Справа № 332/1277/15-а(2-а/332/51/15)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2015 рокусправа № 332/1277/15-а(2-а/332/51/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка О.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя

на постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 16 квітня 2015 року у справі № 332/1277/15-а(2-а/332/51/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, про визнання протиправними дії ,щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

У березні 2015 року ОСОБА_1(далі - Позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя(далі - Відповідач), в якому просив визнати протиправними дії Відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії сум матеріальної допомоги,індексації, компенсації за невикористану відпустку неправомірними, зобов'язати УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії із урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку з моменту призначення пенсії, виходячи з розміру 81% заробітної плати, а також виплатити донараховану суму. (а.с.2-6)

Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 16 квітня 2015 року, адміністративний позовОСОБА_1 задоволено. Визнано дії Відповідача щодо неврахування обчисленні пенсії сум матеріальної допомоги,індексації, компенсації за невикористану відпустку неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії із урахуванням провести перерахунок пенсії із урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку з моменту призначення пенсії, виходячи з розміру 81% заробітної плати, а також виплатити донараховану суму.

Рішення суду обґрунтовано тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, відповідно до чинного законодавства до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відносяться всі виплати, без винятку, з яких справляється збір відносяться на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку з моменту призначення пенсії,. (23-25)

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 16 квітня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимогу повному обсязі.

Зазначали про те, що судом першої інстанції були порушені вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІVвід 09.07.203 р.,Закон України "Про державну службу" №3723 - ХІІ від 16.12.1993 р., Постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року.

ОСОБА_1 заперечень на апеляційну скаргу не подавав, постанову суду першої інстанції не оскаржувала.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягаєчастковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1з 14.09.2009 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Продержавну службу». (а.с.11)

23 березня 2015 року Головним Управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області було видано уточнюючу довідку № 2397/08 про складові заробітної плати, в якій зазначено, що за період з 09 липня 2008 року по 25 серпня 2009 року включно ОСОБА_1 було нараховано та виплачено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових - побутових питань, компенсація за невикористану відпустку.(а.с.10)

Після отримання довідки ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжяз проханням перерахувати призначену йому пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням, оформленим листом від 19.03.2015 року № 35/к-8, у перерахунку пенсії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя позивачу було відмовлено, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за не використану відпустку та суми індексації заробітної плати за період роботи з 09.07.2008 року по 25.08.2009 року, не враховуються при обчисленні розрахунку заробітної плати, оскільки не були в них зазначені. (а.с.12).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до чинного законодавства до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відносяться всі виплати, без винятку, з яких справляється збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, до яких відносяться і суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, у зв'язку з чим відмова Відповідача у відповідному перерахунку пенсії державного службовця є протиправною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, однак вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації підлягає оплата праці найманих працівників, підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежновід того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність врахування в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги, індексації, компенсації за невикористану відпустку.

Посилання заявника апеляційної інстанції на той факт, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачене такого підвищення як додаткова заробітна плата та заохочувальні та компенсаційні виплати, а тому вона не може бути врахована при обчисленні пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», визнаються колегією суддів необґрунтованими та такими, що спростовуються вищенаведеними доказами.

Зазначені висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у постанові від 20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковим для усіх судів України.

В той же час, вирішуючи питання щодо строків поновлення порушених прав Позивача, суд першої інстанції залишив поза увагою те, що довідка, у якій зазначено інші види виплат заробітної плати та на підставі якої зобов'язано Відповідача провести перерахунок пенсії, видана лише 23 березня 2015 року та лише після її видачі передана до УПФУ, що виключало можливість пенсійного органу провести перерахунок пенсії із моменту призначення пенсії, як про це зазначив суд в оскаржуваній постанові.

За таких обставин та з урахуванням приписів статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, перерахунок пенсії має бути здійснено лише з 01 квітня 2015 року.

Зазначене є підставою для зміни постанови суду в частині дати, з якої мають бути поновлені порушені права Позивача.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.201, ст.ст. 205, 207 КАС України,суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя- задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 16 квітня 2015 року№ 332/1277/15-а№ (2-а/332/51/15)- змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини у наступній редакції - «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01 квітня 2015 року, з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку, зазначених у довідці № 2397/08 від 23.03.2015 року, виходячи з розміру 81% заробітної плати та проводити її виплату за мінусом отриманих сум.»

В решті постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 16 квітня 2015 року № 332/1277/15-а № (2-а/332/51/15)- залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник