Справа № 2-а-1676/11
Суддя: Михайлова А. В.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-1676/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2011р. м. Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Михайлової А.В.

розглянувши, в порядку скороченого провадження, справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморської РДА про сплату щорічної разової грошової допомоги,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Приморському районі Запорізької області, в якому просить визнати протиправними дії Приморського УПТСЗН та зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату йому як учаснику бойових дій щорічну разову грошову допомогу в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком за 2011р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, та з урахуванням раніше сплачених сум.

Відповідачем надано заперечення проти задоволення позовних вимог позивача.

За вимогами ст.183-2 КАС України справу розглянуто без виклику сторін.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Статтею 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Департамент в даному випадку виступає, як посередник, оскільки при надходженні коштів, з Державного бюджету, не нараховує, а тільки перераховує їх вищезазначеним особам.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженим Постановою Верховної Ради України від 25.12.1998 р. № 367- XIV передбачено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. А Кабінет Міністрів України, в свою чергу, щорічно у проекті Державного бюджету України на відповідний рік, передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2011 році відповідачу як інваліду 1 групи була здійснена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».

Водночас Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини Рішення від 03.10.1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативно - правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.

Закон України «Про Державний бюджет на 2011 рік»та Постанова Кабінету Міністрів України 04.04.2011 р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»не конституційними не визнавались.

Позивач отримував разову грошову допомогу у розмірі відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України», що не є порушенням, оскільки Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.

У разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі, виплата грошової допомоги учаснику війни, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про Державний бюджет України». До того ж, при визначенні таких обсягів повинні враховуватись вимоги ст. 95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і збалансованості бюджету України, тобто усі суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету, мають бути задоволені, виходячи з фінансових можливостей держави.

Таке ж положення міститься в ст. 22 Загальної декларації прав людини, згідно з якою, кожна людина, як член суспільства має право на соціальне забезпечення, здійснення необхідних для підтримання її гідності, вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній та культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

Викладене вище не означає, що для окремих категорій громадян, зокрема для учасника війни, які дійсно мають заслуги перед державою, не можуть бути встановлені певні пільги, компенсації та гарантії, однак їх надання є питанням доцільності, і залежить насамперед від фінансових можливостей держави. При цьому видатки на фінансування таких пільг, компенсацій і гарантій, а отже, їх розмір, мають визначатися Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.

Необхідно додати, що виплата разової грошової допомоги позивачу виходячи з мінімальної пенсії за віком, призведе до виникнення загрози невиконання поточних зобов'язань управлінням та утворення заборгованості з цих виплат перед громадянами, які не зверталися до суду.

Це в свою чергу порушує ст. 24 Конституції України, якою передбачено, що громадяни мають рівні конституційні права та є рівними перед Законом.

Частиною другою ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону України "Про Державний бюджет України.

Враховуючи зазначене, проведення щорічної виплати разової грошової допомоги в більшому розмірі, ніж встановлено законами про Державний бюджет України, є порушенням норм законів України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 99, 100, 159-164, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморської РДА про сплату щорічної разової грошової допомоги відмовити.

Копію постанови надіслати сторонам.

Оскарження постанови можливо подати протягом 10 днів, до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області, через Приморський районний суд.

Суддя А.В. Михайлова

Копія вірна: суддя А.В. Михайлова