Справа № 803/1335/15-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2015 року Справа № 803/1335/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправним та скасування наказу обгрунтовуючи позовні вимоги тим, що наказом №337к від 18 травня 2015 року військової прокуратури Західного регіону України за неналежне виконання своїх службових обовязків, низький контроль за якістю досудового розслідування та процессуального керівництва на стадії досудового розслідування у кримінальних провадженнях, неналежну організацію роботи та контролю виконання, військовому прокурору Луцького гарнізону Західного регіону України полковнику юстиції ОСОБА_1 було оголошено догану.

Позивач вважає, що до нього безпідставно застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді догани, у військового прокурора Західного регіону України не було належних правових підстав для притягнення його дисциплінарної відповідальності, оскільки під час проходження служби на посаді військового прокурора Луцького гарнізону свої службові обовязки він виконував та виконує на належному рівні, постійно здійснює контроль за якістю досудового розслідування та процесуального керівництва на стадії досудового розслідування у кримінальних провадженнях, організація роботи та контроль виконання у прокуратуру гарнізону знаходиться на належному рівні. При притягненні позивача до дисциплінарної відповідальності вищестоящим прокурором не було дотримано процедури, а саме: не було зясовано обставин проступку, у нього не відбиралося письмове пояснення, дисциплінарне стягнення не відповідає ступеню вини та тяжкості проступку, а це свідчить про те, що у вищестоящого керівництва прокуратури регіону не було належних правових підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати наказу №337 к від 18 травня 2015 року військового прокурора Західного регіону України Про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

В запереченні на адміністративний позов відповідач вказує на те, що доводи викладенні у позовній заяві є необґрунтованими, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. У ході позапланової перевірки було встановлено, що у військовій прокуратурі Луцького гарнізону стан роботи військового прокурора у кримінальних провадженнях не відповідав вимогам КПК України, Порядку зберігання речових доказів, наказам Генерального прокурора. Прокурор гарнізону, як керівник прокуратури самоусунувся від здійснення контролю за якістю досудового розслідування та процесуального керівництва на стадії досудового розслідування. В ході перевірки виявлено порушення при зберіганні наглядових проваджень у кримінальних справах, речових доказів.

Відповідач просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

В судовому засіданні позивач та його представник адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, позивач додатково пояснив, що в період з 09.09.2014 року по 26.12.2014 року він безпосередньо брав участь у антитерористичній операції, а тому у цей період по ряду кримінальних справ не зміг здійснити контроль за якістю досудового розслідування та процесуального керівництва, просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо адміністративного позову заперечив з підстав викладених у позовній заяві, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Діяльність прокуратури регламентує Закон України Про прокуратуру. Відповідно до статті 3 зазначеного Закону, повноваження прокурорів, організація, засади та порядок діяльності прокуратури визначається Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами.

Згідно з статтею 30 Закону України Про прокуратуру, прокурор вживає заходів до того, щоб органи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування (дізнання та досудове слідство):

1) додержували передбачений законом порядок початку та проведення оперативно-розшукової діяльності, досудового розслідування діянь, що містять ознаки кримінального правопорушення, закриття кримінального провадження, а також додержували строки здійснення досудового розслідування та тримання осіб під вартою;

2) не допускали порушення законності під час проведення оперативно-розшукової діяльності, досудового розслідування;

3) виявляли причини вчинення кримінальних правопорушень і умови, що сприяють цьому, вживали заходів до їх усунення.

Прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при проведенні досудового розслідування (дізнання та досудового слідства) у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами, що здійснюють досудове розслідування, визначаються кримінальним процесуальним законодавством.

Прокурор має право в необхідних випадках доручати керівникам органів досудового розслідування, внутрішніх справ, національної безпеки проведення у підвідомчих їм підрозділах перевірок з метою усунення порушень та забезпечення повного розкриття діянь, що містять ознаки кримінального правопорушення.

Відповідно до статті 48 Закону, за порушення закону, неналежне виконання службових обов'язків чи скоєння ганебного вчинку прокурори і слідчі несуть відповідальність згідно з Дисциплінарним статутом прокуратури України, який затверджується Верховною Радою України.

Дисциплінарний статут прокуратури України (далі Статут) визначає зміст службової дисципліни в органах прокуратури України, права та обов'язки у цій сфері прокурорів і слідчих, а також працівників науково-навчальних закладів й інших установ прокуратури, які мають класні чини або прирівняні до них військові звання (далі прокурорсько-слідчі працівники), види заохочень і дисциплінарних стягнень, основні принципи, підстави, порядок їх застосування та оскарження.

За порушення закону, неналежне виконання службових обов'язків чи скоєння ганебного вчинку прокурори і слідчі несуть відповідальність згідно з Дисциплінарним статутом прокуратури України, який затверджується Верховною Радою України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 15 серпня 2012 року по даний час проходить службу на посаді військового прокурора Луцького гарнізону у військовому званні полковник юстиції.

Наказом військового прокурора Західного регіону України №337к від 18 травня 2015 року на підставі частини 3 статті 48 Закону України Про прокуратуру, частини 2 статті 8, пункту 1 статті 9 Дисциплінарного статуту прокуратури України, за неналежне виконання своїх службових обовязків, низький контроль за якістю досудового розслідування у кримінальних провадженнях, неналежну організацію роботи та контроль виконання, військовому прокурору Луцького гарнізону Західного регіону України полковнику юстиції ОСОБА_1 оголошено догану.

Наказ в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани є протиправним та підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Згідно з статтею 8 цього Статуту, дисциплінарні стягнення до прокурорсько-слідчих працівників, а також працівників навчальних, наукових та інших установ прокуратури застосовується за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків або за проступок, який порочить його як працівника прокуратури.

Винесення виправдувального вироку, повернення кримінальної справи для додаткового розслідування, скасування запобіжного заходу та інших процесуальних рішень тягне дисциплінарну відповідальність прокурорів і слідчих, якщо ними в процесі слідства були допущені недбалість або несумлінність.

Судом встановлено, що на підставі рапорта заступника військового прокурора Західного регіону України начальника слідчого управління майора юстиції ОСОБА_4 розпорядженням військового прокурора Західного регіону України №112 від 5 травня 2015 року була призначена позапланова перевірка організації виконання вимог наказу Генерального прокурора України №4гн-2012 Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні у військовій прокуратурі Луцького гарнізону.

За результатами перевірки була складена доповідна записка, стан досудового розслідування кримінальних проваджень, які перебувають у провадженнях слідчих військової прокуратури Луцького гарнізону, а також зберігання речових доказів стороною обвинувачення, схоронності тимчасово вилученого майна під час кримінального провадження було обговорено на оперативній нараді 14 травня 2015 року.

Нарада вирішила за неналежне виконання своїх службових обовязків, низький контроль за якістю досудового розслідування у кримінальних провадженнях, неналежну організацію роботи та контроль виконання, притягнути до дисциплінарної відповідальності військовому прокурору Луцького гарнізону Західного регіону України полковника юстиції ОСОБА_1

Як вбачається з доповідної записки процесуальні порушення були допущенні у кримінальних провадженнях: №0000065 від 19.11.2015 року, №0000078 від 10.04.2015 року, №0000043 від 14.08.2014 року, №000000197 від 20.10.2014 року, №0000021 від 16.07.2014 року, №0000058 від 01.10.2014 року, №0000052 від 03.09.2014 року, а обовязок здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням покладені на працівників Луцького гарнізону старшого прокурора Пушкарчука С.В., прокурорів Ковтонюка М.В. та Левчука О.В.

Прокурор Луцького гарнізону ОСОБА_1 не міг здійснювати процесуальне керівництво досудовим розслідуванням зазначених справ, оскільки згідно довідки в період з 09.09.2014 року по 26.12.2014 року він безпосередньо брав участь у антитерористичній операції, а з 30 грудня 2014 року по 11 січня 2015 року перебував у відпустці.

Питання щодо стану досудового розслідування та процесуального керівництва у кримінальних провадженнях обговорювалося на оперативних нарадах у військового прокурора Луцького гарнізону 17 січня 2015 року, 3 лютого 2015 року, 27 лютого 2015 року, 3 квітня 2015 року, 232 квітня 2015 року та 24 квітня 2015 року, прокурором Луцького гарнізону було направлено лист від 12 лютого 2015 року військовому прокурору Західного регіону України щодо зменшення преміювання прокурорам, які здійснюють процесуальне керівництва досудовим розслідуванням та слідчим прокуратури, а тому висновок оперативної наради у військового прокурора Західного регіону України про неналежне виконання службових обовязків прокурором Луцького гарнізону ОСОБА_1, про те що він самоусунувся від здійснення контролю за якістю досудового розслідування та процесуального керівництва на стадії досудового розслідування у кримінальних провадженнях є хибним.

Також в судовому засідання не встановлено порушення прокурором Луцького гарнізону виконавської дисципліни.

Крім цього при притягненні ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності була порушена процедура.

Відповідно до статті 11 Статуту, дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню вини та тяжкості проступку. Прокурор, який вирішує питання про накладення стягнення, повинен особисто з'ясувати обставини проступку та одержати письмове пояснення від особи, яка його вчинила. В разі необхідності може бути призначено службову перевірку.

Про те як встановлено в суді при притягненні ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності не встановлювалося чи вчинив він дисциплінарний проступок , письмове пояснення від нього не відбиралося.

В наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовий прокурор Західного регіону України покликається на порушення позивачем частини 2 статті 8 Статуту, про те ні в доповідній записці, ні в протоколі оперативної наради немає даних щодо винесення виправдувального вироку, повернення кримінальної справи для додаткового розслідування, скасування запобіжного заходу та інших процесуальних рішень у кримінальних провадженнях прокуратури Луцького гарнізону.

За правилами частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, субєкт владних повноважень, оголошуючи догану ОСОБА_1 не надав суду обґрунтованих доказів правомірності свого рішення.

За таких обставин адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправним та скасувати наказу №337 к від 18 травня 2015 року військового прокурора Західного регіону України Про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3 , 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про прокуратуру, Дисциплінарного статуту прокуратури України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказу №337 к від 18 травня 2015 року військового прокурора Західного регіону України Про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде складено 07 липня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук