Справа № 521/19088/14-а
Суддя: Плавич І. В.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/521/503/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року місто Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді - Плавича І.В.,

при секретарі - Мазинській І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ТОВ Фірма «Одрі» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться на розгляді адміністративна справа за позовом ТОВ Фірма «Одрі» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги та пояснюючи підстави звернення до суду сторона позивача посилалась на ті обставини, що ТОВ Фірма «Одрі» належать нежилі будівлі та споруди за адресою: місто Одеса, вулиця Промислова, 33, на земельній ділянці площею 6638,0кв.м.

10 липня 2014 року комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам було складено акт, відповідно до якого збитки, нанесені територіальній громаді міста Одеси з боку ТОВ Фірма «Одрі», визначені в розмірі 342 022,45 грн.

Відповідний акт комісії затверджено рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради №206 від 28 серпня 2014 року із зобов'язанням суб'єктів господарювання сплатити визначені збитки.

Як пояснювала сторона позивача, з висновками комісії та виконавчого комітету ТОВ Фірма «Одрі» не згодне, у зв'язку з чим товариство звернулось з даним позовом в суд, в якому представник сторони просила суд визнати незаконним акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі землекористувачам від 10 липня 2014 року, яким було визначено розмір збитків, нанесених територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ Фірмою «Одрі» та використання без правовстановлюючих документів у розмірі 342022,45 гривень; визнати незаконним та скасувати рішення Виконкому Одеської міської ради №206 від 28 серпня 2014 року «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частини затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10 липня 2014 року, яким було визначено розмір збитків, нанесених територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ Фірма «Одрі» та використання без правовстановлюючих документів у розмірі 342022,45 гривень; скасувати пункт 12 з додатка 1 та з додатка 2 рішення Виконкому Одеської міської ради №206 від 25 серпня 2014 року.

Представник позивача ТОВ Фірма «Одрі» у відкрите судове засідання з'явилась, заявлені вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити.

Представник Виконавчого комітету Одеської міської ради у судове засідання з'явилась, заявлені вимоги не визнала, просила суд в задоволенні позову відмовити.

Представник Департаменту комунальної власності Одеської міської ради у судове засідання з'явилась, заявлені вимоги не визнала, просила суд в задоволенні позову відмовити.

Вивчивши наявні матеріали справи у їх сукупності, прийнявши до уваги пояснення сторін, дослідивши представлені суду письмові докази, надавши правовідносинам, що виникли між сторонами по справі належну правову оцінку, суд приходить до висновку про часткове задоволення заявленого позову - виходячи з наступного.

Під час судового розгляду справи судом було встановлено, що ТОВ Фірма «Одрі» на підставі договору купівлі-продажу №3 від 30 грудня 2003 року належать нежилі будівлі та споруди за адресою: місто Одеса, вулиця Промислова, 33, на земельній ділянці площею 6638,0кв.м., про що внесено запис до реєстраційної книги КП «ОМБТІ та РОН» за №614-стр,146кн.28неж.

10 липня 2014 року комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам було складено акт, відповідно до якого розмір збитків, нанесених територіальній громаді місті Одеси в особі Одеської міської ради у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового заняття ТОВ Фірмою «Одрі» та використання без правовстановлюючих документів складає 342022,45 гривень.

Акт комісії було затверджено рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради №206 від 28 серпня 2014 року та зазначеним рішенням зобов'язано суб'єктів господарювання сплатити збитки, визначені актами у місячний термін після прийняття цього рішення згідно з переліком. Пунктом 12 додатків 1 та 2 до вказаного рішення №206 зазначено ТОВ Фірму «Одрі» та розмір збитків 342022,45 гривень.

При обчисленні розмірів збитків виконавчий комітет Одеської міської ради керувався нормами ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

Як встановлює ст. 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів і використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських і угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Вказаний перелік підстав для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є вичерпним.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи якщо вони обґрунтовані.

Виходячи з викладеного, серед підстав відшкодування збитків, визначених зазначеними нормативними актами, зокрема, ст. 156 Земельного кодексу України, не передбачено такої підстави як використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, яка зазначена у рішенні виконавчого комітету.

Право власності ТОВ Фірма «Одрі» на нежитлові споруди за адресою: місто Одеса, вулиця Промислова, 33, в силу ст. 377 ЦК України та ст.120 ЗК України, нерозривно пов'язано із правом користування земельною ділянкою, на якій ці об'єкти розташовані, оскільки, відповідно до ст. 377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно ст. 120 ч.2 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього користувача.

Відтак, оскільки ТОВ Фірма «Одрі» є власником вищезазначених будівель, то право на земельну ділянку виникає у неї за будь-яких підстав і законодавець не передбачає конкретних строків укладання такого договору оренди.

Як встановлено судом, позивачем здійснюється оформлення всіх необхідних документів для укладення договору оренди земельної ділянки, про що свідчить зокрема лист Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради від 03 січня 2013 року за №01-18/2364-08. ТОВ Фірма «Одрі» сплачується земельний податок, заборгованості по сплаті не має, що відповідає вимогам чинного законодавства та підтверджується відповідними платіжними дорученнями.

Акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10 липня 2014 року підписаний не усіма членами комісії. Представник ТОВ Фірма «Одрі» не брав участь в роботі комісії, акт стороною товариства також не підписаний. Як вбачається з акту, при визначені загальної площі земельної ділянки комісія виходила з відомостей про наявність земельних ділянок, наявних в ДПІ Малиновського району міста Одеси. Однак дані відомості не можна вважати належними підтвердженнями розміру земельної ділянки, її меж, що були визначені та встановлені згідно вимог закону.

Викладені обставини не дають можливості визначити обґрунтованість та вірність здійснення розрахунку суми збитків, що може привести до порушення прав суб'єкта та сплати надмірних коштів.

Згідно ст. 71 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради щодо обґрунтованості висновків акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10 липня 2014 року, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради №206 від 28 серпня 2014 року, - не вбачаються суду доведеними, оскільки належними доказами не підтверджуються.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про задоволення відповідної вимоги ТОВ Фірма «Одрі» про визнати незаконним та скасування вказаного рішення виконавчого комітету.

Стосовно вимог сторони позивача про визнання незаконним акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10 липня 2014 року, а також скасування пунктів 12 додатків 1 та 2 до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №206 від 28 серпня 2014 року, суд звернув увагу на наступне.

Справа в адміністративному суді може бути порушена за наявності між сторонами публічно-правового спору, оскільки в розумінні ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод (ст. 2, ст. 17 ч.1 п.1 КАС України).

Із наведених норм випливає, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, висновки комісії, викладені в акті визначення розміру збитків, так само як і додатки до рішення виконавчого комітету, яким наведено перелік суб'єктів господарювання, не породжують та не змінюють права та обов'язки сторони позивача, а тому вимоги про визнання такого акту незаконним та скасування пунктів додатків до рішення виконавчого комітету, - не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 17, 69, 71, 86, 95, 98, 122, 128, 158, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ТОВ Фірма «Одрі» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №206 від 28 серпня 2014 року «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частині затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10 липня 2014 року, яким було визначено розмір збитків, нанесених територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ Фірма «Одрі» та використання без правовстановлюючих документів у розмірі 342022,45 гривень.

В задоволенні інших вимог ТОВ Фірма «Одрі» до Виконавчого комітету Одеської міської ради - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: