Справа № 629/1162/15-а
Суддя: Мішуровська С. Т.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/1162/15-а
Номер провадження 2-а/629/29/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.07.2015 року Лозівський міськрайонний суд Харківській області в складі:

головуючої судді - Мішуровської С.Т.

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Лозова Харківської області адміністративну справу за уточненим позовом ОСОБА_2 до Комісії з призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям Лозівської міської ради, Управління праці і соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, Лозівського управління державної казначейської служби України Харківської області, третьої особи: начальника управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради ОСОБА_3, про скасування рішення про зниження розміру державної соціальної допомоги, порушення строків прийняття рішення про призначення державної соціальної допомоги, порушення строків виплати державної соціальної допомоги, -

у с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з уточненим позовом до Комісії з призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям Лозівської міської ради, Управління праці і соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, Лозівського управління державної казначейської служби України Харківської області, третьої особи: начальника управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради ОСОБА_3, в якому просить визначити який витяг з протоколу № 2 від 29 січня 2015 року чинний на сьогоднішній час та відповідає чинному законодавству, а який сфальшований; винести окрему ухвалу суду по порушенню закону відповідачами, а саме по сфальшуванню витягу з протоколу № 2 від 29 січня 2015 року і направити її субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону; скасувати рішення комісії з призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям Лозівської міської ради, оформленого у вигляді протоколу № 2 від 01.2015 року в частині зниження ОСОБА_2 розміру допомоги на 40% з 01.01.2015 року; визнати дії (бездіяльність) управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради, що виявилися в порушенні строків прийняття рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та в порушенні строків виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям неправомірними та незаконними; визнати дії (бездіяльність) начальника управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради ОСОБА_3, що виявилися в порушенні строків прийняття рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та в порушенні строків виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям неправомірними та незаконними; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради на її користь відшкодування моральної шкоди у сумі 50000,00 грн. внаслідок незаконного порушення строків прийняття рішення про призначення державної соціальної допомоги, незаконного порушення строків виплати державної соціальної допомоги. Позивач посилається на те, що 09.01.2015 року вона звернулась до УПСЗН Лозівської міської ради з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям з дітьми та декларацією про доходи встановленої форми. 13.01.2015 року УПСЗН Лозівської міської ради отримало її рекомендований лист з зазначеними документами. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається заявнику, однак з 23 по 26 січня 2015 року відповіді від УПСЗН Лозівської міської ради вона не отримала. 26.01.2015 року вона особисто зявилася в УПСЗН Лозівської міської ради, де намагалася зясувати причини неповідомлення про результати розгляду заяви. Тільки 26 лютого 2015 року позивач дізналася, що 24.02.2015 року їй перераховано допомогу за січень 2015 року.

Позивач в судовому засіданні підтримала уточнену позовну заяву, посилаючись на обставини, викладені в неї, пояснила, що вона 13.01.2015 року звернулась до УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, надала відповідні документи. При особистому зверненні до відповідача вона надала всі необхідні додаткові документи, але 29.01.2015 року було винесено рішення Комісії по розгляду питань щодо призначення вищезазначеної допомоги, яким призначена їй допомога було знижена на 40% в звязку з тим, що вона не використала всі можливості для поліпшення матеріального стану сімї. Вона з цим не погоджується, оскільки влаштуватися на роботу за фахом можливості у неї не має, хоча вона зверталася у всі установи та організації, де могла б працювати за фахом, зверталася в Лозівській міськрайонний центр зайнятості населення, про що надала копії відповідей. По фактам порушення норм трудового права відкриті кримінальні провадження.

Представник відповідача, управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківській області, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі. Пояснив, що позивач звернулась до них 13.01.2015 року з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, а рішення було прийнято 29.01.2015 року в звязку з тим, що ОСОБА_2 надала не повний пакет необхідних документів для призначення даної допомоги. З боку УПСЗН ніяких порушень строків призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям не було. Рішенням комісії було знижено розмір допомоги ОСОБА_2 на 40%, тому вважає, що УПСЗН діяло в межах чинного законодавства.

Представник відповідача, Лозівського управління державної казначейської служби України в Харківській області, в судове засідання не зявився, просили розглядати справу за відсутності їх представника.

Третя особа, начальник управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради ОСОБА_3, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, пояснила, що під час розгляду заяви позивача на комісії по призначенню державної соціальної допомоги ОСОБА_2 не надала необхідних документів, які б підтверджували, що вона використала всі можливості для поліпшення свого матеріального стану, не перебуває на обліку в Лозівському міськрайонному центрі зайнятості населення як така, що шукає роботу, в звязку з чим державна допомога позивачу було знижено на 40%. Порушення термінів призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям ОСОБА_2 не виявлено.

Свідок ОСОБА_4, головний лікар Лозівської міської лікарні, пояснила, що ОСОБА_2 дійсно зверталася до неї з питанням працевлаштування в Лозівську міську лікарню в 2015 році, але вакансій за її фахом - санітарного лікаря в лікарні не має. Щоб працювати на іншіх посадах ОСОБА_2 потрібно вчитися, проходити курси спеціалізації.

Свідок ОСОБА_5, головний лікар Комунального закладу охорони здоров'я «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Лозова», пояснила, що ОСОБА_2 в березні 2015 року зверталася к ним з питанням працевлаштування, однак їй було відмовлено, оскільки санітарного лікаря взяти на роботу в їх заклад не представляється можливим, спеціалісти за її фахом у них не передбачені.

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідків, перевіривши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, дійшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до диплому КК № 015530, виданого 30.06.1994 року, ОСОБА_2 присвоєно кваліфікацію спеціаліста "лікаря-гігієниста, епідеміолога, профпатолога".

ОСОБА_2 працювала в Державному закладі "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці" на посаді завідуючої санітарно-гігієнічним відділом, лікарем з загальної гігієни та обов'язками юриста-претензіониста. Звільнена в зв'язку з ліквідацією підприємства, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_2

В теперішній час позивач не працює.

ОСОБА_2В має троє дітей, двоє до 18 років і одна дитина-інвалід з дитинства ІІ групи, який навчається за денною формою навчання у навчальному закладі, що не заперечувалося відповідачем.

Позивач отримувала державну соціальну допомогу як малозабезпечена сім'я.

20.02.2014 року на засіданні комісії по зверненню ОСОБА_2 щодо призначення допомоги, було прийнято рішення про призначення їй допомоги, як виняток із зниженням її розміру на 20 відсотків згідно п. 17 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 (призначена соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сімєю можливостей знаходження додаткових джерел для існування).

Для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення таки документи: заяву, документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї, довідку про склад сім'ї, декларацію про доходи та майно, довідку про наявність та розмір земельного паю. Зазначені документи були подані позивачкою 13.01.2015 року.

Відповідно до п. 9 вищезазначеного Порядку рішення про призначення соцільної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом праці та соціального захисту населння протягом 10 календарних днів.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи, рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається протягом десяти календарних днів.

ОСОБА_2 направляла заяву з доданими документами 09.01.2015 року поштою, для отримання державної соціальної допомоги, заява отримана УПСЗН 14.01.2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернулася до УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області з неповним пакетом документів, неповністю заповінила бланк декларації, не надала інформацію про доходи сім'ї.

Питання про призначення допомоги сім'ям, в яких є непрацюючі особи, розглядається виключно на засіданнях Комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та пільг населенню.

Рішення Лозівської міьскої ради № 589 від 28.10.2014 року було затверджено склад комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та пільг населенню.

Відповідно до п. 17 Порядку однією з умов розгляду Комісією заяв громадян є складання акту обстеження матеріально-побутових умов сімї.

27 січня 2015 року було проведено обстеження матеріально-побутових умов сімї ОСОБА_2, під час якого зясовано, що позивачка ніде не працює, має трьох дітей, має власне житло, але проживає в квартирі брата, має легковий автомобіль Chevrolet AVEO, 2011 року випуску.

Із витягу протоколу № 2 від 29 січня 2015 року засідання комісії по наданню населенню соціальних допомог та житлових субсидій при Лозівському міськвиконкомі ОСОБА_2 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям із зниженням розміру допомоги на 40% з 01.01.2015 року по 30.06.2015 року згідно з п.10 Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Кошти на виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям для ОСОБА_2 надійшли 24.02.2015 року, в другий виплатний період лютого 2015 року, і вона отримала одразу допомогу за лютий і січень 2015 року в сумі 3331,08 грн.

Посилання позивача, що вона не отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям за січень, лютий та березень 2015 року не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки з листа УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області № 2929 від 06.05.2015 року вбачається, що кошти по виплаті «Державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям» за січень-лютий 2015 року в сумі 3331,08 грн. перераховані платіжним дорученням № 530 від 24.02.2015 року на рахунок ПАТ КБ «ПриватБанк» для зарахування на рахунок ОСОБА_2; кошти по виплаті «Допомоги на дітей одиноким матерям» за січень та лютий 2015 року двома платежами по 771,60 грн. перераховані платіжними дорученнями № 68 від 16.01.2015 року і № 384 від 10.02.2015 року на рахунок ПАТ КБ «ПриватБанк» для зарахування на рахунок ОСОБА_2; кошти по виплаті «Державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» перераховані на рахунок ПАТ КБ «ПриватБанк» для зарахування на рахунок ОСОБА_6 за січень та лютий 2015 року платіжними дорученнями № 100 від 15.01.2015 року та № 462 від 10.02.2015 року.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, позовна вимога щодо визнання дій УПСЗН Лозівської міської ради протиправними в порушенні строків прийнятя рішення по призначенню державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та її виплати, безпідставна та задоволенню не підлягає.

В своїх позовних вимогах ОСОБА_2 просить визначити який витяг з протоколу № 2 від 29 січня 2015 року чинний на сьогоднішній час та відповідає чинному законодавству, а який сфальшований, та винести окрему ухвалу суду по порушенню закону відповідачами, а саме по сфальшуванню витягу з протоколу № 2 від 29 січня 2015 року і направити її субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В судовому засіданні дані вимоги не обгрунтовані, стороною не доведено щодо фальсифікації витягу з протоколу Комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та пільг населенню від 29.01.2015 року, тому дані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки не відповідають положенням ст.ст.17-18 КАС України.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до п. 10 Порядку соціальна допомога не призначається у разі, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівня акредитації протягом трьої місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Відповідно до п. 17 Порядку призначена соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сімєю можливостей знаходження додаткових джерел для існування. У разі повторного подання інформації про відсутність доходів у працездатних осіб, які включені до складу сімї (крім осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікувально-консультаційної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 16 років та особами, які досягли 80-річного віку; осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню), а також якщо середньомісячний розмір доходів залишається меншим ніж розмір мінімальної заробітної плати, розмір соціальної допомоги поступово зменшується при кожному наступному зверненні за її призначенням відповідно на 20, 20 і 10 відсотків.

Стаття 13 Закону України «Про охорону дитинства» щодо державної допомоги сімям з дітьми містить посилання на Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та інші закони України - відповідно і на Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям». Державна допомога малозабезпеченим сімям з дітьми призначається відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» а абзац десятий частини першої статті 7 цього Закону зазначає: призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сімєю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З пояснень ОСОБА_2 вбачається, що вона зверталася в Лозівський міськрайонний центр зайнятості населення з метою працевлаштування, однак вакансії згідно її спеціалізації були відсутні, що підтверджується листом Лозівського МРЦЗ № 407 від 13.03.2015 року, в якому повідомлено, що за період з 01.01.2013 року по 11.03.2015 року інформації про попит на робочу силу (вакансії) санітарного лікаря за спеціальністю «Загальна гігієна», «Гігієна харчування» не надавались. ОСОБА_2 зверталася в медичні установи м. Лозова, в Харківській ВП ДУ "Лабораторний центр на залізничному транспорті Держепідемслужби України" з метою працевлаштування, однак їй було відмовлено, в зв'язку з чим за її заявою порушено кримінальне провадження та її визнано потерпілою, що підтверджується копією постанови лінійного відідлу на ст. Лозова від 12.03.2015 року (а.с.42).

Враховуючи, що позивач проходила конкурси на заміщення посад, зверталася до центру зайнятості з питання працевлаштування, зверталася до адміністрації медичних установ, але за її фахом роботи не було, тому суд вважає, що ОСОБА_2 намагалася використати всі можливості для знаходження додаткових джерел існування.

Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 в частині скасування рішення комісії з призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, житлових субсидій та пільг населенню Лозівської міської ради № 2 від 29.01.2015 року в частині зниження ОСОБА_2 розміру допомоги на 40% з 01.01.2015 року та визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради в частині зниження ОСОБА_2 розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на 40% з 01.01.2015 року підлягають задоволенню.

Позовна вимога позивача щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради на її користь відшкодування моральної шкоди у сумі 50000,00 грн. внаслідок незаконного порушення строків прийняття рішення про призначення державної соціальної допомоги, незаконного порушення строків виплати державної соціальної допомоги, задоволенню не підлягає, оскільки дана сума позивачем була не обгрунтована.

З огляду на вищевикладене, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.2, 6-12, 70, 71, 158, 161-163, 186 КАС України, Законом України ««Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям»», Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям», суд,-

в и р і ш и в:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_2 до Комісії з призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям Лозівської міської ради, Управління праці і соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, Лозівського управління державної казначейської служби України Харківської області, третьої особи: начальника управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради ОСОБА_3, про скасування рішення про зниження розміру державної соціальної допомоги, порушення строків прийняття рішення про призначення державної соціальної допомоги, порушення строків виплати державної соціальної допомоги задовольнити частково.

Скасувати рішення комісії з призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, житлових субсидій та пільг населенню Лозівської міської ради № 2 від 29.01.2015 року в частині зниження ОСОБА_2 розміру допомоги на 40% з 01.01.2015 року.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради в частині зниження ОСОБА_2 розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на 40% з 01.01.2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.Т.Мішуровська