Справа № 2-а-1/2010
Суддя: Гончаренко П. П.
Дата ухвалення: 2010-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді ГОНЧАРЕНКО П.П.,

при секретарі Бєлоусовій Ю.Г.,

розглянув у відкритому судовому засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними і скасування рішень та зобовязання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовами до Лукашівської сільської ради про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії скасування рішень та зобовязання вчинити певні дії. Порушено провадження у справах № 2-а-18/09р. та 2-а-18/09р.

05 березня 2009 року ухвалою суду про обєднання справ обєднано в одне провадження справи № 2-а-18/09р. та 2-а-18/09р. та присвоєно їм єдиний номер 2-а-18/09р.

Остаточний зміст позовної заяви після уточнень і обєднання позовних вимог в одне провадження позивач ОСОБА_1 надала суду 11.06.2009р.

В позовній заяві вказала, що їй, рішенням № 58 від 09.02.2002 р. позачергової сесії 23 скликання Лукашівської сільської ради Запорізького району було надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га., розташовану в с. Лукашеве вул. Абрикосова,21 для будівництва і обслуговування жилого будинку. У пункті 2 цього рішення містилося клопотання щодо надання ОСОБА_1 Запорізькою РДА дозволу на виготовлення будівельного паспорту.

Рішенням № 22 від 22.07.2005 р. «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки» сільська рада рекомендували їй оформити паспорт забудовника, а потім звернутися до сесії ради з заявою про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель площею 0,15 га. за адресою: вул. Абрикосова,21 в селі Лукашеве.

Відповідач до 2008 року не видавав довідку стосовно лінійних розмірів земельної ділянки, розташованої в с. Лукашеве вул. Абрикосова,21, що унеможливило їй звернутися за виготовленням будівельного паспорту до районних органів архітектури. За захистом своїх прав, ОСОБА_1 неодноразово зверталася до Прокуратури Запорізького району (скарги від 21.01.2008р., від 18.02.2008р.).

Прокуратура Запорізького району своєю відповіддю про розгляд скарги від 20.02.2008р. № 18-08 довела ОСОБА_1 до відому, що за отриманою прокуратурою інформацією від відповідача їй було надіслано поштовим направленням довідку №109 від 04.02.2008р. про лінійні розміри земельної ділянки виділеної їй земельної ділянки, на підставі уточненного плану забудови території з урахуванням охорони зони газогону висого тиску та надано копію цієї довідки. Однак, оригінал цієї довідки з лінійними розмірами земельної ділянки 25м*60м від відповідача ОСОБА_1 не отримала. Звернувшись до відповідача вона отримала в оригіналі довідку № 333 від 14.04.2008р., якою вже були визначені лінійні розміри 15м*100м ділянки № 21 по вул. Абрикосова в селі Лукашево.

Рішенням №2 від 05.05.2008р. «Про вирішення питання щодо визначення лінійних розмірів земельної ділянки для ведення будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель громадянки ОСОБА_1 » постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради було рекомендовано сільському голові на підставі рішення сесії № 6 від 14.03.2007р. скасувати довідки № 109 від 04.02.2008р. (з розміром 25м*60м) та № 331-334 від 14.04.2008р., надані ОСОБА_1, рекомендувати сільському голові направити поштою довідку про лінійні розміри 36м*42м., рекомендувати їй вирішити питання про продовження терміну дії рішення № 58 від 09.02.2002р., в звязку з тим, що воно не дійсне з 14.03.2008р. згідно рішення сесії № 6 від 14.03.2007р. ОСОБА_1 було видано ще дві довідки вих.№ 390 від 06.05.2008р. та № 407 від 14.05.2008р., якими визначені лінійні розміри земельної ділянки 36м*42м.

26.05.2008 року ОСОБА_1 надала до сільської ради заяву про продовження терміну користування земельної ділянки, що знаходиться під охоронною зоною електропередач в с. Лукашево ( вх.№ 108/01-44). Однак, рішенням сесії Лукашівської сільської ради № 66 від 08.07.2008р. «Про подовження терміну дії рішення» було подовжено термін дії рішення сільської ради № 58 від 09.02.2002р. «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд» та визначена дійсність цього рішення до 08.07.2009р.

Рішенням №41, 17 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради від 04.12.2008р. «Про звернення гр. ОСОБА_1» їй повторно надана довідка про лінійні розміри земельної ділянки згідно рішення №02 від 05.05.2008р. постійної комісії ради з питань агропромислового комплексу та земельних відносин, враховуючи безпідставні звернення громадянки ОСОБА_1 визначено, щоб це рішення вважати остаточним, питання не розглядати в подальшому, термін дії рішення № 58 «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд» від 09.02.2002р. не подовжувати.

03 червня 2008 р. ОСОБА_1 у ході судового розгляду цієї справи дізналася про зміст рішення № 6, 6 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради «Про встановлення терміну дійсності рішень Лукашівської сільської ради з земельних питань», яким лише на підставі практики виконання прийнятих сільською радою рішень з земельних питань було встановлено термін дійсності для всіх раніше прийнятих Лукашівською сільською радою рішень з земельних питань, в т.ч. про передачу у власність земельних ділянок в 1 рік з моменту прийняття цього рішення, тобто до 14 березня 2008 року.

Також, ОСОБА_1 мала бажання додатково отримати до 0,15 га. виділеної земельної ділянки ще 0,10 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель по вул. Абрикосова,21 в с. Лукашево і звернулася з відповідною заявою вх..№102 від 19.05.2008р. до відповідача. Рішенням №1 постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради від 07.07.2008р. їй було відмовлено в задоволенні заяви в звязку з тим, що їй раніше згідно рішення сільської ради № 58 від 09.02.2002р. «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд» була надана вже земельна ділянка і існують заяви від інших громадян.

На підставі вищенаведеного вважає що сільська рада обмежила та перешкоджає своїми рішеннями реалізації її права на оформлення у власність земельної ділянки №21 по вул. Абрикосова в с. Лукашево, виділену на підставі рішення № 58 від 09.02.2002 р. позачергової сесії 23 скликання Лукашівської сільської ради Запорізького району. Неправомірними діями Лукашівської сільської ради порушується її право, як громадянина України, на отримання у власність земельної ділянки, реалізація якого передбачена ст.ст. 13,14 Конституції України, ст.ст. 112,118,121 Земельного кодекс, та просить суд:

1. визнати протиправними та скасувати:

· рішення №2 від 05.05.2008р. постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про вирішення питання щодо визначення лінійних розмірів земельної ділянки для ведення будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель громадянки ОСОБА_1».

· рішення № 6 від 14.03.2007р., 6 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про встановлення терміну дійсності рішень Лукашівської сільської ради з земельних питань»

· рішення №66 від 08.07.2008р. 15 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про подовження терміну дії рішення».

· рішення №41 від 04.12.2008р. 17 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про звернення гр. ОСОБА_1».

· рішення №1 від 07.07.2008р. постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про виділення додатково земельної ділянки».

2. Зобовязати Лукашівську сільську раду надати їй довідку про лінійні розміри земельної ділянки площею 0,15 га. для обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою вул. Абрикосова,21 в с. Лукашеве, яка відповідає схемі розташування земельної ділянки 25м.*60м.

3. Зобовязати Лукашівську сільську раду виділити їй додатково 0,10 га. землі для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою вул. Абрикосова,21 в с. Лукашеве Запорізького району Запорізької області.

В якості нормативного обґрунтування позовних вимог посилається на ст. 12, пункт 6 Ст. 118,121,125,126,158 ЗК України (в редакції до 16.09.2008р.), пункт 34 ст. 26, ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування»

В судовому засіданні ОСОБА_1 додатково пояснила, що земельна ділянка № 21 по вул. Абрикосова згідно свого місця розташування є кутовою, біля неї у безпосередній близькості проходить лінія електропередач, і якщо залишити визначені їй лінійні розміри земельної ділянки 36м*42 м. електроопори будь знаходитися на ділянці ОСОБА_1

Також ОСОБА_1 пояснила в судовому засіданні, що всі заяви, які вона писала до Лукашівської сільської ради були написані зі слів сільського голови ОСОБА_2, яка не пояснювала їй суть прийнятих сільською радою рішень та не ознайомлювала з текстом рішення рішення № 6, 6 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради «Про встановлення терміну дійсності рішень Лукашівської сільської ради з земельних питань» .

Відповідач проти позову ОСОБА_1 заперечує, надав суду свої письмові заперечення, які грунтуються на тому, що рішення №2 від 05.05.2008р. постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради «Про вирішення питання щодо визначення лінійних розмірів земельної ділянки для ведення будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель громадянки ОСОБА_1» носить рекомендаційний характер та не спрямовано на виникнення (зміну,припинення) правовідносин і не може порушувати права, свободи чи інтереси позивачки у сфері публічно-правових відносин. Постійна комісія ради є органом ради, що обирається з числа її депутатів для вивчення , попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її віддання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії сільської ради не є субєктом владних повноважень, тому їх рішення, що мають рекомендаційний характер не підлягають оскарженню в порядку адміністративного судочинства. Крім того, ОСОБА_1 було відомо про рішення №6 від 14.03.2007 року ще у травні 2008 року, коли вона була ознайомлена з рішенням № 2 від 05.05.2008р. постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради , бо у п.1 цього рішення є рекомендація з посиланням на рішення №6 від 14.03.2007р., знала вона про зазначене рішення ще у травні 2008 року власноруч написала заяву про продовження терміну дії рішення №58 від 09.02.2002р., тому позивачка без поважних причин пропустила річний строк для звернення до адміністративного суду. Рішення № 66 від 08.07.2008р. 15 сесїї 5 скликання Лукашівської сільської ради прийнято на підставі заяви ОСОБА_1 у межах повноважень, передбачених ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

08.07.2008р. сесією Лукашівської сільської ради прийнято рішення №67 «Про виділення додатково земельної ділянки» , в якому гр. ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви, бо згідно плану земельно-господарського устрою території ( розширення забудови села Лукашеве) по вул. Абрикосовій,21, розміщена земельна ділянка лише площею 0,15 га. Проект землеустрою виготовлено на замовленням громадян-власників земельних ділянок з урахуванням рішень сесій Лукашівської сільської ради щодо розмірів земельних ділянок, наданих громадянам у власність.

Всупереч вимогам чинного законодавства, ОСОБА_1 не маючи Державного акта на право власності на землю, не здійснивши погодження меж, фактично приступила до користування земельною ділянкою у 2002 році, визначивши її розміри та межі на власний розсуд. На момент обстеження земельної ділянки постійною комісією Лукашівської сільської ради з питань АПК фактично використовувала 0,4914 га., в звязку з цим і було прийнято рішення № 2 від 05.05.2008р., яким комісія рекомендувала сесії Лукашівської сільської ради при розгляді звернень громадян взяти до уваги можливість надання земельної ділянки по вул. Абрикосовій, 21а.

Враховуючи відсутність землевпорядної документації стосовно земель запасу Лукашівської сільської ради, призначених для розширення села Лукашеве, Лукашівська сільська рада погодила виготовлення плану землеустрою території ТОВ «Синергія». Беручи до уваги наявність в даному контурі земельних ділянок, які вже перебувають у власності громадян, та на яких зведено будівлі та споруди,, постійною комісією Лукашівської сільської ради з питань АПК було рекомендовано землевпорядній організації взяти до уваги зазначені дані при розробці проекту землеустрою території. В процесі виготовлення проекту землеустрою території гр.. ОСОБА_1 надавалися два варіанти довідок з можливими лінійними розмірами, виділеної їй земельної ділянки. Однак з жодним з них вона не погоджувалася, скаржилася.

