Справа № 2-а-1869/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2011-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
м.Бровари Справа № 2-а-1869/2011 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2011 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Білик Г.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок і виплату доплати до заробітної плати за роботу у зоні посиленого радіологічного контролю,

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2011 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок і виплату щомісячної грошової доплати до заробітної плати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю.

Свій позов обгрунтовує тим, що вона є особою, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ої категорії, працює в Літківській дільничній лікарні в с. Літки Броварського району Київської області.

В 2010 році позивачу стало відомо, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до заробітної плати, а саме в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно ст. 39 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Але як зазначає позивач вказана доплата їй виплачується не в повному розмірі.

В січні 2011 року позивач звернулась до відповідача з заявою про виплату їй компенсації за роботу в зоні радіоактивного забруднення, але в задоволенні вимоги позивача відповідачем було відмовлено, в зв?язку з чим остання звернулась до суду з вказаним позовом.

Представник відповідача до суду надала заперечення, в якому позовні вимоги не визнала в повному обсязі мотивуючи тим, що зазначена доплата виплачується відповідачем відповідно законодавства, а саме згідно п.2 Постанови КМУ від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють в зоні посиленого радіологічного контролю виплачується щомісячна компенсація в розмірі 5 грн. 20 коп.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач по справі постійно проживає та працює на території зони посиленого радіологічного контролю, що підтверджується довідкою за № 161 від 09 лютого 2011 року, виданою Літківською сільською радою Броварського району Київської області.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » від 28.02.1991 р. позивач має право на щомісячну грошову доплату в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Фінансування витрат, повязаних з реалізацією вищевказаного Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Проте проведення зазначених виплат проводиться в розмірі відповідно Постанови КМУ від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

На виконання вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Порядок обчислення доплат громадянам, які працюють в зоні підвищеного радіологічного контролю визначається Кабінетом Міністрів України. Проте, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Тому Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом №796-ХІІ зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій. Навпаки, у ч.1 ст.67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836 « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » гарантований мінімальний розмір розрахункової величини для всіх видів виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суперечить вимогам ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст.67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього Закону та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

У Законі №796-ХІІ викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом №796-ХІІ, є безпідставним.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру доплати громадянам, які проживають в зоні підвищеного радіологічного контролю та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю, застосуванню підлягає ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654, якою керується відповідач при нарахуванні вказаної доплати позивачу, що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно п.8 ч.6 ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні зазначається зокрема обовязок відповідача виконати постанову негайно.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок доплати як працюючій в зоні посиленого радіологічного контролю, що передбачена ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 18 жовтня 2010 року та здійснити її виплату з урахуванням вже проведених виплат.

У зв'язку з вищевикладеним, беручи до уваги те, що позивачем не було подано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням причин поважності його пропущення, позовні вимоги в частині зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату доплати до заробітної плати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю за період з 01 серпня 2010 року по 17 жовтня 2010 року у розмірі однієї мінімальної заробітної плати належить залишити без розгляду в звязку з пропуском строку звернення з позовом до адміністративного суду.

В частині позовних вимог позивача, щодо визнання протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області щодо перерахунку доплати до заробітної плати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю, суд вважає необхідно відмовити, оскільки відповідач є підвідомчим органом вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 22, 75, 92 Конституції України, ст.ст.39, 62,67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст.99, 100, 183-2 КАС України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок доплати до заробітної плати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, згідно вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18 жовтня 2010 року та здійснити її виплату з врахуванням вже проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню.

В задоволенні іншої частини позову, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О. Білик