Справа № 502/210/15-а
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/210/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 року м. Кілія.

Кілійський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Балана М.В.,

при секретарі Урсул Г.К.,

з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, прокурора прокуратури Кілійського району Одеської області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Кілія адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1, якій діє від імені та в інтересах ОСОБА_4

до

Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області

про

визнання незаконним та не чинним рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, який діє від імені та в інтересах ОСОБА_4, 30.01.2015 року звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, про визнання рішення № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» незаконним та не чинним.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що 24.03.2006 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,0196 га, строком на 49 років. У подальшому вказаний договір зареєстрований у Кілійському районному відділі Одеської регіональної філії Центр державного земельного кадастру, під номером 44. Згідно з п. 2.3, цей договір оренди укладено відносно земельної ділянки, нормативна оцінка якої відсутня.

11.06.2009 року Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області було прий -нято рішення № 462-V-XV «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради». Вказане рішення є регуляторним актом, оскільки за своєю правовою природою є актом, спрямованим на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктом господарювання. Вказаним актом змінені норми права, він розрахований на неодноразове застосування щодо невизначеного кола осіб, які є, зокрема, платниками орендної плати.

Про наявність вказаного рішення та його зміст ОСОБА_4Ф стало відомо наприкінці вересня 2014 року, коли вона отримала поштою уточнену позовну заяву прокуратури Кілійського району Одеської області, подану в інтересах Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, з вимогою збільшення розміру орендної плати, що ґрунтується на наявності затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Приморське Кілійського району Одеської області.

На думку представника позивача оскаржувальне рішення є незаконним і не чинним, оскільки його було прийнято з порушенням норм діючого законодавства.

Регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. Аналіз регуляторного впливу рішення та його проект не були оприлюднені належним чином у друкованих засобах масової інформації, тому має місце порушення процедури його прийняття.

Крім цього, регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання. У свою чергу, набирають чинності такі рішення з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Уданому випадку, рішення у встановлений законом строк та спосіб опубліковано не було, у звязку з чим воно є не чинним.

Також представник позивача зазначив, що адміністративний позов подано з дотриманням шестимісячного терміну, з моменту (рахуючи з 17.10.2014), коли особа дізналася про порушення її права, а саме, коли з відповіді на адвокатський запит дізналася, що рішення, яке оскаржується, не оприлюднене належним чином. Факт наявності рішення та вказівка на це рішення в будь-яких документах, з якими була ознайомлена заявниця, без підтвердження того, що вона ознайомлена з його повним текстом, не може вважатись моментом, з якого починає відраховуватись термін позовної давності. Цей момент настає лише тоді, коли сторона дізналася про порушення її права, тобто ознайомилась з повним текстом такого рішення, що чітко зазначено в ст. 99 КАС України.

На підставі викладеного представник позивача просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що оскаржувальне рішення сільради № 462-V-XV від 11.06.2009 року є регуляторним актом. Однак, проект вказаного регуляторного акту, аналіз його регуляторного впливу та рішення у друкованих засобах масової інформації опубліковані не були, а оприлюднювались на інформаційному стенді сільради. Вказане було обумовлено відсутністю у сільради коштів та власного друкованого засобу масової інформації.

На підставі вищевикладеного представник відповідача не заперечує проти задоволення позову в частині визнання рішення сільради № 462-V-XV від 11.06.2009 року не чинним, оскільки було порушено процедуру його опублікування, а відповідно і введення у дію.

Однак, ОСОБА_5 не згоден з адміністративним позовом в частині визнання рішення сільради № 462-V-XV від 11.06.2009 року не законним, оскільки сільська рада при його прийнятті діяла у межах наданих їй законом повноважень, а порушення процедури прийняття та введення в дію такого рішення не тягне за собою визнання його незаконним.

Прокурор прокуратури Кілійського району Одеської області ОСОБА_3 не заперечує проти задоволення позову в частині визнання рішення сільради № 462-V-XV від 11.06.2009 року не чинним, оскільки було порушено процедуру його опублікування, а відповідно і введення у дію. В частині визнання оскаржувального рішення не законним, позов, на його думку, задоволенню не підлягає з підстав, які викладені представником відповідача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані письмові докази та розглянувши справу у межах заявлених позовних вимог, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини:

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як зазначено у ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Кожен має право на участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку, передбаченому цим Кодексом.

У відповідності до ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як зазначено у ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так судом достовірно встановлено що 11.06.2009 року Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області прийнято рішення № 462-V-XV, згідно з яким сільська рада, розглянувши технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради, керуючись ст. 12, п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішила: затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради Кілійського району Одеьскої області /а.с. 7/.

16.10.2014 року адвокат ОСОБА_1 звернувся до Приморського сільського голови з адвокатським запитом /а.с. 8/ та просив надати наступну інформацію:

- щодо переліку офіційних видань або друкованих засобів масової інформації, в яких публікуються регуляторні акти прийняті сільрадою;

- окремо вказати, в якому офіційному виданні або друкованому засобі масової інформації опубліковано рішення № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради», з відображенням назви ЗМІ та дати публікації;

- окремо вказати, в якому офіційному виданні або друкованому засобі масової інформації опубліковано рішення № 238-VІ-XІІ від 27.04.2012 року «Про встановлення розміру орендної плати за землі сільської ради, які надаються юридичним та фізичним особам в довгострокове користування», з відображенням назви ЗМІ та дати публікації.

У відповіді Приморського сільського голови № 12-11/645 від 17.10.2014 року /а.с. 9/, на адвокатський запит ОСОБА_1 зазначено наступне:

- Приморською сільською радою не визначався перелік офіційних видань, або друкованих засобів масової інформації для публікування регуляторних актів, прийнятих Приморською сільською радою. Місцем оприлюднення рішень Приморської сільської ради та виконавчого комітету сільської ради VІ скликання є інформаційний стенд у холі сільської ради;

- інформації, в якому офіційному виданні або друкованому засобі масової інформації опубліковано рішення № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради», у сільради не має;

- рішення сільради № 238-VІ-XІІ від 27.04.2012 року «Про встановлення розміру орендної плати за землі сільської ради, які надаються юридичним та фізичним особам в довгострокове користування», було оприлюднене на інформаційному стенді сільської ради.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки в судовому засіданні було достовірно встановлено, що про порушення порядку прийняття сільською радою оскаржувального регуляторного акту ОСОБА_4 дізналась із відповіді на адвокатський запит датованої 17.10.2014 року, а з адміністративним позовом звернулась до суду 30.01.2015 року, суд приходить до висновку, що шестимісячний строк, передбачений частиною 2 статті 99 КАС України, нею порушено не було.

У судовому засіданні були достовірно встановлені наступні обставини, які визнані сторонами, і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання:

- рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» - є регуляторним актом;

- проект оскаржувального рішення та аналіз регуляторного впливу цього рішення у встановленому законом порядку та строки у офіційних виданнях або друкованих засобах масової інформації опубліковано не було;

- рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року у встановленому законом порядку та строки у офіційних виданнях, або друкованих засобах масової інформації опубліковано не було;

- рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» не набрало чинності, оскільки відповідачем порушено порядок набрання чинності.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням вимог ч. 3 ст. 72 КАС України, суд приходить до висновку, що позов в частині визнання оскаржувального рішення не чинним є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У відповідності до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з п. к) ч. 1 ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

В судовому засіданні було достовірно встановлено, що, приймаючи оскаржувальне рішення, Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області діяла у межах повноважень та у спосіб визначений законом.

На підставі викладеного суд вважає позов в частині визнання оскаржувального рішення незаконним таким, що задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню з відповідного місцевого бюджету на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 14, 71, 86, 94, 158-163, КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, якій діє від імені та в інтересах ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати не чинним рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради».

Стягнути з Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області на користь ОСОБА_4 73 гривні 08 копійок судового збору, сплаченого при зверненні з позовом до суду.

У задоволенні позову в частині решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_6