Справа № 592/6348/14-а
Суддя: Фоменко І. М.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/6348/14-а
Провадження №2-а/592/11/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.06.2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі: судді Фоменко І.М., при се6кретарі ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника 3-ї особи: ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за адміністративним позовом Українського державного підприємства поштового зв»язку «Укрпошта» в особі Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» до управління майна комунальної власності Сумської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «ІКС-ПРЕС» про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, який підтримав в судовому засіданні його представник та мотивує тим, що Управлінням майна комунальної власності Сумської міської ради прийнято наказ № 09.01-09/303 від 25.12.2013 року, яким вирішено передати ТОВ «ІКС-ПРЕС» в оренду терміном на два роки одинадцять місяців нежитлові приміщення: нежитлове приміщення, площею 51,4 кв.м. у будинку №53 по вул. Петропавлівська в м. Суми; нежитлове приміщення, площею 83,9 кв.м. у будинку № 9 по вул. Супруна в м. Суми; нежитлове приміщення, площею 21,1 кв.м. у будинку №9 по вул. Супруна в м. Суми; нежитлове приміщення, площею 97,3 кв.м. у будинку №9 по вул. Супруна в м. Суми; нежитлове приміщення, площею 259,9 кв.м. у будинку №24 по вул. Харківська в м. Суми.

Вважає, що зазначений наказ прийнято УМКВ СМР без належних на ці дії повноважень та всупереч положень нормативних документів, що визначають порядок розпорядження майном комунальної власності територіальної громади м. Суми. Законом не передбачено повноважень УМКВ СМР видавати наказ про передачу в оренду нежитлових приміщень у випадку надходження заяви на отримання приміщень без проведення конкурсу. Крім того у разі передання приміщень в оренду без проведення конкурсу, УМКВ СМР не мало повноважень на винесення наказу про передачу в оренду приміщень комунальної власності, що є порушенням як положень Закону України "Про оренду державного та комунального майна", так і спеціального порядку, що визначає передачу майна комунальної власності.

Оспорюваний наказ УМКВ СМР виданий не лише без достатніх процедурних повноважень на його прийняття, а й без наявності всіх необхідних документів для передачі в оренду приміщень комунальної власності без проведення конкурсу.

Тому просить суд визнати нечинним та скасувати наказ Управління майна комунальної власності Сумської міської ради від 25.12.2013 року № 09.01-09/303 «Про передачу в оренду нежитлових приміщень».

Представник відповідача, повідомлений належним чином про час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявився, надав суду заперечення проти задоволення позову, яке мотивує тим, що порядок передачі в оренду приміщень комунальної форми власності регулюється Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про оренду державного та комунального майна». Відповідно до ч. 1 ст. 9 вказаного закону, особи, які виявили бажання отримати в оренду приміщення комунальної форми власності зобов'язані направити відповідному орендодавцеві заяву з доданим проектом договору та інші документи, визначені законодавством. При цьому, абз. 3 ч. 4 даної статті передбачає, що у разі надходження двох і більше заяв орендодавець зобов'язаний оголосити конкурс на право оренди, але разом з цим абз. 4 такої статті визначає випадки, коли договір оренди стосовно комунального майна може укладатися і без проведення конкурсу. До такого випадку належить у тому числі надходження заяви на оренду комунального майна від вітчизняних видавництв та підприємств книгорозповсюдження, що забезпечують підготовку, випуск та (чи) розповсюдження не менш як 50 відсотків книжкової продукції державною мовою. При цьому, порядок визначення обсягу книжкової продукції державною мовою затверджується Кабінетом Міністрів України.

ТОВ «ІКС-ПРЕС» при зверненні із заявою про оренду вказаних вище приміщень комунальної власності зазначало, що є суб'єктом видавничої справи саме по розповсюдженню книжкової продукції державною мовою, а не по її виготовленню чи видавництву та на підтвердження таких обставин надало всі необхідні документи.

Повноваження УМКВ СМР на здійснення управління майном територіальної громади міста Суми підтверджуються «Положенням про управління майна комунальної власності Сумської міської ради», затвердженим рішенням Сумської міської ради № 2570-МР від 31 липня 2013 року, серед основних завдань УМКВ СМР, які покладені на нього представницьким органом територіальної громади міста Суми, згідно п. 3.2.12 вказаного Положення є передача майна комунальної власності в оренду шляхом видання наказу з цього питання. Таким чином, УМКВ СМР діяло в межах повноважень та у спосіб, що визначений нормативними актами та які регулюють його діяльність.

Представник третьої особи ТОВ «ІКС-ПРЕС» в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки УМКВ СМР діяло у межах повноважень, відповідно до закону.

Суд, заслухавши представника позивача, представника третьої особи, дослідивши докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Управлінням майна комунальної власності Сумської міської ради прийнято наказ № 09.01-09/303 від 25.12.2013 року, яким вирішено передати ТОВ «ІКС-ПРЕС» в оренду терміном на два роки одинадцять місяців нежитлові приміщення:

п. 1.1. нежитлове приміщення, площею 51,4 кв.м. у будинку №53 по вул. Петропавлівська в м. Суми;

п. 1.2. нежитлове приміщення, площею 83,9 кв.м. у будинку № 9 по вул. Супруна в м. Суми;

п. 1. 3. нежитлове приміщення, площею 21,1 кв.м. у будинку №9 по вул. Супруна в м. Суми;

п. 1.4. нежитлове приміщення, площею 97,3 кв.м. у будинку №9 по вул. Супруна в м. Суми;

п. 1.5. нежитлове приміщення, площею 259,9 кв.м. у будинку №24 по вул. Харківська в м. Суми. (т.1 а.с. 11-12)

Попереднім орендарем вказаних приміщень згідно договорів оренди: 1) ФМ-126 від 30.01.1998 року із змінами, на нежитлове приміщення, площею 51,4 кв.м. у будинку № 53 по вул. Петропавлівська в м. Суми із строком оренди до 30.01.2018 року(т.1 а.с. 64-77) 2) ФМ-367 від 30.01.1998 року на нежитлове приміщення, площею 95,7 кв.м. у будинку № 9 по вул. Супруна в м. Суми із строком оренди до 30.01.2018 року(т.1 а.с. 81-95); 3) ФМ-206 від 09.11.1998 року із змінами, на нежитлове приміщення, площею 341,6 кв.м. у будинку № 24 по вул. Харківська в м. Суми із строком оренди до 16.01.2012 року(т.1 а.с. 96-112)

Рішенням господарського суду Сумської області від 25.07.2013р. договір ФМ-126 від 30.01.1998 в редакції зміни №2 від 07.08.2008 року, укладений між УМКВ СМР та УДП ПЗ «Укрпошта» достроково розірваний(т.1 а.с. 113-119); Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 05.11.2013р. вказане рішення залишено без змін. (т.1 а.с. 120-127) Постановою Вищого господарського суду України від 21.01.2014р. вказана постанова Харківського апеляційного суду скасована, справу передано на новий розгляд до господарського суду Сумської області.(т.1 а.с. 128-133) Рішенням господарського суду Сумської області від 15.04.2014р. договір ФМ-126 від 30.01.1998, укладений між УМКВ СМР та УДП ПЗ «Укрпошта» розірваний(т.1 а.с. 134-141)

Рішенням господарського суду Сумської області від 25.07.2013р. договір ФМ-367 від 30.01.1998 в редакції зміни №2 від 02.06.2008 року, укладений між УМКВ СМР та УДП ПЗ «Укрпошта» достроково розірваний(т.1 а.с. 175-181); Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 29.10.2013р. вказане рішення залишено без змін. (т.1 а.с. 182-190) Постановою Вищого господарського суду України від 21.01.2014р. вказана постанова Харківського апеляційного суду скасована, справу передано на новий розгляд до господарського суду Сумської області.(т.1 а.с. 191-195) Рішенням господарського суду Сумської області від 27.08.2014р. договір ФМ-367 від 30.01.1998, укладений між УМКВ СМР та УДП ПЗ «Укрпошта» розірваний, ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 02.12.2014р. зазначене рішення скасовано, у задоволенні позову відмовлено (т.2 а.с. 81-91)

Повноваження Управління майна комунальної власності Сумської міської ради, як виконавчого органу Сумської міської ради, визначені в Законі України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року N 280/97-ВР, зокрема ст. 29 та Положенні про управління майна комунальної власності Сумської міської ради.

Відповідно до п.п. 1.1, 1.4 Положення про управління майна комунальної власності Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради «Про затвердження Положення про управління майна комунальної власності Сумської міської ради» від 31.07.2013 року № 2570-МР - Управління майна комунальної власності Сумської міської ради є виконавчим органом Сумської міської ради, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане виконавчому комітету Сумської міської ради та міському голові м. Суми, оперативно підпорядковане заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом обовязків. Управління здійснює управління майном комунальної власності територіальної громади міста Суми у межах, визначених Сумською міською радою та цим Положенням, і є її уповноваженим органом з питань управління майном комунальної власності.

Згідно розділу ІІ Положення, зокрема п.п. 2.5.2, 2.5.7 начальник Управління видає в межах своєї компетенції накази, організовує та контролює їх виконання; підписує договори користування, оренди (крім цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів сфери централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення), купівлі-продажу майна комунальної власності.

Відповідно до розділу ІІІ Положення, зокрема п.п. 3.1.1, 3.1.4. основними завданнями Управління є: реалізація державної та міської політики в галузі управління майном комунальної власності; здійснення повноважень орендодавця майна комунальної власності, крім цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів сфери централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення.

Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює наступні функції: п. 3.2.12. передає майно комунальної власності, у тому числі цілісні майнові комплекси підприємств, організацій, установ комунальної власності, їх структурних підрозділів (крім цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів сфери централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення), нерухоме та інше індивідуально визначене майно в оренду в установленому Сумською міською радою порядку, видає накази з цих питань, організовує проведення інвентаризації та оцінки майна; п. 3.2.15. укладає договори оренди майна комунальної власності (крім цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів сфери централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення), вносить до них зміни та доповнення, у т.ч. продовжує строк дії договорів у встановленому Сумською міською радою порядку; п. 3.2.16. здійснює реєстрацію договорів оренди майна комунальної власності; п. 3.2.17. здійснює контроль за дотриманням орендарями умов договорів оренди, у т.ч. виконанням договірних зобовязань щодо сплати орендної плати до міського бюджету, вживає заходів щодо ліквідації заборгованості, у т.ч. здійснює претензійно-позовну роботу з примусового стягнення заборгованості, розірвання договорів оренди (користування), виселення (повернення приміщень та іншого майна) у судовому порядку.

Відповідно до розділу ІV Положення, зокрема п.п. 4.1.4. Управління має право укладати в установленому чинним законодавством порядку договори, набувати майнових і немайнових прав, бути позивачем, відповідачем, третьою особою в місцевих, апеляційних, вищих спеціалізованих судах та у Верховному Суді України.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року N 2269-XII договір оренди вважається укладеним з моменту досягнення домовленості з усіх істотних умов і підписання сторонами тексту договору.

Відповідно до ч 1 ст. 13 даного Закону передача об'єкта оренди орендодавцем орендареві здійснюється у строки і на умовах, визначених у договорі оренди.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року N 2269-XII одностороння відмова від договору оренди не допускається. Договір оренди припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; приватизації об'єкта оренди орендарем (за участю орендаря); банкрутства орендаря; загибелі об'єкта оренди; ліквідації юридичної особи, яка була орендарем або орендодавцем.

Договір оренди може бути розірвано за погодженням сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірвано за рішенням суду у разі невиконання сторонами своїх зобов'язань та з інших підстав, передбачених законодавчими актами України.

На час винесення наказу про передачу в оренду нежитлових приміщень від 25.12.2013 року існували судові спори з приводу розірвання попередніх договорів аренди та на час розгляду справи договори оренди нежитлових приміщень за адресами м. Суми, вул. Супруна, 9 та м. Суми, вул. Петропавлівська, 53 не розірвані, а отже є чинними.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлені критерії прийняття рішення є обов'язковими, які не дотримано відповідачем.

Відповідно до положень п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законом України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до Постанови Пленуму ВАСУ від 20.05.2013 р. №7, у разі визнання акта незаконним, суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати не чинним, якщо він є нормативно-правовим актом, про що зазначити у резолютивній частині постанови.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити чстково, визнати нечинним та скасувати наказ Управління майна комунальної власності Сумської міської ради № 09.01-09/303 від 25.12.2013 року « Про передачу в оренду нежитлових приміщень», крім пункту 1.5 вказаного наказу, оскільки строк дії договору оренди №ФМ-206 від 09.11.1998 року із змінами, на нежитлове приміщення, площею 341,6 кв.м. у будинку № 24 по вул. Харківська в м. Суми закінчився 16.01.2012 року.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

За таких обставин суд вважає необхідним стягнути з місцевого бюджету м. Суми на користь Українського державного підприємства поштового зв»язку «Укрпошта» в особі Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» витрати по сплаті судового збору в розмірі 54-81 грн. (пропорційно від задоволених позовних вимог).

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 8,9, 11, 94, 158-161, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Українського державного підприємства поштового зв»язку «Укрпошта» в особі Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» до управління майна комунальної власності Сумської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «ІКС-ПРЕС» про скасування рішення задовольнити частково.

Визнати нечинним та скасувати наказ Управління майна комунальної власності Сумської міської ради № 09.01-09/303 від 25.12.2013 року « Про передачу в оренду нежитлових приміщень», крім пункту 1.5 вказаного наказу.

Стягнути з місцевого бюджету м. Суми на користь Українського державного підприємства поштового зв»язку «Укрпошта» в особі Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» витрати по сплаті судового збору в розмірі 54-81 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання повного тексту копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу подано не було.

Суддя І.М. Фоменко