Справа № 804/19908/14
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2015 рокусправа № 804/19908/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську справу апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи Дніпропетровська обласна державна адміністрація, прокуратура Павлоградського району про визнання незаконним та скасування розпорядження Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 31.10.2014 р. № Р-422/0/335-14

ВСТАНОВИВ:

03.12.2014 р. ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування розпорядження Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 31.10.2014 р. № Р-422/0/335-14, де просила визнати незаконним та скасувати розпорядження Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № Р-422/0/335-14 від 31.10.2014 р. про визнання такими, що втратили чинність пункти 2-9 розпорядження голови райдержадміністрації від 14.03.2012 р. № 159-р-12 «Про затвердження проекту «Водоохоронна зона та прибережна захисна смуга ставка на АДРЕСА_1» та надання ОСОБА_1 в оренду водного об'єкту», а також зобов'язати відповідача надати дозвіл позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки водного Фонду загальною площею 24,7624 га, з яких площа водного дзеркала 9,9002 га, площа ПЗС (прибережної захисної смуги) 14,8622 га, терміном на 49 років.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2014 р. залучено до участі в справі Павлоградську міжрайонну прокуратуру Дніпропетровської області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 р. позивач подала апеляційну скаргу, де просила задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 р., прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та її представники просили задовольнити апеляційну скаргу, представники відповідача та третьої особи Дніпропетровської обласної державної адміністрації проти задоволення апеляційної скарги не заперечували, представник прокуратури заперечувала проти задоволення апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Павлоградської районної державної адміністрації № 709-р-09 від 29.10.2009 р. «Про надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розробку водогосподарського паспорту водного об'єкту на території Новодачинської сільської ради» п.п.2.3 було надано ФОП ОСОБА_1 дозвіл на розробку водогосподарського паспорту водного об'єкту (ставок) площею 7,979 га для передачі в оренду для рибогосподарських потреб на території Новодачинської сільської ради; надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту водоохоронної зони та прибережної захисної смуги водного об'єкту (ставка) площею 7,979 га на території Новодачинської сільської ради; та рекомендовано ФОП ОСОБА_1 протягом 9 місяців з моменту реєстрації цього розпорядження виготовити водогосподарський паспорт водного об'єкту та проект водоохоронної зони і прибережної захисної смуги водного об'єкту, а також до закінчення встановленого строку надати водогосподарський паспорт водного об'єкту та проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги водного об'єкту на затвердження до Павлоградської райдержадміністрації.

Крім того, п.п.2-9 розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № 159-р-12 від 14.03.2012 р. «Про затвердження проекту «водоохоронна зона та прибережна захисна смуга ставка на АДРЕСА_1» та надання ОСОБА_1 в оренду водного об'єкту» затверджено проект «Водоохоронна зона та прибережна захисна смуга ставка на АДРЕСА_1, надано ОСОБА_1 в оренду водний об'єкт загальною площею водного дзеркала 9,002 га (площа ПЗС - 14,8622 га та водоохоронної зони 30,4096 га ) на території Новодачинської сільської ради Павлоградського району для рибогосподарських потреб терміном на 49 років; а також встановлено розмір орендної плати на рівні 0,3 % від грошової оцінки одиниці площі в ріллі по області за 1 га в рік і рекомендовано ОСОБА_1 виготовити проект землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки водного фонду і надати його на затвердження, а також укласти з райдержадміністрацією договір оренди водного об'єкту та здійснити його державну реєстрацію.

Також встановлено, що розглянувши неодноразові заяви ОСОБА_1 щодо надання в оренду водного об'єкту Павлоградська районна державна адміністрація Дніпропетровської області повідомляла про те, що ст. 51 Водного Кодексу України із змінами внесеними Законом України «Про аквакультуру» від 18.09.2012 р., що набрав чинності з 01.07.2013 р., водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під подою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства. Відповідно ст. 85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. Порядок проведення торгів визначено ст.ст. 135-139 Земельного кодексу України, в зв'язку з чим, враховуючи зміни у чинному законодавстві змушені відмовити в укладені договору оренди вищезазначеного водного об'єкту.

З матеріалів справи слідує, що 31.10.2014 р. на адресу голови Павлоградської районної державної адміністрації надійшло подання Павлоградської міжрайонної прокуратури № 47-3447 від 14.10.2014 р. «Про усунення порушень вимог земельного та водного законодавства причин та умов, що їм сприяли», де вимагалося, зокрема, пункти 2-9 розпорядження Павлоградської райдержадміністрації № 159-р-12 від 14.03.2012 р. визнати такими, що втратили чинність.

Розпорядженням голови Павлоградської районної державної адміністрації № Р-422/0/335-14 від 31.10.2014 р. «Про втрату чинності пунктів 2-9 розпорядження голови райдержадміністрації від 14.03.2012 р. № 159-р-12» визнано такими, що втратили чинність пункти 2-9 пункти 2-9 розпорядження голови Павлоградської райдержадміністрації № 159-р-12 від 14.03.2012 р «Про затвердження проекту «водоохоронна зона та прибережна захисна смуга ставка на АДРЕСА_1 на території Новодачинської сільської ради Павлоградського району».

З матеріалів справи також вбачається, що водогосподарський паспорт водного об'єкту виготовлений в 2011 р. та затверджений заступником начальника Дніпропетровського обласного виробничого управління водного господарства О.В. Чехун 17.03.2011 р.

Крім того, проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги ставка на АДРЕСА_1 виготовлений в 2010 р., технічне завдання на виготовлення проекту затверджено 2.07.2010 р., та висновок щодо розгляду проекту «водоохоронна зона та прибережна захисна смуга ставка на АДРЕСА_1 на території Новодачинської сільської ради Павлоградського району» затверджений заступником начальника Дніпропетровського обласного виробничого управління водного господарства О.В. Чехун 04.08.2011 р.

Рішенням виконавчого комітету Новодачинської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області № 20 від 17.08.2011 р. «Про погодження проекту «водоохоронна зона та прибережна захисна смуга ставка на АДРЕСА_1» погоджено проект «водоохоронна зона та прибережна захисна ссмуга ставка на АДРЕСА_1».

Відповідно висновку відділу Держкомзему у Павлоградському районі Дніпропетровської області № 3/03-5045 від 22.09.2011 р. відділ Держкомзему у Павлоградському районі Дніпропетровської області погодив проект «водоохоронна зона та прибережна захисна смуга ставка на АДРЕСА_1 на території Новодачинської сільської ради Павлоградського району».

Згідно листа Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області № 4-614-9-1 від 06.02.2012 р. встановлено, що держуправлінням розглянуто матеріали проекту «водоохоронна зона та прибережна захисна смуга ставка на АДРЕСА_1 на території Новодачинської сільської ради Павлоградського району» та в разі допущення відхилення від проекту, а також при встановленні перешкод для вільного доступу громадян до води, погодження Держуправління втрачає силу.

Статтею 51 Водного кодексу України, чинного на момент надання дозволу позивачу на розробку водогосподарського паспорту водного об'єкту для передачі в оренду для рибогосподарських потреб, передбачено, що «У користування на умовах оренди водні об'єкти (їх частини) місцевого значення та ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватися водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях.

…Право водокористування на умовах оренди оформляється договором, погодженим з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.

Умови, строки і збір за оренду водних об'єктів (їх частин) визначаються в договорі оренди за згодою сторін.

…Користування водними об'єктами (їх частинами) на умовах оренди здійснюється відповідно до вимог водного законодавства і регулюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України».

А відповідно ст. 51 Водного кодексу України, з внесеними змінами 18.09.2012 р., що набрали чинності 01.07.2013 р. встановлено, що «у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

…Водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою.

Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Користування водними об'єктами, наданими в оренду, здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу та інших законодавчих актів України».

Таким чином, встановлено, що на момент винесення розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № 709-р-09 від 29.10.2009 р. «Про надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розробку водогосподарського паспорту водного об'єкту на території Новодачинської сільської ради» до Водного кодексу не було внесено змін, що в подальшому стали підставою для скасування вищезазначеного розпорядження.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № 709-р-09 від 29.10.2009 р. «Про надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розробку водогосподарського паспорту водного об'єкту на території Новодачинської сільської ради» було прийнято відповідно чинного на той час законодавства, та на момент прийняття розпорядження № Р-422/0/335-14 від 31.10.2014 р. «Про втрату чинності пунктів 2-9 розпорядження голови райдержадміністрації від 14.03.2012 р. № 159-р-12» в більшій частині було виконано.

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову скасувати та прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 198 ч.1 п.3, 202,205,206 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 р. - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № Р-422/0/335-14 від 31.10.2014 р. про визнання такими, що втратили чинність пункти 2-9 розпорядження голови райдержадміністрації від 14.03.2012 р. № 159-р-12 «Про затвердження проекту «Водоохоронна зона та прибережна захисна смуга ставка на АДРЕСА_1» та надання ОСОБА_1 в оренду водного об'єкту», а також зобов'язати відповідача надати дозвіл позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки водного Фонду загальною площею 24,7624 га, з яких площа водного дзеркала 9,9002 га, площа ПЗС (прибережної захисної смуги) 14,8622 га, терміном на 49 років.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів дня викладення повного тексту.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова