Справа № 2-а-15835/11
Суддя: Воробйова І. В.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/503/338/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2012 року суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Воробйова І.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними і зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про визнання дій неправомірними і зобовязання здійснити перерахунок пенсії . В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом 3 групи. Розмір його основної пенсії у відповідності до ч.4 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не може бути нижчим 6 мінімальний пенсій за віком, та додаткова пенсія у розмірі 50%. В червні 2011 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії згідно до ст.ст.50,54 ЗУ України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але отримав відмову в такому перерахунку. Позивач, посилаючись на ст.ст.6,8,16,19,22,24,50,64,75 Конституції України, ст.ст.17,19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та зобовязати його здійснити перерахунок пенсії з 24.02.2011 р. відповідно до ст.ст. 50,54 ЗУ України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою судді Артемівського міськрайсуду від 07.11.2011р. відкрито скорочене провадження по даній справі.

Відповідно до положень ст. 183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

У письмових запереченнях відповідача проти позову зазначено, що управління є органом виконавчої влади та зобов*язане виконувати розпорядження (в тому числі й постанови) найвищого органу виконавчої влади, яким в свою чергу є КМУ (ст.113Коституції України). КМУ в свою чергу забезпечує фінансову політику та інше, політику у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту та інше (п.3ст.116 Коституції України). Порядок нарахування пенсії інвалідам-чорнобильцам передбачений Постановою КМУ №1 від 03.01.2002р., яка в свою чергу була прийнята на виконання ч.5 ст.54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Ст.117 Конституції України зазначено, що КМУ в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов*язковими для виконання. Таким чином, Управління нараховуючи пенсію позивачу керуючись Постановою КМУ не порушило закон, а діяло строго у відповідності з ним, тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач віднесений до 1 категорії (посвідчення серії А № 449759) як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катасрофи, та є інвалідом 3 групи, що також підтверджується довідкою МСЕК від 24.02.2011 року за якою позивачу встановлена третя група інвалідності .

Позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення йому перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .08.06.2011 р. відповідач листом № 6531/03 відмовив позивачу у перерахунку зазначеної пенсії, та вказав, що позивачу ОСОБА_2, який знаходиться на обліку в УПФУ в м. Артемівську, розрахунок пенсії проведено у відповідності до ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р., загальний розмір пенсії складає 1104,870 грн.

З 1 січня 2009 року набрав чинності Закон України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003року №1058-4, преамбула якого визначає принцип, засади і механізм функціонування системи загальнообов*язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов*язкового дераженого пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України №1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключено законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання песнійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону України „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісчне довічне утримання) іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Закон України „Про пенсійне забезпечення- за умови, ящо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 наведеного Закону, і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсій: за віком, по інваледності, у звяжу з втратою годувальника, призначається один з цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування передбачено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на яку має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України № 231-У від 05.10.2006року, який нобрав чинності з 31.10.2006року „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров*я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Стаття 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (у редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою до пенсійного фонду про перерахунок пенсії) передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, у відповідних розмірах. Зокрема, для інвалідів 3 групи розмір додаткової пенсії визначений як 50% мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 цького Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до першої категорії.

Частина перша та друга даної статті передбачає призначення пенсії за бажанням громадянина із заробітку, одержавного за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством, але у всіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у наведених роках не може перевищувати 3,0 тис. грн.

Частиною 3 статті 54 вказаного Закону (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-4 від 17.11.2005року) передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катасрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4 (статті 30-35 Закону).

Частина 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які потсраждали внаслідок Чорнобильської катасрофи (у редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії) передбачає, що в усіх випадках розміри песній для інвалідів, щодо яких встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності- 6 мінімальних пенсій за віком, припис зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і песній у зв*язку з настанням інвалідності або втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 30 жовтня 1997року №523 (із змінами та доповненнями).

Даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 ст.54 даного Закону встановлений нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посилання відповідача на частину 5 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. 03.01.2002р. була прийнята постанова №1 КМУ (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13.07.2004р. №894). Відповідно до п.2 постанови КМУ №1 розрахунок пенсії та додатковиї пенсій, передбачених ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться виходячи з розміру 19,91грн. (з 01.09.2004р.-22,30грн).

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії горомадян на достатній життєвий рівень дає Закон України „Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999року №966-14.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 і діє з 31 березня 2005року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особі, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України затверджений на 2008рік, прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня-470грн., з 1 квітня-481грн., з 1 жовтня- 498грн.

Також, п.28 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, для інвалідів 3 групи-15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії для інвалідів 3 групи- учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС- 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61,62,63,66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007року №107-VI і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п.28 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

У вищевказаному Рішенні Конституційного Суду України зазначено, що при прийнятті оспорюваного Закону всупереч правовим позиціям, викладеним у Рішенні від 09 липня 2007року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу 1) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них не чинними (розділ ІІ).

Законом України " Про Державний бюджет України на 2011 рік" встановлений на 2011 рік прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність: з 1 січня у розмірі 750 грн.; з 1 квітня у розмірі 764 грн.

Таким чином, для позивача як інваліда 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму.

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом з відкритою датою, тобто просив суд визнати неправомірними дії відповідача у частині не нарахування йому (державної та додаткової) пенсії у розмірах, менших від 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком неправомірною, оскільки не відповідає вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 24.02.2011 р.

Суд вважає, що кінцевою датою визнання неправомірними дії відповідача у частині не нарахування позивачу державної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобовязання відповідача здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії у розмірах, встановленому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 24.02.2011 року з урахуванням виплачених сум є 22 липня 2011 року. До такого висновку суд прийшов з наступного.

Законом України від 14.06.2011 року №3491-VІ («Голос України»№110 від 18.06.2011 року) внесено зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»: розділ 7 «Прикінцеві положення»доповнено пунктом 4, відповідно до якого у 2011 році норми та положення ст..ст. 50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до п.4 Закону України №3491-VІ від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», він набирає законної сили з наступного дня від дати його опублікування.

На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»від 10 червня 1997 року № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.

У звязку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень ст. 52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи»до 22 липня 2011 року.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року позивачу державна та додаткова пенсія чорнобильцям повинна виплачуватися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 частково і визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії (державної та додаткової) у розмірах, менших від 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком неправомірною, оскільки не відповідає вимогам частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст.50,54ч.4,67п.3,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст.50,54ч.4,67п.3,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб починаючи з 24.02.2011 року і по 22.07.2011 р. В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до чинного законодавства позивач і відповідач звільнені від сплати судового збору на користь держави.

На підставі Закону України від 09.07.2003р. № 1058-ІV „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, керуючись ст.ст.50,54, п.4,67п.3,71 Закону України від 28.02.1991р. №796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст.ст.1,2,4,5,6,10,11,14,15,17,23,48,58,69-71,79,86,87,94,104,111,112,114,121,160,161,162,163,185,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності (державної та додаткової пенсій) відповідно до ст.ст.50,ч.4 ст.54,67п.3,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за період з 24.02.2011 р. по 22.07.2011 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності (державної та додаткової пенсій) відповідно до ст.ст.50,54,67п.3,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 24.02.2011 р. по 22.07.2011 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайсуд Донецької області суд протягом десяти днів з моменту отримання копії .

Головуючий суддя І. В.Воробйова