Справа № 2-а/0624/2925/2011
Суддя: Моніч Б. С.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 року Справа №2-а/0624/2925/2011

Суддя Черняхівського районного суду Житомирської області Моніч Б.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА та Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,

ВСТАНОВИВ:

В позові позивач просив визнати неправомірною бездіяльність відповідача управління праці та соціального захисту населення щодо невиплати в повному розмірі разової грошової допомоги до 5-го травня за 2011 рік та стягнути з нього на його користь, як учаснику бойовий дій та інваліду війни 3 групи недоплачену допомогу до 5-го травня за вказаний період в розмірі семи мінімальних пенсій за віком згідно з ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту(далі якщо не вказано інше Закону).

Позовні вимоги підтверджуються документами, доданими до позовної заяви.

Відповідач управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА надав письмові заперечення проти позову, у яких позовні вимоги не визнав, зазначив, що він не є належним відповідачем по справі, вказуючи, що виплату зазначеної допомоги здійснює Центр з нарахування і виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації.

Ухвалою суду від 28.11.2011 року залучено до участі в справі в якості другого відповідача центр з нарахування і виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації, який також позов не визнав, посилаючись на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, та те, що дані виплати проводять органи праці та соціального захисту населення. Крім того зазначив, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня була проведена, виходячи з розмірів, встановлених діючими Законами України на відповідний рік та в межах виділених на цю мету бюджетних коштів.

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи десять мінімальних пенсій за віком; II групи вісім мінімальних пенсій за віком; III групи сім мінімальних пенсій за віком (редакція статті згідно із Законом України від 25.12.98 р. N 367-XIV).

Дія частини п'ятої статті 13 зупинено на 2006 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV, на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги згідно із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V).

Зупинення дії частини п'ятої статті 13 на 2007 рік, передбачене пунктом 13 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI ч.5 ст.13 викладена у наступній редакції: Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Відповідно до ст.73 Закону України Про Конституційний Суд України, якщо акти (закони та інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак з 22.05.2008 року відновлено дію ч.5 ст.13 Закону в редакції статті згідно із Законом України від 25.12.98 р. N 367-XIV, а тому у 2011 році розмір разової допомоги позивачу мав складати 7 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантіїпередбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим законом, крім закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії не визначений, суд вважає за можливе на підставі ст.9 КАС України застосувати дане в цьому законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру разової допомоги.

Вирішуючи питання про те, хто є належним відповідачем по справі, суд враховує положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 №790 Про затвердження типових положень про головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації. Згідно з яким головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації відповідно до покладених на них завдань, зокрема, проводять роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам; здійснюють контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального захисту населення; координують і контролюють роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат; спрямовують і контролюють роботу управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій.

Одним із безпосередніх завдань управлінь праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації є призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством.

Статтею 17-1 Закону також встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Також, п.3 Постанови КМУ від 18.03.2009 року за №211 передбачено, що Міністерство фінансів та Державне казначейство забезпечують перерахування зазначених коштів Міністерству праці та соціальної політики для подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення для здійснення виплат разової грошової допомоги.

Тому, саме управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА є належними відповідачами у справі і має відповідати за позовом.

Посилання відповідача управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА на те, що він не є належним відповідачем не є обґрунтованим, оскільки саме він здійснював виплату разової допомоги позивачу в менших, ніж визначено законодавством розмірах.

Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не є розпорядником коштів, призначених для виплати разової грошової допомоги до 5 травня, а здійснює лише нарахування та виплату тих розмірів допомоги, які надійшли на його рахунки від управління праці та соціального захисту населення.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Відповідно до ч.5 ст. 17-1 Закону громадянам, які належать до кількох категорій осіб згідно з цим Законом, виплачується одна допомога у більшому розмірі.

З цих підстав суд задовольняє позов частково та визнає дії відповідача управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА неправомірними (незаконними) та зобов'язує провести нарахування та виплатити недоплачену разову допомогу до 5 травня, а не ухвалює рішення про стягнення конкретних сум.

Доводи відповідача про пропуск строку позовної давності не відповідають фактичним обставинам, оскільки відповідно до ч.4 ст.17-1 Закону особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Отже, позивач вправі був розраховувати на проведення відповідної виплати у визначеному законодавством розмірі до 30.09.2011 року, а до суду за захистом порушеного права він звернуся 25.10.2011 року, тобто в межах шестимісячного строку.

Позивач від сплати судового збору звільнений, тому суд стягує ці витрати на користь держави з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.2, 12-16, 171 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 іншими нормами законодавства, наведеними в постанові, ст.ст. ст.ст. 8,9,11,17, 71, 161, 162, 1863, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії відповідача Управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірах менших, ніж визначено Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА здійснити ОСОБА_1 нарахування та провести виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги в розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком за 2011 рік з урахуванням проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Стягнути з відповідача Управління праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА 28,23 грн. судових витрат на користь держави.

Копію постанови надіслати позивачу, а відповідача повідомити згідно ч.4 ст.167 КАС України про можливість отримання її копії безпосередньо в суді.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Черняхівський районний суд Житомирської області протягом 10-ти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: Б.С. Моніч