Справа № 219/5816/2014-а
Суддя: Воробйова І. В.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/5816/2014-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Воробйова І.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17.10.2014 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області в якому просить скасувати рішення УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області від 19 вересня 2014 р. за № 196 «Про відмову у перерахунку пенсії» їй; зобов'язати відповідача прийняти нове рішення, яким встановити та здійснити з 11 вересня 2014 року перерахунок пенсії, призначеної їй в розмірі 90% від заробітної плати (згідно стажу прибування на державній службі) на підставі довідки Артемівської міської ради № 58 від 11.09.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших виплат, на які нараховувались та сплачувались страхові внески (у редакції Закону України № 3723ХП, чинного на час призначення пенсії). В обгрунтування позову зазначила, що з 15.07.2011 року їй призначена пенсія як державному службовцю на підставі Закону України Про державну службу" у розмірі 90% від заробітної плати при наявності при наявності стажу роботи 36 років 11 місяців 14 днів, в т.ч. стажу роботи на державній служби - 23р.10 міс.6 днів . На дату оформлення пенсії вона не знала, що надана нею довідка про складові заробітної плати не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексації, доплати за заміщення тимчасово відсутнього працівника, а також надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та премії до державних, професійних свята та ювілейних дат. 11.09.2014р. вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії та надала довідку про складові заробітної плати державного службовця № 58 від 211.09.2014 р. в яку були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплата за заміщення тимчасово відсутнього працівника,індексація грошових доходів, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, суми премії до державних, професійних свят та ювілейних дат. Рішенням відповідача від 19.09.2014 р. за №196 їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на положення ст.ст.33,37 ЗУ "Про державну службу". Вказану відмову позивач вважає неправомірною та такою, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному заробітній платі, зі всіма складовими.

Ухвалою судді Артемівського міськрайонного суду від 20.10.2014 р. за дійсним позовом було відкрито скорочене провадження.

Згідно письмовим запереченням відповідач - УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області позов не визнав та просив відмовити позивачеві у задоволенні позову, мотивуючи тим, що позивач отримує пенсію за віком призначену за нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 15.07.2011 р. у розмірі 90% від заробітку. Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеної законодавством України про державну службу. Відповідно до ч.2 ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників тощо). Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці встановлених для державних службовців відповідних категорій. (Постанова КМУ від 09.03.2006р. №268 Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади...; від 24.02.2003р.) Оскільки матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених 2 ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу», то вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Таким чином вважають, що суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, доплати за заміщення тимчасово відсутнього працівника, а також надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та премії до державних, професійних свята та ювілейних дат не включаються до складових заробітної плати, що враховуються під час перерахунку пенсії. Просить суд в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд приходить до наступного.

У судовому засіданні було встановлено те, що позивач ОСОБА_1Є з 15.07.2011 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області та отримує пенсію за віком за нормами Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у розмірі 90% від заробітної плати при наявності стажу роботи на державній службі 20 роки 03 місяців 7 днів. З трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1 вийшла на пенсію за віком з посади головного спеціаліста з протокольної роботи загального відділу Артемівської міської ради.

11.09.2014 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі з заявою про проведення перерахунку призначення їй пенсії за віком на підставі Закону України « Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги, індексації грошових доходів, доплати за заміщення згідно довідки про складові заробітної плати від 11.09.21014 р. № 58. Позивачем було надано в УПФУ довідку № 58 від 11.09.2014 р. в яку було включено нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплата за заміщення тимчасово відсутнього працівника,індексація грошових доходів, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, суми премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

Рішенням УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі від 19.09.2014року за № 196 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги, індексації грошових доходів, доплати за заміщення та інших виплат згідно довідки про складові заробітної плати від 11.09.21014 р. № 58 з тих підстав, що відповідно до ч.2 ст. 33 ЗУ "Про державну службу" такі види виплат не належать до інших надбавок, а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії. Зазначили також, що ОСОБА_1 виплачується пенсія у розмірі 90% від заробітку.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державним службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 2 Закону України Про оплату праці вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гаранті: компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України Про державну службу державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавстві передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У відповідності до ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визнає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності ( заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно до ст.2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 " Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13.01.2004 р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплати соціального характеру.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд вважає, що матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації, доплату за заміщення тимчасово відсутнього працівника, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, суми премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та інші виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії позивача. Положення Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, з наведеного вбачається, що УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, з урахуванням отримуваних застрахованою особою сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, діяв неправомірно та всупереч діючому законодавству.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла до 01.10.2011р. на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України від 08.07.2011р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.11.2011р., внесено зміни до п.п.4 п.6 розділу2 статті 37 Закону України «Про державну службу», а саме: пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року, - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.». Отже, після внесення змін Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст.37 Закону України «Про державну службу» зменшено розрахунковий розмір пенсії до 80%. Згідно з пунктом 2 розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи, що позивачу ОСОБА_1 пенсія була призначена у розмірі 90% від заробітку до внесення змін до ст.37 Закону України «Про державну службу», то приписи Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» щодо обмеження пенсії до 80% на позивача не поширюються.

Отже відповідач - УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Артемівської міської ради № 58 від 11.09.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших виплат, на які нараховувались та сплачувались страхові внески повинен керуватися вимогами ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла до 01.10.2011 р., і визначити пенсію у розмір 90% від заробітної плати.

Згідно із частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність прийняття свого рішення відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, тому позовні вимоги ОСОБА_1 щодо скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області від 19 вересня 2014 р. за № 196 «Про відмову у перерахунку пенсії» ОСОБА_1 та зобов'язання УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області прийняти нове рішення, яким встановити та здійснити з 11 вересня 2014 року перерахунок пенсії, призначеної позивачу, в розмірі 90% від заробітної плати (згідно стажу прибування на державній службі) на підставі довідки Артемівської міської ради № 58 від 11.09.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших виплат, на які нараховувались та сплачувались страхові внески (у редакції Закону України № 3723ХП «Про державну службу» , чинного на час призначення пенсії) є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Також, відповідно до ст. 94 КАС України з Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати, понесені позивачем по оплаті судового збору у сумі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-162, 183-2 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області від 19 вересня 2014 р. за № 196 «Про відмову у перерахунку пенсії» ОСОБА_1

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області прийняти нове рішення, яким встановити та здійснити з 11 вересня 2014 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, в розмірі 90% від заробітної плати (згідно стажу прибування на державній службі) на підставі довідки Артемівської міської ради № 58 від 11.09.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших виплат, на які нараховувались та сплачувались страхові внески (у редакції Закону України № 3723ХП «Про державну службу» , чинного на час призначення пенсії).

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати по оплаті судового збору у сумі 73 грн. 08 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний Донецької області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя І.В.Воробйова