Справа № 803/2582/14
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року Справа № 876/1829/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Затолочного В.С. Улицького В.З.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції Волинської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції Волинської області про зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до відділу реєстрації актів цивільного стану Нововолинського МУЮ із заявами про внесення змін до актових записів про народження ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, одруження ОСОБА_2 та ОСОБА_5, а саме зміни національності з "українка" на "полячка". До заяв позивачами були надані документи, які підтверджують їх національність "поляк".

Зазначають, що по материнській лінії вони є поляками, виховання у їхній сім'ї відбувалось згідно польських традицій, тому вони завжди вважали себе за національністю поляками. Проте, після переселення на територію УРСР у 1944-1945 роках їх батьки боялись про це стверджувати, а документи з необхідними записами зберігались у Республіці Польща. Тому в свідоцтвах про народження позивачів, одруження було помилково вказано, що за національністю їх мати є "українкою".

Позивачі не можуть користуватися пільгами, які передбачені законодавством Республіки Польща для поляків мігрантів повоєнного походження, а тому просять суд зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції Волинської області внести зміни, а саме: до актового запису №32 складеного 23 січня 1968 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції про народження ОСОБА_1, в графі "національність матері" змінити з "українка" на "полька"; до актового запису №696 складеного 26 серпня 1961 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції, про народження ОСОБА_2, в графі "національність матері" змінити з "українка" на "полька"; до актового запису №111 складеного 14 лютого 1992 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції, про народження ОСОБА_3, в графі "національність батька" змінити з "українець" на "поляк"; до актового запису №345 складеного 23 вересня 1960 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції про одруження ОСОБА_7 та ОСОБА_8, в графі "національність нареченої" змінити з "українка" на "полька"; до актового запису №352 складеного 08 вересня 1990 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції, про одруження ОСОБА_2 та ОСОБА_5, в графі "національність нареченого" змінити з "українець" на "поляк".

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2015 року, позов задоволено повністю.

Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції Волинської області внести зміни до :

- актового запису №32 складеного 23 січня 1968 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції, про народження ОСОБА_1, в графі "національність матері" змінити з "українка" на "полька";

- актового запису №696 складеного 26 серпня 1961 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції, про народження ОСОБА_2, в графі "національність матері" змінити з "українка" на "полька";

- актового запису №111 складеного 14 лютого 1992 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції, про народження ОСОБА_3, в графі "національність батька" змінити з "українець" на "поляк";

- актового запису №345 складеного 23 вересня 1960 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції, про одруження ОСОБА_7 та ОСОБА_8, в графі "національність нареченої" змінити з "українка" на "полька";

- актового запису №352 складеного 08 вересня 1990 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції, про одруження ОСОБА_2 та ОСОБА_5, в графі "національність нареченого" змінити з "українець" на "поляк".

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції Волинської області подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули, хоч про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 21.08.2014 року звернулись до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Нововолинського міського управління юстиції Волинської області із заявами про внесення змін до актових записів про їх народження, а саме : доповнити актовий запис відомостями про національність, в зв'язку з бажанням встановити польську національність.

На підтвердження свого прохання заявниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1, які як вбачається з матеріалів справи є братами, були надані витяги з паспортів заявників, копії свідоцтв про народження заявників, копія свідоцтва про шлюб батьків заявників: ОСОБА_7 та ОСОБА_8, НОМЕР_1, виданого 23.09.1960 року відділом ДРАЦС PC Нововолинського МУЮ, копія свідоцтва про народження діда заявників: ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1, НОМЕР_2, виданого 11.03.1975 року відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області, копія свідоцтва про народження баби заявників: ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_2, НОМЕР_3 виданого 31.01.1968 року відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області.

Також, ОСОБА_3, сином ОСОБА_2 була додана копія свідоцтва про шлюб його батьків: ОСОБА_2 та ОСОБА_5, НОМЕР_4, виданого 08.09.1990 року відділом ДРАЦС PC Нововолинського МУЮ Волинської області.

В ході проведення перевірки працівниками відділу державної реєстрації актів цивільного стану Нововолинського міського управління юстиції Волинської області встановлено, що :

- в актовому записі про народження №696, складеному 26.08.1961 року відділом ДРАЦС PC Нововолинського МУЮ на ОСОБА_2 національність батьків дитини зазначено "українець" та "українка", графа щодо національності дитини - відсутня. Аналогічно у актових записах ОСОБА_1 та ОСОБА_3;

- в актовому записі про шлюб батьків заявників №246, складеному 23.09.1960 року відділом ДРАЦС PC Нововолинського МУЮ на ОСОБА_7 та ОСОБА_8, національність наречених зазначено "українець" та "українка";

- в актовому записі про народження матері заявників №1001, складеному 02.10.1952 року відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області на ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, національність батьків дитини зазначено "українець" та "українка";

- в актовому записі про народження баби заявника №316, складеному 31.01.1968 року відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області на ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2 національність батьків дитини зазначено "українець" та "українка";

- в актовому записі про народження діда заявника №4596, складеному 14.10.1965 року відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області на ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1, національність батьків дитини зазначено "українець" та "українка".

Крім того, з повідомлення відділу ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області №38/02.1-3.76 від 11.09.2014 року відповідачем встановлено, що актовий запис про шлюб ОСОБА_10 з ОСОБА_9 відсутній, що не дає можливості підтвердження переходу прізвища з "ОСОБА_10" на "ОСОБА_10", що унеможливлює встановлення родинних зв'язків.

