Справа № 2а-0870/6067/11
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2011-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2011 року 14:57 Справа № 2а-0870/6067/11

м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.,

при секретарі Павлові С.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Комунального підприємства «Титан», м. Запоріжжя.

до: Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя,

про: визнання протиправними дій та скасування вимоги,

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю №1 від 27.07.2011,

від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю №11173/12 від 12.10.2010,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Титан» (далі Комунальне підприємство, позивач) звернулось з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (ділі УПФУ в Орджонікідзевському районі, відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо проведення планової перевірки Комунального підприємства та нарахування сум заборгованості зі страхових внесків за період з 01.10.2000 по 31.12.2010; визнати протиправною та скасувати Вимогу відповідача про сплату боргу №Ю-6105 від 13.07.2011 на суму 24093 грн. 88 коп.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 13.07.2011 УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя була проведена перевірка Комунального підприємства щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування за період з 01.01.2000 до 30.06.2011. За наслідками перевірки Управлінням Пенсійного фонду був складений акт №83 від 13.07.2001. На підставі акту перевірки, відповідачем була сформована вимога про сплату боргу №Ю-6105 від 13.07.2007, якою відповідач визначив суму заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 24093 грн. 88 коп. Позивач вважає, що проведення перевірки правильності обчислення та сплати страхових внесків, донарахування страхових внесків за звітні періоди до 01 січня 2011 року, здійсненні відповідачем після 01.01.2011 із посиланням на частину 7 розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» №2464-VI є неправомірними, так само, на думку позивача, протиправним є складання та надсилання відповідачем вимоги із посиланням на ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058, якою не передбачається з 01.01.2011 ані підстав складання, ані порядку надсилання платникам страхових внесків вимог про сплату недоїмки.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Представник позивача вважає, що відповідно до абз. 7 ч. 7 Розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010, повноваження відповідача щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків у період до 01.01.2011, зберігаються лише у разі наявності заборгованості зі сплати страхових внесків, не сплаченої до 01.01.2011. Тому, оскільки станом на 01.01.2011 за Комунальним підприємством не обліковувалась заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, на думку представника позивача відповідач не мав права на проведення перевірки у частині сплати позивачем страхових внесків у період до 01.01.2011.

Крім того, у поданих суду письмових поясненнях представник позивача зазначає, що відповідач під час перевірки дійшов висновку про заниження страхових внесків. Однак, представник позивача вважає такий висновок не обґрунтованим, оскільки під час перевірки відповідачем не були перевірені періоди з 01.01.2000 по 31.12.2003 та 01.01.2004 по 31.12.2005. Первинні документи за вказані періоди не надавались підприємством відповідачу під час перевірки у звязку із їх втратою. Представник позивача вважає не суттєвими причини не надання первинних документів, та зазначає, що відповідач не мав права робити висновок про правильність коригування суми внесків, без дослідження первинних документів за вказані періоди.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, у наданих суду письмових запереченнях зазначає, що УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя під час перевірки позивача цілком правомірно дійшло висновку про заниження Комунальним підприємством у період з 2006 року по 2009 рік суми страхових внесків. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, вислухавши пояснення сторін, суд встановив наступне.

13 липня 2011 року, на підставі направлення №156 від 21.06.2011, головним спеціалістом відділу по контрольно-перевірочній роботі за нарахуванням та сплатою платежів УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя була проведена планова перевірка Комунального підприємства «ТИТАН» щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування за період з 01.01.2000 до 30.06.2011. Перевірка проведена у період з 24.06. по 13.07.2011, за наслідками перевірки складено акт №83.

Під час перевірки УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя встановлено заниження Комунальним підприємством суми страхових внесків у розмірі 24102 грн. 26 коп., в т.ч. заниження за ставкою 31,8-33,2% на загальну суму 23663 грн. 30 коп. та заниження за ставкою 0,5-2% на загальну суму 438 грн. 96 коп., з урахуванням самостійного коригування.

13 липня 2011 року УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, на підставі акту перевірки №83 від 13.07.2011 та відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», була сформована вимога про сплату боргу №Ю-6105, про сплату позивачем недоїмки зі страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у загальній сумі 24093 грн. 88 коп.

Позивач, не погодившись із висновками перевірки №83 від 13.07.2011 та вимогою про сплату боргу №Ю-6105 від 13.07.2011, звернувся із позовною заявою до Запорізького окружного адміністративного суду.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №384/2011 від 06.04.2011 (далі Положення), Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Частиною 7 Положення встановлено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах (далі територіальні органи) щодо здійснення контролю за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством (п. 5 ч. 4 Положення).

Абзацом 6 ч. 7 Розділу VIII Прикінцевих та перехідних Положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» №2462-VI від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.01.2011, передбачено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право проводити планові та позапланові перевірки у порядку, передбаченому законом.

Абзацом 1 ч. 3 ст. 20 Закону №1058-IV встановлено, що обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Отже, територіальним органам Пенсійного фонду України, яким зокрема є УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, чинним законодавством надано право проводити перевірки з метою контролю правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, суд вважає лише припущенням посилання представника позивача на те, що відповідач не мав права на проведення перевірки у частині сплати позивачем страхових внесків у період до 01.01.2011, через відсутність станом на 01.01.2011 у підприємства заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки, відповідно до зазначеного вище абз. 6 ч. 7 Розділу VIII Прикінцевих та перехідних Положень Закону України №2462-VI, контролюючі функції територіальних органів Пенсійного фонду України зберігаються щодо не нарахованої заборгованості зі сплати страхових внесків.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача під час проведення планової перевірки Комунального підприємства та нарахування позивачу суми заборгованості зі сплати страхових внесків за період з 01.01.2000 по 31.12.2010 є правомірними.

Абзацом 5 ч. 7 Розділу VIII Прикінцевих та перехідних Положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» №2462-VI від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.01.2011, встановлено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Частиною 3 ст. 106 Закону №1058-IV, чинною у періоді за який відповідачем, відповідно до вимоги №Ю-6105 від 13.07.2011, нарахована недоїмки зі страхових внесків передбачено, що територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663.

З огляду на викладене, суд вважає безпідставними посилання позивача у позовній заяві на те, що ст. 106 Закону №1058-ІV, відповідно до якої відповідачем сформована вимога про сплату боргу №Ю-6105 від 13.07.2011, не передбачено ані підстав складання, ані порядку надсилання платникам страхових внесків вимог про сплату недоїмки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимога про сплату боргу №Ю-6105 від 13.07.2011 сформована відповідачем у межах та у спосіб передбачений чинним законодавством, а тому не підлягає скасуванню.

Суд також не приймає до уваги посилання представника позивача на неправомірність нарахування заборгованості зі сплати страхових внесків без перевірки відповідачем первинних документів, які були втрачені позивачем.

Так, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 17 Закону 1058-IV, чинної у періоді за який відповідачем, відповідно до вимоги №Ю-6105 від 13.07.2011, страхувальник зобовязаний вести облік виплат (доходу) застрахованої особи за кожним календарним місяцем та календарним роком, зберігати ці дані за період до 1 липня 2000 року протягом 75 років, а за період після цієї дати - протягом усього часу сплати страхових внесків та протягом п'яти років після припинення їх сплати на паперових носіях та в електронному вигляді за наявності засобів, що гарантують ідентичність паперової та електронної форми документа, після чого дані передаються до архіву на належне зберігання протягом 70 років згідно з порядком, установленим Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, суд вважає, що неналежне виконання позивачем покладеного на нього законодавством обовязку щодо зберігання первинних документів, які свідчать про нарахування, обчислення та сплату страхових внесків, не позбавляє територіальний орган Пенсійного фонду України права на перевірку правильності обчислення страхових внесків та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача щодо проведення такої перевірки та визнання протиправною вимоги про сплату нарахованої заборгованості.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене суд вважає, що позовні вимоги Комунального підприємства «ТИТАН» до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо визнання дій протиправними та скасування вимоги про сплату боргу не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 94, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «ТИТАН» до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та скасування вимоги відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова складена в повному обсязі у строк, визначений ч. 3 ст. 160 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова