Справа № 1007/11022/2012
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2012-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/1007/480/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2012 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Пухної О.М.

при секретарі - Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом кандидата в народні депутати ОСОБА_1 до голови дільничної виборчої комісії №320268 з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №97 ОСОБА_2, треті особи: член дільничної виборчої комісії №320268 ОСОБА_3, окружна виборча дільнична комісія одномандатного виборчого округу № 97 про визнання дій голови дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України №320268 одномандатного виборчого округу № 97 протиправними,-

встановив:

8 жовтня 2012 року кандидат в народні депутати України ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій голови дільничної виборчої комісії №320268 з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №97 ОСОБА_2 щодо подання до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №97 повідомлення про дострокове припинення повноважень члена дільничної виборчої комісії протиправними.

Свої вимоги обгрунтовував тим, що 1 жовтня 2012 року голова дільничної виборчої комісії №320268 з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №97 ОСОБА_2 направила повідомлення до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №97 про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії ОСОБА_3 Позивач вказував, що такі дії відповідача є протиправними та позбавляють його права як суб?єкта виборчого процесу - кандидати у народні депутати на рівне право і можливість участі у виборчому процесі, що передбачено ст. 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» шляхом участі його представників у роботі відповідної виборчої комісії за результатами проведеного жеребкування.

В процесі підготовки справи до розгляду суд залучив до участі у справі як третю особу члена дільничної виборчої комісії №320268 ОСОБА_3 та в судовому засіданні - окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу №97.

В судове засідання після оголошеної перерви представник позивача не з?явився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце слухання справи.

Не з?явилися в судове засідання й відповідачі та третя особа ОСОБА_3

В судове засідання з?явився представник окружної виборчої комісії № 97 ОСОБА_4, який вважав позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Пояснив, що дії голови дільничної виборчої комісії №320268 з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №97 ОСОБА_2 були правомірними.

Заслухавши пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наступне.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 25 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Окружна виборча комісія є юридичною особою. Окружна виборча комісія є комісією вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій в межах відповідного одномандатного округу. Дільнична виборча комісія не є юридичною особою . Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

За статтею 32 вказаного Закону повноваження дільничної виборчої комісії починаються з моменту складення присяги не менш як двома третинами її мінімального складу, визначеного частинами другою та третьою статті 28 цього Закону, на засіданні комісії, що проводиться не пізніш як на третій день після дня прийняття рішення про її утворення.

Правила ст. 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачають, що документування діяльності окружних та дільничних виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цією статтею та порядком ведення діловодства виборчих комісій, який затверджується Центральною виборчою комісією. На засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії.

Судом встановлено, що 28 вересня 2012 року та 30 вересня 2012 року було проведено засідання дільничної виборчої комісії №320268 одномандатного виборчого округу №97 та оформлені відповідні протоколи № 1 та № 2.

Протокол № 1 від 28 вересня 2012 року містить інформацію про загальну кількість членів комісії, кількість присутніх та відсутніх членів комісії, порядок денний засідання дільничної виборчої комісії щодо складання присяги членами дільничної виборчої комісії № 320268 одномандатного виборчого округу № 97 та зазначено, що вирішено скласти присягу присутнім членам комісії.

У протоколі № 2 від 30 вересня 2012 року також вказано інформацію про загальну кількість членів комісії, кількість присутніх та відсутніх членів комісії на засіданні, на порядок денний засідання дільничної виборчої комісії винесено питання про складання присяги присутніми членами дільничної виборчої комісії, та затвердження режиму роботи комісії. Також в протоколі зазначалися підсумки прийняття присяги членами виборчої комісії, зокрема, зазначено що відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про вибори народних депутатів України» присягу прийняли присутні члени комісії та, що не прийняли присягу два члени комісії через відсутність на засіданні дільничної виборчої комісії № 320268 одномандатного виборчого округу № 97.

Судом також встановлено, що 1 жовтня 2012 року головою дільничної виборчої комісії №320268 одномандатного виборчого округу №97 ОСОБА_2 було направлено голові окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 97 ОСОБА_5 листа, яким повідомлено про засідання дільничної виборчої комісії, які відбулися 28 вересня 2012 року та 30 вересня 2012 року. Цим листом також повідомлено про складання присяги членами дільничної виборчої комісії №320268 та міститься посилання на п. 8 ч. 3 ст. 37 ЗУ ?Про вибори народних депутатів України?, на п.1.3. ?Розяснення щодо порядку внесення змін до складу комісій з чергових виборів народних депутатів України від 28 жовтня 2012 року?, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2012 року № 667, в частині стосовно припинення повноважень члена виборчої комісії з підстав неприбуття члена комісії на перші два засідання виборчої комісії після його включення до складу цієї комісії.

У зв?язку з наведеним та на підставі вищевказаних норм голова дільничної виборчої комісії ОСОБА_2 повідомила окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 97 про неприйняття присяги шляхом неявки на перші два засідання дільничної виборчої комісії № 320268 одномандатного виборчого округу № 97 членів комісії в тому числі й ОСОБА_3 після їх включення до складу дільничної виборчої комісії № 320268 одномандатного виборчого округу № 97 та про які його було належним чином повідомлено. У п. 2 зазначеного листа вносилося клопотання про дострокове припинення повноважень члена дільничної виборчої комісії №320268 одномандатного виборчого округу № 97 ОСОБА_3 у зв?язку з неявкою скласти присягу члена комісії.

Відповідно до «Розяснень щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року?, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2012 року № 667 рішення про припинення повноважень члена виборчої комісії з підстави, зазначеної у підпункті 5 пункту 1.3 припиняються у разі відмови особи поставити свій підпис під текстом присяги на засіданні виборчої комісії або неприбуття такої особи на перші два засідання виборчої комісії після його включення до складу цієї комісії, про які його належним чином повідомлено (листом, телеграмою, телефонограмою, факсограмою тощо). У випадку неприбуття такої особи на перші два засідання виборчої комісії після його включення до складу цієї комісії, рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії приймається виборчою комісією, яка утворила відповідну комісію, після отримання витягів з протоколів засідань комісії, на яких розглядалося питання про складення присяги члена комісії та був встановлений відповідний факт.

Конституція України в ч.2 ст. 19 визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З пояснень представника третьої особи вбачається, що ОСОБА_2, як голова дільничної виборчої комісії № 320268 з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 97 за погодженням з членами комісії на засіданні 30 вересня 2012 року та на виконання вимог постанови Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2012 року № 667 ?Про Розяснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року? направила до окружної виборчої комісії протоколи № 1 та № 2 дільничної виборчої комісії від 28 вересня 2012 року та від 30 вересня 2012 року та листа з повідомленням окружної виборчої комісії №97 про неодноразову неявку на засідання дільничної виборчої комісії її члена ОСОБА_3, яка належним чином повідомлялася про їх проведення.

З позовними вимогами про скасування протоколу від 30 вересня 2012 року з зазначених підстав стосовно не відображення в ньому погодження членів дільничної виборчої комісії на таке звернення позивач не звертався.

До того ж, відповідно до ст. 37 Закон України «Про вибори народних депутатів України» до повноважень окружної виборчої комісії відноситься питання щодо прийняття рішення про припинення повноважень члена дільничної виборчої комісії, яке приймається на підставі витягів з протоколів засідань дільничної виборчої комісії, що надсилаються відповідно до вимог постанови Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2012 року № 667 ?Про Розяснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року?, а не листа голови комісії.

Крім того, ані Закон України «Про вибори народних депутатів України», ані Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затверджений постановою ЦВК від 15 вересня 2010 року № 350, не містять визначенння та виключного переліку питань, що відносяться до поточної діяльності та мають відображатися в протоколі засідання та питань, за наслідками яких має прийматися рішення, постанова, чи складатися акт.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог кандидата в народні депутати ОСОБА_1 до голови дільничної виборчої комісії №320268 одномандатного виборчого округу №97 ОСОБА_2 про визнання її дій протиправними,-

За таких обставин та керуючись ст. 87, 94 КАС України та ст. 4 Закону України ?Про судовий збір» суд вважає за необхідне стягнути з позивача судовий збір в розмірі 32 грн. 19 коп.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 25, 28, 32, 33 ЗУ ?Про вибори народних депутатів України?, Постановою центральної виборчої комісії від 30 серпня 2012 року № 667 ?Про розяснення порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року?, постановою Центральної виборчої комісії №350 від 15 вересня 2010 року, ст. 2, 172, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 до голови дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України № 320268 одномандатного виборчого округу № 97 ОСОБА_2, треті особи: член дільничної виборчої комісії № 320268 ОСОБА_3, окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 97 про визнання дій голови дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України № 320268 одномандатного виборчого округу № 97 протиправними, відмовити.

Стягнути з позивача ОСОБА_1 судовий збір за подання позову до суду в розмірі 32 грн. 19 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя Пухна О. М.