Справа № 219/6258/2013-а
Суддя: Воробйова І. В.
Дата ухвалення: 2013-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6258/2013-а
2-а/219/268/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2013 року суддя Артемівського міськрайонний суд Донецької області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті їй щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнення недоотриманих компенсаційних виплат на оздоровлення за 2012 рік у розмірі 4446 грн. посилаючись на те, що вона має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобільскої катастрофи 1 категорії і є інвалідом 3 групи; перебуває на обліку в УПСЗН Артемівської міської ради. Однак УПСЗН Артемівської міської ради порушує її права, нараховуючи їй щорічну допомогу на оздоровлення з порушенням вимог діючого законодавства. В обґрунтування своїх вимог позивач вказала, що відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй передбачені щорічні компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється на час здійснення виплати. Проте УПСЗН Артемівської міської ради було нараховане та виплачено компенсацію в 2012 році у розмірі 90 грн. Оскільки дії відповідача носять неправомірний характер, вона звертається до суду за захистом своїх прав і законних інтересів. За її заявою перерахувати розмір допомоги та доплатити різницю відповідач відмовляється. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті їй щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2012 рік та стягнути з відповідача на його користь недоотриману суму компенсації за 2012 рік у розмірі 4446 грн.

Ухвалою судді Артемівського міськрайсуду від 18.07.2013р. відкрито скорочене провадження по даній справі.

Відповідно до положень ст. 183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

У письмових запереченнях відповідача проти позову зазначено, що згідно ст. 63 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи витрати, повязані з реалізацією цього Закону, фінансуються за рахунок державного бюджету. Частиною другою ст. 95 Конституції України тільки Законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України. Законом України Про Державний бюджет України на 2012 рік Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які за законодавством визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. З 2006 року і по теперішній час розмір щорічної допомоги на оздоровлення, встановлено постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і складає для постраждалих від наслідків аварії на Чорнобільскої АЕС 1 категорії 3 групи інвалідності 90 грн. Вказана сума за 2012 рік була виплачена позивачу 25.01.2013 року. Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. № 20-рп/2011 визначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень; рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012р. № 3-рп/2012, який визначив, що КМУ є вищим органом в системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет на наступний рік, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, ефективне здійснення КМУ цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики в сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики. Відповідно до ч.3 Прикінцевих положень ЗУ Про Державний бюджет на 2012 рік було встановлено, що у 2012 році норми і положення статті 48 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, 1 категорії, є інвалідом 3 групи , перебуває на обліку в Артемівському УПСЗН, в зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Маючи вказаний статус, позивач, згідно зі ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.01.1991 року, з наступними змінами та доповненнями, в редакції, що є чинною в 2012 році, має право на отримання виплати на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Згідно статті 48 вказаного Закону щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення, виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності чи втрати годувальника, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

За 2012 рік УПСЗН Артемівської міської ради відповідачем нарахована та 25.01.2013 року виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 90 гривень.

Ці обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 48 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено право позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Законом передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, а фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Міністерство праці і соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги на оздоровлення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах, на які затверджені кошториси і які розраховані згідно постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня - управління праці та соціального захисту населення, беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, як це передбачено ст.51 Бюджетного кодексу України.

Розміри щорічної допомоги на оздоровлення відповідної категорії громадян, на яких розповсюджується дія Закону України «Про статус ї соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлюється цим законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 закріплено, що в одних законах безпосередньо встановлено розміри соціальних виплат, а в інших їх визначення віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. Відповідно до положень законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначення порядку та розмірів соціальних виплат віднесено до відання Кабінету Міністрів України.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлений розмір допомоги на оздоровлення, а саме - 90 грн. для осіб, що постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи, 1 категорії, інвалідам 3-ї групи.

Відповідно до п.3 прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет на 2012 рік» у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На дійсний час вищезазначені положення та постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не визнано неконституційними.

Таким чином, позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, що встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562.

Суд, враховуючи викладене, вважає, що відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_2 про визнання дій УПСЗН Артемівської міської ради неправомірними та стягнення недоотриманої суми на оздоровлення за 2012 рік.

Згідно зі ст. 94 КАС України, в зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя І. В.Воробйова