Справа № 592/5496/15-а
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/5496/15-а
Провадження №2-а/592/186/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року м.Суми

Ковпаківський райсуд м. Суми в особі судді Алфьорова А.М. при секретарі Літовченко С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, вимоги якої підтримав у судовому засіданні та обґрунтовує тим, що є пенсіонером Збройних Сил України з 02.09.2003 р. та з 01.01.2007 р. перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФ України в Сумській області. Звільнявся з посади начальника науково-дослідного відділу наукового центру Військового інституту артилерії Збройних Сил МО України при Сумському Державному університеті, військове звання підполковник. Пенсія призначена за вислугу років згідно статті 13 Закону України від 09.04.1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Основний розмір пенсії складає 50 % грошового забезпечення.
30 квітня 2015 року позивач звернувся із заявою до Сумського обласного військового комісаріату щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказів МО України від 28.07.2008р. №377 та №814 від 27.11.2013р.
На запит, позивач отримав відповідь від 07.05.2015 року № 11/1034, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в червні 2012 року, Сумським обласним військовим комісаріатом була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01 квітня 2012 року №46742 від 11.06.2012 року та в червні місяці надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 року № 248/3/6/876, а саме: обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України - відповідно до схем, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.07.2008 року за №761/15452 та розміром премії, установлений наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 № 165 та складає: посадовий оклад -1560,00 грн., оклад за військовим званням 130 грн., надбавка за вислугу років 35 % - 591 грн. 50 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 1140 грн. 75 коп., надбавка за роботу з таємними документами 15 % - 234 грн. 00 коп., премія 90 % -1404 грн., всього 5060 грн. 25 коп.
А також одночасно повідомили позивача, що за наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632, посадовий оклад начальника науково-дослідного відділу становить 1580,00 грн.
Однак, з оглядом на зміну розміру посадового окладу та вимог Додатка 2 до порядку проведення перерахунку пенсії, призначений відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Кабінету Міністерств України від 13 лютого 2008 p. N 45 та запит позивача від 30.04.2015 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 не була складена довідка про грошове забезпечення і не надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
В наслідок підвищення посадового окладу, відповідно збільшились і надбавки та премія, які вираховуються від посадового окладу.
Таким чином грошове забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони № 814 повинне складати: посадовий оклад - 1580,00 грн., оклад за військовим званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років - 35 % від суми посадового окладу та окладу за військовим званням - 598,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років - 1154,25 грн., надбавка за роботу з таємними документами - 15% від посадового окладу - 237,00 грн., премія - 90% від посадового окладу - 1422,00 грн., всього - 5121,75 грн.
Основний розмір пенсії складає 50 % від грошового забезпечення , тобто 2560,87 грн.
На даний час позивач отримую пенсію 1982,06 грн.
Керуючись частиною третьою статті 63 Закону № 2262, 12 травня 2015 року позивач направив заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з проханням провести перерахунок пенсії згідно наказу Міністра оборони України № 814.
На заяву, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом №265/Р-11 від 25.05.2015 року, відмовило позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на ту ж ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262, трактуючи її так, що рішення про перерахунок раніше призначених пенсій може бути проведений лише за умови прийняття Урядом або Президентом України законодавчих актів щодо збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців, а не іншими відомчим нормативними актами ( у даному випадку - Міністерством оборони України).
Позивач не згоден з відмовою ГУ ПФ України в Сумській області та просить суд визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови по заяві від 12.05.2015 року в перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а також наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в повному обсязі, суворо керуючись додатком 2 до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, та вимогами наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» із урахуванням збільшення посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, обрахованих із збільшеного посадового окладу. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсійних виплат позивачу по заяві від 12.05.2015 року в повному обсязі, з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» а також наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил
України», та виплатити по заяві від 12.05.2015 року різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України № 2262.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають відмові.

Головне управління керуючись постановою №355 провело поетапне підвищення розмірів пенсії з 01.07.2012 у розмірі 11 %, з 01.09.2012 - до 23%, з 01.01.2013 до 35 %. При цьому основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Підвищення було проведено згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданою Сумським обласним військовим комісаріатом, відповідно розмір пенсії позивача спочатку було підвищено на 11% потім на 23%, потім на 35%.
Таким чином, головне управління здійснює нарахування та виплати пенсій за наявності довідок наданих Сумським обласним військовим комісаріатом. Тож, довідка відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 № 355 не відноситься до даного спору та згідно якої проведено осучаснення розміру пенсії на умовах визначених в самій постанові.
З часу видання наказу МОУ № 814 до головного управління не надходила довідка від ІНФОРМАЦІЯ_1 , видана на підставі наказу МОУ № 814. Видання довідки про розмір грошового забезпечення на підставі наказу МОУ № 814 не передбачена відповідно до наказу МО України № 61.
Чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. Тож головне управління діє згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45.
Суд вислухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, вважає позовні вимоги підлягають частково задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 має військове звання підполковника, звільнений з військової служби з посади начальника науково-дослідного відділу наукового центру Військового інституту артилерії Збройних сил Міністерства України при Сумському Державному університеті та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно довідки ГУПФУ в Сумській області пенсія позивачу обраховується із посадового окладу у розмірі 1175 грн.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою щодо розміру грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України".

Згідно листа Сумського обласного військового комісаріат від 07.05.2015 року встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01 квітня 2012 року № 46742 від 11.06.2012 р. та в червні місяці надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково - педагогічного ( педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України - відповідно до

схем, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та за розміром премії, установлений наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 № 165 та складає посадовий оклад 1560,00 грн.

Наказом Міністерства оборони України № посадовий оклад начальника науково-дослідного відділу становить 1580,00 грн. (а.с. 7-8).

Також, ОСОБА_1 12.05.2015 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року /а.с. 9/.

У відповідь на вказане звернення позивача, відповідач - ГУПФУ в Сумській області листом від 25.05.2015 року № 265/Р-11 відмовив в проведенні такого перерахунку, посилаючись на відсутність урядового рішення про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців військових начальних закладів і наукових установ Збройних Сил України (а.с.10).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

На виконання зазначеної постанови, Міністр оборони України наказом № 814 від 27.11.2013 року затвердив схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України згідно якого оклад за посадою старшого викладача складає - 1460,00 грн.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Положеннями абз. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 99 КАС України суд вважає за необхідним зобов`язати Головне

управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 12.12.2014 р.

Вимога позивача про здійснення виплати різниці пенсії за минулий час за 12 місяців відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України № 2262, суд вважає не обґрунтовані та належним чином не доведені.

Керуючись ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пп.1 п.1 ч.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та керуючись ст.ст.99, 100, 158-162, 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, задовольнити частково.

Визнати не правомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12 грудня 2014 р., згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: А.М. Алфьоров