Справа № 2-а-11404/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2011 року Броварський міськрайонний суду Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Наумець І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобов?язання провести переррахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2011 року позивач звернулась до суду з даним позовом, який обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Броварської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідач в порушення зазначених вимог законодавства допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачує їй в розмірі 130 грн., з чим вона не згодна, оскільки такий рівень виплати допомоги на дитину не відповідає чинному законодавству. Позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати їй допомогу на дитину та виплати недоплачену суму допомоги, проте у задоволенні вимог заяви їй відмовлено. В звязку з чим позивач звернулась до суду з даним позовом Просила визнати протиправними дії Управління щодо відмови виплатити їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі, передбаченому чинним законодавством України та зобовязати відповідача перерахувати та виплатити їй недотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 07.05.2011 року.

Позивач в судове засідання не зявилась, в прохальній частині позовної заяви просила розглядати справи без її участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позовні вимоги позивача є безпідставними. Пунктом 23 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені зміни у Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми. Так ч. 1 ст. 15 даного Закону викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 23 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України неконституційним не визнавався та є чинним на сьогоднішній день у вказаній вище редакції. Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначається виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Норми цього закону є пріоритетними щодо інших законів України. Постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 22 лютого 2008 року № 57 були внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, зокрема у пункті 22 Порядку передбачено, що відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Управління виплачує позивачу щомісячно по 130 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми. Документів для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, позивач не подавала. За таких обставин порушень з боку Управління щодо невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною за 2011 рік немає.

Таким чином, суд, вислухавши представника відповідача, повно і всебічно зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, зокрема пунктом 23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України, були внесені зміни в Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми:

- частину 1 ст. 15 цього Закону було викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень;

- пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначається виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Норми цього закону є пріоритетними щодо інших законів України. Відповідно до ч. 1 ст. 96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною радою України на період з 01 січня по 31 грудня і охоплює один бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Частиною 4 ст. 1 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми (далі Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Порядку умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначаються пунктами 17 24 цього Порядку.

Абзацом першим пункту 22 Порядку встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Абзацом 3 пункту 22 Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї).

Абзац перший і третій пункту 22 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 22 лютого 2008 року № 57.

Судом встановлено, що позивач є матірю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1.

З 29 грудня 2010 року позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, з цього часу їй щомісячно виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

Під час розгляду справи встановлено, що позивач із заявою про перерахунок або встановлення іншого, ніж мінімальний, розміру допомоги по догляду за дитиною, із документами, передбаченими Порядком, до Управління не зверталася.

Аналізуючи наведені вище положення законодавства, враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, а також те, що норма Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, якою змінено розмір допомоги, встановлений Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, є чинною, суд дійшов висновку, що порушень щодо розміру виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2011 році відповідачем не допущено.

Оскільки допомога по догляду за дитиною виплачувалася позивачу у встановленому законом порядку в розмірі не менш як 130 грн., за перерахунком мінімального розміру допомоги позивач до відповідача не зверталася, відповідних документів не подавала, тому дії Управління по виплаті допомоги позивачу вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи позивача про те, що при обчисленні та нарахуванню допомоги по догляду за дитиною Управлінням порушено вимоги ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є необґрунтованими та судом до уваги не приймаються.

Згідно із ст. 43 зазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пунктів 1, 4 ч. 1 ст. 2 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням субєкти загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахована особа або інша особа у випадках, передбачених ст. ст. 45, 47 цього Закону, страхувальник та страховик Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

У ст. 8 вказаного вище Закону встановлено, що спори, що виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в порядку, встановленому статутом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та в судовому порядку.

Згідно із ст. ст. 43, 50 цього ж Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, призначається та надається цій особі за основним місцем роботи за рахунок сплачених нею страхових внесків.

За таких обставин, посилання позивача на порушення Управлінням праці та соціального захисту населення Броварської міської ради ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є безпідставними, оскільки норми цього Закону на діяльність даного Управління не поширюються, так як воно (Управління) не є органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та йому повноваження щодо розпорядження коштами Фонду не делеговано.

За таких обставин, дії Управління щодо невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані протиправними бути не можуть, оскільки ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Керуючись: ст. 95 Конституції України, Законом України Про допомогу сімям з дітьми, ч.2 ст.99, ч.1 ст. 100, ст.ст. 158-160, 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій відповідача в частині відмови в перерахунку та виплати недоплаченої щомісячної допомоги протиправними, зобов?язання провести перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 (шести) років з 07 травня 2011 року, - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О.Білик