Справа № 712/6033/15-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6033/15-а
Провадження № 2-а/712/273/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Романенко В.А.

при секретарі: Таран А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Черкаської міської ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Черкаської міської ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, посилаючись на те, що 20.05.2015 року постановою № 114 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Черкаської міської ради щодо неї накладено адміністративне стягнення за ст. 152 КУпАП у вигляді штрафу розміром 850 гривень за порушення п. 3.1.11. «Правил благоустрою міста Черкаси» затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року №4-688.

Вищевказану постанову адміністративної комісії про накладення штрафу (адміністративного стягнення) вважає незаконною та такою що, підлягає скасуванню а адміністративне провадження закриттю з наступних підстав.

Головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування ОСОБА_2 відносно неї було складено протокол, № 122 від 14.05.2015 року, про порушення п. 3.1.11. «Правил благоустрою міста Черкаси» затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688, а саме: «зафіксовано факт розміщення та експлуатації тимчасової споруди кіоск ДП «Юрія-2» по вул. Смілянській, 100, без паспортуприв'язки тимчасової споруди виданого управлінням планування та архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради».

ДП «Юрія-2» ПАТ «Юрія» за вказаною у протоколі адресою, (без визначення міста, по вул. Смілянській, 100,) ніколи не розміщувала ані тимчасових споруд, ані малих архітектурних форм, по-скільки ДП «Юрія-2» ПАТ «Юрія» також ніколи і не зверталась до Черкаської міської ради (виконавчого комітету) за дозволами та укладенням договорів оренди землі для їх розміщення.

В порушення норм КпАП України протокол (№122від 14.05.2015 року) оформлювався без її присутності, її не запрошували для оформлення вищевказаного протоколу, не були роз'яснені права і обов'язки відповідно до ст. 63 Конституції України та ст. 268Кодексу України про адміністративні правопорушення, протокол не був своєчасно наданий для підписання та надання пояснень, не кажучи про те що один примірник протоколу вона не отримала та на адресу її проживання (або адресу ДП «Юрія-2» ПАТ «Юрія») він не надсилався.

Таким чином вона навіть не знала (не могла знати) та її не запрошували на розгляд справи про адміністративне правопорушення що було призначене (згідно з протоколом №122) на 20.05.2015 року о 14.50 у каб. 100 за адресою ОСОБА_3, 36. м. Черкаси.

Окрім того, вона особисто нікого не уповноважувала від свого імені ні для надання пояснень та підписання будь-яких документів за цим адміністративним провадженням, а також не уповноважувала на участь 20.05.2015 року у розгляді адміністративної справи захисника (адвоката) у відповідності до вимог ст. 271 КУпАП.

Адміністративна комісія в порядку підготовки взагалі не з'ясовувала чи правильно був складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення та чи були сповіщені особи, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду, а також під час розгляду не з'ясовувалось чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні, а прийняту постанову (від 20.05.2015 року) про адміністративне стягнення взагалі не було надіслано.

Вказані вище протокол № 122 про адміністративне правопорушення від 14.05.2015 року та постанову №114 про адміністративне стягнення від 20.05.2015 року вона отримала тільки 22.05.2015 року, чим була повністю позбавлена наданих їй законом прав (на захист та інш.).

05.06.1998 року між виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ДП «Юрія-2» було укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та була передана ДП «Юрія-2» на умовах оренди земельна ділянка площею 7,3 кв.м. по вул. Смілянська, 98, м. Черкаси, на зуп. «Вокзали» під кіоск молочних продуктів. Термін дії договору - до 20.01.1999 року. В подальшому термін дії був пролонгований.

06.12.2004 року на підставі рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004 року № 7-73 між Черкаською міською радою та ДП «Юрія-2» був укладений новий договір оренди землі на ту же адресу (вул. Смілянська, 98, м. Черкаси, зуп. «Вокзали») на земельну ділянку площею 7,3 кв.м. під кіоск молочних продуктів. Термін дії договору - до 04.11.2009 року. У подальшому договір оренди поновлювався.

