Справа № 727/5107/15-а
Суддя: Кирилюк Л. К.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5107/15-а
Провадження № 2-а/727/115/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2015 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців КИРИЛЮК Л.К., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті щорічної разової допомоги до Дня Перемоги та стягнення недоотриманої допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

24 червня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті щорічної разової допомоги до Дня Перемоги та стягнення недоотриманої допомоги.

Посилався на те, що він є інвалідом війни ІІІ групи з захворюванням, яке повязане з виконанням службових обовязків з робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в звязку з чим йому була призначена щорічна разова грошова допомога в розмірі як інваліду ІІІ групи сім мінімальних пенсій за віком згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідач виплатив йому разову допомогу до Дня Перемоги в сумі 2200 грн., а повинен був виплатити в сумі 6643 грн., тому недоотримана допомога становить суму 4443 грн.

В червні 2015 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку разової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2015 рік, однак відповідач повідомив йому, що він своєчасно отримав допомогу в розмірі 2200 грн., який передбачений чинним законодавством.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Однак відповідач проігнорував дію цього Закону та ст.152 Конституції України і при нарахуванні щорічної разової допомоги до Дня Перемоги застосував підзаконний акт.

Просить визнати протиправними дії відповідача управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради щодо недонарахування та недоплати разової щорічної допомоги до Дня Перемоги за 2015 рік та стягнути з відповідача цю недоплачену допомогу.

Відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради 07 липня 2015 року в канцелярію суду надані письмові заперечення, позовні вимоги вважає необґрунтованими, оскільки повноваження, які здійснює управління по нарахуванню і виплаті державної щорічної допомоги до 5 травня є делегованими державою та фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. На виконання даної норми закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 147 від 31 березня 2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлено розмір разової допомоги інвалідам війни ІІІ групи в сумі 2200 грн., яка в повному обсязі виплачена позивачу ОСОБА_1

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 державні соціальні гарантії можуть бути визначені як Законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Водночас, Конституційний Суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше. Таким чином, суди під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі та принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, тобто Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», у звязку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що позовні вимоги не обґрунтовані і не підлягають задоволенню.

Встановлено, що управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці є виконавчим органом районної у місті ради і входить до органів місцевого самоврядування, діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Повноваження, які здійснює відповідач по нарахуванню і виплаті державної щорічної допомоги до 5 травня, є делегованими державою, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.143 Конституції України та ст.67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм законом повноважень. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України на цей рік.

Пунктом 9 абз.3) Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 80-VІІІ від 28 грудня 2014 року встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 147 від 31 березня 2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлено розмір разової допомоги інвалідам війни ІІІ групи в сумі 2200 грн.

Позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІІ групи з захворювання, яке повязане з виконанням службових обовязків з робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.5), в звязку з чим йому була призначена щорічна разова грошова допомога як інваліду ІІІ групи згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідачем позивачу ОСОБА_1 відповідно до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України як інваліду війни ІІІ групи виплачено в березні 2015 року одноразову щорічну допомогу до 05 травня в розмірі 2200 грн., яку він отримав.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012

встановлено, що державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Водночас, Конституційний Суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше. Таким чином, суди під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі та принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, в даному випадку Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

Таким чином, вважаю, що відповідач управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради правомірно нараховував та виплатив позивачу ОСОБА_1 в березні 2015 року разову допомогу до 05 травня як інваліду війни ІІІ групи відповідно до вимог чинного законодавства в розмірі 2200 грн., дії відповідача є правомірними, а тому в задоволенні позовних вимог належить з цих підстав відмовити.

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 46, 55, 95, 143, 152 Конституції України, ст.ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті щорічної разової допомоги до Дня Перемоги та стягнення недоотриманої допомоги відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ Л.К.КИРИЛЮК