Справа № 819/1245/14-а
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 р. № 876/1629/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Курильця А.Р., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Щерби С.Б.

представника позивача - Нестеренка А.І.

представника відповідача - Кадука М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Приватного підприємства «ТОР Захід» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «ТОР Захід» до Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення, -

встановив:

01.07.2014 ПП «ТОР Захід» звернулося в суд із адміністративним позовом до Тернопільського обласного відділення ФССзТВП у якому просить скасувати рішення Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення ФССзТВП від 17.06.2014 № 106/1102 про повернення коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем в період з 27.05.2014 по 02.06.2014 було проведено планову перевірку по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в частині правильності їх використання ПП «ТОР Захід». В результаті проведення даної перевірки було встановлено порушення позивачем порядку використання страхових коштів на загальну суму 11655,00 грн, у зв'язку з чим прийнято рішення № 106/1102 від 17.06.2014 року, яким позивача зобов'язано повернути неправомірно витрачені кошти в сумі 11655,00 грн та застосовано штраф в розмірі 5827,50 грн. ПП «ТОР Захід» не погоджується з цим рішенням, оскільки відповідачем під час його винесення не враховано строк давності, так як порушення мало місце у 2010 році. Також позивач вказує, що позивачем була надана довідка з місця роботи про те, що дружина директора ПП «ТОР Захід» у 2012-2013 роках не користувалася соціальною послугою з отримання путівки.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.08.2014 у задоволенні позову відмовлено.

Із постановою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її в цій частині скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не було враховано строк позовної давності, термін зберігання довідки форми № 070/о, а від так така могла не зберегтися.

Представник апелянта у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив та просить залишити його без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що виконавчою дирекцією Тернопільського обласного відділення ФССзТВП в період з 27.05.2014 по 02.06.2014 проведено планову перевірку по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в частині правильності їх використання ПП «ТОР Захід», за наслідками якої складено відповідний акт № 18-04-15/280 від 02.062014 (а.с.5-6).

Згідно цього акта, в ході перевірки виявлено порушення ч.ч. 1, 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 № 2240-ІІІ, п.п. 4.1, 4.9, 4.11 та 5.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 12, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.04.2009 за №339/16355, а саме: при видачі путівок в санаторій «Сонячне Закарпаття» з датами виїзду 08.03.2010, 12.06.2012, 01.09.2013 відсутні довідки Ф-070/о; у першому випадку - відсутній зворотній талон, а інших - при поділі путівки ОСОБА_2 із дружиною ОСОБА_4, відсутній дозвіл адміністрації курортного закладу та письмові підтвердження про невикористання дружиною у 2012 та 2013 роках санаторно-курортних путівок із основного місця роботи.

У зв'язку з виявленими порушеннями, Виконавчою дирекцією Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення № 106/1102 від 17.06.2014 «Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» (а.с. 4), яким ПП «ТОР Захід» зобов'язано повернути неправомірно витрачені кошти в сумі 11655,00 грн та застосовано штраф в розмірі 5827,50 грн.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов задоволеним бути не може, оскільки оскаржуване рішення відповідачем прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240-ІІІ (далі - Закон №2240) для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду. Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.

Відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону № 2240-ІІІ рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб). Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 12 затверджений Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2009 року за № 339/16355) (далі - Порядок № 12).

Відповідно до п.4.1 Порядку № 12 рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27 грудня 1999 року № 302 «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)») (далі - медична довідка).

Пунктами 4.9 та 4.11. Порядку № 12 встановлено, що комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення путівки (путівок) згідно з медичними показаннями для спільного санаторно-курортного лікування чоловіка, дружини, які працюють на цьому підприємстві та перебувають у шлюбі, або їх дітей віком від 4 до 18 років, у тому числі для члена сім'ї (дружини або чоловіка), який працює на іншому підприємстві і є застрахованою особою, та члена сім'ї, який навчається у вищому навчальному закладі з денною формою навчання.

Путівка члену сім'ї, який працює на іншому підприємстві (навчається у вищому навчальному закладі з денною формою навчання), видається за умови надання довідки з місця його основної роботи (навчання) про те, що він не користувався цією соціальною послугою протягом календарного року.

Комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про поділ путівки для спільного санаторно-курортного лікування застрахованої особи та члена її сім'ї, що працює (дружини або чоловіка, які перебувають у шлюбі), у тому числі на іншому підприємстві (застрахованої особи), або її дитини віком від 4 до 18 років, застрахованої особи та члена її сім'ї, який навчається у вищому навчальному закладі з денною формою навчання, а також для двох застрахованих осіб, що працюють на одному підприємстві, за умови попереднього отримання письмового погодження адміністрації санаторно-курортного закладу і терміну лікування кожної особи не менше 12 діб.

У пункті 5.1. Порядку зазначено, що застрахована особа, яка отримала від страхувальника путівку, повинна повернути йому заповнений зворотний талон до путівки або довідку про факт перебування в санаторно-курортному закладі із зазначенням прізвища, імені, по батькові застрахованої особи та члена її сім'ї, строку перебування, завірені підписом керівника та скріплені печаткою цього закладу. Після отримання такого талона або довідки страхувальником у журналі обліку путівок до санаторно-курортних закладів робиться відмітка про повернення зворотного талона до путівки або довідки про факт перебування.

З огляду на викладені вище правові положення можна дійти висновку, що рішення про виділення путівки застрахованій особі приймається на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о). Путівка члену сім'ї, який працює на іншому підприємстві (навчається у вищому навчальному закладі з денною формою навчання), видається за умови надання довідки з місця його основної роботи (навчання) про те, що він не користувався цією соціальною послугою протягом календарного року.

При цьому, застрахована особа, яка отримала від страхувальника путівку, повинна повернути йому заповнений зворотний талон до путівки або довідку про факт перебування в санаторно-курортному закладі із зазначенням прізвища, імені, по батькові застрахованої особи та члена її сім'ї, строку перебування, завірені підписом керівника та скріплені печаткою цього закладу.

Однак, всупереч вказаному, під час перевірки встановлено, що при видачі путівок в санаторій «Сонячне Закарпаття» з датами виїзду 08.03.2010, 12.06.2012, 01.09.2013 відсутні довідки Ф-070/о. Крім того у першому випадку відсутній зворотній талон, а інших - при поділі путівки ОСОБА_2 із дружиною ОСОБА_4, відсутній дозвіл адміністрації курортного закладу та письмові підтвердження про невикористання дружиною у 2012 та 2013 роках санаторно-курортних путівок із основного місця роботи.

Згідно абз. 1 ч. 1. ст. 30 Закону № 2240 страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій до страхувальників приймаються органами Фонду у разі виявлення порушень відповідно до законодавства та оформляються за встановленими формами згідно з Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за № 393/19131 (далі - Інструкція N 29).

Відповідно до пункту 4.1 Інструкції № 29 за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає Рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій до страхувальника.

Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги посилання апелянта на те, що у зв'язку зі спливом строку, довідка Ф-070/о, на підставі якої була видана путівка № 052851 в санаторій «Сонячне Закарпаття» не збереглась, оскільки позивачем не надано доказів її існування, зокрема, акт знищення, журнали у яких були б відображені відомості про її існування. Що ж стосується довідок, на підставі яких видавались путівки у 2012-2013 роках, то з цього часу до моменту проведення перевірки 3 роки не минуло.

Що стосується посилання апелянта на те, що відповідачем під час перевірки не враховано довідку № 53 видану 05.06.2014 Управлінням соціальної політики Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про те, що протягом 2012-2013 років ОСОБА_4 путівок не отримувала, то суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що перевірка відповідачем проведена 02.06.2014, а вказана довідка видана 05.06.2014, тобто після проведення перевірки. Крім того суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно п. 4.9 Порядку № 12 така довідка має бути у наявності на час прийняття рішення про видачу путівки. Проте, позивачем не надано доказів існування таких довідок на час видачі путівок у 2012-2013 роках, а довідка № 53, як уже зазначалося вище видана 05.06.2014.

Безпідставним є також посилання апелянта на сплив строків, оскільки згідно абз. 2 ч. 2 ст. 30 Закону № 2240 (у редакції чинній до 01.01.2011) строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується, а тому безпідставним є посилання апелянта про сплив строків застосування санкцій за порушення, яке мало місце у 2010 році.

Аналогічна норма міститься і у ч. 16 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а згідно п. 3 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків, зокрема, на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, вважаються платниками єдиного внеску.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правомірність винесення відповідачем оскаржуваного рішення, а тому підстави для його скасування відсутні.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Приватного підприємства «ТОР Захід» - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року у справі № 819/1245/14а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: А.Р. Курилець

В.В. Ніколін

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 06.07.2015.