Справа № 805/1675/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 р. Справа № 805/1675/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд: у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Апарату Верховної Ради України про стягнення одноразової грошової допомоги у розмірі 12 000 грн., -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Апарату Верховної Ради України про стягнення одноразової грошової допомоги у розмірі 12 000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що з 01.02.2013 по 27.11.2014 позивач працювала помічником консультантом народного депутата України ОСОБА_2 по одномандатному мажоритарному округу №50. У листопаді 2014 позивачу звільнено у звязку з достроковим припиненням повноважень народного депутата. За умовами Положення про помічника народного депутата позивач має право на отримання грошової допомоги у розмірі її тримісячної заробітної платні. Позивач письмово звернувся до Апарату Верховної Ради з приводу отримання допомоги, однак отримав відмову. Позивач вважає таку відмову протиправною.

Позивач до суду не прибув про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду позивач надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача до суду не прибув про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав письмові заперечення, за змістом яких виплата спірної допомоги здійснюється виключно за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України, але Законом України «Про Державний бюджет України» такі бюджетні призначення не були передбачені. Просив відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом, відповідно до трудової книжки №0142160 ОСОБА_1 01.02.2013 зарахована на посаду помічника консультанта народного депутата України ОСОБА_2 на час його повноважень з поширенням дії Закону України «Про державну службу» із збереженням раніше присвоєного сьомого рангу державного службовця порядком переведення з Красноармійської міської ради Донецької області.

21.11.2014 звільнена з посади помічника консультанта народного депутата України у звязку із достроковим припиненням повноважень народного депутата України (ч. 2 ст. 36 КзпТ) згідно розпорядження №7212 від 26.11.2014 року.

Як вбачається із листа керівника апарату Верховної Ради України від 01.04.2015 №15/26-604 ОСОБА_1 відмовлено у виплаті грошової допомоги у звязку з тим, що Державним бюджетом України не передбачені видатки на вказані цілі.

Згідно Указу Президента України від 27 серпня 2014 №690/2014 припинено достроково повноваження Верховної Ради України сьомого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 26 жовтня 2015 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про статус народного депутата України» у разі дострокового припинення повноважень Верховної Ради України відповідно до Конституції України повноваження народних депутатів припиняються з моменту відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання.

Як встановлено ст. 34 цього Закону народний депутат може мати до тридцяти одного помічника-консультанта, правовий статус і умови діяльності яких визначаються цим та іншими законами та прийнятим відповідно до них Положенням про помічника-консультанта народного депутата, яке затверджується Верховною Радою України.

На чотирьох помічників-консультантів народного депутата поширюється дія Закону України "Про державну службу", їм присвоюється не вище ніж сьомий ранг державного службовця четвертої категорії, вони прикріплюються для кадрового та фінансового обслуговування до Апарату Верховної Ради України або до виконавчих апаратів органів місцевого самоврядування.

За умовами ч. 6 ст. 34 Закону України «Про статус народного депутата України» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) у випадку звільнення помічника-консультанта народного депутата на підставі дострокового припинення повноважень народного депутата відповідно до частини третьої статті 5 цього Закону помічнику-консультанту народного депутата, який працює за строковим трудовим договором на постійній основі, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі його тримісячної заробітної плати за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України.

Разом з тим, Законом не визначено за який саме період отримання заробітної платні помічником-консультантом народного депутата підлягає врахуванню під час розрахунку спірної грошової допомоги. За таких обставин, суд вважає за можливим до спірних правовідносин застосувати положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100.

Відповідно до п. 2 цього Порядку обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати

компенсації за невикористані відпустки.

Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану

відпустку.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних

місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за

фактично відпрацьований час.

Як вбачається із довідки від 12.06.2015 №9-1-15/421 розмір заробітної платні за останні повні місяці роботи позивача складає у вересні 2014 року - 2515 грн., у жовтні 2014 року 3 715 грн., тому на користь позивача належить стягнути одноразову грошову допоїмо сумі 9 345 грн., виходячи з наступного: ((2515+3715):2) *3).

Доводи відповідача про відсутність бюджетних коштів судом не приймаються. Так Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» зазначив, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Відповідно до статті 32 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, юрисдикція Європейського Суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї. Відповідно до пункту 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції», Україна повністю визнає на своїй території юрисдикцію Європейського Суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Апарату Верховної Ради України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 9 345 (девять триста сорок пять) гривень.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 182 (сто вісімдесят дві) гривні 70 коп.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дмитрієв В.С.