Справа № 431/2700/15-а
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/2700/15-а
Провадження 2-а/431/46/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

25 червня 2015 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Колядова В.Ю.,

за участі сторін: позивача не зявився,

представника позивача не з,явився,

представника відповідача не зявилася,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області та про зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми,

встановив:

19.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області та про зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він з 15 жовтня 2014 року отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу". До виходу на пенсію позивач працював в міському управлінні охорони здоров'я виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області. До січня 2015 року відповідач не ознайомив ОСОБА_1 з розрахунком розміру пенсії. Так у січні 2015 року він випадково дізнався, що під час розрахунку пенсії відповідачем не були враховані всі складові заробітної плати державного службовця, на які нараховувались та сплачувались внески згідно ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Дані про сплату внесків підтверджуються довідкою про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України "Про державну службу" виданою міським управлінням охорони здоров'я виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області 15.10.2014 року за № 734, та довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України "Про державну службу" виданою міським управлінням охорони здоров'я виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області 15.10.2014 року за № 735. Оскільки позивач ОСОБА_1 в теперішній час мешкає на території Старобільського району, то 05 січня 2015 року звернувся до управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області з проханням виконати перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, на які було нараховано, та з яких утримані страхові внески у Пенсійний фонд України. 23 січня 2015 року він отримав відповідь на звернення за підписом заступника начальника управління, у якій йому було відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на те, що статтею 33 ОСОБА_2 України від 16.12.2003 року №3723-ХІІ "Про державну службу"( надалі Закон №3723-ХІІ) "матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, суми індексації заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії". З цією відповіддю він не згоден, а дії (бездіяльність) відповідача вважає протиправними та такими, що суттєво порушили його конституційні права і інтереси. Просив суд визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат) ОСОБА_1, що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань, та сум нарахованої індексації за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести перерахунок нарахованої ОСОБА_1 пенсії починаючи з 15.10.2014 року до теперішнього часу, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої мені щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувати її в подальшому в перерахованому розмірі.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився.

Представник позивача ОСОБА_3 у судове засідання не зявився, надавши до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі у судове засідання не зявилася. Суду були надані письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи без участі представника управління.

В своїх письмових запереченнях відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 з 15.10.2014 року отримує пенсію відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Розмір пенсії обчислено на підставі наданих довідок № б/н від 15.10.2014 року про складові заробітної плати, та довідки № 735 від 15.10.2014 року про складові заробітної плати, які видані Міським управлінням охорони здоров,я виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області. Для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 враховано період за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією без інших виплат, та станом на 01.06.2015 року який складає 5059,97 грн. Частиною 2,6,7 статті 33 ЗУ «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов,язків тимчасово відсутніх працівників та інші доплати і надбавки, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Статтею 2 ЗУ «Про оплату праці» визначена структура заробітної плати, а саме: основна, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, пов,язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Відповідно до ст.1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав провести перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до довідок № б/н від 15.10.2014 року та № 735 від 15.10.2014 року з урахуванням зазначених виплат ОСОБА_1 не має. Таким чином, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підляглає повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1, з 15 жовтня 2014 року отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу", що підтверджується довідкою № 4001 від 21.11.2014 року. До виходу на пенсію працював в міському управлінні охорони здоров'я виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області.

05.01.2015 року він звернувся до УПФУ в Старобільському районі з заявою про перерахування пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, на які було нараховано та з яких утримано страхові внески у Пенсійний фонд України.

Відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» визначено, що пенсія державним службовцям призначається від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 20.02.2012 року по справі №21-430а11.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно з Висновками Верховного Суду України, викладеними у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за I півріччя 2012 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_2 України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_2 України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11).

Таким чином, до спірних правовідносин суд повинен застосувати правові висновки Верховного Суду України, відповідно до яких позовні вимоги позивача обґрунтовані на законі та підлягають задоволенню.

Верховний Суд прийшов до висновку, що у спірному питанні перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії - ст. 41 ОСОБА_2 України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», цим спростовуються заперечення відповідача, який вважає, що керуватися слід ОСОБА_2 «Про державну службу», за яким розрахунок розміру пенсії державному службовцю відрізняється щодо складових заробітної плати, визначених ОСОБА_2 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач не довів суду правомірності своїх дій, оскільки з наданої позивачем довідкок вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на індексацію заробітної плати нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тому ці суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Тому адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визначення протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області і про зобов,язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 122, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області та про зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми задовольнити.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, та сум нарахованої індексації за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести перерахунок нарахованої ОСОБА_1 пенсії починаючи з 15.10.2014 року до теперішнього часу, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувати її в подальшому в перерахованому розмірі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 25 червня 2015 року.

Суддя В.Ю.Колядов