Справа № 757/17090/15-а
Суддя: Цокол Л. І.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року cуддя Печерського районного суду м. Києва Цокол Л.І. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання протиправною діяльність з розрахунку пенсії в неповному обсязі та покладення зобов'язань,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 в травні 2015 року звернувся до суду із адміністративним позовом і просить визнати неправомірною діяльність Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва щодо розрахунку позивачу пенсії з 16 грудня 2014 без урахування індексації грошових доходів, премій до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших разових премій в розмірі 70% (обов'язково вказати) від сум нарахувань на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, негайно, здійснити позивачу нарахування та виплачувати пенсію державного службовця по інвалідності з урахуванням індексації грошових доходів, премій до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших разових премій в розмірі 70% (обов'язково вказати) від сум нарахувань, з 16 грудня 2014 по теперішній час, в подальшому, та враховувати при виникненні права на черговий перерахунок пенсії, відповідно до законодавства України яке діяло до 31 грудня 2014, тобто на час його виходу на пенсію.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на наступне. Громадянин України ОСОБА_1, народився ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, та отримує пенсію по інвалідності (інвалід II групи армії) згідно Закону України «Про державну службу», з 16 грудня 2014 року, яка була нарахована без урахування індексації грошових доходів, премій до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших разових премій в розмірі 70% (обов'язково вказати) від сум нарахувань.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, в яку входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексації грошових доходів, премій до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших разових премій входить в систему оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті в заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим же Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про державну службу» встановлює чіткі критерії, за якими державний службовець має право на пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону: вік, загальний страховий стаж, стаж державної служби, а також розмір пенсії, відповідно до ст. 37 вищезазначеного Закону державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тим, хто на момент виходу на пенсію не є державним службовцем, - у розмірі 70% від зарплати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи пенсіонера (діяло на час мого виходу на пенсію).

Про порядок визначення розмірів заробітних плат державних службовців для призначення пенсій слід також звернутися до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865,(яка втратила чинність з 01.01.2015 на підставі постанови №426 від 19.06.2013). Вона, зокрема, передбачає, що посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин, спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії враховується в розмірах, встановлених на день призначення пенсії. Тоді як інші виплати (надбавки, доплати, премії) враховують за будь-які 60 календарних місяців підряд незалежно від перерв у роботі. Для призначення пенсії обчислюється середньомісячна сума виплат. Форма довідок про заробітну плату державного службовця, які подають при призначенні або перерахунку пенсії, затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р..№ 19-11.

Виходячи з вищевикладеного, одержувані державним службовцем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) державного службовця для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з 16 грудня 2014 року, яка була нарахована без урахування індексації грошових доходів, премій до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших разових премій є протиправною і такою, що суперечить Законам України.

Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва з вимогою про здійснення нарахування та виплатити пенсії державного службовця по інвалідності виходячи із всіх сум фактичного заробітку (доходу) в розмірі 70% (обов'язково вказати) від сум нарахувань, позивач отримав негативну відповідь і йому було відмолено в здійсненні нарахування з підстав що не відповідають законодавству України.

Управління Пенсійного фонду в Печерському районі м. Києва не погодилось з позовними вимогами ОСОБА_1 ( далі - Позивач) з наступних підстав:

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва та отримує пенсію, згідно з Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р., яка призначена у розмірі 70 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993року (надалі-Закон № 3723) є спеціалізованим Законом України, що регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців.

Керуючись ст. 33 Закону України № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, надбавок за ранги, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 33 Закону умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно архівної довідки, що міститься в матеріалах справи, виданої Печерською районною в м. Києві державною адміністрацією № 11-13/502 від 19.11.2014 та довідки управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в м. Києві державної адміністрації №№ 1516,1518 від 15.12.2014 Позивачу включені всі вищезазначені складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг (13-й ранг), надбавка за вислугу років 30%, надбавка за виконання особливо важливої роботи, премія). Інші виплати не передбачені ст. 33 Закону № 3723.

Також зазначаємо, джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІН внесено зміни до Закону України № 3723, а саме ст. 37-1 викладено у новій редакції відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

А також, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76- VIII було внесено зміни до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», а саше ст. 5 було доповнено частиною шостою такого змісту: "Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік".

Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям (як таким, що працюють, так і тим, що не працюють на час перерахунку) встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова).

Пунктом 4 Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно даного 4 пункту, не включені до складових заробітної плати, які враховуються під час перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723 здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, суми виплат за використану відпустку, компенсація за невикористану відпустку, лікарняні, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Відповідно до Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 р. № 865 не вносилось змін щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно архівних довідок видані Печерською районною в м. Києві державною адміністрацією № 11-13/502 від 19.11.2014 та довідки управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в м. Києві державної адміністрації №№ 1516,1518 від 15.12.2014 не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону № 3723.

Таким чином, Управління діяло згідно норм чинного законодавства України і просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд вирішуючи адміністративний позов виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії та компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

Разом з тим, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу)), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначеної норми матеріального права дає підстави вважати, що індексація, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складових заробітної плати, з розміру якого обчислюється пенсія.

Із встановлено можна зробити висновок про те,що виплати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, мають бути враховані під час обчислення пенсії.

Отже, неврахування вказаних виплат є порушенням з боку відповідача при призначені пенсії позивача.

Про порушення свого права позивач дізнався з відповіді від 16.02.2015р., із позовом до суду звернувся 19 травня 2015 року, отже правомірно ставить питання про здійснення перерахунку з 16 грудня 2014 року.

На підставі викладеного та керуючись Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про державну службу», «Про оплату праці», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 7, 9,11, 69-71,86,97, 158-163,167,171,183, 244-2 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов , задовольнити.

Визнати неправомірною діяльність Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва щодо розрахунку позивачу пенсії з 16 грудня 2014 без урахування індексації грошових доходів, премій до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших разових премій в розмірі 70% від сум нарахувань на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця по інвалідності з урахуванням індексації грошових доходів, премій до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших разових премій в розмірі 70% від сум нарахувань, з 16 грудня 2014 року відповідно до законодавства України яке діяло до 31 грудня 2014, тобто на час його виходу на пенсію. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Цокол Л.І.