Справа № 2а-7151/09/0870
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2010-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року Справа № 2а-7151/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді О.В. Конишева,

при секретарі судового засідання С.А. Данилова,

за участю представників :

від позивача ОСОБА_1, довіреність № 10/14061-228 від 31.12.2009

ОСОБА_2, довіреність № 10/13957-144 від 31.12.2009

ОСОБА_3, довіреність № 10/13954-141 від 31.12.2009

від відповідача ОСОБА_4, довіреність №11083/10/10-013 від 16.12.2009

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Дніпроенерго» до Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області про визнання недійсної першої податкової вимоги.

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Відкритого акціонерного товариства «Дніпроенерго» до Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області про визнання недійсною першої податкової вимоги від 14.12.2009 № 1/111.

Представники позивача підтримали позовні вимоги, просять визнати недійсною першу податкову вимогу від 14.12.2009 № 1/111. Позовні вимоги обґрунтовують, тим що порядок нарахування та погашення пені, що передбачена ст. 16 Закону 2181, регулюється Інструкцією про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, затвердженої Наказом ДПА України від 11.06.2003 № 290 та зареєстрованої в Мінюсті 27.06.2003 за № 522/7843.

Так, відповідно до абзацу 2 п. п. 16.3.3. Закону 2181, згідно якого податковим органом було зроблено розподіл коштів, якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.

Відповідно до п.п. 15.1.1. п. 15.1. ст. 15 Закону 2181 за винятком випадків, визначених підпунктом 15.1.2 цього пункту, податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого податкового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку. На підставі викладеного, зазначає, що податковий орган втратив право вимагати сплати податкового зобовязання у вигляді пені після закінчення 1095 днів, які сплинули 04.06.2008. Крім того, посилається на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2009 у справі № 2а-4011/09/0870, якою у задоволенні позову Державної податкової інспекції у м. Енергодар про стягнення пені у розмірі 1 759,20 грн. відмовлено.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, надав суду письмові заперечення, в яких посилається на п.п. 16.1.1., 16.1.2, 16.3.3. ст. 16 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та п. 7.7. цього ж закону, зазначає, що 26.11.2009 ВАТ «Дніпроенерго» перераховано до бюджету податок з доходів фізичних осіб в сумі 77 523,84 грн. Беручи до уваги наявність станом на дату зарахування коштів до ьюджету облікованого податкового боргу з вказаного податку за ВАТ «Дніпроенерго» у вигляді пені в сумі 1 759,20 грн., ДПІ у м. Енергодар, керуючись вищенаведженими нормами Закону 2181 та у порядку, визначеному п. 3.7 розділу 3 Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, затвердженої Наказом ДПА України від 11.06.2003 № 290 та зареєстрованої в Мінюсті 27.06.2003 за № 522/7843, здійснено розподіл сплаченої суми підприємством до бюджету в рахунок погашення облікованого податкового боргу.

На підставі викладеного просить суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача та відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що податковими повідомленнями рішеннями від 18.05.2005 № /0 та № /0 ВАТ «Дніпроенерго» було визначено суми податкових зобовязань у розмірі 2998,50 грн. та 1 819,95 грн., відповідно.

Податкове зобовязання за основним платежем було погашено у визначений строк, а штрафні (фінансові) санкції у загальному розмірі 3 212,60 грн. залишились непогашеними, в звязку з чим податковий орган у лютому 2008 року звернувся до суду з позовом про її стягнення.

Позивач в позовній заяві зазначає, що постановою господарського суду Запорізької області від 23.04.2008 у справі № 5/153/08-АП з ВАТ «Дніпроенерго» стягнуто заборгованість з податку з доходів з найманих працівників в сумі 3 212,60 грн.

Не погодившись із зазначеною постановою, ВАТ «Дніпроенерго» звернулось із апеляційною скаргою до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, в якій просило скасувати зазначену постанову першої інстанції, а в позові ДПІ у м. Енергодар відмовити у повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2009 апеляційну скаргу ВАТ «Дніпроенерго» залишено без задоволення, постанову господарського суду Запорізької області від 23.04.2008 у справі № 5/153/08-АП залишено без змін.

24.03.2009 на виконання судового рішення, яке набрало чинності, ВАТ «Дніпроенерго» було сплачено податкове зобовязання з податку з найманих працівників в сумі 3 212,60 грн. Сума пені підприємством самостійно не нарахована та не сплачена.

У липні 2009 ДПІ у м. Енергодарі звернулось із адміністративним позовом до Запорізького окружного адміністративного суду про стягнення з ВАТ «Дніпроенерго» податкової заборгованості з пені у сумі 1 759,20 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2009 у справі № 2а-4011/09/0870 у задоволенні позову Державної податкової інспекції у м. Енергодар про стягнення 1 759,20 грн. відмовлено.

26.11.2009 ВАТ «Дніпроенерго» перераховано до бюджету грошові кошти згідно податкового повідомлення-рішення від 17.11.2009 № /0 в сумі 77 523,84 грн.

ДПІ у м. Енергодар згідно з абзацем 2 п.п. 16.3.3. ст. 16 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» було винесено повідомлення від 26.11.2009 № 50654, яким кошти ВАТ «Дніпроенерго, сплачені платіжним дорученням № 25757 від 26.11.2009 згідно податкового повідомлення рішення від 17.11.2009 № /0 у розмірі 77 523,84 грн., розподілено на суму, що спрямовується на погашення податкового боргу, згідно зазначеного повідомлення - рішення, та суму, що спрямовується на погашення пені у розмірі 1 759,20 грн.

Підпунктом 1.2. ст. 1 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України. Відповідно до п.п. 1.3 ст. 1 цього ж Закону податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

У відповідності до п.п. 5.2.1. податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком випадків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту.

Як зазначає позивач та не заперечується відповідачем податкові повідомлення рішення від 18.05.2005 № /0 та № /0, якими ВАТ «Дніпроенерго» було визначено суми податкових зобовязань у розмірі 2998,50 грн. та 1 819,95 грн., відповідно, були отримані підприємством 24.05.2005.

ВАТ «Дніпроенерго» було частково погашено податкове зобовязання з податку з доходів найманих працівників у сумі основного боргу та на день граничного терміну сплати 03.06.2005 сума узгодженого податкового зобовязання складала 3 212,60 грн.

Згідно п. 5.4 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», узгоджена сума податкового зобовязання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу.

Згідно п.п. 16.1.1 ст. 16 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» після закінчення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня.

Відповідно до п.п. 16.1.2 ст. 16 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» нарахування пені розпочинається:

а) при самостійному нарахуванні суми податкового зобов'язання платником податків - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов'язання, визначеного цим Законом;

б) при нарахуванні суми податкового зобов'язання контролюючими органами - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов'язання, визначеного у податковому повідомленні згідно з нормами цього Закону.

З огляду на те, що в даному випадку нарахування пені здійснено податковим органом, та враховуючи те, що 04.06.2005 - субота (неробочий день), нарахування пені розпочинається 06.06.2005.

Відповідно до п.п. 15.1.1. п. 15.1. ст. 15 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за винятком випадків, визначених підпунктом 15.1.2 цього пункту, податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого податкового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Таким чином, податковий орган втратив право вимагати сплати податкового зобовязання у вигляді пені після закінчення 1095 днів, які сплинули 04.06.2008.

Крім того, відповідно до абзацу 2 п. п. 16.3.3. ст. 16 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.

Дане положення кореспондується з п. 3.7 Інструкцією про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, затверджено Наказом ДПА України від 11.06.2003 № 290 та зареєстровано в Мінюсті 27.06.2003 за № 522/7843, де зазначено, що якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган у день надходження від органу державного казначейства інформації про зарахування коштів до бюджету, яка надається відповідно до вимог Порядку взаємодії між органами Державного казначейства України та державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами, затвердженої Наказом Державного казначейства України та Державної податкової адміністрації України від 25.04.2002 № 74/194 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.05.2002 за № 436/6724, самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини). При цьому протягом трьох робочих днів податковий орган складає та надсилає такому платнику податків у порядку, аналогічному Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затверджено наказом ДПА України від 21.06.2001 № 253 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 06.07.2001 за № 567/5758 (із змінами та доповненнями) , повідомлення, в якому міститься інформація про суми розподілу сплачених коштів, за формою згідно з додатком 1.

В порушення зазначених норм закону при надходженні від ВАТ «Дніпроенерго» 24.03.2009 грошових коштів із сплати податкового боргу у сумі 3 212,60 грн., податковим органом не було здійснено розподілу зазначених грошових коштів на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини).

Відповідно до п.п. 3.1.1 п. 3.1 ст. 3 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» активи платника податків можуть бути примусово стягнені в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду.

Статтею 2 Закона України «Про державну податкову службу»від 04.12.1990 № 509-ХІІ передбачено, що податкові органи здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

У липні 2009 ДПІ у м. Енергодарі звернулось із адміністративним позовом до Запорізького окружного адміністративного суду про стягнення з ВАТ «Дніпроенерго» податкової заборгованості з пені у сумі 1 759,20 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2009 у справі № 2а-4011/09/0870 у задоволенні позову Державної податкової інспекції у м. Енергодар про стягнення 1 759,20 грн. відмовлено. Вищевикладені факти знайшли своє відображення у зазначеному рішенні суду.

Згідно п.п. 15.2.1. ст. 15 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним.

Враховуючи те, що податковим органом не було своєчасно застосовано положення Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» щодо нарахування пені, в звязку з чим він був вимушений звернутися до суду із адміністративним позовом про стягнення 1 759, 20 грн., а також те, що остаточне рішення у зазначеній справі не прийнято, неможна вважати зазначену суму податковим боргом.

Відповідно до п.п. 6.2.1 п. 6.2 ст. 6 Закону 2181, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

Згідно із визначенням, наведеним в п. 1.10 ст. 1 зазначеного Закону, податкова вимога - це письмова вимога податкового органу до платника податків погасити суму податкового боргу.

Податковим боргом, відповідно до п.п. 5.4.1 п. 5.4 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами" вважається узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею.

Згідно з положеннями зазначеного Закону, узгодженим є податкове зобов'язання: або самостійно визначене платником податків у податковій декларації, яке є узгодженим з дня подання такої податкової декларації; або нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, яке вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком випадків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту.

Отже суд приходить до висновку, що ВАТ «Дніпроенерго» 26.11.2009 платіжним дорученням № 25757 було перераховано узгоджену суму податкового зобовязання згідно податкового повідомлення рішення № /0 від 17.11.2009 у розмірі 77 523,84 грн., в звязку з тим, що податковим органом неправомірно розподілено зазначену суму на суму, що спрямовується на погашення податкового боргу, згідно зазначеного повідомлення - рішення, та суму, що спрямовується на погашення пені у розмірі 1 759,20 грн. та необгрутновано застосував п. 7.7 ст. 7 Закону України від 21.12.2000 № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами. Отже і спірне податкове повідомлення - рішення є протиправним.

Відповідно до ч. 2, 4 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність прийнятого ним спірного податкового повідомлення - рішення.

Згідно ч.1 ст.87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

Пунктом 3 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» КАС України встановлено, що судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку, встановленому законодавством для державного мита. Розмір судового збору визначається відповідно до підпункту «б» пункту 1 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», крім випадків, встановлених підпунктом 3 цього пункту (щодо майнових вимог про стягнення грошових коштів).

Тобто, розмір судового збору в даному випадку повинен складати 0,2 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, або 3,40 грн. Таким чином слід присудити з Державного бюджету України на користь позивача обґрунтовані та підтверджені судові витрати.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 158, 160- 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Дніпроенерго» до Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області задовольнити в повному обсязі.

Визнати недійсною першу податкову вимогу Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області від 14.12.2009 № 1/111.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Дніпроенерго» державне мито у розмірі 3.40 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з моменту проголошення або складання постанови у повному обсязі, якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову Запорізького окружного адміністративного суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, також апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову виготовлено у повному обсязі у відповідності до вимог с. 160 КАС України 25.01.2009.

Суддя /підпис/ ОСОБА_5