Справа № 22-а/0690/7063/11
Суддя: Шевчук А. М.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7063/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Шевчук А.М.,

суддів: Павицької Т.М., Євстафєвої Т.А.,

з участю секретаря судового засідання: Жовновської О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Олевському районі та управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації

на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 02 липня 2010 року

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Олевському районі про визнання дій протиправними, стягнення допомоги та доплати громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, -

в с т а н о в и л а :

13 січня 2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідачів та просила визнати їх дії неправомірними і стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації невиплачені кошти в сумі 2968,80 грн., передбачені ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі - Закон №796/12), та 14844,00 грн. доплати до пенсії за період з 01.12. 2008 року по 01.12.2009 року.

Зазначала, що ці виплати вона отримувала у відповідачів не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, що призвело до порушення її прав.

Під час попереднього судового засідання до участі у справі в якості співвідповідача притягнуто управління Пенсійного фонду України в Олевському районі.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 02 липня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі щодо не донарахування та недоплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону №796/12.

Стягнуто з управління праці і соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на користь позивача 2728,90 грн. заборгованості за період з 01.01.2009 року по 01.12.2009 року по допомозі, передбаченій ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та на користь держави 54 грн. 40 коп. державного мита.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Олевському районі провести перерахунок та виплату позивачці доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону №796/12, встановивши її на рівні двох мінімальних заробітних плат, визначеної законодавством щомісячно, починаючи з 01 січня 2009 року.

В решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Олевському районі просить постанову районного суду скасувати в частині визнання незаконними їх дій та зобовязання вчинити певні дії, та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Посилається на те, що кошти Пенсійного Фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, управління керується положенням чинної постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також зазначає, що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з Державного бюджету для надання пільг та компенсацій для потерпілих від Чорнобильської катастрофи і Пенсійний Фонд не є розпорядником таких коштів.

У поданій апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації просить скасувати постанову в частині щодо нього та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені позову. Апелянт посилається на те, що управління праці не може бути відповідачем по даній справі, оскільки кошти на пенсійне забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, перераховуються Державним казначейством централізовано Пенсійному фонду.

Зясувавши обставини справи в межах, доводів апеляційних скарг, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню.

Законом №796-12 встановлені доплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, згідно ч. 2 ст.39 згаданого закону передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст. 39 Закону №796-12.

Позивачка проживає в зоні гарантованого добровільного відселення є непрацюючою пенсіонеркою та потерпілою 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС, тому вона має право на доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних зарплат.

Проте, в супереч вимогам Закону № 796-12 позивачці нараховувалася і виплачувалася зазначене допомога в меншому розмірі.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 ( з відповідними змінами), управління Пенсійного Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12 (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Олевському районі і одержує пенсію за віком, тому відповідачем у справі за ст.39 Закону №796/12 має бути саме управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону №796-12, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.

Доводи апеляційної скарги управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області що воно є неналежним відповідачем за ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки суд першої інстанції дав належну оцінку тій обставині, що позивачка є пенсіонеркою та правильно притягнув даний орган до відповідальності тільки за ст. 37 відповідного закону.

Проте, позові вимоги щодо стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області конкретної суми недоплачених коштів по допомозі як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, не можуть бути задоволені. Враховуючи відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, суд може зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, не зазначаючи конкретної суми.

Крім того, відповідно до ст.99 КАС України вимоги підлягають задоволенню за період з 13 січня 2009 року по 01.12.2009 року в межах строку звернення до суду.

У звязку з наведеним постанова в частині задоволення позову підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови.

В решті її слід залишити без змін, оскільки доводи апеляційних скарг є безпідставними.

Керуючись ст.ст. 195-198,202,205,207 КАС України, колегія суддів цивільної палати, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Олевському районі та управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Абзаци третій та четвертий резолютивної частини постанови Олевського районного суду від 02 липня 2010 року скасувати та ухвалити у цій частині нову постанову.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством, за період з 13 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на користь держави 3 грн. 40 коп. судового збору.

В абзаці пятому резолютивної частини змінити період з „01 січня 2009 року на „13 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року.

В решті постанову суду залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: