Справа № 2-а-5300/11
Суддя: Мясківська І. М.
Дата ухвалення: 2011-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5300/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2011 року м. Балта, Одеська область,

Суддя Балтського районного суду Одеської області, ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області щодо відмови в пеперахунку та виплаті державної пенсії відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293, зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії, зобовязання в подальшому проводити нарахування та виплату державнлї пенсії з урахуванням п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293,

В с т а н о в и л а :

ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи за захворюванням, яке повязане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС.

Відповідно до постанови Балтського районного суду Одеської області від 02.10.09. Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області зобовязано провести перерахунок державної пенсії та перерахунок додаткової пенсії з 12.01.2005., але відповідач при виконанні постанови суду не виконав вимоги Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005 р. № 1293, а саме не збільшив її у 3,5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті державної пенсії згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293 та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, збільшивши її у 3,5 рази згідно пункту першого Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005 року № 1293 за період з 01.01.2006 року по час розгляду справи з урахуванням сплачених сум, нарахованих при виконанні постанови Балтського районного суду Одеської області від 02.10.09., зобовязати відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату державної пенсії призначеною постановою Балтського районного суду Одеської області від 02.10.09. з урахуванням вимог пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005 р. № 1293, а саме не збільшив її у 3,5 рази та допустити негайне виконання рішення суду.

Відповідач, посилаючись на те, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби визначається виключно Законом України Про Державний бюджет України, просить відмовити позивачу, оскільки бюджетом держави за період з 2006 по 2011 роки не передбачалася виплата зазначених позивачем сум.

Судом під час судового розгляду досліджені наступні докази:

- посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи серії А № 047801, видане 16.03.95. на імя ОСОБА_2;

- довідка до акта огляду МСЕК серії 2-18 ОД № 061127 від 06.10.99. про підтвердження 2 групи інвалідності повязанного з ліквідацією аварії на ЧАЕС;

- довідка виконавчого комітету Київської обласної ради № 7432 від 14.06.91. про евакуацію;

- постанова Балтського районного суду Одеської області від 02.10.2009.;

- виконавчий лист виданий Одеським апеляційним адміністративним судом 14.07.10.;

- копія паспорту ОСОБА_2;

- заперечення Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області, в якому відповідач не визнає вимоги позивача.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом II групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи. Участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС приймав у 1986році.

Відповідно до довідки до акту огляду у МСЕК серії 2-18 ОД № 061127 від 06.10.99. йому присвоєно 2 групу інвалідності повязану з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

10.08.11. ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак отримав негативну відповідь.

Предметом судового розгляду є порушене право позивача на отримання державної пенсії в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005. № 1293.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005 р. № 1293, позивач має право на збільшення державної пенсії у 3,5 рази, але державну пенсію отримав та продовжує отримувати в розмірах менших ніж встановлено чинним законодавством.

Суд вважає, що дії Управління щодо відмови в перерахунку та виплаті відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005 №1293 є протиправними та такими, що порушили конституційні права позивача, а саме дії Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області не відповідають конституційним положенням про гарантування прав та соціальний захист громадян.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Статтею 54 наведеного Закону встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

ОСОБА_2 була призначена така пенсія, однак без урахування умов Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. №1293, яка набрала чинності 01 січня 2006 року. Зазначеною постановою на Пенсійний фонд України покладено обовязок збільшити у 3,5 рази розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 1990 роках з дня набрання постановою чинності. Нарахування пенсії мало бути проведено за матеріалами пенсійної справи громадянам, що отримують пенсію відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статтею Закону і які на даний час отримують пенсію відповідно до інших законів.

Однак припис даної постанови відповідач стосовно ОСОБА_2 не виконав, що і породило порушення його прав, як соціально незахищеної особи, а як слідство і спір.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему порушення прав соціально незахищених верст населення, що зазначено в Рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 (справа щодо права на пільги), від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002) справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004) (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів), від 01 грудня 2004 року N 20-рп/2004) (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 09.07.2007 р.№ 6-рп/2007, (справа про соціальні гарантії громадян), від 22.05.2008 року № І0-рп/2008, від 27.11.2008року № 26-рп/2008.

Про це також зазначено у рішенні Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі Ж1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Конституційні принципи, на яких ґрунтується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, відповідно до статтей 22, 46 Конституції України, не можуть бути скасовані або звужені. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

В даному випадку порушено право позивача на отримання пенсії у повному обсязі. Аналізуючи норми права відносно пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що при вирішенні даного спору треба виходити з пріоритетності законів над підзаконними актами та чинними нормативно-правовими актами, які не суперечать нормам Конституції України, нормам спеціального Закону.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

В даному випадку суд не вбачає протиріччя між Постановою Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. №1293 та законодавчою базою України, яка регламентує правовідносини в системі пенсійного забезпечення стосовно учасників ліквідації на Чорнобильській АЕС.

Ушкодження здоровю, яке привело до втрати працездатності, ОСОБА_2 отримав під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, яка є ядерним інцидентом в тлумаченні п.п. k п. 1 ст. І Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду від 21 травня 1963 року (надалі Конвенція), до якої Україна приєдналася 12 липня 1996 року (Закон України Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду№ 334/96-ВР від 12 липня 1996 року). Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який з 06 червня 1996 року містить повне визнання державою відповідальності за шкоду здоровю, втрату працездатності, завдану особам постраждалим від Чорнобильської катастрофи та зобовязання держави відшкодувати цю шкоду в повному обсязі (стаття 13 закону).

Згідно п. 1 статті ІV Конвенції відповідальність за ядерну шкоду є абсолютною.

Стаття V (B) Конвенції зобовязує кожну країну, яка підписала конвенцію, забезпечити можливість особам, яким завдана ядерна шкода, реалізувати свої права на відшкодування ядерної шкоди. Стаття VI Конвенції передбачає строк позовної давності за вимогами про відшкодування ядерної шкоди завданої здоровю в тридцять років. П. b) ч. 1 ст. VI Конвенції надає право країнам, які підписали Конвенцію, збільшувати строк позовної давності в цьому випадку. Всі питання повязані з застосуванням Конвенції передбачено вирішувати на підставі закону країни, яка цю Конвенцію ратифікувала.

Таким законом є прийнятий 3 грудня 1997 року Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з приєднанням України до Віденської конвенції№ 684/97-ВР, який вніс зміни до Закону України Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку№ 39/95-ВР від 8.02.1995 р. Так згідно ст. 72 цього Закону відповідальність за ядерну шкоду є абсолютною - настає незалежно від встановлення вини оператора (установи, що експлуатує ядерну установку). Стаття 76 визначає, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоровю особи, не обмежується строком давності.

Учасники ліквідації на Чорнобильській АЕС в період 1986 року, яким являється ОСОБА_2, ціною особистого життя та здоровя, не переймаючись подальшою долею як своєю так і своїх сімей, в наслідок самовідданої праці в зоні аварії, зменшили наслідки страшної трагедії для України та її народу, за що держава і народ повинні бути їм вдячні, забезпечивши їм матеріально достойне буття.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється строк у шість місяців, але для захисту прав, свобод і інтересів особи КАС України, іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, нараховані суми пенсій, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.11., починаючи з 15.06.11., виплата згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293, проводиться у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Разом з тим, вимоги позивача щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області в подальшому здійснювати щомісячне нарахування та виплату доплати до пенсії, задоволенню не підлягають, оскільки вирішувати спори на майбутній час суди не вправі.

З огляду на викладене, керуючись ст. 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ст.207, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П о с т а н о в и л а:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті державної пенсії згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005. № 1293 з 01.01.2006. по 29.09.2011.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії згідно вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005р. № 1293, збільшивши її у 3,5 рази з 01.01.2006р. по 14.06.11. з урахуванням раніше виплачених сум, нарахованих при виконанні постанови Балтського районного суду Одеської області від 02.10.09. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.07.10., та в період з 15.06.2011. по 29.09.2011 відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.11., виплату згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005. № 1293, проводити у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню, однак може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

С У Д Д Я