Справа № 757/1582/15-а
Суддя: Цокол Л. І.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 757/1582/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року cуддя Печерського районного суду м. Києва Цокол Л.І. розглянувши у порядку скроченого провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України про визначення дій органу владних повноважень неправомірними, зобов'язання відповідача провести перерахування пенсії та стягнення недотриманих сум,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 в січні 2015 року звернувся до суду із адміністративним позовом до Пенсійного фонду України і просить визнати дії Пенсійного фонду України щодо нарахування та виплати йому пенсії, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними, зобов'язати Пенсійний фонд України провести перерахунок його пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна становити вісім мінімальних пенсій за віком та додаткові пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком та стягнути на його користь недоплачені суми пенсії за 2013, 2014 та 2015 роки. Перерахунок пенсії повинен бути проведений по довідці про заробітну плату №53/35 -554 від 19 червня 2013 року за період праці позивача в зоні відчуження, тобто 27 та 28 квітня 1986 року, зобов'язати ПФУ в подальшому виплачувати позивачу основну та додаткову пенсії згідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановити позивачу статус інваліда війни. Позовні вимоги позивача обґрунтовані наступними обставинами. Позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, перебуває на обліку в Пенсійному фонду України та отримує пенсію в розмірі 2 492,04грн. Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія позивача не може бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком, а додаткова повинна складати -75% мінімальної пенсії за віком. Крім того у разі підвищення прожиткового мінімуму, здійснюється перерахунок пенсії . Позивач вказує на те, що є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії , перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію в зменшеному розмірі, ніж передбачено ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто 3 695,63грн. При цьому позивачу вказує на те, що управління ПФУ в Оболонському районі м. Києві ігнорує довідку про його заробіток в зоні відчуження №53/35 -554 від 19.06.2013р. за 27 та 28 квітня 1986 року, що свідчить про неправильність проведеного розрахунку його пенсії.

Пенсійний фонд України направив свої письмові заперечення наступного змісту.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі - Положення № 280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Відповідно до п. 2 Положення № 280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з п. 7 Положення № 280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.01.2015 № 41/26486, управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банків, печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до пп. 7 п. 4 цього Положення управління Фонду, відповідно до покладених на нього завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, а відповідно до пп. 8 п. 9 цього Положення - забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування на виплату пенсій.

Пенсійний фонд України, як центральний орган виконавчої влади, організовує, координує та контролює роботу територіальних управлінь щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій (пп. 6 п. 4 Положення № 280). При цьому, згідно з пп.8 п. 4 Положення № 280, вживає відповідно до законодавства та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, заходів до переказування пенсій громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які постійно проживають в Україні.

Відповідно до ч. 2 ст. 59-1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796) пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначена згідно із статтею 54 цього Закону, в разі виїзду пенсіонера "на постійне місце проживання за кордон виплачується органом, що призначає пенсії.

Позивачу пенсію призначило управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва.

Пенсійний фонд України, відповідно до покладених на нього завдань, безпосередньо нарахування та перерахунок пенсій не здійснює. Повноваження Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення Позивача полягають виключно у переказуванні нарахованої пенсії за кордон.

Згідно з ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

За встановленими в теорії права підходами до класифікації актів нормативно-правовий акт - виданий суб'єктом владних повноважень документ, який встановлює, змінює чи припиняє дію обов'язкових правил поведінки, обмежених в часі, просторі та за колом осіб, та призначений для неодноразового застосування. Правовий акт індивідуальної дії - виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно- правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому він адресований.

Обов'язковою ознакою як нормативно-правового, так і правового акту індивідуальної дії, є юридичний характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта (суб'єктів), дотримання їх забезпечується правовими механізмами.

Листи Пенсійного фонду України, які додані Позивачем до адміністративної позовної заяви, не мають юридичного характеру, оскільки не містять обов'язкового припису, а лише висловлюють нормативно-правову позицію Пенсійного фонду України.

З огляду на вищенаведене вбачається, що Пенсійним фондом України не приймалося жодних рішень з питань пенсійного забезпечення Позивача, в розумінні приписів п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, які можуть бути оскаржені до суду.

Отже, з огляду на таке, Пенсійний фонд України є неналежним відповідачем.

Крім цього, відповідач зазначає про те, що у Конституції України передбачено гарантії прав громадян на соціальний захист, зокрема, такі, як законодавче закріплення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення, визначення джерел державного соціального забезпечення, контроль за використанням коштів Державного бюджету України.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказав і Конституційний Суд України. Зокрема, у рішенні від 19.06.2001 № 9- рп/2001 суд зазначив, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Конституційний Суд України, вирішуючи це питання, врахував також положення актів міжнародного права.

Так, згідно зі ст. 22 Загальної декларації прав людини, розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі "Ері проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державі, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-УІІІ (далі - Закон № 76), яким положення статей 50 та 54 Закон № 796 викладено в нових редакціях.

Так, відповідно до ст. 50 Закону № 796, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 3 ст. 54 Закону № 796 умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова № 1210), визначено порядок та розмір обчислення пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На виконання Постанови № 1210 управлінням Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва Позивачу було перераховано пенсію в порядку та розмірах, встановлених цією постановою.

Станом на 01.06.2015 пенсія Позивача складає 3695,63 грн.: основний розмір пенсії, обчислений відповідно до п. 12 Постанови № 1210 і складає 3316,03 грн.; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, що належать до категорії 1, встановлена відповідно до п. 13 Постанови № 1210 і складає 379,60 грн..

Ураховуючи наведене, пенсійні виплати Позивачу, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються у розмірах, визначених Постановою № 1210.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 24.12.2012 по справі № 2-а-469/12 зобов'язано Пенсійний фонд України здійснити Позивачу перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків з 20.05.2012 у відповідності до Постанови № 1210 (копія адміністративного позову Позивача від 20.11.2012 та копія постанови Печерського районного суду м. Києва від 24.12.2012 додаються).

Вказаною постановою суду встановлена обставина правомірності та зобов'язання обчислення пенсії Позивачу відповідно до Постанови № 1210.

Постанова Печерського районного суду м. Києва від 24.12.2012 по справі № 2-а-469/12 виконана в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 8-11, 72 КАС України, Пенсійний фонд України у своїх письмових запереченнях просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позовних вимог до Пенсійного фонду України.

Вирішуючи адміністративний позов суд виходить з наступного.

Встановлено, що дійсно позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в Оболонському районі м. Києва, яким проведено розрахунок пенсії позивача, про що свідчить розпорядження ( останнє) №54212 від 18.01.2014р.

Розмір пенсії позивачу розраховано з урахуванням відомостей наявних у пенсійній справі, що зберігається в Управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва та відповідно на виконання постанови КМ України №1210 від 23.11.2011р.

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Вирішуючи питання щодо вимог позивача суд враховує те, що відповідач не є тим органом, що призначає, здійснює перерахунок пенсії. При цьому вказані функції покладені на Управління, в якому позивач перебуває на обліку.

Із адміністративного позову також вбачається, що позивач окрім іншого, вважає невірним проведений розрахунок його пенсії згідно відомостей про його роботу в період ліквідації Чорнобильської катастрофи. При цьому вказаний розрахунок проведено УПФУ в Оболонському районі м. Києва та відповідно обов'язок по здійсненню перерахунку не може бути покладений на ПФУ, який є центральним органом виконавчої влади , та відповідно організовує, координує та контролює територіальних управлінь щодо призначення (перерахунок) і виплати пенсій.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 8-11,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України про визначення дій органу владних повноважень неправомірними, зобов'язання відповідача провести перерахування пенсії та стягнення недотриманих сум,- відмовити. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя Цокол Л.І.