Справа № 813/1626/15
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року Справа № 813/1626/15

18:41 год.

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Кіщак К.В.,

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

представник третьої особи ОСОБА_3,

представник третьої особи ОСОБА_4,

представник третьої особи ОСОБА_5,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» до Львівської обласної ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» до Львівської обласної ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» про визнання протиправним і скасування рішення Львівської обласної ради від 18.11.2014 р. №1224 «Про погодження отримання спеціального дозволу ТзОВ «Нафтогазрембуд-1».

Позовні вимоги мотивовані тим що позивачу належить спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища №1906 від 14.05.2002 року., продовжений до 14.05.2016 року, на підставі якого позивач здійснював геологічне вивчення, в тому числі дослідно промислову розробку Тиніського родовища.

В судових засіданнях представник позивача позов підтримав. Ствердив, що позивачу належить спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища №1906 від 14.05.2002 р., продовжений до 14.05.2016 р.. Однак, на підставі оскаржуваного рішення Львівської обласної ради, ТзОВ «Нафогазрембуд-1» намагається отримати спеціальний дозвіл на право користування тими ж надрами Тинівського газового родовища. Посилається на те, що з 2002 р. саме позивач здійснював геологічне вивчення, дослідно-промислову розробку Тинівського родовища, 25.04.2003 р. уклав із Корпорацією «Укрнерудпром» договір №147 про спільну діяльність з організації й здійснення геологічного вивчення родовища, а змінами до цього договору від 30.11.2011 р. ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» був включений до цього договору як Інвестор -2. Цей договір чинний, а ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» є лише оператором цього договору, а не окремим субєктом, уповноваженим звертатись за отриманням спеціального дозволу.

Представник відповідача позов заперечив за безпідставністю. Посилається на відсутність підстав для відмови заявникові у прийнятті оскаржуваного рішення.

Представник третьої особи позов заперечив. Покликається на розгляд Окружним адміністративним судом м. Києва справи №826/1981/15 за позовом ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» до Державної служби геології та надр про надання документу - спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища з врахуванням його фактичного отримання (за принципом мовчазної згоди).

Суд, заслухав пояснення представників сторін, зясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення та ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та обєктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

Між Дочірним підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» та ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» 28 серпня 2014 року укладено додаткову угоду №02/14 до Договору № 147 про спільну діяльність від 25 квітня 2003 року згідно якого Учасники гарантують, що після геологічного вивчення вживатимуть всі необхідні заходи для отримання в установленому законом порядку спеціального дозволу на промислову розробку Тинівського родовища. За даним договором ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» визначено як Оператора. Для прийняття рішень повязаних із спільною діяльністю утворено Комітет з управління.

Згідно п.2.5 договору № 147 про спільну діяльність учасники договору гарантують, що після закінчення геологічного вивчення вживатимуть всі необхідні заходи для отримання в установленому законом порядку спеціального дозволу на промислову розробку Тинівського родовища. У разі продовження терміну дії спеціального дозволу та/або отримання одним із учасників нового спеціального дозволу на геологічне вивчення в тому числі дослідно промислову розробку ділянки надр, та/або отримання одним із учасників спеціального дозволу на видобування нафти і газу, даний договір діє до закінчення терміну дії вищевказаних спеціальних дозволів на користування надрами на умовах, викладених у цьому договорі. (п.11.2 договору № 147 про спільну діяльність).

На виконання умов договору 19 листопада 2014 року підписано протокол № 2/2014 засідання комітету з управління договору № 147 про спільну діяльність від 25 квітня 2003 року, яким погоджено підготовку матеріалів для отримання спеціального дозволу на промисловий видобуток вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі та встановлено термін звернення в Держгеонадра України до 10.12.2014 року учасникам договору (п.4.1 протоколу № 2/2014).

У звязку із чим ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» звернулось до Львівської обласної ради про погодження отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів у межах Тинівсього газового родовища.

Оскаржуваним рішенням Львівської обласної ради №1224 від 18.11.2014 р. «Про погодження отримання спеціального дозволу ТзОВ «Нафтогазрембуд-1», на підставі п. 9 ПКМУ №615 від 30.05.2011 р. «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», враховуючи висновок постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації, вирішено погодити ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів у межах Тинівського газового родовища. Матеріалами справи підтверджується отримання ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» погоджень й від інших організацій.

З матеріалів справи, зокрема, Протоколу №3233 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 04.09.2014 р.» встановлено, що розгляд матеріалів геолого-економічної оцінки запасів покладів НД-2+5 Тинівського газового родовища Львівської області, здійснювався за поданням ТзОВ «Нафтгазрембуд-1» як оператора Договору №147 про спільну діяльність від 25.11.2011 р. відповідно до «Додаткової угоди №01/11 від 30.11.2011 р.» з метою визначення промислового значення їхніх запасів у поточних умовах (спеціальний дозвіл на користування надрами №1906 від 14 травня 2002 р.)».

Однак, покликання позивача на відсутність права у ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» звертатись за отриманням погодження самостійно, а лише як одного з учасників договору про спільну діяльність, не заслуговує на увагу враховуючи, що таке покликання не відповідає законодавству, яке не обмежує права будь-якого субєкта звернутись у встановленому порядку за отриманням певного погодження, яке саме по собі не породжує для заявника певних прав. А є лише передумовою звернення за отриманням спеціального дозволу. Законодавство не забороняє надання попередніх погоджень кільком субєктам.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Жодного доказу наявності у даному випадку передбаченої законом підстави для відмови зі сторони відповідача надати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» погодження, що передує отриманню спеціального дозволу, суду не надано. У позовній заяві позивач покликається лише на положення нормативних актів, які регулюють не відносини по наданню погоджень, а відносини по наданню безпосередньо спеціального дозволу, зокрема, п.п.1, 8 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, згідно із якими без проведення аукціону дозвіл надається у разі якщо заявник за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти здійснив підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, а також видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом п'яти років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України десяти років з моменту надання дозволу; якщо заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію).

З матеріалів справи встановлено, що 25.11.2014 року ТзОВ "Нафтогазрембуд-1" звернулось із заявою №25/11/14-1 до Держаної служби геології та надр України щодо надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища з метою видобування вуглеводнів відповідно до п.п.1 та 8 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615. Заява ТзОВ "Нафтогазрембуд-1" від 25.11.2014 року була прийнята і зареєстрована Держаною службою геології та надр України під №15547 від 01.12.2014 року, що підтверджується відповідною відміткою Держаної служби геології та надр України на заяві ТзОВ "Нафтогазрембуд-1" від 25.11.2014 р.. Разом із заявою від 25.11.2014 року ТзОВ "Нафтогазрембуд-1" подало пакет документів, що сформований згідно Додатку 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615. Державна служба геології та надр України ці документи заявникові не повертала, у звязку із чим, на підставі ч. 1 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», покликаючись на принцип мовчазної згоди, ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» вважає отриманим право на провадження господарської діяльності щодо видобування вуглеводнів на території Тинівського родовища.

Згідно із статтею 19 Конституції України та частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Частина перша статті 13 Конституції України визначає, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини другої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Згідно із статтею 16 Кодексу про надра України, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Указу Президента України від 06.04.2011 № 391/2011 "Про Положення про Державну службу геології та надр України", Держгеонадра України є центральним органом виконавчої влади, і відповідно до покладених на неї завдань, видає у встановленому порядку спеціальні дозволи.

Спеціальні дозволи на користування надрами с дозвільними документами, що підтверджується положеннями Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

Згідно із статтею 9-1 Кодексу про надра України до компетенції обласних радналежить погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регламентується Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Згідно із пунктом 2 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього рядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Відповідно до пункту 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується заявником з відповідними обласними радами - па користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Таким чином, погоджуючи заявникам (суб'єктам господарської діяльності) клопотання про отримання спеціальних дозволів на користування надрами. Львівська обласна рада не є обмежена дією жодних нормативно-правових актів.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, такі належить покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 7-14, 17-20, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Постанову може бути оскаржено, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст постанови складено та підписано 03.07.2015 року.