Справа № 2а-5171/2010
Суддя: Комісаренко Л. В.
Дата ухвалення: 2010-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Хортицький районний суд м.Запоріжжя
Справа № 2а-5171/2010 р.
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2010 року Хортицький районний суд м. Запоріжжя

в складі: головуючого судді Комісаренко Л.В.

при секретарі Мельниченко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснення перерахунку та виплати щомісячної державної допомоги «Дітям війни»,

В С Т А Н О В И В :

17.11. 2010 року до суду звернулась з адміністративною позовною заявою ОСОБА_1до управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, про стягнення заборгованості з пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року, обґрунтувавши свої вимоги тим, що вона народилась 21.01.1939 році , і відповідно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни є дитиною війни. Згідно з ст. 6 зазначеного Закону з 09.07.2007 року їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але за період з 09.07.2007 рік по 30.09.2010 рік така допомога не виплачувалася, оскільки Верховна Рада України призупинила дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни ст. 77 та ст. 110 Закону України від 20.12.2005 року Про Державний бюджет України на 2006 рік та ст. 71 п.12 Закону України від 19.12.2006 року Про Державний бюджет України на 2007 рік. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, якими була зупинена дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, визнані такими, що не відповідають Конституції України. Крім того, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни становить 30 % мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивачка ОСОБА_1 до суду не зявилась, про час, дату та місце розгляду справи була сповіщена належним чином, до суду надала заяву з проханням розглянути справу у її відсутності , тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивача в порядку ст. 122 КАС України.

Представник відповідача УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя до суду не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідача в порядку ст. 122 КАС України .

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя, підлягають задоволенню за наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 21.01.1939 року , згідно до статті 1 ЗУ ,,Про соціальний захист дітей війни є дитиною війни, так як їй на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Виходячи з того, що позивачка ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни , суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України ,,Про соціальний захист дітей війни, в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Дію ст. 6 зазначеного закону зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-IV Про Державний бюджет України на 2006 рік. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Статтею 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік дія статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік, якими була зупинена дія статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни, визнані такими, що не відповідають Конституції.

Тобто положення статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком набрало чинності з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України). Таким чином, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги підлягають задоволенню.

ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік внесено зміни до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням КСУ № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ «Про державний бюджет України на 2008 рік щодо внесення змін до ЗУ «про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, вимоги позивачки, щодо зобовязання УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитини війни з 01 січня 2009 року по 31.10.2009 року, з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року та за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року, з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року, суд вважає наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 54 ЗУ Про державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 року №835-VI та ч.2 ст. 52 ЗУ Про державний бюджет України на 2010 рік від 27 квітня 2010 року N 2154-VI розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ.

Проте, на виконання вищезазначеної норми КМ України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 та 2010 році розміру підвищення до пенсії особам віднесеним до категорії Дитина війни. Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян передбачено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,1 гривні, з 01 липня 48,2 гривні та з 01 жовтня 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року та з 01 січня 2010 року цією постановою на визначений та змін стосовно цього питання у 2009 2010 роках в вищезазначену постанову не вносилося.

Ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни з 01 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком…

Таким чином, позивач має право на здійснення перерахунку підвищення пенсії дитини війни з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з 01.01.2010 року і по день, що зазначений у позовній заяві по 30.11.2010 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Крім цього, відповідно до вимог частини першої статті 55 Закону України від 16.05.2008 року № 279-VI Про Кабінет Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

За ст. 10 ЗУ Про пенсійне забезпечення №1788 XII від 05.11.1991 року у редакції ЗУ від 17.01.2002 року №2981-ШШ пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 року №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Задовольняючи позовні вимоги з 09.07.2007 р., суд вважає, що позивачем не пропущений шестимісячний строк на звернення до суду.

Так, відповідно до вимог ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особи, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та постановленою метою (Рішення Європейського суду з прав людини у справі Воловік проти України заява №15123/03 від 6 грудня 2007 року) Конституція України у ст.46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсії, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обовязки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України Про пенсійне забезпечення є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законом України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами ст.8 Конституції України та вимог ст.ст.257-258 ЦК України, при розгляді справ за Законом України Про соціальний захист дітей війни пропущений шестимісячний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові.

На підставі зазначеного та керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому раонй м.Запоріжжя , про зобов»язання вчинити певні дії та визнати бездіяльність неправомірною - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 державну соціальну допомогу щомісячну доплату до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року, з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року, з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року, з 01.07.2010 року по 30.11.2010 року, з урахуванням фактично виплачених сум підвищення з подальшою щомісячною безстроковою соціальною виплатою 30 відсотків мінімальних пенсій за віком, виходячи із того розміру мінімальної пенсії за віком, який буде на час виплати цих соціальних доплат.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Хортицький районний суд Запорізької області.

Суддя: