Справа № 2-а-10703/11
Суддя: Таратін В. О.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.11.2011 року

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Таратіна В.О.,

при секретарі Варданян Л.А.

з участю представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про визнання протиправними дій посадових осіб при перерахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, -

ВСТАНОВИВ

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про визнання протиправними дій посадових осіб при перерахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

Свої позовні вимоги ОСОБА_2 мотивує тим, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Золотоніському районі. Після виходу на пенсію продовжувала працювати, ще 24 місяці. Відповідачем таке перерахування було проведено на підставі ст. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру проводиться з його заробітної плати з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому на Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто необхідно було застосувати цей показник за 2009 рік, однак при перерахуванні її пенсії був застосований показник середньої зарплати за 2007 рік. Внаслідок застосування невірної методики перерахунку її пенсії , вона щомісячно недоотримає значну суму пенсії, яка належить їй згідно з встановленими Законом нормами. Позивач вважає дані дії відповідача є незаконними, такими що порушують її право, як пенсіонера на отримання належного рівня пенсії. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі здійснити перерахунок її пенсії відповідно до ст. 40 та ст. 42 Закону України від Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу застосуванні показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує 2011 рік, виплатити різницю між виплаченою та перерахованою пенсією та проводити щомісячну виплату перерахованої пенсії.

Позивачка в судовому засіданні наполягала на задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні надала заперечення, згідно якого просила відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 мотивуючи це тим, що підпунктами 9,10 пункту 35 розділу ЗУ про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибуло внесено зміни до ст. 40,42 Закону та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Внаслідок визнання зазначених змін неконституційними 22.05.2008 року відновилась попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахованої особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього розрахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 З.У. Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 р. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч. 2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається. Зазначений показник застосовується при призначенні пенсії, а не при перерахунку. Аналізу норм ст. 42-45 Закону свідчать про те, що поняття призначеннята перерахунокпенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Суд, вислухавши думку учасників судового процесу та вивчивши матеріали справи та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулася із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі. Даний перерахунок пенсії їй був проведений 01.07.2011 р. при цьому застосовано середню заробітну плату на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне страхуванняу разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період стажу, зазначені в частині першій ст. 40 вищевказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими були внесені зміни до ст.ст. 40, 42 Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Так, Кабінетом Міністрів України 28.05.2008р. прийнята постанова № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, підпунктом 3 п. 11 якої встановлений механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії у звязку зі зміною стажу після її призначення застосовувати розмір середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Отже перерахунок пенсії підлягає проведенню з 01.07.2011 р. (дати виникнення права на перерахунок) виходячи з розміру заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.

Крім того суд вважає, що посилання представника відповідача на те, що відсутні правові підстави застосувати для проведення перерахунку пенсії норму ст. 42-45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, не призначену для цього, є безпідставним, оскільки сам термін перерахунок пенсіїза своїм правовим змістом включає необхідність її обчислення. Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняне встановлено, тому слід застосовувати загальні положення цього Закону, зокрема, ті які встановлені для її призначення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно із ст. 89 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню з Державного бюджету України 03 гривні 40 копійок у відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст. 3, 22, 46, 48, 152 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008р., ст.ст. 9, 11, 60, 69, 70, 86, 158, 160, 163, 186, 254 КАС України, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняПостановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 за віком показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік - неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу застосуванні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує 2011 року в розмірі 1980 грн., виплатити різницю між виплаченою та перерахованою пенсією та щомісячно виплату перерахованої пенсії.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 03 грн. 40 коп.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4
судді