Справа № 810/874/15
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/874/15 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Вівдиченко Т.Р., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління державної казначейської служби України у Миронівському районі Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду у справі за позовом Управління соціального захисту населення Миронівської райдержадміністрації Київської області до Управління державної казначейської служби України у Миронівському районі Київській області про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

4 березня 2015 року Управління соціального захисту населення Миронівської райдержадміністрації Київської області (далі УСЗН, Управління соцзахисту або позивач) звернулось до Київського окружного адміністративного суду із позовом до Управління державної казначейської служби України у Миронівському районі Київській області (далі УДКСУ, Управління казначейства або відповідач), у якому позивач, із урахуванням уточнення позовних вимог, просив: визнати неправомірними дії відповідача в частині недотримання вимог пункту 33 «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників» (далі Порядок №845), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління казначейства, яка полягала у недотриманні пункту 33 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Управління казначейства посилається на те, що відповідно до п 33 Порядку у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Апелянтом відповідно до пункту 33 Порядку було направлено всі документи, що надійшли від стягувача до Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області для виконання згідно з підпунктом 1 пункту 47 Порядку, що підтверджується листом відповідача від 28.10.2014 №01-95/1245. Таким чином, відповідачем дотримано вимогу пункту 33 Порядку.

Проте листом Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області від 17.11.2014 №25-06/745-7602 документи повернуті відповідачу до повного виконання, оскільки, пунктом 47 Порядку передбачено, що безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих органом Казначейства документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником, інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника.

Отже, пункт 33 Порядку № 845 у дані справі не застосовується, оскільки фінансування та кредитування зазначеної програми здійснюється місцевим бюджетом, а відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» видатки не встановлені на зазначену програму.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.03.2014 року у справі № 826/2378/14 за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та бездіяльності, стягнення витрат - позов задоволено. Суд, серед іншого, постановив стягнути з Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації витрати, які понесло Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» на перевезення пасажирів, що користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.08.2013 року по 31.12.2013 року у сумі 371 604 грн. 56 коп.

01.09.2014 року Управління казначейства сформовано та вручено Управлінню соцзахисту повідомлення за № 01-04-01/1018 «Про безспірне списання коштів», в якому зазначено, що до УДКСУ надійшла заява про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.03.2014 року у справі № 826/2378/14 про стягнення з УСЗН 371 604 грн. 56 коп (а.с. 121).

В останньому абзаці цього листа, зокрема зазначено: «Керуючись пунктом 29 Порядку Управління казначейства просить у термін до 05.09.2014 року повідомити коди програмної класифікації та кредитування державного бюджету, економічної класифікації видатків бюджету та рахунки з яких слід проводити безспірне списання коштів. На період встановлення даних, не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України».

Сума кошторисних призначень для Управління соцзахисту на 2014 рік по КФК 170302, КЕКВ 2610 рахунок 8020 «Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті» становить 370 000 грн (а.с. 15).

Разом з цим сторонами не заперечується, що в УСЗН Миронівської РДА Київської області відсутня окрема бюджетна програма для забезпечення виконання рішень суду, а спрямування виділених коштів на виконання судового рішення є неможливим.

04.09.2014 року Управління соцзахисту листом №07-07/419 повідомило Управління казначейства про коди програмної класифікації: КФК 170302, КЕКВ 2610 (а.с. 95).

В той же час, Управлінням казначейства направлено лист № 01-04-01/1049 від 04.09.2014 року Управлінню соцзахисту (а.с. 124) в якому, зокрема, зазначено, що:«Відповідно до пункту 28 Порядку та листа УСЗН Миронівської РДА №07-07/419 від 04.09.2014 року Управління казначейства рахунок 8020 КФК 170302 визначено таким, з якого необхідно здійснювати безспірне списання коштів за судовим рішенням від 25.03.2014 року у справі № 826/2378/14.

Станом на 04.09.2014 року на зазначеному рахунку УСЗН Миронівської РДА відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках), необхідні для здійснення безспірного списання коштів для погашення заборгованості в сумі 371 604 грн. 56 коп.

Керуючись пунктом 31 Порядку Управління казначейства Вимагає вжити заходів для встановлення відповідних асигнувань або вчинення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення від 25.03.2014 року у справі № 826/2378/14 та протягом місяця після надходження зазначеної вимоги повідомити про їх виконанню Управління казначейства.

На період виконання даної вимоги Управління казначейства відкладає виконання безспірного списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями УСЗН Миронівської РДА лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України».

16.09.2014 року Управлінням соцзахисту листом №01/04/472 повідомлено Управління казначейства щодо вжиття заходів для виконання судового рішення, до якого додані копії листів про те, що УСЗН Миронівської РДА зверталось до начальника управління фінансів Миронівської РДА з листами про необхідність виділення додаткових коштів на рахунок КФК 170302, КЕКВ 2610 для забезпечення виконання рішення суду від 25.03.2014 року у справі № 826/2378/14 (а.с. 21-25).

З матеріалів справи вбачається, що з дня визначення кодів та рахунків позивача Управлінням казначейства в період з листопада 2014 року по квітень 2015 року блокувало рахунки Управління соцзахисту по незахищених видатках.

Протягом січня-квітня 2015 року Управлінням казначейства на виконання названого судового рішення здійснено безспірне списання коштів з Управління соцзахисту на загальну суму 371 604 грн. 56 коп. (а.с. 128-148).

Після погашення вказаної заборгованості перед стягувачем Управлінням казначейства розблоковано рахунки Управління соцзахисту по незахищених статтях видатків.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено пункт 33 Порядку № 845, оскільки, з моменту надходження до відповідача рішення про стягнення коштів минуло понад два місяці, а УДКС України у Миронівському районі Київській області виконавчий документ не направлено на виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області та не розблоковано рахунки УСЗН по незахищених видатках.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року (далі Порядок № 845).

Пунктом 3 Порядку № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Боржниками згідно з пунктом 1 Порядку визнаються визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Згідно пункту 24 Порядку № 845, стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Згідно із пунктом 26 Порядку № 845, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 27 цього Порядку.

Пунктом 27 Порядку № 845 передбачено, що для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання.

Згідно з пунктом 28 Порядку № 845, орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

При цьому, під безспірним списанням коштів розуміються операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Відповідно до пункту 31 Порядку № 845, у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

З наведених норм права вбачається, що на органи Державної казначейської служби України покладений обов'язок щодо виконання рішень суду, де божниками є державні органи, а також підприємства, установи та організації, розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Зазначені рішення виконуються в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі. Водночас, у разі відсутності на рахунках установи вільних асигнувань, орган казначейства надає боржникові вимогу, що виконується протягом місяця, та зупиняє проведення платежів боржника за незахищеними статтями видатків на час виконання вказаної вимоги.

Відповідно до пункту 33 Порядку № 845, у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Як було зазначено вище, у вересні 2014 року відповідач звернувся до позивача з листами щодо безспірного списання коштів та щодо вжиття заходів на виконання судового рішення, що стосувалися виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.03.2014 року у справі № 826/2378/14.

В подальшому, відповідач неодноразово звертався до позивача з листами щодо виконання судового рішення: лист від 16.09.2014 (а.с. 31), лист від 29.09.2014 (а.с. 34), лист від 17.10.2014 (а.с. 36), лист від 21.11.2014 (а.с. 38).

Починаючи з 30.01.2015 відповідач почав здійснення безспірного списання з рахунку УСЗС коштів на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.03.2014 у справі № 826/2378/14 (а.с. 40-41).

Втім, як зазначив позивач та не заперечував відповідач, рахунки УСЗС по незахищених видатках були розблоковані лише після повного погашення заборгованості перед стягувачем 01.04.2015 (а.с. 148).

Однак, зі змісту приведеного вище пункту 33 Порядку № 845 слідує, що неможливість виконання боржником рішення суду протягом двох місяців є підставою для передачі виконавчого документу до відповідного органу Казначейства для подальшого виконання. При цьому, орган казначейства зобов'язаний поновити здійснення платежів боржника, у тому числі по незахищеним статтям видатків.

Доказів передачі виконавчого листа з виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.03.2014 у справі № 826/2378/14 до Казначейства для подальшого виконання відповідачем не надано, тоді як з матеріалів справи вбачається, що заборгованість за цим судовим рішенням погашена за рахунок асигнувань позивача протягом січня-квітня 2015 року шляхом безспірного списання коштів з відповідних рахунків.

Враховуючи, що з моменту надходження до відповідача рішення про стягнення коштів минуло понад два місяці, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що УДКС України у Миронівському районі Київській області не дотримано вимог пункту 33 Порядку № 845, а саме: виконавчий документ не направлено на виконання до Казначейства та не розблоковано рахунки УСЗН по незахищених видатках.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що повторне надсилання органом Казначейства вимог на адресу боржника до моменту повного виконання рішення суду не передбачене Порядком та не може продовжувати встановлений пунктом 33 Порядку № 845 останнього двомісячний строк для направлення виконавчого документу до Казначейства у разі неможливості виконання судового рішення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної казначейської служби України у Миронівському районі Київській області залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 02.07.2015 року

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.