Справа № 2-а-18604/11
Суддя: Воробйова І. В.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/503/954/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2012 гроку суддя Артемівського міськрайонний суд Донецької області ОСОБА_1 розглянувши у скороченому провадженні в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої одноразової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 22.09.2011 р. звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобовязання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2010 і 2011 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії внаслідок чого став інвалідом 3 групи і перебуває на обліку в УПСЗН Артемівської міської ради. Має статус інваліда війни. Однак УПСЗН Артемівської міської ради порушує його права, нараховуючи йому щорічні допомоги до 5 травня з порушенням вимог діючого законодавства. В обґрунтування своїх вимог вказав, що відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому передбачено щорічні грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Проте УПСЗН Артемівської міської ради виплатило йому допомогу до 5 травня у 2010 році у сумі 420 грн.; також виплатило йому допомогу до 5 травня у 2011 році 510 грн. Оскільки дії відповідача носять неправомірний характер, він звертається до суду за захистом своїх прав і законних інтересів. За його заявою відповідач перерахувати розмір допомоги за 2010 і 2011 роки та доплатити різницю у розмірі 4522 грн. та за 2011 рік у сумі 4838 гривні відмовляється. Просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті недоотриманої суми допомоги до 5 травня за 2010 та 2011 рік протиправними та стягнути з відповідача на його користь недоотриману одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік у сумі 4522 грн. і за 2011 рік у розмірі 4838 грн.

Ухвалою судді Артемівського міськрайсуду від 06.12.2011 р. відкрито скорочене провадження по даній справі в частині позовних вимог за 2011 рік.

Відповідно до положень ст. 183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

У письмових запереченнях відповідача проти позову зазначено, що відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», витрати, пов'язані з реалізацією цього закону, фінансуються за рахунок державного бюджету. Ст. 95 Конституції України регламентує, що тільки Законом України «Про Державний бюджет»України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Розмір щорічної разової грошової допомоги для учасників бойових дій був встановлений Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік»; Постановою КМУ № 341 від 04.04.2011 р. і вказана допомога була виплачена позивачу у повному обсязі і заборгованості відповідача перед ОСОБА_2 не існує. Просив суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах закону.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_2 є інвалідом третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни - відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту позивач має право на щорічну ( до 5 травня поточного року) разову грошову допомогу у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Фінансування витрат, повязаних з введенням в дію Закону, відповідно до ст. 17 здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 вказаного Закону, відповідно до 17-1 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

На відповідача покладений обов'язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно статті 52 Закону України " Про Державний бюджет України на 2011 рік" розмір державних соціальних гарантій на 2011 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" щорічна разова грошова допомога до 5 травня інвалідам війни 3 групи становить 510 грн.

Згідно довідки відповідача позивачу була виплачена разова грошова допомога як інваліду війни до 5 травня за 2011 рік - 22.04.2011 р. у сумі 510 грн.

Позивач, не погодившись із розміром виплаченої йому допомоги, 12.07.2011р. звернувся до відповідача із заявою про виплату різниці між фактично отриманими сумами допомоги до 5 травня належними йому до виплати відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», однак отримав 20.07.2011р. відповідь про відмову у виплаті різниці з підстав того, що грошова допомога ветеранам війни до Дня Перемоги надавалась в 2011 році відповідно до чинного законодавства України: закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» і Постанови КМУ № 341 від 04.04.2011 р. Вказана відповідь стала підставою для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів.

Відповідно до ст. 52 Закону України " Про Державний бюджет України на 2011 рік" розмір державних соціальних гарантій на 2011 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" щорічна разова грошова допомога до 5 травня інвалідам війни 3 групи становить 510 грн.

УПСЗН Артемівської міськради виплатило позивачу разову грошову допомогу до 5 травня в 2011 році відповідно до Постанови КМУ від 04.04.2010 р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році згідно Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»сумі 510 грн.; позивач отримав грошову допомогу саме у зазначеному розмірі, що не спростовується сторонами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України, актів Президента України, а також здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, відповідно до принципу верховенства права та законності суд , при вирішенні справи керується принципом верховенства права , відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як розяснено Пленумом Верховного суду України №9 від 1.11.1996 р. „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя ,- судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу( акти Президента України, постанови Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону .

Крім того, відповідно до Закону України " Про Державний бюджет України на 2011 рік" розмір державних соціальних гарантій на 2011 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України і вказаним законом не було внесено зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», положеннями Державного бюджету на 2011 рік»не були визначені розміри грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто Державним бюджетом не були внесені зміни до вказаного законодавчого акту - Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», таким чином нарахування та виплата у 2011 р. щорічної разової допомоги до 5 травня, повинні були здійснюватися відповідно до норм ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином за конституційними нормами, виходячи з приорітетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру грошової допомоги позивачеві слід застосовувати ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-12 за приписами якої іналідам 3 групи встановлена щорічна до 5 травня разова грошова допомога у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи положення статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017 ІІІ , згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 р.»прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.04.2011 р. складає 764 грн.

Позивачу виплата щорічної допомоги до 5 травня здійснена у квітні 2011 року у розмірі 510 грн, що підтверджено довідкою відповідача.

Враховуючи зазначене, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня в 2011 році здійснена відповідачем у розмірі 510 грн. відповідно до Постанови КМУ від 04.04.2011 р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" є такою, що порушує норми спеціального закону.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком станом на 01.04.2011 рік складав 764 гривень.

Таким чином розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік , який повинен бути виплачений позивачеві складає : 764 грн. х 7= 5348 грн. Замість передбачених законом № 3551-12 семи мінімальних пенсій за віком - а саме 5348 гривень, позивачу виплачено тільки 510 гривень. Тобто недосплачена сума допомоги за 2011 рік складає: 5348 грн. 510 грн. = 4838 грн.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне позов задовольнити та визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради щодо виплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за 2011 рік та стягнути з відповідача на користь позивача недоотриману одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 4838 грн.

Відповідно до чинного законодавства позивач і відповідач звільнені від сплати судового збору на користь держави.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 щорічної допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за 2011 рік.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 недоотриману щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 4838 грн.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя І. В.Воробйова