Справа № 804/1443/15
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2015 рокусправа № 804/1443/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпропетровської митниці ДФС

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 року

по справі № 804/1443/15

за позовом Публічного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат"

до Дніпропетровської митниці ДФС

про визнання протиправним та скасування рішення від 08.08.2014р. за №5122/04-50-52 та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року Публічне акціонерне товариство "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" звернулось до суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог від 12.02.2015 року просить: скасувати рішення Дніпропетровської митниці Міндоходів, яке оформлене листом "Щодо надання інформації" №5122/04-50-52 від 08.08.2014 року; зобов'язати Дніпропетровську митницю Міндоходів надати висновок про повернення з Державного бюджету України надмірно зарахованого до бюджету платежу у сумі 2161,74 грн. на підставі вантажно-митної декларації №113050000/2010/003612 від 07.05.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивач вважає, що в нього виникло право на відшкодування надмірно сплачених митних платежів, що виникли в результаті розбіжностей між даними ВМД-1 та ВМД-2, та складають 2161,75 грн. надмірно сплаченого ввізного мита, отже, відмова у поверненні надмірно сплаченого ввізного мита у сумі 2161,75 грн. є неправомірною, оскільки Вищий адміністративний суд України своїм рішенням від 15.05.20104 року відмовив у задоволенні позовних вимог про стягнення надмірно сплачених митних платежів не з тих підстав, що такі вимог є незаконними, а вказуючи лише на передчасність висування подібних вимог.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 року, адміністративний позов задоволено частково, а саме: скасовано рішення Дніпропетровської митниці Міндоходів, яке оформлене листом "Щодо надання інформації" від 08.08.2014р. №5122/04-50-52; зобов'язано Дніпропетровську митницю Державної фіскальної служби вчинити дії щодо надання висновку та надати висновок про повернення публічному акціонерному товариству "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" з Державного бюджету України надмірно сплаченого ввізного мита у розмірі 2161,74 грн. на підставі вантажно-митної декларації №113050000/2010/003612 від 07.05.2010 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дніпропетровська митниця ДФС звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами викладені у апеляційній скарзі доводи, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності дій відповідача відносно заяви позивача від 18.07.2014року №3190/81 про повернення сум надмірно сплачених митних платежів, оформлені листом від 08.08.2014року №5122/04-50-52 та щодо зобов'язання відповідача підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів у вигляді ПДВ в розмірі 10 731,99грн.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 5 Наказу Мінфіну України від 03.09.2013р. №787, яким затверджений Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, зокрема, здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007р. № 618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007р. за № 1097/14364 (далі Порядок № 618). ГУДК України у місті Києві на підставі платіжних доручень митних органів забезпечує перерахування коштів на: банківські рахунки платників, відкриті в банках; банківські рахунки 2603, відкриті митним органам у відповідних відокремлених підрозділах уповноваженого банку за місцезнаходженням митного органу для виплати коштів платникам готівкою, якщо такі кошти вносилися готівкою.

Відповідно до п.1 розд. ІІІ Порядку № 618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за ЄДРПОУ платника податків - юридичної особи, або прізвище, імя та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів: а) для повернення платнику податків - на поточний рахунок платника податків в установі банку; б) для подальших розрахунків як передоплата або грошова застава: на депозитний рахунок 3734; на банківський рахунок 2603; в) для повернення фізичній особі в готівковій формі, якщо такі кошти вносилися готівкою, - на банківський рахунок 2603; г) для погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на митні органи, незалежно від виду бюджету.

До заяви додаються: аркуші з позначенням 3/8 комплектів бланків митних декларацій форм МД-2 і МД-3 і доповнення (у разі їх оформлення) або другий аркуш оформленої посадовою особою митного органу уніфікованої митної квитанції МД-1, за якою помилково та/або надмірно сплачено митні та інші платежі; документи, що підтверджують суму помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів; документи, що підтверджують право на перенесення граничних строків для подання заяв про повернення надмірно сплачених митних та інших платежів, у випадках, передбачених в абзацах третьому - восьмому цього пункту.

Положеннями п. 2 - 4, 6 розд. ІІІ Порядку № 618 визначений наступний порядок розгляду заяви платника. Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007р. № 611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів).

Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Приписами п. 7 розд. ІІІ цього ж Порядку встановлено, що висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

За відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь (п. 11 розд. ІІІ Порядку № 618).

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем подана до митного органу в межах встановлених строків письмова заява про повернення надмірно сплачених платежів в розмірі 10 731,99грн. До такої заяви позивачем були додані документи, однак, відповідач допустив бездіяльність.

Фактично надані документи та їх відповідність і наявність всіх поданих відповідно переліку документів митним органом не перевірялися, а лише надана відповідь, що рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо скасування рішення про визначення митної вартості товару оскаржені в касаційному порядку, що є компетенцією визначеного законодавством органу. При цьому суд першої інстанції зобов'язав відповідача надати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів.

Разом з тим, висновок приймається митними органами лише у випадку коли повертаються кошти, а за наявності підстав відмови чи невідповідності наданих документів надається письмова обґрунтована відповідь.

В даних спірних правовідносинах, з урахуванням встановлення судом першої інстанції бездіяльності відповідача, слід було зобов'язати відповідача розглянути заяву про повернення надмірно сплачених платежів відповідно до Порядку №618 і діючих законодавчих норм та прийняти відповідне рішення.

Виходячи з наведеного суд першої інстанції безпідставно прийняв рішення про зобов'язання Дніпропетровську митницю Міндоходів підготувати висновок про повернення надмірно сплачених товариству митних платежів на суму 10 731,99грн.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем за результатами отримання такої письмової заяви позивача не були вжиті жодні з вищевказаних дій, визначених Порядком № 618 (як то проведення перевірки, встановлення факту відсутності надмірної сплати податку, встановлення факту оформлення заяви не за встановленими порядком і формою), а лише направлений на адресу товариства лист від 08.08.2014р. №5122/04-50-52, в якому відсутні обґрунтовані причини для відмови у розгляді заяви ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», тобто відповідачем не дотриманий Порядок проведення перевірки наданих позивачем документів, та не прийняте на підставі перевірки відповідне рішення.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Київської міжрегіональної митниці Міндоходів однак, не щодо неприйняття рішення про повернення ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» надмірно сплачених митних платежів на суму 10 731,99грн. у формі Висновку та його направлення Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві для здійснення повернення вказаної суми коштів з бюджету ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» у встановлений чинним законодавством строк, а щодо не розгляду заяви позивача про повернення товариству надмірно сплачених митних платежів та підготовлення відповідно діючого законодавства висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів чи мотивованої письмової відповіді про відмову.

Із встановленням бездіяльності органу владних повноважень його необхідно зобов'язати вчинити відповідні дії по розгляду заяви ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» від 18.07.2014 року №3190/81 про повернення надмірно сплачених коштів

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи в частині позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України, підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.195, п.3 ч.1 ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровської митниці ДФС - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 року по справі № 804/1443/15 - змінити.

Заявлений позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської митниці ДФС щодо не розгляду заяви Публічного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" про повернення надмірно сплачених митних платежів та зобов'язати вчинити відповідні дії по розгляду заяви Публічного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" від 18.07.2014року №3190/81 про повернення надмірно сплачених коштів та прийняти рішення відповідно діючого законодавства.

В решті залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили після її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 01.07.2015 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва