Справа № 0824/3778/2012
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2012-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

0824/3778/2012
Справа №2-а-97/12
УХВАЛА

Іменем України

08 жовтня 2012 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Курдюков В.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Токмацької міської ради про скасування рішення, та зобов'язання внести зміни до рішення,

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2012 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Токмацької міської ради, в якому просить скасувати рішення виконавчого комітету Токмацької міської ради від 28.08.2008 року № 224 в частині погодження переліку послуг та тарифів на житлово-комунальні послуги для приватного підприємства «Токмак-Центр»та зобов'язати відповідача внести зміни в рішення від 28.08.2008 року № 224. Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вказане рішення порушує її права, нібито вона двічі сплачує за одні й ті самі послуги. На її думку строк звернення до суду вона не пропустила, оскільки про наявність рішення виконавчого комітету Токмацької міської ради від 28.08.2008 року № 224 дізналась в судовому засіданні 22 серпня 2012 року.

Згідно ч.1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:

подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має

представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в

межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Встановлення строків звернення до суду законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасної реалізації ними права на судовий захист. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини набувають ознаки стабільності.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що предметом адміністративного позову є оскарження рішення

виконавчого комітету Токмацької міської ради від 28.08.2008 року № 224.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно із ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Враховуючи положення п.п. 2 п. а) ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(в ред. що діяла на момент прийняття рішення) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Крім того, в ч. З ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»(в ред. що діяла на момент прийняття рішення) передбачено, що органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

За Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, відносяться до регуляторних органів. Регуляторним актом визнається прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання. Ним визнається також прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який спрямований на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ, нормативно-правовим актом.

Згідно із ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»регуляторні акти, прийняті місцевими органами виконавчої влади, а також їх посадовими особами, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації не пізніш, як у 10-денний строк після їх державної реєстрації або прийняття та підписання, якщо ці акти не підлягають державній реєстрації.

Пунктом 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що акти органів місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Рішення вважається доведеним до відома громадськості з моменту його опублікування у друкованих засобах масової інформації.

Судом встановлено, що рішення виконавчого комітету Токмацької міської ради від 28.08.2008 року № 224 згідно вимог чинного законодавства було оприлюднено в міській газеті «Наше місто Токмак». Тобто, з моменту офіційної публікації спірного рішення виконавчого комітету Токмацької міської ради від 28.08.2008 року № 224 - позивач, як і будь-яка інша особа, могла ознайомитись з його змістом та, відповідно, дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи правову позицію Вищого адміністративного суду України, який в ухвалі від 03.03.2011 р. по справі N К-39787/10 зазначив, що «строк оскарження нормативно-правового акта починається з дня опублікування акта, не зважаючи на те, що особа, на яку поширюється його дія, фактично ознайомилась з ним пізніше».

Так, суд приходить до висновку, що позивач могла дізнатися про наявність даного рішення ще у вересні 2008 року.

Вищеописане свідчить про те. що позивач, могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів внаслідок прийняття оскаржуваного рішення та мала можливість звернутись до суду з позовною заявою про його оскарження.

Позивач звернулася до суду з позовом 05 жовтня 2012 року, тобто з моменту, коли вона мала можливість дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, пройшло більше 4 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії. розгляду і вирішення справи.

Частиною 1 ст. 100 КАС України (в редакції Закону 4452-17 від 21.09.2012 ) встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Положення щодо строків звернення до адміністративного суду, в тому числі щодо застосування наслідків пропущення таких строків міститься у розділі II Кодексу адміністративного судочинства України «Організація адміністративного судочинства», які є загальними та підлягають застосуванню на всіх стадіях адміністративного судочинства.

Враховуючи положення п. 5 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав хія визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Так. суд перевіряє поважність причин пропуску строку на звернення до суду і в разі визнання їх неповажними залишає адміністративний позов без розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Судом встановлено, що позивачем ні в адміністративному позові, ні в доданих до нього матеріалів, не зазначені поважні причини пропуску строку, з матеріалів суд не вбачає підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Приймаючи до уваги, що відповідно до статей 106,107 КАС України суд при відкритті провадження по справі, зобов'язаний перевірити чи поданий позов у строк, встановлений законом, а позивачем строк звернення до суду пропущений та доказів поважності причин його пропуску не надано, у суду відсутні підстави для відкриття провадження у справі.

При цьому суд роз'яснює, що після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, особа має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 17, 99, 100, 106-107, 160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Токмацької міської ради про оскарження рішення виконавчого комітету Токмацької міської ради від 28.08.2008 року № 224 - залишити без розгляду.

Ухвала про залишення позовної заяви без розгляду може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву.

Особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує. ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом 5 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги. У разі якщо ухвалу було постановлено або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.