Справа № 2-а-71/12-1012
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2012-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а- 71 / 2012
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 липня 2012 року Іванківський районний суд Київської області в складі :

головуючої - судді Тетервак Н.А.,

при секретарі - Селезі В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 селищної ради-Ковальової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків справу за адміністративними позовами ОСОБА_1 до ІВАНКІВСЬКОЇ селищної ради, третя особа ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про визнання рішення селищної ради нечинним,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення Іванківської селищної ради нечинним.

Позивач посилається на те,що з 1996 року він є землекористувачем земельної ділянки,що знаходиться в смт. Іванків на масиві»Райагробуд».

Вказану земельну ділянку він придбав для будівництва гаража для власного автомобіля, який йому подарували його батьки в 1995 році.

На той час він знаходився в шлюбі з ОСОБА_5(3-я особа).

Спірною земельною ділянкою в 1996 році він, як і інші землекористувачі, він користувався із згоди селищної ради, яка виділяла земельні ділянки,проте, рішення про виділення земельних ділянок не оформлялися.

За період з 1996 по 1997 роки його сім»я освоїла надану їм земельну ділянку,збудувавши цегляний гараж.

В 2000 році відповідач, Іванківська селищна рада, з метою юридичного оформлення землекористування ,укладення з громадянами договорів оренди землі, проводила інвентаризацію земельних ділянок на масиві «Райагробуд» в смт. Іванків Київської області.

Оскільки рішення Іванківської селищної ради про виділення йому земельної ділянки на масиві »Райагробуд» в смт. Іванків не було, тому 28.02. 2000 року головні спеціалісти Іванківського районного відділу земельних ресурсів склали протокол про порушення ним земельного законодавства. Він був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Після того, відповідно до рішення №10 та №47 Іванківської селищної ради від 28.02. 2000 року, йому,ОСОБА_1,як особі, яка тривалий час користувався земельною ділянкою, було надано у тимчасове користування дві земельні ділянки, площею по 18 кв.метрів кожна, які розташовані в смт. Іванків на масиві »Райагроббуд». Та призначені для розміщення гаражів.

На підставі вказаних рішень, 28.02. 2000 року між ним та Іванківською селищною радою було укладено Договір оренди № 492 на користування земельною ділянкою площею 0,30 га , строком на 10(десять)років.

Він являвся добросовісним орендарем,вчасно сплачував орендну плату, яка йому нараховувалася.

Термін дії Договору оренди №492 закінчувався 27.02. 2010 року,а тому на початку січня 2010 року він звернувся до Іванківської селищної ради із заявою про те,щоб йому виділили у користування земельну ділянку по провулку Київський, масив»Райагробуд» в смт. Іванків,на якій вже розташований його гараж.

На той час його та ОСОБА_5 сім»я розпалася. Між ними існував матеріальний спір. На земельну ділянку та гараж, які розташовані на спірній ділянці,стала претендувати його бувша теща- Олексієнко В.І.

03 лютого 2010 року 40-ю сесією 5-го скликання Іванківської селищної ради було винесено рішення № У-40-2441 «Про надання дозволу ОСОБА_4 на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки на умовах оренди на 10(десять)років під розміщення індивідуального гаража площею 30 кв.м в смт. Іванків по провулку Київському».

Оскільки Іванківська селищна рада розглядала заяву ОСОБА_4 буз його участі, як заінтересованої особи, тому він подав до Іванківської селищної ради відповідні документи, після чого Іванківська селищна рада відмінила своє попереднє рішення від 03.02. 2010 року № У-40-2441 ( рішенням №У-41-2501 від 21.04. 2010 року 41 сесії 5-го скликання).

Однак,ОСОБА_4, яку Іванківська селищна рада не повідомила про розгляд даного питання, не погодилася з рішенням № У-41-2501 від 21 квітня 2010 року,оспорила його в суді в порядку адміністративного судочинства.

Згідно постанови Іванківського районного суду від 22.10. 2010 року по справі № 2-а-147/10 рішення Іванківської селищної ради №У-41-2501 від 21.04. 2010 року визнано незаконним та скасовано.

Постанова Іванківського райсуду від 22.010.2010 року оскаржена в апеляційному та касаційному порядку,залишено без змін.(Ухвала Київського апеляційного суду від 23.06. 2011 року та Ухвала колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 22.09. 2011 року.).

Таким чином, з моменту розгляду справи в суді апеляційної інстанції,тобто з 23 червня 2011 року є чинним рішення 40-ої сесії 5-го скликання Іванківської селищної ради №У-40-2441 від 03 лютого 2010 року,яким ОСОБА_4 надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування індивідуального гаража площею 30 кв. м в смт. Іванків по провулку Київському.

Вважаючи таке рішення незаконним,він звернувся в Іванківський районний суд з адміністративним позовом,який на даний час знаходиться на розгляді в Київському апеляційному адміністративному суді.

Проте, 13.01. 2012 року,у його відсутність, ОСОБА_4,(третя особа) зрізала навісний замок на гаражі,позбавивши його права користуватися як землею,так і гаражем.

Він звернувся до Іванківського РВ ГУ МВС України з заявами на поведінку ОСОБА_4,де отримав відповідь з РВ,з якої дізнався,що 24 листопада 2011 року Іванківською селищною радою було винесено рішення № УІ- 21-708 від 24 листопада 2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність під обслуговування індивідуального гаража гр. ОСОБА_4І.», яке по суті дублює оспорювань ним рішення Іванкеівської селищної ради за №У-40-2441 від 3 лютого 2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_4 на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки».

Дане рішення він вважає незаконним, оскільки при наявності інтересів ОСОБА_4 та його інтересів на спірну земельну ділянку,враховуючи тривалий судовий спір між ними на земельну ділянку під гаражем, Іванківська селищна рада взагалі його не повідомила про місце і час розгляду питання, яке обговорювалося на сесії селищної ради 24 листопада 2011 року.

За такої обставини він був позбавлений можливості бути присутнім на сесії та відстоювати свої інтереси, чим порушила ст. 159 ЗК України.

Крім того, як сторона земельного спору, яка тривалий час користується спірною земельною ділянкою під гаражем,він не зміг скористатися своїм правом, передбаченим ст. 160 ЗК України.

Крім того, у його відсутність, його фактично позбавили права користування земельною ділянкою, чим порушили ст. 143 ЗК України.

Позивач просить визнати нечинним та скасувати рішення Іванківської селищної ради № УІ-21-708 від 24.11. 2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність під обслуговування індивідуального гаража гр..ОСОБА_4І.».

Заборонити Управлінню Держкомзему в Іванківському районі та Іванківській селищній раді вчиняти дії на розробку та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність під обслуговування індивідуального гаража гр..ОСОБА_4 згідно оспорюваного мною рішення Іванківської селищної ради до ухвалення постанови по даному адміністративному позову.

В частині заборони вчиняти дії,позов залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позов.

Представник відповідача позов не визнав,просить в позові відмовити. Свої заперечення відповідач обґрунтував тим, що на час розгляду спірного питання, а саме: при розгляді 24.11. 2011 року заяви про надання дозволу на розробку документів на земельну ділянку під гараж по провулку Київський (Масив »Райагробуд») зверталася лише ОСОБА_4, а позивач-Прищепа ОСОБА_6, з заявою не звертався,а тому його не повідомляли про розгляд заяви ОСОБА_4

Третя особа ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в судове засідання не з»явилися. Про час та місце розгляду справи повідомлені вчасно.

Вислухавши позивача,відповідача,вивчивши матеріали справи,суд прийшов до наступного.

З копії рішення Іванківської селищної ради №10 від 28 лютого 2000 року(Архівний витяг від 04.10. 2010 р. № 156 ) слідує,що ОСОБА_1 по вул..Київська, масив «Райагробуд» надано у тимчасове користування на умовах оренди,терміном на 10 років, земельну ділянку площею 18 кв.м ( для розміщення тимчасових гаражів)( а.с. 9).

З копії рішення Іванківської селищної ради №10 від 28 лютого 2000 року(Архівний витяг від 02.08. 2011 р. № 149) слідує,що ОСОБА_1 по провул..Київський, масив «Райагробуд» надано у тимчасове користування на умовах оренди,терміном на 10 років, земельну ділянку площею 18 кв.м ( для розміщення тимчасових гаражів).

З даних рішень слідує,що ОСОБА_1 надано у тимчасове користування дві земельні ділянки, які розміщені на масиві «Райагробуд» в смт. Іванків Київської області, загальною площею 36 кв.м(18 кв.м + 18 кв.м.).

З копії Договору №492 на право тимчасового користування землею(в тому числі на умовах оренди) від 28 лютого 2000 року слідує, що на підставі рішення №47 від 28.02. 2000 року, Іванківська селищна рада надала ОСОБА_1 у тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 30 кв. метрів. ДЛЯ розміщення гаража в смт. Іванків по провулку Київський на масиві»Райагробуд».

Строк дії Договору- 10 років. В Договорі передбачено права і обов»язки Іванківської селищної ради та зобов»язання землекористувача.

Так рада має право:вилучати земельну ділянку у разі забудови селища згідно генплану та в разі несплати орендної плати.

Відповідно до п.2.1 Договору землекористувач має сплачувати щорічно плату за землю, яка вноситься готівкою до каси селищної ради не пізніше 15 листопада щорічно.( а.с.11).

На а.с.12-19 позивач надав докази( копії квитанцій) про те,що він своєчасно сплачував плату за надану йому у користування земельну ділянку.

Крім того, в судовому засіданні позивач пояснив, що в Договорі не правильно вказано загальну площу земельної ділянки як 30 кв. метрів,оскільки по двох рішеннях йому надано 18 кв. м та 18.кв.м, але при укладенні договору посадові особи чомусь вирішили вказати лише 30 кв.м, так як більше як 30 кв. м не було дозволу.

Оскільки позивач ОСОБА_1 став землекористувачем в 2000 році,тому при вирішенні даного спору слід повернутися до законодавства, яке діяло на час виникнення права землекористування,до Земельного кодексу України в ред.. 1991р.

Так ст. 19 ЗК України встановлює порядок надання земельних ділянок у користування, ст. 27 ЗК України - припинення права користування землею.

Так право користування земельною ділянкою припиняється у разі,зокрема:

п.1-добровільної відмови від земельної ділянки;

П.2-Закінчення строку,на який була надана земельна ділянка;п.4-систематичного невнесення земельного податку;

п.5- нераціонального використання земельної ділянки;

п.7-використання земельної ділянки не за призначенням;

п.9 - вилучення земель у випадках,передбачених ст. 31 і ст. 32 цього Кодексу.

При цьому, відповідно до ч.5 ст. 27 ЗК України припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 1-8 частини першої та ч.3 цієї статті,провадиться у межах населених пунктів відповідною Радою н.д.

Припинення права користування землею у випадках,передбачених пунктами 5-9 ч.1 цієї статті, в разі незгоди землекористувача провадиться в судовому порядку.

Порядок припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою станом на день укладення договору регламентувався ст. 29 Земельного кодексу України( в ред.. 1991 р.)

Проте, як слідує з Договору на право тимчасового користування землею, дія його закінчувалася 28.02. 2010 року. На час закінчення терміну дії Договору,прийнято новий Земельний кодекс України, в ред.. 25.10. 2001 року, який набрав чинності з 1 січня 2002 року.

Так ст. 141 Земельного кодексу України(в ред..2001р). встановлює підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема:

-добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

-вилучення земельної ділянки у випадках,передбачених цим Кодексом;

-використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

-набуття іншою особою права власності на жилий будинок,будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці(в ред.. від 05.11. 2009р.)

Сторонами не надано доказів,що позивач ОСОБА_1 відмовився від користування землею, чи земельна ділянка вилучена за рішенням сесії, чи власником будівлі,яка розташована на спірній ділянці стала інша особа.

Отже, не вирішивши питання вилучення земельної ділянки у ОСОБА_1 , Іванківська селищна рада не вправі надавати її іншим особам у користування чи власність.

Відповідно до ст. 159 ЗК України земельні спори розглядаються органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів та органами місцевого самоврядування за участю зацікавлених сторін.

Оскільки земельна ділянка по провулку Київський в с.м.т. Іванків, яка була надана ОСОБА_1 у тимчасове користування у 2000 році у нього не вилучена,але строк дії Договору закінчився 27.02. 2010 р., ОСОБА_1 неодноразово звертався до Іванківської селищної ради про передачу спірної земельної ділянки йому у власність, спори розглядалися в Іванківському районному суді, тому посилання відповідача на те,що ОСОБА_1 не звертався із заявою в селищну раду про надання йому земельної ділянки і при винесенні рішення від 24.11. 2011 року на користь ОСОБА_4, селищна рада не знала про спір, є безпідставними .

Іванківською селищною радою порушено права позивача,передбачені ст. 159 ЗК України, а саме: земельні спори розглядаються за участю зацікавлених осіб, які повинні бути завчасно повідомлені про час та місце розгляду спору, ОСОБА_1 не був повідомлений про розгляд спору на сесії Іванківської селищної ради 24.11. 2011 року, а тому позов слід задовольнити.

На підставі наведеного, ст.ст. 19,27 Земельного кодексу України ( 1991р), ст.ст. 140-143, 159, 160 Земельного кодексу України( 2001р), керуючись ст.ст. 99,100, 158-160 КАС України, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Рішення Іванківської селищної ради № УІ-21-708 від 24.11. 2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність під обслуговування індивідуального гаража гр.ОСОБА_4І.»- визнати незаконними та скасувати.

Постанова набирає чинності на протязі 10 днів,з часу одержання копії рішення, якщо у вказаний термін на неї не буде подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд на протязі 10 днів з часу отримання копії постанови.

Суддя: