Справа № 809/1385/15
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2015 р. Справа № 809/1385/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остапюк С.В.,

за участю секретаря Мельничука Є.С.,

позивача: ОСОБА_1,

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників третьої особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору фізична особа-підприємець ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення за №03/03/14 від 30.12.2014 року та скасування розпорядження за №415 від 30.12.2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

30.03.2015 року фізична особа підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення районного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах, оформленого протоколом №03/03/14 від 30.12.2014 року щодо визначення переможцем конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина Пробійна-3» (обєкт конкурсу №1) фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, скасування розпорядження голови Верховинської районної державної адміністрації за №415 від 30.12.2014 року про результати засідання районного конкурсного комітету.

07.05.2015 року ухвалою суду залучено до участі в розгляді даної справи як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізичну особу підприємця ОСОБА_6 (далі третя особа).

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеного конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина Пробійна-3» відповідачем протиправно, всупереч Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року визначено переможця конкурсу ОСОБА_6 без використання бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, вказаних в позовній заяві та суду пояснив, що за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів він, як учасник конкурсу, однак всупереч цьому конкурсний комітет відповідача визначив переможцем конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина Пробійна-3» (обєкт конкурсу №1) фізичну особу-підприємця ОСОБА_6, який набрав меншу кількість балів.

Представники відповідача проти позову заперечили, мотивуючи тим, що при проведенні вказаного конкурсу та визначенні його переможця комісією було враховано численні скарги, звернення депутатів сільських рад, публікації в засобах масової інформації про неякісне надання послуг позивачем на автобусних маршрутах загального користування Верховинського району, чисельні зриви виїзду автобусів на маршрути, відмови в наданні права на пільговий проїзд пільговим категоріям громадян, відмови підвозу школярів, за наслідками розгляду яких визначено переможця конкурсу. Також зазначили, що у звязку із невиконанням позивачем умов договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на інших маршрутах (систематичного невиконання обовязків перевізника та систематичного не забезпечення безкоштовного проїзду пільгових категорій громадян та підвозу школярів) відповідачем розірвано з позивачем раніше укладені договори від 23.12.2013 року та 24.06.2014 року.

Представники третьої особи проти заявленого позову заперечили, суду пояснили, що позивачем не планувалося використовувати на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина Пробійна-3» всі транспортні засоби відомості про які надано конкурсному комітету, оскільки позивач здійснює перевезення пасажирів також на інших автобусних маршрутах, зазначили, що позивачем не забезпечується належна якість надання послуг перевезення пасажирів автомобільним транспортом, а рішення конкурсного комітету відповідача вважають правомірним та справедливим.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, третьої особи та його представників, допитавши свідків, дослідивши докази суд встановив наступне.

30.12.2014 року на засіданні Верховенського районного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автомобільних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району проведено конкурс на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина Пробійна-3» (обєкт конкурсу №1).

Участь у вказаному конкурсі прийняли два автомобільних перевізника-претендента фізична особа-підприємець ОСОБА_1 та фізична особа-підприємець ОСОБА_6.

За оцінкою пропозицій перевізника-претендента фізична особа-підприємець ОСОБА_7 отримав 4 бали, а фізична особа-підприємець ОСОБА_1 25 балів відповідно до Бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

За результатами обговорення та голосування Верховенським районним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автомобільних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району переможцем конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина Пробійна-3» (обєкт конкурсу №1) визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_6

30.12.2014 року розпорядженням голови Верховинської районної державної адміністрації за №415 «Про результати засідання районного конкурсного комітету» управлінню житлово-комунального господарства та будівництва районної державної адміністрації спільно з юридичним відділом апарату районної державної адміністрації доручено підготувати договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування «Верховина-Пробійна-3» із субєктом господарювання, якого визнано переможцем конкурсу.

05.01.2015 року між Верховинською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 укладено договір за №15/03/10 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт».

Засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування встановлює статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», згідно частини першої якої визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Частиною 4 вказаної статті Закону встановлено, що визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року (з подальшими змінами) затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі по тексту Порядок).

Пунктом 46 Порядку встановлено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Аналогічне положення міститься в пункті 34 Умови та порядку організації проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, затверджених розпорядженням відповідача за №263 від 18.07.2013 року (далі Умови) та, згідно якого встановлено, що сумарна кількість балів одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з Бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів є підставою для визначення переможця конкурсу.

Як наслідок, визначення переможця конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина Пробійна-3» (обєкт конкурсу №1) 30.12.2014 року районним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автомобільних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району відповідача здійснено протиправно, в порушення статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року, пункту 34 Умов та порядку організації проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, затверджених розпорядженням Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області за №263 від 18.07.2013 року.

Пунктом 66 Порядку (та аналогічно пунктом 54 Умов) встановлено, що скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розвязуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Позивачем не було подано скаргу на результати проведеного 30.12.2014 року конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина Пробійна-3» (обєкт конкурсу №1).

Відповідно до пункту 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Аналогічно пунктом 41 Умов встановлено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію розпорядженням організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Як встановлено, судом та зазначено вище рішення районним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автомобільних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району відповідача введено в дію розпорядженням відповідача за №415 від 30.12.2014 року «Про результати засідання районного конкурсного комітету».

У відповідності до пункту 53 Порядку організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обовязковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Аналогічним чином вказані відносини врегульовані пунктом 43 Умов.

05.01.2015 року між Верховинською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 укладено договір за №15/03/10 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування. У вказаному договорі визначені умови перевезень на маршруті відповідно до визначеного обєкта конкурсу.

Суд, виходячи з правової позиції розуміння ненормативних правових актів, викладеною в Рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, зазначає, що оскаржуване рішення конкурсного комітету відповідача за №03/03/14 від 30.12.2014 року та розпорядження відповідача за №415 від 30.12.2014 року, є індивідуальними правовими актами, рішеннями уповноваженого компетентного державного органу, посадової особи, які видані на підставі відповідного нормативно-правового акта, та на основі юридичних норм установлюють (змінюють, припиняють) права і обовязки учасників конкретних правовідносин, містять індивідуально-конкретні веління, розраховані на одноразове використання та не мають загального характеру, тобто є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Відповідно до частини 1 статті 31 вказаного Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобовязання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та підїзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Частина 3 статті 35 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначає, що перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Нормами частини 1 статті 42 вказаного Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Як наслідок, оскаржуване рішення конкурсного комітету відповідача за №03/03/14 від 30.12.2014 року та розпорядження відповідача за №415 від 30.12.2014 року є виконаними, вичерпали свою дію з моменту укладення, 05.01.2015 року, між Верховинською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 договору за №15/03/10 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування, а спірні правовідносини у відповідності до статтей 31, 35, 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» є відносинами, що виникли з приводу укладення зазначеного договору та ним регулюються.

Виходячи з вищенаведеного, позивач по справі обрав спосіб, який не забезпечує захисту його прав та законних інтересів у даних правовідносинах, оскільки скасування оскаржуваних рішень не матиме наслідком зміну чи припинення правовідносин щодо пасажирських перевезень на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина Пробійна-3», внаслідок реалізації цих рішень, вичерпання ними своєї дії та врегулювання цих правовідносин договором за №15/03/10 від 05.01.2015 року на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову фізичної особи ОСОБА_1 до Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору фізична особа-підприємець ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення за №03/03/14 від 30.12.2014 року та скасування розпорядження за №415 від 30.12.2014 року, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 30.06.2015 року.