Справа № 818/2884/14
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року м. Київ К/800/6548/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Стародуба О.П.
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2015 року у справі за позовом фізичної особи-підприємства ОСОБА_4 до Сумської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Альянс+» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумської обласної державної адміністрації, управління інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації, у якому просила: визнати протиправним рішення конкурсного комітету при Сумській облдержадміністрації від 12 червня 2014 року по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області по об'єкту конкурсу № 4 в частині визначення переможцем конкурсу ТОВ «ТК Альянс+», скасувавши рішення в цій частині; визнати недійсним рішення управління інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсу 12.06.2014р. по визначенню перевізників на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області по об'єкту конкурсу №4».

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2015 року у задоволені позову відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, позов задовольнити.

Відповідач у письмових запереченнях на вказану касаційну скаргу, які надійшли до Вищого адміністративного суду України просить її залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судами встановлено, що в конкурсі (проводився конкурсним комітетом, затвердженим розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 11.02.2014р. № 59-ОД), який відбувся 12 червня 2014 року по об'єкту конкурсу № 4 за маршрутом Охтирка-Суми (оголошення розміщено 07.05.2014 року в газеті «Сумщина» № 17) прийняли участь три претенденти: ТОВ «ТК «Альянс+», ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_5, кожен з яких сумарно набрав по 4,6 бали.

Згідно протоколу від 12.06.2014 року засідання конкурсного комітету по проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області переможцем конкурсу за об'єктом конкурсу № 4 визнано ТОВ «ТК Альянс+», за ФОП ОСОБА_4 визначено друге місце.

Вказане рішення позивач вважає протиправним, оскільки, конкурсним комітетом не було взято до уваги точну дату виготовлення (рік випуску, місяць, дата) одного з автотранспортних засобів ФОП ОСОБА_4, які вона представила на конкурс, що і стало підставою для звернення із цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій дійшли до висновків, з якими погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України, про не допущення відповідачем порушення вимог законодавства України при проведенні відповідного конкурсу по об'єкту № 4 на перевезення пасажирів автобусним маршрутом Охтирка-Суми.

Закон України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року (далі - Закон) регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до статті 44 Закону до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до Порядку умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Організатором на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут). Об'єкт конкурсу визначається організатором.

Згідно з пунктом 10 цього Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до з пункту 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Додатком № 4 до Порядку визначений перелік показників, які оцінюються конкурсним комітетом, та механізм нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, де зокрема підпунктом 2 пункту 1 передбачено нарахування кількості балів за строк експлуатації автобусів (повних років з року виготовлення), роки, а саме для міжміських перевезень: до 4 років - (+6 балів); від 4 років до 7 років включно - (+ 4 бали) та від 7 років до 10 років включно - (+2 бали), відповідно.

Тобто звітним періодом згідно пункту 29 Порядку та відповідно до згадуваного вже Додатку № 4 до даного Порядку є рік.

Як свідчать матеріали справи, позивачем заявлений на конкурс автобус 2010 року випуску, натомість конкурс відбувся в 2014 році, що становить 4 повних роки, відтак визначення конкурсним комітетом за позивачем 4 бали в даному розділі оцінювання відповідає вимогам Порядку, що вірно були визначено судами з урахуванням чого відмовлено у задоволені позову.

Щодо доводів позивача, зазначених у касаційній скарзі як на правомірність заявленого позову в частині фактично не використання судами попередніх інстанції Методики, але фактично застосувавши її положення, визначивши календарну дату випуску автобуса 01.01.2010 року замість 07.07.2010 року, слід зазначити на їх хибність, оскільки суди, зокрема суд апеляційної інстанції, зауважив про неможливість регулювання даних правовідносин зазначеною Методикою, при цьому надавалась правова оцінка року випуску ТЗ в поєднанні із зазначеними положеннями Порядку.

Крім того, посилання у касаційній скарзі на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 10 липня 2014 року у справі № К/9991/26236/12 не приймається колегією суддів, при розгляді даної справи, до уваги, так як у зазначені справі розглядається інший предмет спору (реєстрація, перереєстрація ТЗ в органах УДАІ).

Порушень судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не виявлено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржувані судові рішення - залишити без змін.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2015 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Сумської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Альянс+» про визнання протиправним та скасування рішення, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

О.П. Стародуб