Справа № 2-а-7795/11
Суддя: Таратін В. О.
Дата ухвалення: 2011-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 2-а-7795/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.08.2011 року

Суддя Золотоніського міськрайонного суду Таратін В.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області, про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати недоплачену надбавку до пенсії, -

ВСТАНОВИВ

18.07.2011 року до суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати недоплачену надбавку до пенсії у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В своєму позові позивач вказує, що вона являється вдовою ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС та на неї розповсюджується дія Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Її чоловік являвся інвалідом 1 групи внаслідок захворювань, повязаних з роботами в зоні відчуження ЧАЕС. Відповідно до експертного висновку смерть її чоловіка повязана з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. А тому у відповідності ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна компенсація у разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був нва його утриманні в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України, але відповідачем по справі вимоги даного закону ігноруються і щомісячна компенсація виплачується в меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.

Від відповідача надійшло заперечення в якому він не визнав позов повністю, оскільки ст. 63 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що фінансування витрат., повязаних з реалізацією цього закону , здійснюється за рахунок державного бюджету.

Управління ПФУ в Золотоніському районі не налділено компетенцією у визначенні конкретних розмірів всіх доплат, пенсій та компенсацій передбачених Законом україни Про статус і соціальний захист громадян, які постарждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому у відповідача не має законних підств для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Суд, вивчивши матеріали справи, ознайомившись із запереченнями представника відповідача, прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до свідоцтва про одруження серії 1-СР № 274527 ОСОБА_2, зареєстрував шлюб з ОСОБА_3 22.04.1947 року, після укладення шлюбу дружині присвоєне прізвище Гнатко

Згідно свідоцтва про смерть серії 1-Ср № 100639 ОСОБА_2 помер 06.10.2008 року.

Відповідно до посвідчення № 514607, вбачається, що позивач являється дружиною померлого учасника наслідків ліквідації на ЧАЕС.

Відповідно до пенсійного посвідчення серії А111 № 719771 ОСОБА_1 є пенсіонером за віком.

Відповідно до довідки від 29.08.2011 року за № 259 виданої виконкомом Вільхівської сільської ради вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонеркою, на даний час ніде не працює.

Відповідно до експертного висновку від 17.11.2008 року за № 13776 вбачається, що смерть ОСОБА_2 повязана з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На позивача по справі поширюється Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому він має право на отримання щомісячної компенсації у розміру визначеному відповідно до ст. 52 вказаного закону. Дані статті діють в редакції закону до 28.12.2007 року, оскільки вказана редакція від була визнана неконституційною (Рішення КСУ № 10-рп/2008 від 22.05.2008).

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Протягом 2010 року та станом на час розгляду справи дія ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине зупинялася.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обовязковими до виконання на території України.

Враховуючи вищевикладене дії відповідача-Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, яке відповідно до п.п. 6 п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства, безпосередньо має нараховувати і виплачувати пенсії та соціальні виплати, по не нарахуванню та невиплаті позивачеві щомісячної компенсації у відповідності до ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиє протиправними.

Таким чином, позовні вимоги позивача по справі щодо визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень, та зобовязання здійснити перерахунок щомісячної компенсації у відповідності до ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягають задоволенню за період з 01.05.2011 року по 23.07.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року було доповнено п. 4 прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік відповідно до якого установлено що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу Пенсійного фонду України на 2011 рік (даний закон набрав чинності 19.06.2011 року).

Постановою КМ України № 745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету (дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року) установлено, що:

додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:

1) тим, що належать до категорії 1:

інвалідам I групи - 30 відсотків;

інвалідам II групи - 20 відсотків;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків;

2) тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків;

3) тим, що належать до категорії 3, - 10 відсотків;

4) тим, що належать до категорії 4, - 5 відсотків.

у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче:

1) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:

інвалідів I групи - 1200 гривень;

інвалідів II групи - 1090 гривень;

інвалідів III групи - 980 гривень;

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіїосновні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Статтею 19 зазначеного закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії не встановлений, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни. Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняі згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України Про прожитковий мінімумвід 15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Тому, при визначенні розміру пенсії застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування

Оскільки позивач звільнений від сплати державного мита та відповідно не сплатив його при подачі позову , тому суд не стягує на користь позивача судовий збір.

Керуючись, ст.ст.49,52,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст.28 Закону україни „Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, ст.ст. 9,10,11, 94, 99, 100, 158,159,163, 183-2, 256 КАС України

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області щодо виплати щомісячної компенсації вразі втрати годувальника в розмір меншому ніж це передбачено ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно ст.. 52 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, згідно правил, передбачених ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за період з урахуванням вимог ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. За різницею раніш проведених виплачених сум починаючи з 01.05.2011 року по 23.07.2011 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області виконати постанову в частині виплати щомісячної компенсації в разі втрати годувальника - негайно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя ОСОБА_4
судді