Справа № 725/3313/15-а
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/3313/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2015. Суддя Першотравневого районного суду м. Чернівці Стоцька Л. А., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним вище адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Посилалася на те, що 01.02.2010 року вона була звільнена з посади начальника відділу пенсійного забезпечення №2 Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях №10 від 01.02.2010 року у звязку з виходом на пенсію. Того ж дня вона звернулася до Управління з заявою та необхідними документами про призначення їй пенсії у відповідності до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», на підставі який їй було призначено пенсію.

Проте, надані відповідачем довідки для розрахунку її пенсії не містили інформації про розмір допомоги для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки. Таким чином, при призначенні їй пенсії до складових заробітної плати не були включені суми матеріальних допомог, суми індексацій грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки, що суттєво зменшило розмір її пенсії.

04.11.2014 року вона звернулась до Управління з заявою про надання їй довідки про заробітну плату з включенням сум матеріальних допомог та інших виплат, на виконання якої їй була видана довідка про складові заробітної плати №19170/04 від 04.11.2014 року, яка складалась із надбавок, премій та інших виплат.

В подальшому, 20.11.2014 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням сум заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки.

Проте, 25.11.2014 року Управлінням їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає такі відмову неправомірною та такою, що порушує її конституційні права, зокрема право на пенсійне забезпечення в розмірі, що відповідає її заробітній платі.

Просила визнати дії відповідача щодо не включення у заробіток для обчислення пенсії усіх видів оплати праці, в тому числі сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати - неправомірними; зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 02.02.2010 року з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсаційних виплат. Також просила зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях при здійсненні перерахунків її пенсії враховувати суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсаційних виплат як невідємну складову заробітної плати, з якої проводяться нарахування пенсії при вчиненні права на чергові перерахунки пенсії, відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За таких обставин дана справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження.

Ухвалою судді Першотравневого районного суду м.Чернівці від 16.06.2015 року провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсіїв частині позовних вимог з 15.12.2014 року було відкрито.

30.06.2015 року відповідачем через канцелярію суду було подано заперечення проти позову, в який Управління заперечувало проти позовних вимог, просило в задоволенні позову відмовити.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Оцінивши обставини, викладені позивачем у своєму позові, та зазначені відповідачем обставини в письмових запереченнях на позов, вважаю, що є достатні підстави для прийняття в порядку скороченого провадження законного та обгрунтованого судового рішення.

Так, судом встановлено, що позивач 20.11.2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії, як державному службовцю, згідно довідки №19170 від 04.11.2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги та індексації (а.с.6-7).

25.11.2014 року Управлінням було надано ОСОБА_1 письмову відповідь, якою відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням зазначених позивачем сум (а.с.8).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про Державну службу", у редакції до 28.12.2014 року, чинній на момент звернення позивача з заявою про перерахунок, - у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого держслужбовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 Закону визначено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.37 Закону України " Про Державну службу", в редакції чинній на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію, - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань сума індексації заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає, виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі №21-125а13, яка відповідно до вимог ст.244-2 КАС України є обовязковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, відповідно до ст.19 Конституції України, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Таким чином, виходячи з наведених вище обставин та норм законів, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Разом із тим, як було встановлено судом, позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вимогою про зобовязання субєкта владних повноважень при здійсненні перерахунків її пенсії враховувати суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсаційних виплат як невідємну складову заробітної плати, з якої проводяться нарахування пенсії при вчиненні права на чергові перерахунки пенсії, відповідно до чинного законодавства.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається із змісту ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, основною метою та завданням адміністративного судочинства є саме захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин. Призначенням судової влади є захист лише порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів учасників правовідносин через здійснення правосуддя, тобто поновлення порушених субєктивних прав і свобод громадян.

В даному випадку позивач ставить перед судом вимогу про захист її права у сфері публічно-правових відносин на майбутнє, однак, доказів про порушення її прав та свобод субєктом владних повноважень у майбутньому суду надано не було.

Зважаючи на вище викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов в цій частині необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.8, 19, 22 ч.3 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.6, 8, 9, 10, 11, 70, 71, 72, 79, 86, 183-2 185, 186 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо не включення у заробіток для обчислення пенсії усіх видів оплати праці, в тому числі сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.12.2014 року з урахуванням усіх складових заробітної плати, зазначеної у довідці №19170/04 від 04.11.2014 року, в тому числі з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсаційних виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Копію цієї постанови не пізніше наступного дня після її прийняття надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_2 Л. А.