Справа № 2-а-791/11
Суддя: Строгова Г. Г.
Дата ухвалення: 2011-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-791/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" вересня 2011 р.

Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Сиротенко Г. Г., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни та просила суд зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням норм ч.1 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за періоди з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року включно, з 01 листопада 2010 року та у подальшому.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що вона народилася 03.02.1941 року та відповідно до ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни і перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Згідно ст. 6 зазначеного ОСОБА_2 з 01.01.2006 року їй повинно виплачуватися щомісячно підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2007 роках така допомога їй не виплачувалася взагалі, а у 2008 та з січня 2009 року по липень 2011 року виплачувалася в заниженому розмірі від 47 грн. до 49,8 грн. щомісячно.

Верховна ОСОБА_1 України ст. 71 п. 12 ОСОБА_2 України Про державний бюджет України на 2007 рік та ст. 41 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік призупиняла дію ст. 6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни відповідно на 2007 та 2008 роки.

Конституційний Суд України своїми рішеннями № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року відповідно, визнав положення п. 12 ст. 71 ОСОБА_2 України Про державний бюджет на 2007 рік та ст. 41 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік, такими, що не відповідають Конституції України.

Оскільки розмір підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни становить 30 % мінімальної пенсії за віком, а мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, враховуючи, що відповідачем протиправно сплачувалося підвищення до пенсії в заниженому розмірі, просив суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 25.08.2011 року у справі відкрито скорочене провадження в частині позовних вимог за період з 07.01.2011 року (а.с.24).

Ухвалою суду від 25.08.2011 року позовні вимоги за період з 09 липня 2007 року по 06 січня 2011 року, - залишені без розгляду (а.с.23).

Згідно ч.3 ст. 183-2 КАС України відповідач у десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження та копії позову може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову. Згідно поштового повідомлення, відповідач 13.09.2011 року отримав копію ухвали про відкриття скороченого провадження та копію позову, однак до суду від відповідача не надходило ані заперечення проти позову, ані заяви про визнання позову.

Дослідивши письмові матеріали справи вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дитина війни особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років; дітям війни забезпечується державна соціальна гарантія, під якою розуміється встановлений законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилась 03.02.1941 року (а.с.7), а тому відповідно до ст. 1 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни, який набрав чинності 01.01.2006 року, має статус дитини війни.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області і їй призначена виплата пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.9).

Державна соціальна підтримка дітям війни встановлена ст. 6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Поняття мінімальна пенсія за віком передбачена ст. 28 ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV, де вказано, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ч. 3 ст. 183-2 КАС України відповідач у десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження та копії позову може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову, однак від відповідача до суду не надходило ні заперечення проти позову ні заява про визнання позову.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані неконституційними також внесені зміни до ч.1 ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» згідно ОСОБА_2 України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до п.15 Положення «Про пенсійний фонд України» пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому законом порядку територіальні управління. Відповідно до ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року за № 1058-IV рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Надання «дітям війни» соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги, яка згідно ст. 87 Бюджетного Кодексу України відноситься до видатків Державного бюджету. Пенсійний фонд України згідно ст. 21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів для здійснення програми соціальної підтримки дітям війни та відповідно до ч.4 ст. 22 Бюджетного кодексу України розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів, а також розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх до Мінфіну України чи місцевому фінансовому органу, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та інше.

Отже, зазначені норми свідчать про те, що обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 Про соціальний захист дітей війни покладено на відповідні територіальні управління ПФУ за місцем проживання позивача, тобто на відповідача по справі.

У рішенні №15-рп/2000 від 14.12.2000 року «справа про порядок визнання рішень Конституційного Суду України» зазначено, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обовязок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150).

Європейський Суд з прав людини в справі «Качко проти України» констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 3 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 21 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2011 рік» від 23.12.2010 року в редакції від 01.01.2011 року встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у 2011 роках.

ОСОБА_2 України від 14 червня 2011 року №3491-6 «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», доповнені прикінцеві положення пунктом 4, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року, оскільки опублікований в газеті «Голос України» за 18 червня 2011 року №110 (5110), встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання п.7 ОСОБА_2 України від 14 червня 2011 року №3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 року № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.

Пунктом 6 зазначеної Постанови КМУ від 06 липня 2011 року № 745 установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.

У звязку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту застосування положень статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється до 23 липня 2011 року у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З урахуванням наведеного, вважаю необхідним визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не донарахування та несплати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» з 07.01.2011 року по 22.07.2011 року та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 07.01.2011 року по 22.07.2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

За таких обставин не вбачається підстав для задоволення позовних вимог позивача в подальшому - починаючи з 23.07.2011 року - нараховувати та сплачувати позивачу підвищення до пенсії як «дитині війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46, 150, 152 Конституції України, ст. 6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року за № 2195 - IV, ст. 28 ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет на 2010 рік, Рішенням Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Пунктом 4 «Прикінцевих положень» ОСОБА_2 України від 14 червня 2011 року №3491-6 «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих громадян № 530 від 28.05.2008 року, Постановою № 745 від 06.07.2011 року Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та керуючись ст. ст. 2,6,10,12, 18, 69, 70, 104-106, 158-163, 183 -2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не донарахування та несплати підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 з 07.01.2011 року по 22.07.2011 року, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 07.01.2011 року по 22.07.2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

У відповідності до п. 8 ч. 6 ст. 183-2, п. 1 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України зобовязати відповідача виконати постанову негайно, в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова, прийнята в порядку скороченого провадження, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:ОСОБА_3