Справа № 751/6478/15-а
Суддя: Маслюк Н. В.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/6478/15-а
Провадження №2-а/751/212/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2015 року 08 год. 10 хв. в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Маслюк Н. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

22.06.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в забезпеченні безоплатних ліків за рецептами лікарів відповідно до п.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради забезпечити позивача гарантовані державою безоплатними лікарськими засобами відповідно до рецептів лікарів від 27.04.2015 року та від 28.05.2015 року.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і відноситься до 2 категорії. Відповідно до п.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому надаються компенсації та пільги з безплатного придбання ліків за рецептами лікарів. Однак, на його звернення до відповідача про зобовязання КП «Ліки України» забезпечити безоплатно ліками за наданими рецептами від 27.04.2015 року та від 28.05.2015 року, отримав відмову, що суперечить діючому законодавству та порушує його законні права.

Відповідач, у встановлений десятиденний строк з дня отримання ухвали, надав письмові заперечення проти позову, у відповідності до яких просив відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що встановити порядок відшкодування витрат на безоплатне забезпечення лікарськими засобами, як зазначає позивач, УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради не може, тому що не має відповідних повноважень і відшкодування витрат проводиться не безпосередньо особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а постачальнику ліків.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї гарантоване статтею 48 Конституції України.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом 2 групи, що підтверджується копією посвідчення серії А №114587, вкладка №616107 від 06.03.2007 року.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на безоплатне придбання ліків за пільговими рецептами лікарів.

Листом №3-144 від 22.05.2015 року УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради повідомило позивача ОСОБА_1, що Управлінням було виконані всі умови договору щодо проведення розрахунків за безоплатний відпуск ліків громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Аптеки КП «Ліки України» проводять відпуск лікарських засобів постраждалим особам в межах виділених бюджетних асигнувань (а.с.9).

Відповідно п.13 Положення про порядок безоплатного забезпечення ліками для амбулаторного лікування постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи мешканців Чернігівської області, затвердженого розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 04.02.2002 року №55 «Про поліпшення медико - санітарного забезпечення населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи», райдержадміністрації (міськвиконкоми) відшкодовують витрати аптечних закладів за надані ними послуги з безоплатного відпуску постраждалим ліків за рецептами лікарів з рахунків, відкритих у територіальних органах Державного казначейства, шляхом перерахунку відповідної їм суми коштів на оплату рахунків постачальника ліків.

Перерахування коштів здійснюється на підставі Договору про відшкодування коштів по безоплатному забезпеченню ліками за рецептами лікарів осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та наданих аптечними закладами документами: реєстром безоплатно відпущених ліків постраждалим, платіжним дорученням на оплату рахунків постачальника ліків та цих рахунків, накладних щодо поставки ліків відповідно до укладеного Договору.

Кошти, виділені згідно з розподілом облдержадміністрацією на медичне обслуговування постраждалих, перераховуються протягом двох днів від часу їх зарахування на рахунки райдержадміністрацій (міськвиконкомів).

На підставі Договору №1 про відшкодування коштів по безоплатному забезпеченню ліками за рецептами лікарів осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.01.2015 року, укладеного між Управлінням та КП «Ліки України», аптеки КП «Ліки України» проводять відпуск лікарських засобів постраждалим особам, які зареєстровані в Новозаводському районі м. Чернігова, в межах кошторису, а після цього Управління відшкодовує аптекам їх витрати за фактично відпущені ліки.

Відповідно до реєстрів №12, №30, №2 аптеки №210 із переліком осіб, яким відпустили ліки за пільговими рецептами, ОСОБА_1 отримував ліки за пільговими рецептами: 14-15.04.2014 2011 року 2 рецепти на суму 225,80 грн., 05.08.2014 року 2 рецепти на суму 158,37 грн., 14.01.2015 року 2 рецепти на суму 161,55 грн (а.с.34-36).

Згідно з п.2.3 Договору №1 про відшкодування коштів по безоплатному забезпеченню ліками за рецептами лікарів осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.01.2015 року сума договору на січень-березень 2015 року складає 36 495,00 грн (а.с.30-32).

Відповідно додаткової угоди №1 від 25.02.2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради збільшено суму перерахувань на 146 955 грн, отже загальна сума становить 183 450 грн (а.с.33).

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідачем виконувались вимоги закону щодо забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи безоплатними ліками за пільговими рецептами в рамках власних повноважень у межах фінансування з Державного бюджету. Встановлено придбання ОСОБА_1 ліків на підставі безоплатних рецептів, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, які встановлюються ЗУ «Про Державний бюджет» на відповідний рік.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій.

Відповідно ч.1,3 ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказав і Конституційний Суд України, зокрема, у Рішенні від 19 червня 2001 року № 9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової роботи, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна повязувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Крім того, у Рішенні від 8 жовтня 2008 року № 20-рп/2008 у справі про страхові виплати Конституційний Суд України вказав, що види і розміри соціальних послуг та виплат потерпілим, які здійснюються і відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, встановлюються державою з урахуванням його фінансових можливостей.

Суд, вирішуючи це питання, враховує також положення актів міжнародного права.

Так, згідно зі ст. 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі „Ейрі проти Ірландії констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі „Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

У рішенні Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що фінансування придбання ОСОБА_1 ліків на підставі безоплатних рецептів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фінансових можливостей держави, а не за рахунок відповідача у справі. Тому, відсутність необхідних коштів на безоплатне отримання ліків не відноситься до незаконної діяльності відповідача, так як Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради є тільки виконавцем перерахування коштів для здійснення такого фінансування, а КП «Ліки України» - виконавцями видачі ліків на підставі пільгових рецептів. При здійсненні відповідачем своїх повноважень, він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вказаних обставин, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішеннями Конституційного Суду України від 08.10.2008 року № 20-рп/2008, 26.12.2011 року № 20-рп/2011, від 19.06.2001 року № 9-рп/200,1ст.ст. 8-11, 69-72, 99, 197 ч. 2, 100, 122, 104-106, 158-163, 183-2 КАС України, -

Постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. В. Маслюк