Тому сільська рада вважає, що враховуючи вищенаведені обставини всі рішення були винесені відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», Земельного кодексу України та проекту землеустрою території.

У судовому засіданні сільський голова Лукашівської сільської ради ОСОБА_2 пояснила суду, що сільська рада звернулася до ВАТ «Запоріжжяобленерго» з клопотанням щодо переносу електроопор і тому електроопори після їх переносу не будуть розташовані на ділянці ОСОБА_1 з розмірами 36м*42м.

Представник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства до суду не зявився, письмових пояснень не надав, хоча відділ містобудування завчасно повідомлявся про дати слухання справи.

Суд, вивчивши матеріали справи, надані позивачем та відповідачем пояснення та письмові докази, встановив наступне.

09 лютого 2002 року позачерговою сесією 23 скликання Лукашівської сільської ради прийнято рішення № 58 «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель та споруд» відповідно до п.1 якого гр. ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га. розташовану в с. Лукашеве вул. Абрикосова,21 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Пунктом 2 цього рішення визначено просити Запорізьку райдержадміністрацію дозволити гр. ОСОБА_1 будівництво жилого будинку, господарських будівель і споруд на виділеній земельній ділянці згідно її заяви, виготовити будівельний паспорт.

21.01.2008р. ОСОБА_1 первинно звернулася з «прошенієм» до прокурора Запорізького району Запорізької області про допомогу в отриманні справки о лінійних розмірах земельної ділянки, яка знаходиться за адресою вул. Абрикосова,21 в с. Лукашеве. Також , вона зверталася повторно до прокурора Запорізького району 18.02.2008р.

Відповіддю Прокурора Запорізького району від 20.02.2008р. № 18-08р. було повідомлено, що Лукашівська сільська рада надіслала поштою 04.02.2008р. довідку про лінійні розміри земельної ділянки за № 109 на підставі уточненого плану забудови території з урахуванням охорони зони газогону високого тиску та надала ОСОБА_1 копію довідки № 109 від 04.02.2008р., якою ділянці № 21 по вул. Абрикосовій в с. Лукашеві виконкомом Лукашівської сільської ради визначені лінійні розміри 25м*60м.

Не отримавши довідку № 109 від 04.02.2008р. в оригіналі по пошті ОСОБА_1 звернулася до сільради отримати довідку власноручно, але їй була видана довідка № 333 від 14.04.2008р. вже з іншими лінійними розмірами земельної ділянки 15м*100м.

Крім того, лінійні розміри земельної ділянки № 21 по вул. Абрикосова в с. Лукашеві були ще раз змінені Лукашівською сільською радою та визначені 36м*42м, що підтверджується довідками № 390 від 06.05.2008р. та 407 від 14.05.2008р.

Підставою для зміни лінійних розмірів земельної ділянки було рішення №2 постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради від 05.05.2008р. „Про вирішення питання щодо визначення лінійних розмірів земельної ділянки для ведення будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель громадянки ОСОБА_1. В преамбулі рішення комісія сільрада посилається на ст.ст. 12,40 81,118,121,125,126,158 Земельного кодексу України та ст. 47 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні і вказує, що провівши обстеження земельної ділянки з метою вирішення доцільного землеустрою території та враховуючи рішення сесії № 6 від 14.03.2007р., вирішила рекомендувати сільському голові Лукашівської сільської ради ОСОБА_2 скасувати довідки, надані гр.. ОСОБА_1 стосовно лінійних розмірів земельної ділянки за адресою вул.. Абрикосова,21 село Лукашеві (вих.№ 109 від 04.02.2008р., №№ 331-334 від 14.04.2008р., рекомендувати сільському голові направити поштовим відправленням гр.. ОСОБА_1 це рішення та довідку про лінійні розміри земельної ділянки площею 0,15 га. з розміром 36м*42 м. У пункті 5 цього рішення вказано рекомендувати сесії ради при розгляді звернень громадян щодо надання земельних ділянок для ведення будівництва взяти до уваги можливість надання земельних ділянок за адресою : вул. Абрикосова,21а,б село Лукашеві в межах 0,3144 га.

Відповідач не надав суду доказів надіслання рішення № 2 від 05.05.2008р. „Про вирішення питання щодо визначення лінійних розмірів земельної ділянки для ведення будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель громадянки ОСОБА_1, в тому числі доказів отримання ОСОБА_1 рішення і довідки поштовим направленням або розпискою в отриманні його. Крім того, відповідач не надав документів, які б підтверджували проведення сільською радою перед винесенням цього рішення обстеження земельної ділянки № 21 по вул. Абрикосова, як-то актів комісії, протоколів засідання комісії і т.ін., як і не надав доказів, що ОСОБА_1 завчасно повідомлялася про проведення таких обстежень. Таким чином, відповідач не надав жодного документу в підтвердження обєктивних підстав для зміни гр. ОСОБА_1 лінійних розмірів земельної ділянки 25м*60 м., визначених довідкою № 109 від 04.02.2008р. та документів, в підтвердження вирішення доцільного землеустрою території.

Також, в підтвердження своїх заперечень відповідач не надав суду доказів щодо надання двох різних варіантів довідок з можливими лінійними розмірами, виділеної їй земельної ділянки та її не погодження з ними, оскарження запропонованих двох варіантів довідок.

Виходячи з того, що сільським головою від імені виконкому Лукашівської сільської ради були підписані довідки про лінійні розміри земельної ділянки 36м*42м ( № 390 від 06.05.2008р. та 407 від 14.05.2008р.) суд приходить до виводу, що рішення №2 постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради від 05.05.2008р. мало для сільської ради обовязковий характер і було виконано.

Рішенням № 66 від 08.07.2008р. 15 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про подовження терміну дії рішення , посилаючись на ст.ст. 12,40 81,118,121,125,126,158 Земельного кодексу України та ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні на підставі розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято подовжити термін дії рішення сесії Лукашівської сільської ради № 58 від 09.02.2002р. „Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд. П.2 визначено, що це рішення дійсне до 08.07.2009р.

Лукашівська сільська рада не надала суду заяви ОСОБА_1 на підставі якої було винесено рішення № 66 від 08.07.2008р. 15 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про подовження терміну дії рішення.

Крім того, в рішенні №58 від 09 лютого 2002 року позачергової сесії 23 скликання Лукашівської сільської ради «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель та споруд» взагалі не вказувався термін його дії. Тобто це рішення вважалося чинним з дати його прийняття з терміном дії на невизначений строк і не потребувало будь-яких подовжень.

Рішення №6 від 14.03.2007р. 6 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про встановлення терміну дійсності рішень Лукашівської сільської ради з земельних питань. У преамбулі цього рішення передбачено що підставою для винесення цього рішення є аналіз практики виконання прийнятих Лукашівською сільською радою рішень з земельних питань та з метою недопущення порушень чинного земельного законодавства України, керуючись ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування вирішено встановити термін дійсності для всіх раніше прийнятих Лукашівською сільською радою рішень з земельних питань в т.ч. про передачу у власність земельних ділянок- 1 рік з моменту прийняття цього рішення, тобто до 14 березня 2008р. п.4 цього рішення встановлено довести це рішення до громадян шляхом оприлюднення в громадських місцях території ради.

Текст рішення № 6 від 14.03.2007р. надано Лукашівською сільською радою у судове засідання 03.06.2009р.

Рішення № 41 від 04.12.2008р. 17 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про звернення гр. ОСОБА_1А. винесено на підставі розгляду заяви ОСОБА_1 стосовно надання рішення про безоплатну передачу у власність земельної ділянки площею 0,15 га. для обслуговування житлового будинку і господарських будівель, земельної ділянки площею 0,10 га. для ведення особистого селянського господарства за адресою : вул. Абрикосова,21 село Лукашеве Запорізького району Запорізької області, довідки про лінійні розміри. Вирішено , в тому числі по п.3 рішення надати гр. ОСОБА_1 повторно довідку про лінійні розміри земельної ділянки площею 0,15 га. для обслуговування житлового будинку і т.і. згідно рішення № 02 від 05.05.2008 року постійної комісії ради з питань агропромислового розвитку та земельних відносин, охорони навколишнього середовища. Згідно з п.4 рішення вирішено не подовжувати термін дії рішення № 58 від 09.02.2002р. «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель та споруд» та не розглядати з цього питання звернень ОСОБА_1

Таким чином, 04.12.2008р. 17 сесія 5 скликання Лукашівської сільської ради затвердила лінійні розміри земельної ділянки № 21 по вул. Абрикосова в селі Лукашеве розміром 36м*42м.

Рішенням № 1 постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, охорони навколишнього середовища Лукашівської сільської ради від 07.07.2008р. „Про виділення додатково земельної ділянки розглянувши заяву громадянки ОСОБА_1 про виділення додатково земельної ділянки площею 0,10 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою вулиця Абрикосова,21 село Лукашеве Запорізького району Запорізької області, враховуючи рішення сесії Лукашівської сільської ради № 58 від 09.02.2002 року «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель та споруд» та заяви від інших громадян на виділення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, вирішили рекомендувати сесії ради відмовити громадянці ОСОБА_1 в задоволенні заяви.

У судове засідання з боку Лукашівської сільської ради не надано заяв від інших громадян на виділення земельних ділянок за цією адресою та місцем розташування земельної ділянки, не надано рішень виконкому сільської ради щодо присвоєння адрес земельним ділянкам по вул. Абрикосова № 21а та № 21б, шляхом поділу земельної ділянки № 21, не надано доказів відсутності додатково 0,10 га. землі як і не надано рішень в підтвердження виділення землі іншим громадянам за цими адресами.

Для перевірки пояснень Лукашівського сільського голови ОСОБА_2 , 01.12.2009р. судом надіслано запит до Запорізького району електричних мереж ВАТ „Запоріжжяобленерго про надання відомостей щодо того, чи зверталася Лукашівська сільська рада до ВАТ „Запоріжжяобленерго з питання щодо переносу (зміни місця розташування) електричних опор, в т.ч. які розташовані за адресою вул. Абрикосова,21 в с. Лукашеве Запорізького району, надати суду копії відповідних документів.

Згідно відповіді Запорізького району електричних мереж ВАТ „Запоріжжяобленерго вих.№ 3365 від 22.12.2009р. Лукашівська сільська рада не зверталася в Запорізький РЕС по питанню виносу лінії з території забудови по вул. Абрикосова,21. Повітряна лінія 10 кВ- відпайка на КТП 31/953, обладнання КТП 31/953 та повітряні лініі 0,4 кВ були збудовані забудовниками і на баланс Запорізького РЕС не передавалися.

Свідок ОСОБА_3, вказав, що він є власником земельної ділянки, розташованої по сусідству з ділянкою № 21 по вул. Абрикосова в селі Лукашеве , повітряні електромережі по вул. Абрикосова будувалися за рахунок забудовників, яким були надані земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків.

Згідно викопіровки вул. Абрикосової с. Лукашеві (а/с 6) земельна ділянка № 21 по вул. Абрикосова має розміри 25м*100м. Сусідня ділянка № 19 по вул. Абрикосова має аналогічні розміри 25м*100м.. За цією адресою видано державний акт на право приватної власності землю серії І-ЗП № 008705 від 10 листопада 1998р. на імя ОСОБА_4 на 0,15 га. з лінійними розмірами 25м*60м. Крім того, згідно довідки від 27.12.1993 року № 300 виданої виконкомом Лукашівськох сільської ради гр. ОСОБА_4, визначені розміри земельних ділянок № 19 по вул. Абрикосова (ділянка ОСОБА_4В.) розміром 25м*60м, ділянка №21 (вільна) розмірами 25м*60 м.

Сільська рада не надала суду затверджений у встановленому порядку план землеустрою території розширення села Лукашеве.

Положенням про постійні комісії Лукашівської сільської ради передбачено, що постійні комісії Лукашівської сільської ради є органами влади ради, які підзвітні та відповідальні перед нею. Вони обираються з числа депутатів сільської ради для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень сільської ради та її виконавчого комітету.( п.1) Постійна комісія не має права виступати від імені сільської ради. (п.7). ОСОБА_2 комісії представляє інтереси комісії у відносинах з іншими органами, організовує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісій. Робота комісій ведеться відкрито і гласно (п.9). Протоколи засідань комісій підписуються головою і секретарем комісії.

На підставі вищенаведеного суд приходить до виводу що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі за наступних обставин.

Відповідно до п.п.1 п.1 ст. 18 , ст.2 КАСУ місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, крім тих що підсудні окружним адміністративним судам. Суди перевіряють чи прийнято рішення обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливої дискримінації, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21.05.1997р. правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в АРК- також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів АРК, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування передбачає, що сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Громадянка ОСОБА_1 є мешканкою с. Лукашеве та членом територіальної громади Лукашівської сільської ради.

Ст. 25, п.34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування встановлює , що сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Коснтитуцією України , цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст.47 Закону України „Про місцеве самоврядування постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її віддання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляються проекти рішень ради та готують висновки з цих питань. ОСОБА_2 комісії представляє комісію у відносинах з громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. Рекомендації постійних комісій підлягають обовязковому розгляду органами, посадовими особами, яким вони адресовані.

Рішення №2 постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради від 05.05.2008р. „Про вирішення питання щодо визначення лінійних розмірів земельної ділянки для ведення будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель громадянки ОСОБА_1 стало підставою для безпідставної зміни лінійних розмірів земельної ділянки, що потягнуло за собою видання попередньо виконкомом сільської ради довідок вих.№ 390 від 06.05.2008р. та № 407 від 14.05.2008р., якими визначені лінійні розміри земельної ділянки 36м*42м. та наступним затвердження цих розмірів земельної ділянки на підставі рішення № 41 від 04.12.2008р. 17 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про звернення гр. ОСОБА_1А. ( п.3 рішення надати гр. ОСОБА_1 повторно довідку про лінійні розміри земельної ділянки площею 0,15 га. для обслуговування житлового будинку і т.і. згідно рішення № 02 від 05.05.2008 року постійної комісії ради з питань агропромислового розвитку та земельних відносин, охорони навколишнього середовища). Таким чином, рішення №2 постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради від 05.05.2008р., рішення органу ради (складової частини ради) мало обовязковий для виконання характер та протирічило інтересам гр. ОСОБА_1 Рішення було прийнято не обґрунтовано фактично та нормативно, без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без урахування права ОСОБА_1 на участь у процесі прийняття рішення.

Рішення № 1 постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, охорони навколишнього середовища Лукашівської сільської ради від 07.07.2008р. „Про виділення додатково земельної ділянки було прийнято всупереч ст.40, п. «г» ст.121,125,126 ЗК України ( громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд /(присадибна ділянка) у селах не більше 0,25 га. Право власності на земельну ділянку виникають з моменту державної реєстрації цих прав, що посвідчується в даному випадку державним актом. Таким чином, земельним законодавством України передбачено обмеження щодо перевищення норм безоплатної передачі громадянам у власність земельних ділянок ( а не додаткового виділення у межах норм) та не можливості отримати на умовах безоплатної передачі іншу ділянку аналогічного призначення після отримання правовстановлюючого документу на землю. ОСОБА_1 прохала виділити їй додатково 0,10 га. до вже раніше виділених 0,15 га. землі для будівництва і обслуговування житлового будинку та до цього часу не отримувала правовстановлюючих документів не земельну ділянку № 21 по вул. Абрикосова в селі Лукашеве.

Відповідно до п.4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Одноразовість приватизації означає , що особа, котра скористалась своїм правом і приватизувала земельну ділянку меншої від граничної, передбаченої ст. 121 ЗК України площі, не може приватизувати земельну ділянку цього цільового призначення вдруге, навіть площею, що складає різницю між гранично можливою та раніше приватизованою.

Рішення №6 від 14.03.2007р. 6 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про встановлення терміну дійсності рішень Лукашівської сільської ради з земельних питань, рішення № 66 від 08.07.2008р. 15 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про подовження терміну дії рішення , рішення № 41 від 04.12.2008р. 17 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про звернення гр. ОСОБА_1А. були прийняті на підставі ст.ст. 12,40 81,116,118,121,125,126,158 Земельного кодексу України та ст. Закону України «Про місцеве самоврядування», однак жодна з цих норм діючого законодавства не надає органу місцевого самоврядування права обмежувати термін дії і взагалі не подовжувати дії попереднього рішення сільської ради № 58 від 09.02.2002 року «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель та споруд», яке було прийнято на невизначений строк. Таким обмеженням строку дії рішення № 58 від 09.02.2002р. сільська рада фактично обмежила право ОСОБА_1 отримати земельну ділянку у власність при спливі термінів визначених у вищезазначених рішеннях. Процес оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку отриману у процесі безоплатної передачі не обмежується законодавством України певним часом.

Крім того, п.4 рішення № 41 від 04.12.2008р. 17 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про звернення гр. ОСОБА_1А. взагалі обмежує право ОСОБА_1, як громадянина України звертатися до органу місцевого самоврядування по цьому питанню.

З відповіді прокурора Запорізького району від 20.02.2008р. № 18-08 вбачається , що за отриманою інформацією від відповідача довідка №109 від 04.02.2008р. про лінійні розміри земельної ділянки 25м*60м, виділеної ОСОБА_1, була видана на підставі уточненного плану забудови території з урахуванням охорони зони газогону висого тиску. Підстав для зміни лінійних розмірів виділеної ОСОБА_1 земельної ділянки 0,15 га. по вул. Абрикосова,21 в с. Лукашеве, відповідач суду не довів.

Керуючись ст..ст. 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 99, 158-163, ч. 4 ст. 167, 186 КАС України, суд -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення №2 від 05.05.2008р. постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про вирішення питання щодо визначення лінійних розмірів земельної ділянки для ведення будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель громадянки ОСОБА_1».

Визнати протиправним та скасувати рішення №6 від 14.03.2007р. 6 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради „Про встановлення терміну дійсності рішень Лукашівської сільської ради з земельних питань

Визнати протиправним та скасувати рішення №66 від 08.07.2008р. 15 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про подовження терміну дії рішення».

Визнати протиправним та скасувати рішення №41 від 04.12.2008р. 17 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про звернення гр. ОСОБА_1».

Зобовязати Лукашівську сільську раду надати ОСОБА_1 довідку про лінійні розміри земельної ділянки площею 0,15 га. для обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою вул. Абрикосова,21 в с. Лукашеве 25м*60м.

Зобовязати Лукашівську сільську раду виділити ОСОБА_1 додатково 0,10 га. землі для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташовану за адресою вул. Абрикосова,21 в с. Лукашеве Запорізького району Запорізької області.

Стягнути з місцевого бюджету Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь ОСОБА_1 6,80 грн. (Шість грн. 80 коп.) судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10 денний строк з дня її складання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя П.П. Гончаренко