24.10.2011 року Управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та будівництва та землеустрою був наданий ДП «Юрія-2» Дозвіл № 307 на розміщення тимчасової споруди. Строк дії дозволу до 01.06.2013 року

20.12.2013 року рішенням Черкаської міської ради №4-342 знову було поновлено ДП «Юрія-2» договір оренди землі від 06.12.2004 року на земельну ділянку по вул. Смілянській, 98 терміном на п'ять років (по 20.12.2018 року).

Кіоск молочних продуктів ДП «Юрія-2» (за адресою вул. Смілянська, 98, м. Черкаси, зуп. «Вокзали») був встановленим починаючи з 1998року та всі небхідні документи включаючи дозвіл на розміщення до 01.06.2013 року були оформлені та в наявності.

У 2011році, за замовленням ДП «Юрія-2» був виготовлений паспорт прив'язки на Тимчасову споруду «Кіоск молочних продуктів» (за адресою вул. Смілянська. 98, м. Черкаси, на зуп. «Вокзали»). 18.07.2011року, вказаний паспорт прив'язки тимчасової споруди був погоджений в Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, будівництва та землеустрою (керівником департаменту ОСОБА_4М.).

19.08.2014 року рішенням Черкаської міської ради № 2-40 встановлено мораторій (заборону) на надання листів про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН, на укладання договорів пайової участі в утриманні обєктів благоустрою та на оформлення паспортів привязки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а також на їх розміщення на території міста Черкаси, що в свою чергу позбавляє ДП «Юрія-2» оформити паспорт привязки.

Отже враховуючи викладене, були відсутні підстави для складання відносно неї протоколу про адміністративне правопорушення.

Просить суд скасувати постанову №114 про адміністративне стягнення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Черкаської міської ради від 20.05.2015 року, а справу закрити.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вказував на відповідність законодавству оскаржуваної постанови і просив відмовити в задоволенні позову, надав суду письмові заперечення, які долучені до адміністративної справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

ОСОБА_1 працює на посаді директора ДП «Юрія-2» ПАТ «Юрія».

Відповідно до доручення від 14 травня 2015 року Дочірне підприємство «Юрія-2» публічного акціонерного товариства «Юрія» в особі директора ОСОБА_1 даною довіреністю уповноважило товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «ЛЕКСПОІНТ» в особі ОСОБА_5, або ОСОБА_6 представляти інтереси Довірителя перед третіми особами, у тому числі перед: органами державної влади і контролю, органами місцевого самоврядування; … - у питаннях земельних відносин, відносин, повязаних з орендою землі, державною реєстрацією прав на нерухоме майно, відносин у сфері містобудівної діяльності; - у встановленому законодавством порядку вчиняти від імені Довірителя дії, направлені на реалізацію відповідних прав та виконання визначених законодавством обовязків, зокрема: підписувати та подавати заяви, клопотання, скарги та інші документи правового характеру; отримувати правовстановлюючі документи, рішення та розпорядження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів державного контролю та нагляду, їх посадових осіб.

14 травня 2015 року головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування ОСОБА_2 було складено протокол № 122 про адміністративне правопорушення про те, що 14.05.2015 року о 09 год. 35 хв. зафіксовано факт розміщення та експлуатації тимчасової споруди кіоск ДП «Юрія-2» по вул. Смілянська, 100 без паспорту привязки тимчасової споруди виданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради.

При складанні вказаного протоколу був присутній представник ОСОБА_1 за довіреністю від 14.05.2015 року - ОСОБА_5, який належним чином був ознайомлений із протоколом, йому було розяснено його права, він подав письмові пояснення до протоколу, а також він належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, про що свідчать його підписи на протоколі.

20 травня 2015 року адміністративна комісія виконавчого комітету Черкаської міської ради прийняла постанову № 114 про притягнення директора ДП «Юрія-2» ПАТ «Юрія» ОСОБА_7 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 152 КУпАП та накладено штраф в сумі 850 грн.

На засіданні адміністративної комісії був присутній представник ОСОБА_1 за довіреністю від 14.05.2015 року - ОСОБА_6, який надав свої усні пояснення по матеріалах справи, та під розпис отримав копію постанови № 114 про адміністративне стягнення від 20.05.2015 року.

Відповідно до ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень Черкаської міської ради належить затвердження правил благоустрою територій населеного пункту та визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні обєктів благоустрою.

Стаття 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» регламентує, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності. Згідно з пунктами 2.1., 2.7., 2.9., 2.17. цього Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт привязки ТС. Паспорт привязки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Для підготовки паспорта привязки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються. Строк дії паспорта привязки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради.

Рішенням Черкаської міської ради від 05.04.2012 року №3-153 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси.

Пункт 3.3. вказаного Положення визначає, що паспорт привязки ТС оформлюється управлінням планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради. Пунктом 4.7. цього ж Порядку визначено обовязок замовника укласти договір про пайову участь в утриманні обєкту благоустрою міста на умовах, визначених рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 року №5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні обєктів благоустрою міста». Цим же рішенням було встановлено обсяг і тарифи пайової участі в утриманні обєктів благоустрою міста.

Таким чином, нормами чинного законодавства України визначено порядок укладання договорів пайової участі у випадку розташування тимчасових споруд торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому на їх встановлення не поширюються норми законодавства у сфері будівництва обєктів нерухомого майна.

Тимчасовим спорудам не надається окремий вуличний номер, їх вулична привязка закріплюється відповідно до найближчих житлових чи інших будівель, вулиць чи провулків.

Єдиним документом, який підтверджує легітимність розміщення тимчасової споруди у м. Черкаси є паспорт привязки, який видається управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, без прийняття рішення виконавчим комітетом Черкаської міської ради.

Тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому необхідність оформлення земельної ділянки під розміщення тимчасових споруд не передбачена чинним законодавством України.

При розміщенні тимчасової споруди виникає обовязок сплати замовником пайової участі в утриманні обєктів благоустрою міста (як це передбачено нормою статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Договір пайової участі в утриманні обєктів благоустрою міста не є підставою розміщення тимчасової споруди.

Самовільне розміщення тимчасових споруд заборонене.

Таким чином, ДП «Юрія-2» розмістило та експлуатує тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності по вул. Смілянській, біля будинку 100 без паспорту привязки ТС виданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, що є порушенням п. 3.1.11. Правил благоустрою м. Черкаси.

Що стосується посилання позивача на той факт, що тимчасова споруда (кіоск молочних продуктів ДП «Юрія-2») була розташована за адресою вул. Смілянська, 98 в м. Черкаси, зупинка «Вокзали», а в оскаржуваній постанові вказано за адресою: вул. Смілянська, 100 м. Черкаси, спростовується тим, що тимчасова споруда розміщена без відповідного паспорту привязки, тому головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування ОСОБА_2 візуально було визначено її місцезнаходження по вул. Смілянська, 100 оскільки тимчасово споруда розміщена біля тротуару вул. Смілянська між будинками 98 та 100.

Суд не бере до уваги посилання позивача на те, що ними був виготовлений паспорт привязки на Тимчасову споруду «Кіоск молочних продуктів» (за адресою вул. Смілянська. 98, м. Черкаси, на зуп. «Вокзали»), оскільки відповідно до інформації управління планування та архітектури паспорт привязки ТС у ДП «Юрія-2» по вул. Смілянській, 98 (100) відсутній.

Відповідно до інформації управління земельних ресурсів та землеустрою станом на 01.07.2015 року договір оренди земельної ділянки у ДП «Юрія-2» по вул. Смілянська, 98 (100) не зареєстровано.

ДП «Юрія-2» не сплачувало до міського бюджету кошти пайової участі в утриманні обєктів благоустрою міста, утримувало тимчасову споруду у неналежному технічному та санітарному стані. Внаслідок цього бюджет міста Черкаси поніс великі збитки, було порушено права територіальної громади, які органи місцевого самоврядування, мають захищати згідно Закону України «Про місцеве самоврядування».

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Вивчивши постанову № 114 про адміністративне стягнення від 20 травня 2015 року, суд приходить до висновку, що постанова відповідає дійсним обставинам, винесена з дотриманням норм чинного законодавства, стягнення накладено в межах санкції статті за вчинене правопорушення.

За наведених обставин, підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до ст. 94 КАС України до стягнення з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України підлягає судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 17-18, 39, 70, 71, 158-163, 171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Черкаської міської ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73,08 грн. до спеціального фонду Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України

Головуючий: