Справа № 676/4002/15-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4002/15-а
Номер провадження 2-а/676/171/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

07 липня 2015 року м.Камянець-Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Лисюка А.І.

з участю секретаря Сопрун С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, суд,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом, вказує, що 06 травня 2015 року нею до Кам'янець-Подільської міської ради подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель житлової та громадської забудови земельних ділянок орієнтовною площею 0,0400 га, що розташовані за адресою: вулиця Лесі Українки, буд. 58, місто Кам'янець-Подільський, з метою наступної передачі вказаних земельних ділянок їй у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

До клопотання додано повний перелік документів, які передбачені земельним законодавством України.

На ділянці, якій вона бажає безоплатно отримати у власність, знаходиться 1/9 частина будинковолодіння за номером 58, що знаходиться по вул. Лесі Українки в м. Кам'янець- Подільський, що згідно договору дарування від 22 лютого 2014 року належить їй на праві приватної власності.

Відповідно до п., п. З, 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної або комунальної власності» від 06.09.2012 року №5245-УІ (набрав чинності 01.01.2013 року) земельні ділянки, відносно яких я звернулась з клопотанням до відповідача, належить до комунальної власності територіальної громади міста Кам'янець-Подільський, а тому питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки або відмови у його наданні - є виключною компетенцією сесії Кам 'янець-Подільської міської ради.

Однак, станом на 16 червня 2015 року (день звернення з позовом до суду) подане нею клопотання на розгляд 84 та 85 (позачергової) сесій Кам'янець-Подільської міської ради, які проводились 27 травня 2015 року не виносилось, а відповідно, сесія Кам'янець- Подільської міської ради не розглядала і не приймала рішення про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або рішення про відмову у наданні такого дозволу (інформація про скликання сесій Кам'янець-Подільської міської ради отримана з офіційного веб-сайту ради).

Натомість, 28 травня 2015 року вона отримала лист від 22 травня 2015 року за вих. №6/02- 14-2507 за підписом заступника міського голови, яким з посиланням на норми Земельного кодексу України, їй відмовлено у передачі земельних ділянок у власність.

Це суперечить вимогам земельного законодавства, виходячи з такого.

Відповідно до част. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно част. 1 ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до част. 1 ст. 122 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до част. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до п. 34 част. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, вищеописані нормативні положення підтверджують, що Кам'янець- Подільська міська рада допустила бездіяльність, оскільки не винесла і, відповідно, не розглянула на пленарному засіданні сесії її клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

ОСОБА_2 від 22 травня 2015 року за вих. №6/02-14-2507 посадової особи Кам'янець- Подільської міської ради не можна вважати рішенням про відмову у наданні такого дозволу, оскільки дана посадова особа не є правомочним суб'єктом з розгляду земельних питань.

Відповідно до част. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи йа участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно част. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачка просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області щодо не винесення і не розгляду на пленарному засіданні сесії Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області клопотання про надання ОСОБА_1, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель житлової та громадської забудови земельних ділянок орієнтовною площею 0,0400 га, що розташовані за адресою: вулиця Лесі Українки, буд. 58, місто Кам'янець-Подільський, з метою наступної передачі вказаних земельних ділянок їй у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

2. Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду Хмельницької області винести на розгляд пленарного засідання сесії та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель житлової та громадської забудови земельних ділянок орієнтовною площею 0,0400 га, що розташовані за адресою: вулиця Лесі Українки, буд. 58, місто Кам'янець- Подільський, з метою наступної передачі вказаних земельних ділянок їй у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Позивачка подала суду заяву в якій позовні вимоги підтримує та просить задовольнити їх в повному обсязі. Її інтереси в даному провадженні представлятиме адвокат ОСОБА_3.

Представник позивачки ОСОБА_3 подала суду заяву в якій просить справу розглядати в її відсутності. Позов просить задовольнити в повному обсязі.

Представник Камянець-Подільської міської ради Хмельницької області подала клопотання про розгляд справи у її відсутності. В задоволенні позову покладається на думку суду.

Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ст.41 КАС України.

Суд, вивчивши та проаналізуваши матеріали справи, доводи представника позивачки, клопотання представника відповідача в якому в задоволенні позову покладаються на думку суду, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06 травня 2015 року ОСОБА_1 подано до Кам'янець-Подільської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель житлової та громадської забудови земельних ділянок орієнтовною площею 0,0400 га, що розташовані за адресою: вулиця Лесі Українки, буд. 58, місто Кам'янець-Подільський, з метою наступної передачі вказаних земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

До клопотання додано повний перелік документів, які передбачені земельним законодавством України.

На ділянці, якій вона бажає безоплатно отримати у власність, знаходиться 1/9 частина будинковолодіння за номером 58, що знаходиться по вул.Лесі Українки в м.Кам'янець- Подільський, що згідно договору дарування від 22 лютого 2014 року належить їй на праві приватної власності.

Відповідно до п.п. З, 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної або комунальної власності» від 06.09.2012 року №5245-УІ (набрав чинності 01.01.2013 року) земельні ділянки, відносно яких я звернулась з клопотанням до відповідача, належить до комунальної власності територіальної громади міста Кам'янець-Подільський, а тому питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки або відмови у його наданні - є виключною компетенцією сесії Кам 'янець-Подільської міської ради.

Як встановлено судом, станом на 16 червня 2015 року (день звернення з позовом до суду) подане ОСОБА_1 клопотання на розгляд 84 та 85 (позачергової) сесій Кам'янець-Подільської міської ради, які проводились 27 травня 2015 року не виносилось, а відповідно, сесія Кам'янець- Подільської міської ради не розглядала і не приймала рішення про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або рішення про відмову у наданні такого дозволу (інформація про скликання сесій Кам'янець-Подільської міської ради отримана з офіційного веб-сайту ради).

Натомість, 28 травня 2015 року ОСОБА_1 отримала лист від 22 травня 2015 року за вих. №6/02- 14-2507 за підписом заступника міського голови, яким з посиланням на норми Земельного кодексу України, їй відмовлено у передачі земельних ділянок у власність. Що суперечить вимогам земельного законодавства, виходячи з наступного.

Відповідно до част. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до част. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до п. 34 част. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, вищеописані нормативні положення підтверджують, що Кам'янець- Подільська міська рада допустила бездіяльність, оскільки не винесла і, відповідно, не розглянула на пленарному засіданні сесії її клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

ОСОБА_2 від 22 травня 2015 року за вих. №6/02-14-2507 посадової особи Кам'янець- Подільської міської ради не можна вважати рішенням про відмову у наданні такого дозволу, оскільки дана посадова особа не є правомочним суб'єктом з розгляду земельних питань.

Відповідно до част. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи йа участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно част. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які

фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд може вийти за межі позовних вимог, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, тому слід визнати протиправною бездіяльність Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області щодо не винесення і не розгляду на пленарному засіданні сесії Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області клопотання про надання ОСОБА_1, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель житлової та громадської забудови земельних ділянок орієнтовною площею 0,0400 га, що розташовані за адресою: вулиця Лесі Українки, буд. 58, місто Кам'янець-Подільський, з метою наступної передачі вказаних земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду Хмельницької області винести на розгляд пленарного засідання сесії Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель житлової та громадської забудови земельних ділянок орієнтовною площею 0,0400 га, що розташовані за адресою: вулиця Лесі Українки, буд. 58, місто Кам'янець- Подільський, з метою наступної передачі вказаних земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

На підставі ст.ст. 3, 19 Конституції України,

ст.ст. 6-11, 17, 99, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України,

керуючись ст.ст. 10, 11,41, 69,70-72, 160, 162-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправною бездіяльність Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області щодо не винесення і не розгляду на пленарному засіданні сесії Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області клопотання про надання ОСОБА_1, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель житлової та громадської забудови земельних ділянок орієнтовною площею 0,0400 га, що розташовані за адресою: вулиця Лесі Українки, буд. 58, місто Кам'янець-Подільський, з метою наступної передачі вказаних земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду Хмельницької області винести на розгляд пленарного засідання сесії Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель житлової та громадської забудови земельних ділянок орієнтовною площею 0,0400 га, що розташовані за адресою: вулиця Лесі Українки, буд. 58, місто Кам'янець- Подільський, з метою наступної передачі вказаних земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Камянець-Подільський міськрайонний суд з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду ОСОБА_2