Справа № 568/611/15-а
Суддя: Прачук Л. І.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №568/611/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 р. м.Радивилів

Радивилівський районний суд Рівненської області

В складі:

Головуючий суддя: Прачук Л.І.

При секретарі судового засідання: Гуменюк Г.В.

За участю позивача: ОСОБА_1

За участю її представника: ОСОБА_2

За участю представника відповідача:ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Радивилів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з даним позовом про визнання дій відповідача неправомірними і зобов»язання відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії починаючи з 18.12.2014 року з розрахунку виходячи із розміру 90% заробітної плати згідно довідки від 17.07.2014 року за №6811/17-17-05-23 виданої Дубенською ОДПІ. В обґрунтування позову посилається на те, що вона працювала на посаді начальника Радивилівського відділення Дубенської ОДПІ і перебувала на державній службі. Вийшла на пенсію як державний службовець. З 28 жовтня 1998 року перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер, і отримує пенсію в розмірі 90% від отримуваної заробітної плати так як її вислуга становила 33 роки стажу. В зв»язку із збільшенням окладів працюючим працівникам на підставі довідок Дубенської ОДПІ їй здійснювали перерахунок пенсії і останній такий перерахунок був проведений в 2008 році. Однак в 2014 році вона дізналася, що колишні працівники податкової інспекції звертаються до пенсійного фонду за перерахунком пенсії, а також звертаються в суд про врахуванням їм виплат матеріальної допомоги при нарахуванні пенсії. Позивач в липні 2014 року отримала відповідну довідку в Дубенській ОДПІ і 16 жовтня 2014 року подала до відповідача заяву про перерахунок їй пенсії і додала згадану довідку. Проте їй було відмовлено в перерахунку пенсії про що відповідач повідомив їй листом від 12.01.2015 року за №22-Ш/09-06. Посилаючись на ст.37 Закону України «Про державну службу» позивач вважає, що відповідач при здійсненні розрахунку пенсії незаконно не врахував отриману нею матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та суму виплат пов»язаних з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування. Також відповідач незаконно відмовив їй в проведенні такого перерахунку згідно подаї нею заяви від 16.10.2014 року, яка була зареєстрована у відповідача 18.12.2014 року. Просить визнати дії протиправними і зобов»язати відповідача здійснити перерахунок і виплату їй пенсії державного службовця починаючи із 18.12.2014 року додатково включивши до вже нарахованих складових заробітної плати винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, та сум пов»язаних з індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов»зкове державне пенсійне страхування згідно довідки від 17.07.2014 року №6811/17-17-05-23 із 90% заробітної плати.

В судовому засіданні позивач підтримала позов в повному обсязі і дала покази в межах заявлених вимог. Показала, що їй стало відомо про порушення її прав відповідачем і про його неправомірні дії з листа відповідача від 12.05.2015 року, яким їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідач позову не визнав. Начальник Управління ПФ України в Радивилівському районі ОСОБА_4 надіслав до суду заперечення на позов. В запереченні зазначає, що нарахування пенсії позивачу проведено відповідно до вимог чинного законодавства, яке діяло на момент виникнення права на пенсію. Перерахунок пенсії позивачу проведено в 2008 році відповідно до Постанови КМ України від 06.02.2008 року №34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» відповідно до поданої позивачем довідки Дубенської ОДПІ від 21.03.2008 року №3257/05-23. Працівниками пенсійного фонду було проведено зустрічну звірку достовірності сум вказаних у зазначеній довідці, звірка показала що суми вказаної заробітної плати відповідають дійсності. Позивачу дійсно було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 17.07.2014 року за №6811/17-17-05-23 так як зазначені в довідці суми не відповідають особовому рахунку працівника на відповідній посаді за лютий 2008 року. Матеріальна допомога працівникам податкової інспекції в лютому 2008 року не виплачувалася, а така допомога фактично виплачувалася в листопаді 2008 року. В той же час зазначає, що перевірка достовірності подання довідки про заробітну плату непрацюючим державним службовцям для перерахунку пенсії проводилася за період з січня по грудень 2008 року.

Представник відповідача ОСОБА_3 позову також не визнала. Показала, що позивач дійсно є пенсіонером з 1998 року і отримує пенсію як державний службовець в розмірі 90% від заробітної плати. Нарахування пенсії позивачу, а також її перерахунок в 2008 році проведено відповідно до вимог чинного в той час законодавства як державному службовцю, що отримує пенсію за віком. При розрахунку розміру пенсії враховано основну заробітну плату відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000року №865 «Про деякі питання вдосконалення, визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із внесеними змінами, а саме: заробітна плата держслужбовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При розрахунку пенсії не враховано виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань поскільки згідно до Закону України «Про оплату праці» ці виплати є одноразові, носять компенсаційний характер і не входять до основної заробітної плати, а тому не є складовою заробітної плати для обчислення пенсії. Разом з тим ствердила що з сум нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань були сплачені страхові внески на загальнообов»язкове пенсійне страхування. Просить в позові відмовити.

Крім того вважає, що позивач пропустила строк звернення з позовом до суду так як про порушення її прав їй стало відомо в липні 2014 року, вона скористалася з досудовим порядком вирішення спору і подала заяву в грудні 2014 року. 12 січня 2015 року їй було відмовлено в задоволенні заяви. Однак відповідно до ч.4ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб»єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії чи бездіяльність суб»єкта владних повноважень. Позивач же пропустила цей місячний строк.

Заслухавши позивача, її представника ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, дослідивши письмові докази по справі, подані сторонами, давши їм всесторонню правову оцінку суд знаходить, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Радивилівському районі і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію їй нараховано в розмірі 90% від розміру нарахованої заробітної плати. Згідно ст..37 згаданого Закону (який діяв на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку але не більше 90% заробітної плати.

Ч.1ст.1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник абу уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Виходячи з наведеного дає підстави для висновку, що надбавка за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Зокрема ч.1ст.66 цього Закону передбачає, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу ), на які відповідно до Закону №1058-ІУ нараховується збір на обов»язкове державне соціальне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст..41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» до виплат, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії, належать зокрема: суми виплат отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до змісту наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З показів сторін встановлено, що при нарахуванні пенсії позивачу не враховано виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення і соціально-побутові потреби з тих підстав, що ці виплати є одноразові і носять компенсаційний характер.

З Довідки №19 «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» від 17.07.2014 року вих..№6811/17-17-05-23 виданої Дубенською ОДПІ на ім.»я позивача для перерахунку пенсії з 01 лютого 2008 року вбачається, що на всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загшальнообов»язкове державне соціальне страхування. В суму виплат, на які нараховано страхові внески входять також виплата винагороди за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.(а.с.9)

16 жовтня 2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 року з врахуванням виплат матеріальної допомоги. Копія заяви долучена до позовної заяви. Відповідач зареєстрував згадану заяву 18.12.2014 року. Отримання такої заяви 18.12.2014 року ствердив представник відповідача в судовому засіданні.(а.с.10)

Однак листом №22-ш/09-06 від 12.01.2015 року відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії посилаючись на ті ж підстави, що заявлені в запереченні на позов(а.с.7)

Згідно з абзацом 1п.1 Постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розмір виплат що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором особи, що звернулася за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, поспіль перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців поспіль перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до п.4 ст. 42 Закону України №1058 «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу) з якої сплачено страхові внески і з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в ч.1ст.40 цього закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення такого перерахунку. Однак відповідач відмовив їй в задоволенні заяви і проведенні перерахунку пенсії.

З викладеного вбачається доведеність позовних вимог в частині визнання неправомірними дій відповідача, які проявилися у відмові відповідача провести перерахунок пенсії позивачу згідно поданої заяви від 16.10.2014 року і згаданої довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 року.

Відповідно до ч.1ст.71КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 2 даної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача провести перерахунок пенсії підлягають до задоволення частково. Відповідно до ст..84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків:

при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа

місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо

відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до

15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо

заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го

числа.

Заява позивача зареєстрована у відповідача 18.12.2014 року тому пенсія їй відповідно до ст..84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинна бути перерахована з 01.01.2015 року.

Відповідач заперечує позовні вимоги однак не довів в судовому засіданні правомірність своїх дій при відмові позивачу в проведенні перерахунку пенсії на підставі поданої заяви від 16.10.2014 року, яка зареєстрована в Управлінні ПФУ в Радивилівському районі 18.12.2014 року.

Суд знаходить, що позивачем не пропущено строк звернення з позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні заявила, що про порушення її прав відповідачем їй стало відомо з листа відповідача від 12.01.2015 року.

Доказів, які б спростували сказане, відповідач суду не надав. Посилання представника відповідача на те, що позивач скористався порядком позасудового врегулювання спору і пропустив місячний строк на звернення до суду не заслуговують на увагу.

Відповідно до ч.4ст.99 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб»єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення дії чи бездіяльність. Із скаргою на дії чи бездіяльність відповідача позивач до нього не зверталася, а зверталася із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Листом начальника управління ОСОБА_4 від 12.01.2015 року їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Із позовом до суду позивач звернулася 18.05.2015 року. Відповідно до ч.2ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

Керуючись ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст..2,3 Закону «Про оплату праці», ст.ст. 1, 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 9, 11, 71, 94, 99, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_5 задовільнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи із 01.01.2015 року виходячи із 90% від заробітної плати згідно довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 року за №6811/17-17-05-23 неправомірними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_5 починаючи із 01.01.2015 року згідно довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 року за №6811/17-17-05-23 виходячи із 90% від заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 сплачений судовий збір в сумі 73(сімдесят три) грн.. 08 коп..

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Радивилівський районний суд шляхом подання в 10-денний строк апеляційної скарги.

При неподанні в 10-денний строк апеляційної скарги постанова набирає законної сили по закінченню цього строку, а при поданні апеляційної скарги постанова набирає законної сили по закінченню розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 05.07.2015 року.