Справа № 747/213/15-а
Суддя: Тіщенко Л. В.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 747/213/15-а
Провадження № 2-а/747/3/15
ПОСТАНОВА

іменем України

26.06.2015 року смт. Талалаївка

Талалаївський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді - Тіщенко Л.В.

за участю секретаря - Зірки В.П.

прокурора - Ніщименка В.М.

представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Талалаївка справу за адміністративним позовом прокурора Талалаївського району в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 до відділу освіти Талалаївської районної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Талалаївського району звернувся до суду в порядку ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 60 КАС України, згідно яких прокурор наділений повноваженнями звертатися до суду із заявами про захист інтересів громадян, які через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність не можуть самостійно захистити свої порушені права або реалізувати процесуальні повноваження. Дана позовна заява предявлена прокурором на захист прав та інтересів неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до свідоцтва про народження матірю є ОСОБА_3, батьком ОСОБА_4. ОСОБА_3ВІ. померла 30.10.2007 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії 1-ЕЛ № 070699 від 01.11.2007 року. ОСОБА_4 помер 07.05.2003 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії 1- БП № 140228 від 08.05.2003 року. Рішенням виконавчого комітету Талалаївської селищної ради № 149 від 23.11.2007 року опікуном дитини сироти ОСОБА_2 призначено її бабу ОСОБА_5 У червні 2014 року ОСОБА_2 закінчила Липівську ОСОБА_6 ступенів, отримала атестат про здобуття повної загальної середньої освіти та вступила до Роменського вищого професійно технічного училища, де навчається на денній формі навчання за спеціальністю «Кухар».

У відповідності до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом. При цьому, ч.7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціально захисту дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», встановлює обовязок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі та тих, хто працевлаштувався. Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 грн. таким чином, одноразова грошова допомога ОСОБА_2 відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціально захисту дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» мла складати 7716 грн. Згідно довідки відділу освіти Талалаївської РДА № 7 від 02.02.2015 року випускники, які закінчили навчальні заклади району в період 2012 2014 років одноразову грошову допомогу не отримували, так як не були працевлаштовані.

Тому прокурор просить суд визнати неправомірною бездіяльність відділу освіти Талалаївської РДА щодо невиплати дитині, позбавленій батьківського піклування ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі шести неоподатковуваних мінімумів для осіб відповідно віку та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття та зобовязати відповідача виплатити дитині, позбавленій батьківського піклування всі необхідні виплати.

В судовому засіданні прокурор свій позов в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування, підтримав в повному обсязі і просив задовольнити, поскільки є всі законні підстави для виплати дитині одноразової грошової допомоги у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації, необхідної для придбання одягу і взуття, а бездіяльність відповідача по невиплаті належних сум є неправомірною.

Представник відповідача відділу освіти Талалаївської РДА ОСОБА_1 - в судовому засіданні позов не визнала, поскільки дана стаття видатків не передбачена кошторисом, фінансування освіти обмежене, і тому вони не можуть виплатити належної суми дитині, позбавленій батьківського піклування. Крім того, дитина не працевлаштована і безпосередньо до відділу освіти її опікун не зверталась з приводу виплат, може б тоді була можливість відшукати кошти на виплату через спонсорів.

Суд, заслухавши сторони, всебічно, повно і обєктивно дослідивши наявні у справі докази, зясувавши всі обставини, приходить до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що згідно копії свідоцтва про народження (повторного) серії 1-БП № 055813 від 19.12.2007 року ОСОБА_2 народилась 09 квітня 1997 року. В графі «Батько» зазначено ОСОБА_4, в графі «Мати» - ОСОБА_3 (а.с.10). Згідно копії свідоцтва про смерть серії 1-ЕЛ № 070699 від 01.11.2007 року ОСОБА_3 померла 30 жовтня 2007 року (а.с.11). Згідно копії свідоцтва про смерть серії 1-БП №170228 від 08.05.2003 року ОСОБА_4 помер 07 травня 2003 року (а.с.12). Згідно копії рішення виконавчого комітету Талалаївської селищної ради № 149 від 23.11.2007 року над ОСОБА_2 призначено опікуном її бабу ОСОБА_5 (а.с.15). Згідно повідомлення служби у справах дітей Талалаївської РДА про первинний облік дитини від 31.01.2011 року ОСОБА_2 взята на облік як дитина сирота 05.11.2007 року (а.с.14). Згідно повідомлення відділу освіти Талалаївської РДА від 26.02.2015 року ОСОБА_2 у 2014 році закінчила Липівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів (а.с.9). Дана обставина також підтверджується і копіями атестата про повну загальну середню освіту серії ЕН № 46187364 від 01.06.2014 року та додатком до даного атестата (а.с.7). З 01.09.2014 року ОСОБА_2 навчається в ДПТНЗ «Роменське вище професійно технічне училище» за професією кухар на денній формі навчання, з терміном навчання до 15.01.2016 року, що підтверджується копією довідки навчального закладу від 30.10.2014 року (а.с.13). Згідно повідомлення відділу освіти Талалаївської РДА № 7 від 02.02.2015 року випускники, які закінчили навчальні заклади району в період 2012 2014 років взуттям і одягом не забезпечувались, одноразова грошова допомога в розмірі не менше 6 прожиткових мінімумів не виплачувалась, так як випускники не були працевлаштовані (а.с. 5).

Відповідно до п. 1 ст. 3 «Конвенції про права дитини» від 20.11.1989 року зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995 року та ратифікованими Законом України «Про прийняття зміни до Конвенції про права дитини» від 03.04.2003 року №717-ІV в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та способом, що передбачені Конституцією України та законами України.

Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року визначено правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Відповідно до ст. 2 даного Закону законодавство України про соціальний захист дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, складається з Конституції України, цього Закону та інших законодавчих актів, що регулюють правовідносини, пов'язані з наданням матеріальної, соціальної та правової допомоги дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, а також особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Статтею четвертою Закону визначено, що заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. При цьому визначено, що державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються у т.ч. щодо мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку.

Відповідно до ч. 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. При цьому ч. 7 ст. 8 Закону України встановлює обовязок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, тих, хто працевлаштувався, та на тих, які перебували або не перебували на повному державному забезпеченні у навчальному закладі.

Згідно статті ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від шести до вісімнадцяти років становив 1 286 гривень. Таким чином, відповідач повинен був нарахувати та виплати ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі не менше 7 716 гривень.

Також суд бере до уваги до обставину, що грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття у відповідності до положень Закону видається випускникам за їх бажанням. Прокурором в позові не зазначено, чи виявляла дитина, позбавлена батьківського піклування, в інтересах якої подано позов, бажання отримати грошову компенсацію. Тому суд приходить до висновку про відмову в задоволенні цієї частини позову за необґрунтованістю.

Однак, як було встановлено в судовому засіданні, дитина, позбавлена батьківського піклування ОСОБА_2 на момент закінчення навчального закладу Липівської ОСОБА_6 ступенів у 2014 році - одноразова грошова допомога у розмірі 6 прожиткових мінімумів відділом освіти Талалаївської не призначалася та не виплачувалася. Відповідач це мотивує тим, що представник не зверталась до них по питанню виплати та відсутністю фінансування даної статті витрат.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано до суду підтверджень правомірності рішення щодо невиплати належних дитині, позбавленої батьківського піклування сум, тому суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі шести прожиткових мінімумів доходів громадян для дитини відповідного віку, тому судом дана бездіяльність визнається неправомірною.

Також суд бере до уваги до обставину, що грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття у відповідності до положень Закону видається випускникам за їх бажанням. Прокурором в позові не зазначено, чи виявляла дитина, позбавлена батьківського піклування, в інтересах якої подано позов, бажання отримати грошову компенсацію. Тому суд приходить до висновку про відмову в задоволенні цієї частини позову за необґрунтованістю.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості своїх дій та рішень з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, відповідач повинен був нарахувати та виплати ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі не менше 7 716 гривень, чого, як встановлено в судовому засіданні, зроблено не було. За таких обставин слід визнати бездіяльність відповідача протиправною, а позов таким, що підлягає задоволенню в цій частині.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги прокурора Талалаївського району в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 до відділу освіти Талалаївської районної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність відділу освіти Талалаївської РДА щодо невиплати дитині, позбавленій батьківського піклування ОСОБА_2, одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» неправомірною.

Зобов'язати відділ освіти Талалаївської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», що становить 7 716 гривень.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Л.В.Тіщенко