Справа № 825/1561/15-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1561/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Заяць О.В.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
ПОСТАНОВА
Іменем України

07 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві Військової частини НОМЕР_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та стягнення грошової компенсації, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_1 , відповідач - 1) ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач - 2), в якому просить суд: визнати неправомірною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не зарахування позивача на продовольче забезпечення з 18.03.2014 по 12.03.2015 до в/ч НОМЕР_1 та несвоєчасне подання документів на виплату грошової компенсації замість встановлених норм харчування до в/ч НОМЕР_1 ; визнати неправомірною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо невиплати позивачу нарахованої згідно наказів ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.12.2014 №575 (додаток №11) за період з 18.03.2014 по 30.11.2014, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 4545,96 грн. та від 02.01.2015 № 02 (додаток №11) за період з 01.12.2014 по 31.12.2014, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 546,22 грн., згідно наказів військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.02.2015 № 90 (додаток №11) за період з 01.01.2015 по 31.01.2015, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 546,22 грн., від 04.03.2015 №169 (додаток №11) за період з 01.02.2015 по 28.02.2015, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 493,36 грн. та від 06.04.2015 №244 (додаток №9) за період з 01.03.2015 по 12.03.2015, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 211,44 грн.; стягнути з в/ч НОМЕР_1 на користь позивача нараховану грошову компенсацію в загальній сумі 6343,20 грн.; допустити негайне виконання постанови суду.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо несвоєчасного подання документів на виплату грошової компенсації замість встановлених норм харчування до військової частини НОМЕР_1 по ОСОБА_1 ; визнано неправомірною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої згідно наказу ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.12.2014 №575 (додаток №9), за період з 18.03.2014 по 30.11.2014, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 4545,96 грн., від 02.01.2015 № 02 (додаток №9), за період з 01.12.2014 по 31.12.2014, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 546,22 грн., згідно наказів військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.02.2015 № 90 (додаток №9), за період з 01.01.2015 по 31.01.2015, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 546,22 грн., від 04.03.2015 №169 (додаток №9), за період з 01.02.2015 по 28.02.2015, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 493,36 грн. та від 06.04.2015 №244 (додаток №9), за період з 01.03.2015 по 12.03.2015, включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 211,44 грн.; стягнено з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію в загальній сумі 6343,20 грн.

Відповідач в апеляційній скарзі просить суд скасувати вказану постанову, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права при прийнятті останньої.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи, наказом від 18.03.2014 №20 військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач був призваний на військову службу по мобілізації та призначений на посаду «старший офіцер моб. відділення».

Судом встановлено, що позивача з 18.03.2014 не було зараховано на продовольче забезпечення, у зв`язку з мобілізацією при в/ч НОМЕР_1 , в результаті чого він не був забезпечений їжею шляхом надання послуг з харчування суб`єктами господарювання на підставі укладених договорів з Міністерством оборони України.

Відповідно до наказу ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.12.2014 №575 ОСОБА_1 було зараховано на продовольче забезпечення при в/ч НОМЕР_1 .

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.04.2015 №275 внесено зміни до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.12.2014 №575 та встановлено позивачу грошову компенсацію замість встановлених норм харчування, за період з 18.03.2014 по 30.11.2014, включно, в сумі 4545,96 грн. (додаток №11).

Позивач, вважаючи дії відповідача неправомірними, подав позов до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що продовольче та речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом «н» пункту 1 приміток до «норми N 1 - загальновійськова» норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 N426 за рахунок держави харчуванням забезпечуються, зокрема громадяни, які призвані на військову службу у зв`язку з оголошенням мобілізації, - з дня прибуття їх до військового комісаріату.

Відповідно до пункту 2.3. Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затвердженого наказом Міністра оборони України від 09.12.2002 N402 у Збройних Силах України забезпечення харчуванням військовослужбовців та інших категорій за встановленими нормами здійснюється за рахунок держави. Уточнення вартості норм харчування проводиться Головним продовольчим управлінням, виходячи із середніх діючих цін на продукти харчування, і доводиться ним до військ (сил) не частіше одного разу на квартал. Військовослужбовцям та іншим категоріям норми харчування видаються через відповідні їдальні або замість установлених норм харчування (основні й додаткові продукти) виплачується грошова компенсація у розмірі вартості цих норм.

Згідно з розпорядженням начальника центрального управління продовольчого забезпечення Збройних Сил України тилу Збройних Сил України від 07.06.2012 № 905 Про прикріплення на продовольче забезпечення військовослужбовців військових частин (установ) Чернігівського гарнізону, які самостійно ведуть військове господарство» Чернігівський ОВК прикріплений на продовольче забезпечення з 01.09.2012 до в/ч НОМЕР_1 .

Судом з`ясовано, що 10.12.2014 ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 видано наказ № 575 про виплату військовослужбовцям, призваним у зв`язку із мобілізацією, грошову компенсацію замість належних норм харчування у розмірі вартості набору продуктів за нормою №1 (загальновійськова) за період з 18.03.2014 по 30.11.2014 згідно затверджених відомостей.

Як встановлено судом, позивачу належить грошова компенсація замість встановлених норм харчування, за період з 18.03.2014 по 30.11.2014 включно в сумі 4545,96 грн., що підтверджується актом взаємозвірки вартості компенсації замість норм харчування військовослужбовців, призваних на військову службу по мобілізації ЧОМВК, копія якого міститься в матеріалах справи, а за період з грудня 2014 по березень 2015 включно - 1797,24 грн., що підтверджується наказами військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.01.2015 року № 02 (додаток № 6) за грудень 2014 року, від 02.01.2015 року № 90 (додаток № 6) за січень 2015 року, від 04.03.2015 року № 169 (додаток № 10), від 06.04.2015 № 244 (додаток № 9).

Водночас, в аудиторському звіті про результати планового внутрішнього фінансового аудиту та аудиту відповідності фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 за період з 10.07.2012 по 26.11.2014 (від 26.12.2014 № 234/31/82) зазначено, що втрата доходів на загальну суму 2446343,18 грн. (бюджетом 366951,48 грн. та фізичними особами на суму 2079391,70 грн.) було допущено внаслідок не нарахування та не виплати грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 , які були призвані на військову службу у зв`язку із оголошенням мобілізації за період з 18.03.2014 по 30.11.2014. В термін до 26 січня 2015 року організувати відшкодування грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 , які призвані на військову службу у зв`язку із оголошенням мобілізації на загальну суму 2446343,18 грн.

Про необхідність відшкодування грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 також повідомлялось в телеграмі тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » командиру в/ч НОМЕР_1 від 20.09.2014.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не надано доказів направлення до ВЧ НОМЕР_1 наказів щодо виплати грошової компенсації за встановлені норми продовольчих пайків особовому складу, призваному на військову службу у зв`язку із мобілізацією та акту взаємозвірки вартості компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців призваних на військову службу по мобілізації Чернігівською ОВК. При цьому, на копії акту взаємозвірки, який надано суду Чернігівським ОВК проставлено вихідний штамп від 16.04.2015 р. №2343, що свідчить про невчасне направлення його до ВЧ НОМЕР_1 .

З огляду на викладене є обґрунтованими посилання ВЧ НОМЕР_1 на те, що в березні-листопаді 2014 року витяги з наказів військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 чи будь-які інші документи про зарахування позивача до списків особового складу частини та постановку на продовольче забезпечення або про виплату йому грошової компенсації замість встановленої норми харчування №1 - загальновійськова до ВЧ НОМЕР_1 не надходили.

Також, за наведених обставин є обґрунтованими посилання ВЧ НОМЕР_1 на те, що наказ т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.12.2014 р. №575 надійшов лише 03.03.2015 р., однак у березні 2015 року ВЧ НОМЕР_1 згідно положень Бюджетного кодексу України не мала права зареєструвати в органах Державної казначейської служби України зобов`язання 2014 року.

Колегія судців враховує, що військова частина НОМЕР_1 фінансується виключно з Державного бюджету України.

Згідно ст. З Бюджетного кодексу України бюджетний період становить один рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Статтею 48 цього Кодексу (в чинній редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства України. Зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів.

Колегія суддів зазначає, що за відсутності наказів військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 про виплату грошової компенсації ВЧ НОМЕР_1 не мала підстав проводити її розрахунок і визначити потребу в коштах (заявку) на відповідний місяць, у зв`язку з чим обсяг кошторисних призначень на вказані цілі не збільшувався і бюджетні асигнування на здійснення таких видатків до ВЧ НОМЕР_1 не надходили.

Таким чином, ВЧ НОМЕР_1 не була зобов`язана та не мала можливості вчиняти дії щодо забезпечення позивача триразовим харчуванням або виплати грошової компенсації замість установленої норми харчування, а тому вимоги до ВЧ НОМЕР_1 щодо визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів є передчасними та не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в оскаржуваній частині щодо ВЧ НОМЕР_1 , а тому апеляційну скаргу ВЧ НОМЕР_1 необхідно задовольнити частково, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року - скасувати в частині визнання протиправною бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 по невиплаті позивачу грошової компенсації та стягнення грошової компенсації з військової частини НОМЕР_1 та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, оскільки постанова ухвалена з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи. В іншій частині постанову необхідно залишити без змін.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року - скасувати в частині задоволення позову щодо визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 по невиплаті грошової компенсації та стягнення грошової компенсації з військової частини НОМЕР_1 , та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову - відмовити.

В іншій частині постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками її перегляду, набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.