Справа № 566/544/15-а
Суддя: Бандура А. П.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№566/544/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року смт. Млинів, Рівненської області

Млинівський районний суд Рівненської області

в складі: головуючої судді Бандури А.П.

при секретарі: Мельниковій І.В.

позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Млинів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та виплатити різницю (недоплату), яка виникла внаслідок неправильного здійснення розрахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернулась в Млинівський районний суду Рівненської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та виплатити різницю (недоплату), яка виникла внаслідок неправильного здійснення розрахунку пенсії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вказала, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі просить суд, визнати дії управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області стосовно відмови в перерахунку неправильно призначеної їй, ОСОБА_1 пенсії державному службовцю по віку неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області з 01 квітня 2011 року провести перерахунок пенсії та призначити їй, ОСОБА_1 пенсію державного службовця в розмірі 2599,41грн.(дві тисячі пятсот, девяносто девять гривень) 41 копійка з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення - 6938грн., допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 7369,86грн., індексації заробітної плати - 6816,99грн., визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням виплачених сум, які були отримані нею за період з 01 квітня 2011 року по день звернення до суду.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області виплатити їй, ОСОБА_1 різницю (недоплату), яка виникла за 2011 2015р.р. внаслідок неправильного здійснення розрахунку пенсії з 01 квітня 2011 року, і накопичуватиметься з часу подання адміністративного позову до вирішення справи по суті.

Присудити з Державного бюджету України на її користь сплачений судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанову допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області ОСОБА_3, в судовому засіданні вказала, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується з з підстав викладених у запереченні.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав, зокрема, з довідки виданої Млинівської селищної ради Рівненської області від 30 квітня 2015 року №396 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону «Про державну службу» вбачається, що ОСОБА_1 надбавки, премії та інші виплати за період з 2009 до 2011 року становили15335, 34 грн. та 21124,85 грн.

Інші виплати це матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових умов, індексація заробітної плати.

(а.с. 16-18)

Довідкою ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області № 945/04 від 07 травня 2015 року підтверджується, що ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю відповідно до довідки, виданої Млинівською селищною радою від 30 квітня 2015 року № 396, яка містить дані про матеріальну допомогу та індексацію, так як підстави для включення в заробіток для обчислення пенсії даних виплат, на умовах Закону України «Про державну службу в Україні» відсутні.

(а.с. 22-24)

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення .своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи, позивачу стало відомо про порушення відповідачем її права на перерахунок пенсії після одержання в управлінні Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області 07 травня 2015 року з відповіді № 945/04 на її офіційне звернення.

Таким чином, дізнавшись 07 травня 2015 року про порушення її права, позивач не пропустила встановленого ст.99 КАС України строку, у зв»язку з чим доводи відповідача щодо пропуску строку позивачем, судом не приймаються.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини 7 статті 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів.

Згідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 Закону України "Про оплату праці" вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Таким чином чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір" на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержаного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактичні нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше,нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами ч.2ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

У частині позовних вимог позивачки ОСОБА_1 про врахування суми відповідних виплат для обчислення пенсії в майбутньому при перерахунках пенсії, суд вважає, що вони задоволенню не підлягають, так як фактично є вимогами про вирішення спору на майбутнє, що є неприпустимим, адже захисту в судовому порядку підлягає лише порушене або оспорювань право особи.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду було понесено та документально підтверджено судові витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 гривень. А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про стягнення з державного бюджету на користь ОСОБА_1 понесених і документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору в сумі 73,08 гривень.

На підставі наведеного,

керуючись Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",ст.ст.99, 100,101, 102. 158.159.

160,161,162,163, 167 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та виплатити різницю (недоплату), яка виникла внаслідок неправильного здійснення розрахунку пенсії задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області стосовно відмови в перерахунку неправильно призначеної ОСОБА_1 пенсії державному службовцю по віку неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення 6 938 (шість тисяч девятсот тридцять вісім) грн., допомоги на вирішення соціально-побутових питань 7 369 (сім тисяч триста шістдесят девять), 86 грн., індексації заробітної плати 6 816 (шість тисяч вісімсот шістнадцять), 99 грн., визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01 квітня 2011 року, з урахуванням виплачених сум.

В частині позовних вимог про виплату ОСОБА_1 пенсії, яка накопичуватиметься з часу подання адміністративного позову і до вирішення справи по суті відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанову допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через Млинівський районний суд Рівненської області.

Суддя Млинівського райсуду А.П. Бандура