Справа № 366/1104/15-а
Суддя: Корчков А. А.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №366/1104/15-а
Провадження №2-а/366/24/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року, 13 год.50 хв. смт.Іванків

Іванківський районний суд Київської області у складі: судді Корчкова А.А., за участю секретаря судового засідання Онищенко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

29 квітня 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області щодо відмови позивачу зарахувати період його роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року до страхового стажу в полуторному розмірі, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1Н із врахуванням вказаного вище страхового стажу в полуторному розмірі з 29.01.2015 року.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог вказує на те, що він з 26.08.2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області (далі по тексту УПФУ у Іванківському районі), де отримує пенсію. Під час обчислення та призначення пенсії позивачу не було зараховано до його страхового стажу, з якого визначається розмір пенсії, період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.01.2004 року по 31.07.2013 рік, в полуторному розмірі, як того вимагає ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У січні та березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з вимогою про проведення перерахунку пенсії позивача з зарахуванням періоду його роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року до страхового стажу в полуторному розмірі, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Однак, відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки вважає, що підстав для зарахування до трудового (страхового) стажу, роботу ОСОБА_1 у зоні відчуження з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року у полуторному розмірі не має, так як, з 01.01.2004 року обчислення страхового стажу провадится за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не за ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому його страховий стаж, за вищевказаний період роботи в зоні ЧАЕС, обчислили в одинарному розмірі.

Позивач вважає, що вказана відмова УПФУ у Іванківському районі є протиправною та порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

В судовому засідання позивач свої вимоги підтримав та просив позов задовольнити повністю.

Представник позивача ОСОБА_2, проти позову ОСОБА_1Н заперечила, та вказала на те, що позивач перебуває на обліку у відповідача, де йому призначено пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку, у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Представник позивача вважає, що оскільки позивач вже скористався своїм правом на пільгу (зменшення пенсійного віку на 10 років), то він не має права на пільгу (компенсацію), яка встановлена статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме щодо зарахування роботи ОСОБА_1 в період з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року у зоні відчуження, в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по списку №1, у полуторному розмірі. У позові просила відмовити повністю.

Також в своєму запереченні відповідач зазначив, що з 01.01.2004 року набирав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до статті 24 якого, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених вказаним Законом. Відповідач вважає, що період роботи позивача у зоні відчуження до 01.01.2004 р, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах, визначених статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а після цієї дати - на умовах, визначених статтею 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто в одинарному.

Суд, вислухавши доводи сторін, встановивши обставини справи, що підтвердженні засобами доказування, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» (КЛГ «Чорнобильська Пуща») з 25.12.1995 року і на даний час працює на посаді майстра лісу Корогодського лісництва КЛГ «Чорнобильська Пуща» ДСП «Чорнобильський спецкомбінат».

З 26 серпня 2014 року позивач перебуває на обліку в УПФУ у Іванківському районі, як працюючий пенсіонер та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (за Списком №1), що підтверджується заявою ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії від 26.08.2014 року та протоколом УПФУ у Іванківському районі №1084 від 01.09.2014 року.

З довідки №556 від 22.08.2014 року, яка видана ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», вбачається, що у період з 01.01.2010 року по 28.02.2011 року позивач працював у ДСКП «Чорнобильська Пуща», з 01.03.2011 по 22.08.2014 року працював у ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» за професією майстра лісу Корогодського лісництва ДСКП «Чорнобильська Пуща», майстра лісу Корогодського лісництва КЛГ «Чорнобильська Пуща» ДСП «Чорнобильський спецкомбінат». В цій довідці також зазначено, що на підставі наказу МНС України від 09.12.2010 року № 1086 ДСКП «Чорнобильська Пуща» припинило свою діяльність шляхом реорганізації-приєднання до державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат», яке є правонаступником.

29 січня та 03 березня 2015 року позивач звертався до УПФУ у Іванківському районі з заявами, в яких просив зарахувати до страхового стажу час його роботи у зоні відчуження (Список № 1) в пільговому обчисленні.

Листами від 03.02.2015 року № 16/1-Г1 та від 24.03.2015 року №29/1-Г1Ю, відповідач відмовив ОСОБА_1 в зарахуванні до трудового (страхового ) стажу час роботи у зоні відчуження (Список № 1) з 01 січня 2004 року по 31 липня 2013 року в полуторному розмірі.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Позивач скористався вказаним правом, та з 26.08.2014 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до матеріалів справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 38 років, 2 місяці, 7 днів, з них - 22 роки, 7 місяців, 10 днів за Списком №1 (з кратним обчисленням списку 1,5 по 31.12.2003 рік).

Згідно ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі.

Після набрання чинності з 1 січня 2004 року Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок обчислення страхового стажу та коефіцієнту стажу, передбачено статтями 24 і 25 цього Закону. Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзаців 9, 10 ч. 3 вказаної статті передбачено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення УПФУ у Іванківському районі про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 його роботу у зоні відчуження ЧАЕС в період з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року до страхового стажу в полуторному розмірі, було мотивовано тим, що період роботи позивача у зоні відчуження до 01.01.2004 р, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах, визначених статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а після цієї дати - на умовах, визначених статтею 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто в одинарному.

Однак, суд вважає, що вищевказане рішення відповідача не відповідає законодавству виходячи з наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004 року, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Так, пунктом 4 Постанови ЦК КПРС ОСОБА_3 Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року №1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по списку №1, затвердженому ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР від №1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС, ОСОБА_3 Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року №1497».

У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1) безперервно продовжується в часі, зокрема пунктом 2 Постанови КМ України «Про компенсації та пільги особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження» від 29.02.1996 року №250, пунктом 3 Постанови КМ України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 30.06.1998 року № 982, пунктом 3 Постанови КМ України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» 07.02.2000 року №223, пунктом 3 Постанови КМ України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29.01.2003 року №137, абзацом 6 Постанови КМ України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження» №571 від 27.04.2006 року, абзацом 6 Постанови КМ України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження №831 від 10.09.2008 року».

Також, відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 року № 173 «Про доповнення Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» доповнено підрозділ 1 розділу XXII «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берелієм» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, такою позицією: «22.1-1г працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ». Зазначеною постановою встановлено, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 01.01.2010 року.

Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.02.2012 року «Про затвердження Переліку підприємств, установ, організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1» затверджено Перелік підприємств, установ, організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, куди включено ДСП «Чорнобильська Пуща» та ДСП «Чорнобильський спецкомбінат».

Тобто, вказані нормативно-правові акти, разом зі ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджують право позивача на зарахування періоду його роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року до трудового (страхового) стажу, який враховується під час обчислення пенсії, у полуторному розмірі, в тому числі за Списком №1.

Також, враховуючи те, що норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спеціальними, які встановлюють особливості регулювання статусу і соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тому підлягають пріоритетному застосуванню, перед тими нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які містять відповідне загальне регулювання вказаних правовідносин.

Крім того, з наданих документів вбачається, що підприємство ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», з яким позивач пов'язаний трудовими правовідносинами, виконало діючі норми законодавства щодо порядку проведення атестації робочих місць та провело атестацію робочих місць. За результатами проведеної атестації наказом ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» від 25.04.2013 року за № 223, затверджений «Перелік робочих місць, посад працівників ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком№1», а посада позивача - «Майстер лісу», входить до вказаного переліку. Державна експертиза умов праці погодилась з висновками атестаційної комісії у підтвердженні права на пільгове пенсійне забезпечення працівників ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» за Списком № 1, згідно розділу XXII «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берелієм», про що був виданий відповідний висновок від 16.05.2013 року за № 60.

Окрім того, суд критично оцінює твердження відповідача, про те, що ОСОБА_1 не має права на пільгу щодо зарахування в його трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку №1, роботу у зоні відчуження за період з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року у полуторному розмірі, так як він вже скористався своїм правом на пільгу щодо зменшення пенсійного віку, оскільки Закон України «Про пенсійне забезпечення», не виключає можливості застосування, одночасно, пільг, які передбачені іншими законами.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.160 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Таким чином, суд вважає, що рішення відповідача щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати період його роботи у зоні відчуження ЧАЕС , з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року, в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право позивачу на пільгову пенсію по Списку №1, в полуторному розмірі є протиправною, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Питання щодо судових витрат вирішується судом відповідно до положень ст. 94 КАС України.

На основі вищевикладеного, керуючись статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтею 24, пунктом 2 Розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статтями 69-71, 76, 79, 86, 94, 122, 158-163, 167, 181, 185, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати період його роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року до страхового стажу в полуторному розмірі, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, здійснити перерахунок та виплачувати пенсію, починаючи з 29.01.2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області зарахувати період роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004 року по 31.07.2013 року до страхового стажу в полуторному розмірі, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, здійснити перерахунок та виплачувати пенсію, починаючи з 29.01.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ОСОБА_3 або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.А. Корчков