Справа № 320/3069/15-а(2-а/320/117/15)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
25 червня 2015 рокусправа № 320/3069/15-а(2-а/320/117/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.
суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.
за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27 квітні 2015 року у справі № 320/3069/15-а( 2-а/320/117/15) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
06 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ( далі Відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку його пенсії з урахуванням статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням посадового окладу у розмірі 1668.00 грн. відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.97.2008р. № 377 та зобов`язати Відповідача провести такий перерахунок пенсії з 01.08.2012 року з урахуванням виплачених сум.
Зазначав, що, незважаючи на зміну основної складової грошового забезпечення збільшення посадового окладу, Відповідач безпідставно до цього часу не здійснює йому перерахунку пенсії. ( а.с.3-9)
Головне УПФУ в Запорізькій області проти задоволення позову заперечував, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку, а саме відповідного рішення Кабінету міністрів України про зміну розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення. Також до них не надходило повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави перерахунку та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ( а.с.29-30)
Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27 квітні 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі.
Рішення суду обґрунтовано тим, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.97.2008р. № 377 мало місце збільшення посадового окладу Позивача, що дає
підстави для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб». Вказане підтверджено і позицією Верховного суду України із зазначених питань, яка є обов`язковою для судів нижчої ланки. ( а.с.37-39)
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27 квітні 2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні вимог у повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовували тим, що вищевказаний Наказ Міністра оборони України не є рішенням Кабінету міністрів України і не дає підстав для здійснення перерахунку. Також зазначали, що їм не надходило відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави перерахунку та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, як не надходило і відповідної довідки про грошове забезпечення Позивача від компетентного органу ( а.с.41-42)
ОСОБА_1 надано заперечення на апеляційну скаргу, згідно з якими він вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи та наявним письмовим доказам.
Сторони в судове засідання не з`явились, були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому, у відповідності до положення ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.
Судом встановлено, та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 з 01.03.1996 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб» та він знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області,. (а.с.21).
Відповідачем не спростовано, що наказом Міністра оборони України від 28.12.1995 року № 650 Позивач був звільнений у запас за станом здоров`я з посади заступника начальника кафедри військової підготовки Таврійської державної агротехнічної академії ( а.с.12,13).
Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року повідомило Пенсійний фонд України про набуття чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.08 № 377, яким затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних сил України та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ( а.с.22)
Згідно з наданим пенсійним органом розрахунку пенсія Позивачу з 01.08.2012 року та станом на 21.11.2014 року обчислена з посадового окладу 1380.00 грн. ( а.с.17)
Враховуючи отримані відомості, 29.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з 01.08.2012 року , виходячи із посадового окладу 1668.00 грн., ( а.с.20)
Рішенням Головного УПФУ в Запорізькій області, оформленого листом, ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на те, що пенсія йому виплачується згідно з чинним законодавством ( а.с.21)

Незгода Позивача з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу до 1668.00 грн. і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.97.2008р. № 377 мало місце збільшення посадового окладу Позивача, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». При цьому суд посилається на позицію Верховного суду України із зазначених питань, яка є обов`язковою для судів нижчої ланки.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452 (далі - Наказ № 377), затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

За позицією заявника апеляційної скарги, оскільки наказ Міністра оборони України від 28.97.2008р. № 377 не є рішенням Кабінету Міністрів України, то і відсутні підстави для перерахунку пенсії. ( а.с.29).

Колегія суддів вважає таку позицію Відповідача помилковою, оскільки частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Указана правова позиція викладена і у рішенні Верховного суду України від 24.04.2012 року у справі № 21-84а12 та подальших його рішеннях із зазначеного питання.

А тому дії та рішення Відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Наказу № 377 (у зв`язку зі зміною посадового окладу) не узгоджується з приписами частини 2 статті 19 Конституції України, та не відповідає вимогам вищевказаних Законів. Крім того, колегія суддів враховує і наступне.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідачем не спростовано, що Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року повідомило Пенсійний фонд України про набуття чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.08 № 377, яким затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних сил України та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ( а.с.22)

Згідно з матеріалами справи Обласний військовий комісаріат направляв до Відповідача Довідку № Тз-62275 від 10.08.2012 року про грошове забезпечення Позивача із зазначенням про те, що розмір грошового забезпечення станом на 01.07.2012 року змінився і посадовий оклад складає 1668.00 грн. ( а.с.19)

Більш того, у свій відповіді Позивачу Головне УПФУ зазначало, що ними були витребувані довідки про розміри грошового забезпечення станом на квітень 2012 року для встановлення граничного розміру підвищення, у тому числі, і з урахуванням розміру посадового окладу 1668.00 грн. ( а.с.21)

В той же час, як слідує із наданого пенсійним органом розрахунку, пенсія Позивачу з 01.08.2012 року та станом на 21.11.2014 року так і залишається обчисленою з посадового окладу 1380.00 грн. ( а.с.17)

Отже, Головним УПФУ в Запорізькій області не спростовано, що відповідно до вищевказаного Наказу змінився розмір посадового окладу Позивача та у них станом на серпень 2012 року були наявні відомості, що посадовий оклад Позивача становив 1668.00 гривень, однак перерахунок розміру пенсії Позивача у зв`язку зі збільшенням розміру окладу так і не було здійснено .

З огляду на зазначене, посилання заявника апеляційної скарги на те, що їм не надходило відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави перерахунку та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, як не надходило і відповідної довідки про грошове забезпечення Позивача від компетентного орган, визнаються колегією суддів безпідставними та такими, що спростовуються наявними у справі письмовими доказами.

За таких обставин та у межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись п. 1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

ухвалив :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення .

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27 квітні 2015 року у справі № 320/3069/15-а( 2-а/320/117/15) залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена до вищого адміністративного суду України у строки, визначені статтею 212 КАС України..

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко