Справа № 359/4058/15-а
Суддя: Саган В. М.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/4058/15-а
№ 2-а/359/172/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2015 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Саган В.М.

при секретарі с/з ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Борисполі справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

УПФУ в м.Борисполі та Бориспільському районі звернулося до суду з даним позовом та просить скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Київській області ОСОБА_2 від 21.04.2015 року ВП № 45248103 про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. Свої вимоги мотивує тим, що постанова про накладення штрафу прийнята безпідставно, оскільки 13.03.2015 року до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області надано відповідь, що постанова суду в частині зобов»язання провести нарахування виконана, а виплата нарахованих коштів ОСОБА_3 буде проведена при надходженні фінансування з Державного бюджету України.

Представник позивача в судове засідання не зявився, але надав заяву, згідно якої просить справу розглянути без участі представника управління, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце розгляду справи, про причини неявки не повідомив, заяви про розгляд справи у їх відсутність та заперечень щодо позову не направив.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає , що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Київській області від 28.10.2014 року було відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2-а-325/2010 виданого Бориспільським міськрайонним судом Київської області 05.09.2014 року про зобов»язання управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, нанесену здоров»ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 05 лютого 2009 року.

Постановою від 21.04.2015 року старший державний виконавець, керуючись ст. ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», наклав штраф на Управління Пенсійного фонду України у м.Борисполі в розмірі 1360 грн. за повторне невиконання рішення суду (а.с.7). Підставою для прийняття даної постанови, як вбачається із її змісту є повторне невиконання боржником станом на 21.04.2015 року рішення суду.

У своєму листі від 13.03.2015 року за вих. № 3485/05 (а.с.11) на адресу відповідача, позивач повідомив останнього, що ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії 29.08.2014 року згідно виконавчого листа № 2-а-325/2010 р. виданого 05.09.2014 року Бориспільським міськрайонним судом Київської області за період з 05.02.2009 року по 23.07.2011 року. Сума пенсії в розмірі 100773,08 грн. включена на виплату пенсії у жовтні 2014 року.Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження та їх клопотання, має право в т.ч. одержувати необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки, іншу інформацію; звертатися до органу, який видав виконавчий документ, за роз'ясненням рішення, порушувати клопотання про встановлення чи зміни порядку і способу виконання, відстрочку та розстрочку виконання рішення; вимагати від службових осіб боржників юридичних осіб відомості та пояснення по фактах невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи інших порушень вимог законодавства про виконавче провадження.

Статтею 11 цього Закону визначено права та обов'язки державного виконавця. Зокрема, державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу. Відповідно до ст. 89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу та призначає новий строк для виконання.

Відповідно до ст. 19 Закону "Про виконавче провадження" державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Частинами 1 та 2 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (далі - Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Згідно ст..63 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до вимог ЗУ « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та п.20 Порядку погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Як вбачається з листа УПФУ в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області № 6651/08 від 17.06.2015 року, станом на 17.06.2015 року кошти на виплату донарахованої пенсії ОСОБА_3 не надходили.( а.с. 31).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в м.Борисполі та Бориспільському районі в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 24 березня 2015 року № 21-66а15.

В силу ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яких доказів на підтвердження правомірності свого рішення відповідачем не було надано.

Таким чином, зважаючи на викладене суд вважає, що старшим державним виконавцем передчасно винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 1360 грн., оскільки ним не в повній мірі вчинено заходи по виконанню рішення суду, а тому постанова про накладення штрафу від 21.04.2015 року ВП № 45248103 підлягає скасуванню.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,5,11,19,35,89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 18,71,128,162,163,181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 21 квітня 2015 року ВП № 45248103 про накладення на управління Пенсійного фонду України у м.Борисполі штрафу в розмірі 1360 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які беруть участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.М. Саган