Справа № 663/1380/15-а
Суддя: Пухальський С. В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/1380/15-а
Провадження № 2-а/663/38/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2015 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Пухальського С.В.,

при секретарі Камчатній І.А.,

за участю прокурора Кубатко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Скадовську адміністративну справу за позовом в.о. прокурора Скадовського району Херсонської області до Скадовської міської ради Херсонської області, третя особа: Скадовський навчально-виховний комплекс «Академічна гімназія» Скадовської міської ради Херсонської області, ВДАІ з ОАТ Скадовського району (м. Скадовськ) УМВС України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обовязки прокурора Скадовського району Херсонської області ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Скадовської міської ради Херсонської області, третя особа: Скадовський навчально-виховний комплекс «Академічна гімназія» Скадовської міської ради Херсонської області, ВДАІ З ОАТ Скадовського району (м. Скадовськ) УМВС України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що 23.03.2015 року інспектором з дорожнього руху ВДАІ з ОАТ Скадовського району (м. Скадовськ) УМВС України в Херсонській області складено акт обстеження стану в утриманні вулично-дорожньої мережі біля шкільних та дошкільних закладів м. Скадовськ, яким встановлено, що прилегла до Скадовського навчально-виховного комплексу «Академічна гімназія» Скадовської міської ради Херсонської області, територія не обладнана дорожнім знаком 1.33 «Діти» по вул. Пролетарській біля школи, а також необхідно ліквідувати ямковість по вул. Чапаєва, поновити дорожню розмітку 1.1; 1.5; 1.14.1 відповідно до Правил дорожнього руху України по вул. Чапаєва, вул. Пролетарська, вул. Радянська м. Скадовськ, поправити пішохідне огородження по вул. Чапаєва м. Скадовськ, відремонтувати наземне покриття, замінити дорожні знаки 1.33 «Діти» з табличкою 7.2.1, 5.38, 3.34, 1.39 біля Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області по вул. Чапаєва м. Скадовськ, ліквідувати рекламу «Аптека» по вул. Чапаєва, яка встановлена з порушенням ДСТУ 3587-1997 та відволікає увагу водіїв, поправити дорожній знак 5.41, пофарбувати бордюрний камінь, обрізати гілля на деревах та кущах. В звязку з виявленими порушеннями 23.03.2015 року Державною автомобільною інспекцією на адресу Скадовського міського голови Херсонської області направлено вимогу про необхідність усунення виявлених порушень до 10.04.2015 року. За результатами розгляду якої Скадовським міським головою надано відповідь, що згідно програми соціально-культурного розвитку м. Скадовськ та цільових програм на 2015 рік передбачено фінансування наступних заходів нанесення дорожньої розмітки, поточний ремонт вулиць, перехресть, тротуарів, капітальний ремонт тротуарів на загальну суму 662 тис. грн. Вказані роботи заплановано виконати починаючи з 2 кварталу 2015 року, при виконанні дохідної частини бюджету. Прокурор зазначає, що бездіяльність Скадовської міської ради Херсонської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Скадовського навчально-виховного комплексу «Академічна гімназія» території ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоровя та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух». Тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Скадовської міської ради Херсонської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Скадовського навчально-виховного комплексу «Академічна гімназія» Скадовської міської ради Херсонської області території, зобовязати Скадовську міську раду Херсонської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області відповідно до вимог Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306 та ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», ДСТУ 2587-94 «Дорожня розмітка» шляхом: обладнати дорожнім знаком 1.33 «Діти» по вул. Пролетарській біля Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області; ліквідувати ямковість по вул. Чапаєва в м. Скадовськ; поновити дорожню розмітку 1.1. «вузька суцільна лінія»; 1.5. лінія, яка поділяє транспортні потоки протилежних напрямків на дорогах, які мають дві або три смуги; позначає межі смуг руху за наявності двох і більше смуг, призначених для руху в одному напрямку; 1.14.1 «зебра» по вул. Чапаєва, Пролетарська, Радянська в м. Скадовськ; поправити пішохідне огородження по вул. Чапаєва м. Скадовськ; відремонтувати наземне покриття на зупинці громадського транспорту по вул. Чапаєва м Скадовськ; замінити дорожні знаки 1.33 «Діти» з табличкою 7.2.1, 5.38, 3.34, 1.39 біля Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області по вул. Чапаєва; ліквідувати рекламу «Аптека» по вул. Чапаєва м. Скадовськ, яка встановлена з порушенням; поправити дорожній знак 5.41.1 «Пункт зупинки автобуса»; пофарбувати бордюрний камінь, обрізати гілля на деревах та кущах на прилеглій території до Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області.

В судовому засіданні прокурор прокуратури Скадовського району Херсонської області ОСОБА_2 з урахуванням виконання Скадовською міською радою Херсонської області робіт з ліквідації ямковості по вул. Чапаєва в м. Скадовськ біля Скадовського навчально-виховного комплексу «Академічна гімназія» та поновлення дорожньої розмітки 1.14.1 «зебра» по вул. Чапаєва, вул. Пролетарська, вул. Радянська в м. Скадовськ, зменшила розмір позовних вимог в зазначеній частині, в решті заявлені вимоги підтримала повністю з підстав вказаних у позові.

Представник Скадовської міської ради Херсонської області ОСОБА_3 заявлені прокурором позовні вимоги визнав частково, не заперечував проти вимог в частині зобовязання міської ради вжити заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Скадовського навчально-виховного комплексу «Академічна гімназія». В частині визнання протиправною бездіяльності Скадовської міської ради Херсонської області не визнав, оскільки роботи по вимозі ДАІ було заплановано виконати починаючи з 2 кварталу 2015 року при виконанні дохідної частини бюджету.

Скадовським навчально-виховним комплексом «Академічна гімназія» Скадовської міської ради Херсонської області та ВДАІ з ОАТ Скадовського району (м. Скадовськ) УМВС України в Херсонській області явку представників у судове засідання не забезпечено.

Суд, заслухавши доводи та заперечення учасників адміністративного процесу, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, приходить до наступного висновку.

У відповідності з ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що 23.03.2015 року інспектором з дорожнього руху ВДАІ з ОАТ Скадовського району (м. Скадовськ) УМВС України в Херсонській області складено акт обстеження стану в утриманні вулично-дорожньої мережі біля шкільних та дошкільних закладів м. Скадовськ.

В акті зазначено, що прилегла до Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області, що розташований за адресою: Херсонська область Скадовський район м. Скадовськ, вул. Чапаєва, 76, територія не обладнана дорожнім знаком 1.33 «Діти» по вул. Пролетарській біля школи, а також необхідно ліквідувати ямковість по вул. Чапаєва, поновити дорожню розмітку 1.1; 1.5; 1.14.1 відповідно до Правил дорожнього руху України по вул. Чапаєва, вул. Пролетарська, вул. Радянська м. Скадовськ, поправити пішохідне огородження по вул. Чапаєва м. Скадовськ, відремонтувати наземне покриття, замінити дорожні знаки 1.33 «Діти» з табличкою 7.2.1, 5.38, 3.34, 1.39 біля Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області по вул. Чапаєва м. Скадовськ, ліквідувати рекламу «Аптека» по вул. Чапаєва, яка встановлена з порушенням ДСТУ 3587-1997 та відволікає увагу водіїв, поправити дорожній знак 5.41, пофарбувати бордюрний камінь, обрізати гілля на деревах та кущах.

В звязку з виявленими порушеннями 23.03.2015 року Державною автомобільною інспекцією на адресу Скадовського міського голови Херсонської області спрямовано вимогу № 6 про необхідність усунення вищезазначених порушень до 10.04.2015 року.

За результатами розгляду вказаної вимоги Скадовським міським головою надано відповідь № 03-08-396 від 31.03.2015 року про те, що згідно програми соціально-культурного розвитку м. Скадовськ та цільових програм на 2015 рік передбачено фінансування наступних заходів нанесення дорожньої розмітки, поточний ремонт вулиць, перехресть, тротуарів, капітальний ремонт тротуарів на загальну суму 662 тис. грн. Вказані роботи заплановано виконати починаючи з 2 кварталу 2015 року, при виконанні дохідної частини бюджету. Про виконання робіт зазначених у вимозі, ВДАІ з ОАТ Скадовського району (м. Скадовськ) УМВС України в Херсонській області буде повідомлено додатково.

Суд погоджується з доводами прокурора, що вказане свідчить про бездіяльність міської ради, є неприпустимим та ставить під загрозу життя та безпеку дітей учнів Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області під час перетинання частини проїжджої дороги.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі статті 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обовязками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень міської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню обєктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Пунктом 1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198, (далі Єдині правила) встановлено, що Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі дорожні об'єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів (далі дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів.

Згідно п. 2 Єдиних правил визначено, що ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов'язані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух (п. 11 Єдиних правил).

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року (далі ПДР України)та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до розділу 34 (Дорожня розмітка) ПДР України та п. п. 3.2.2, 3.2.6, 3.2.16 ДСТУ 2587-94 «Дорожня розмітка», розмітку 1.1 застосовують для розділення транспортних потоків протилежних напрямків на дорогах, що мають дві чи три смуги руху в обох напрямках, розмітку 1.5 застосовують для розділення транспортних потоків протилежних напрямків (осьова лінія) на дорогах, що мають дві чи три смуги руху в обох напрямках та позначення меж смуг руху за їх кількості дві чи більше для одного напрямку руху, розмітка 1.14 повинна застосовуватись для позначення місць, що виділені для переходу проїзної частини пішоходами. Ширина пішохідного переходу, що розмічається, визначається з урахуванням інтенсивності пішохідного руху з розрахунку 1 м на кожних 500 пішоходів за годину, але не менше ніж 4 м. Розмітка 1.14.1 повинна застосовуватись на нерегульованих пішохідних переходах. Якщо ширина пішохідного переходу менше ніж 6 м, слід застосовувати розмітку 1.14.1.

Відповідно до пп. 3.7.1 п. 3.7 ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди» споруди торговельно-побутового призначення (крім кіосків для продажу проїзних квитків на зупинках маршрутних транспортних засобів) і рекламоносії повинні розміщуватися за межами тротуарів або узбіч на відстані не менше ніж 2 м від них, але не ближче ніж 10 м від краю проїзної частини вулиць і доріг. Наземні рекламоносії, що розміщені збоку від дороги, повинні мати прозору конструкцію висотою не менше ніж 1,5 м від поверхні землі, розміщуватись паралельно руху автотранспорту або під кутом не більше ніж 45° до осі проїзної частини. Розміщення рекламоносіїв не повинно перешкоджати сприйняттю технічних засобів організації дорожнього руху. Фундамент рекламоносія повинен бути на одному рівні з поверхнею землі. Світлоповертальні властивості рекламоносіїв не повинні перевищувати 20 кд лк-1 м-2. Рекламоносії можуть розміщуватися на опорах вуличного освітлення і над проїзною частиною вулиць і доріг з дотриманням вимог техніки безпеки і забезпечення видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрещень, пішохідних переходів, зупинок маршрутних транспортних засобів, а також за умови, що така реклама не повторює (імітує) зображення дорожніх і наказових знаків. Нижній край рекламоносіїв, установлених над проїзною частиною дороги, повинен знаходитися на висоті не менше ніж 5 м від поверхні проїзної частини.

В порушення вищевказаних норм законодавства, Скадовською міською радою не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області території, оскільки вона не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти», а також відсутня дорожня розмітка: 1.1 «вузька суцільна лінія», 1.5- лінія, яка поділяє транспортні потоки протилежних напрямків на дорогах, які мають дві або три смуги; позначає межі смуг руху за наявності двох і більше смуг, призначених для руху в одному напрямку по вул. Чапаєва, вул. Пролетарська, вул. Радянська в м. Скадовськ.

Актами приймання виконання будівельних робіт за травень та червень 2015 року підтверджено виконання робіт з ліквідації ямковості по вул. Чапаєва в м. Скадовськ біля Скадовського навчально-виховного комплексу «Академічна гімназія» та поновлення дорожньої розмітки 1.14.1 «зебра» по вул. Чапаєва, вул. Пролетарська, вул. Радянська в м. Скадовськ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи представника відповідача щодо відсутності достатнього грошового фінансування та неможливості у звязку з цим належного забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, не приймаються судом до уваги, оскільки дана обставина не є підставою для невиконання обовязків, покладених на Скадовську міську раду положеннями закону.

З огляду на вказане та фактично встановлені обставини справи, суд вважає, що заявлені прокурором вимоги, з урахуванням зменшення їх розміру, підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 86, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Скадовської міської ради Херсонської області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області території.

Зобов'язати Скадовську міську раду Херсонської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області відповідно до вимог Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306 та ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», ДСТУ 2587-94 «Дорожня розмітка» шляхом:

- обладнати дорожнім знаком 1.33 «Діти» по вул. Пролетарській біля Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області

- поновити дорожню розмітку 1.1. «вузька суцільна лінія»; 1.5. лінія, яка поділяє транспортні потоки протилежних напрямків на дорогах, які мають дві або три смуги; позначає межі смуг руху за наявності двох і більше смуг, призначених для руху в одному напрямку по вул. Чапаєва, Пролетарська, Радянська в м. Скадовськ.

- поправити пішохідне огородження по вул. Чапаєва м. Скадовськ;

- відремонтувати наземне покриття на зупинці громадського транспорту по вул. Чапаєва м Скадовськ;

- замінити дорожні знаки 1.33 «Діти» з табличкою 7.2.1, 5.38, 3.34, 1.39 біля Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області по вул. Чапаєва;

- ліквідувати рекламу «Аптека» по вул. Чапаєва м. Скадовськ, яка встановлена з порушенням;

- поправити дорожній знак 5.41.1 «Пункт зупинки автобуса»;

- пофарбувати бордюрний камінь, обрізати гілля на деревах та кущах на прилеглій території до Скадовського навчально-виховного комплексу "Академічна гімназія" Скадовської міської ради Херсонської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В. Пухальський

Повний текст постанови виготовлений 07 липня 2015 року