Справа № 165/1542/15-а
Суддя: Василюк А. В.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 165/1542/15-а
Провадження 2-а/165/40/15
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі судді Василюка А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

16 червня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ України в м. Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» йому з 23 лютого 2009 року призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної у відповідній довідці прокуратури Волинської області. Після призначення пенсії він продовжував працювати в органах прокуратури на посаді прокурора м. Нововолинська, а потім прокурора Турійського району, звідки був звільнений 06 березня 2014 року за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію. Після звільнення він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії і за результатами розгляду даної заяви йому було проведено відповідний перерахунок пенсії з 15 березня 2014 року, про те який відсоток від заробітної плати при цьому було застосовано Пенсійним фондом його проінформовано не було. З 25 квітня 2014 року він знову працював в органах прокуратури на посаді заступника прокурора Волинської області, отримуючи при цьому пенсію у відповідному розмірі після перерахунку від 15 березня 2014 року аж до 01 квітня 2015 року, коли виплату пенсію йому було призупинено на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо Пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року. 02 червня 2015 року позивач звільнився із займаної посади заступника прокурора Волинської області за власним бажанням, тоді й дізнався, що в березні 2014 року перерахунок пенсії було здійснено з розрахунку 80 відсотків від його заробітку, а не 90 відсотків, як було передбаченого діючим законодавством. З метою досудового врегулювання спору 03 червня 2015 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з розрахунку 90 відсотків від розміру заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Волинської області від 13 березня 2014 року №18/71 в якій просив виплатити недоотриманні кошти за весь період та з заявою про проведення перерахунку пенсії з розрахунку 90 відсотків від розміру заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Волинської області від 03 червня 2015 року №18/147. Листами №96/С-01 та №3445/02-13 від 08 червня 2015 року у задоволенні всіх його заяв Пенсійний фонд відмовив, посилаючись на те, що на час здійснення перерахунку його пенсії діяв пункт 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо Пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, згідно якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про прокуратуру». Вважає, що оскільки має стаж роботи 23 роки 2 місяці, з яких 20 років 3 дні на прокурорсько-слідчих посадах, а тому має право на пенсію у відсотках, яка діяла на на момент її призначення. При цьому внесені зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Посилається на те, що Коституцією України гарантовано, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Враховуючи викладене, просить визнати протиправними дії УПФ України у м. Нововолинську щодо відмови у проведенні перерахунку його та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії, у розмірі 90 відсотків від суми його місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у звязку із звільненням з органів прокуратури, згідно довідки прокуратури Волинської області про розмір заробітної плати №18/71 від 13 березня 2014 року та виплатити недоотримані кошти з 15 березня 2014 року з врахуванням виплачених сум та згідно довідки прокуратури Волинської області про розмір заробітної плати №18/147 від 02 червня 2015 року та виплатити недоотримані кошти починаючи з 03 червня 2015 року з урахуванням виплачених сум.

Начальник УПФ України в м. Нововолинську ОСОБА_2 в поданому запереченні, просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що з 13 березня 2014 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України №1789-XII Про прокуратуру. У відповідності до чинного законодавства, яке діяло на момент проведення перерахунку пенсії, позивачу проведено нарахування пенсії на підставі його заяви від 15 березня 2014 року та поданих документів у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати до якої включено всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Оскільки вдруге з заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 03 червня 2015 року, а згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довідне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», то відсутні підстави для обчислення пенсії згідно норм права, які втратили чинність. У звязку з викладеним просить у позові відмовити повністю (а.с.25-26).

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задоволити.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 23 лютого 2009 року одержує пенсію за вислугу років та перебуває на обліку у Пенсійному фонді м. Нововолинська. Розмір його пенсії, у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» становив 90 відсотків від розміру середньомісячної його заробітної плати, визначеної у відповідній довідці прокуратури Волинської області.

Після призначення пенсії, ОСОБА_1 продовжував працювати в органах прокуратури і 06 березня 2014 року звернувся до УПФ України у м. Нововолинську із заявою про перерахунок його пенсії та надав довідку прокуратури Волинської області про розмір заробітної плати №18/71 від 13 березня 2014 року. За результатами розгляду заяви йому проведено перерахунок пенсії з 15 березня 2014 року, однак, розмір його пенсії становив вже 80 відсотків від його заробітку, а не 90 відсотків, як визначено було раніше (а.с.12).

Тобто, пенсія позивачу була перерахована з врахуванням постанови КМ України від 30 травня 2012 року №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури в розмірі 80 % від розміру середньомісячної заробітної плати, замість попередніх 90%, тобто з урахуванням змін, внесених до Закону України Про прокуратуру.

Після здійснення цього перерахунку позивач працював в органах прокуратури до 02 червня 2015 року, отримуючи при цьому пенсію до 01 квітня 2015 року, тобто до того часу коли виплату пенсії було призупинено на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо Пенсійного забезпечення»

Судом встановлено, що 02 червня 2015 року ОСОБА_1 звільнився із займаної посади заступника прокурора Волинської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію (а.с.18).

Листами управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську 96/С-01 від 08 червня 2015 року та №3445/02-13 також від 08 червня 2015 року позивачу було роз'яснено, що оскільки на момент звернення, тобто 15 березня 2014 року за перерахунком пенсії діяла норма Закону України Про прокуратуру, в якій зазначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому підстави для проведення перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, згідно норм права, які втратили чинність відсутні. Крім того, у пункті 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 зазначається, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону України щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», тощо. У звязку з цим, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не призначаються та не перераховується (а.с.8-9).

Однак, судом встановлено, що такі доводи відповідача не відповідають вимогам закону.

Відповідно до ч.ч. 1,2,3 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру (який був чинний на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

На час призначення пенсії стаж роботи ОСОБА_1 становив 23 роки 2 місяці, з яких 20 років 3 дні на прокурорсько-слідчих посадах.

Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

За приписами ч.18, ч.19 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, яка набрала чинності 14.06.2012 року. Згідно якої працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України Про прокуратуру в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 та з урахуванням п. 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.

Згідно з ч.2 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції від 17.05.2012 року) пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України Про прокуратуру).

Відповідно до ст.22 та ст.64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України Про прокуратуру) є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії з 15 березня 2014 року в розмірі 80% від суми заробітної плати та відмовив у перерахунку пенсії при зверненні 03 червня 2015 року, оскільки, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію. А тому, такі дії відповідача слід визнати неправомірними.

Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року за наслідками перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 03 липня 2013 року (а.с.13-16).

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.244-2 КАС України, Рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Враховуючи наведені обставини, суд вважає, що для захисту законних прав та інтересів позивача слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90 відсотків від суми його місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у звязку із звільненням з органів прокуратури, згідно довідок прокуратури Волинської області про розмір заробітної плати №18/71 від 13 березня 2014 року та №18/147 від 02 червня 2015 року та зобовязати виплатити недоотримані кошти з врахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.2, ст.11, ст.71, ст.86, ст.99, ст.159, ст.160, ст.161, ст.162, ст.163, ст.183-2, ст.186 КАС України, на підставі ст.1, ст.3, ст.6, ст.8, ст.19, ст.22, ст.64, ст.92 Конституції України, ст.50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року №1789-ХII Про прокуратуру, суд, -

постановив:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків від суми його місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську здійснити ОСОБА_1 перерахунок його пенсії, у розмірі 90 відсотків від суми його місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у звязку із звільненням з органів прокуратури, згідно довідки прокуратури Волинської області про розмір заробітної плати №18/71 від 13 березня 2014 року та виплатити недоотримані кошти з 15 березня 2014 року з врахуванням виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську здійснити ОСОБА_1 перерахунок його пенсії, у розмірі 90 відсотків від суми його місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у звязку із звільненням з органів прокуратури, згідно довідки прокуратури Волинської області про розмір заробітної плати №18/147 від 02 червня 2015 року та виплатити недоотримані кошти починаючи з 03 червня 2015 року з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя А.В. Василюк