Справа № 179/2313/14-а(2-а/179/6/15)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2015 рокусправа № 179/2313/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1 (дов. від 09.08.2013)

відповідача: - ОСОБА_2 (дов. від 13.05.2015)

-ОСОБА_3 (дов. від 02.06.2015)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 26 січня 2015 року

у справі № 179/2313/14-а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області в частині відмови ОСОБА_4 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області від 13.11.2014 про відмову ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.05.2009 та зробити перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за минулий час, а саме: за період з 06.05.2009 по 11.04.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області, після виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 25 лютого 2011 при перерахуванні стажу щодо зарахування пільгового стажу, повинно виплатити пенсію за минулий час з урахуванням того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було зараховано пільговий стаж, лише 22.05.2014, а отже вважає, що необхідно виплатити пенсію за минулий час без обмежень, так як право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах виникає у особи з 55 років, тобто пенсію необхідно виплатити за 5 років.

Постановою Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 26.01.2015 у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено протиправність дій відповідача, оскільки вказані позовні вимоги були розглянуті Жовтневим районним судом м. Дніпропетровська та в частині вимог про призначення ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах з 11.04.2009 було відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу (а.с.81), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, 06.05.2009 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області з заявою про підтвердження стажу роботи (а.с.57).

04.09.2009 за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області винесено рішення № 22 щодо підтвердження періодів роботи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно вказаному рішенню підтверджено періоди роботи позивача трактористом з 1971 року по 1972 рік, з 1975 року по 1978 рік, з 1980 року по 1984 рік для зарахування до пільгового стажу за п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (всього 10 років 6 місяців 21 день), при цьому періоди, в яких заявник не відпрацював встановлений мінімум трудоднів, вирішено зарахувати пропорційно відпрацьованому часу. Таким чином, позивачу фактично не зараховані періоди роботи з 1973-1974, 1979, 1985-1999 р.р.

Листом від 24.09.2014 №2448/01-11 Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі повідомило ОСОБА_4 про висновки Комісії від 04.09.2009 та відсутність підстав для призначення пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.58).

Не погодившись із зазначеним вище рішеннями Комісії та Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи тракториста за період з 1970 року по 2000 рік, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах з 11.04.2009.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 25.02.2011 у справі № 2а-38/11, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2013, адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_4 трудовий стаж на посаді тракториста, що дає у відповідності до п. «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на отримання пенсії на пільгових умовах, за період з 20 лютого 1970 року по 28 червня 2000 року. Рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.09.2009 №22 скасовано. В решті позову відмовлено (в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах з 11.04.2009).

В частині відмовлених позовних вимог рішення суду у справі № 2а-38/11 мотивовано положеннями ст.6 КАС України, а також тим фактом, що право позивача на призначення йому відповідної пенсії на пільгових умовах ще не порушено з боку УПФ України в Магдалинівському районі при наявності зарахованого трудового стажу позивача на посаді тракториста за період з 20 лютого 1970 року по 28 червня 2000 року.

Означене судове рішення виконано, а саме: Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 22.04.2014 №4, згідно якому рішення Комісії від 04.09.2009 № 22 скасовано, підтверджено періоди роботи позивача з 20.02.1970 по 28.06.2000 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішення Комісії від 22.04.2014 №4 отримано Управлінням Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області 05.06.2014, розпорядженням від 16.06.2014 відповідачем пільговий стаж тракториста-машиніста, що становить 27 років 2 місяці 12 днів, внесено до особового рахунку позивача №125463 (а.с.55).

При цьому на момент прийняття розпорядження від 16.06.2014 позивачу згідно поданої ним заяви від 05.05.2014 призначена та виплачується пенсія за віком, що підтверджується протоколом №444 від 17.05.2014 (а.с.54).

03.11.2014 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.56).

Рішенням комісії при Управлінні Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області від 13.11.2014 № 15 відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з посиланням на п.2 ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як особі, якій з 08.05.2014 призначена та виплачується пенсі за віком.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до абз.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначено види державної пенсії, а саме: а) трудові пенсії:

- за віком;

- по інвалідності;

- в разі втрати годувальника;

- за вислугу років.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.80 Закону № 1788-XII заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів (органи Пенсійного фонду України) за місцем проживання заявника.

За правилами ст.82 цього ж Закону України «Про пенсійне забезпечення» документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 22.11.2005, зареєстрованою в Мінюстї України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 1 Порядку в редакції від 05.01.2009 визначено, що Заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей (у зв'язку з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до Закону № 1058-IV подається працівником (членом його сім'ї у зв'язку з втратою годувальника) до управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

В той же час пунктом 5 Порядку встановлено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

При цьому відповідно до п.7 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються зазначені в цьому пункті документи, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності

трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, як і ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, за пунктом 1 якого цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п.3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Виходячи з наведених правових норм, вирішення питання про призначення пенсії та питання про підтвердження стажу роботи є різними за своєю правовою суттю і мають різні правові наслідки.

Так, рішення відповідної комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, є одним з документів, які подаються органу Пенсійного фонду разом із заявою про призначення пенсії і на підставі якого приймається рішення про призначення пенсії або про відмову в призначенні пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 06.05.2009 звертався до Пенсійного органу саме з заявою про підтвердження стажу роботи (а.с.57).

Докази звернення позивача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в 2009 році в матеріалах справи відсутні.

З такою заявою позивач звернувся до органу Пенсійного фонду відповідача 03.11.2014, при цьому на вказану дату позивачу вже була нарахована і виплачується пенсія за віком згідно поданої ним раніше заяви від 05.05.2014.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, на яку посилається відповідач в прийнятому на підставі розгляду заяви ОСОБА_4 від 03.11.2014 про призначення пенсії на пільгових умовах рішенні від 13.11.2014, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Отже, приймаючи до уваги, що відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначається пенсія за віком на пільгових умовах, на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії 03.11.2014, позивач вже отримував один з видів пенсії за віком, є вірним висновок відповідача про відсутність правових підстав для призначення пенсії на пільгових умовах згідно з означеною вище заявою, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за минулий час, а саме: за період з 06.05.2009 по 11.04.2014, колегія суддів також вважає відсутніми підстави для їх задоволення з огляду на те, що, як встановлено вище, позивач до 03.11.2014 з відповідною заявою до Пенсійного фонду не звертався.

Питання призначення пенсії за минулий час врегульовано ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Інші випадки призначення пенсії за віком за минулий час норми пенсійного законодавства не містять.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення органу Пенсійного фонду про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_4 на пільгових умовах не суперечить чинному законодавству України.

Доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 26 січня 2015 року у справі № 179/2313/14-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко