Справа № 2а-6507/09/0870
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2010 року Справа № 2а-6507/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді О.В. Конишева

при секретарі судового засідання С.А. Данилова

за участю представників:

від позивача ОСОБА_1, довіреність б/н від 04.01.2010

від відповідача ОСОБА_2, довіреність №3 від 12.01.2010

третя особа ОСОБА_3, довіреність №01-17/208 від 09.02.2009

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал-резерв» до Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», третя особа Запорізька міська рада про зобовязання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал-резерв» до Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», третя особа Запорізька міська рада про зобовязання вчинити певні дії.

Позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві просить позов задовольнити в повному обсязі, зобовязати відповідача здійснити державну реєстрацію договору оренди землі, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького нотаріального округу ОСОБА_4 25.09.2008 за №760 та один примірник цього договору надати позивачу.

Відповідач проти позову заперечив у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в запереченнях просить в задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Зокрема зазначивши, що Запорізька регіональна філія ДП «Центр ДЗК» вважає відмову в державній реєстрації договору оренди землі укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ «Арсенал - резерв» законною, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 509-УІ було внесено зміни у ст. 124 Земельного Кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі», відповідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у держаній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків встановлених, встановлених частинами другою, третьою ст. 134 цього ж кодексу.

Із договору оренди вбачається, що земельна ділянка вільна від забудови і передається на підставі рішення Запорізької міської ради №47/10 від 30.07.2008 без проведення земельних торгів, крім того, дія пунктів 2, 3 ст. 134 Земельного Кодексу України не поширюється на вказану земельну ділянку. Тому було порушено порядок набуття права оренди та діюче земельне законодавство.

Третя особа позов підтримала у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в поясненнях просить позов задовольнити. Вважає договір оренди землі, укладений між Запорізькою міською радою та ТОВ «Арсенал-резерв», таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, та відповідно таким, що підлягає державній реєстрації Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах та викладені Відповідачем в листі від 28.11.2008 № 2695 обставини не можуть бути підставою для відмови в проведенні державної реєстрації договору оренди землі.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, відповідача та третьої особи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «Арсенал-резерв» було визначено переможцем конкурсу на право розташування об'єкту житлового будівництва на перехресті вул. Товариської та вул. Маршала Чуйкова, що підтверджується витягом з протоколу засідання конкурсної комісії на право розташування об'єктів житлового будівництва № 2 від 30.12.2005.

Рішенням Запорізької міської ради від 28.04.2006 № 13/301 «Про погодження ТОВ «Арсенал-резерв» місця розташування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торговельного та побутового обслуговування населення по вул. Товариській - вул. Маршала Чуйкова на земельній ділянці орієнтованою площею 0,2871 га було погоджено місце розташування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торговельного та побутового обслуговування населення.

Проект розташування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торговельного та побутового обслуговування населення, гостьової автостоянки по вул. Товариській - вул. Маршала Чуйкова був затверджений ГУАтаМ міської ради, про що свідчить протокол розгляду проекту документації № 357/23 від 27.11.2007.

Враховуючи звернення ТОВ «Арсенал-резерв» від 16.10.2007 №01-02/9433, приймаючи до уваги згоду землекористувача - КП «Управління капітального будівництва» на вилучення земельної ділянки, також враховуючи позитивні висновки служб міста, погоджуючи землевідведення, а саме:

- Управління земельних ресурсів у місті Запоріжжі Запорізької області від

19.03.2008 № 01-02/1688и;

- Головне управління архітектури та містобудування Запорізької міської

ради від 13.12.2007 № 9962;

- Державне управління охорони навколишнього природного середовища

в Запорізькій області від 25.12.2007 № 5543/11/09;

- Державний заклад «Запорізька міська санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області» від 20.12.2007 № 02/2035;

- Запорізька обласна інспекція по охороні пам'яток історії та культури від 19.12.2007 №1712;

розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки вул. Товариській - вул. Маршала Чуйкова, керуючись Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі», Запорізькою міською радою було прийнято рішення від 30.07.2008 №47/10 «Про передачу в оренду ТОВ «Арсенал-резерв» земельної ділянки по вул. Товариській - вул. Маршала Чуйкова для розташування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торговельного та побутового обслуговувані населення, гостьової автостоянки».

На підставі та на виконання зазначеного рішення між Запорізькою міською радою та ТОВ «Арсенал-резерв» 25.09.2008 було укладено договір оренди земельної ділянки.

З метою виконання ч.2ст.125 Земельного кодексу України ТОВ «Арсенал-резерв» через Запорізький міський відділ Запорізької регіональної філії центру Державного земельного кадастру звернулося до Запорізької регіональної філії центру Державного земельного кадастру (відповідача) з листом № 395 від 26.09.08 про подальшу державну реєстрацію Договору.

28 листопада 2008 року відповідач листом № 2695 відмовив ТОВ «Арсенал-резерв» у проведені державної реєстрації Договору, мотивуючи відмову порушенням норм діючого законодавства, а саме невідповідності ст. 124 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 14 Конституції України, яка є Основним Законом України - земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 12 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, тобто в даному випадку - Запорізька міська рада.

На підставі п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Згідно норм вказаного Закону міська рада є органом місцевого самоврядування, який працює колегіально в сесійному порядку, а рішенні приймаються шляхом голосування більшістю голосів.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.

Статтею 151 Господарського кодексу України передбачено, що для здійснення господарської діяльності суб'єктам господарювання гарантується право на отримання у користування земельних ділянок та інших природних ресурсів (в тому числі за плату або на інших умовах) на підставі спеціальних дозволів (рішень) уповноважених державою органів.

Крім того, ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття міською радою рішення від 30.07.2008 № 47/10) визначала, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування і в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

У відповідності зі ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Розроблений проект відведення земельної ділянки узгоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами.

Згідно зі ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, Запорізька міська рада, яка має вільно володіти, користуватися та розпоряджатися належними їй землями на власний розсуд та з урахуванням позитивних висновків відповідних, компетентних органів, прийняла рішення № 47/10 від 30.07.2008 «Про передачу в оренду ТОВ «Арсенал-резерв» земельних ділянок по вул. Товариській - вул. Маршала Чуйкова для розташування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торговельного та побутового обслуговування населення, гостьової автостоянки.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про оренду землі», особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд цієї заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Внаслідок внесення змін Законами України від 28.12.2007 №107-УІ та від 03.06.2008 №309-УІ до ст. 16 Закону України «Про оренду землі» та ст. 124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Проте, правовідносини щодо оренди землі виникли між Запорізькою міською радою та Позивачем ще у 2005 році, з моменту визначення його переможцем конкурсу на право розташування об'єкту житлового будівництва на перехресті вул. Товариської та вул. Маршала Чуйкова, тобто до набрання чинності змін до ст. 16 Закону України «Про оренду землі» та ст. 124 Земельного кодексу України.

Таким чином, 28.04.2006 було прийнято рішенням Запорізької міської ради №13/301 про погодження місця розташування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торговельного та побутового обслуговування населення.

Позивач виконав всі вимоги, викладені в зазначеному рішенні про виконання умов, викладених у висновках відповідних організацій, погоджуючи місце розташування об'єкта.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

13.02.2008 Запорізькою міською радою було прийнято рішення №19 «Про врегулювання питань реалізації земельних ділянок, по яким 28.12.2007 отримані доручення на підготовку землевпорядної документації або дозвіл міської ради, підготовлені матеріали щодо погодження місця розташування об'єкту або проект відведення земельної ділянки», згідно якої вже зарезервовані земельні ділянки до набуття чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» надаються без проведення аукціону у разі отримання відповідного доручення на підготовку землевпорядна документації або дозволу міської ради.

Оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків коли вони пом'якшують дію закону.

Слід зазначити, що Позивач реалізував своє право на оренду спірної земельної ділянки, в порядку передбаченому Земельним кодекс України та Законом України «Про оренду землі» в редакції, яка діяла на момент його звернення з відповідним листом до Запорізької міської ради.

Крім того, акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Виходячи з наведеного вище, рішення Запорізької міської ради від 30.07.2008 №47/10 «Про передачу в оренду ТОВ «Арсенал-резерв» земельних ділянок по вул. Товариській - вул. Маршала Чуйкова для розташування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торговельного та побутового обслуговування населення, гостьової автостоянки» було прийнято у відповідності до вимог діючого законодавства, тому договір оренди землі, який укладався на підставі вказаного рішення міськради, також відповідає усім вимогам земельного законодавства.

Відповідно до ч. 2, 4 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність прийнятого ним спірного рішення, а отже позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 158, 160- 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал-резерв» до Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» третя особа Запорізька міська рада про зобовязання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.

Зобовязати Запорізьку регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» здійснити державну реєстрацію договору оренди землі, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького нотаріального округу ОСОБА_4 25.09.2008 за №760 та один примірник цього договору надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Арсенал-резерв».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з моменту проголошення або складання постанови у повному обсязі, якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову Запорізького окружного адміністративного суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, також апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 16.02.2010.

Суддя /підпис/ ОСОБА_5