Справа № 2а/0270/1353/12
Суддя: Вергелес Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2012-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Вінниця

27 квітня 2012 р. Справа № 2а/0270/1353/12

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Вергелеса Андрія Валерійовича,

за участю:

секретаря судового засідання: Котюжанського В.О.

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області

про: визнання протиправною відмови в прийнятті Тульчинською районною державною адміністрацією розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у користування земельної ділянки для створення фермерського господарства

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області. У позовній заяві просив визнати протиправною відмову відповідача в прийнятті розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у користування земельної ділянки для створення фермерського господарства та зобовязати відповідача прийняти законне рішення щодо поданої позивачем заяви від 19 вересня 2011 року.

Обґрунтовуючи доводи позовної заяви позивач посилається на те, що 19 вересня 2011 року він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у користування на правах оренди терміном на 49 років земельної ділянки для створення фермерського господарства із земель державної власності за межами с. Бортники на території Бортницької сільської ради із зазначенням орієнтовного розміру 100 га. 23.02.2012 року він отримав відмову за № 01-36-614. Із вказаною відмовою позивач не погоджується, оскільки вважає, що аргументи викладені у ній не відповідають дійсності, так як ним дотримано встановленого Законом України Про фермерське господарство порядку звернення із заявою для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у користування земельної ділянки площею 100 га на умовах оренди терміном на 49 років для створення фермерського господарства.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав зазначених у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували з мотивів, наведених у письмових запереченнях на позовну заяву та поясненнях. У наданих суду письмових запереченнях просили відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 Обґрунтовуючи подані заперечення, відповідач посилається на те, що для отримання в оренду земельної ділянки з метою створення фермерського господарст во необхідно надати копію трудової книжки завірену в установленому законом порядку (за умови трудового стажу у сільському господарстві) або копію ди плому аграрного навчального закладу про здобуття аграрної спеціальності, що позивачем не зроблено. Також посилаються на те, що відповідно до довідки Бортницької сільської ради, вільні земельні ділянки площею 100 га. які можливо було б надати для створення фермерського господарства, на території сільської ради відсутні. Вищевикладені факти, на думку відповідача унеможливлюють прийняття районною державною адміністрацією розпорядження про надання позивачу дозволу на розробку про екту землеустрою щодо надання у користування земельної ділянки площею 100 га на умовах оренди терміном 49 років для створення фермерського господарс тва.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, всебічно, повно та обєктивно дослідивши інші обставини, що мають значення для вирішення справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні вимог адміністративного позову слід відмовити із наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.09.2011 р. позивач звернувся до голови Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області із заявою, у якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання у користування на правах оренди терміном на 49 років земельної ділянки для створення фермерського господарства із земель державної власності за межами с. Бортники на території Бортницької сільської ради розташованої в 001 кадастровому кварталі 01 кадастрової зони згідно плану існуючого використання земель на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області код КОАТУУ-. Орієнтовний розмір земельної ділянки 50 га ріллі і 50 га інших угідь. Місцезнаходження бажаної земельної ділянки позивачем зазначено на доданому до заяви викопіюванні з території земель Бортницької сільської ради.

На вказану заяву відповідачем прийнято письмову відмову від 23.02.2012 року № 01-36-614, у якій із посиланням на ст. 7 Закону України Про фермерське господарство зазначено, що для отримання в оренду земельної ділянки з метою веден ня фермерського господарства, з метою створення фермерського господарст ва необхідно надати копію трудової книжки, завірену в установленому законом порядку (за умови трудового стажу у сільському господарстві) або копію ди плому аграрного навчального закладу про здобуття аграрної спеціальності. Також зазначено, що Розпорядженнями голови Тульчинської районної державної адміністрації № 472-р від 10.11.2005 ро ку та № 218-р від 25.04.2010 року, було надано дозвіл на розробку проекту зем леустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам та погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки із земель, зазначених у заяві. У відмові містяться посилання також на те, що згідно довідки Бортницької сільської ради, вільні земельні ділянки площею 100 га, які можливо було б надати для створення фермерського госпо дарства, на території сільської ради відсутні.

Надаючи оцінку відмові від 23.02.2012 року № 01-36-614, що стала предметом оскарження у справі, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із того, що згідно ч. 1-2 ст. 7 Закону України Про фермерське господарство, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Судом встановлено, що відповідачем до заяви, у відповідь на яку отримана оскаржувана відмова, долучено завірену ксерокопію диплома, викопіювання з території земель Бортницької сільської ради з позначенням розташування бажаної земельної ділянки для одержання в оренду для створення фермерського господарства та ксерокопія паспорта та ідентифікаційного номера.

Із ксерокопії диплома ЛВ № 350601 вбачається, що ОСОБА_1 в 1985 році закінчив Житомирський сільськогосподарський інститут за спеціальністю «Зоотехнія». На думку суду, є безпідставними посилання відповідача на те, що позивач не надав доказів здобуття освіти в аграрному навчальному закладі, оскільки на час розгляду даної справи на законодавчому рівні не проведено розмежування, які саме навчальні заклади відносяться до аграрних.

Щодо інших мотивів оскаржуваної відмови (відсутність вільних земельних ділянок), то суд вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що частина бажаної для позивача земельної ділянки, що зазначена на викопіюванні з території земель Бортницької сільської ради, долученому до заяви, станом на момент звернення позивача із заявою є зайнятою.

Так, згідно Розпорядження від 10.11.2005 р. № 472-р Про надання дозволу громадянам, які проживають на території Бортницької сільської ради, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель резервного фонду Бортницької сільської ради для ведення особистих селянських господарств, надано громадянам згідно додатку дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель резервного фонду Бортницької сільської ради орієнтованою площею 47,5849 га, з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства.

Розпорядженням від 25.04.2006 р. № 218-р Про погодження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян с. Бортники на території Бортницької сільської ради та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки, погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та видачу державних актів на право власності на землі громадянам с. Бортники Бортницької сільської ради та передано громадянам с. Бортники Бортницької сільської ради у власність земельні ділянки та доручено виготовити їм державні акти на право власності на землю згідно додатку.

Факт розташування вказаних земельних ділянок (загальна площа земельних ділянок - 47,5849 га) на території тієї, що просив надати позивач, підтверджується наявною у матеріалах справи копією Ситуаційного плану.

Крім того, як вбачається з Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, наданої представником відповідача для огляду в судовому засіданні, громадянам, що зазначені в додатку до розпорядження від 25.04.2006 року № 218-р Про погодження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян с. Бортники на території Бортницької сільської ради та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки були видані державні акти на право власності на земельні ділянки, що знаходяться на території тієї, яку просив надати позивач.

Згідно ч. 1 ст. 33 ЗК України громадяни можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Ст. 140 ЗК України передбачено перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про правомірність оскаржуваної відмови від 23.02.2012 року № 01-36-614, так як представниками відповідача при розгляді справи доведено наявність підстав для такої, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Вергелес Андрій Валерійович

Повний текст виготовлено 03.05.2012 р.