23.09.2014 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Нововолинського міського управління юстиції Волинської області прийнято висновки про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану згідно яких відповідач вважає за неможливе доповнити даними щодо національності дитини "поляк" в актових записах про народження, а саме: №111 складеного 14 лютого 1992 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції на ОСОБА_3, №32 складеного 23 січня 1968 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції на ОСОБА_1, №696 складеного 26 серпня 1961 року відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції на ОСОБА_2, у зв'язку з відсутністю підтвердження переходу прізвища ОСОБА_10 на ОСОБА_10, що унеможливлює встановлення родинних зв'язків.

Перевіривши правомірність допущених висновків суду першої інстанції шляхом всебічного та об'єктивного дослідження матеріалів справи, колегія суддів не погодилась з такими, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх, формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд, здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно положень ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010р. № 2398-VІ передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану, відповідно до частини 3 статті 9 Закону, це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Відповідно до частини 4 тієї ж статті для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

На виконання вимог цих вимог Закону наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання у п. 1.1 яких передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції у випадках передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. п. 2.1, 2.6 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у окремих випадках, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису, при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Як вище зазначалось, 21.08.2014 року ОСОБА_2,. ОСОБА_1 та ОСОБА_3, звернулись до відділу ДРАЦС PC Нововолинського МУЮ з заявами про внесення змін до актових записів про їх народження, а саме з вимогою: доповнити актовий запис відомостями про національність у зв'язку з подальшим наміром встановити польську національність.

На підтвердження свого прохання, заявниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 були надані витяги з паспортів заявників; копії свідоцтв про народження заявників; копія свідоцтва про шлюб батьків заявників: ОСОБА_7 та ОСОБА_8, НОМЕР_1, виданого 23.09.1960 року відділом ДРАЦС PC Нововолинського МУЮ; копія свідоцтва про народження діда заявників: ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1., НОМЕР_2, виданого 11.03.1975 відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області; копія свідоцтва про народження баби заявників: ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_2., НОМЕР_3 виданого 31.01.1968 року відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області.

Такі ж документи були подані ОСОБА_3, сином ОСОБА_2, та додана копія свідоцтво про шлюб його батьків: ОСОБА_2 та ОСОБА_5, НОМЕР_4, виданого 08.09.1990 року відділом ДРАЦС PC Нововолинського МУЮ Волинської області.

Детальним аналізом зібраних відділом документів було фактично встановлено, що в актових записах про народження усіх заявників та їх батьків в графі національність зазначено : "українець" та "українка", а графа щодо національності дитини - відсутня;

- в актовому записі про шлюб батьків заявників № 246, складеному 23.09.1960 року відділом ДРАЦС PC Нововолинського МУЮ на ОСОБА_7 та ОСОБА_8, національність наречених зазначено "українець" та "українка";

- в актовому записі про народження матері заявників № 1001, складеному 02.10.1952 року відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області на ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3., національність батьків дитини зазначено "українець" та "українка";

- в актовому записі про народження баби заявника № 316, складеному 31.01.1968 року відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області на ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2 національність батьків дитини зазначено "українець" та "українка";

- в актовому записі про народження діда заявника № 4596, складеному 14.10.1965 року відділом ДРАЦС PC Дубенського МРУЮ Рівненської області на ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1., національність батьків дитини зазначено "українець" та "українка".

- актовий запис про шлюб ОСОБА_10 з ОСОБА_9 відсутній (повідомлення відділу ДРАЦС PC Дубенського МУЮ Рівненької області), що не дає можливості підтвердження переходу прізвища з «ОСОБА_10» на «ОСОБА_10», і тим самим унеможливлює встановлення родинних зв'язків.

А тому, оскаржувані Висновки від 23.09.2014 року про відмову у доповненні актових записів про народження національністю дитини "поляк", складених на ОСОБА_2, ОСОБА_1,. ОСОБА_3, були прийняті на підставі долучених до заяви документів та відомостей, зібраних відділом ДРАЦС Нововолинського МУЮ, цілком обґрунтовано та виключно правомірно у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів.

Відтак, твердження заявників про те, що в актовому записі про шлюб батьків заявників: ОСОБА_7 та ОСОБА_8, помилково зазначено національність ОСОБА_8 «українка» замість «полька», не знайшло свого підтвердження з огляду аналізу зібраних документів по справі.

При цьому слід зазначити, що подані позивачами в суд документи про народження ОСОБА_8 та ОСОБА_10, видані відділами цивільного стану Республіки Польща, підставно та правомірно не були враховані відділом ДРАЦС РС Нововолинського МУЮ при прийнятті оскаржуваного висновку, оскільки такі не набули належної правовстановлюючої легітимності через не підтвердження їх в судовому порядку шляхом встановлення юридичних фактів про таке, згідно вимог ст.256 ЦПК України.

За змістом висновків про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, складених відділом ДРАЦС РС Нововолинського МУЮ правомірно вбачається, що фактичною підставою для відмови у внесені змін слугувала відсутність належних підтверджуючих документів щодо встановлення юридичного факту національності діда,баби і матері позивачів.

Проте, суд першої інстанції хибно та упереджено припустив, що висновки відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції від 23.09.2014 року про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану прийняті не обґрунтовано, а також не навів та не проаналізував на допустимість жодного доказу на підтвердження жаданих вимог позивачів.

Отже, враховуючи наведені обставини, колегія суддів констатує, що даний позов задоволенню не підлягає, оскільки надані апелянтом докази в повній мірі доводять правомірність та обґрунтованість прийнятого висновку-відмови від 27.09.2014 року про неможливість внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану щодо зміни національності, про які просили заявники.

Таким чином, висновок суду першої інстанції по даній справі зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Нововолинського міського управління юстиції Волинської області - задоволити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2015 року у справі №803/2582/14 - скасувати та винести нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: В.С. Затолочний

В.З. Улицький