Справа № 335/212/15-а
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"10" червня 2015 р. справа № 335/212/15-а (2-а/335/33/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Чередниченко В.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 14 квітня 2015 р., прийняту у порядку скороченого провадження,

у справі № 335/212/15-а(2-а/335/33/2015)

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення по Орджонікідзевському району Запорізької міської ради

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У січні 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- поновити строк звернення до суду.

- визнати протиправними дії відповідача під час проведення виплати одноразової щорічної допомоги до 5 травня по ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»;

- стягнути з відповідача одноразову щорічну допомогу до 5 травня в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком за 2013-2014 роки з урахуванням раніше сплачених сум.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 14 квітня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову- про задоволення позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду першої інстанції 12 січня 2015 року та просив стягнути з відповідача щорічну допомогу до 5 травня за 2013-2014 роки, яка була виплачена відповідачем у меншому розмірі в квітні в 2013 та 2014 році. В позові позивач також заявив клопотання про поновлення строку звернення до суду, яке не було розглянуто судом першої інстанції.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач посилався на те, він вже звертався до суду першої інстанції з позовом у місячний термін з дня отримання відповіді відповідача, проте, ухвалою суду від 28.10.2014 року по справі №335/76/14а позов залишено без розгляду у зв'язку з повторною неявкою позивача у судове засідання. Копію цієї ухвали позивач отримав 08.01.2015 року. Також позивач зазначив, що у зв'язку з віком 89 років та інвалідністю першої групи він не може з'являтися в судові засідання.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів приходить до висновку, що обставини, наведені позивачем, є достатніми для поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача, має інвалідність I групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення (а.с.7).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни I групи виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач здійснив виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік у квітні 2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 149 від 13.03.2013 року в сумі 2200 гривень, а за 2014 рік - у квітні 2014 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №102 від 16.04.2014 року (а.с. 9).

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" від 06.12.2012 року N 5515-VI у 2013 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Ураховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

Отже, у 2013 році відповідач правомірно здійснив виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 149 від 13.03.2013 року в сумі 2200 гривень.

На час здійснення виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік, Кабінету Міністрів України не було надано право встановлювати розміри щорічної разової допомоги до 5 травня. Таке право в 2014 році було надано Кабінету Міністрів України Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року N 1622-VII", який набрав законної сили 03.08.2014 року.

Відповідно до ст.58 Конституцій України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач під час здіснення виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік мав керуватися положеннями ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх гарантії їх соціального захисту", а не постановою Кабінету Міністрів України №102 від 16.04.2014 року.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 14 квітня 2015 року у справі № 335/212/15-а(2-а/335/33/2015) скасувати.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення по Орджонікідзевському району Запорізької міської ради щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення по Орджонікідзевському району Запорізької міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2014 рік відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі десяти мінімальних пенсії за віком, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко