Справа № 822/1979/15
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1979/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріЛитвинюк К.Б.
за участі: представників позивачівШляхового О.О., Полюка А.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Комунального підприємства "Управління капітального будівництва Хмельницької обласної ради" про зобов'язання виконати п. 2 Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області звернулась до суду з позовом до комунального підприємства "Управління капітального будівництва Хмельницької обласної ради".

Просить зобов'язати відповідача виконати п. 2 Вимог "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 20.11.2014 року № 22-05-03-14/7863.

Позовні вимоги мотивовані тим, що посадовими особами Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області проведена ревізія фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 2012 по 2013 рік. За результатами ревізії складений акт, на підставі якого відповідачу виставлені Вимоги "Про усунення порушень, виявлених ревізією" № 22-05-03-14/7863 від 20.11.2014 року. В подальшому Вимоги Інспекції не були виконані у повному обсязі, що стало підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні представники позивача підтримують позов.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час, місце розгляду справи повідомлявся за адресою, яка зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. При надісланні повістки про виклик в судове засідання на адресу суду повернувся конверт із поштовою відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до п.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Державною фінансовою інспекцією у Хмельницькій області проведена позапланова ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності КП "УКБ Хмельницької обласної ради" за період з 2012 по 2013 рік. За результатами ревізії складений акт від 31.10.2014 року №22-05-08/123, яким зафіксовані порушення в сфері фінансової дисципліни.

На адресу відповідача направлені Вимоги "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 20.11.2014 року № 22-05-03-14/7863, які станом на час розгляду справи в суді не були виконані у повному обсязі.

Так, не був виконаний у повному обсязі п. 2 Вимог.

Під час ревізії були встановлені порушення в частині виконання робіт ТОВ "Комунпостачсервіс" щодо реконструкції з добудовою дошкільного навчального закладу № 9, що знаходиться на площі Леніна смт. Антоніни Красилівського району Хмельницької області.

Згідно із наданими документами встановлено, що КП "УКБ Хмельницької обласної ради" проведена процедура відкритих і двоступеневих торгів по реконструкції з добудовою дошкільного навчального закладу №9, що розташований на площі Леніна смт. Антоніни Красилівського району Хмельницької області. Відомості про проведення торгів містяться в оголошенні №208105 (БУД) у ВДЗ №64 (666) від 28.05.2012 року.

Переможцем зазначеної процедури закупівлі визначена пропозиція ТОВ "Комунпостачсервіс".

Згідно із наданими для ревізії документами встановлено, що між КП "УКБ Хмельницької обласної ради" в особі в.о. директора ОСОБА_5 (Замовник) та ТОВ "Комунпостачсервіс", в особі директора ОСОБА_6, що діє на підставі Статуту (Учасник) укладений договір про закупівлю за державні кошти №1 від 30.07.2012 року.

Предметом цього договору є виконання робіт з реконструкції з добудовою дошкільного навчального закладу №9, що знаходиться на площі Леніна, 23 в смт. Антоніни, Красилівського району, Хмельницької області.

Згідно із п.3.1 Договору №1, ціна договору становить 2 654 994, 00 грн., в тому числі ПДВ в сумі 442 499,00 грн.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.03.2012 року №177-р "Деякі питання використання у 2012 році державних капітальних видатків" та розпорядження Хмельницької ОДА від 10.05.2012 року №104/2012-р "Про використання у 2012 році державних капітальних видатків" одержувачем коштів з реконструкції з добудовою дошкільного навчального закладу №9, що знаходиться на площі Леніна, 23 в смт. Антоніни Красилівського району Хмельницької області визначено КП "УКБ Хмельницької обласної ради". Крім того, передбачено освоїти кошти в сумі 2 331 600 грн., з яких: на розрахунки з Учасником - 2 291 049 грн. 60 коп. з ПДВ, в тому числі обладнання 392 014 грн. 80 коп. з ПДВ та на утримання служби Замовника - 40 550 грн. 40 коп. з ПДВ, але в межах фактичних надходжень на реєстраційний рахунок Замовника.

Згідно із п. 4.1 Договору №1 оплата за виконані роботи проводиться шляхом перерахування Замовником Учаснику попередньої оплати на придбання матеріалів, конструкцій, виробів в розмірі 30% вартості річного обсягу робіт, що становить 569 710 грн. 44 коп. строком на три місяці. Подальші платежі здійснюватимуться на підставі актів виконаних робіт та довідок про вартість робіт форми КБ-2в та КБ-3, прийнятих Замовником по мірі надходження коштів з бюджету.

Строки виконання робіт визначені умовами Договору №1 - до 31.12.2012 року.

Додатковим договором від 31.07.2012 року №1/12А за взаємною згодою сторін були внесені зміни щодо строку виконання робіт до 31.12.2013 року.

Відповідно до наданих актів приймання виконаних будівельних робіт Кб-2в, у 2012 році Учасником виконано робіт на загальну суму 1 311 460 грн. 12 коп., в т.ч.: акт №1 за жовтень 2012 року - 143 603 грн. 95 коп.; акт №2 за жовтень 2012 року - 280 321 грн. 60 коп.; акт №3 за жовтень 2012 року - 82 978 грн. 85 коп.; акт №4 за листопад 2012 року - 169 852 грн. 48 коп.; акт №5 за листопад 2012 року - 380 904 грн. 87 коп.; акт №6 за листопад 2012 року - 7 128 грн. 00 коп.; акт №7 за листопад 2012 року - 11 825 грн. 09 коп.; акт №8 за грудень 2012 року - 16 604 грн. 40 коп.; акт №9 за грудень 2012 року - 16 941 грн. 70 коп.; акт №10 за грудень 2012 року - 163 283 грн. 18 коп.; акт №11 за грудень 2012 року - 2 726 грн. 16 коп.; акт №12 за грудень 2012 року - 2 330 грн. 40 коп.; акт №13 за грудень 2012 року - 32 959 грн. 44 коп.

Під час проведення ревізії з метою визначення фактичного обсягу виконання окремих робіт був проведений комісійний контрольний обмір виконаних робіт, про що складений відповідний акт від 14.10.2014 року "Вибіркового контрольного обміру обсягів робіт по об'єкту "Реконструкція з добудовою дошкільного навчального закладу №9, що знаходиться на площі Леніна, 23 в смт. Антоніни Красилівського району Хмельницької області", виконаних ТОВ "Комунпостачсервіс" на замовлення КП "УКБ Хмельницької обласної ради" у 2012 році (згідно із Договором №1 від 30.07.2012 року)".

Під час ревізії проведені контрольні обміри робіт, що виконані по наступним розділам ПКД: утеплення стін, відкосів і перекриття; оздоблювальні роботи; підлога.

За результатами проведеного контрольного обміру встановлена невідповідність обсягів виконаних робіт задекларованих в актах Кб-2в з фактичним їх виконанням.

Перевіркою встановлено, що фактично не виконані роботи по розділу "Утеплення стін, відкосів і перекриття" - улаштування та армування стяжки в кількості 110 кв.м. та 195 кг. відповідно; по розділу "Оздоблювальні роботи" - поліпшене фарбування стель полівінілацетатними водоемульсійними сумішами в кількості 22,31 кв.м.; по розділу "Підлога" - розбирання покриття підлоги дощатої в кількості 77,5 кв.м., улаштування покриття з паркетних дошок на мастиці в кількості 100 кв.м., улаштування плінтусів полівінілхлоридних та плінтусів із плиток керамічних в кількості 100 м. та 30 м. відповідно, що свідчить про порушення вимог п. 3.3.9 ДБН Д. 1.1-1-2000.

Зазначене є порушенням п.1 ст. 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року, оскільки до офіційних первинних документів - актів приймання виконаних будівельних робіт форми Кб-2в №4 за листопад 2012 року, №5 за листопад 2012 року, №8 за грудень 2012 року та №10 за грудень 2012 року внесені недостовірні дані про обсяг виконаних робіт та їх вартість.

В результаті вказаних порушень завищений обсяг виконаних робіт та їх вартість на загальну суму 96 605 грн. 24 коп. з ПДВ, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) КП "УКБ Хмельницької обласної ради" на вказану суму.

Вказані порушення допущені:

- із сторони замовника - представником технічного нагляду ОСОБА_7, яким здійснювався технічний нагляд за будівництвом та погоджувались обсяги виконаних робіт в актах приймання виконаних будівельних робіт;

- з сторони підрядної організації - директором ТОВ "Комунпостачсервіс" ОСОБА_6, яким складені та підписані акти Кб-2в.

З метою усунення виявленого порушення, встановленого у п.2 Вимог, відповідача зобов'язано відобразити в обліку дебіторську заборгованість за невиконані ТОВ "Комунпостачсервіс" роботи в сумі 96 605 грн. 24 коп. та вжити заходи щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів або виконання відповідного обсягу робіт з метою усунення відступів (недоліків) від твердого кошторису, в тому числі проведення претензійно-позовної роботи з контрагентом (підрядником).

Відповідно до п. 46 Постанови КМУ від 20.04.2006 року № 550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними підрозділами", (надалі - Порядок) якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Згідно з п. 52 Порядку контролюючі органи здійснюють контроль за усуненням об'єктами контролю порушень законодавства за результатами аналізу їх зворотного інформування про вжиті заходи, а також під час наступних ревізій цих об'єктів контролю, систематично вивчають матеріали ревізій і на підставі їх узагальнення вносять відповідним органам державної влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо перегляду нормативно-правових актів, усунення причин і умов, що сприяли порушенням законодавства.

Отже, суд приходить до висновку про правомірність вимог позивача, зважаючи на що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити.

Зобов'язати Комунальне підприємство "Управління капітального будівництва Хмельницької обласної ради" виконати п. 2 Вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 20.11.2014 року № 22-05-03-14/7863

шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості за невиконані ТОВ "Комунпостачсервіс" роботи в сумі 96 605,24 грн.

та вжиття заходів щодо відшкодування зайвих виплат та збитків, завданих підприємству, у тому числі але не виключно шляхом повернення підрядником сплачених замовником коштів, або зобов'язання підрядника виконати роботи в повному обсязі, а також проведення з цією метою необхідної претензійно - позовної роботи.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 липня 2015 року 15.00

Суддя/підпис/І.С. Козачок
"Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок