Справа № 2-а-3730/11
Суддя: Пороховий Г. І.
Дата ухвалення: 2011-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3730/11
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" серпня 2011 р. м.Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Пороховий Г. І. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністратвину справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Липовецькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії, у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

В С Т А Н О В И В :

29 липня 2011 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом до відповідача, в якому просив суд визнати дії управління Пенсійного Фонду України неправомірними та зобовязати їх здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії, починаючи з 17.06.2011 року, а також виплачувати її у подальшому.

На обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказує на те, що він являється інвалідом ІІІ групи І категорії, захворювання якого повязане з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримує пенсію призначену згідно Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року за №796-12, що підтверджується посвідченням та довідкою, а тому відповідно до ч.4 ст. 54 вказаного Закону, його пенсія повинна бути у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 50 даного Закону додаткова пенсія повинна становити 50% мінімальної пенсії за віком. Частиною 3 статті 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії визначено розмір мінімальної пенсії за віком, який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму встановленого Законом. 31.10.2006 року набрав чинності Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №231-5 від 05.10.2006 року, яким передбачено збільшення розміру та проведення перерахунку раніше призначених пенсій як державних так і додаткових відповідно до ст.ст.50, 54 Закону. Однак в порушення вимог чинного законодавства такі виплати йому відповідачем проводяться у меншому розмірі. Просить суд визнати дій щодо відмови провести перерахунок пенсії - неправомірними та зобовязати здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії, у відповідності до встановленого законом України мінімального розміру пенсії за віком, починаючи з 17.06.2011року та виплачувати її у подальшому у межах діючої редакції Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.2006 року за № 231-5.

Ухвалою Липовецького районного суду Вінницької області від 01 липня 2011 року було відкрито провадження у справі за даним адміністративним позовом.

Так, представником відповідача в особі начальника Управління, у строк, визначений ч.3 ст. 183-2 КАС України, до суду було подане заперечення проти позову. У запереченні викладено наступне: позивачеві призначена пенсія по ІІІ групі інвалідності, внаслідок захворювання повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи згідно із нормами Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пенсійне забезпечення осіб, які визнані інвалідами внаслідок захворювання повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, визначається у відповідності з нормами Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, де зазначено, що інвалідам, яким встановлено причинний звязок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи пенсія призначається в мінімальному розмірі.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеними до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у виді державної пенсії або додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року за №1293, яка набула чинності 01.01.2006 року, було встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ст.54 вказаного Закону не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І група 540 грн., ІІ група 500 грн., ІІІ група 467 грн.; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи 440 грн., ІІ група 400 грн., ІІІ група 370 грн. Статтею 50 даного Закону також було передбачено, що особам, віднесеним до І категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю: інвалідам І групи 100%, інвалідам ІІ групи 75%, інвалідам ІІІ групи 50% мінімальної пенсії за віком. Отже, конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тому управлінням будь-які перерахунки, підвищення пенсії були проведені та проводяться у порядку, визначеному Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Просять суд у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, яке повязане з виконанням обовязків під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А №139516.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеними до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у виді державної пенсії або додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про пенсійне забезпеченняВ усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ст. 54 Закону України Про державний бюджет України на 2010 ріку 2010 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, визначений в розмірах, що діяли у грудні 2009 року. Для осіб, які втратили працездатність, на грудень 2009 року був встановлений прожитковий мінімум в розмірі 744 грн.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Зазначена норма є імперативною, і свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Нарахування та виплата пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області не відповідає вимогам вищезазначених законів і є нижчим, ніж передбачено ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розмір мінімальної пенсії за віком Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине визначений.

При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід керуватись абзацом 1 частини 1 та частиною 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Приймаючи до уваги ту обставину, що будь-якими іншими законами України розмір мінімальної пенсії за віком на час прийняття рішення не визначений, суд вважає за можливе застосувати для вирішення даного спору визначення розміру мінімальної пенсії за віком, яке вказане в абзаці 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону, застосувавши при цьому принцип аналогії закону відповідно до ст. 8 ч.1 ЦК України. Така ж правова позиція була викладена Верховним Судом України в постанові від 30.09.2008р. у справі №21-87во08 про перерахунок пенсії : „Положення частини 3 статті 28 Закону № 1058-IV, на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті. Враховуючи те, що вказаний закон регулює загальні пенсійні відносини, які є подібними до відносин з приводу нарахування пенсій чорнобильцям, є цілком законним зробити висновок, що розмір мінімальної пенсії за віком для чорнобильця1-ї категорії повинен дорівнювати розміру прожиткового мінімуму доходів громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадянпередбачено встановити, починаючи з 1 липня 2008 року, доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів: учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: інвалідів I групи 870, інвалідів II групи 820, інвалідів III групи 760 гривень.

Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянпередбачено: установити, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Положення вказаних постанов звужують права позивача на отримання державної пенсії порівняно з розмірами, передбаченими ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розмір державної пенсії позивача на підставі ст. 54 наведеного вище Закону повинен дорівнювати розміру 6 мінімальних пенсій за віком, що дорівнює розміру 6 прожиткових мінімумів встановлених для громадян, що втратили працездатність.

В той же час положення названих вище постанов Кабінету Міністрів України передбачають значно нижчий розмір пенсійних виплат, ніж передбачає Закон. Крім того, у вказаних постановах не міститься критерій для проведення обчислення пенсії мінімальна пенсія за віком.

Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рікКабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Проте розмір пенсії позивача визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційні принципи, передбачені статтями 22 та 24 Конституції України, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають недопущення скасування чи звуження прав людини.

Таким чином, при вирішенні питання щодо законності нарахування позивачу пенсії слід керуватись положеннями ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не підзаконними нормативно-правовими актами.

Позовні вимоги про зобовязання відповідача в подальшому виплачувати пенсію позивачу в підвищеному розмірі на підставі статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипідлягають частковому задоволенню, тому що суд вирішує справу на підставі чинного законодавства про пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке в подальшому може змінюватись, і відповідно суд задовольняє цю позовну вимогу про зобовязання відповідача виплачувати основну пенсії ОСОБА_1 не менше вказаних розмірів в залежності від зміни розміру пенсії за віком в подальшому, застосовуючи положення статей 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофина момент їх дії.

Отже позивачем доведені вказані в позовній заяві обставини, а тому аналізуючи їх в контексті з наведеними правовими нормами, що регулюють дані правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги в межах строку звернення до адміністративного суду, починаючи з 17.06.2011 року підлягають задоволенню.

Згідно п.1, п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України , у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання відповідача вчинити певні дії. Тому позовні вимоги позивача також підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст.8, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 49, 53, 54, 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163 , 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області, щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 17.06.2011 року в розмірах, менших ніж установлено ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 державної пенсії як особі, віднесеній до І категорії ІІІ групи інвалідності, постраждалої внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно ст. 54 Законом України Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 17.06.2011.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 додаткової пенсії як особі, віднесеній до І категорії ІІІ групи інвалідності, постраждалої внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно ст. 50, 53 Законом України Закону України Про статус і соціальний. захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 17.06.2011.

Перерахування пенсій проводити згідно з підвищенням мінімальних пенсій за віком.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання.

Після закінчення цього строку, постанова набирає законної сили, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Оскарження постанови суду не зупиняє її виконання.

Суддя:ОСОБА_2