Справа № 691/659/15-а
Суддя: Савенко О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 691/659/15-а
провадження № 2-а/691/28/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 року Городищенський районний суд Черкаської області

В складі:

головуючого судді Савенко О.М.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

встановив :

ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позов, позивачка посилається на те, що вона право на пенсію має, відповідно до Закону України Про державну службу, починаючи з 23 грудня 2013 року. На час призначеня пенсії, у грудні 2013 року, не була врахована сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, що була виплачена їй у грудні 2011 року та підтверджена довідкою Управління Державної казначейської служби України в Городищенському районі Черкаської області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 08 квітня 2015 року №06-18/687. 20 квітня 2015 року зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та включення до складу заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 2420 грн 25 коп., з якої утримано та на яку нараховано єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, але отримала відмову. Вважаючи дії відповідача протиправними, та такими, що суперечать вимогам діючого законодавства, вирішила звернутись до суду за захистом своїх прав.

Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові та просила визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії протиправною та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки про складові заробітної плати від 08 квітня 2015 року №06-18/687, виданої Управлінням Державної казначейської служби України в Городищенському районі Черкаської області, починаючи з 01 квітня 2015 року до 05 червня 2015 року в розмірі 80% від сум заробітної плати.

Представник відповідача позов визнав та просив задоволити позовні вимоги позивачки, зазначивши, що під час призначення їй пенсії по інвалідності, було помилково враховано надбавки і премії за місяць в якому позивачка звернулася до УПФ України в Городищенському районі Черкаської області, а саме 23 грудня 2013 року, що призвело до переплати за період з 23 грудня 2013 року по 30 квітня 2015 року в розмірі 284 грн. 68 коп., в даний час Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області готове виправити допущену помилку при перерахунку пенсії, але лише за рішенням суду.

Суд, розглянувши позов в межах заявлених позовних вимог, вислухавши сторони, дослідивши та оцінивши всі докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення в силу наступного.

Відповідно до ч.3 ст.112 КАС України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом, приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

У пункті 1 ст.3 КАС України зазначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу захисту прав фізичної особи у сфері публічно-правових відносин від порушень суб»єкта, який здійснює владні управлінські функції .

До даних правовідносин слід застосувати ст.ст.6, 17 КАС України, відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень суб»єкта, який здійснює владні управлінські функції і до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення, і ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена КАС України. До компетенції адміністративних судів віднесено публічно-правові спори, в яких позивачами є особи, на захист прав, свобод та інтересів яких подано адміністративний позов до суб»єкта владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Вибір громадянами способу захисту своїх прав і свобод від порушень та протиправних посягань гарантовано ст.43,ч. 4 ст.55, ст.124 Конституції України, відповідно до яких кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань та закріплено статтями 7, 12 Загальної декларації про права людини, ст. 13 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, що згідно зі статтею 9 Конституції України є складовою національного законодавства.

Для вирішення спору у справі суд застосовує положення Законів України «Про державну службу», «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Постанову Кабінету Міністрів України «Про обчислення стажу державної служби» від 03.05.1994 року, Постанову Кабінету Міністрів України «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням» від 26.09.2001 року за №1266, Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року, ст. 18 КАС України .

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1%, але не більше 90% від сум заробітної плати.

У частині 2 статті 37-1 цього Закону закріплено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачка ОСОБА_2 з 23 грудня 2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно Закону України Про державну службу. 20 квітня 2015 року позивачка звернулася з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області з проханням провести перерахунок призначеної пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2420 грн. 25 коп., яка була виплачена в грудні 2011 року та відображена в довідці про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана Управлінням Державної Казначейської Служби України в Городищенському районі Черкаської області від 08 квітня 2015 року №06-18/687 (а.с.11). Згідно листа від 30 квітня 2015 року за № 7/С-10 відповідач відмовив позивачці у здійснені перерахунку пенсії з 01 квітня 2015 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати (а.с.12-13). Як вбачається із вище зазначеної довідки, позивачці за грудень 2011 року нараховано 2420 грн. 25 коп. (а.с.10). На всі виплати, які включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування (а.с.10).

Виходячи з наведеного, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва», затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, яка набрала чинності з 04 березня 2011 року та відповідно до цієї постанови скасовано попередню довідку про складові заробітної плати і затверджено нову форму довідки, в яку введено додаткову колонку «Інші виплати»

Таким чином, враховуючи, що Управлінням Пенсійного Фонду України в Городищенському районі позивачці відмовлено в перерахунку призначеної пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2420 грн. 25 коп., яка була виплачена в грудні 2011 року, слід визнати відмову відповідача протиправною та зобов`язати його здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат за період з 01 квітня 2015 року. Дана обставина підтверджується наданим суду доказом, який визнаний і не заперечується сторонами у справі у вигляді Інформації про вивчення стану роботи щодо дотримання нормативно-правових актів з питань своєчасності та правильності призначення (перерахунку) пенсій в Управлінні Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області від 17 квітня 2015 року, зібрану на підставі вивчення та оцінення стану роботи по призначенню та перерахунку пенсій в УПФ України в Городищенському районі Черкаської області за період з 01 квітня 2013 року по 31 березня 2015 року підготовленій головним спеціалістом відділу внутрішнього аудиту головного управління УПФ України в Черкаській області, згідно до наказу Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області від 02 квітня 2015 року №32 про те, що при призначенні пенсії по інвалідності, внаслідок роботи на державній службі ОСОБА_2 було враховано надбавки і премії в місяці звернення за призначенням пенсії, що суперечить Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", що призвело до переплати пенсії за період з 23 грудня 2013 року до 30 квітня 2015 року в розмірі 284 грн. 68 коп..

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Із пояснень позивачки та матеріалів справи вбачається, що на час призначення пенсії, 23 грудня 2013 року, у довідку для нарахування пенсії їй була включена у інші виплати сума нарахованих сум матеріальних допомог на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та за вислугу років, проте відповідачем було виключено суму нараховану за грудень 2011 року в розмірі 2420 грн. 25 коп.. Про дану обставину, позивачка дізналася 01 квітня 2015 року, і, отримавши довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 08 квітня 2015 року за №06-18/687, 20 квітня 2015 року звернулась до УПФ України в Городищенському районі Черкаської області з заявою про перерахунок призначеної пенсії. Отримавши відмову, 05 червня 2015 року звернулася до суду з даним позовом, що надає суду підстави вбачати, що про порушення своїх прав позивачка дізналася саме 01 квітня 2015 року. Крім того, як встановлено в судовому засіданні, постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 25 вересня 2014 року відповідача зобов»язано здійснити перерахунок та виплатити позивачці пенсію з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 01 січня 2014 року в розмірі 80% від сум заробітної плати.

Частиною 1 статті 100 Кодексу Адміністративного Судочинства України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідно до ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Аналізуючи докази у справі, суд, приходить до висновку, що відповідач надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності невиплати позивачці належного розміру пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», але доказів того, що позивачка пропустила строк на звернення до суду, не заперечуючи в своїх поясненнях суду на факт звернення останньої з приводу оскаржуваної обставини до Управління Пенсійного Фонду в Городищенському районі Черкаської області, не надав.

Таким чином, враховуючи, що Управлінням Пенсійного Фонду України в Городищенському районі при призначенні пенсії позивачці відмовлено в перерахуванні призначеної пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», слід визнати відмову відповідача протиправною та зобов`язати його здійснити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки про складові заробітної плати від 08 квітня 2015 року №06-18/687, виданої Управлінням Державної казначейської служби України в Городищенському районі Черкаської області, починаючи з 01 квітня 2015 року.

Позов підтверджується: копією паспорта ОСОБА_2, копією пенсійного посвідчення ОСОБА_2, копією довідки Управління Державної казначейської служби України в Городищенському районі Черкаської області про складові заробітної плати від 08 квітня 2015 року №06-18/687, копією заяви ОСОБА_2 від 20 квітня 2015 року, копією листа Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області від 30 квітня 2015 року №7/с-10.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 14, 17, 18, 71, 94, 99, 159-163, 167, 185, 186 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо призначення та індексації пенсії», -

постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки про складові заробітної плати від 08 квітня 2015 року №06-18/687, виданої Управлінням Державної казначейської служби України в Городищенському районі Черкаської області, починаючи з 01 квітня 2015 року до 05 червня 2015 року в розмірі 80% від сум заробітної плати.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду повністю або частково шляхом подачі апеляційної скарги.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_3