Справа № 2-а/0624/2856/2011
Суддя: Слободенюк Н. Є.
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2011 року Справа №2-а/0624/2856/2011

Суддя Черняхівського районного суду Житомирської області Слободенюк Н.Є., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21 березня 2011 року до досягнення дитиною трирічного віку,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати останнього здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21 березня 2011 року до досягнення дитиною трирічного віку.

Відповідач подав заперечення проти позову, у яких позовні вимоги не визнав, зазначив, що діяв у межах своєї компетенції та у відповідності до норм чинного законодавства, що діяло під час цих правовідносин.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працююча особа з 21 березня 2011 року по даний час (довідка видана 07 жовтня 2011 року).(а.с.6).

Відповідно до ст.43 Закону «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 25, 28 закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключено.

Пунктом 23 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені також зміни до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», виключено слова «не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування». Вказаний закон набув чинності з 01.01.2008 року.

Отже з зазначеного часу (з 01.01.2008 року) право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» набули як застраховані, так і незастраховані особи в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Пунктом 23 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ч.1 ст.15 Закону викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн». Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» цього Закону викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України пункти 24-34 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Тобто з 22.05.2008 року відновлено дію ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Таким чином з 22.05.2008 року спірні правовідносини регулювалися Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» згідно ч.1 ст.13, яка набула чинності з 01.01.2008 року та Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» згідно ст.43, дію якої відновлено з 22.05.2008 року.

До спірних правовідносин, починаючи з 2008 року суд застосовує закон, який набрав чинності пізніше, тобто ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи із загальнотеоретичних та загальноприйнятих правил вирішення колізій правових норм.

При цьому суд також враховує, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (частина друга статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина третя статті 22 Конституції України). Застосовуючи названу норму Конституції України як норму прямої дії суд не вправі застосувати до спірних правовідносин положення ч.1 ст.13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», як такі, що обмежують права позивачки.

Протягом 2009-2011 років до наведених вище норм зміни не вносились, а тому позивачці мала виплачуватися допомога по догляду за дітьми в розмірах визначених ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Відповідно до п.12 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається застрахованим особам органами праці та соціального захисту населення та виплачується за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Отже, позов предявлено до належного відповідача, оскільки саме він був наділений компетенцією проводити виплати, щодо яких йде спір, протягом 2011 року.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

З цих підстав суд визнає дії відповідача неправомірними (незаконними) та зобов'язує провести нарахування та виплатити належні суми відповідно до закону, а не ухвалює рішення про стягнення конкретних сум, по дату винесення рішення, оскільки ним не доведено, що порушення прав позивачки припинено, а відповідно до ст.71 КАС України, це його обов'язок.

Разом з тим, суд відмовляє в задоволенні в частині позовних вимог про зобов'язання проводити перерахунок в подальшому до досягнення дитиною трьох років, оскільки суд не може спрогнозувати, яким чином буде діяти зазначена норма щодо розміру соціальної допомоги в майбутньому, чи будуть до неї вноситися зміни, чи буде відповідач порушувати права позивача тощо

Суд не вважає за необхідне зобовязувати відповідача подавати звіт про виконання судового рішення.

На підставі норм законодавства, наведених в мотивувальній частині постанови, керуючись ст.ст.2, 71, 94, 158, 161-163, 181, 1832, 186 КАС України,

ПОСТАНОВИЛА:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21 березня 2011 року до досягнення дитиною трирічного віку задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 21 березня 2011 року по 05 грудня 2011 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21 березня 2011 року по 05 грудня 2011 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини віком до 6 років з урахуванням вже проведених виплат (на кожну дитину).

В решті позову відмовити за безпідставністю.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Копію постанови надіслати сторонам.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Черняхівський районний суд Житомирської області протягом 10-ти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: (підпис) ОСОБА_3

Копія:вірно

Суддя