Справа № 875/21/15
Суддя: Голубєва Г.К.
Дата ухвалення: 2015-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2015 року м. Київ справа № 875/21/15

вх. №А/800/19/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді Голубєвої Г.К.,

суддів Сіроша М.В.,

Юрченко В.П.,

секретар судового засідання Чайка О.С.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача: Рахнянського Б.Ю., Бартка Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у справі №875/21/15 за позовом ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

29.06.2015 року ОСОБА_5 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду із позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), у якому просив: визнати протиправними дії (бездіяльність) Центральної виборчої комісії, що виявились у безпідставній відмові громадянину України ОСОБА_5 у прийнятті документів для подальшої його реєстрації в якості кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №205 на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015 року; зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти документи від ОСОБА_5 щодо реєстрації його кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015 року; зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказував на те, що бажаючи подати документи для реєстрації його кандидатом в народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205, прибув 25.06.2015 року о 17 год. 45 хв. до ЦВК. Однак, через несправність серверу відповідачем у прийнятті документів йому було відмовлено, а приблизно о 19 год. 00 хв. до ЦВК надійшло повідомлення про замінування будівлі, у зв'язку з чим роботу ЦВК було припинено і доступ до будівлі обмежений. Такі дії (бездіяльність), на думку позивача, призвели до порушення його права на висування як кандидата у депутати

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав до Вищого адміністративного суду України апеляційну скаргу, в якій просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги.

Представники відповідача у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги, а оскаржуваного судового рішення - без змін.

При ухваленні постанови суд першої інстанції виходив з наступного.

На підставі постанови Верховної Ради України від 19.05.2015 року № 440-VIII «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_6», обраного в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область), постановою ЦВК від 28.05.2015 року № 51 на 26.07.2015 року було призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на 26.07.2015 року.

У зв'язку з цим, упродовж періоду з 30.05.2015 року по 25.06.2015 року ЦВК (адреса: м. Київ, пл. Л. Українки, 1,) здійснювався прийом документів від осіб для реєстрації кандидатами у депутати на зазначених виборах.

25.06.2015 року ЦВК здійснювала роботу в штатному режимі, зокрема, проводила прийом документів від громадян для реєстрації їх кандидатами в народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205.

Однак, о 19 год. 15 хв. 25.06.2015 року від чергового ГУ МВС України в м. Києві до Управління державної охорони України надійшло повідомлення про замінування адміністративного будинку на пл. Лесі Українки в. м Києві (ЦВК).

У зв'язку з безпосередньою загрозою життю та здоров'ю людей підрозділом ГУ МВС у м. Києві та Управлінням державної охорони України було проведено екстрену евакуацію людей (працівників та відвідувачів) з приміщення ЦВК за адресою: м. Київ, пл. Л. Українки, 1, через що роботу ЦВК було негайно припинено, а доступ був закритий підрозділом ГУ МВС в м. Києві та Управлінням державної охорони України з моменту отримання повідомлення про замінування з 19 год. 15 хв. та евакуації аж до 00 год. 45 хв. 26.06.2015 року (лист Управління державної охорони України від 27.06.2015 року № 1/8-1048). Подальше прийняття документів працівниками ЦВК було неможливе.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку, з яким погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України, що жодних доказів, які б могли свідчити на користь доводам позивача та його представника на підтвердження факту їх перебування (знаходження) у приміщенні ЦВК з метою подачі документів для реєстрації кандидатом у народні депутати до Верховної Ради України по вказаному одномандатному округу матеріали справи не містять, а тому немає правових підстав для визнання протиправної бездіяльності у межах спірних правовідносин.

Законом, який визначає порядок та умови виборів народних депутатів України є Закон України «Про вибори народних депутатів України» № 4061-VI від 17.11.2011 року (далі - Закон), який, зокрема, реалізує закріплене в Конституції України право громадян бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Поряд з цим, народні депутати України обираються громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (стаття 1 Закону).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону депутатом може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п'яти років.

Згідно із частиною першою, четвертою та п'ятою статті 11 Закону виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Початок виборчого процесу чергових виборів оголошує Центральна виборча комісія в строки, встановлені цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи:

1) висування кандидатів у депутати;

2) утворення виборчих комісій (крім Центральної виборчої комісії);

3) реєстрація кандидатів у депутати;

4) проведення передвиборної агітації;

5) утворення спеціальних виборчих дільниць, що існують на тимчасовій основі;

6) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

7) голосування;

8) підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування;

9) встановлення результатів виборів депутатів та їх офіційне оприлюднення;

10) припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій.

Розділом XII Закону врегульовано питання проведення повторного голосування, повторних виборів, порядку заміщення народних депутатів, позачергових виборів.

Відповідно до статті 106 Закону у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного у одномандатному окрузі, Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, призначаються проміжні вибори депутата.

Проміжні вибори депутата в одномандатному окрузі проводяться в останню неділю шестидесятиденного строку з дня опублікування рішення про їх призначення. Утворення виборчих комісій, висування і реєстрація кандидатів у депутати та інші виборчі процедури проводяться в порядку, встановленому цим Законом з особливостями, передбаченими у статті 107 цього Закону.

Серед інших особливостей проведення проміжних виборів, зазначених у статті 107 Закону, частина 10 вказаного положення передбачає, що подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати розпочинається на наступний день після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України або рішення Центральної виборчої комісії про призначення виборів і закінчується за тридцять днів до дня голосування. Реєстрація кандидатів у депутати закінчується за двадцять п'ять днів до дня голосування.

Розділом VII Закону врегульовані питання висування і реєстрації кандидатів у депутати, де статтею 55 визначені умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних округах.

Відповідно до частини четвертої та п'ятої статті 55 Закону Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Центральна виборча комісія не приймає документи, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 59 цього Закону.

Таким чином, визначальне право особи балотуватись на вибори народних депутатів по одномандатному виборчому окрузі прописане в Основному Законі України та наведеному Законі, при цьому дане право реалізується самою особою, шляхом вчинення нею послідовних дій, серед яких є звернення до ЦВК з метою подачі відповідних документів для можливості реєстрації кандидатом у депутати, строк подачі яких є обмежений та продовженню не підлягає.

Як свідчать матеріали справи, позивачем не надано жодних доказів про знаходження його 25 червня 2015 року у приміщенні ЦВК з метою подачі документів для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на 26.07.2015 року. Натомість, матеріали справи містять запит керівника секретаріату Центральної виборчої комісії до Управління державної охорони України, а також відповідь на даний запит, де йдеться про відсутність підтвердження факту перебування позивача у приміщенні Центральної виборчої комісії 25.06.2015 року. Аналогічна інформація надана на запит Вищого адміністративного суду України та міститься у матеріалах справи (лист Управління державної охорони України від 02.07.2015 року № 1/19-1077).

Не містять матеріали справи доказів звернення позивача до ЦВК і на наступний день - 26 червня 2015 року.

Крім того, позивач, нехтуючи своїм правом бути обраним, звертається до суду з даним позовом лише 29 червня 2015 року.

Також, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що навіть за умови дійсного наміру позивача подати відповідні документи до Центральної виборчої комісії в останні години кінцевого дня їх прийому, заявник повинен був усвідомлювати ризики неможливості подачі документів через об'єктивні причини.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Центральної виборчої комісії, колегія суддів зазначає наступне.

Бездіяльність є пасивною поведінкою суб'єкта, яка полягає у невиконанні ним дій, які повинні бути і могли бути вчинені відповідно до покладених на нього обов'язків. При цьому, умовою встановлення протиправної бездіяльності є наявність вини суб'єкта владних повноважень.

Оскільки неподання документів щодо реєстрації кандидатом у народні депутати України позивачем викликана незалежними від волевиявлення відповідача обставинами, виключається як наявність вини, так і протиправної бездіяльності з його боку в спірних правовідносинах.

Відтак, позивачем не доведено і судом під час розгляду справи не встановлено наявності з боку відповідача факту порушення прав позивача, які можуть підлягати судовому захисту.

Відповідно до частин 1, 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на викладені обставини та наведені норми, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не вбачає в даній справі обставин, які б свідчили про невідповідність дій Центральної виборчої комісії вищевказаним критеріям і наявність протиправної бездіяльності по відношенню до позивача.

За таких обставин, оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим і законним, підстав для його зміни чи скасування немає, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у справі №875/21/15 за позовом ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий Г.К.Голубєва

Судді М.В. Сірош

В.П. Юрченко