Справа № 711/4953/15-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/4953/15-а
Провадження № 2-а/711/147/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2015 року м. Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Позарецька С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як «дитині війни». Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно із Законом України №2195-ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» на основі ст. 1 абз. 2, розділу 1 є - «дитиною війни». На підставі ст. 6 розділу 4 цього закону їй з 1 січня 2006 року повинно щомісячно виплачуватись, як «дитині війни», соціальна допомога у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Законом України 3235-ІУ від 20.12.2005р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» статтями 77 та 110 та Законом України №489-У від 19.12.2006р. «Про Державний бюджет на 2007 рік» п. 12 ст.71 призупинено дію ст. 6 розділу 2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Однак Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-пр/2007 від 09 липня 2007 р. по справі № 1-29/2007, вирішив визнати деякі положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні гарантії дітям війни, які встановлені цим Законом, не можуть бути оскаржені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до рішення Конституційного суду України № 10 рп/2008 від 22 травня 2008 року, зокрема, в п. 5.4 було встановлено, що Законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і, як наслідок, скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина України.

Позивач вважає, що невиплата їй соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є протиправною та такою, що суперечить Конституції та діючим законам України.

Згідно зазначених рішень Конституційного суду України, як на думку позивача, відповідач зобовязаний був зробити їй перерахунок сум державної соціальної допомоги як «дитині війни» та виплатити це підвищення до пенсії у повному обсязі, встановленому законом.

Розмір соціальної допомоги, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30% від мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму щодо осіб, які втратили працездатність. Натомість відповідач, всупереч закону сплачує їй лише 7% від мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене, просить суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у м. Черкасах щодо відмови у проведенні нарахування та виплати державної соціальної допомоги як «дитині війни» у вигляді підвищення пенсії в розмірі 30% від розміру прожиткового мінімуму щодо осіб, які втратили працездатність; стягнути з відповідача на користь позивача - не донараховану щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2006 року по день проведення засідання суду та зобовязати відповідача нарахувати їй щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії.

Ухвалою суду від 09 червня 2015 року по даній справі відкрито скорочене провадження.

Відповідачу 10 червня 2015 року направлялася копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з позовною заявою та додатками до неї.

17 червня 2015 року на адресу суду від представника Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області за довіреністю ОСОБА_3 надійшли письмові заперечення на адміністративний позов з проханням відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 в повному обсязі. Просила застосувати положення ст. ст.99-100 КАСУ.

Ухвалою суду від 19.06.2015р. позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо нездійснення нарахування і виплати 30% надбавки до пенсії як дитині війни з 01.01.2006 року по 07.12.2014 року включно, а також зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку з 01.01.2006 року по 07.12.2014 року включно, - залишені без розгляду на підставі ст.ст. 99, 100 КАСУ.

Враховуючи думку позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, на підставі повного, обєктивного та всебічного дослідження, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити:

відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років. Згідно з даними паспорта НЕ № 010473 та посвідчення № 114183 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 - є дитиною війни.

Згідно із ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

20.03.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії як дитині війни, починаючи з 01 січня 2006 року.

За змістом листа відповідача №207/Д-10 від 25.03.2015 року, УПФ України в м. Черкасах Черкаської області розглянуло заяву позивача від 20.03.2015 року та з приводу підвищення розміру пенсійних виплат з урахуванням ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" повідомило наступне, що розрахунок пенсії відповідає чинному законодавству та матеріалам пенсійної справи позивача. Підстав для виплати зазначеного підвищення у розмірах, вказаних у заяві позивача, в Управління немає.

З 01.01.2006 року набрав чинності Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до статті 7 зазначеного закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Нормативно - правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, - питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Статтею 77 та статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» призупинено дію статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в яких йдеться про пільги «дітям війни» та виплату підвищення до пенсії.

Таким чином, виплати надбавки відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік та про внесення змін до даного Закону» не передбачена.

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Виплата надбавки, як «дитині війни» в 2007 році Законом не передбачена.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено надбавку «дітям війни» в розмірі 10% прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність.

Кабінет Міністрів України постановою від 28.05.2008 № 530 встановив, що «дітям війни» підвищення до пенсії виплачується у розмірах: з 22.05.2008 - 48,10 грн., з 01.07.2008 - 48,20 грн., з 01.10.2008 - 49,80 грн.

Так, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону, Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Правомірність встановлення Урядом розмірів виплат «дітям війни» підтверджена рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп 2011 та від 25.01.2012 № 3 - рп /2012, якими визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, оскільки наділений повноваженнями щодо реалізації політики у сфері соціального захисту.

Згідно із ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обовязковими до виконання на усій території України, та є остаточними і не можуть бути оскаржені.

Таким чином, рішення Конституційного суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, мають для суду преюдиційне значення.

Відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", ч. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2012-2013 роках положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, починаючи з 01.01.2014 року Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Пунктом 9 статті 1 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII ,,Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 16 серпня 2014 року, доповнено Прикінцеві положення Закону України від 16 січня 2014 року № 719-VII ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7, відповідно до якого норми і положення статей 5, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622- VII розмір виплат визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210. Зазначені зміни набрали законної сили з 03.08.2014 року.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені у встановленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня винесення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Виходячи із змісту п. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_2 в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, провести перерахунок та виплатити в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги, відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, - не підлягають до задоволення.

Статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Вимоги позивача про зобовязання відповідача в подальшому нараховувати і виплачувати 30% надбавку до пенсії як дитині війни задоволенню не підлягають, оскільки права позивача у правовідносинах, що не наступили на момент звернення до суду та винесення рішення по справі не настали, отже не порушені.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 186, 267 КАС України, Законами України, "Про соціальний захист дітей війни", Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року, "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського адміністративного апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4