Справа № 463/2228/15-а
Суддя: Леньо С. І.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 року м. Львів 463/2228/15-а

2-а/463/117/15

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Леньо С. І.

з участю секретаря Станько Р.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними, зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, просить прийняти рішення, яким визнати протиправними дії Управління ПФ України в Личаківському районі м. Львова про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2004 року) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015р. № 18/835 про заробітну плату з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку; зобовязати Управління ПФ України в Личаківському районі м. Львова провести їй перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01.04.2015р. № 18/835 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2004 року) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку 13 481,08 грн. без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії за останні 12 місяців із 01.04.2015р. Судове рішення в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць просить допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 12.12.2004р. перебуває на обліку в управлінні ПФ України в Личаківському районі м. Львова як отримувач пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від середнього заробітку, вийшовши на пенсію з посади начальника відділу нагляду за додержанням природоохоронного законодавства управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури області. Після виходу на пенсію продовжувала працювати на прокурорсько-слідчих посадах в прокуратурі Львівської області і на підставі відповідних довідок, відповідачем здійснювався перерахунок її пенсії, розмір якої в кінцевому склав 6 916,97 грн. 31.03.2015р. її було звільнено за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, із загальним стажем роботи 38 років 6 місяців 18 днів, з яких на прокурорсько-слідчих посадах 30 років 8 місяців 15 днів. На наступний день, 01.04.2015р. звернулась до відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії за вислугу років, до якої долучено довідку прокуратури Львівської області про заробітну плату від 01.04.2015р. і 17.04.2015р. отримала відповідь про відсутність підстав для проведення перерахунку, мотивовану тим, що умови і порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури буде визначено після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту. Таку відмову вважає незаконною. Положення закону, які регулюють порядок проведення перерахунку пенсії, у звязку із внесенням змін до Закону України «Про прокуратуру» не зазнали змін, і відповідно до них, перерахунок пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком, і при цьому, різниця в пенсії за минулий час підлягає виплаті не більш як за 12 місяців. Таким чином, сума пенсії у відсотках, розмір яких визначається Законом, стосується порядку призначення пенсії, а не її перерахунку. Процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом проведення, і з огляду на те, що закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, під час проведення перерахунку слід керуватись тими нормами, які діяли на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 90 % від місячної заробітної плати без обмежень в максимальному розмірі пенсії. З посиланням на практику ВСУ, вимушена визнати ці дії протиправними, зобовязавши відповідача провести перерахунок пенсії виходячи з розміру місячної заробітної плати на момент звільнення 13 481,08 грн., встановленого на рівні 90 %, з проведенням виплати за останні 12 місяців 01 01.04.2015р. і без обмеження граничного розміру пенсійних виплат, з приводу чого предявила згаданий позов.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені нею вимоги, дала пояснення, аналогічні вищенаведеним та просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти обґрунтованості позову заперечила з тих підстав, що законодавчими актами, останній з яких прийнятий 28.12.2014р., були внесені зміни в Закон України «Про прокуратуру», і на момент звернення позивача з заявою про перерахунок, умови та порядок його проведення повинен визначатись Кабінетом Міністрів України, який на даний час, на реалізацію цієї норми не прийняв відповідного нормативно-правового акту, що виключає можливість проведення перерахунку. Крім цього, як зазначено в ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції після останньої зміни, її положення поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. Що стосується вимоги про виплату різниці за минулий час, то на момент звільнення позивача із займаної посади така норма із Закону виключена. За наведених обставин, підстав для задоволення позову задоволенню не підлягає, про що просить суд прийняти рішення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності зібрані в ній докази та приймаючи постанову у відповідності до вимог ст. 161 КАС України, суд приходить до висновку, що постанова підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 12.12.2004р. позивачу призначена пенсія за вислугу років, як працівнику прокуратури відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Згідно записів в трудові книжці, копія якої долучена до матеріалів справи (а.с.104-110), 31.03.2015р. позивач звільнена з посади начальника відділу з питань розгляду листів та прийому громадян прокуратури Львівської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років. Відповідно до довідки від 01.04.2015р. № 18/835 (а.с.8), сума для нарахування пенсії становить 13 481,08 грн.

Як вбачається з рішення відповідача від 03.04.2015р. № 35/с-10 (а.с.9-10), на підставі заяв позивача їй неодноразово здійснювався перерахунок пенсії, останній раз з 01.03.2008р. Розмір пенсії в кінцевому склав 6 916,97 грн. Заява позивача від 01.04.2014р. про наступний перерахунок пенсії залишена без задоволення з тих підстав, що після прийняття Закону України від 28.12.2014р. № 76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» умови та порядок проведення перерахунку визначається Кабінетом Міністрів України, який на даний час такого нормативно-правового акту не прийняв.

Вирішуючи даний спір в правовому полі та на підставі законодавчих актів, які регулюють правовідносини між сторонами, суд виходить з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Крім цього, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі Закон № 1166-VII), який набрав чинності 01 квітня 2014р., у редакцію статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ були знову внесені зміни, а відсоток розміру пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, визначається на рівні 70 %.

Аналогічно, норми ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ зазнали змін у звязку із прийняттям Закону України від 28.12.2014р. № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким знову ж таки зменшено відсоток розміру пенсії, та крім цього, встановлено новий порядок перерахунку пенсії, який повинен визначатись Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Закону № 3668-VІ, Закону № 1166-VII змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті). Змін зазнала лише ч. 18 статті у звязку із прийняттям Закону № 76-VIII, яким викладену вказану норму в новій редакції, а саме, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, яка діяла на момент виходу позивача на пенсію, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Ураховуючи наведене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо порядку проведення перерахунку пенсії стосуються тих працівників, які реалізували своє право на пенсійне забезпечення після набуття чинності Законом № 76-VIII, а не порядку перерахунку пенсій, які призначенні до моменту набрання чинності законом № 76-VIII.

Відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з мотивів введення нового порядку не відповідає висновкам Конституційного Суду України і по своїй суті, звужує права пенсіонера, досягнуті ним під час виходу на пенсію. В такому випадку, має місце беззаперечне порушення пенсійних прав позивача, які підлягають захисту в судовому порядку у спосіб визнання цих дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок на підставі поданої довідки від 01.04.2015р. в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років за період з 01.04.2014р., тобто за останні 12 місяців до моменту предявлення заяви про проведення перерахунку.

Покликання сторони відповідача на те, що на момент звільнення позивача із Закону України «Про прокуратуру» викочена правова норма, яка передбачає право пенсіонера на отримання різниці в здійснених виплатах за останні 12 місяців є некоректним, оскільки знову ж таки, суперечить висновкам Конституційного Суду України про застосування норм законодавства в часі. На момент виходу позивача на пенсію, про що згадано вище, діяв інший порядок проведення перерахунку, і тодішній порядок передбачав право на отримання різниці за останні 12 місяців.

З аналогічних підстав суд не вбачає перешкод і в частині вимог, що стосуються проведення перерахунку без обмеження граничного розміру пенсії.

Зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які встановлюють граничний розмір пенсії працівника прокуратури на рівні десяти прожиткових мінімумів набули чинності 01.04.2015р. у звязку із прийняттям Закону України від 02.03.2015р. № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», і знову ж таки, виходячи з висновків Конституційного Суду України, стосуються вони тих працівників, які реалізували своє право на пенсійне забезпечення після 01.04.2015р., тобто після встановлення граничного розміру пенсії.

Крім цього, як зазначено вище, позивач звільнена з органів прокуратури у звязку з виходом на пенсію 31.03.2015р., тобто до набуття чинності змінами, які встановлюють граничний розмір пенсії, що само-по-собі виключає можливість обмежити перерахований розмір пенсії позивача.

Посилання відповідача на норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», як на підставу відмови від позову щодо поширення цієї статті на пенсіонерів з числа працівників прокуратури яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею слід також визнати неправильним, оскільки така частина статті і саме в такі редакції існувала на момент виходу позивача на пенсію, а після внесення змін змінилась лише її нумерація.

Як на момент виходу позивача на пенсію, так і на даний час, вказана частина статті гарантує працюючим пенсіонерам органів прокуратури, що їх правовий статус, крім інших законодавчих актів, регулюються також нормами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», однак для позивача, під час проведення перерахунку, слід застосовувати вказану статтю в редакції, чинній станом на 12.12.2004р. момент, коли позивач досягнула пенсійних гарантів працівника прокуратури.

Відтак, позов в цілому слід визнати обґрунтованим, та задовольнити в повному обсязі

Згідно вимог ст. 256 КАС України, постанову суду в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць слід допустити до негайного виконання.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 73,08 грн., сплата якого підтверджується відповідними квитанціями (а.с.7а, 7б), слід присудити з Державного бюджету України.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 2, 17-19, 71, 94, 105, 128, 160-163, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова стосовно відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2004 року) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 року № 18/835 про заробітну плату з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01.04.2015 року № 18/835 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2004 року) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку 13481,08 грн. без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців) із 01.04.2015 року.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку 13481,08 грн. без обмеження суми пенсійної виплати.

Судові витрати в розмірі 73,08 грн. здійснені позивачем ОСОБА_1 присудити з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Леньо С. І.