.Селидове,вул..К.Маркса,11-16 (крамниця) та громадянці ОСОБА_3, яка мешкає за адресою: м.Селидове,вул..Солона, 116-38, від мереж централізованого теплопостачання прийнята з урахуванням положень діючого законодавства.

Неякісне надання послуг не є предметом спору у даній справі та не є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

З врахуванням викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позову.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, п.4 ч.1 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 р. у справі № 242/3245/14-а задовольнити.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 р. у справі № 242/3245/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати протиправними дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання щодо надання дозволів на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи теплопостачання гр. ОСОБА_4Ф.(м. Селидове, вул.. К.Маркса,11/16) та гр. ОСОБА_3 (м.Селидове,вул..Солона,116/38), зазначених в п.1.2 Протоколу №63 від 12.08.2014 року.

Скасувати п.1.2 Протоколу №63 ВІД 12.08.2014 року постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 08 липня 2015 року. Повний текст постанови складений 10 липня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення повного тексту.

Головуючий суддя О.О.Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_5