Справа № 0503/56/2012
Суддя: Воробйова І. В.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 0503/56/2012
2-а/0503/1001/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2012 року суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Воробйова І.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання неправомірними дій відповідача, та зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії, посилаючись на те, що він є учасником Чорнобильської катастрофи 2 категорії, та перебуває на обліку в УПФУ в м. Артемівську. Він отримує додаткову пенсію, але не у розмірах встановлених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що відповідач неправомірно нараховує їй додаткову пенсію не у повному розмірі всупереч ст. 51 ч. 1 Закону з 01.01.2006 року. Просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті додаткової пенсії за шкоду у нижчому, ніж це передбачено ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати Відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої додаткової пенсії за шкоду за період з 01.01.2006 року відповідно до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Ухвалою судді Артемівського міськрайонного суду від 12.01.2012 року відкрито скорочене провадження в частині вимог з 04.07.2011 р. позовні вимоги в частині перерахунку пенсії за період з 01.01.2006 року по 203.07.2011 року залишені без розгляду .

Відповідно до положень ст. 183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

У письмових запереченнях відповідача проти позову зазначено, що позивач дійсно перебуває на обліку як особа, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС та віднесений до 2 категорії. Вимоги позивача про проведення йому перерахунку додаткової пенсії, призначеної згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині застосування мінімального розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму, є протиправними, оскільки суперечать вимогам Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» де передбачено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю особам, віднесеним до 2 категорії, призначається в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того зазначив, що згідно п. 7 ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»положення статті 50,51,54 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»у 201 році застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Вважає, що додаткова пенсія сплачується позивачу, відповідно до діючого законодавства України та просив у позові відмовити.

Суд, дослідивши вимоги позивача, матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 належить (віднесений) до другої категорії як учасник ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія А № 225539.

В грудні 2011 року позивач звернувся до УПФ України в м. Артемівську Донецької області із заявою про здійснення їй перерахунку щомісячної додаткової пенсії у відповідність до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 01.01.2006 року.

08.12.2011 р. відповідач листом № 364/3-01-01-03 відмовив позивачу у перерахунку зазначеної додаткової пенсії, та вказав, що позивачу ОСОБА_1, який знаходиться на обліку в УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі, розрахунок пенсії проведено у відповідності до ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р.

Відповідно до довідки УПФ в м. Артемівську та Артемівському районі позивач з 01.04.2011 р. отримував додаткову пенсію у розмірі 114 грн. 60 коп.; з 01.10.2001 р. у розмірі 117, 60 грн.; з 01.10.2011 р. 117 грн. 60 коп.; з 01.12.2011 р. 120 грн.; з 01.01.2012 р. у розмірі 123, 30 грн.

Відповідно до частини першої ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених закон З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-4, преамбула якого визначає принцип, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України №1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключено законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Закон України „Про пенсійне забезпечення - за умови, ящо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на яку має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

У відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно до вимог ст. 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30% процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідні роки встановлюються Законами України про Державний бюджет України.

Відповідно до частини третьої ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум», а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В рішенні Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Суд приходить до висновку, що представник відповідача не доказав правомірність своїх дій. Посилання відповідача на те, що додаткова пенсія повинна розраховуватися у відповідності із постановами Кабінету Міністрів України є необгрунтованими, оскільки статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Право на пенсію та додаткову пенсію встановлює Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсій, встановлених законами, не підлягає зменшенню. Це гарантує ст. 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, для позивача як особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи. 2 категорії, розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із розмірів, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України »на відповідний рік з урахуванням ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відмова відповідача в перерахунку додаткової пенсії призвела до того, що відбулося значне звуження обсягу прав позивача, які існують в державі для відповідної категорії громадян. Також необхідно зазначити те, що по даній справі спір між сторонами виник з правовідносин по відшкодуванню шкоди, спричиненої в результаті ліквідації аварії на ЧАЕС і відповідно до п.3 .ч.1 ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимоги про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи»(надалі - спеціальний закон), оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи наведене, суд вважає, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 04.07.2011 року, підлягає перерахунку позивачу як особі, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2 категорії, відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком і позов у цій частині підлягає задоволенню.

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом з відкритою датою, тобто просив суд визнати неправомірними дії відповідача у частині не нарахування йому додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача провести перерахунок його додаткової пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.01.2006 р. Суд вважає, що кінцевою датою визнання неправомірними дії відповідача у частині не нарахування позивачу додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобовязання відповідача нарахувати та сплатити йому додаткову пенсію у розмірі, встановленому ч.1 ст. 51 Закону з 04.07.2011 року з урахуванням виплачених сум є 22 липня 2011 року. До такого висновку суд прийшов з наступного.

Законом України від 14.06.2011 року №3491-VІ («Голос України»№110 від 18.06.2011 року) внесено зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»: розділ 7 «Прикінцеві положення»доповнено пунктом 4, відповідно до якого у 2011 році норми та положення ст..ст. 50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до п.4 Закону України №3491-VІ від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», він набирає законної сили з наступного дня від дати його опублікування.

На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»від 10 червня 1997 року № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.

У звязку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи»до 22 липня 2011 року.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року додаткова пенсія чорнобильцям повинна виплачуватися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 Г.А. частково і визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 51 ч. 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 04.07.2011 р. по 22.07.2011 р. і зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 04.07.2011 р. і по 22.07.2011 р. включно. В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до чинного законодавства позивач і відповідач звільнені від сплати судового збору на користь держави.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86,87,94,99,100, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154,158, 162, 163, 167,183-2, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 51 ч. 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 04.07.2011 р. по 22.07.2011 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 04.07.2011 р. і по 22.07.2011 р. включно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайсуд Донецької області суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Головуючий суддя І. В.Воробйова