Справа № 2-а/679/80/2015
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/679/80/2015

Головуючий у 1-й інстанції: Стасюк Р.М.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

30 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Александрової К.В.

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Панцюк Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Нетішинської міської ради на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 28 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Нетішинської міської ради про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 (далі - Позивач) звернувся до Нетішинського міського суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Нетішинської міської ради (далі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1696 «Про розгляд звернення ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність».

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 28 квітня 2015 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Представник Відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник Позивача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

З обставин справи встановлено, що 13.02.2015 Позивач звернувся до Нетішинської міської ради Хмельницької області з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована по АДРЕСА_1 у власність, для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд.

В заяві Позивачем зазначено цільове призначення земельної ділянки, а саме для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; вказано орієнтовні розміри земельної ділянки - до 0, 10 га. До клопотання додано графічні матеріли.

Рішенням 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1691 спірна земельна ділянка площею 0,10 га по АДРЕСА_1 включена до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу.

Рішенням 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1696 «Про розгляд звернення ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність» Позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована по АДРЕСА_1, у зв"язку з включенням земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу.

Відповідно до частин 6-7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, ч. 1 ст. 136 Земельного кодексу встановлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Як встановлено з обставин справи, рішенням 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1691 спірна земельна ділянка площею 0,10 га по АДРЕСА_1 включена до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу.

При цьому, як зазначалось судом першої інстанції, з рішення міської ради не можливо встановити, чи є внесена до переліку земельна ділянка саме тією земельною ділянкою, яку Позивач відзначив у графічному плані та у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою якої відмовлено.

Погоджуючись з висновками суду першої інстанції по суті спору, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Таким чином, рішення 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1691 «Про перелік земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціоні або права на які виставляються для такого продажу», яким спірну земельну ділянку включено до цього переліку, набрало законної сили 06 березня 2015 року (офіційне оприлюднення в газеті громади міста «Нетішинський вісник» №10 (1719) від 06.03.2015), що підтверджується матеріалами справи (а.с. 48-49), а також не заперечується представником Відповідача в судовому засіданні.

Відтак, рішенням 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1699 Позивачу відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на підставі того, що земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу. Однак, варто зауважити, що на момент прийняття такої відмови рішення про включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу, не набрало законної сили.

Враховуючи пояснення представника Відповідача, згідно яких інших підстав для відмови Позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не було, колегія суддів вважає, що у Відповідача відстуні передбачені ст.118 Земельного кодексу підтави для відмови ОСОБА_4 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована по АДРЕСА_1.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин даної справи колегія суддів вважає, що доводи, викладені Відповідачем в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами і не відповідають вимогам закону, що регулює спірні правовідносини. За таких обставин колегія суддів не знаходить законних підстав для повного чи часткового задоволення вимог апеляційної скарги.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що входять до предмета доказування та мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку та винесено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що дає всі підстави для залишення його без змін.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Нетішинської міської ради залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 28 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 06 липня 2015 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В.

Совгира Д. І.