Справа № 2-а-7699/11
Суддя: Таратін В. О.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 2-а-7699/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.11.2011 року

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Таратіна В.О.,

при секретарі Варданян Л.А.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити нарахування допомоги до 5 травня 2011 року, у відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту,

ВСТАНОВИВ

11.07.2011 року до суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити нарахування допомоги до 5 травня 2011 року, у відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захистув розмірі 5 мінімальних пенсій за віком в сумі 4095 грн. з урахуванням проведеної за цей період грошової допомоги.

В своєму позові позивач вказує, що він має статус учасника бойових дій, тому відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захистумає право на отримання щорічної допомоги до 5 травня в сумі 5 мінімальних пенсій за віком, але у 2011 році йому була виплачена допомога в розмірі 460 грн.

Ухвалою від 29.09.2011 року, судом в якості відповідачів було залучено Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації.

Від управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради надійшло заперечення в якому воно позов не визнало, та вказувало, що виплата допомоги до 5 травня в 2011 році проводилася у відповідності до постанови КМ України від 04.04.2011 року № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідуваньв розмірі 460 грн.

Також дія Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, за яким було змінено Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в частині виплат до 5 травня, закінчилася в 2008 році, а Конституційний суд своїм рішенням від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не відновив попередню редакцію ч. 5 ст. 12 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Крім того, ОСОБА_1 не перебував на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради, а нарахування одноразової допомоги до 5 травня здійснювалося Головним управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, тому підстави для нарахування допомоги у відповідача відсутні.

Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації надало заперечення проти позову в якому позов не визнало повністю. Так, ним зазначалося, що виплата допомоги до 5 травня в 2011 році проводилася у відповідності до постанови КМ України від 04.04.2011 року № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідуваньв розмірі 460 грн. Законодавче визначення розміру виплат у 2011 році ветеранам війни у відповідності до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відсутнє, тому розміри виплат проводилися у відповідності до постанови КМ України від 04.04.2011 року № 341.

Центр по нарахування та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації позов не визнав та вказував, що виплата щорічної допомоги до 5 травня 2011 року здійснюється ним на підставі щорічних наказів Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації. На виконання наказу ним здійснюється нарахування відповідних сум, тобто діяльність центру полягає лише в автоматизованій обробці документів на виплату.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовін вимоги підтримав повністю та вказав на те, що відповідачами невірно розуміється юридична природа рішення КСУ від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, оскільки після визнання неконституційною певної норми права, вона діє в попередній редакції. Таким чином, станом на 05 травня 2011 року ч. 5 ст. 12 Закону України Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту діяла в редакції станом до 28.12.2007 року, за якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала повністю, та просила відммовити в задовленні позову повністю з підстав наведених в запереченні.

Суд, вивчивши матеріали справи, ознайомившись із доводами позивача, запереченнями відповідачів, прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно посвідчення серії АБ № 595396 від 28.07.1998 року, вбачається, що позивач являється учасником бойових дій.

Статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступередбачено, що щорічно до 5-го травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Однак, Законом України від 28 грудня 2007 року Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів Україниінвалідам війни передбачена виплата разової допомоги у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Проте, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, до 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступоновили свою дію з 22 травня 2008 року.

Проте, позивачу всупереч вказаній вище нормі виплата щорічної разової допомоги здійснювалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань.

Оскільки у 2011 році дія ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуне зупинялась, то позивач правомірно просить провести згідно вимог зазначених положень Закону провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обовязковими до виконання на території України.

Суд не приймає до уваги посилання відповідачів на виплату одноразової щорічної допомоги у 2011 році на підставі Постанови КМ України КМ України від 04.04.2011 року № 341, оскільки Кабінет Міністрів України повинен був встановити розмір допомоги не порушуючи положень цього Закону.

Виходячи із загальних конституційних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами у даному випадку застосуванню підлягає саме Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захистунормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захистунормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Оскільки, виплата щорічної допомоги до 5 травня 2011 проводиться Центром на підставі щорічних наказів Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, тому в позовних вимогах до Управління праці та соціального захисту населення Золотоніської міської ради, та центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації слід відмовити.

Відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того з даного питання Верховним Судом України вже неодноразово висловлювалася правова позиція щодо застосування положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування постанови від 30 вересня 2008 року (справа № 21-217во08), 4 листопада 2008 року (справа № 21-903во08), 16 вересня 2009 року (справа № 21-1293во09), 14 березня 2011року (справа № 21-16а11). Верховний Суд України указував на можливість застосування положення частини третьої статті 28 Закону № 1058-IV для розрахунку пенсій чи доплат, передбачених Законом № 796-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік(ст. 21) установлено, що у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу для працездатних осіб, з 1 квітня - 911 гривень.

Відповідно розмір допомоги повинен був становити :

911 грн. х 5 = 4555 грн. (4555грн. 460 грн. = 4095грн.) 4095 грн.

Оскільки позивач звільнений від сплати державного мита та відповідно не сплатив його при подачі позову , тому суд не стягує на користь позивача судовий збір.

Керуючись, ст.28 Закону України „Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, ст.ст. 158,159,163, 256 КАС України

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації по виплаті ОСОБА_1 у меншому розмірі одноразової щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році ( ч. 5 ст. 12 13 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту.

Зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити одноразову щорічну допомогу до 5 травня 2011 року ОСОБА_1 у відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка визначена ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за відповідний період 2011 року, з урахуванням проведених за цей період виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя ОСОБА_3
судді