Справа № 2а/0470/6012/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/800/53600/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Мороза В.Ф.,

Логвиненко А.О.

Донця О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Нікопольського регіонального управління водних ресурсів на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року у справі за позовом Нікопольського регіонального управління водних ресурсів до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області про визнання постанови нечинною,

в с т а н о в и л а:

Нікопольське регіональне Управління водних ресурсів звернулося з позовом, в якому просило визнати постанову № 15-5/3.12-46 Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області від 27.04.2011р. про застосування економічних санкцій нечинною.

Позов мотивовано тим, що приймаючи постанову, інспекція діяла всупереч чинного законодавства, внаслідок чого оскаржувана постанова є протиправною і підлягає скасуванню.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Нікопольське регіональне управління водних ресурсів звернулося з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просило їх скасувати, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що інспекцією проведено планову перевірку стану використання паливно-енергетичних ресурсів Нікопольським регіональним управлінням водних ресурсів, за результатами якої складено акт № 15-5/3.21-54 від 27.04.2011 року.

Перевіркою встановлено, що управлінням нераціонально (неефективного) використано газ та інші паливно-енергетичні ресурси, а саме: недотримання технологічної дисципліни - незадовільний стан устаткування - перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величин нормативного (граничного) значення cos ц1 (tg ц1) до cos ц2 (tgц2), що є порушенням: пункту «е» статті 11 Закону України «Про енергозбереження» № 75/94-ВР від 01.07.94р.; розділу 2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.1993р. № 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві»; п.8, п.9 Постанови Кабінету Міністрів України № 935 від 22.10.2008р. «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів».

За результатами перевірки відповідачем винесено припис від 27.04.2011року № 15-5/3.12-54 та прийнято постанову від 27.04.2011року № 15-5/3.12-46 про застосування економічних санкцій.

Постановою інспекції № 15-5/3.12-46 до позивача застосовані економічні санкції у вигляді підвищеної плати у розмірі 112705,29 грн. за недотримання технологічної дисципліни - незадовільний стан устаткування перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного) значення соs ф1 (tg ф1 ) до соs ф2 (tg ф2).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що під час розгляду справи було підтверджено факт перевитрати електроенергії з боку відповідача.

Відповідно до п. "е" ст. 11 Закону України "Про енергозбереження" економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №699 від 02.09.93 "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві" за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Цією ж постановою Кабінету Міністрів України визначено умови та розміри сплати перевитрат паливно-енергетичних ресурсів. Так, якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані технологічною недосконалістю процесів і на виконання робіт потрібні значні матеріальні і фінансові ресурси, то за погодженням із споживачем встановлюється термін для їх виконання. У разі невиконання робіт у зазначений термін споживач надалі до їх завершення сплачує за перевитрачений обсяг газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в подвійному розмірі встановленої на них цін.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що перевитрати викликані технологічною недосконалістю процесу на підприємстві, а саме підвищене споживання електроенергії спричинено невідповідністю обладнання, тобто наявна технологічна недосконалість процесу.

Тому, враховуючи положення п. "е"ст.11 Закону України "Про енергозбереження", постанови КМУ від 02 вересня 1993 року №699, Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04.08.00 №64 яким визначений механізм накладення та стягнення підвищеної плати, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що інспекція мала законні підстави для прийняття рішення про сплату позивачем підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів.

Суди правомірно не погодились з доводами позивача про те, що відповідач повинен був надати припис з терміном виконання заходів для удосконалення технологічних процесів, оскільки підставою для прийняття рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів є акт перевірки підприємства, а не дані перевірки виконання припису.

Наведене дає підстави для висновку про правильне застосування судами норм матеріального права при вирішенні спору.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230 КАС України,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Нікопольського регіонального управління водних ресурсів залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець