Справа № 361/9648/13-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/9648/13-а
провадження № 2-а/361/124/15
Постанова
Іменем України
01 липня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарях - Ярмоленко І.А., Сахнюк А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 та Державної казначейської служби України про визнання права на перерахунок розміру пенсії, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

установив:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Пенсійного фонду України, головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 та Державної казначейської служби України про визнання права на перерахунок розміру пенсії, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди.

Позивач зазначав, що він проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України у військовому вищому навчальному закладі та був звільнений у запас з посади начальника кафедри старшого штурмана факультету, що підтверджується витягом із наказу начальника льотного факультету Харківського університету Повітряних Сил від 28 грудня 2004 року №285.

Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України №2262-ХІІ як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Київській області, що підтверджується довідкою від 03 жовтня 2013 року №154/04.

З 01 липня 2008 року значно збільшено грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Згідно Наказу №377 збільшені посадові оклади військовослужбовців військових навчальних закладів, але ГУ ПФУ у Київській області не перерахувало позивачу пенсію з 01 серпня 2008 року згідно ч.3 ст.63 Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з чим позивач змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Вважає, що його протиправно з 01 серпня 2008 року щомісяця позбавляють частини його власності у вигляді певних сум пенсії.

Порушення права власності завдало позивачу моральних страждань та нервових переживань.

У зв`язку з тим, що його щомісяця позбавляють частини його власності у вигляді певних сум пенсії, значно знижена якість його життя, яка спричиняє позивачу великі душевні страждання.

Право на відшкодування з урахуванням практики Європейського суду з прав людини повинно носити ефективний характер, і має на меті не тільки покриття шкоди, завданої потерпілій стороні, а також є засобом попередження з боку відповідача вчинення порушень прав, отже має бути відчутним не тільки для позивача, але й для відповідача.

Виходячи з цього та із глибини душевних страждань та нервових переживань, розмір спричиненої моральної шкоди позивач оцінює в 20 грн. за кожен день порушення його прав з дати належного позивачу перерахунку з 01 серпня 2008 року по день заявлення позовних вимог до суду 05 жовтня 2013 року. Таким чином, розмір спричиненої моральної шкоди становить 1885 днів х 20 грн. = 37700 грн..

Відповідно до ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Враховуючи те, що суми недоплаченої пенсії повинні були бути нараховані ГУ ПФУ у Київській області щомісяця з 01 серпня 2008 року, то вважає правомірним застосування норм ст.55 ЗУ №2262-ХІІ, згідно якої суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахування компенсації втрати доходів.

Таким чином законодавством не встановлений строк позовної давності в спірних правовідносинах.

Наказ Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377 набув чинності з дати опублікування, тобто з 29 серпня 2008 року.

Згідно ч.2 ст.51 Закону України №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем , в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії..

Таким чином позивач набув права на перерахунок пенсії з 01 вересня 2008 року.

Згідно ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до Постанови КМУ №1294 від 07 листопада 2007 року), до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби, матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст.9-1 ЗУ №2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги, визначені Постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства оборони від 11 червня 2008 року №260, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 14 липня 2008 року за №638/15329. Так розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (п.п.3 п.5 Постанови №1294, п.п.30.4 п.30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністерства оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст.15 Закону №2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно п.7 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони України і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, для призначення пенсії за вислугою років і по інвалідності подається, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби.

Тобто, Київський обласний військовий комісаріат зобов`язаний подати до ГУ ПФУ у Київській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Проте ІНФОРМАЦІЯ_2 при подачі документів для призначення пенсії позивачу не вказав у довідці вищезазначені види грошового забезпечення.

Згідно ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач дізнався у квітні 2013 року, а, згідно ухвали Броварського міськрайонного суду Київської області, до суду він звернувся 11 жовтня 2013 року.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати за ним право на перерахунок розміру його пенсії у зв`язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377, визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо перерахунку його пенсії на підставі підвищення посадового окладу протиправною, зобов`язати Київський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсій до головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій, провести з 1 вересня 2008 року перерахунок розміру пенсії та виплачувати йому пенсію з урахуванням посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України 28 липня 2008 року №377, визнати бездіяльність держави Україна в особі Пенсійного фонду України щодо не надання повідомлення територіальним органам Пенсійного фонду України протиправною,зобов`язати Пенсійний фонд України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 , який містить ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язати Пенсійний фонд України як розпорядника коштів виділити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області кошти для виплати суми недоплаченої пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення провести перерахунок розміру пенсії та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням посадового окладу в подальшому до змін у законодавстві, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити виплату суми недоплаченої пенсії з 1 серпня 2008 року по день проведення перерахунку з урахуванням компенсації втрати частини доходів, визнати дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24-х місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними, визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними, зобов`язати Київський обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення і подати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та здійснити виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 12 квітня 2013 року та стягнути на користь позивача моральну шкоду в сумі 37700 грн. з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України шляхом їх безспірного списання з рахунків Пенсійного фонду України, судові витрати покласти на рахунок Держави.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд про їх задоволення, надав суду пояснення аналогічні позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог.

В судове засідання представник відповідача Пенсійного фонду України Дорошенко Н.І. не з`явилася, про час та місце судового розгляду справи повідомлялася належним чином. Направила до суду письмові заперечення, згідно яких, відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Таким чином ПФУ не зобов`язаний у своїй діяльності керуватися іншими актами, ніж тими, які визначені у п.1 зазначеного Положення.

Законом України від 03 квітня 2007 року №857-V «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який набрав чинності 08 червня 2007 року, друге речення ч.3 ст.63 Закону №2262 викладено в такій редакції: «Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону».

Отже Верховною Радою України шляхом внесення змін до ст.63 Закону №2262, надано право Кабінету Міністрів України визначити порядок перерахунку військових пенсій, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в п.п.2,3 ст.116 Конституції України. Положення другого речення ч.3 ст. 63 Закону №2262 неконституційними не визнавалися, а отже є чинними і підлягають застосуванню при визначенні права на перерахунок пенсії.

Згідно п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже підставою для перерахунку пенсії є не тільки фактична зміна розміру одного з грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, але й прийняття такого рішення саме Кабінетом Міністрів Кураїни.

В рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп зазначено, що КМУ регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції України та законів України, при розгляді справ суди повинні керуватися принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та осіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів КМУ, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Порядок №45 незаконним або нечинним у встановленому законом порядку не визнаний. Цим Порядком визначено лише один орган саме КМУ, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій.

Таким чином, оскільки КМУ після 01 січня 2008 року рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, для повідомлення ПФУ про необхідність підготовки територіальними органами Фонду відповідних списків, а також перерахунку пенсій у зв`язку з виданням наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», підстави відсутні.

Посилаючись на викладене, просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засідання представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області Бутович С.С. заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів.

Встановлення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії відноситься до компетенції уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України.

Основним документом для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат військовослужбовця, або довідка про розмір грошового забезпечення.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачу пенсія обрахована із сум вказаних у грошовому атестаті, який видано відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Роз`яснення терміну законодавство надано у рішенні Конституційного суду України від 09.07.1998р. № 12-рп/98, відповідно до якого під терміном «законодавство» розуміються закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Посилання позивача на те, що його правова позиція співпадає із позицією Верховного Суду України, яка висловлена у постанові від 10.03.2015р. по справі № 21-70а15 не може бути взята до уваги, оскільки дана справа стосується визначення розміру грошового забезпечення для призначення пенсії особі, звільненої у час дії ст. 43 Закону № 2262 у редакції від 08.07.2011р., а не перерахунку пенсії згідно ст. 63 Закону № 2262. А позивачу пенсія призначена з 29.12.2004р., а позивач збільшує позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії з 12.04.2013р. по нормах, визначених для призначення пенсії.

Крім того, позивач не звертався до Головного управління щодо неправомірності дій по не включенню до грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія, сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні. А отже, фактично відсутній спір між позивачем та Головним управлінням з даного питання.

Посилаючись на викладене, просила суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Київського обласного військового комісаріату Лисак Л.В. заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категорій громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 встановлено, що функції з призначення ти виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам та мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Служби безпеки, Державної податкової адміністрації, державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсії відповідно до ст. 10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2007 року покладено на органи Пенсійного фонду України.

Окрім того, ст.99 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються та перераховуються органами Пенсійного фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду України через установи Відкритого акціонерного товариства «Ощадний банк України» за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори.

Отже, в даних справах Київський обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями на призначення (перерахунок) і виплату пенсій, а тому не має відповідного фінансування, тобто фактично позбавлений права та можливості виконати рішення суду і його необхідно замінити на Головне управління Пенсійного фонду у Київській області.

Для здійснення виплат пенсій обласні військові комісаріати передали органам Пенсійного фонду України пенсійні справи разом з розрахунками доплат пенсій за минулий час. Колишні пенсійні органи Міністерства оборони України на цей час не мають навіть документів, за якими потрібно здійснювати розрахунки на доплату пенсій.

У зв`язку з цим видатки на пенсійне забезпечення військовослужбовців з 1 січня 2007 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачені лише Пенсійному фонду України.

Київський обласний військовий комісаріат не має повноважень для виконання постанов судів в частині проведення виплат пенсій, оскільки в нього відсутні повноваження та бюджетні асигнування для проведення таких виплат.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту Закон) передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Конституційний Суд України своїм рішенням від 13 травня 2015 року по справі №1-9/2015 року наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.
Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.
Конституційним Судом України встановлено, що граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є встановленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення ч.3 ст.63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення є вичерпним.
Посилаючись на викладене, просила суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
В судове засідання представник відповідача Державної казначейської служби України не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України у військовому вищому навчальному закладі та був звільнений у запас з посади начальника кафедри старшого штурмана факультету, що підтверджується витягом із наказу начальника льотного факультету Харківського університету Повітряних Сил від 28 грудня 2004 року №285 (а.с.8).

Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України №2262-ХІІ як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Київській області, що підтверджується довідкою від 03 жовтня 2013 року №154/04 (а.с.9).

Згідно із частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу», з 01 січня 2008 року у Збройних Силах України здійснено упорядкування структури та умов грошового забезпечення, а саме було встановлено нові розміри посадових окладів, нові види надбавок і новий розмір премій.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 наказом Міністра оборони від 28 липня 2008 року N 377, що зареєстрований Міністерством юстиції 18 серпня 2008 року № 761/1552, затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393.

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За таких обставин суд дійшов правильного висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові від 07 листопада 2007 року N 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, надбавок, доплат, премій, Міністру оборони України, то наказ від 28 липня 2008 року N 377 останнього про встановлення таких премій військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям.

Отже позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання за позивачем права на перерахунок розміру його пенсії у зв`язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377, визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі підвищення посадового окладу протиправною, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій до головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

У відповідності до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Дослідивши письмові матеріали справи, судом також було встановлено, що відповідно до ухвали колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав 07 жовтня 2013 року, тому позовні вимоги в межах шестимісячного строку назад від зазначеної дати, тобто з 07 квітня 2013 року, не можуть вважатися такими, що подані з пропущенням зазначеного строку звернення до суду, та підлягають судовому розгляду з постановленням судового рішення по суті заявлених вимог за цей період.

А отже суд дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог позивача ОСОБА_1 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій, провести з 7 квітня 2013 року, а не з 1 вересня 2008 року як просив у своїх зменшених позовних вимогах позивач, перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України 28 липня 2008 року №377.

Щодо позовних вимог в частині про визнання бездіяльності держави Україна в особі Пенсійного фонду України щодо не надання повідомлення територіальним органам Пенсійного фонду України протиправною, зобов`язання Пенсійного фонду України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 , який містить ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання Пенсійного фонду України як розпорядника коштів виділити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області кошти для виплати суми недоплаченої пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення провести перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням посадового окладу в подальшому до змін у законодавстві, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити виплату суми недоплаченої пенсії з 1 серпня 2008 року по день проведення перерахунку з урахуванням компенсації втрати частини доходів, то вони не підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки всі вищевказані дії органів державної виконавчої влади входять до їх компетенції і при прийнятті відповідного розпорядження або постанови Кабінетом Міністрів України, виконуються ними без підстави на то у вигляді рішення суду про зобов`язання вчинити певні дії, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині є безпідставними.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.
Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.
Закон має на меті реалізацію особами, які перебували на військовій службі, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України (преамбула Закону).
Частиною третьою статті 11 Закону закріплено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.
Положеннями першого речення ч.3 ст. 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.
Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43). так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року по справі №1-9/2015 року, виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.
Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.
Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.
Конституційним судом України встановлено, що граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є встановленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.
Конституційний суд дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення ч.3 ст.63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення є вичерпним.
За таких обставин суд дійшов правильного висновку, що в задоволенні позовних вимог в частині про визнання дій (бездіяльності) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24-х місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними, визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення і подати довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та здійснити виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 12 квітня 2013 року слід відмовити, оскільки вони є необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству.

Що стосується позовних вимог про стягнення на користь позивача моральної шкоди в сумі 37700 грн. з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України шляхом їх безспірного списання з рахунків Пенсійного фонду України, то позивачем ОСОБА_1 не надано жодних підтверджуючих доказів, а судом не здобуто, тому в цій частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним зобов`язати Державну казначейську службу стягнути судові витрати з Державного бюджету шляхом їх безспірного списання з рахунків суб`єктів владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області і ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 34,41 грн..

Керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, Постановою КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», рішенням Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року по справі №1-9/2015 року, ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:
Позов задовольнити частково.

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок розміру його пенсії у зв`язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі підвищення посадового окладу протиправною.

Зобов`язати Київський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій до головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій, провести з 7 квітня 2013 року перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України 28 липня 2008 року №377.

В частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання бездіяльності держави Україна в особі Пенсійного фонду України щодо не надання повідомлення територіальним органам Пенсійного фонду України протиправною, зобов`язання Пенсійного фонду України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 , який містить ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання Пенсійного фонду України як розпорядника коштів виділити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області кошти для виплати суми недоплаченої пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення провести перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням посадового окладу в подальшому до змін у законодавстві, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити виплату суми недоплаченої пенсії з 1 серпня 2008 року по день проведення перерахунку з урахуванням компенсації втрати частини доходів та відшкодування моральної шкоди відмовити.

Відмовити в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій (бездіяльності) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24-х місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними, визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення і подати довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та здійснити виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 12 квітня 2013 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області і ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 34,41 грн.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Сердинський В. С.