Справа № 229/4441/13-а
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2013-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/4441/13-а
Провадження № 2-а/229/125/2013
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2013 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

при секретарі Костіній І.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду.м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання дій незаконними та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому зазначає, що є пенсіонеркою і перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в м.Дружківці.

З 10.12.2009року їй була призначена пенсія відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

При виданні довідки про складові заробітної плати управлінням Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці до неї не було включено матерільна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, яка проводилася відповідно до Закону Україн "Про індексацію..."

Розмір її пенсії було обчислено виходячи із посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24місяці) і не були враховані складові заробітної плати:

матеріальна допомога на оздоровлення;

матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань;

індексація заробітної плати.

01 серпня 2013року вона звернулася з письмовою заявою до УПФ України в м.Костянтинівці та Костянтинівського району із письмовою заявою про видачу довідки з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати і отримала довідку 03.09.2013року.

11.09.2013року вона звернулася із заявою до УПФУ в м.Дружківці про перерахунок пенсії з моменту призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Рішенням УПФУ від 18.09.2013р № 155788 їй було відмовлено в перерахунку пенсії з моменту призначення з посиланням на те, що матеріальні допомоги та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати державного службовця та не враховуються при призначенні пенсії.

Вважає таке рішення незаконним, оскільки аналіз положень ст. 1 Закону України "Про оплату праці", ст. 33 Закону України "Про державну службу " дає підстави для висновку , що матеріальна допомога на оздоровлення, матіріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того , ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991року врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії, на які , відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, ддоходу).

Стаття 41 закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Отримуванні застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, збір на оббов"язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на обов"язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії , незалежно від того, чи входили вони до структури заробітної плати.

Вважає, що Закону України "Про державну службу " та Закон України "про оплату праці" є нормами загалним, а при обчисленні пенсії перевага надається законам України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та "про пенсійне забезпечення" , які містять спеціальні норми, а саме визначають види виплат, які враховуються при обчисленні пенсії.

Просить визнати рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з моменту призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації -незаконнис та скасувати його.

Зобов"язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення, тобто з 10.12.2009р, з урахуванням матеріальних допомог та індексації.

Під час розгляду справи позивач уточнила свої вимоги, та просить визнати рішення незаконим та скасувати його; зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з 10.12.2009р.

В судовому засіданні позивач підтримала уточнені вимоги і просить їх задоволнити з підстав , викладених в позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала. Вважають, що загальними нормами, які визначають загальні підстави пенсійного забезпечення є саме Закон України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" , Закону України "Про Про пенсійне забезпечення", а вже Закон України "Про державну службу" конкретизує порядок призначення та виплати пенсії осіб, які підпадають під дію цього Закону.

Цим законом встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі тьа інших надбавок.

Згідно з роз"ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України від 29.09.2003р № 02-3/2533-02-6 щорічна матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань до "інших надбавок" , передбачених ст. 33 Закону України "Про державну службу" не належать. Така матеріальна допомога не є складовою частиною заробітної плати, а тому не повинна враховуватись при призначенні пенсії державним службовцям.

Закон України "Про оплату праці" визначає структуру заробітної плати та не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати.

Просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає що позов підлягає задовленню.

Судом встановлено, що позивачу з 10.12.2009 р. призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітку. Стаж державної служби позивача складає 37 років.

11.09.2013 р. позивач звернулась до УПФУ в Дружківці із заявою про перерахунок пенсії на підставі виданої УПФУ в Костянтинівки довідки про складові заробітної плати, які враховуються при призначенні (перерахунку) пенсії, № 121/2/04-08-17 від 03.09.2013 р., в якій зазначено про нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та індексації грошових коштів. Рішенням відповідача № 155788 від 18.09.2013 р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Підставою для відмови у перерахунку пенсії є думка відповідача, що матеріальна допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, сума індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 Закону України "Про державну службу" до заробітної плати, оскільки дані виплати носять не регулярний, а одноразовий характер, та не є складовою частиною заробітної плати, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов"язкове державне стрхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця (а.с.15-16).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №121/2/04-08-17 від 03 вересня 2013 року надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_1 за період з грудня 2007 року до 30 листопада 2009 року становили: у грудні 2007року 54,53грн. - індексація заробітної плати; у 2008році - індексація та у т.ч. у травні матеріальна допомога на оздоровлення - 2305,84грн та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 2305,84грн.; у 2009році індексація та у т.ч. у вересні -матеріальна допомога на оздоровлення - 2430,36грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.24-25).

Встановлені обставини у справі не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо не включення до розрахунку сум для призначення пенсії, зазначених у довідці УПФУ м.Костянтинівки №121/2/04-08-17 від 03 вересня 2013 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, дії відповідача з відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації є протиправними, тому рішення УПФУ від 18.09.2013р № 155788 необхідно визнати незаконним.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З урахуванням того, що позивачем заява про перерахунок пенсії з урахуванням довідок, отриманих у вересні 2013 р., подана до органу Пенсійного фонду 11.09.2013р., перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто, з 01.09.2013 р.

Керуючись ст.ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області № 155788 від 18.09.2013 р. про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області №121/2/04-07-17 від 03.09.2013 року, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, та індексації грошових коштів, починаючи з першого вересня 2013 року з врахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 09 грудня 2013року, повний текст постанови складений 13грудня 2013р.

Суддя: Т. Л. Панова