Справа № 579/922/15-а
Суддя: Хочина А. І.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/922/15-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2015 року м.Кролевець

Кролевецький районний суд Сумської області в особі головуючого судді Хочиної А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Кролевці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17 червня 2015 року позивачка звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про визнання протиправною відмову відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з 14 травня 2015 року на підставі довідки Кролевецької районної ради в Сумській області від 3 червня 2015 року № 01-26/265 про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення) з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України та зобовязання відповідача здійснити такий перерахунок та виплату.

В обґрунтуванні своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, як пенсіонер та з 12 травня 2009 року отримує пенсію як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу».

14 травня 2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі з заявою про перерахунок пенсії та включення усіх виплат, що будуть відображені у довідці, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включити до складу заробітної плати для здійснення донарахування призначеної пенсії, в тому числі, індексацію грошових доходів та матеріальну допомогу на оздоровлення. Проте, 27 травня 2015 року отримала лист від УПФУ в Кролевецькому районі про відмову у перерахунку пенсії, оскільки ці виплати як складові заробітної плати державного службовця не передбачені Законом України «Про державну службу» і підстав для перерахунку їй пенсії немає. Вона вважає такі дії відповідача неправомірними, такими що суперечать нормам діючого законодавства і пенсію державного службовця їй необхідно перерахувати та виплачувати з урахуванням таких виплат через те, що із вказаних доходів було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідач скористався своїм правом у десятиденний строк подати заперечення на позов, ці заперечення базуються на тому, що індексація та матеріальна допомога на оздоровлення не передбачені Законом України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, а також Постановою КМУ від 31.05.2000 №865 їх врахування не передбачено при визначенні заробітку державного службовця, а тому дані виплати не включаються до розрахунку заробітної плати і не можуть бути враховані для обчислення пенсії.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, прийшов до висновку, що є достатні підстави для часткового задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області та отримує пенсію державного службовця з 12 травня 2009 року (а.с.6).

Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні пенсії в її дохід для обчислення пенсії не були враховані 3264,20 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення та 557,98 грн. індексації заробітної плати, які вона отримала в період з 01 квітня 2007 року до 31 березня 2009 року і вказані виплати не були зазначені у довідках, поданих нею для призначення пенсії (а.с. 18,19,20)

14 травня 2015 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та включення усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.21).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Кролевецькою районною радою Сумської області 3 червня 2015 року № 01-26/265, розмір інших виплат ОСОБА_1 за період з 01.04.2007 року до 31.03.2009 року становив 3822,18 грн. і складався з матеріальної допомоги на оздоровлення 3264,20 грн та індексації заробітної плати 557,98 грн. На вказані виплати нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.26-27).

Проте відповідач відмовив позивачці у проведенні такого перерахунку, про що 27 травня 2015 року письмово повідомив її (а.с.22).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобовязані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Верховний Суд України в своїй постанові від 20.02.2012 року (у справі № 21-430а11), яка є обовязковою для виконання для всіх субєктів владних повноважень (ст. 244-2 КАС України), висловив свою правову позицію щодо розгляду зазначеної категорії справ і зробив висновок, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а норми Закону України «Про державну службу» та Закон України «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними.

Згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У частині першій статті 1 Закону України Про оплату праці встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За положеннями, що містяться п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість по суті позовних вимог про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області протиправними та зобовязання його здійснити позивачці перерахунок пенсії зі складових заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробтної плати.

Відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка 14 травня 2015 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до довідки Кролевецької районної ради в Сумській області від 3 червня 2015 року № 01-26/265. Таким чином, перерахунок її пенсії за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.05.2015 року.

Що ж до позовних вимог про визнання протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України та зобовязання вчинити такі дії, то суд дійшов висновку, що такі вимоги є безпідставними, оскільки відповідач не порушував і не оспорював таке право позивача і фактично вказані вимоги є вимогами про вирішення спору на майбутнє, що є неприпустимим, адже захисту в судовому порядку підлягає лише вже порушене або оспорюване право особи.

Витрати по сплаті судового збору за клопотанням позивачки суд на відповідача не покладає.

На підставі наведеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.41 Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, Закону України «Про державну службу», ст. 2, 9, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з 1 травня 2015 року на підставі довідки Кролевецької районної ради Сумської області від 3 червня 2015 року № 01-26/265 про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення).

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області провести з 1 травня 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю на підставі довідки Кролевецької районної ради Сумської області від 3 червня 2015 року № 01-26/265 про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення).

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_2