Справа № 554/5583/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Дата документу 05.06.2015 Справа № 554/5583/15-а

05.06.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача - Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області, у якому прохав суд скасувати постанову голови комісії з проведення реорганізації ДПІ у м.Полтаві ГУ Міндоходів у Полтавській області щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.5 ст. 165-1 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 гривень, справу прохав закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування своїх вимог вказав, що 10.04.2015 року, при проведенні перевірки своєчасності сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України», виявлено порушення ст.4, ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», а саме несвоєчасну сплату внеску за січень 2015 року в сумі 176 780,54 гривні по терміну сплати 20.02.2015 року, який було сплачено 10.03.2015 року. За наслідками проведеної перевірки було складено протокол про адміністративне правопорушення №364/16-01-17-05 серії АА 669563 від 10.04.2015 року за ч.5 ст.165-1 КУпАП. Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, 20.04.2015 року головою комісії з проведення реорганізації ДПІ у м.Полтаві ГУ Міндоходів у Полтавській області була винесена постанова АВ №202156 у справі про адміністративне правопорушення, якою позивача притягнуто до відповідальності за ч.5 ст.165-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 гривень.

Вважає дану постанову такою, що винесена без повного та всебічного дослідження всіх обставин справи вчиненого порушення, з огляду на наступне. Відповідно до платіжного доручення №131 від 05.03.2015 року ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за січень 2015 року була здійснена в сумі 74 461,52 гривні. У постанові від 20.04.2015 року про адміністративне правопорушення вказана сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за січень 2015 року у сумі 176 780,54 гривні, яка була здійснена філією «Копилянська ДЕД» ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України», що підтверджується платіжним дорученням №8 від 10.03.2015 року, де вказано про сплату єдиного внеску. Відповідно до п.2.6 Посадової інструкції начальника філії «Копилянська ДЕД», начальник філії забезпечує своєчасне і повне внесення платежів до бюджету, внесків до Пенсійного фонду згідно з встановленим порядком, а також не допускати заборгованості по виплаті заробітної плати за умов бюджетного фінансування та наявності коштів на рахунках філії. Згідно з абзацом другим ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», платники єдиного внеску зобовязані сплачувати єдиний внесок під час кожної виплати заробітної плати, на яку нараховано єдиний внесок одночасно з видачею таких сум. Законом не передбачено обовязок платника сплатити єдиний внесок у той час, коли заробітна плата не виплачується. Отже, філією «Копилянська ДЕД» ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України» сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування разом із заробітною платою при надходженні коштів, що підтверджується довідкою філії №219 від 29.04.2015 року.

Просив скасувати постанову від 20.04.2015 року у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а провадження у справі закрити.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, пояснення надали аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти задоволення позовних вимог заперечувала. Зазначила, що ДПІ у м.Полтаві 10.04.2015 року проведена перевірка своєчасності сплати єдиного внеску ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», в результаті якої було виявлено порушення ст.4, ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», а саме: несвоєчасно сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування за січень 2015 року в сумі 176 780,54 гривні по терміну сплати 20.02.2015 року, яке було сплачене 10.03.2015 року. Постановою про адміністративне правопорушення директора ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.165-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 гривень.

Пояснила, що фактично сплата єдиного соціального внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування відбулася 05.03.20154 року у сумі 74 761,52 гривні шляхом перерахування коштів відповідно до платіжного доручення №131 та 10.03.2015 року в сумі 177 295,05 гривень шляхом перерахування коштів відповідно до платіжного доручення №8.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 10 квітня 2015 року головним державним інспектором відділу адміністрування єдиного соціального внеску ДПІ у м. Полтава складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 165-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 В протоколі зазначено, що ним як директором ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України» допущено порушення ст.4, ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», а саме: несвоєчасно сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування за січень 2015 року в сумі 176 780,54 гривні по терміну сплати 20.02.2015 року, яке було сплачене 10.03.2015 року (а.с. 4).

Головою комісії з проведення реорганізації ДПІ у м.Полтаві ГУ Міндоходів у Полтавській області 20.04.2015 року була винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення АА №202156, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.165-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 гривень (а.с. 6-7).

Відповідно до ст. 251 КпАП України, доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а

також іншими документами.

Разом з тим, ні в протоколі, ні в постанові про притягнення до адміністративної відповідальності не вказано, якими саме доказами встановлено наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 165-1 КУпАП, обовязок саме ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України» сплатити єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування за січень 2015 року в сумі 176 780,54 гривні та що саме на ОСОБА_1 покладений такий обовязок і це входило до його повноважень. Не надав таких доказів суду і представник відповідача в судовому засіданні.

Відповідно до до ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком), відповідно до ст. 9 КУпАПвизнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Необхідним елементом складу адміністративного правопорушення є наявність вини особи, що вчинила правопорушення. Згідно ст.ст. 10, 11 КУпАП адмістративне правопорушення може бути вчинено умисно (коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків) чи з необережності (коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити).

Відповідно до копії платіжного доручення №8 від 10 березня 2015 року єдиний соціальний внесок за січень 2015 року в сумі 177295,05 гривень сплачено філією «Копилянська ДЕД» ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України» (а.с. 28), тоді як ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України» єдиний соціальний внесок за січень 2015 року сплачено в сумі 74461,52 гривень (а.с. 27).

Відповідно до довідки філії «Копилянської ДЕД» №219 від 29.04.2015 року, кошти для сплати єдиного соціального внеску за січень 2015 року надійшли на розрахунковий рахунок філії 10.03.2015 року та були перераховані 10.03.2015 року у сумі 177295,05 гривень на розрахунковий рахунок ДПІ у м.Полтаві ГУ Міндоходів у Полтавській області (а.с.29).

Згідно з п. 3.8 ст. 3 Статуту ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» за рішенням Засновника Підприємство може створювати на території України, а також за її межами філії, представництва та інші відокремлені підрозділи. Філії підприємства створюються, реорганізовуються, та ліквідовуються Засновником за пропозицією Підприємства і діють на підставі положень, затверджених Підприємством і погоджених Засновником. Відповідно до п.5.2 ст.5 Статуту підприємство забезпечує своєчасну оплату податків та інших відрахувань відповідно до чинного законодавства. Згідно зі ст. 6 Статуту на директора ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не покладено відповідальність за ведення господарської чи фінансової діяльності філій (а.с. 8-17).

У відповідності до п.3.1 ст. 3 Положення про філію «Копилянська ДЕД» ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» філія є відособленим підрозділом Підприємства, не є юридичною особою, діє відповідно до чинного законодавства і цього Положення. П. 5.5 ст. 5 Положення передбачено, що філія здійснює бухгалтерський і податковий облік, несе відповідальність за його вірогідність відповідно до встановленого чинним законодавством порядку. Згідно п. 5.10 всю повноту відповідальності за матеріальні цінності, що знаходяться у Філії, облік і звітність, а також виконання цього Положення несе начальник Філії. Відповідальність за організацію бухгалтерського обліку покладається на головного бухгалтера Філії (а.с. 18-23).

Відповідно до п. 2.1. ст. 2 посадової інструкції начальника філії «Копилянської ДЕД» ДП «Полтавський облавтодор», останній здійснює поточне керівництво філією, організовує виробничу, фінансово-господарську та соціально-побутову діяльність філії. П.2.6 ст.2 посадової інструкції передбачено, що начальник філії забезпечує своєчасне і повне внесення платежів до бюджету, внесків до Пенсійного фонду згідно з встановленим порядком, а також недопущенням заборгованості по виплаті заробітної плати за умов повного бюджетного фінансування та наявності коштів на рахунках філії (а.с. 24-26).

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про

адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Разом з тим, при розгляді справи про адміністративне правопорушення не було зясовано чи мало місце правопорушення, чи підлягає саме ОСОБА_1 відповідальності за його вчинення та чи винен він у ньому.

Таким чином, аналізуючи зібрані в судовому засіданні докази та норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 165-1 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 7, 9,10, 165-1, 251, 254-256, 276-282 КУпАП, ст.ст. 70, 71, 159-163,167 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Постанову у справі про адміністративне правопорушення АА № 202156 від 20.04.2015 року про притягнення ОСОБА_1 до адмінстративної відповідальності за ч.5 ст.165-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення в сумі 2550 гривень скасувати.

Постанова набирає законної сили протягом 10 днів з дня проголошення, якщо не буде оскаржена у встановленому порядку.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Октябрський районний суд м.Полтави протягом 10 днів з дня її проголошення.

СуддяОСОБА_4