Справа № 339/238/15-а
Суддя: Поляниця М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 339/238/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Поляниця М.М. ,

з участю: секретаря судового засідання Стельмах М.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Болехові «Про визнання неправомірними дії, управління Пенсійного фонду України в м. Болехові щодо відмови, здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 30 квітня 2011 року йому була нарахована пільгова пенсія за списком №2. Однак при нарахуванні пенсії відповідач залишив поза увагою факт роботи позивача, в районах Крайньої Півночі, а відповідно і пільговий стаж, не зважаючи що всі документи які вимагалися ним були надані. На подану до управління заяву про перерахунок пенсії, отримав відмову. Просить суд визнати неправомірну відмову управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області у перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу. Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Болехові Івано-Франківської області зарахувати у пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи у районах Крайньої Півночі за один рік і девять місяців, а у в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців) період його роботи з 25 червня 1981 р. по 20червня 1993 р., як трудовий стаж в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу із 30 квітня 2011 року (з часу призначення пенсії).

В судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві зазначивши, що при нарахуванні пенсії відповідач залишив поза увагою факт роботи, в районах Крайньої Півночі, а відповідно і пільговий стаж, не зважаючи на те, що всі документи які вимагалися були надані. На подану до управління заяву про перерахунок пенсії, отримав відмову. Вважає, що ним не пропущено строк на звернення до суду.

Представник управління Пенсійного Фонду України в м. Болехові ОСОБА_2 позов не визнав зазначивши, що заявлені вимоги не підлягають до задоволення з підстав викладених у запереченні. Окрім того позивач пропустив встановлений законом строк на звернення до суду.

Розглянувши позовну заяву, подані документи та матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади. Частиною 2 статті11 КАС України передбачено,що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-1V, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону № 32-V від 26 липня 2006 року), пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

В судовому засіданні встановлено, і таке підтверджується, як трудовою книжкою так і довідкою ПАТ «Укрнафта» від 17 лютого 2015 року за №10-212, що ОСОБА_1 будучи працівником Прикарпатського управління бурових робіт «Укрнафта», працював водієм, слюсарем по обслуговуванню бурових, помічником бурильника КРС, помічником бурильника, вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру та на Україні, з них:

· з 25.07.1981 р. по 14.10.1986 р., - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області);

· з 15.10.1986 р. по 31.08.1988 р. - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області.) ;

· з 01.09.1988 р. по 30.09.1989 р.- робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області);

· з 01.10.1989 р. по 20.06.1993р. - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області.) (а.с.15)

Відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029, Ханти-Мансійський автономний округ відноситься до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області - до районів Крайньої Півночі.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців або один рік девять місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає таким, що не ґрунтується на вимогах нормативних актів та протиправними з огляду на приписи п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону № 32-V від 26 липня 2006 року), згідно з якими пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими Указом Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

За таких обставин суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу, за періоди роботи з 25 липня 1981 р. по 14 жовтня 1986 року, з 01 вересня 1988 року по 30 вересня 1989 року, з 01жовтня 1989 року по 20 червня 1993 року оскільки з поданих ним документів вбачається, що він, працюючи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Відповідно до п.7 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої Постановою Державного ОСОБА_3 Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, трудові договори на визначений термін, тобто письмові договори, укладаються тільки тими підприємствами і організаціями, які розміщені в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до таких районів.

Періоди роботи позивача з 25 липня 1981 року по 14 жовтня 1986 року, з 15 жовтня 1986 року по 31 серпня 1988 року, з 01 вересня 1988 року по 30 вересня 1989 року ; з 01 жовтня 1989 року по 20 червня 1993 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підтверджуються довідкою №10-212 від 17 лютого 2015 року, виданою Прикарпатським управлінням бурових робіт ПАТ «Укрнафта» (а.с.15).

Вказана довідка уточнює особливий характер праці чи умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії, підтверджує постійну зайнятість позивача на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги. У ній зазначено, що ОСОБА_1 користувався пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». За таких обставин суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною, встановлено, що її дія розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення" від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 26 лютого 1993 року, яким дозволено застосовувати пільгу при обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод, укладених між Україною та Росією, встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено що, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З наданої відповідачу трудової книжки для призначення пенсії неможливо встановити періоди роботи позивача, що надають йому право на пільгове обчислення стажу а відповідно і інший розмір пенсії

Згідно матеріалів справи вбачається, що заява та довідка (що підтверджує те що ОСОБА_1 працював в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях) подана ним тільки 26 березня 2015 року, а тому відповідач зобовязаний був зарахувати у трудовий стаж в пільговому обчислення періоди роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях з 1 квітня 2015 року у відповідності до приписів частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зробити з вказаного числа відповідний перерахунок.

За таких обставин суд приходить до висновку, що слід визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до них зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періодів його роботи в районах Крайньої Півночі з 15 жовтня 1986 року по 31 серпня 1988 року, з 01 жовтня 1989 року по 20 червня 1993 року на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік 9 місяців; в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 25 липня 1981 року по 14 жовтня 1986 року, з 01 вересня 1989 року по 30 вересня 1989 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців з 01 квітня 2015 року.

Вимоги позивача, щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії починаючи з 30 квітня 2011 року не ґрунтуються на вимогах закону є безпідставними, оскільки ОСОБА_1 тільки 26 квітня 2015 року була надана управлінню Пенсійного фонду України в м. Болехові довідка, яка підтверджує його право на пільгове обчислення трудового стажу з врахуванням роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях а тому в їх задоволенні слід відмовити (а.с.12)

На підставі викладеного, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-1V, п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029, ст.45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

ст.5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення», ст. 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення", Указом Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»., керуючись ст.ст.2,6-11,41,71,104,128,158-163,167 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Болехові «Про визнання неправомірними дії, управління Пенсійного фонду України в м. Болехові щодо відмови, здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до трудового стажу періодів його роботи:

- в районах Крайньої Півночі з 15 жовтня 1986 року по 31 серпня 1988 року, з 01 жовтня 1989 року по 20 червня 1993 року на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік 9 місяців;

- в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 25 липня 1981 року по 14 жовтня 1986 року, з 01 вересня 1989 року по 30 вересня 1989 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи:

- в районах Крайньої Півночі з 15 жовтня 1986 року по 31 серпня 1988 року, з 01 жовтня 1989 року по 20 червня 1993 року на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік 9 місяців;

- в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 25 липня 1981 року по 14 жовтня 1986 року, з 01 вересня 1989 року по 30 вересня 1989 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періодів його роботи:

- в районах Крайньої Півночі з 15 жовтня 1986 року по 31 серпня 1988 року, з 01 жовтня 1989 року по 20 червня 1993 року на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік 9 місяців;

- в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 25 липня 1981 року по 14 жовтня 1986 року, з 01 вересня 1989 року по 30 вересня 1989 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців з 01 квітня 2015 року.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, через Болехівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАСУ апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Поляниця