Справа № 2-а-3156/11
Суддя: Моргун Г. Л.
Дата ухвалення: 2011-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3156/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2011 року, суддя Володарського районного суду Київської області, ОСОБА_1 Г. Л., розглянувши справу у порядку скороченого провадження

за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області

про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду у Володарському районі Київської області та перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2011 року до суду звернувся позивач з названим адміністративним позовом, в якому посилався на те, що він має статус особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та йому встановлено інвалідність ІІ групи . Він отримує пенсію в значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом, тому звернувся за захистом своїх порушених прав до Управлінням Пенсійного фонду, однак у проведенні перерахунку йому було відмовлено .

Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача. Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії , як інваліду ІІ групи у відповідності до вимог ст.ст. 49,50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму встановленого законом та з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму встановленого законом з послідуючим перерахунком її у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян, щомісячно, починаючи з січня 2011 року.Постанову звернути до негайного виконання.

Суддя оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини , дослідивши матеріали справи , заперечення надані відповідачем , приходить до висновку , що позов підлягає до часткового задоволення.

Так, по справі встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус особи , яка постраждала внаслідок Чорнобильської кастофи 1 категорії , що стверджено посвідченням серії А № 117617 (а.с.5) та ІІ групу інвалідності , що повязана з наслідкоми Чорнобильської катастрофи ( а.с. 6). Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі і отримує пенсію . 23.08.2011 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі із письмовою заявою ( а.с. 7), в якій просив провести перерахунок та виплатити недоотримані суми державної пенсії та додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено (а.с.8).

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що відповідно до ч.3 статті 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів , яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами , у тому числі на підставі ст. ст. 54,50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначений у ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , розмір мінімальної пенсії за віком пенсії не застосовується. Таким чином , вимоги про те , що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.ст.50,54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинна визначатися згідно із Законом України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування суперечить законодавству , що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, було внесено зміни до статтей 50,54 Закону. Так, згідно ст.54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для інвалідів ІІ групи додаткова пенсія визначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність. Положення ЗУ „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, були чинними до моменту , коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року визнав неконституційними та такими , що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ, разом з тим рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції , чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось внаслідок чого порядок обчислення пенсій або підвищень до них , передбачених законодавчими актами залишаються неврегульованими. З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення підвищення до пенсії , передбаченого ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснювалося відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, з 1 липня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 № 654, а з 23.07.2011 року відповідно до постанови КМУ від 06.07.2011 № 745. Згідно п.7 Закону України „ Про внесення змін до Закону України „ Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року положення ст.ст.50,54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік . Крім , того позивач до 17.08.2011 року пенсію отримував , як ліквідатор аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії. Документи про встановлення другої групи інвалідності , що повязана з роботами на Чорнобильській АЕС надійшли до органу Пенсійного Фонду 17.08.2011 року, отже з цього часу призначена пенсія. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Взявши до уваги матеріали справи вважаю , що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема , ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , особам , віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірі - інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.53 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю, та щомісячна компенсація сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання , і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що визначено ст.54 ч.3 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, ст.54 ч.4 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вказує , що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів , щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не можуть бути нижчою по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Окрім того відповідно до ст. 67 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мініму для осіб, які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам , віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожитковго мінімуму.

Законом України „ Про внесення змін до Закону України „ Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року статті 50 , 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладені в новій редакції .

Беручи до уваги вище викладене можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України „ Про внесення змін до Закону України „ Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Законом України „Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, право особи на соціальний захист. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , визначений Конституцією і Законами України . Ст.162 ч.2 КАС України передбачає , що у разі задоволення адміністративного позову , суд може визнати протиправними дії субєкта владних повноважень та зобовязання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову , яка б гарантувала дотримання і захист прав субєктів у сфері публічно-правових відносин. Таким чином, є всі правові підстави для визнання відмови Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та державної пенсії протиправною.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України , при вирішенні справи слід керуватися принципом законності , відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування , їхні посадові та службові особи зобовязанні діяти лише на підставах , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Встановлені обставини справи вказують, що Управління Пенсійного Фонду України повинно було нараховувати та виплачувати позивачу державну пенсію у відповідності до ст. 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи тобто - по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком ; та додаткову пенсію , як визначено ст.50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , особам, віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірі - інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком .

Статтею 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , тобто відповідно до статті 21 Закону України „ Про державний бюджет на 2011 рік.

Оскільки зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Крім того , відповідно до ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Окрім того встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат , ніж це передбачено спеціальним законом , є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми.

При вирішенні спору з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами слід при розрахунку державної пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовувати розмір прожиткового мінімуму для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Положення частини 3 статті 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Позивач у своїх вимогах ставить питання про проведення перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії починаючи з 01.01.2011 року. Вважаю , що проведення перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії можливе починаючи з 17.08.2011, оскільки право позивача на отримання ним державної та додаткової пенсії , як особі потерпілій від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інваліду ІІ групи , що повязана з роботами на Чорнобильській АЕС виникло лише 17.08.2011 року.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України у майбутньому нараховувати та виплачувати державну та додаткову пенсію згідно до Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи оскільки судом не може бути наперед встановлено чи будуть порушуватися в цій частині права позивача в подальшому .

Таким чином, позов підлягає до часткового задоволення . Необхідно визнати відмову відповідача щодо перерахунку та виплати державної пенсії та додаткової пенсії протиправною . Зобовязати Управління Пенсійного фонду у Володарському районі провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії, починаючи з 17.08. 2011 року.

Відповідно до ст.256 КАС України можливо допустити негайне виконання постанови.

Відповідач та позивач звільнені від сплати судового збору на підставі Декрету Кабінету Міністрів України „ Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 19 , 22 , 64, 92 Конституції України, ст. 21 Закону України „ Про державний бюджет України на 2011 рік , ст.ст. 50, 54, 62, 67, 71 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 9, 17, 89, 99, 158-163,183-2, 185, 186 , 256 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_2 протиправною .

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 17 серпня 2011 року, щомісячно, з розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 17 серпня 2011 року, щомісячно, з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком .

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною обчислюється з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г. Л. Моргун