Справа № 2-а-95/11
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2011-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2а/1007/95/11, cправа № 2-а-95/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«20» січня 2011 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі Топорковій М.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області (далі ОСОБА_2 ПФУ) про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок і виплату підвищення до пенсії та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю,

в с т а н о в и в:

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області, в якому зазначив, що він має правовий статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 4, що підтверджується посвідченням серії В-П № 055822 від 03 травня 1994 року.

Відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи йому як особі, віднесеної до категорії 4, повинна виплачуватися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, розмір нарахованої та виплачуваної йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, не відповідає розміру, визначеному зазначеним вище Законом. ОСОБА_2 ПФУ виплачує йому цю пенсію в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України.

Крім того, він, ОСОБА_1, є непрацюючим пенсіонером, проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесеному до зони посиленого радіоекологічного контролю згідно із постановою Кабінету Міністрів Української РСР Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23 липня 1991 року № 106, що підтверджується копіями його паспорту та посвідчення.

Відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

· у зоні безумовного (обовязкового) відселення три мінімальні заробітні плати;

· у зоні гарантованого добровільного відселення дві мінімальні заробітні плати;

· у зоні посиленого радіоекологічного контролю одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах, встановлених ч.1 цієї статті.

Таким чином, ОСОБА_2 ПФУ повинно нараховувати та виплачувати йому ще доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Проте, ОСОБА_2 ПФУ визначає розмір доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26 липня 1996 року № 836, на підставі якої доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю здійснюються в розмірі 05 грн. 20 коп., що суперечить положенням Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Просив визнати дії ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та щомісячної доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно із ст.ст. 51, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 ПФУ провести перерахунок і виплату йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, яка відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та щомісячну доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст.ст. 51, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01 липня 2010 року.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, надав письмову заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутність.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ в судове засідання не зявилося у запереченнях на позовну заяву просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, вважає, що його дії є правомірними, оскільки додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, та доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю позивачу виплачуються на підставі чинних постанов Кабінету Міністрів України, які відповідно до ст.117 Конституції України є обовязковими для виконання.

Судом на підставі ст. 122 КАС України розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 4, що підтверджується його посвідченням серії В-П № 055822. З 05 липня 1978 року зареєстрований і проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, яке згідно із постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю. Перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію 01 серпня 1991 року.

У ч.ч. 1, 2 ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територія, підвищуються у вказаному розмірі.

За змістом ч.3 ст.51 зазначеного Закону особам, віднесеним до 4 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Підпунктами 9, 13 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, було внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тексти ст.ст. 39, 51 цього Закону викладено в новій редакції та встановлено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому з цього часу позивач як непрацюючий пенсіонер, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, має право на доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, йому має виплачуватися в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень на позов видно, що ОСОБА_2 ПФУ виплачує позивачу ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, доплату до пенсії в розмірі 05 грн. 20 коп. та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 5 % від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, згідно із постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року та № 530 від 28 травня 2008 року.

У ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачані Конституції та законами України.

Згідно із ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягають ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року та № 530 від 28 травня 2008 року.

Із змісту ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч.3 ст.28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

У ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо доплати йому пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, та перерахунку розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, підлягають задоволенню.

У звязку з цим, суд вважає необхідним зобовязати ОСОБА_2 ПФУ здійснити з 01 липня 2010 року перерахунок додаткової пенсії позивача за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії як особі, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а також виплатити йому з 01 липня 2010 року недоплачені суми пенсій та доплатити до неї.

На підставі ст.ст. 19, 152 Конституції України, ст.ст. 29, 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно із ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області провести з 01 липня 2010 року доплату до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та здійснити доплату йому недотриманих сум з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області провести з 01 липня 2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії ОСОБА_1 згідно із ч.3 ст.51, ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та виплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду в частині присудження підвищення та виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути ніж пять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин