Справа № 821/1605/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1605/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про зобов`язання видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,

встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Департамент соціального захисту населення Херсонської ОДА, Департамент), в якому просить зобов`язати відповідача видати йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує на те, що 16.10.2013р. Управлінням соціального захисту населення та охорони здоров`я Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - УПСЗН Голопристанської РДА) було надіслано до відповідача подання з пакетом документів щодо видачі позивачу дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС замість втраченого. Не зважаючи на отримання повного пакету документів, необхідних для вирішення зазначеного питання, відповідачем й досі не видано позивачу відповідного посвідчення.

Позивачем надано клопотання про розгляд справи без його участі у порядку письмового провадження.

Відповідачем надані заперечення, відповідно до якого останній просить відмовити в задоволенні позову з наступних підстав. Документи надані позивачем до Департаменту соціального захисту населення Херсонської області 05.04.2012 р. та 16.10.2013 р. стосовно надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення, несуть в собі суперечливі данні про його перебування в зоні відчуження та отриману ним підвищену оплату праці, а саме: в маршрутному листі від 15 березня 2012 року № 15/4-692 вказано, що він відповідно до наказів № 018 і № 028 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні особливого контролю, але у витягах з наказів від 08 квітня 1988 року № 018 і від 12 травня 1988 року № 028 це не відображено. Також витяги з цих наказів несуть в собі інформацію про проведення особовому складу виплат в подвійному розмірі, згідно затвердженого списку, в якому зазначено, що гр. ОСОБА_1 відряджали в Славутич. Але в листі Центрального архіву Головного управління внутрішніх військ МВС України від 08 червня 2012 року № 2/817 з додатком розрахунковим листом за 1988 рік, надісланого на запит Департаменту щодо отримання довідки про підвищену оплату його праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), вказано, що відповідно до розрахункового листа за 1988 рік кратні виплати за час несення служби гр. ОСОБА_1 не проводилися, тому видати зазначену довідку не можливо.

Відсутність вказаної довідки про підвищену оплату праці гр. ОСОБА_1 в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), як того вимагає пункт 10 вищезазначеного Порядку, та суперечливі данні в документах, наданих до Департаменту, унеможливлюють надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За одноголосним рішенням членів обласної комісії з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, засідання якої відбулося 10 грудня 2013 року, документи гр. ОСОБА_1 25 грудня 2013 року направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України з питання надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно витягу з протоколу № 76 засідання спірної Комісії від 17 липня 2014 року вирішено на підставі представлених документів відмовити гр. ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. Про що гр. ОСОБА_1 було повідомлено листом від 11 серпня 2014 року № 103-469/2860-6/6.

На підставі викладеного, відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

В матеріалах справи міститься клопотання представника відповідача про розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

На підставі викладеного та враховуючи положення ст.ст. 122, 128 КАС України, суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.04.2012р. позивач звернувся до УПСЗН Голопристанської РДА із заявою про встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

05.04.2012р. УПСЗН Голопристанської РДА внесло до відповідача подання №6 про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Разом із поданням були надіслані також підтверджуючі документи: копія списку громадян, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по Голопристанському району від 16.03.2012р. №01-52/4-30, копії розрахункового листа за 1988 рік та маршрутного листа від 15.03.2012р. №15/Ч-692.

Вважаючи подані документи недостатніми для вирішення питання про встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідач надіслав до Центрального архіву Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України і архіву Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області запити щодо надання підтверджуючих факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС документів.

Вказаними органами надані копії розрахункового листа за 1988 рік та довідки з архівної особової справи позивача, а також відповіді №2/817 від 08.06.2012р. про відсутність підстав для видачі довідки про підвищену оплату праці ОСОБА_1 та №12/386 від 02.08.2012р. про відсутність інших документів, ніж надані.

Доказів прийняття рішення з приводу установлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі зазначених документів та подання від 05.04.2012р. до суду не надано.

16.10.2013р. позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу йому нового посвідчення замість втраченого, та того ж дня УПСЗН Голопристанської РДА внесло до відповідача подання №11 про видачу ОСОБА_1 нового посвідчення замість втраченого.

До подання були додані: заява позивача, копія паспорту, фотокартки, копія газети з об`явою про втрату посвідчення, підтверджуючі документи - відповідь Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області від 08.10.2012р. №2/7-4596, копії витягів з наказів Управління внутрішніх справ виконкому Київської обласної ради народних депутатів від 08.04.1988р. №018, від 12.05.1988р. №028 з додатками - списками особового складу окремого батальйону ДАІ УВС Київського облвиконкому, копію розрахункового листа за 1988 рік.

Згідно з протоколом засідання обласної комісії з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації від 10.12.2013р. №17 вирішено направити подані документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України на предмет встановлення позивачу відповідного статусу.

Згідно з протоколом №76 від 17.07.2014р. засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, позивачу відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зважаючи на викладені у позовній заяві доводи, спірним у даній справі є правомірність бездіяльності відповідача щодо видачі позивачу дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС замість втраченого.

Спірні відносини регулюються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-XII (далі - Закон №796-XII) та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №51 (далі - Порядок №51).

Відповідно до ст. 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Згідно зі ст.10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону №796-XII визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так до 3 категорії відносяться в тому числі учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали, зокрема, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Згідно зі статтею 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

В силу вимог ст. 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51.

Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом №796-XII, іншими актами законодавства.

Згідно з п.10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання (абзац 3 пункту 10 ).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Як передбачено п.11 Порядку №51, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

У разі відшукання втраченого посвідчення воно підлягає обов`язковому здаванню для знищення органові, яким видано його дублікат.

Як вбачається з матеріалів справи, до суду не надано доказів видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Тому залишається не доведеним обов`язок відповідача видати дублікат посвідчення.

Крім того, подані позивачем для видачі посвідчення документи передано у грудні 2013 року для розгляду Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яка своїм рішенням, оформленим протоколом №76 від 17.07.2014р., взагалі відмовила позивачу у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що права, на захист яких позивачем подано даний позов, можуть бути порушені саме вказаним рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, а не бездіяльністю відповідача щодо видачі дублікату посвідчення.

Однак це рішення позивачем не оскаржується, жодних позовних вимог до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України ним не звернуто, а тому враховуючи встановлений ст.11 КАС України принцип диспозитивності суд не вправі самостійно розпорядитись виключним повноваженням позивача на вибір способу захисту його прав.

Підсумовуючи викладене, суд не вбачає підстав для покладення на відповідача обов`язку видати позивачу дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з огляду на те, що рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України позивачу відмовлено у наданні такого статусу, який має підтверджуватись відповідним посвідченням.

За таких обставин позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають, що не позбавляє позивача права оскаржити в судовому порядку рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом засідання №76 від 17.07.2014р.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 10.3.2