Справа № 286/1749/15-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/1749/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі головуючого судді Вачко В.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області до ОСОБА_1 Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу від 16.04.2015 року ВП № 46484085,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу від 20.04.2015 року ВП № 46484085, мотивуючи зокрема тим, що обставина невиконання позивачем судового рішення, яка зумовила прийняття відповідачем оскаржуваної постанови, має місце з поважних причин, що відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження» виключає накладення штрафу на боржника.

Позивач подав клопотання про розгляд справи без участі його представника, позовні вимоги підтримує, просить їх задоволити.

Відповідач подав заперечення проти позову, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю, покликаючись зокрема на норми Закону України «Про виконавче провадження» та вважаючи, що оскаржувана постанова винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки відсутність коштів не може розглядатись як поважна причина невиконання рішення про виплату боргу, справу розглянути без участі представника відповідача.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов наступних висновків.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 03.10.2014 року та постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2014 року у справі № 286/3150/14-а, зобовязано ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести ОСОБА_2 донарахування та виплату за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року підвищення до пенсії у відповідності до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 2-х мінімальних заробітних плат, розмір якої визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 50% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно; пенсії, як інваліду ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 6-ти мінімальних пенсій за віком, розмір якої дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно; підвищення до пенсії, як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно.

09.02.2015 року з цього приводу Овруцьким районним судом Житомирської області було видано виконавчий лист № 286/3150/14-а, який стягувачем поданий до органу ДВС для примусового виконання. 16.02.2015 року державним виконавцем відкрито виконавчого провадження ВП № 46484085 з примусового виконання цього виконавчого листа.

Як повідомив позивач відповідачу листами від 23.03.2015 № 4114/02 та від 16.04.2015 року № 5135/02, на виконання судового рішення у справі № 286/3150/14-а ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області проведено ОСОБА_2 перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року у відповідності до ст.ст.39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплата перерахованих сум в розмірі 53673,01 грн. буде проведена при надходженні фінансування з державного бюджету.

16.04.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_3 винесено постанову про накладення штрафу ВП № 46484085, якою на підставі ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання в строк для самостійного виконання рішення суду про зобовязання ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести ОСОБА_2 донарахування та виплату за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року підвищення до пенсії у відповідності до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії, як інваліду ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виконавчий лист Овруцького районного суду Житомирської області № 286/3150/14-а від 09.02.2015 року, на боржника ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області накладено штраф в розмірі 1360 грн.

Позивач вважає дії державного виконавця щодо прийняття постанови про накладення на нього штрафу за невиконання судового рішення незаконними, а саму постанову такою, що підлягає скасуванню, оскільки позивачем, як боржником за виконавчим документом, на виконання судового рішення своєчасно донараховано стягувачу суму пенсії; однак виплати такої донарахованої пенсії не здійснено з поважних причин, так як виплата пенсій, надбавок, підвищень, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, проводиться органами Пенсійного фонду України з виділених бюджетних асигнувань для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством; проте на даний час бюджетного фінансування на виплату пенсій за рішеннями судів із соціальних питань з Державного бюджету України не надходило. Відтак, позивач звернувся з позовом до суду.

Згідно з ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження (ч.1). У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону (ч.2).

Статтею 89 Закону України «Про виконаче провадження» передбачено відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії. Так, згідно з ч.1 вказаної ст.89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. Згідно з ч.2 цієї ст.89 Закону, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як вбачається з копій листів ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області від 23.03.2015 № 4114/02 та від 16.04.2015 року № 5135/02, адресованих УДВС ГУЮ у Житомирській області, судове рішення про зобов'язання боржника вчинити певні дії, щодо примусового виконання якого судом видано виконавчий лист № 286/3150/14-а, самостійно своєчасно виконано боржником в частині донарахування стягувачу суми пенсії та не виконано в частині виплати стягувачу донарахованої суми пенсії з поважних причин, а тому відповідно до ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» відсутні правові підстави для накладення на боржника, позивача у цій справі, штрафу за невиконання рішення про зобов'язання боржника вчинити певні дії.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 22.04.2015 року у справі № 286/1411/15-а задоволено позов ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області до ОСОБА_1 Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області та визнано протиправними рішення державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області щодо про накладення на ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області штрафу в розмірі 680 грн.; скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області від 09.04.2015 року щодо накладення на ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області штрафу у виконавчому провадженні № 46484085. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 22.04.2015 року у справі № 286/1411/15-а повернуто.

Як зазначено у постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 24.03.2015 року у справі № 21-66а15, невиконання судового рішення управління ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно з ч.3 ст.181 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби. Відтак, УДВС ГУЮ у Житомирській області є належним відповідачем у цій справі з приводу дій та постанови державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Житомирській області.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не спростовано доводів позивача та не доведено правомірності дій державного виконавця і винесеної ним оскаржуваної постанови.

Позивач звільнений від сплати судого збору на підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Тому керуючись ст.ст.8-12, 18, 71, 94, 98, 122, 160-163, 167, 181, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задоволити.

Визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області щодо винесення постанови від 16.04.2015 року ВП № 46484085 про накладення на боржника ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області штрафу в розмірі 1360 грн.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області від 16.04.2015 року № 46484085 про накладення на боржника ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області штрафу в розмірі 1360 грн.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_4