Справа № 818/1724/15
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 р. Справа №818/1724/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.

за участю секретаря судового засідання - А.Г.Вольської,

прокурора - М.Ф. Вортоломея,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1724/15

за позовом Охтирського міжрайонного прокурора Сумської області

до Охтирської міської ради Сумської області

про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор просить визнати протиправним та скасувати рішення Охтирської міської ради Сумської області (далі - Охтирська МР), № 1397-МР від 24 березня 2015 року "Про вилучення з постійного користування частини земельної ділянки".

Свої вимоги обґрунтовує тим, що в Державному земельному кадастрі відсутня інформація щодо проведення поділу земельної ділянки з кадастровим номером :11:014:0009, розташованої за адресою: вул. Жовтнева, 31-а, м. Охтирка, Сумська області, а Охтирська МР своїм рішенням № 1397-МР від 24 березня 2015 року протиправно вилучила з постійного користування УЖКГ Охтирської міської ради частину земель міського парку площею 0,1168 га (з метою її подальшої передачі у користування ФОП ОСОБА_1В.). без виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, а також без внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру.

При цьому, у витязі з Державного земельного кадастру від 14.05.2015 р. № НВ-015 зазначено, що на даний час категорія земельної ділянки по вул. Жовтнева, 31-а у м. Охтирка Сумської обл. - землі рекреаційного призначення, вид використання - розміщення міського парку відпочинку, а відповідно до облікових даних земельно-кадастрової документації Охтирської МР станом на 01.01.2015 р. вказана земельна ділянка обліковується, як землі, що використовуються для відпочинку, у чому числі зелені насадження загального користування - 2,0951 га.

Прокурор вважає, що порушення державних інтересів полягало у протиправному виключенні Охтирською МР частини земель міського парку площею 0,1168 га вартістю 194756,32 грн., що порушує інтереси жителів територіальної громади м. Охтирка у сфері забезпечення належних рекреаційних та спортивно-оздоровчих умов життя, фізичного і естетичного виховання дітей та молоді, реалізації завдань щодо сталого розвитку території м. Охтирка з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Представник відповідача - Охтирської МР, в судове засідання не зявився, в справі є клопотання про розгляд справи без його участі в судовому засідання, а також в матеріалах справи є письмові заперечення на позов (а.с. 30-33), в яких відповідач зазначив, що цільове призначення земельної ділянки за по вул. Жовтнева, 31-а в м. Охтирці площею 2,0951 га (кадастровий номер :11:014:0009) та категорія земель визначені як землі житлової та громадської забудови громадського призначення, згідно витягу з Державного земельного кадастру, виданого 12.03.2015 № НВ-015. Відповідач зазначив, що оскаржуване рішення не суперечить вимогам статті 79-1 Земельного кодексу України, якою передбачено формування земельних ділянок у порядку їх відведення із земель комунальної власності, оскільки на території парку знаходяться приміщення, належні на праві власності фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 та плануються використовуватися для здійснення комерційної діяльності, тобто формування земельних ділянок в даному випадку повинно здійснюватися виключно на підставі проекту відведення в зв'язку з необхідністю зміни їх цільового призначення.

Вислухавши пояснення прокурора, перевіривши матеріали справи і оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно частини 1 статті 79-1 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Статтею 50 Земельного кодексу України передбачено, що до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Склад рекреаційних земель визначений статті 51 Земельного кодексу України, до якого належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Особливості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку у разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж передбачено статті 27 Закону України "Про державний земельний кадастр", згідно з якою у разі поділу або об'єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається.

Частиною 2 статті 79-1 Земельного кодексу України передбачений порядок формування земельних ділянок, який здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Рішенням Охтирської МР № 634-МР від 04.12.2008 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, та передано в постійне користування управлінню житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі - УЖКГ Охтирської міської ради) земельну ділянку площею 2,0951 га для розміщення міського парку відпочинку (громадського використання - землі рекреаційного призначення) по вул. Жовтневій, 31-а у м. Охтирка Сумської області, на підставі якого був виданий державний акт на право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою (а.с.6,7).

З копії заяви (а.с.10) слідує, що 04.02.2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звертався до міського голові м. Охтирки Сумської області з проханням надати йому дозвіл на вилучення з постійного користування УЖКГ Охтирської міської ради частини земельної ділянки, яка знаходиться на території міського парку відпочинку за адресою: м. Охтирка, вул. Жовтнева, 31-а, у зв'язку з тим, що ній розміщені об'єкти нерухомості, які належать його на праві приватної власності на підставі договорів дарування (а.с. 38-45).

24.03.2015 р. Охтирською МР на підставі звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.02.2015 р. та нотаріально посвідченої згоди УЖКГ Охтирської міської ради прийнято рішення № 1397-МР "Про вилучення з постійного користування частини земельної ділянки", яким вилучено з постійного користування УЖКГ Охтирської міської ради частину земельної ділянки площею 0,1168 га від земельної ділянки загальною площею 2,0951 га, яка розташована за адресою: вул. Жовтнева, 31-а, м. Охтирка, Сумська обл., кадастровий номер :11:014:0009 (а.с. 12) та зараховано до земель запасу міста Охтирки.

Листом від 28.04.2015 р. (а.с.15) Головного управління Держземагентства у Сумській області було повідомлено Охтирського прокурора про те, що поділ земельної ділянки в м. Охтирка по вул. Жовтневій, 31-а (кадастровий номер :11:014:0009) не проводилася, інформація в Державному земельному кадастрі відсутня. Частина зазначеної земельної ділянки до земель запасу не зараховувалась.

З копії листа від 13.05.2015 р. Головного управління Держземагентства у Сумській області (а.с. 16) слідує, що згідно облікових даних земельно-кадастрової документації Охтирської МР станом на 01.01.201 5р. земельна ділянка адресою: м. Охтирка, вул. Жовтнева, 31-а обліковується за УЖКГ Охтирської МР, угіддя, землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, втому числі - зелені насадження загального користування - 2,0951 га.

З копії інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.06.2015 р. (а.с. 62-65) слідує, що ОСОБА_1 на праві власності належить нерухоме майно у вигляді - танцювального майданчика з коморою та сценою, будівлі убиральні, нежитлової будівлі (автодром), нежитлової будівлі (кафе-магазин).

Із копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку "НВ-015" від 12.03.2015 р. (а.с. 35) вбачається, що земельна ділянка площею 2,0951 га. по вул. Жовтневій, 31-а в м. Охтирка Сумської області за кадастровим номером :11:014:0009 відноситься до категорії земель "Землі житлової та громадської забудови", форма власності - комунальна, а згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку "НВ-015" від 15.05.2015 р. (а.с. 17) ця земельна ділянка відноситься до категорії земель "Землі рекреаційного призначення", вид користування земельної ділянки визначено як "розміщення міського парку відпочинку", площа земельної ділянки - 2,0951 га.

Згідно копії листа-відповіді Управління Держземагенства в Охтирському районі Сумської області Головного управління Держземагенства у Сумській області (а.с. 70-71) відомості по земельній ділянці по вул. Жовтневій, 31-а у м. Охтирка (кадастровий номер 0:11:014:0009) були внесені до Державного земельного кадастру відповідно до розробленої технічної документації із землеустрою без врахування рішення Охтирської міської ради № 634-МР від 04.12.2008 р. Це вважається помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 01 січня 2013 року до Державного фонду документації із землеустрою).

Із копії Державного акту про право постійного користування земельною ділянкою "Серія ЯЯ № 2844231" (а.с. 7-9) слідує, що управління житлово-комунального господарства Охтирської міської ради є постійним користувачем земельною ділянкою площею 2,0951 га по вул. Жовтневій, 31-а у м. Охтирка. Цей акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів про право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 06 лютого 2009 року за № 01.

На підставі викладеного, суд визнає, що рішення Охтирської міської ради від 24.03.2015 р. № 1397-МР "Про вилучення з постійного користування частини земельної ділянки", що прийняте на підставі звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.02.2015 р. та згоди УЖКГ Охтирської міської ради, суперечить діючому законодавству і тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Охтирського міжрайонного прокурора до Охтирської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Охтирської міської ради Сумської області № 1397-МР від 24 березня 2015 року "Про вилучення з постійного користування частини земельної ділянки".

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 07 липня 2015 року.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал