Справа № 438/531/15-а
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/531/15-а
Провадження № 2-а/438/45/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Пещука Р.Й.

при секретарі: Наминанік О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориславі адміністративну справу за позовом Бориславської міської ради Львівської області до Головного управління юстиції у Львівській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

Позивач Бориславська міська рада Львівської області просить визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 02.12.2014 року ВП № 45382851 про накладення штрафу.

В обґрунтування позову посилається на те, що 13.11.2014 р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Львівській області було винесено постанову ВП № 45382851 про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-91/11 виданим 20.10.2014 р. Бориславським міським судом. Постанову про відкриття виконавчого провадження виконкомом Бориславської міської ради отримано 20.11.2014 р. З приводу виконання вищевказаного виконавчого листа Бориславська міська рада повідомила державного виконавця листом від 20.11.2014 р., у якому просила роз'яснити яким чином і на підставі яких норм законодавства міська рада має виконати виконавчий лист. Також для забезпечення виконання рішення ними було надіслано у суд заяву від 26.12.2014 р. про роз'яснення судового рішення. Незважаючи на це, всупереч законодавству, не з'ясувавши всі обставини справи, не вживаючи жодних заходів чи виконавчих дій по виконанню виконавчого листа, державним виконавцем 02.12.2014 р. винесено постанову про накладення на Бориславську міську раду штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду, нічим це не обґрунтовуючи. Вказану постанову від 02.12.2014р. виконком Бориславської міської ради оскаржив до Львівського окружного адміністративного суду, однак, 26.12.2014 р. цим судом постановлено ухвалу про повернення позовної заяви, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 р., оскільки цей спір підсудний місцевим загальним судам як адміністративним. Позивачем пропущено строк для звернення до адміністративного суду з поважних причин, так як їхній адміністративний позов було повернуто Львівським окружним адміністративним судом.

Представник позивача Бориславської міської ради Львівської області - Мельничок М.В. у судове засідання не прибув, подавши заяву від 18.06.2015 р., у якій просить справу розглянути у відсутності представника Бориславської міської ради, позовні вимоги підтримує та просить задоволити.

Відповідач Головне управління юстиції у Львівській областіне направив в судове засідання свого представника, не повідомили суд про причини своєї неявки, хоча належно були повідомлені про час та місце судового розгляду справи, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача, на підставі наявних у справі доказів, які суд вважає достатніми.

Оглянувши та давши належну оцінку письмовим матеріалам справи, суд вважає, що даний адміністративний позов підставний і підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20.10.2014 року Бориславський міський суд Львівської області видав виконавчий лист у справі №2а-91/11, зокрема, про визнання протиправним та скасування рішення Бориславської міської ради Львівської області від 28.01.2011 року № 87, про зобов'язання Бориславську міську раду вирішити у встановленому законом порядку питання щодо погодження та затвердження ТзОВ «Ком-Еко-Борислав 2010» містобудівного обґрунтування розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в м. Борислав; де боржник - Бориславська міська рада Львівської області, стягувач - ТзОВ «Ком-Еко-Борислав 2010».

13.11.2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Львівській області Шестаком О.В. було винесено постанову ВП № 45382851 про відкриття виконавчого провадження за вищевказаним виконавчим листом. При цьому, у постанові зазначено: «боржнику самостійно виконати рішення у строк до 20.11.2014 р.». Вказану постанову про відкриття виконавчого провадження виконавчим комітетом Бориславської міської ради отримано 20.11.2014 р., що стверджується відміткою на штампі про отримання вхідної кореспонденції.

Головним державним виконавцем відділу ПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Тетюком Р.М. винесено постанову від 02.12.2014 року про накладення на Бориславську міську раду штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду згідно виконавчого листа №2а-91/11 від 20.10.2014 р. Крім цього, головним державним виконавцем відділу ПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Тетюком Р.М. винесено постанову від 15.12.2014 року про накладення на Бориславську міську раду штрафу у розмірі 1360 грн. за повторне невиконання рішення суду згідно виконавчого листа №2а-91/11 від 20.10.2014 р.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч.2 ст. 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Однак, при винесенні постанови від 02.12.2014 р. про накладення на Бориславську міську раду штрафу за невиконання рішення суду державним виконавцем не було враховано, що у боржника Бориславської міської ради не було можливості виконати рішення суду у строк для самостійного виконання, який було визначено в ухвалі про відкриття виконавчого провадження, зокрема, до 20.11.2014 р., оскільки постанову про відкриття виконавчого провадження виконавчим комітетом Бориславської міської ради було отримано саме 20.11.2014 р.

Крім цього, при винесенні постанови від 02.12.2014 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду державним виконавцем не було враховано, що боржником Бориславською міською радою у день отримання ухвали про відкриття виконавчого провадження було надіслано на адресу відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ у Львівській області лист №3-21/2437 з роз'ясненням причин невиконання судового рішення у визначений державним виконавцем строк, зокрема, у зв'язку з одержанням його з пропущенням такого строку. Крім цього, Бориславською міською радою у вказаному листі повідомлено про необхідність роз'яснення способу і норм законодавства, на підставі яких необхідно виконувати виконавчий лист, з огляду на зміни у чинному законодавстві.

Таким чином, Бориславська міська рада повідомила державного виконавця про поважність причин не виконання у встановлений державним виконавцем строк рішення суду. Однак, державним виконавцем при винесенні оскаржуваної постанови від 02.12.2014р. не було з'ясовано всіх обставин, які б давали підстави вважати, що боржник Бориславська міська рада не виконує без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

З урахуванням вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що у державного виконавця були відсутні підстави для винесення постанови від 02.12.2014р. про накладення на Бориславську міську раду штрафу, відтак дана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.4 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних доказів, які б спростовували доводи позивача.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 17, ч.4 ст. 82, ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 17, 18, 71, 86, 161, 162, 163, 181 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 02.12.2014 року ВП № 45382851 про накладення штрафу.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: