Справа № 808/3031/15
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2015 року о/об 12 год. 17 хв.Справа № 808/3031/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_2 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3

про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.06.2015 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1М.) до ОСОБА_2 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ОСОБА_4 акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відхилення, неакцептування та невключення в Реєстр акцептованих вимог кредиторів ОСОБА_4 акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» вимоги ОСОБА_1 на суму 11100,00 (одинадцять тисяч сто доларів США), що станом на 12.05.2015 за офіційним курсом НБУ є еквівалентним 228438,00 грн. та нарахованих відсотків за вкладом; 2) зобов'язати відповідача акцептувати та включити до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ОСОБА_4 акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» вимогу ОСОБА_1 на суму 11100,00 (одинадцять тисяч сто доларів США), що станом на 12.05.2015 за офіційним курсом НБУ є еквівалентним 228438,00 грн. та нарахованих відсотків за вкладом як таку, що підлягає задоволенню.

У позовній заяві позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 26.01.2015 між ОСОБА_4 акціонерним товариством «ЗЛАТОБАНК» та позивачем укладена Угода про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб (договір банківського вкладу) №079637, відповідно до умов якого Банк відкриває вкладнику рахунок в іноземній валюті з початковою сумою вкладу 11100,00 доларів США. Відповідно до п.2.5 Угоди №079637 строк розміщення вкладу до 26.02.2015. Відповідно до постанови Правління НБУ від 12.05.2015 №310 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ОСОБА_4 акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі за текстом позову Фонд) прийнято рішення від 13.05.2015 №99 «Про початок процедури ліквідації АБ «ЗЛАТОБАНК», згідно з яким розпочато процедуру ліквідації АБ «ЗЛАТОБАНК» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АБ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 строком на 1 рік з 13.05.2015 до 12.05.2016 включно. Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 18.05.2015 №100 про внесення змін до рішення виконавчої дирекції Фонду від 13.05.2015 №99 «Про початок процедури ліквідації AT «ЗЛАТОБАНК» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку». Згідно з даним рішенням ліквідація в АТ «ЗЛАТОБАНК» здійснюється один рік з 14.05.2015 до 13.05.2016 включно. Інформацію про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку, призначення ОСОБА_2 особи Фонду та відшкодування коштів вкладникам AT «ЗЛАТОБАНК» опубліковано в газеті «Голос України» 19.05.2015. Так, 27.05.2015 позивачем на адресу ОСОБА_2 особи Фонду на ліквідацію ПАТ «ЗЛАТОБАНК» ОСОБА_3 направлена заява про кредиторські вимоги до ПАТ «ЗЛАТОБАНК» у зв'язку із його ліквідацією. Відповіді на вказану заяву до позивача не надходило. Позивач посилаючись на приписи ст.ст.1, 45, 48, 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», глави 4 розділу V «Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку», затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за №1581/21893), наполягає на тому, що оскільки з 19.05.2015 впродовж 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку і ним 27.05.2015 подано заяву про визнання його кредитором та включення до списку кредиторів, то йому повинна бути надана відповідь з цього приводу.

Позивач повідомлений належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи у судове засідання не прибув. Подав до суду клопотання про проведення судового засідання без його участі, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення, в яких зазначено, що він вважає позовну заяву безпідставною з огляду на наступне. Підставою для звернення із позовною заявою до суду позивач вважає не включення його вимог до Реєстру акцептованих вимог кредиторів AT «ЗЛАТОБАНК». До висновку про наявність протиправності у діяннях ОСОБА_2 особи позивач приходить у зв'язку із не отриманням відповіді від ОСОБА_2 особи на заяву від 27.05.2015 про кредиторські вимоги. У зв'язку з цим, відповідач зазначає, що не вчиняв нічого протиправного, не порушував вимог законодавства. Посилаючись на приписи ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» відповідач зазначає, що постановою Правління Національного банку України №310 від 12.05.2015 відкликано банківську ліцензію AT «ЗЛАТОБАНК». Рішенням №99 від 13.05.2015 Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розпочато процедуру ліквідації AT «ЗЛАТОБАНК». Наказом №156 від 13.05.2015 призначено відповідача ОСОБА_2 особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію AT «ЗЛАТОБАНК» строком на 1 рік з 13.05.2015 по 12.05.2016 включно. В газеті «Голос України» №86 (6090) від 19.05.2015 опубліковано офіційне повідомлення про початок процедури ліквідації AT «ЗЛАТОБАНК» та призначення ОСОБА_2 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію AT «ЗЛАТОБАНК». Оскільки встановлений законодавством строк для складання реєстру акцептованих вимог кредиторів та вирішення питання про відхилення чи визнання вимог кредиторів не минув, то й у діяннях відповідача немає нічого протиправного. Позивач безпідставно вважає, що його права порушені.

Відповідач, повідомлений про дату, час та місце судового засідання до суду не прибув.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зясував наступне.

26.01.2015 між ОСОБА_4 акціонерним товариством «ЗЛАТОБАНК» (Банк) та позивачем (Вкладник) укладено Угоду про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб №079637 (договір банківського вкладу), відповідно до п.2.1, п.2.2, п.2.3 якого Банк відкриває Вкладнику вкладний (депозитний) рахунок в іноземній валюті з початковою сумою вкладу 11100,00 доларів США.

Документальних доказів отримання ПАТ «ЗЛАТОБАНК» від ОСОБА_1 вкладу у сумі 11100,00 доларів США позивач до суду не надав.

Судом досліджено Заяву про кредиторські вимоги до ПАТ «ЗЛАТОБАНК» надіслану, згідно фіскального чеку відділення поштового звязку №91 ЗД УДППЗ «Укрпошта», 27.05.2015 ОСОБА_1 на адресу ПАТ «ЗЛАТОБАНК» (м.Київ).

У зазначеній Заяві про кредиторські вимоги до ПАТ «ЗЛАТОБАНК» позивач просить ПАТ «ЗЛАТОБАНК»: «… - Прийняти та розглянути грошові вимоги до ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗЛАТОБАНК» у розмірі 11100,00 доларів США, що станом на 12 травня 2015 року за офіційним курсом НБУ є еквівалентним 228438,00 грн. та нарахованих відсотків за вкладом, які знаходяться на рахунку №7851 відповідно до договору банківського вкладу №079637 від 26 січня 2015 року. - Задовольнити вимоги ОСОБА_1 шляхом включення їх до реєстру акцептованих вимог кредиторів. - Про прийняте рішення за результатами розгляду кредиторських вимог та про акцептування кредиторських вимог письмово повідомити у встановлені чинним законодавством строки …».

Рекомендованого поштового повідомлення про отримання кореспонденції відповідачем сторонами до суду не надано.

Судом досліджено Постанову Правління Національного банку України №310 від 12.05.2015, якою відкликано банківську ліцензію AT «ЗЛАТОБАНК».

Відповідно наданого відповідачем Рішення №99 від 13.05.2015 Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб «Про початок процедури ліквідації AT «ЗЛАТОБАНК» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку» розпочато процедуру ліквідації AT «ЗЛАТОБАНК».

Наказом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №156 від 13.05.2015 «Про припинення здійснення тимчасової адміністрації у AT «ЗЛАТОБАНК» та початок процедури ліквідації AT «ЗЛАТОБАНК»» відповідача призначено ОСОБА_2 особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію AT «ЗЛАТОБАНК» строком на 1 рік з 13.05.2015 по 12.05.2016 включно.

У газеті «Голос України» №86 (6090) від 19.05.2015 опубліковано офіційне повідомлення про початок процедури ліквідації AT «ЗЛАТОБАНК» та призначення ОСОБА_2 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію AT «ЗЛАТОБАНК».

Також, в офіційному повідомленні у газеті «Голос України» №86 (6090) від 19.05.2015 зазначено наступне: «… Для отримання коштів вкладники АТ «ЗЛАТОБАНК» з 20.05.2015р. до 01.07.2015р. включно можуть звертатись до відділень банку-агента Фонду АТ «ОЩАДБАНК» з паспортом і документом про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер). Виплати вкладникам після 01.07.2015р. здійснюватимуться за результатами розгляду їх індивідуальних письмових звернень на адресу Фонду до дня внесення запису про ліквідацію банку як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Вимоги кредиторів прийматимуться протягом 30 днів з дня опублікування даного оголошення газеті «Голос України» за адресою: вул. Б.Хмельницького, 17/52, Бізнес-центр «Леонардо», м.Київ, 01030. 0800-308-108 www.fg.gov.ua».

Позовні вимоги не підлягають задоволенню з урахуванням зазначеного вище та виходячи з наступного.

Згідно з п.3 ст.2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вклад це кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

У ч.1 ст.26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» зазначено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Як зазначено у ч.6 ст.26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами в день внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» ОСОБА_2 особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

ОСОБА_2 особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (ч.2 ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий курєр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (ч.5 ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Відповідно до ст.28 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів вкладникам, їх представникам та спадкоємцям у національній валюті України в готівковій або безготівковій формі не пізніше семи днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти. Фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку публікує оголошення в газетах «Урядовий курєр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

У ч.2 ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» зазначено, що Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах «Урядовий курєр» або «Голос України» не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» ОСОБА_2 особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Згідно з ч.2 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи: 1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; 2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; 3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду (ч.3 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Відповідно до ч.4 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебіг ліквідаційної процедури.

Протягом 20 днів з дня затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів уповноважена особа Фонду сповіщає кредиторів про акцептування їх вимог шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Фонду, неплатоспроможного банку, а також у приміщеннях такого банку в доступному для відвідувачів місці (ч.5 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними (ч.8 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

У п.9 розділу IV «Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами», затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 09.08.2012 за №14, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за №1548/21860, зазначено, що для отримання коштів вкладник або інша особа (представник, спадкоємець тощо) звертається до Фонду із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування. Рекомендована форма заяви наведена в додатку 13 до цього Положення. До заяви додаються: копія паспорта (або іншого документа, що посвідчує особу) - сторінки, що містять прізвище, ім'я, по батькові, інформацію про серію, номер, найменування або код органу, що видав документ, дату видачі, місце проживання або місце перебування; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або копія сторінки паспорта, у якому органами державної податкової служби зроблено відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Заяви про виплату гарантованої суми відшкодування розглядаються у строк, що не перевищує трьох календарних місяців.

Позивачем не надано до суду доказів звернення до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування, рекомендована форма якої наведена у додатку 13 до «Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами».

Також, позивачем не надано до суду доказів звернення до відділень банку-агента Фонду АТ «ОЩАДБАНК», як пропонувалось в офіційному повідомленні про початок процедури ліквідації AT «ЗЛАТОБАНК» та призначення ОСОБА_2 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію AT «ЗЛАТОБАНК» у газеті «Голос України» №86 (6090) від 19.05.2015.

Крім того, позивачем не надано до суду доказів відхилення, неакцептування та не включення відповідачем у Реєстр акцептованих вимог кредиторів ОСОБА_4 акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» вимоги ОСОБА_1 на суму 11100,00 (одинадцять тисяч сто доларів США), що станом на 12.05.2015 за офіційним курсом НБУ є еквівалентним 228438,00 грн. та нарахованих відсотків за вкладом.

Позивачем не надано до суду доказів затвердження виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Реєстру акцептованих вимог кредиторів ОСОБА_4 акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК».

Суд погоджується з позицією відповідача, що встановлений ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» строк для складання Реєстру акцептованих вимог кредиторів та вирішення питання про відхилення чи визнання вимог кредиторів не минув. Звідси не можна вважати дії відповідача протиправними.

Як зазначено у п.4.20 глави 4 розділу V «Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку», затвердженого 05.07.2012 Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №2, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за №1581/21893, уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку протягом семи днів із дня розміщення інформації про початок процедури ліквідації в газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону має повернути кредиторам розрахункові документи, що не сплачені в строк з вини неплатоспроможного банку. Одночасно уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку повідомляє кредиторів про початок процедури ліквідації та про строк, протягом якого вони мають право заявити про свої вимоги до неплатоспроможного банку, а також зазначає адресу для їх надсилання.

На думку суду, посилання позивача у позові на п.4.20 глави 4 розділу V «Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку» є безпідставним, оскільки п.4.20 глави 4 розділу V «Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку» не поширюється на позивача позивач за матеріалами справи не подавав до банку розрахункових документів.

Підсумовуючи викладене, на день судового засідання позивачем не доведено порушення його прав та інтересів відповідачем.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Звідси, судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 25.06.2015.

Суддя О.О. Прасов