Справа № 140/1206/15-а
Суддя: Науменко С. М.
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/1206/15-а
№2-а/140/36/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.07.2015 року

Немирівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Науменко С.М.

при секретарі Буназів К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобовязання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Немирівського районного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобовязання вчинення певних дій, вказавши в позові, що із червня 2008 року по даний час він перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Позивач отримує пенсію за вислугу років, яка відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» була обчислена 11.06.2008 року у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

У звязку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», 25.05.2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Вінницької області від 10.03.2015 року № 18-ф 114 про розмір його нового середньомісячного заробітку, який склав 10539,94 грн. Просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку (10539,94*0,90=9485,94 грн.) тому, що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Проте Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області листом № 1678/06-47/02 від 25.05.2015 року відмовило йому у проведенні перерахунку пенсії умотивувавши своє рішення відсутністю рішення Кабінету Міністрів України щодо порядку проведення перерахунку пенсій.

Він вважає що відповідач, приймаючи таке рішення, діяв протиправно, фактично відмовив йому у перерахунку пенсії, незаконно обмежив розмір пенсії, чим суттєво обмежив зміст та обсяг його пенсійних прав, що заборонено ст. 22 Конституції України.

Йому відомо, що відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» із 01.10.2011 року пенсії прокурорам і слідчим прокуратури призначаються в розмірі 80% середньомісячного заробітку а з грудня 2014 року у розмірі 60 %.

Однак ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 01.10.2011 року, та із 28 грудня 2014 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи».

При перерахунку його пенсії необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і характерно, що норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 06.07.1999 року № 8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5рп/2002 року у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11.10.2005 року №8рп/2005 у справі №1-21/2005 року про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Ці рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з пенсійними правовідносинами.

У судовій практиці судів першої інстанції застосування цих конституційних законодавчих вимог знайшло широке застосування.

Правову позицію на користь позивачів до підрозділів Пенсійного фонду України висловив Адміністративний суд України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 року у справі № К/800/11225/3 та ухвалі від 22.07.2014 року у справі № К/9991/25629/11.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-348а 13 та постанові від 17.12.2013 року та інших рішеннях судів.

Таким чином суди різних інстанцій правомірно дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і субєктами владних повноважень, а тому до вимог ст. 19 Конституції України «зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України».

Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області зобовязане було при вирішенні його заяви про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідач також зобовязаний був керуватись вимогами ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ) у редакції, що діяла на час призначення його пенсії, у якій сказано, що «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхнього місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку».

Для законного вирішення його заяви від 25.05.2015 року відповідач зобовязаний був керуватись частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які регулюють підстави та порядок проведення перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам і які не зазнали змін у звязку з прийняттям законів України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Керуючись названими вище нормами Конституції України та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» відповідач зобовязаний був із 01.06.2015 року перерахувати його пенсію, встановити її у розмірі 90% середньомісячного заробітку (10539,94*0,90=9 485,94 грн.) та виплатити різницю в пенсії за 12 минулих місяців у сумі 43 714,92 грн. (9485,94 грн. 5843,03 грн.=3642,91 грн.*12=43714,92 грн.).

Натомість відповідач, діючи у неправомірний спосіб і незаконно застосували зворотну дію закону у часі, необґрунтовано визначив розмір його пенсії за нормами закону, які вступили в силу набагато пізніше того часу, з якого йому була призначена пенсія.

Відповідач фактично відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії і такими неправомірними діями суттєво звузив зміст і обсяг його пенсійних прав.

Просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови йому в перерахунку пенсії неправомірними. Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі Вінницької області перерахувати йому пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 10.03.2015 року № 18/-ф-114, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та виплатити різницю у пенсії за минулі 12 місяців. Звернути постанову до негайного виконання. Повернути йому сплачений судовий збір.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити з мотивів викладених в позові.

Представник відповідача УПФ України у Немирівському районі ОСОБА_2, яка діє згідно доручення в судовому засіданні позовні вимоги не визнає та просить у їх задоволенні відмовити у зв'язку з безпідставністю, так як на даний час рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури не прийнято.

Суд, вислухавши доводи позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що позивач є пенсіонером органів прокуратури і з 11.06.2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи із максимального розміру 90% від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їх щомісячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного заробітку.

Постановою КМ України № 505 від 31.05.2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012 року, підвищено розміри посадових окладів працівників органів прокуратури.

Так, згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням чи перерахунком.

Призначені пенсії працівникам прокуратури перераховуються в звязку з підвищенням заробітної плати відповідних працівників, перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення.

Дані положення поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого даною статтею.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011 року проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Оскільки пройшло збільшення посадових окладів працівників прокуратури, що є підставою для перерахунку уже призначеної пенсії, то позивач подав відповідачеві заяву з необхідним пакетом документів, про перерахунок пенсії у розмірі 90% місячного заробітку. В такому перерахунку Управлінням ПФ України у Немирівському районі позивачу відмовлено. Мотивами відмови є те, що на даний час рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури не прийнято.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.

За таких обставин, суд дійшов до висновку щодо протиправності відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу в розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру», оскільки позивач у своїй заяві просив не призначити йому пенсію, а зробити її перерахунок, тому при проведенні перерахунку Управління Пенсійного фонду України повинно керуватись ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», була чинною на час призначення позивачу пенсії та згідно з якою розмір пенсії не обмежувався 80 відсотками від суми місячної (чинної) заробітної плати.

А тому, доводи представника відповідача про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати суд не бере до уваги, оскільки ним було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі № К/800/12309/13.

Положенням ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи строки звернення до суду, визначені ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 27.12.2014 року, оскільки позов подано 27.05.2015 року, в іншій частині позов залишено без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6, 18, 41, 122, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та обмеження її розміру.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі Вінницької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 10.03.2015 року № 18/-ф-114, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та виплатити різницю у пенсії за минулі 6 місяців, починаючи з 27.12.2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти діб з часу її проголошення.

Судя Немирівського

районного суду: ОСОБА_3