Справа № 2-а-9999/11
Суддя: Телепенько А. Д.
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-9999/11
провадження №
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2011 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною,

в с т а н о в и в :

У серпні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в якому зазначала, що вона є матірю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом. Цю статтю вказаного Закону було виключено Законом України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 виключення ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), тому ці зміни втратили чинність з дня ухвалення цього Рішення. Таким чином, згідно із ст. 43 зазначеного вище Закону розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як сума не менше прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. Згідно із ст. 21 Закону України Про Держаний бюджет України на 2011 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у розмірах: з 01 січня - 816 грн., з 01 квітня 832 грн., з 01 жовтня 853 грн., з 01 грудня 870 грн. Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі Управління) в порушення зазначених вимог законодавства допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачує їй в розмірі 130 грн., з чим вона не згодна, оскільки такий рівень виплати допомоги на дитину не відповідає чинному законодавству та порушує її права та права дитини на належний життєвий рівень. Вона звернулася до Управління із заявою, в якій просила перерахувати їй допомогу на дитину та виплати недоплачену суму допомоги, проте у задоволенні її заяви відмовлено. Просила визнати протиправними дії Управління щодо відмови виплатити їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі, передбаченому чинним законодавством України, зобовязати Управління перерахувати та виплатити їй недотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного з 01.02.2011 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та надала аналогічні пояснення, проситла позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_6 у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позовні вимоги позивача є безпідставними. Пунктом 23 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені зміни у Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми. Так, у ст. 13 цього Закону слова не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування було виключено, а ч. 1 ст. 15 даного Закону викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 23 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України неконституційним не визнавався та є чинним на сьогоднішній день у вказаній вище редакції. Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначається виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Норми цього закону є пріоритетними щодо інших законів України. Відповідно до ч. 1 ст. 96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною радою України на період з 01 січня по 31 грудня і охоплює один бюджет. Постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 22 лютого 2008 року № 57 були внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, зокрема у пункті 22 Порядку передбачено, що відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Управління виплачує позивачу щомісячно по 130 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, будь-які порушення з боку Управління відсутні. Документів для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, вона не подавала. За таких обставин порушень з боку Управління щодо невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною за період 2010-2011 років немає. Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки позовні вимоги до Управління на вимогах чинного законодавства не ґрунтуються.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

У ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, зокрема пунктом 23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України, були внесені зміни в Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми:

- частину 1 ст. 15 цього Закону було викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень;

- пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначається виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Норми цього закону є пріоритетними щодо інших законів України. Відповідно до ч. 1 ст. 96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною радою України на період з 01 січня по 31 грудня і охоплює один бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Частиною 4 ст. 1 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми (далі Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Порядку умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначаються пунктами 17 24 цього Порядку.

Абзацом першим пункту 22 Порядку встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Абзацом 3 пункту 22 Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї).

Абзац перший і третій пункту 22 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 22 лютого 2008 року № 57.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 є матірю ОСОБА_5, яка народилася 15 жовтня 2009 року.

З 04 лютого 2010 року позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, з цього часу їй щомісячно виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

Під час розгляду справи встановлено, що позивач із заявою про перерахунок або встановлення іншого, ніж мінімальний, розміру допомоги по догляду за дитиною, із документами, передбаченими Порядком, до Управління не зверталася.

Аналізуючи наведені вище положення законодавства, враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, а також те, що норма Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, якою змінено розмір допомоги, встановлений Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, є чинною, суд дійшов висновку, що порушень щодо розміру виплати ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2010-2011 роках Управлінням не допущено.

Оскільки допомога по догляду за дитиною виплачувалася позивачу ОСОБА_3 у встановленому законом порядку в розмірі не менш як 130 грн., за перерахунком мінімального розміру допомоги позивач до відповідача не зверталася, відповідних документів не подавала, тому дії Управління по виплаті допомоги позивачу вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи позивача про те, що при обчисленні та нарахуванню допомоги по догляду за дитиною Управлінням порушено вимоги ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є необґрунтованими та судом до уваги не приймаються.

Згідно із ст. 43 зазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пунктів 1, 4 ч. 1 ст. 2 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням субєкти загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахована особа або інша особа у випадках, передбачених ст. ст. 45, 47 цього Закону, страхувальник та страховик Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

У ст. 8 вказаного вище Закону встановлено, що спори, що виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в порядку, встановленому статутом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та в судовому порядку.

Згідно із ст. ст. 43, 50 цього ж Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, призначається та надається цій особі за основним місцем роботи за рахунок сплачених нею страхових внесків.

За таких обставин, посилання позивача на порушення Управлінням праці та соціального захисту населення Броварської міської ради ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є безпідставними, оскільки норми цього Закону на діяльність даного Управління не поширюються, так як воно (Управління) не є органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та йому повноваження щодо розпорядження коштами Фонду не делеговано.

За таких обставин, дії Управління щодо невиплати ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тритічного віку визнані протиправними бути не можуть, оскільки ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Телепенько А. Д.