Справа № 2-а-1098/11
Суддя: Спаї В. В.
Дата ухвалення: 2011-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1098/11
ПОСТАНОВА

іменем України

22.04.2011

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська Спаї В.В., розглянувши одноособово справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними дій та про зобовязання вчинення дій, про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із цим позовом, посилаючись в його обґрунтування на те, що є учасником бойових дій та інвалідом війни ІІІ групи та відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуйому повинна надаватися до 5 травня одноразова грошова допомога в розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком, але Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області не виконує норми цього Закону, виплачую допомогу у розмірі, який набагато менше ніж встановленого законом, через що порушуються його права та що й стало приводом для цього звернення до суду.

Ухвалою суду вимоги позову, що стосуються періоду з 01.01.2009 р. по 06.06.2010 р., були залишені без розгляду у звязку з пропуском з боку позивача строку звернення до адміністративного суду та відсутністю підстав для його поновлення; було замінено неналежного відповідача на належного (Головне Управління праці та соціального захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації), відповідач письмових заперечень проти позову не надав.

Дослідивши докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову частково з огляду на такі встановлені обставини.

Судом було встановлено, що позивач є громадянином України, має статус інваліда війни ІІІ групи, що підтверджується відповідним посвідченням, та має право у звязку з чим на виплати та на пільги, встановлені для інвалідів війни відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до ч. 7 ст. 13 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистущорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком. Законом України від 28.12.2007 N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цих законів, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 N 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Статтею 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено право осіб, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Із системного аналізу зазначених нормативних актів випливає, що право на отримання щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірах, установлених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" мають особи, які взагалі не отримали її з різних причин до 5 травня, у разі їх звернення за отриманням такої допомоги після поновлення дії норм цих законів у зв'язку з визнанням неконституційними змін до них, у строк до 30 вересня відповідного року, у звязку з чим є слушними доводи позивача щодо права на отримання зазначеної вище допомоги у розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, щодо критерію обчислення розміру допомоги до 5 травня, то суд вважає за необхідне зазначити у цьому рішенні про те, що при визначенні розміру допомоги до 5 травня застосовується розмір мінімальної пенсії за віком (ч. 7 ст. 13 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), установлений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та саме за цією нормою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення поняття "прожитковий мінімум", правові основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень регулюють закони України від 15.07.99 N 966-XIV "Про прожитковий мінімум" та від 05.10.2000 N 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії". Ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Отже, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги до 5 травня ветеранам відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, при прийнятті даного рішення враховується те, що у 2010 році позивачеві за цим позовом вже було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня, утім, дана виплата була здійснена в меншому розмірі, ніж визначений законом, через що, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та ст. 17? Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення, є правомірним ухвалення рішення про зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як інваліду війни ІІІ групи, та передбачену ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за 2010 рік з урахуванням різниці, яка вже була виплачена у 2010 році.

Призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх отримувача, які діють відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 N 790 "Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації".

Згідно із зазначеними положеннями Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації відповідно до покладених на них завдань, зокрема, проводять роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам; здійснюють контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального захисту населення; координують і контролюють роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат; спрямовують і контролюють роботу управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій.

Одним із безпосередніх завдань управлінь праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації є призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством.

Таким чином, саме на відповідача покладений обовязок здійснення нарахування суми разової грошової допомоги до 5 травня, яка підлягатиме до сплати на користь позивача, здійснення координації і контролю роботи підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, тому з урахуванням вищенаведеного та беручи до уваги те, що за умови здійснення судом нарахування недоплаченої суми разової грошової допомоги судом будуть обрані повноваження іншого органу державної влади, суд, визначившись із періодом, за який позовні вимоги підлягають задоволенню, поновлює порушені права позивача, зокрема, визнає протиправними дії відповідача та зобовязує відповідача вчинити зазначені віще дії, адже відповідач діяв не у спосіб, передбачений законом.

Разом з тим, частково задовольняючи позов та відмовляючи в задоволенні вимоги про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, суд виходить з характеру виниклого спору та формування коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, саме тому порушені права позивача підлягають поновленню у зазначений в цій постанові спосіб.

Керуючись ст.ст. 86, 159-162, 183?, п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо нездійснення нарахування та нездійснення виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, та передбаченої ч. 6 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за 2010 рік

Зобовязати Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій та передбачену ч. 6 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за 2010 рік з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

В задоволенні вимоги про стягнення з Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації недоплаченої щорічної разової грошової допомоги відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку; строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було поданою. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя