Справа № 646/10715/13-а
Суддя: Олізаренко С. М.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/646/13/2014

ЧЕРВОНОЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ХАРКОВА
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.01.2014 року

Червонозаводський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого Олізаренко С.М.,

за участю секретаря Кочуковій О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , який уточнив вході судового розгляду, та в остаточній редакції просив суд визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок та отримання пенсії з 01.12.2010 року з урахуванням підвищення премії у зв`язку з набуттям чинності наказів Міністра оборони України від 05.11.10 № 576 та від 25.06.2011 року № 355, визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набуттям чинності наказів Міністра оборони України від 05.11.10 № 576 та від 25.06.2011 року № 355 незаконною та зобов`язати відповідача надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 , які містять ім`я ОСОБА_1 , для складання останнім довідок про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 ; зобов`язати Харківській обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення премії згідно наказів Міністра оборони України від 05.11.10 № 576 та від 25.06.2011 року № 355 та надати її до ГУ ПФУ в Харківській області; зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області провести з 01.12.2010 року та з 01.07.2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.10 № 576, наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 і наказу Міністра оборони України від 26.06.2011 року № 355; зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії з 01.12.2010 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів; зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням підвищення (перерахунку) з 01.12.2010 року та з 01.07.2011 року; стягнути з Державного бюджету України в особі ГУ ПФУ в Харківській області на користь ОСОБА_1 спричинену моральну шкоду в сумі 27450 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що він проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-XII) як особа, звільнена з військової служби та перебуваю на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду у Харківській області. В період з листопада 2010 року по червень 2011 року було збільшено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців згідно наказу Міноборони від 05.11.2010 року № 576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 р. № 380" та встановлена премія особам офіцерського складу з числа військовослужбовців категорії позивача в розмірі 55 % посадового окладу. Згідно наказу Міноборони від 28.01.2011 року № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оброни України на 2011 рік", збережена встановлена раніше премія особам офіцерського складу з числа військовослужбовців категорії до якої я маю відношення в розмірі 55 % посадового окладу. Згідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 № 50" встановлена премія особам офіцерського складу з числа військовослужбовців категорій до якої я маю відношення в розмірі 90 % посадового окладу. Відповідно по п. 2 наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 зазначений наказ застосовується з 01.06.2011 року. ГУ ПФУ в Харківській області не перерахувало позивачу пенсію у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців у зв`язку з набуттям чинності наказів Міноборони № 576 від 05.11.2010 року та від 25.06.2011 року № 355.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з вищенаведених підстав та просили його задовольнити.

Представники відповідачів проти позову заперечували, посилаючись на відсутність законних підстав для задоволення позову, про що надали суду письмові заперечення.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд не вбачає підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , звільненому з військової служби, була призначена військова пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В розмір грошового забезпечення, з якого позивачу нараховано та виплачується пенсія включено один із складових грошового забезпечення "премія" в розмірі 10%, що підтверджується довідкою ГУ ПФУ в Харківській області від 07.07.2011р. (а.с.8).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, при вирішенні цієї справи суду слід встановити, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи проводилася така зміна на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Відповідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 "Про внесення змін до наказу МО України від 22.07.2010р. № 380" абзац п`ятий п. 9 Наказу МО України від 22.07.2010р. № 380 викладений в наступній редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Таке ж положення міститься і в Наказі Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік", де в п. 8 зазначено: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Виходячи зі змісту постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р., наказів Міністра оборони України від 22.07.2010р. № 380, від 05.11.2010 року № 576, від 28.01.2011 року №50 було зазначено про підвищення окладу військовослужбовцям та премії, які згідно відповіді військового комісаріату нараховані та виплачуються відповідним категоріям військовослужбовців.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 році, що виключає її як підставу для перерахунку пенсій.

Аналогічна правова позиція також була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 26 лютого 2013 року (справа № 21-5а13), від 14 травня 2013 року (справа № 21-109а13), від 18 червня 2013 року (справа № 21-165а13).

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову. Крім того, суом рраховано наступне.

Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

При вирішенні правового спору суд має встановити, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи проводилася така зміна на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Правова позиція Верховного Суду України щодо вирішення правового спору в подібних правовідносинах міститься в постанові від 24.04.2012р. по справі № 21-84а12.

З наданої позивачем копії телеграми управління Повітряних Сил Збройних Сил України від 0.02.2011р. вбачається, що грошове забезпечення військовослужбовців з 01.01.2011р. виплачувати в межах виділених асигнувань, зокрема премія іншим військовослужбовцям 55 % посадового окладу.(а.с.10-11).

Позивач в підтвердження фактичної зміни грошового забезпечення (премії) надав копію наказу начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. І.Кожедуба від 16.12.2010р. з якої вбачається, що виплата премії 55% посадового окладу призначена з 01 по 16 грудня 2010р. (а.с.10) Проте доказів фактичної зміни премії матеріали справи не містять.

Крім того, позовні вимоги щодо зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату надіслати на адресу ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення, та на підставі цієї довідки зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії позивачу є передчасними, виходячи з наступного.

Порядком № 45 передбачена певна процедура, що передує здійсненню головними управліннями Пенсійного фонду України перерахунку пенсії, без дотримання якої у відповідача відсутні підстави проведення такого перерахунку.

Так, відповідно до пункту 1 вказаного Порядку Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, на лише після отримання довідок про розмір грошового забезпечення головними управліннями Пенсійного фонду України проводиться перерахунок пенсії.

Враховуючи відсутність відповідних списків, у військових комісаріатів не було підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Представник відповідача ГУ ПФУ в Харківській області також зазначила про відсутність вищевказаного повідомлення з боку Пенсійного фонду України, та позивач цього факту не спростував.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачами не було допущено бездіяльності щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії позивачу, а тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача щодо виплати йому пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів в зв`язку з порушенням встановлених строків їх виплати, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 р. № 2050-ІІІ передбачено, що підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання здійснюють компенсацію громадян втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вказаного Закону встановлено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, сума, яка підлягає виплаті згідно з рішенням суду та є виплатою одноразового характеру, не є об`єктом компенсації, за таких обставин, нарахування компенсації на виплачену згідно рішення суду суму своєчасно не донарахованої і недоплаченої пенсії, чинним законодавством не передбачено.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплат», компенсації підлягає нарахований дохід, який було виплачено несвоєчасно.

Отже, обов`язковою умовою виплати компенсації є нарахування і несвоєчасна виплата нарахованих сум.

В даному ж випадку між сторонами виник спір стосовно наявності підстав для перерахунку пенсії позивача на згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», а не щодо виплати вже нарахованих і невиплачених пенсійних сум.

Факт заподіяння моральної шкоди суд вважає недоведеним.

Виходячи з вищенаведеного, суд відмовляє в позові в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.10, 60, 162 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд м.Харкова.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 цього КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАСУ, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: С.М. Олізаренко