Справа № 212/10104/13-а
Суддя: Борис О. Н.
Дата ухвалення: 2015-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2015 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі головуючого судді Борис О.Н., з участю секретаря Хазієвої Т.В., позивача ОСОБА_1, представників сторін: позивача адвоката ОСОБА_2, відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, який у подальшому уточнила та просила визнати дії управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області неправомірними, а рішення №2 комісій з розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 січня 2011 року незаконними та скасувати його.Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області включити до стажу роботи наступні періоди трудової діяльності:

- з 24 липня 1985 року (наказ №105 від 24 липня 1985 року) по 08 листопада 1994 року (наказ №78к від 08 листопада 1994 року) - працювала завідуючої складом в Лужському міжрадгоспному лісгоспі та в АТ "Лужський ліс";

- з 22 листопада 1994 року (наказ №11 від 22 листопада 1994 року) по 30 грудня 2003 року (наказ №47 від 30 грудня 2003 року) - працювала бухгалтером-обліковцем (комірником) у закритому акціонерному товаристві "Селена";

- з 04 січня 2004 року (наказ №2 від 04 січня 2004 року) по 30 червня 2006 року (наказ №19 від 30 червня 2006 року) - працювала диспетчером у закритому акціонерному товаристві "Селена";

01 липня 2006 року (наказ №12 від 01 липня 2006 року) по 30 червня 2008 року (наказ №24 від 30 червня 2008 року) - працювала начальником складу круглих лісоматеріалів у закритому акціонерному товаристві "Селена" та у зв'язку з цим здійснити перерахунок пенсії в розмірі станом на 31 грудня 2010 року згідно з вимогами ст. 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто перерахувати пенсію за довідкою, яка визначала розмір заробітної плати за період роботи з 01 січня 1986 року по 31 грудня 1990 року, починаючи з 01 січня 2011 року. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з 13 серпня 2001 року у відповідності до вимог ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення". На день постановки на облік та призначення пенсії трудовий стаж складав 25 років 11 місяців 14 днів.

01 січня 2004 року відповідачем був зроблений перерахунок належної пенсії, загальний стаж роботи при цьому склав 38 років 09 місяців 00 днів, у 2006 році перерахунок був проведений знову, при цьому трудовий стаж складав 41 рік 02 місяця 27 днів.

Після проведення вищезгаданих перерахунків розмір пенсії складав 2900 гривень, пенсія була розрахована за довідкою, що визнавала заробітну плату за період часу з 01 січня 1986 року по 31 грудня 1990 року.

В 2008 році відповідачем пенсійна справа була втрачена, в 2009 році співробітниками управління пенсійна справа була відновлена на підставі витребуваних документів про підтвердження стажу та довідок про заробітну плату.

Незважаючи на те, що на момент відновлення пенсійної справи в розпорядженні співробітників управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області знаходилась трудова книжка, в якої маються усі записи стосовно трудової діяльності, записи в трудовій книжці зроблені без виправлень, печатки підприємств прочитуються, співробітниками управління було припущено порушення, що відобразилось в неврахуванні певних періодів трудової діяльності.

Крім того, не бажаючи виплачувати належну за законом пенсію, керівництво управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулось до правоохоронних органів, а саме до Жовтневого РВ КМУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області, куди 21 червня 2011 року був надісланий лист зі звіренням начальника вказаного управління пенсійного фонду ОСОБА_4 щодо внесення неправдивої інформації до управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області , позивачем по справі ОСОБА_1, що призвело до безпідставного оформлення та отримання пенсійних виплат. Матеріали, що надійшли з управління ПФУ в Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Жовтневого РВ КМУ, були зареєстровані у журналі реєстрації заяв і повідомлень про злочини за №3552 від 21 червня 2011 року.

В ході здійснення дослідної перевірки вказаного звернення на підставі відношення начальника Жовтневого РВ КМУ №30/8005 від 23 червня 2011 року спеціалістом сектора ЕКЗР Криворізького МУ НИЕКЦ при ГУ УМВС України в Дніпропетровській області був здійснений висновок за №58/06-147 від 24 червня 2011 року, з якого вбачається, що в наданих для дослідження документах на ім'я ОСОБА_1 печатки нанесені рельєфним кліше, виготовленим фотополімерним способом.

Внаслідок розгляду вказаної заяви співробітниками СДСБЕЗ Жовтневого РВ КМУ 28 червня 2011 року була винесена постанова про відмову в порушенні кримінальної справи на підставі ст. 6 п. 2 КПК України у зв'язку з відсутністю в діях складу злочину.

У зв'язку з цим відповідачем протиправно було прийнято рішення №2, згідно якого трудовий стаж після поновлення пенсійної справи став складати 20 років 02 місяця 09 днів, а для розрахунку пенсії була застосована заробітна плата за період з 01 квітня 1971 року по 31 березня 1976 року, пенсія після поновлення пенсійної справи значно зменшилась та стала складати , починаючи з 01 січня 2011 року - 750 гривень.

Після поновлення пенсійної справи управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, діючи на підставі вищезгаданого рішення комісії №2, звернулось до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу з позовною заявою щодо стягнення переплати пенсійних виплат.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 20 січня 2012 року вищезгаданий позов був задоволений та стягнута сума пенсійних виплат в розмірі 120478 гривень 30 копійок.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили задовольнити, посилаючись на ті ж обставини.

Представник у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 , свої усні заперечення обґрунтував наступними письмовими доводами.

В управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу перебуває на обліку ОСОБА_1 та отримує пенсію з 13.08.2001 за віком відповідно до статті 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення". Неодноразово проводився перерахунок , за результатами якого у 2006 році загальний стаж роботи згідно трудової книжки ОСОБА_1 склав 41р. 02 міс. 27дн.

В 2008 році в ході проведення інвентаризації пенсійних справ управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області не виявлено пенсійної справи ОСОБА_1, про що було повідомлено прокуратуру району, правоохоронні органи та головне управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі ОСОБА_5 Дніпропетровської області. Управлінням вживались заходи по відновленню пенсійної справи, за запрошенням з`явився чоловік позивачки ОСОБА_6 , який надав копію трудової книжки ОСОБА_1

З метою надання допомоги щодо відновлення пенсійної справи до управлінні запрошувалась пенсіонерка. 25.06.2009 до управління з'явився чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_6, який надав копію трудової книжки ОСОБА_1 усну інформацію про трудову діяльність дружини, та пояснення про неможливість надати оригінал трудової книжки, оскільки вона з його слів, знаходиться роботодавця у АТ Асоціація Лісбуд, яке знаходиться у місті Санкт-Петербург. Спеціалістами управління, згідно отриманої інформації проведено ряд заходів для відновлення пенсійної справи, зокрема направлено відповідні запити з метою підтвердження трудового стажу, отримання інформації про заробітну плату та інше. Після проведення перевірки період роботи ОСОБА_1 з 24.07.1985 року по 03.11.1994 року на посаді завідуючої складом на Лужському міжрадгоспному лісгоспі, згідно відповіді архівного відділу адміністрації Лужського муніципального району Ленінградської області від 23.12.2009р. №608,609, не підтвердився. Згідно відповіді архівного відділу Адміністрації Лужського муніципального району від 23.12.2009р. №608,609 зазначено, що по книгам наказів по особовому складу Лужського міжгосподарського лісгоспу за 1985 рік (червень - серпень), Лужського міжрадгоспного лісгоспу за 1991 рік (червень - липень) та по особовим рахункам робітників Лужського міжгосподарського лісгоспу за 1986 - 1991 роки відомостей про прийняття на роботу завідуючої складом та про звільнення, а також про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 не виявлено. Періоди роботи ОСОБА_1 з 22.11.1994р. по 30.12.2003р. на посаді бухгалтера - обліковця на ЗАТ „Селена"; з 04.01.2004р. по 30.06.2006р. на посаді диспетчера на ЗАТ „Селена" та з 01.07.2006р. по 30.06.2008р. на посаді начальника складу на ЗАТ "Селена", згідно відповіді управління Пенсійного фонду Російської федерації в Лужському районі Ленінградської області від 28.12.2009р. №10/4258, не можливо підтвердити, у зв'язку з відсутністю архівних документів закритого акціонерного товариства „Селена". Окрім того згідно відповіді відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Санкт - Петербургу та Ленінградській області від 30.07.2009р. №10-02/3047/20660 зазначено, що ОСОБА_1 в якості застрахованої особи в відділенні Пенсійного фонду не зареєстрована , тому страхові внески за неї з 1997р. по 2006р. не перераховувались. У звязку з цим було винесено рішення комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської від 13.01.2011р. №2 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність і перераховано пенсію згідно підтвердженого трудового стажу. Пенсія обчислена при стажі роботи - 20р. 02міс. 09дн., та заробітній платі взятої за період з 01.04.1971 по 31.03.1976., загальний стаж становить 20р. 04 міс. 11 дн. Витяг з рішення комісії від 13.01.2011 №2 направлено на адресу пенсіонери ОСОБА_1 Згідно ч.1 статті 50 Закону України „Про загальнообов'язкове держава пенсійне забезпечення", 20.01.2012 постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задоволено позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та стягнуто 120478,30 грн , справа на даний час перебуває в процедурі апеляційного оскарження за апеляційною скаргою ОСОБА_1

Встановлюючи правовідносини між сторонами , допитавши сторін , суд дійшов до наступного.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровськоі області від 07.04.2015 року позивачу ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду.

З пояснень сторін встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу перебуває на обліку та отримує пенсію з 13.08.2001 року за віком відповідно до статті 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення". УПФУ було проведено перерахунки пенсії у 2004 році та 2006 році, за результатами яких у 2006 році загальний стаж роботи ОСОБА_1 становив 41 рік 02 місяці 27днів.

Як встановлено матеріалами справи у 2009 році відповідачем було втрачено ряд пенсійних справ, в тому числі пенсіонерки ОСОБА_1 ( а.с. 170), що підтверджується Актом про результати службового розслідування. Відповідач зазначає , що дана обставина стала підставою перевірки періодів роботи позивача ОСОБА_1

Наполягаючи на правомірності своїх дій відповідач зазначає, що з метою відновлення пенсійної справи ОСОБА_1 була здійснена перевірка періодів роботи останньої , за результатами якої архівними установами не підтверджено факт виконання робіт позивачем у періоди: з 24.07.1985 року по 08.11.1994 року , з 22.11.1994 року по 30.12.2003 року, з 04.01.2004 року по 30.06.2006 року , з 01.07.2006 року по 30.06.2008 року.

13.01.2011 року рішенням комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської від 13.01.2011р. №2 було виключено з трудового стаж періоди роботи ОСОБА_1 з 24.07.1985 року по 08.11.1994 року та 22.11.1994 року 30.06.2008 року, після чого пенсія позивачу була обчислена при стажі роботи 20 років 02 місяці 09 днів , розмір пенсії ОСОБА_7 з 01.01.20121 року становить 750 грн.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20.01.2012 року, яка не набрала законної сили, з позивача ОСОБА_1 стягнуто 120478,30 грн переплату пенсійних виплат за період з 13.08.2001 року по 31.01.2011 року ( а.с. 176) .

Суд не погоджується з доводами відповідача щодо правомірності своїх дій, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 вищевказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутності необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 4 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Під час розгляду справи щодо правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд повинен перевірити спірні дії на відповідність критеріям, визначених ч.3 ст. 2 КАС України. Не відповідність хоча б одному з наведених критеріїв тягне за собою скасування такого рішення суб'єкта владних повноважень лише за умови, що спірним рішенням порушено права, свободи та законні інтереси особи. Якщо ж права, свободи та інтереси позивача не були порушені, суд повинен відмовити у задоволенні позову.

Суд не погоджується з доводами представника відповідача , що оскаржуване рішення є законним, в тому числі і з тих підстав, що позивачу була призначена та виплачена сума пенсії у період з 13.08.2001 року по 31.01.2011 року внаслідок зловживань з боку ОСОБА_1, оскільки таких доказів матеріали справи не містять.

На думку суду відповідач УПФУ у Жовтневому районі м. Кривого Рогу , під час винесення оскаржуваного рішення , допустив назаконність своїх дій.

Таким чином , при постановленні позивача на облік та призначенні пенсії у 2001 року відповідачем було отримано та перевірено усі необхідні документи, які слугують підставою для призначення пенсії, та подальших перерахунків, відповідно до діючого законодавства на той момент.

Як встановлено у судовому засіданні у відповідача не було будь- яких сумнівів у наданих позивачкою оригіналу трудової книжці , який не містить будь- яких виправлень, неточностей, описок, де було також відображено трудовий стаж , у тому числі за період з 24.07.1985 року по 08.11.1994 року , з 22.11.1994 року по 30.12.2003 року, з 04.01.2004 року по 30.06.2006 року , з 01.07.2006 року по 30.06.2008 року.

Також спростовуються матеріалами справи доводи про зловживання з боку ОСОБА_1 при наданні документів на підтвердження трудового стажу, оскільки матеріали адміністративної справи таких доказів не містять , а навпаки спростовують , що підтверджується постановою про відмову в порушенні кримінальної справи стосовно ОСОБА_1 від 28.06.2011 року ( а.с. 53).

Згідно до статті 71 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно, відповідач по справі не довів правомірність своїх дій ,його письмові доводи, викладені у запереченнях до позову, не знайшли свого підтвердження та спростовуються матеріалами справи.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень , суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням певних періодів трудового стажу.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8-12, 69, 71, 87, 94, 99, 100, 104,105, 158, 159, 160,162 ,163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, Законом України Про пенсійне забезпечення, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області неправомірними та скасувати Рішення №2 Комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням , перерахунком та виплатою пенсії від 13 січня 2011 року .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області включити до стажу роботи періоди трудової діяльності , які були виключені Рішенням №2 Комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням , перерахунком та виплатою пенсії від 13 січня 2011 року , а саме: з 24.07.1985 року по 08.11.1994 року , з 22.11.1994 року по 30.12.2003 року, з 04.01.2004 року по 30.06.2006 року , з 01.07.2006 року по 30.06.2008 року та здійснити перерахунок пенсії , починаючи з 13.01.2011 року.

Апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. Н. Борис

Повний текст постанови виготовлено 15.04.2015 року.