Справа № 2036/726/2012
Суддя: Ковригін О. С.
Дата ухвалення: 2012-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2036 / 726 / 2012
2-а / 2036 / 300 / 2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2012 року Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Ковригін О.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Чугуївському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії, як члену сімї реабілітованого,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача з приводу невиплати в повному обсязі підвищення до пенсії, встановленої відповідно до п.г.ч.1 ст.77 Закону України Про пенсійне забезпечення»та зобовязати відповідача здійснити перерахунок, виплатити підвищення до пенсії, як члену сімї реабілітованих в розмірі 25% від встановленого розміру мінімальної пенсії за віком з 01 серпня 2011 року без зазначення кінцевої дати згідно п. «г»ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Чугуївському районі Харківської області на час існування для нього обовязку нараховувати їй належне підвищення до пенсії і проводити відповідні виплати як особі, яка є переселеним членом сімї особи, яка необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом була реабілітована, в розмірі передбаченому п. «г»ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»із розрахунку 25 процентів мінімальної пенсії за віком встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Заявлені вимоги позивачка мотивує тим, що належить до категорії громадян, які мають право на підвищення до пенсії, як примусово переселені члени сімей реабілітованих громадян на 25% мінімальної пенсії за віком. Відповідно до п.6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»до прийняття відповідного Закону до пенсій, передбачених ним, установлюється надбавка та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідач своїм листом №429-Ч/1 від 04.10.2011 року повідомив позивачку про те, що згідно Постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року їй здійснюється підвищення пенсії як примусово переселеним членам сім'ї реабілітованого в розмірі 43,52 грн. та відмовив у підвищенні виплати, а тому вона вважає його дії непромірними.

УПФУ в Чугуївському районі Харківської області були направлені ухвала суду про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів. Відповідач скористався своїм правом у десятиденний строк подати заперечення на позов, ці заперечення базуються на посиланнях на підзаконні акти, всупереч нормам закону.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання соціальних виплат, доплат, допомоги розглядаються в порядку скороченого провадження.

До суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, згідно яких відповідач зазначив, що відповідно до підпункту 2 пункту 4 постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»встановлено, що членам сімей громадян, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, проводиться підвищення в розмірі 54,4 грн., а членам їх сімей, яких було примусово переселено - 43,52 грн., та те, що пенсія позивачці у вказаному розмірі виплачується, и просить в позові відмовити.

Суд дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні їй відповідати.

З матеріалів справи вбачається, що згідно рішення Особливої Наради при МДБ СРСР від 12.11.1945 року ОСОБА_1 була виселена на спецпоселення з конфіскацією майна в Комі АРСР, по політичним мотивам, як член сімї учасника ОУН-УПА. Знаходилась на спец поселенні до 11 лютого 1956 року. На підставі ст. 3 Закону України від 17 квітня 1991 року «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні»була реабілітована.

Позивачці пенсія призначена за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

04 жовтня 2011 року відповідачем відмовлено у зверненні Позивача щодо виплати підвищення до пенсії, як члену сімї, яка необгрунтовано зазнала політичних репресій і згодом була реабілітовані з посиланням до підпункту 2 пункту 4 постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», яким встановлено, що членам сімей громадян, які необгрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, до пенсій або допомог, що виплачуються замість пенсій, проводиться підвищення в розмірі 43 грн.52 коп.

П. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 15 травня 1992 року, з наступними змінами і доповненнями передбачено підвищення призначеної пенсії громадянам, які необгрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані на 50%, а членам їх сімей, які були примусово переселено на 25% мінімальної пенсії за віком.

В п.6 розділу ХV «Прикінцеві положення»Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»зазначається, що прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. При цьому розмір прожиткового мінімум на 2011 рік було встановлено: з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня - 764 грн., з 1 жовтня - 784 грн., з 1 грудня - 800 грн.

На підставі наведеного, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.11 КАС України захистити права позивача, зобовязавши Управління Пенсійного Фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити Позивачу нарахування та виплату недоотриманого підвищення до пенсії у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, як особі, що була реабілітована, з 01.08.2011року у відповідності з пунктом «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням абзацу у 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та виплачених сум та до внесення змін в пенсійне законодавство, що регулює спірні правовідносини.

Отже Позивачка має право на підвищення до пенсії як примусово переселений член сімї реабілітованих громадян на 25 процентів мінімальної пенсії за віком. Тому, суд вважає, що виплата,яка проводиться відповідачем щомісячно в розмірі 43 грн 52 коп. позивачці, як примусово переселеному члену сімї і продовження її виплати у меншому, ніж передбачено законом розмірі є неправомірними.

Згідно висновків Конституційного Суду Україн, викладених у рішенні від 20.03.2002 року №5-рп/2002, право громадян на соціальний захист, інші соціально - економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів ( їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Постанова Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року "Про підвищення пенсійного забезпечення громадян" є підзаконним актом нижчої юридичної сили, ніж Закон України " Про пенсійне забезпечення".

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст.ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення право, не може бути скасоване або звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 19 цього Закону встановлено, що виключно Законами України визначаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; величина порогу індексації грошових доходів громадян; пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу: п.г) ст.77 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Судом встановлено, що всупереч наведеним рішенням Конституційного Суду України управлінням Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області вказане підвищення пенсії позивачці не виплачувалось і не виплачується на даний час.

Таким чином суд вважає, відповідачем порушено право позивача як примусово переселеного члена сім'ї особи, яка необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом була реабілітована та має право на підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому п. «г»ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому позов підлягає задоволенню.

Згідно з п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.8, 22 Конституції України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне страхування», Законом України «Про реабілітацію жертв політичних репресій», ст. ст. 1, 3, ч.2 ст. 11, ч. 2 ст. 72, 94, 99, 160, 161, ст.ст. 162, 163, 167, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Чугуївському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії, як члену сімї реабілітованого -задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Чугуївському районі Харківської області з приводу невиплати в повному обсязі підвищення до пенсії ОСОБА_1 як особі, зі статусом члена сімї реабілітованих жертв політичних репресій.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Чугуївському районі Харківської області перерахувати та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 25 % від встановленого розміру мінімальної пенсії за віком з 01 серпня 2011 року з урахуванням виплачених сум.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Чугуївському районі Харківської області на час існування для нього обовязку нараховувати ОСОБА_1 належне підвищення до пенсії і проводити відповідні виплати як особі, яка є переселеним членом сімї особи та необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом була реабілітована, в розмірі передбаченому п. «г»ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»із розрахунку 25 процентів мінімальної пенсії за віком встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»до внесення відповідних змін в пенсійне законодавство, що регулює спірні правовідносини.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 32 (тридцять дві) грн. 19 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя