Справа № 2-а-9188/11
Суддя: Телепенько А. Д.
Дата ухвалення: 2011-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
Броварський міськрайонний суд Київської області
ОСОБА_1 Справа № 2-а-9188/2011 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2011 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Телепенько А.Д- розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок і виплату додаткової пенсії.

ВСТАНОВИВ:

В липні 2011 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що її віднесено до II категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В Управлінні Пенсійного фонду України в м.Броварах вона перебуває на обліку га одержує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю. Не погоджуючись з розміром нарахованої їй додаткової пенсії, позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про необхідність перерахунку її пенсії з урахуванням мінімальної пенсії за віком, але отримала відмову в задоволенні своїх вимог.

В зв'язку з цим позивач звернулась до суду та просить суд визнати дії Управління Пенсійною фонду України в м.Броварах в частині відмови в перерахунку її додаткової пенсії протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком з врахуванням прожиткового мінімум для осіб, що втратили працездатність, починаючи з 27 січня 2011 року та здійснити її виплату з врахуванням вже проведених виплат. |

Представник відповідача надав до суду заперечення, в якому позовні вимоги не визнає в повному обсязі мотивуючи тим, що розмір додаткової пенсії позивачу, нараховується на' підставі постанов Кабінету Міністрів України, які є обов'язковими для виконання. Управління Пенсійного фонду України є органом виконавчої влади, а тому не викопувати чинні постанови вищого органу виконавчої влади не в праві.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю відповідно ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В березні ОСОБА_2 звернулась до відповідача із письмовою заявою про перерахунок додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Згідно листа Управління Пенсійного фонду України м.Броварах від 11.04.2011 року за № 1555/М-0І у задоволенні вимог позивача відмовлено.

Статус того, що ОСОБА_2 є постраждалою від наслідків аварії Чорнобильської ' катастрофи підтверджується посвідченням серії Б № 313103 с від 29.10.2010 року, виданого Київською обласною державною адміністрацією.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, додаткової пенсії визначається Кабінетом Міністрів України. Проте, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Тому Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом №796-XII зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій. Навпаки, у ч. 1 ст. 6 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У Законі №796-ХІ1 викладено основні положення щодо реалізації конституційної і громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом №796-ХІІ, є безпідставним.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654, якою керується відповідач при нарахуванні додакової пенсії позивачу, що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Із ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», випливає, шо під час визначення розміру пенсій та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та |розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки позивачеві слід визначати додаткову пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цого прожиткового мініму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитися, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони Україн виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гаранті соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України, зокрема рішенні КСУ від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесена змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст. 100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно п.8 ч.б сг. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні зазначається зокрема обов'язок відповідача виконати постанову негайно.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку про необхідність зобов'язані Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- в розмірі 30 % пенсії за віком, починаючи з 27 січня 2011 року та здійснити її виплату з урахуванням вже проведених виплат.

В частині позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, суд вважає необхідно відмовити, оскільки Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області є підвідомчим органом вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

З огляду на вищевикладене та керуючись ст.ст. 19,46,22,75,92 Конституції України, ст.ст. 14, ч. 4 ст. 51, ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постстраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 99, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 згідно ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": в розмірі 30 (тридцять ) % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити її виплату з врахуванням вже проведених виплат, починаючи з 27 січня 2011 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

В задоволенні інших позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду набирас законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також - прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляд)" справи апеляційним судом.

Суддя А.Д. Телепенько