Справа № 803/1273/14
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року Справа № 876/7940/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

за участі представників:

від позивачів ОСОБА_1,

від відповідачів: Мельник С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17.07.2014р. по справі № 803/1273/14 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Державної фіскальної служби України, Ратнівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись в суд з позовом в якому просили зобов'язати Державну фіскальну службу України не вносити інформацію про ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, використовуючи цифрові кодифікатори; зобов'язати Державну фіскальну службу України зберегти за ОСОБА_3, ОСОБА_4 форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження та за місцем реєстрації); зобов'язати Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області вести облік ОСОБА_3, ОСОБА_4 як платників податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорта (за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження та за місцем реєстрації); зобов'язати Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області видалити інформацію про ОСОБА_3, ОСОБА_4 з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів; зобов'язати Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області проставити у паспортах ОСОБА_3, ОСОБА_4 (на сторінці 7,8 або 9) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі через релігійні переконання не бажають, щоб їх облік як платників податків здійснювався із застосуванням цифрових ідентифікаторів, у зв'язку з чим зверталися до відповідачів із відповідними заявами, у задоволенні яких було неправомірно відмовлено. Позивачі стверджують, що не відмовляються сплачувати податки і обов'язкові платежі, проте, хочуть робити це без застосування цифрових ідентифікаторів, та щоб їх облік здійснювався за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження, місцем реєстрації без використання серії та номеру паспорта, і таке право передбачено статтями 3, 8, 22, 28, 32, 34, 35, 55, 64, 120 Конституції України, статями 28, 294, 296, 300 Цивільного кодексу України, статтями 6 - 8 Закону України «Про захист персональних даних», статтею 11 Закону України «Про інформацію», статтею 3 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 17.07.2014р. по справі № 803/1273/14 в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подали апеляційну скаргу, в якій зазначають, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права, просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити їх позовні вимоги.

Представник позивачів в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов.

Представник відповідача, в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, просив оскаржувану постанову залишити без змін.

Відповідно до ст.55 КАС України, судом проведено заміну відповідачів - Міністерство доходів і зборів України на процесуального правонаступника Державну фіскальну службу України та Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Волинській області на її правонаступника Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Волинській області.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є віруючими громадянками України та прихожанками Свято-Параскево-П'ятницької церкви (с.Самари Ратнівського району).

У зв'язку з цим, 11.04.2014року позивачі звернулися до Державної фіскальної служби України, Ратнівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області із заявами, у яких просили проставити відмітку в паспорті, виключити всю інформацію про неї з Державного реєстру, здійснювати в подальшому облік як платника податків та інших обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера.

За наслідками розгляду вказаних заяв, листами Ратнівської ОДПІ від 29.04.2014 року № 283/11-001, № 282/11-001, Міністерства доходів і зборів України від 06.05.2014 року № 2835/Н/99-99-18-03-01-14, № 2690/Н/99-99-18-03-01-14 позивачам було роз'яснено порядок реалізації права щодо відмови від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

З огляду на встановлені судом першої інстанції обставини та наявні у справі докази колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.35 Конституції України, кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є віруючими громадянами і за своїми релігійними переконаннями відмовляються від присвоєння ідентифікаційного номеру, про що повідомили відповідачів письмово.

Відповідно до підпунктів 63.5, 63.6 статті 63 Податкового кодексу України всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом. Облік платників податків в органах державної податкової служби ведеться за податковими номерами. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по-батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Пунктами 70.1, 70.2, 70.5 статті 70 Податкового кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр). Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

До облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) вноситься така інформація: прізвище, ім'я та по батькові; дата народження; місце народження (країна, область, район, населений пункт); місце проживання, а для іноземних громадян - також громадянство; серія, номер свідоцтва про народження, паспорта (аналогічні дані іншого документа, що посвідчує особу), ким і коли виданий.

Фізична особа - платник податків незалежно від віку (як резидент, так і нерезидент), для якої раніше не формувалася облікова картка платника податків та яка не включена до Державного реєстру, зобов'язана особисто або через законного представника чи уповноважену особу подати відповідному органу державної податкової служби облікову картку фізичної особи - платника податків, яка є водночас заявою для реєстрації в Державному реєстрі, та пред'явити документ, що посвідчує особу. Фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт. Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до органу державної податкової служби за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - органу державної податкової служби за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування. Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта. Форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики. Фізична особа несе відповідальність згідно із законом за достовірність інформації, що подається для реєстрації у Державному реєстрі.

Нормативним актом, який регулював відносини, які виникають при реєстрації фізичних осіб, які є громадянами України; іноземцями та особами без громадянства, які постійно проживають в Україні; іноземцями та особами без громадянства, які не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до законодавства зобов'язані сплачувати податки в Україні або є засновниками юридичних осіб, створених на території України, - у Державному реєстрі є Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затверджене наказом Державної податкової служби України від 17.12.2010 року № 954 (дане Положення було чинним на момент звернення ОСОБА_5 до Луцької ОДПІ).

Згідно п.1 розділу ІІ вказаного Положення усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України (далі - паспорт) без використання реєстраційного номера облікової картки. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Згідно п.1 розділу ІV вищенаведеного Положення Державний реєстр фізичних осіб - платників податків формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Складовою частиною Державного реєстру є окремий реєстр Державного реєстру, до якого вноситься інформація про фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби.

Разом з тим, пунктом 70.17 ст.70 Податкового кодексу України передбачено, що Державний реєстр фізичних осіб - платників податків формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Обліковим карткам фізичних осіб, які на момент набрання чинності цим Кодексом зареєстровані у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, присвоюються номери, що відповідають ідентифікаційним номерам платників податків - фізичних осіб. Документи про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, видані контролюючими органами у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Кодексом, вважаються дійсними для всіх випадків, передбачених для використання реєстраційних номерів облікових карток фізичних осіб, не підлягають обов'язковій заміні та є такими, що засвідчують реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача при відмові позивачам обліковувати їх, як платників податків та обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номеру (за прізвищем, ім'ям, по-батькові та місцем проживання), оскільки така відмову суперечить вищенаведеним нормам чинного законодавства.

Системний аналіз зазначених вище правових норм дає підстави для висновку, що у випадку, коли фізична особа через свої релігійні переконання або інші переконання відмовилася від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це органи державної податкової служби, з Державного реєстру підлягає виключенню вся інформація про таку особу.

Крім того, колегія суддів приходить до висновку щодо протиправності дій відповідачів щодо відмови у здійсненні обліку позивача як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платника податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації), оскільки такі дії вчинені без врахування надання позивачам права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера у відповідності до чинного на час надання такого права законодавства.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги, заявлені ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є законодавчо обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17.07.2014р. по справі № 803/1273/14 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3, ОСОБА_4 задовольнити.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України не вносити інформацію про ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, використовуючи цифрові кодифікатори.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України зберегти за ОСОБА_3, ОСОБА_4 форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження та за місцем реєстрації).

Зобов'язати Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області вести облік ОСОБА_3, ОСОБА_4 як платників податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорта (за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження та за місцем реєстрації).

Зобов'язати Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області видалити інформацію про ОСОБА_3, ОСОБА_4 з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів.

Зобов'язати Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області проставити у паспортах ОСОБА_3, ОСОБА_4 (на сторінці 7,8 або 9) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст постанови складений 26.06.2015 року.