Справа № 826/17624/14
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

02 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 березня 2015 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" до Одеського прикордонного загону Південного Регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" (далі - ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ") звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України про визнання протиправною та скасування постанови від 30.10.2014 р. №380170.

Протокольною ухвалою в судовому засіданні 20.01.2015 р. замінено відповідача Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України на належного - Одеського прикордонного загону Південного Регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 березня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ" подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 22.10.2014 р. службовцем Одеського прикордонного загону прапорщиком ОСОБА_4 складено протокол №380170 «Про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень», яким зафіксовано, що перевізником - ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ" не виконано обов'язок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування (транзиту), що призвели до перевезення через державний кордон України іноземного громадянина в паспорті якого була відсутня віза України. Встановлено, що 23.10.2014 р. о 13 год. 40 хв. рейсом AUI - 819 за маршрутом "Відень - Одеса" у міжнародний ППр. «Одеса - Аеропорт», прибув громадянин Австралії ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, який на паспортний контроль надав закордонний паспорт Австралії серії НОМЕР_1 (09.10.2013 р. - 09.10.2018 р.), що не містив візи України, отже не мав права на перетинання державного кордону України.

За наслідками розгляду справи про правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", начальником Одеського прикордонного загону підполковником ОСОБА_6 30.10.2014 р. постановою №380170 на ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ" накладено штраф у розмірі 8500,00 грн.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України, відповідно до визначених законом завдань, покладаються: здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів в разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в'їзду - виїзду, а також здійснення фіксації біометричних даних іноземців та осіб без громадянства під час здійснення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в'їзду - виїзду.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Іноземці та особи без громадянства під час проходження прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон зобов'язані подати свої біометричні дані для їх фіксації.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль» дозвіл на перетинання державного кордону надається іноземцю та особі без громадянства у разі в'їзду в Україну за наявністю в нього в'їзної візи, якщо інше не передбачено законодавством України.

Міжнародні угоди щодо безвізового перетинання громадянами Австралії Державного кордону України відсутні.

ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ" зазначено, що пасажир Amir Eitan Zvi уклав договір на трансферне міжнародне повітряне перевезення з авіакомпаніями "Австрійські авіалінії" та "Міжнародні авіалінії України", згідно якого перевозився рейсами:

- OS 860 - 14.10.2014 р. (Тель-Авів - Відень) - перевізник авіакомпанія Австрійські Авіалінії;

- PS 819 - 23.10.2014 р. (Відень - Одеса) та PS 787 -23.10.2014 р. (Одеса - Тель-Авів) - перевізник ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ".

Позивач зазначив, що вказаний пасажир 23.10.2014 р. виконував пересадку з рейсу PS 819 на рейс PS 787, тобто подорожував транзитом без наміру перетинати кордон України.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позивач не заперечує того факту, що вказаний пасажир прибув на пункт прикордонного контролю КПП "Одеса" та пройшов паспортний контроль, подавши закордонний паспорт, який не містив візи України.

Посилання позивача на те, що безпосередньої вини в правопорушенні з боку позивача немає, оскільки такий пасажир пройшов на пункт прикордонного контролю через власну необачність та бездіяльність посадових осіб прикордонної служби, які повинні були його повернути назад до залу очікування стикувального рейсу, оскільки Законом України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» визначено обов'язок саме перевізника перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту.

Обов'язок авіаційного перевізника відмовити пасажиру в міжнародному перевезенні у разі відсутності в нього документів, необхідних для в'їзду в Україну чи для в'їзду або транзиту на/через територію іноземної держави з України також встановлений ст. 98 Повітряного кодексу України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що в Міжнародному аеропорту "Одеса" зони або залу для розміщення транзитних пасажирів не передбачено та не визначено, у зв'язку з чим посадові особи відділу прикордонної служби Одеса - Аеропорт Одеського прикордонного загону, які виконували функції із здійснення прикордонного контролю діяли виключно в порядку визначеному главою 3 розділу IV Технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів у пункті пропуску через державний кордон України для міжнародного повітряного сполучення «Одеса», відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

З огляду на викладене є необгрунтованими посилання позивача на те, що у зв'язку з отриманням посадкового талону вказаним пасажиром не тільки на рейс з Відня до Одеси, а й з Одеси до Тель-Авіва у нього була відсутня будь-яка необхідність покидати транзитну зону Міжнародного аеропорту "Одеса" для послідуючої реєстрації на наступний рейс, а повторне перетинання державного кордону України є помилковим.

Таким чином, постанова від 30.10.2014 р. №380170 про накладення на позивача штрафу, за порушення ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» в розмірі 8500,00 грн. є правомірною, а тому не підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ" необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 березня 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 07.06.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Горбань Н.І.