Справа № 817/4164/14
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Борискін С.А.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" червня 2015 р. Справа № 817/4164/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Бойков О.Г.,

від третіх осіб:

- Комунальний заклад "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги": не з"явився,

- Оржівська селищна рада Рівненського району Рівненської області: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Орант-ЛТД" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" березня 2015 р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Орант-ЛТД", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунального закладу "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" , Оржівської селищної ради Рівненського району Рівненської області про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року Державна фінансова інспекція в Рівненській області (далі - ДФІ у Рівненській області) звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Орант-ЛТД" (далі - ТОВ "Орант-ЛТД") про стягнення до місцевого бюджету Оржівської селищної ради коштів у сумі 84060,00 гривень. В обґрунтування позовних вимог ДФІ у Рівненській області вказує, що під час проведення реконструкції другого поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в смт. Оржів Рівненського району за рахунок коштів місцевого бюджету Оржівської селищної ради відповідачем завищено вартість та обсяги виконаних будівельно-монтажних робіт на суму 84060,00 грн., чим порушено норми БДН Д.1.1-1-2000 "Правил визначення вартості будівництва", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 №174.

За результатами проведеної ревізії селищного бюджету, фінансово-господарської діяльності в Оржівській селищній раді (акт ревізії №270-16/81 від 26.05.2014) Рівненською міжрайонною державною фінансовою інспекцією до Оржівської селищної ради надіслано вимогу про усунення виявлених ревізією фінансових порушень від 05.06.2014 №270-13/1237, строк виконання яких встановлено до 02.09.2014 року. Вказаними вимогами (п.7) Оржівську селищну раду зобов'язано забезпечити повернення зайво сплачених коштів в сумі 84060 грн., в тому числі стягнути з виконавця робіт на рахунок селищної ради суму завищеної вартості виконаних робіт, яку в подальшому повернути до селищного бюджету. Підконтрольною установою станом на 02.09.2014 року не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень на загальну суму 84060 гривень. Внаслідок невиконання п.7 вимоги Рівненської міжрайонної державної фінансової інспекції від 05.06.2014 №270-13/1237, кошти у сумі 84060 грн. до селищного бюджету Оржівської селищної ради не надійшли, а тому підлягають стягненню у судовому порядку. Право ДФІ на звернення до суду з позовом про відшкодування шкоди надано п.10 ч.1 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року №2939-XII (далі - Закон № 2939).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року позов задоволено повністю.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Орант - ЛТД" до місцевого бюджету Оржівської селищної ради Рівненського району Рівненської області кошти в сумі 84060, 00 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ТОВ "Оранта-ЛТД" звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Позивач та треті особи не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважних представників в засідання суду не направили, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що сторони та треті особи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу за відсутності представників позивача та третіх осіб.

Представник відповідача в засіданні суду доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції у Рівненській області на I квартал 2014 головним державним фінансовим інспектором Рівненської міжрайонної державної фінансової інспекції Харечко О.М. проведено ревізію селищного бюджету, фінансово-господарської діяльності в Оржівській селищній раді за період з 01.01.2011 по 31.01.2014, з окремих питань фінансово-господарської діяльності з 01.01.2013 по 01.03.2014. В ревізії брав участь головний державний фінансовий інспектор з питань будівництва відділу інспектування у сфері будівництва ДФІ в Рівненській області Ярусевич А.Я. За результатами ревізії складено акт від 26.05.2014 №270-16/81 (т.1 а.с.47-65).

На підставі акту ревізії від 26.05.2014 №270-16/81, Рівненською міжрайонною державною фінансовою інспекцією 05.06.2014 прийнято та направлено Оржівській селищній раді вимогу №270-13/1237 про усунення виявлених ревізією порушень. Зокрема, п.7 даної вимоги Оржівську селищну раду зобов'язано забезпечити повернення зайво сплачених коштів в сумі 84060 грн., в тому числі стягнути з виконавця робіт на рахунок селищної ради сум завищеної вартості виконаних робіт, яку в подальшому повернути до селищного бюджету (т.1 а.с.6-9).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов переконання, що ТОВ "Орант-ЛТД" при використанні коштів місцевого бюджету Оржівської селищної ради під час проведення реконструкції другого поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в смт.Оржів Рівненського району завищено вартість та обсяги виконаних будівельно-монтажних робіт на суму 84060,00 грн., а відтак підлягають відшкодуванню.

Однак, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає таке.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.02.2004 серія САА №755731 (т.1 ас.181) та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 16.12.2004 за №5885546 (т.1 а.с.181) будівля дитячого садка за адресою вул. Заводська. 5 в смт. Оржів Рівненського району знаходиться у власності Оржівської селищної ради Рівненського району Рівненської області.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Оржівська селищна рада прийняла рішення №13 від 22.12.2010р. (т.1 а.с.186), яким дала дозвіл на передачу Оржівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини з комунальної власності Оржівської ради в спільну власність територіальних громад Рівненського району з активами та пасивами балансу та чисельністю працюючих згідно з додатком №1. Приміщення амбулаторії передати без права продажу та зміни цільового використання.

Згідно ч.4 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Рівненська районна рада Рівненської області прийняла рішення №1107 від 14.06.2013 (т.1 а.с.187), яким вирішила закріпити на праві оперативного управління та передати на баланс комунальному закладу "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" об'єкт спільної власності Оржівської селищної ради частину приміщення площею 485,49 м2, господарську будівлю, що розташована за адресою: вул. Заводська, 5, смт. Оржів Рівненського району.

Відповідно до ст.182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Частинами 1, 3 ст.З Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Державна реєстрація права господарського відання та права оперативного управління здійснюється шляхом внесення в установленому порядку відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація інших речових прав на нерухоме майно, відмінних від права власності, проводиться за заявочним принципом.

Перелік документів, що підтверджують виникнення, та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, визначений Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1141 (надалі - Порядок №1141), відповідно до п.27 цього Порядку зокрема віднесено рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном.

Пунктом 20 Порядку № 1141 за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно п.25 Порядку №1141 після внесення записів до Державного реєстру прав державний реєстратор формує витяг з Державного реєстру прав та оформляє його у двох примірниках.

Ні Державна фінансова інспекція в Рівненській області, ні Комунальний заклад "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" не надали суду витяг з Державного реєстру прав про те, що у Комунального закладу "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" виникло право оперативного управління на приміщення.

При виготовленні паспорту опорядження (т.1 а,с.І75-180) 1-го і 2-го поверхів будівлі по вул. Заводська, 5 в смт. Оржів, проектна організація ПП "Рівнемедінжсервіс" виходила з того, що це цілісна споруда, яка належить Оржівській сільській рад.

Робочий проект "Реконструкція 2-го поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в с. Оржів Рівненського р-ну Рівненської області" реконструкції передбачає комплекс ремонтно-будівельних робіт на 2-му поверсі колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в с.Оржів Рівненського району Рівненської області, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкту. У цей комплекс ремонтно-будівельних робіт входить і опорядження фасаду 1-го і 2-го поверхів будівлі.

Так як власником будівлі та зовнішніх стін є Оржівська рада, то проектна організація ПП "Рівнемедінжсервіс" не могла виготовити окремо паспорт опорядження на перший поверх для Комунального закладу "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" і окремо на другий поверх будівлі для Оржівської сільської ради.

ПП "Рівнемедінжсервіс"виготовила один паспорт опорядження на 1-й та 2-й поверхи.

14.06.2013 між Оржівською селищною радою та Комунальним закладом "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" укладено угоду про співпрацю №14/13 (надалі - Угода №14/13) (т.1 а.с.36) та Додаткову угоди до Угоди №14/13 17.06.2013 (т.1 а.с.37).

Відповідно до цих угод сторони зобов'язалися спільно фінансувати капітальний ремонт фасаду будівлі за адресою вул. Заводська, 5 в смт. Оржів Рівненського району, за відсутністю нерівномірного фінансування між Сторонами, одному з Співзамовників, якому швидше надійшли кошти на проведення капітального ремонту фасаду будівлі, провести першочергове виконання робіт по утепленню фасадів в осях 1-2 та А-Б з відмітки 6,850 м та Співзамовник, який отримав надходження коштів пізніше, проводить виконання робіт по утепленню фасадів в осях 2-1 та Б-А з відмітки 0,000 до відмітки 6,850 м.

Ні Угода №14/13 від 14.06.2013 ні додаток до неї не були визнанна недійсними в судовому порядку.

25.06.2013. між Оржівською селищною радою та ТОВ "Орант-ЛТД" був укладений Договір підряду №58 (надалі - Договір №58) (т.1 а.с.169-171), згідно якого ТОВ "Орант-ЛТД" взяло на себе зобов'язання виконати опорядження фасадів на об'єкті "Реконструкція другого поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в смт. Оржів Рівненського району".

Між ТОВ "Орант-ЛТД" та Комунальним закладом "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" було укладено Договір підряду №225 від 09.08.2013, (надалі -Договір підряду №225) (т.1 а.с. 166-168), Договір підряду №252 від 07.10.2013 (надалі - Договір підряду №252) (т.1 а.с.163-165) та Договір підряду №7-14 від 07.05.2014 (надалі -Договір підряду №7-14) (т.1 а.с.1б0-162) на виконання робіт по капітальному ремонту фасаду будівлі Комунальним закладом "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги", при цьому експлуатація будівлі не припинялася. Відповідно до пункту 1.1 Договорів підряду №225, 252 ТОВ "Орант-ЛТД" зобов'язується виконати капітальний ремонт фасаду будівлі Комунального закладу "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги".

На підставі Договору №18, Договору №58, Договору №225, Договору №252 та Договору №7-14 ТОВ "Орант-ЛТД" підписав Зведений кошторис на 30.04.14 (126,00 тис. грн.) (т.1 а.с.159). Зведений кошторис на 03.08.13 (99,9996 тис. грн.) (т.1 а.е.158), Зведений кошторис на 30.05.13 (49,9968 тис. грн.) (т.1 а.с.157), Зведений кошторис на 30.05.13 (249,828 тис. грн.) (т.1 а.с.156).

За Договором №18, Договором №58, Договором №225 та Договором №252 ТОВ "Орант-ЛТД"одержав відповідні кошти та виконав будівельні роботи, що підтверджується Випискою за 18.10.13, Випискою за 15.08.13, Випискою за 19.09.13, Випискою за 11.09.13, Випискою за 04.09.13, Випискою за 15.10.13, Випискою за 25.10.13, Випискою за 30.12.13 (т.1 а.с.151-155) та Актом приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2013р. від 17.09.13, Довідкою про власність виконаних будівельних робіт за вересень 2013р. від 17.09.13, Актом приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2013р. від 17.09.13 від 04.10.13, Довідкою про власність виконаних будівельних робіт за жовтень 2013р. від 04.10.13, Актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2013р. від 31.12.13, Довідкою про власність виконаних будівельних робіт за грудень 2013р. від 31.12.13, Актом №4 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2013р. від 09.09.13, Довідкою про власність виконаних будівельних робіт за грудень 2013р. від 09.09.13, Актом приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2013р. від 19.09.13, Довідкою про власність виконаних будівельних робіт за грудень 2013р. від 19.09.13, Актом приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2013р. від 04.09.13, Довідкою про власність виконаних будівельних робіт за грудень 2013р. від 04.09.13, Актом приймання виконаних будівельних робіт за липень 2013р. від 31.07.13, Довідкою про власність виконаних будівельних робіт за липень 2013р. від 31.07.13, Актом приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2013р. від 15.08.13, Довідкою про власність виконаних будівельних робіт за серпень 2013р. від 15.08.13, Актом приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2013р. від 07.10.13, Довідкою про власність виконаних будівельних робіт за жовтень 2013р. від 07.10.13 (т.1 а.с.124-150).

За Договором №7-14 ТОВ "Орант-ЛТД" не виконало будівельні роботи з таких причин: 1) товариство не одержало відповідних коштів від Комунального закладу "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги"; 2) Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області винесла припис №310 від 17.07.2014 та постанову №34/04-10/34 від 29.07.2014.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2015 року визнано незаконним та скасовано припис інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Рівненській області №310 від 17.07.2014; визнано незаконною та скасувано постанову інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Рівненській області №34/04-10/34 від 29.07.2014 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 21924,00 грн.; визнано незаконною та скасовано постанову інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Рівненській області №305 від 29.07.2014 року по справі про адміністративне правопорушення.

Тільки після перерахування коштів Комунальним закладом "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" ремонт фасаду буде завершений на об'єкті "Реконструкція другого поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в смт. Оржів Рівненського району".

Отже, дії відповідача жодним чином не завдали матеріальної шкоди місцевому бюджету.

Відтак, висновки викладені акті ревізії №270-16/81 від 26.05.2014 про завищення ТОВ "Орат-ЛТД" вартості будівельно-монтажних робіт, ґрунтуються на припущеннях позивача та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Що стосується того, що ТОВ "Орант-ЛТД" при використанні коштів місцевого бюджету Оржівської селищної ради під час проведення реконструкції другого поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в смт. Оржів Рівненського району завищено вартість на обсяги виконаних будівельно-монтажних робіт на суму 84060 грн., чим порушено норми БДН Д. 1.1-1-2000 "Правил визначення вартості будівництва", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 №174 та завдало матеріальної шкоди місцевому бюджету на загальну суму 84060 грн, слід зазначити таке.

Посилання інспекції на порушення п. 3.3.10.1 БДН Д. 1.1-1-2000 "Правил визначення вартості будівництва", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 №174, однак ці Правила втратили чинність з 1 січня 2014 року на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №293 від 05.07.2013.

Розрахунок вартості завищення обсягів виконаних робіт підрядником ТОВ "Орант-ЛТД" по реконструкції другого поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в смт. Оржів (т.1 а.с.31) не відповідає фактично зробленим будівельно-монтажним роботам по опорядженню фасаду.

Згідно порівняльної таблиці (т.1 а.с.230а) переліку виконаних робіт згідно актів КБ-2 ТзОВ «Орант-ЛТД» та переліку виконаних робіт згідно розрахунку ДФІ, ТОВ "Орант-ЛТД" виконано наступні обсяги робіт:

1. Провішування поверхні;

2. Очищення стін від напливів бетону і розчину та видалення пилу;

3. Установлення цокольних профілів з кріпленням дюбелями;

4. Грунтування стін;

5. Нанесення клейової суміші на стіну;

6. Наклеювання плит утеплювача та кріплення плит дюбелями; на 193.06 м2 стіни.

7. Нанесення клейової суміші на поверхню плитного утеплювача;

8. Втеплення сітки в клейову суміші;

9. Нанесення другого шару клейової суміші;

10. Шліфування поверхні;

11. Грунтування гідрозахисного шару; на 27 м2 стіни.

12. Нанесення декоративної суміші;

13. Оброблення поверхні штукатурною теркою;

14. Фарбування фасадів захисною фарбою за 2 рази; на 220 м2 стіни.

Відтак, розрахунок вартості завищення обсягів виконаних робіт ТОВ "Орант-ЛТД" по реконструкції другого поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в смт. Оржів не відповідає фактично зробленим будівельно-монтажним роботам по опорядженшо фасаду.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2939-XIІ) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

За змістом пунктів 1, 7, 10 статті 10 Закону №2939-XII органу державного фінансового контролю надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір та звернутися до суду в інтересах держави з позовом про стягнення таких збитків, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на приведення роботи підконтрольної організації у відповідність із вимогами законодавства у майбутньому, є обов'язковою до виконання. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово відшкодовані шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю про стягнення таких збитків, правильність обчислення їх розміру перевіряє суд, який розглядає цей позов.

Позивач пред'явив вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 28 жовтня 2014 року ( справа №21-462а14).

Відповідно до ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Отже, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Орант-ЛТД" задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" березня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

В позові Державної фінансової інспекції в Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Орант-ЛТД" про стягнення до місцевого бюджету Оржівської селищної ради коштів у сумі 840060,00 гривень відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" липня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Державна фінансова інспекція в Рівненській області вул.Міцкевича, 14, м.Рівне, 33028

3- відповідачу: Товариство з обмеженою відповідальністю "Орант-ЛТД" вул.Рівненська,94, с.Біла Криниця, Рівненський район, Рівненська область, 35342

4-третій особі: Комунальний заклад "Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" - вул.Приходька,50-А, с.Нова Українка, Рівненський район, Рівненська область, 35323,

5 - Оржівська селищна рада Рівненського району Рівненської області - вул. Заводська,5, смт.Оржів, Рівненський район, Рівненська область, 35313,

6 - представнику відповідача: Бойков Олександр Георгійович, АДРЕСА_1,