Справа № 2а-6772/09/0870
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2010 року Справа № 2а-6772/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді О.В. Конишева,

при секретарі судового засідання С.А. Данилова,

За участю представників сторін :

від позивача ОСОБА_1, довіреність № 10/14061-228 від 31.12.2009

ОСОБА_2, довіреність № 10/13957-144 від 31.12.2009

ОСОБА_3, довіреність № 10/13954-141 від 31.12.2009

від відповідача не зявився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ВАТ «Дніпроенерго» до Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін

ВСТАНОВИВ:

ВАТ «Дніпроенерго» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області про визнання недійсним (нечинним) рішення № 227 від 13.11.2009 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, згідно якого прийнято рішення про вилучення у Відкритого акціонерного товариства «Дніпроенерго» в дохід держбюджету 616 176, 85 грн. економічних санкцій, 1 232 353, 70 грн. штрафних (фінансових) санкцій.

Позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просить суд визнати недійсним (нечинним) рішення № 227 від 13.11.2009 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, згідно якого прийнято рішення про вилучення у Відкритого акціонерного товариства «Дніпроенерго» в дохід держбюджету 616 176, 85 грн. економічних санкцій, 1 232 353, 70 грн. штрафних (фінансових) санкцій. Зокрема зазначивши, що згідно ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи.

Якщо фактична середньомісячна температура зовнішнього повітря вище зазначеної в нормативних документах, то проводиться перерахунок плати за теплоносій у бік зменшення. Зазначені перерахунки були проведені ВАТ «Дніпроенерго», про що зазначено Відповідачем у акті перевірки (розділ 2).

Крім того, перерахування за теплоносії згідно фактичної температури води в річці Дніпро жодним нормативним актом не передбачено.

Пунктом 7 рішення Виконавчого комітету Дніпропетровського міськвиконкому від 20.12.2004 № 3884 «Про раціональне ведення водного господарства міста» встановлено, що при нарахуванні населенню міста плати за полив необхідно застосовувати розроблену Дніпропетровським державним аграрним університетом Методику коригування обємів води на полив у приватному секторі в залежності від зволоженості року. Зазначене рішення є діючим та у відповідності до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги», є обовязковим до виконання, в звязку з чим нарахування ВАТ «Дніпроенерго» економічних санкцій за дотримання положень даного рішення є незаконним.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не зявився, про поважність причин неприбуття не повідомив. Про час та дату судового засідання повідомлений завчасно належним чином.

Відповідач направив на адресу суду заперечення на адміністративний позов відповідно, зокрема зазначивши, що Відкритим акціонерним товариством «Дніпроенерго» було порушено вимоги Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 №2633-ІУ; Постанови КМУ від 03.11.2007 №1198 «Про затвердження правил користування тепловою енергією»; Постанови КМУ від 21.07.2005 №630; Рішень виконкому міської ради м. Дніпропетровська від 20.12.2004 №3884, від 27.10.2008 №3363 та від 25.02.2008 №450.

Перевіркою встановлено, що тарифи на ГВП для Придніпровської ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» затверджено рішеннями виконкому Дніпропетровської міської ради від 25.02.2008 № 450 та від 27.10.2008 № 3363. Розрахунок витрат нормативної теплоенергії на підігрів води на протязі календарного року підприємством ВАТ «Дніпроенерго» визначено правильно.

Але при розрахунку плати із споживачами по фактичній температурі води для підігріву підприємством не враховано підвищення температури від навколишнього середовища води, де її підвищення лише на 1-2 °С зменшує на 2,6 % фактичні витрати на підігрів води.

За період з 01.07.2008 по 30.06.2009 за рахунок вищої температури води від нормативної - витрати теплової енергії на підігрів підприємство повинно було зменшити на 1,7 %, а за період з 01.01.2009 по 30.09.2009 - на 9,4 %. Однак, на підприємстві відсутній перерахунок за фактично надані послуги.

Придніпровською ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» було порушено вимоги Закону «Про теплопостачання» та п.27 Правил користування тепловою енергією, затверджених Постановою КМУ №1198, в яких зазначено, що якщо фактична середньомісячна температура зовнішнього повітря вище зазначеної в нормативних документах, то проводиться перерахунок плати за теплоносії в бік зменшення.

Перерахунки за фактично надані послуги по ГВГІ необхідно здійснювати за методикою, затвердженою в «Нормах та вказівках по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалювання житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні» із врахуванням фактичних середніх температур. Враховуючи рівень середньої температури води за період з 01.07.2008 по 30.09.2009 фактичні витрати теплоенергії на підігрів води на підприємстві мають бути зменшені на 1,7 %, а за період з 01.01.2009 по 30.09.2009 - 9,4 %, тому підприємство повинно було зробити мешканцям, житлова площа яких не обладнана лічильниками гарячої води, перерахунок на загальну суму 761 460 грн.

При нарахуванні плати за полив підприємством застосовується «Методика коригування обємів води на полив у приватному секторі в залежності від зволоженості року», яка була затверджена рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 20.12.2004 №3884 «Про раціональне ведення водного господарства міста». Всього з квітня по вересень 2009 року сума завищення, плати з урахуванням середнього тарифу по водопостачанню питної води - 2,07 грн./м3 - становить 55 398,20 грн.

Інспекцією з контролю за цінами, згідно зі ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», «Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних; санкцій органами державного контролю за цінами» було прийнято рішення №277 від 13.11.2009 про вилучення в доход бюджету суми економічних санкцій в розмірі 1 848 530,55 грн. з ВАТ «Дніпроенерго».

Таким чином, сума економічних санкцій склалася з суми необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 616 176,85 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 1 232 353,70 грн., який нараховується згідно п. 1.3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами від 03.12.2001 №298/519.

06.11.2009 Державна інспекція з контролю за цінами в Дніпропетровській області прийняла припис №745 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

На підставі вищевикладеного, Державна інспекція з контролю за цінами в Дніпропетровській області вважає, що рішення № 277 від 13.11.2009 та припис № 745 від 06.11.2009 є юридично обґрунтованими та прийнятими в межах чинного законодавства України та просить відмовити позивачу в задоволені його адміністративного позову.

На підставі ч. 4 ст. 128 КАС України, враховуючи, що наявні у справі матеріали є достатніми для розгляду спору по суті, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників відповідача.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача та відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Придніппровська ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» є структурним підрозділом ВАТ «Дніпроенерго» та діє на підставі Положення підприємства.

Придніпровська ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» здійснює виробництво теплової енергії за комбінованою схемою, яка постачається на потреби опалення та гарячого водопостачання ж.м. Придніпровська та лівобережної частини м. Дніпропетровськ.

У період з 12.10.2009 по 06.11.2009 Державною інспекцією з контролю за цінами в Дніпропетровській області відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови КМ України від 13.12.2000 № 1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» та наказу від 09.10.2009 № 515, у відповідності з п. 4.1.1. Плану роботи на четвертий квартал 2009 року, проведено планову перевірку з питань дотримання державної дисципліни цін відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» на ВАТ «Дніпроенерго» (відокремленого підрозділу ВАТ «Дніпроенерго» - Придніпровська ТЕС).

Предметом перевірки було додержання державної дисципліни цін на послуги теплопостачання, водопостачання та водовідведення відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» за період з 01.07.2008 по 30.09.2009.

За результатами зазначеної перевірки складений акт від 06.11.2009.

В ході перевірки встановлено, що тарифи на ГВП для Придніпровської ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» затверджено Рішеннями Виконкому Дніпропетровської міськї ради від 25.02.2008 № 450 та від 27.10.2008 № 3363, однак на підприємстві відсутній перерахунок за фактично надані послуги. Таким чином, Придніпровською ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» порушено вимоги Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-ІУ та п. 27 Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою КМУ № 1198 від 03.10.2007 «Про затверджєення правил користування тепловою енергією», в яких зазначено, що якщо фактична середньомісячна температура зовнішнього повтря вище зазначеної в нормативних документах, то проводиться перерахунок плати за теплоносії у бік зменшення. Перерахунки за фактично надані послуги по ГВП необхідно здійснювати за методикою, затвердженою в «Нормах та вказівках по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалювання житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні» (КТМ 204 Україна 244-94) із врахуванням фактичних середніх температур (в Додатку № 3). Враховуючи рівень середньої температури води за період з 01.07.2008 по 30.09.2009 фактичні втрати теплоенергії на підігрів води на підприємстві мають бути зменшені на 1,7%, а за період з 01.01.2009 по 30.09.2009 9,4%, тому підприємство повинно було зробити мешканцям, житлова площа яких необладнана лічильниками гарячої води перерахунок на загальну суму 761460,00 грн.

При нарахуванні плати за полив підприємством застсовується «Метоика коригування обємів води на полив в приватному секторі в залежності від зволоженості року» - яка була прийнята рішенням Дніпропетровського міськвиконкому від 20.12.2004 № 3384 «Про раціональне ведення водного господарства міста» - яке суперечить ряду вимог діючого законодаства, зокрема, в частині небхідної норми води на полив присадибних ділянок.

Всього з квітня 2009 року сума завищення плати з урахуванням середнього тарифу по водопостачанню питної води 2,07 грн. становить 55398,20 грн.

13.11.2009 Державною інспекцією з контролю за цінами в Дніпропетровській області прийнято рішення № 277 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, згідно якого прийнято рішення про вилучення у ВАТ «Дніпроенерго» в дохід держбюджету 616 176, 85 грн. економічних санкцій, 1 232 353, 70 грн. штрафних (фінансових) санкцій.

В рішенні зазначено, що ВАТ «Дніпроенерго» порушено вимоги Закону України «Про теплопостачання», постанови КМ України від 03.11.2007 № 1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією», постанови КМ України від 21.07.2005 № 630, рішень виконкому міської ради м. Дніпропетровська від 20.12.2004 № 3884, від 27.10.2008 № 3363 та від 25.02.2008 № 450.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

Згідно з Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженому постановою КМУ від 13.12.2000 № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому. Основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Порядок застосування економічних та штрафних санкцій органами державного контролю за цінами врегульовано Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 № 298/519.

Згідно з пунктом 3 цього Порядку, державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Акти перевірок підписуються посадовими особами органів державного контролю за цінами, що здійснюють перевірки, і керівниками, головними (старшими) бухгалтерами суб'єктів господарювання, що перевіряються. У разі незгоди з фактами, викладеними в акті, керівник, головний (старший) бухгалтер підписують акт і можуть зробити запис про свої заперечення, одночасно додати письмові пояснення і мотивувальні документи. Один примірник акта передається керівникові перевіреного суб'єкта. Рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій може прийматися Державною інспекцією з контролю за цінами, державними інспекціями з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі також на підставі матеріалів перевірок, здійснених іншими контрольними органами. Рішення складається за формою згідно з додатком 1 у трьох примірниках, які підписуються начальником відповідної державної інспекції з контролю за цінами або його заступниками. У разі незгоди з прийнятим рішенням спір про визнання його недійсним вирішується судом.

Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється субєктами господарювання, що мають монопольне становище на ринку, є регульованим.

Згідно зі статтею Закону України «Про теплопостачання», тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії затверджуються органами місцевого самоврядування, крім теплової енергії, що виробляється субєктами господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, на підставі розрахунків, виконаних теплогенеруючими, теплотранспортуючими та теплопостачальними організаціями за методиками, розробленими центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання.

Згідно зі статтею 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи. ВАТ «Дніпроенерго» є субєктом господарської діяльності, який надає житлово-комунальні послуги першої та другої груп, ціни/тарифи на які затверджують спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень.

Згідно зі статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування», до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, відноситься встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Рішеннями Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 25.02.2008 № 450 та від 27.10.2008 № НОМЕР_1 «Дніпроенерго» в особі Придніпровської ТЕС погоджено тарифи на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії Придніпровіською ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» споживачам міста.

Правилами користування тепловою енергією, затвердженими постановою КМУ від 03.10.2007 N 1198, визначено взаємовідносини між теплопостачальними організаціями та споживачами теплової енергії. Згідно з пунктом 27 вказаних Правил якщо фактична середньомісячна температура зовнішнього повітря нижче зазначеної в нормативних документах, то збільшення споживання теплової енергії понад обсяг, визначений для теплопостачання об'єкта, не вважається порушенням договору. Якщо фактична середньомісячна температура зовнішнього повітря вище зазначеної в нормативних документах, то проводиться перерахунок плати за теплоносій у бік зменшення.

Зазначені перерахунки були проведені ВАТ «Дніпроенерго», що відображено в акті перевірки, правильно (розділ 2). На думку відповідача, при розрахунку плати зі споживачами по фактичній температурі води для підігріву, підприємством не враховано підвищення температури від навколишнього середовища води, тобто не враховано температурні показники в річці.

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 16.05.05 № НОМЕР_2 «Дніпроенерго» рекомендовано застосовувати Порядок оплати населенням за послуги з теплопостачання, відповідно до якого при визначенні розміру помісячної оплати населенням за послуги теплопостачання на опалення, необхідно враховувати нормативні температури зовнішнього повітря.

Судом в судовому засіданні оглянуто «Норми та вказівки по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалювання житлових і громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні (КТМ 201 Україна 244-94)» та Додаток № 3 (копії долучені до матеріалів справи)

Перерахування за теплоносії згідно фактичної температури води в річці Дніпро жодним нормативним актом не передбачено.

Згідно з пунктом 3 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Пунктом 7 рішення Виконавчого комітету Дніпропетровського міськвиконкому від 20.12.2004 № 3884 «Про раціональне ведення водного господарства міста» встановлено, що при нарахуванні населенню міста плати за полив необхідно застосовувати розроблену Дніпропетровським державним аграрним університетом Методику коригування обємів води на полив у приватному секторі в залежності від зволоженості року.

З акту перевірки та пояснень представників позивача вбачається, що вказане рішення органу місцевого самоврядування у встановленому порядку не змінено, не скасовано, не визнано нечинним. Дане рішення було чинним на момент проведення перевірки, на час винесення спірного рішення та є діючим на теперішній час.

Згідно з частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

З огляду на ту обставину, що Придніпровська ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» знаходиться на території м. Дніпропетровськ, то рішення виконкому Дніпропетровської міської ради, в порядку ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування», повинні виконуватися Придніпровською ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» до тих пір, доки таке рішення є чинним.

З вищевказаних підстав суд доходить висновку, що рішення відповідача № 277 13.11.2009 року прийнято відповідачем з порушенням норм чинного законодавства.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги позивача обгрунтованими, а тому такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з пунктом 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 153, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ВАТ «Дніпроенерго» до Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін задовольнити у повному обсязі.

Визнати недійсним рішення №277 від 13.11.2009 Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Дніпроенерго» 3,40 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову виготовлено у повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України 18.02.2010.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4