Справа № 808/4623/14
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"02" червня 2015 р. справа № 808/4623/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Запорізької митниці Міндоходів, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2014 р. у справі № 808/4623/14

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Запорізької митниці Міндоходів (відповідач-1), Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізької області (відповдіач-2)

про стягнення надмірно сплачених сум податку на додану вартість, -

встановив:

17.06.2014 року позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо повернення надмірно сплаченої суми податку на додану вартість в сумі 63 219,53 грн.;

- стягнути з Державного бюджету України на користь позивача суму надмірно сплаченого податку на додану вартість в сумі 63219,53 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2014 року адміністративний позов задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо повернення позивачеві надмірно сплаченої суми податку на додану вартість в розмірі 63219,53 грн., в іншій частині позову відмовлено.

Постанова суду вмотивована тим, що позивачем у відповідності до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007 року у встановлений строк та у встановленому порядку подано всі необхідні документи для відшкодування. Крім того, суд зазначив, що постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 808/6970/13-а від 06.03.2014 року не стосується питання повернення помилково та/або надміру сплачених коштів.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, позивач та відповідач-1 подали апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що визнання протиправним та скасування рішення митного органу, внаслідок прийняття якого позивач переплатив до бюджету податок на додану вартість, є підставою для задоволення вимоги про стягнення за рахунок бюджету надмірно сплачених сум. Зазначає також, що скасування незаконних рішень митного органу без задоволення позовної вимоги щодо стягнення надмірно сплаченого ПДВ на користь позивача не в повній мірі поновлює його порушені права, за захистом яких він звернувся до суду.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач-1 зазначає, що позивачем не надано документів, які б підтверджували помилкову та/або надмірну сплату коштів до державного бюджету. Зазначає також, що позивачем не виконано вимоги ст. 313 Митного кодексу України, оскільки декларантом не виконано зобовязання, забезпеченого грошовою заставою, сума митних платежів, що підлягає сплаті, перерахована до державного бюджету із сум грошової застави.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, скасувавши рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Представники відповідачів повідомлені належним чином про день, час та місце судового засідання, до судового засідання не зявились, що не перешкоджає розгляду справи.

Вислухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача-1 не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що при здійсненні митного оформлення товару, за вантажною митною декларацією № 112050000/2013/13451 відповідачем-1 11.06.2013 року прийнято рішення про відмову в митному оформленні товарів позивача та видано рішення про коригування митної вартості № 112050000/2013/000486/1 від 11.06.2013 року, за шостим методом митної оцінки, із розрахунку 4,3473 дол. США за кг.

Не погодившись з рішенням про коригування митної вартості товарів № 112050000/000486 від 11.06.2013 року, винесене відповідачем-1, позивач оскаржив його до Запорізького окружного адміністративного суду.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/6970/13-а від 07.10.2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року, рішення відповідача-1 про коригування митної вартості товарів № 112050000/2013/000486/1 від 11.06.2013 року було визнано протиправним та скасовано.

11.04.2014 року позивач звернувся до відповідача-1 із заявою № 51 про повернення надмірно сплачених грошових коштів за вантажно-митною декларацією № 112050000/2013/014537 від 12.06.2013 року в розмірі 63 219,53 грн. Листом № 2133/24/08-70-52-01 від 24.04.2014 року відповідач-1 повідомив позивача про те, що станом на 24.02.2014 року рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року на адресу митниці не надходило. Питання повернення суми ПДВ в розмірі 63 219,53 грн. буде вирішуватися після отримання відповідачем відповідного рішення суду про повернення з державного бюджету надмірно сплачених митних платежів.

Не погодившись з вищевказаним листом позивач оскаржив протиправні дії відповідача-1 направивши лист № 65 від 06.05.2014 року на імя першого заступника міністра доходів і зборів України з вимогою про проведення перевірки законності дій відповідача-1 та повернення надмірно сплачених сум податку на додану вартість в сумі 63 219,53 грн.

Листом № 3813/с/99-99-24-02-06-14 від 11.06.2014 року позивача повідомлено, що відповідачем-1 проведено процедуру скасування рішення про коригування митної вартості товарів № 112050000/2013/000486/1 від 11.03.2013 року та про те, що процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною. Завершення такої процедури має бути здійснено митницею з урахуванням рішення суду, а висновок про наявність надмірної сплати до бюджету податків та про їх розмір зроблено за результатами та в залежності від висновків про митну вартість товарів. Такий висновок може бути зроблений шляхом проведення процедур та застосування форм контролю, передбачених Митним кодексом України, зокрема за наслідками невиїзної документальної перевірки.

Одночасно позивач звернувся повторно до відповідача-1 з заявою № 70 від 08.05.2014 року про повернення надмірно сплачених грошових коштів.

Листом № 2495/24/08-70-52-02 від 20.05.2014 року Міністерства доходів і зборів України позивача повідомлено що постанову Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/6970/13-а виконано в повному обсязі. Питання щодо повернення з державного бюджету України суми в розмірі 63 219,53 грн. не було предметом розгляду вказаної справи, а тому дане рішення суду не може бути підставою для повернення коштів.

Статтею 43 Податкового кодексу встановлено, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України Державна казначейська служба України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Згідно п. 1 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007 року для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером субєкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

До заяви додаються: аркуші з позначенням «3/8» комплектів бланків митних декларацій форм МД-2 і МД-3 і доповнення (у разі їх оформлення) або другий аркуш оформленої посадовою особою митного органу уніфікованої митної квитанції МД-1, за якою помилково та/або надмірно сплачено митні та інші платежі; документи, що підтверджують суму помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів; документи, що підтверджують право на перенесення граничних строків для подання заяв про повернення надмірно сплачених митних та інших платежів, у випадках, передбачених в абзацах третьому-восьмому цього пункту.

У відповідності до п. 6, 7 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007 року керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України.

Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Копія Висновку про повернення, оригінал заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України та документ, у якому відображаються результати перевірки заяви платника, залишаються у Відділі для контролю.

Висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем виконано всі необхідні дії для повернення надмірно сплачених сум податку на додану вартість, а відповідачем-1 порушено порядок контролю митної вартості товарів та Порядок повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у відповідності до пункту 7 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007 року висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за пять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Це свідчить про те, що на митний орган покладено обовязок у визначений строк підготувати висновок про повернення відповідних сум коштів та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, який відповідно здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобовязань платникам податків.

Таким чином, вирішуючи питання про повернення з Державного бюджету України сплачених митних платежів, суд дійшов висновку, що дії відповідача-1 щодо незадоволення заяв позивача стосовно підготовки висновку про повернення надміру сплачених коштів, є протиправними та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 року у справі №21-161а14.

Колегія суддів зазначає, що позовна вимога про стягнення з Державного бюджету України надміру сплачених митних платежів є передчасною, оскільки право на повернення сплачених податків і зборів виникає лише на підставі висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів, який направлено органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає, що позовна вимога щодо стягнення з Державного бюджету України на користь позивача суми надмірно сплаченого податку на додану вартість в сумі 63219,53 грн. підлягає частковому задоволенню в частині зобовязання відповідача-1 підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів і направити його відповідачеві-2.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин суд дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача-1 задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню; постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Запорізької митниці Міндоходів залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити частково.

Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2014 р. у справі № 808/4623/14 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог і позовні вимоги в цій частині задовольнити частково.

Зобовязати Запорізьку митницю Міндоходів надати висновок до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про повернення надмірно сплаченої суми податку на додану вартість за митною декларацією № 112050000/2013/014537 від 12.06.2013 року відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007 року

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун