Справа № 2-а-2476/11
Суддя: Подорога Л. В.
Дата ухвалення: 2011-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2476/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2011 рокум.Городище

Городищенський районний суд

Черкаської області

в складі :

судді Подороги Л. В.

при секретарі Гудзь І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у місті Городище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій посадових осіб відповідача неправомірними та перерахунок і виплату додаткової пенсії, постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом УПФ України в Городищенському районі про визнання дій посадових осіб відповідача неправомірними та нарахування і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю внаслідок аварії на ЧАЕС, ІІІ категорії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що вона є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та, згідно посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії Б №078487 від 04.05.1993 року, їй присвоєно ІІІ категорію. У звязку з чим, позивачу була призначена пенсія. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_1, як постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС, ІІІ категорії, повинна призначатись додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. З урахуванням останніх змін в нормативно-правових актах України, додаткова пенсія для постраждалих від аварії на ЧАЕС ІІІ категорії, повинна призначатись у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Додаткова пенсія ж позивача, не відповідає вказаним нормам Закону. З огляду на вказане, ОСОБА_1, просить визнати дії посадових осіб відповідача по нарахуванню та виплаті йому пенсії неправомірними та такими, що звужують її конституційні права та зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплату додаткової пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, згідно з ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.07.2009 року. Ухвалою судді від 26.05.2011 року, було залишено без розгляду позовні вимоги, за період з 16.07.2009 року по 25.11.2010 року. Ухвалою від 26.05.2011 року відкрито провадження по даній справі у частині стягнення недоотриманої допомоги з 26.11.2010 року по 26.05.2011 року.

У судове засідання, позивач ОСОБА_3 не з'явилася, подавши заяву про слухання справи у його відсутність, позовні вимоги підтримала, просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, позовні вимоги не визнала, подала письмові заперечення та пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Городищенському районі та отримує пенсію постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ категорії. Згідно зі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, додаткова пенсія, для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, ІІІ категорії, не може бути нижчою 25% мінімальної пенсії за віком. Визначення мінімального розміру пенсії за віком, надане у ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Частиною 1 статті 28 вказаного закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, визначених законом. При цьому, ч. 3 даної статті встановлено, що визначений таким чином мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Для узгодження даного питання, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесені зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС ІІІ категорії встановлена у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, як втратили працездатність. Після винесення Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, про визнання неконституційним пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прийнятті постанови Кабінету міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року №530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року №654.

Суд, враховуючи позиції сторін по справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Городищенському районі Черкаської області та отримує додаткову пенсію як особа, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ категорії.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. за №796-ХІІ, передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 даного Закону, в якій наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, в усіх випадках, розмір пенсії для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.

За правилами ст. 50 ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., особам, віднесеним до категорії ІІІ, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю призначається, у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Частиною третьою статті 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування, не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

У відповідності до положень статті 46 Конституції України, прийнято ОСОБА_4 України «Про прожитковий мінімум», N 966-XIV від 15.07.99 р.. ОСОБА_4 дає визначення прожитковому мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.

Частиною другою статті 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» встановлено, що прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

Статтею другою Закону «Про прожитковий мінімум» визначено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема для:

встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України;

формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Тобто, з вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум, є базою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, не можуть бути нижчими, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом. Крім того, державний бюджет України, при його формуванні, ґрунтується на прожитковому мінімумі, з огляду на що, витратна частина Бюджету України, не може не базуватися на прожитковому мінімумі як соціальній гарантії, встановленій Конституцією України - основним законом України, який має найвищу юридичну силу, норми якого є нормами прямої дії; закони та інші нормативно-правові акти, приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

У відповідності до статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, встановлена частиною третьою статті 46 Конституції України мінімальна соціальна гарантія для визначення пенсії та інших видів соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування, - прожитковий мінімум, який встановлюється законом, не може бути зменшений ані законом, ані підзаконним нормативно-правовим актом.

Суд, при вирішені даного спору, керується принципом законності у відповідності до статті 9 КАС України, відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд, також приймає до уваги практику Європейського суду з прав людини, зокрема справа «Кечко проти України», справа Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office; справа про принцип юридичної визначеності). Про першу, зокрема, зазначено у листі Верховного Суду України від 07.2006 року N 1-5/400. Зазначеним листом, Верховний Суд України, акцентує увагу на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Крім того, у випадках коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Крім того, суд вважає, якщо прямо не встановлено для Закону про чорнобильців бази нарахувань підвищень, але зроблено посилання на категорію мінімальна пенсія за віком, яка є категорією соціальної гарантії, згідно зі статтею 46 Конституцією України, органи державної влади, повинні керуватися нормами Конституції України і Законів України, виходячи з мінімальних соціальних гарантій, встановлених Законами України і не можуть порушувати норми статті 22 Конституції України. Інакше, при наявності конституційного права на соціальний захист, невикористання мінімальних гарантій визначених законом, є порушенням державою своїх конституційних зобов'язань.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо: призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п. 15 вказаного положення через, створенні в установленому порядку, його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України. Згідно з п. п. 7 п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління, відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати, відповідно до чинного законодавства. Пунктом 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що ОСОБА_2 є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

З огляду на вищевикладене, відповідач, здійснивши позивачу нарахування та виплату додаткової пенсії, повинен був діяти, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, тобто за нормами ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., ЗУ № 1058-ІV від 09.07.2003р., ЗУ № 1646-VІ від 20.10.2009р. і здійснити позивачу відповідні нарахування, але, у порушення цього, відповідач таких нарахувань не проводив, допустивши звуження конституційних прав позивача, що є неправомірним.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Конституцією України, Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005р. (№8рп/2005); Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ; ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ; Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997р. №523 «Про порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. № 1646-VІ, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. за № 8-2 та ст., ст. 6, 7, 8, 9, 10, ч.2 ст. 11, ст. 11, 12, 17, 71, 100, 159, 160, 161, 163, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Городищенському районі, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії такими, що звужують конституційні права особи постраждалої від наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ категорії.

ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Городищенському районі, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком, як постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ категорії, згідно з ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.11.2010 року по 09.06.2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів, з дня отримання її копії.

Суддя ОСОБА_5