Справа № 2-а-5189/2011
Суддя: Воробйова І. В.
Дата ухвалення: 2011-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5189/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.07.2011

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Воробйової І.В.

при секретарі Івашко К.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Артемівської міськради про скасування рішення Артемівської міськради № 593 від 16.12.2010 р. «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Артемівської міськради про скасування рішення Артемівської міськради від 16.12.2010 р. № 593 «Про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення». В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 16.12.2010 р. Артемівська міська рада прийняла рішення № 593 «Про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємтсвом «Бахмут-Вода». Відповідно до цього рішення з 18.01.2011 р. підвищені тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення в два рази, а саме з 5,97 грн. за 1 м3 до 10,92 грн. за 1 м3.. Згідно з висновками експертів Всеукраїнської асоціації приватних інвесторів житлово-комунального господарства (ВАПІЖКГ) Національна комісія регулювання енергетики (далі НКРЕ) не має повноваження на підвищення тарифів на водопостачання та водовідведення, оскільки її повноваження сплинули 01.01.2011 року, а регулювання ринку послуг з водопостачання та водовідведення мало б здійснюватись Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України (далі НКРРКП), формування якої повинно було бути завершено до 01.01.2011 р., а на момент введення в дію нових тарифів на водопостачання та водовідведення в м. Артемівську 18.01.2011 року ця комісія не була утворена, натомість, 20.01.2011 року Національна комісія регулювання електроенергетики переглянула тарифи на воду та водовідведення в сторону збільшення. Зазначає, що оскільки станом на 01.01.2011 року до Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України»не були внесені зміни про подовження повноважень НКРЕ з виконання функцій НКРРКП, то НКРЕ затвердила тарифи в січні 2011 року за межами своїх повноважень, тому будь яке підвищення тарифів на водопостачання та водовідведення з 01.01.2011 року є незаконним. Також позивач зазначив, що відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування наділені правом встановлювати тарифи на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги, крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення. Ці тарифи встановлюються НКРРКП. Таким чином Артемівська міськради прийняла рішення про підвищення тарифів в порушення Закону України «Про місцеве самоврядування», і таким чином рішення Артемівської міськради від 16.12.2010 р. № 593 «Про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення»підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги і просить суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник Артемівської міськради ОСОБА_2 в судовому засіданні просив суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог, оскільки вважає їх необґрунтованими, безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству, і зазначив, що Національна комісія регулювання електроенергетики України взагалі не приймала участі у процесі встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-Вода». Висновки експертів Всеукраїнської асоціації приватних інвесторів житлово-комунального господарства (ВАПІЖКГ), на які посилається позивач в своєму позові, не відповідають вимогам Указу Президента від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативних актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади», а саме, вони не пройшли реєстрацію в Міністерстві юстиції України, і тому не можуть бути нормативним актом і використовуватись для офіційного застосування. Крім цього, позивач у своєму позові вказує на те, що згідно пп.2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги. На підставі цього позивач робить висновок, що Артемівська міська рада, приймаючи рішення від 16.12.2010 № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «БАХМУТ-ВОДА», начебто порушила вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Але ж пп. 2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»зазначено, що тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення, які не встановлюються Національною комісії регулювання ринку комунальних послуг України, встановлюються, відповідно, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Так, згідно абзацу 8 ст. 13 Закону України від 10.01.2002 № 2918-III «Про питну воду та питне водопостачання», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України). Відповідно до абзацу 6 пп. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України від 09.07.2010 № 2479-VI «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України», Національна комісія регулювання ринку комунальних послуг України здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України. Абзацом 2 пп. 2 частини 1 статті 6 Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України»передбачено, що до повноважень Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України також віднесено, зокрема: ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами), розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням. Тут маються на увазі Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 14.02.2001 № 35/34 з відповідними змінами (далі - Ліцензійні умови). Згідно Ліцензійних умов: ліцензування діяльності субєктів господарювання, що надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не менше ніж ста тисячам фізичних осіб або системи централізованого водопостачання та водовідведення яких розташовані на території двох або більше областей, а також спільних підприємств та підприємств з іноземними інвестиціями здійснюється Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України. Надання ліцензій для суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення на суміжних ринках в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлений зазначеними ліцензійними умовами здійснюється ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями. Тому, оскільки ліцензування діяльності КП "БАХМУТ-ВОДА" здійснювалось Донецькою обласною державною адміністрацією, рішення виконкому Артемівської міської ради від 16.12.2010 № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «БАХМУТ-ВОДА», було прийняте саме у межах повноважень, передбачених пп.2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Таким чином зазначає, що рішення Артемівської міськради № 593 від 16.12.2010 р. «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»прийнято в межах наданих їй повноважень, з дотриманням вимог діючого законодавства, законне і не підлягає скасуванню. Просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Представник ТОВ «Артемівськводоканал»в судовому засіданні просив суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог, оскільки вважає, що вони незаконні і не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і зазначив, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Артемівськводоканал» надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення мешканцям територіальних громад міст Артемівськ, Соледар та Красненської сільської і Опитнянської селищної рад, кількість яких згідно до офіційних статистичних даних Управління статистики у Донецькій області становить 96 тис. фізичних осіб. До 2011 року послуги з водопостачання здійснювались комунальним підприємством «Бахмут-Вода». Відповідно до кількості споживачів ліцензування господарської діяльності КП «Бахмут-Вода», а після підписання концесійного договору щодо управління цілісним майновим комплексом КП «Бахмут-Вода»і ТОВ «Артемівсьководоканал»здійснювалось Донецькою обласною державною адміністрацією, і тому рішення виконкому Артемівської міської ради від 16.12.2010 № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-Вода», було прийняте саме у межах повноважень, передбачених пп.2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»із з змінами та доповненнями. Не заслуговують на увагу посилання позивача на те, що Національна комісія регулювання електроенергетики України не мала повноважень підвищувати тарифи на водопостачання та водовідведення, оскільки її повноваження в цьому плані минули 01.01.2011р. Звертає увагу суду на те, що Національна комісія регулювання електроенергетики України взагалі не приймала участі у процесі встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-Вода» , згідно до розподілу повноважень. Висновки експертів Всеукраїнської асоціації приватних інвесторів житлово-комунального господарства (ВАПІЖКГ), на які посилається позивач в своєму позові, не відповідають вимогам Указу Президента від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативних актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади», а саме, вони не пройшли реєстрацію в Міністерстві юстиції України, і тому не можуть бути нормативним актом. У звязку із цим, висновки експертів ВАПІЖКГ не можуть використовуватись для офіційного застосування. Позивач у своєму позові вказує на те, що згідно пп.2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги. На підставі цього позивач робить неправильний висновок, що Артемівська міська рада, приймаючи рішення від 16.12.2010 № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-Вода», порушив вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Але ж пп.2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»лише вказує, що тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення, які не встановлюються Національною комісії регулювання ринку комунальних послуг України, встановлюються, відповідно, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Так, згідно абзацу 8 ст. 13 Закону України від 10.01.2002 № 2918-III «Про питну воду та питне водопостачання», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України). Відповідно до абзацу 6 пп. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України від 09.07.2010 № 2479-VI «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України», Національна комісія регулювання ринку комунальних послуг України здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України. Абзацом 2 пп. 2 частини 1 статті 6 Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» передбачено, що до повноважень Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України також віднесено, зокрема: ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами), розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням. Тут маються на увазі Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 14.02.2001 № 35/34 з відповідними змінами. Згідно Ліцензійних умов: ліцензування діяльності субєктів господарювання, що надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не менше ніж ста тисячам фізичних осіб або системи централізованого водопостачання та водовідведення яких розташовані на території двох або більше областей, а також спільних підприємств та підприємств з іноземними інвестиціями здійснюється Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України. Надання ліцензій для суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення на суміжних ринках в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлений зазначеними ліцензійними умовами здійснюється ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями. Відповідно до кількості споживачів ліцензування господарської діяльності КП «Бахмут-Вода», а після підписання концесійного договору щодо управління цілісним майновим комплексом КП «Бахмут-Вода»і ТОВ «Артемівсьководоканал»здійснювалось Донецькою обласною державною адміністрацією, і тому рішення виконкому Артемівської міської ради від 16.12.2010 № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-Вода», було прийняте саме у межах повноважень, передбачених пп.2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є законним та обґрунтованим. Також зазначає, що рішенням Артемівської міської ради № 660 від 8.12.2010 року «Про дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Артемівськводоканал»застосовувати тимчасово тариф на послуги з водопостачання та водовідведення, встановлених для комунального підприємства «Бахмут-Вода»було дозволено ТОВ «Артемівськводоканал» застосовувати тимчасово тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення з 18.01.2011 року відповідно до встановлених рішенням Артемівської міської ради від 16.12.2010 р. № 593 «про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-вода»Зазначене також витікає з Концесійного договору № 5/62-1165 від 25.08.2010 р. обєкту права комунальної власності територіальної громади міста Артемівська - цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Бахмут-Вода». Рішення Артемівською міською радою було прийняте саме у межах повноважень, передбачених пп.2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є законним та обґрунтованим.

Представник Комунального підприємства «Бахмут-Вода» в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі оскільки вважає, що вони незаконні і не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства. В підтвердження цього зазначив, що КП «бахмут-Вода»надавав послуги з централізованого водопостачання та водовідведення мешканцям територіальних громад міст Артемівськ, Соледара та Красненської сільської і Опитнянської селищної рад, кількість яких згідно до офіційних статистичних даних Управління статистики у Донецькій області становить 96 тис. фізичних осіб. Відповідно до кількості споживачів ліцензування господарської діяльності КП «Бахмут-Вода», а після підписання концесійного договору щодо управління цілісним майновим комплексом КП «Бахмут-Вода»і ТОВ «Артемівсьководоканал»здійснювалось Донецькою обласною державною адміністрацією, і тому рішення виконкому Артемівської міської ради від 16.12.2010 № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-Вода», було прийняте саме у межах повноважень, передбачених пп.2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є законним та обґрунтованим. 18 грудня 2010 року в місцевій газеті «Вперед»було оприлюднене вказане рішення про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення і рішення набуло законної сили 18 січня 2011 року.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, встановив наступне.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Артемівської міськради Донецької області від 16.12.2010 р. № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-Вода»встановлені тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-Вода»: для населення за додатком № 1, а саме :водопостачання 5,64 грн., водовідведення 5,28 грн.

Згідно до наданих відомостей державного комітету статистики ГУ статистики у Донецькій області , станом на 01.08.2010 р. чисельність постійного населення склала: по м. Артемівську 78834 осіб, по м. Соледару 12029 осіб. В Опитнянській сільради Артемівського району Донецької області станом на 01.09.2010 р. чисельність населення склала: с.Опитне 2268 осіб, с.Ягідне 314 осіб, с.Іванград 163 особи, а всього 2745 осіб. В Красненської сільради Артемівського району Донецької області станом на 08.09.2010 р. чисельність населення склала: с.Красне 1652 особи, с.Кліщіївка 539 осіб, с.Андріївка 60 осіб, с.Берхівка 121 особа, с-ще Артемівське 491 особа, с-ще Артемівське-2 201 особа, с-ще Артемівське-3 356 осіб, всього 3420 осіб, що загалом складає 96 000 осіб, т.т. менше, чим визначено умовами ліцензування господарської діяльності в сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення.

КП «Бахмут-Вода» 09.01.2008 р. отримало ліцензію (серія АВ № 153861, як була видана Донецькою обласною держадміністрацією) про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, строк дії якої з 09.01.2008 р. по 08.01.2013 р.

Згідно з рішенням Донецької облдержадміністрації від 27.12.2010 р. № 726 «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення» ТОВ «Артемівськводоканал»видана ліцензія серії АГ № 572384 на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення на території Донецької області зі строком дії пять років.

Відповідно до положень преамбули Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» визначає правові засади організації діяльності Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України - державного колегіального органу, що здійснює державне регулювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 вказаного Закону одними із основних принципів діяльності Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України є законність та незалежність, об'єктивність при прийнятті рішень. В п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» зазначено, що Національна комісія регулювання ринку комунальних послуг України застосовує такий засіб регуляторного впливу на суб'єктів природних монополій як встановлення тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій. Відповідно до ст.1 цього Закону , під тарифами на комунальні послуги розуміють тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, а під визначенням «субєкт природної монополії»- суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, який провадить діяльність на ринку, що перебуває у стані природної монополії, у сфері централізованого водопостачання та водовідведення. Аналогічна позиція щодо повноважень Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України закріплено в абз. 5 п.2 ч.1 ст.6 Закону. Водночас, відповідно до ст.19 Прикінцевих положень вищевказаного Закону, та положень постанови Кабінету Міністрів України №760 від 11.08.2010 року «Деякі питання державного регулювання ринку комунальних послуг», Національна комісія регулювання електроенергетики України виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України. До встановлення Національною комісією регулювання електроенергетики України тарифів на теплову енергію, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами, постачання теплової енергії, а також тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення діють тарифи, що встановлені відповідно органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве врядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.1 ст.11 зазначеного Закону, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно до положень пп.2 п.«а»ст.28 Закону України «Про місцеве врядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Як зазначено в ч. 3 ст. 24 зазначеного Закону, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_2 і ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В статті 13 аб. 8 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються НКРРКП України). Судом встановлено, що оскаржуване рішення Артемівської міськради № 593 від 16.12.2010 р. було прийняте на підставі листа КП «Бахмут-Вода»від 27.10.2010 р. № 3185 щодо необхідності введення нових тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення та наданих розрахунків собівартості на послуги на 2011 рік, здійснених відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою КМУ № 959 від 12.07.2006 р та погоджені 14.10.2010 р. головним Управлінням ЖКГ Донецької облдержадміністрації та відповідно до інших діючих положень, законів та нормативних актів. Як вже було зазначено судом і визначено в ст.19 Прикінцевих положень Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України, до встановлення Національною комісією регулювання електроенергетики України тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення діють тарифи, що встановлені відповідно органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. В листі Національної комісії регулювання електроенергетики України № 5881/23/17-10 від 17.09.2010 р. «Щодо розподілу обовязків»зазначено, щовідповдно до норм Закону Комісіцєю здійснюється регулювання діяльності 9надання ліцензій, встановлення тарифі в сфері централізованного водопостаання та водовідведення тим субєктам господарювання, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не менше ніж ста тсячам фізичних осіб. Відповідно, регулювання діяльності решти субєктів господарювання всфері централізованного водопостаання та водовідведення і встановлення тарифів на комунальні послуги здійснюється органами місцевого самоврядування. Таким чином надання ліцензій для субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлений зазначеними ліцензійними умовами, здійснюється ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями. Відповідно до умов ліцензування господарської діяльності в сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності субєктів господарювання, що надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не менше ніж ста тисячам фізичних осіб. Ліцензування діяльнорсті з централізованого водопостачання та водовідведення субєктів господарювання, що провадять її у межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць, здійснюється ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Відповідно до вимог ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до п.3 ст.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні передсудом їх переконливості. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази.

Норми ст. 71 КАС України передбачають, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги за заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідач в судовому засіданні довів, що рішення Артемівської міської ради від 16.12.2010 № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», винесено в межах наданих їм повноважень,є законним, так як було винесено з дотриманням вимог діючого законодавства, що знайшло своє підтвердження в судовому засіданні.

Враховуючи викладене і оцінюючи надані сторонами докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Артемівської міської ради про скасування рішення Артемівської міської ради від 16.12.2010 № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»слід відмовити в звязку з безпідставністю заявлених вимог. В судовому засіданні було підтверджено, що оскільки ліцензування діяльності КП "Бахмут-Вода" здійснювалось Донецькою обласною державною адміністрацією, рішення Артемівської міської ради від 16.12.2010 № 593 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Бахмут-Вода», було прийняте саме у межах повноважень, передбачених пп.2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з дотриманням вимог діючого законодавства, є законним, обґрунтованим і не підлягає скасуванню. Відповідно до діючого законодавства позивач звільнений від сплати судового збору на користь держави.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування», Законом України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України», Законом України «Про питну воду та питне водопостачання», Постановою Кабінету Міністрів України №760 від 11.08.2010 року «Деякі питання державного регулювання ринку комунальних послуг», », ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Артемівської міськради про скасування рішення Артемівської міськради № 593 від 16.12.2010 р. «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя І. В.Воробйова