Справа № 235/4672/15-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/4672/15-а
Провадження № 2-а/235/589/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 липня 2015 року 15 година 40 хвилин м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючого судді Назаренко Г.В.

при секретарі Шмигленко О.Ю.

за участю прокурора Філонова О.О.

позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Красноармійської міжрайонної прокуратури в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2015 року Красноармійська міжрайонна прокуратура звернулась до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради (далі УСЗН) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що до Красноармійської міжрайонної прокуратури надійшла заява ОСОБА_1 про захист її прав та законних інтересів шляхом вжиття заходів представницького характеру, яка 19 травня 215 року звернулась до УСЗН із заявою про надання довідки щодо взяття її на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. ОСОБА_1 зареєстрована та проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, однак у зв'язку з проведенням активної фази антитерористичної операції на території с. Сєвєрне була вимушена звідти виїхати та з 22 січня 2015 року стала проживати за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Листом № 01-05/0787 від 19 травня 2015 року УСЗН відмовило в наданні довідки про взяття її на облік у зв'язку з тим, що до переліку населених пунктів, відповідно до розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014р. Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі своє повноваження, с. Сєвєрне не зазначено.

В судовому засіданні прокурор Філонов О.О., який діє на підставі довіреності від 2 липня 2015 року без обмеження повноважень, підтримав позовні вимоги і суду пояснив, що відповідно до п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ 3 509 від 01.10.2014р., підставами для відмови у видачі довідки є відсутність обставин, що спричинила переміщення особи з тимчасово окупованої території України або районів проведення АТО, втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення. При цьому вказаний Порядок не передбачає наявність будь-якого переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому входження (невходження) населеного пункту до такого переліку не є підставою для видачі або відмови у видачі довідки про взяття на облік. Більш того, само розпорядження № 1085-р зі змінами та доповненнями від 18.02.2015р. № 128-р від 05.05.2015р. № 428 не посилається на жоден закон чи інший нормативно-правовий акт, на підставі якого він прийнятий. Так само й розпорядження № 1085-р не встановлено, з якою метою воно прийнято, кому адресовано та хто його має виконувати. Ч.1 ст.1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потурбують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара ООН з пав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого ВРУ з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. Зокрема, інформація про наявність збройного конфлікту в районі проживання позивачки містилась на веб-сайті Інформаційно-аналітичного центру РНБО від 23 січня, 4 березня, 6 червня, 9 червня 2015 року. Органи державної влади України та місцеве самоврядування не здійснюють свої обов'язки в с. Сєвєрне Ясинуватського району Донецької області, вся необхідна інфраструктура не працює, розпорядженням голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ № 2710/38-14 від 02.09.2014р. змінена територіальна підсудність справ Ясинуватського міськрайонного суду донецької області на виконання ч.1 ст.1 Закону України Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведення антитерористичної операції - справи передано до Дружківського міського суду Донецької області. Таким чином, ОСОБА_1 вимушена була покинути своє постійне місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 через обставини, передбачені ч.1 ст.1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, а тому має право отримати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з метою реалізації конституційних прав громадян України.

Позивачка в судовому засіданні підтримала позовні вимоги і суду пояснила, що в с. Сєвєрне Ясинуватського району Донецької області, де вона постійно проживала, ведеться активна фаза АТО, інфраструктура не працює, місцеві органи влади не виконують свої обов'язки, ведуться постійні артобстріли, у зв'язку з чим з метою збереження життя собі і своєї сім'ї вона вимушена була переїхати до м. Родинське Донецької області. У видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України в УСЗН їй було відмовлено у зв'язку з тим, що населений пункт, в якому вона раніше проживала, не входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі своє повноваження.

Відповідач про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, його представник в судове засідання не прибув, надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що 19 травня 2015 року ОСОБА_2, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до УСЗН із заявою про надання довідки щодо взяття її на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, згідно постанови КМУ від 01.10.2014р. № 509 Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про статус переселенця у зв'язку з тим, що згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014р. № 1085 Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження та розпорядження КМУ від 05.05.2015р. № 428-р Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. № 1085 населений пункт, в якому зареєстрована ОСОБА_1, не значиться.

Заслухавши пояснення прокурора, позивачки, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

19 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в якій місцем реєстрації проживання зазначила с. Сєвєрне Ясинуватського району Донецької області, вулиця Леніна, 39/5 (а.с.8).

Листом УСЗН вих. № 01-05/0787 від 19 травня 2015 року у здійсненні видачі довідки про статус переселенця ОСОБА_1 відмовлено з посиланням на те, що згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014р. № 1085-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження зі змінами та доповненнями від 18.02.2015р. № 128-р, населений пункт, в якому вона проживає, не значиться (а.с.10).

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлює Закон України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014р. № 1706-УП (далі - Закон № 1706-УП).

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.4 Закону № 1706-УП факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Механізм видачі довідки по взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення регулюється Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 509 із змінами, внесеними постановою КМУ від 15.04.2015р. № 264 (далі - Порядок № 509).

Згідно абз.2 п.1 Порядку довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. № 1085-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - Перелік № 1085-р).

Позивачка згідно паспорту громадянина України зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, яке не віднесене до Переліку № 1085-р.

Отже, на дату звернення ОСОБА_1 с. Сєвєрне Ясинуватського району Донецької області не входило до Переліку, а тому відповідач, відмовляючи 19 травня 2015 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку № 1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстровано місце проживання позивача, тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тобто була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Суд не може погодитися з позицією прокурора про те, що позивачка є внутрішньо переміщеною особою, яка постійно проживає в Україні, яка покинула своє місце проживання у результаті збройного конфлікту, тимчасової окупації, і зазначені обставини слід вважати загальновідомими і такими, що не потребують доведення, що випливає з веб-сайтів Інформаційно-аналітичного центру РНБО, оскільки відповідно до абз.2 ч.1 ст.1 Закону № 1706-УП зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв правомірно, права позивачки не були ним порушені, у зв'язку з чим в задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв'язку з відмовою в задоволенні позову понесені позивачкою судові витрати по сплаті судового збору відшкодуванню не підлягають.

Відповідно до ст.ст.1, 4 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014р. № 1706-УП п.1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 509 із змінами, внесеними постановою КМУ від 15.04.2015р. № 264, Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. № 1085-р, керуючись ст.ст.2, 17, 94, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Красноармійської міжрайонної прокуратури в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити за необґрунтованістю.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 3 липня 2015 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 6 липня 2015 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб*єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п*ятиденного строку з моменту отримання суб*єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Г.В. Назаренко