Справа № 404/6007/13-а (2а/404/43/2014)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2015 рокусправа № 404/6007/13-а (2а/404/43/2014)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.
при секретарі: Губар Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 15.01.2014 року у справі №404/6007/13-а(2а/404/43/2014) за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання неправомірним рішення та стягнення одноразової грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а:
У червні 2013 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до УМВС України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач 1), МВС України (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати неправомірним рішення УМВС України в Кіровоградській області від 12.04.2013 року №12/С-54оп про відмову йому у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням службових обов`язків; визнати неправомірним рішення МВС України від 15.05.2013 року №15/5-С-335 про відмову йому у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням службових обов`язків, стягнути з УМВС України в Кіровоградській області на його користь одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням службових обов`язків у розмірі 78367,68 грн.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 15.01.2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що постанова є незаконною та необґрунтованою, ухваленою з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказував, що під час проходження служби у внутрішніх військах МВС УРСР, які відносились до системи та структури органів внутрішніх справ, він виконував обов`язки з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував у зоні радіоактивного забруднення з 26.04.1986 року по 30.04.1986 року та з 09.05.1986 року по 14.05.1986 року. 08.07.2008 року йому встановлена третя група інвалідності у зв`язку з захворюванням пов`язаним з виконанням службових обов`язків з ліквідацією наслідків на ЧАЕС, 31.07.2008 року він звільнений з органів внутрішніх справ, у зв`язку з чим, вважав, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги. Апелянт вважав незаконними рішення відповідачів, якими йому було відмовлено у здійсненні вищевказаної одноразової грошової допомоги, оскільки йому була встановлена третя група інвалідності у зв`язку з виконанням службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач в період строкової служби приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував у зоні радіоактивного забруднення з 27.04.1986 по 30.04.1986 року та з 09.05.1986 року по 14.05.1986 року, 08.07.2008 року позивачу встановлена третя група інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням службових обов`язків з ліквідацією наслідків на ЧАЕС, 31.07.2008 року позивач звільнений з органів внутрішніх справ, суд врахував, що позивач звертався за одноразовою грошовою допомогою у 2008 році та отримав відмову.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах з 04.09.1987 року та звільнений у відставку з 31.07.2008 року.

З 24.09.2008 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років, є інвалідом третьої групи з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС.

Згідно Довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 06.05.1997 року №196 ОСОБА_1 у період строкової служби приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС в 30 км зоні в період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року і з 09.05.1986 року по 14.05.1986 року згідно з наказів командира військової частини НОМЕР_2 №5 від 08.05.1986 року та №07 від 16.05.1986 року.

Згідно Довідки Центрального архіву ГУ внутрішніх військ МВС України від 18.09.2008 року №3/35-779 по документах військової частини № НОМЕР_2 єфрейтор ОСОБА_1 у складі частини приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні радіоактивного забруднення у період з 27.04.1986 року по 30.04.1986 року та з 09.05.1986 року по 14.05.1986 року.

08.07.2008 року ОСОБА_1 була встановлена третя група інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням службових обов`язків з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. 04.07.2011 року ОСОБА_1 була підтверджена третя група інвалідності.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1, інвалід третьої групи), посвідчення видане Кіровоградською облдержадміністрацією 24.07.2008 року серія НОМЕР_3 ). 28.07.2011 року ОСОБА_1 було переоформлене посвідчення серії НОМЕР_4 .

Встановлено, що 01.04.2013 року ОСОБА_1 звернувся до УМВС України в Кіровоградській області із заявою, в якій просив оформити матеріали для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію», ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців. військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499.

12.04.2013 року УМВС України в Кіровоградській області своїм листом за №12/С-54оп ОСОБА_1 було відмовлено з тих підстав, що ОСОБА_1 отримав захворювання, яке стало наслідком встановлення групи інвалідності, пов`язаної з виконанням службових обов`язків із ліквідації наслідків на ЧАЕС під час проходження строкової військової служби.

24.04.2013 року ОСОБА_1 із аналогічною заявою звернувся до МВС України та 15.05.2013 року одержав відмову за №15/5-С-335.

Матеріалами справи також встановлено, що ОСОБА_1 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги звертався у жовтні 2008 року до УМВС у Кіровоградській області і МВС України та йому відповідно 17.11.2008 року (лист №15/5-4175) і 04.11.2008 року (лист №С-26св) відмовлено з тих підстав, що інвалідність пов`язана з участю ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження військової служби, а не під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.07.2013 року ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда позовні вимоги були залишені без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013 року ухвала суду скасована.

Відповідно до ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно інформації, наданої Управлінням соціального захисту населення Кіровської районної у місті Кіровограді ради від 21.10.2014 року за №5172 ОСОБА_1 одноразова компенсація як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не виплачувалась.

Згідно архівної довідки Центрального архівного відділу Нацгвардії України від 28.05.2015 року №451 в архівних документах військової частини НОМЕР_2 зазначено наступне: (мовою оригіналу) «Полное наименование части 1 моторизированнный полк милиции МВД СССР. Место дислокации г. Киев. Полк подчинялся Управлению внутренних войск МВД СССР по УССР и МССР. Полк участвовал в ликвидации последствий аварии на Чорнобыльськой АЗС. Основная задача: охрана общественного порядка в г. Припять. Підстава: Справа фонду, л.22. Примітка: згідно ДГШ-63 від 14.04.1993 року особовий склад військової частини НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 26.04.1986 року по 12.06.1986 року».

Отже, матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 , проходив строкову службу у військовій частині НОМЕР_2 , яка була у цей час підпорядкована Управлінню внутрішніх справ МВС СРСР по УРСР та МРСР. Встановлено, що військовослужбовці військової частини приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та залучалися до виконання завдань з охорони громадського порядку в м. Прип`ять у період з 26.04.1986 року по 12.06.1986 року. Вказаний період охоплює період військової служби позивача ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України» (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин) у разі залучення до виконання завдань з охорони громадського порядку та боротьби із злочинністю на внутрішні війська поширюються також обов`язки, передбачені Законом України «Про міліцію» для підрозділів міліції при виконанні цих завдань.

Згідно ч.4 ст.23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пп.2 п.1, пунктів 2, 3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи. Виконанням службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є, зокрема, охорона і забезпечення громадського порядку, участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій. Розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Відповідно до п.2 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України виплати згідно з цією постановою здійснюються за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ. Отже одноразова грошова допомога у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням службових обов`язків підлягає стягненню с МВС України.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що позивач ОСОБА_1 має право на одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням службових обов`язків у розмірі трирічного грошового забезпечення на момент настання інвалідності.

Враховуючи, що інвалідність позивачу встановлена 08.07.2008 року, розмір його грошового забезпечення станом на липень 2008 року згідно довідки Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області від 16.05.2013 року №98 склав: посадовий оклад - 950 грн., оклад за спеціальним званням 125 грн., надбавка за вислугу років 376, 25 грн., надбавка у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення (посадового окладу грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) 725,63 грн., всього 2176,88 грн. Три роки складає 36 місяців. Отже розмір одноразової грошової допомоги склав: ((950+125+376,25+725,63)=2176,88 грн.х36 місяців)=78367,68 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 15.01.2014 року у справі №404/6007/13-а(2а/404/43/2014) скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати неправомірними рішення Управління МВС України в Кіровоградській області від 12.04.2013 року №12/С-54оп та Міністерства внутрішніх справ України від 15.05.2013 року №15/5-С-335 про відмову ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю що настала у зв`язку з виконанням службових обов`язків.

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням службових обов`язків у розмірі 78367,68 грн.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук