Справа № 2-а-363/2011
Суддя: Невмержицький І. М.
Дата ухвалення: 2011-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа:2-а-363/11

19 травня 2011 року. м.Радомишль.

Радомишльський районний суд Житомирської області в складі головуючого судді Невмержицького І.М., при секретарі Пузійчук І.М.

розглянувши в порядку скороченого провадження ,у відповідності до ст.183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області, про поновлення строку на звернення до суду.визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги ззо пенсії, як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 В ; надз-з: - Позивач) звернувся з зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонд;. ' :.. ; Радомишльському районі (надалі - Відповідач) в якому просить визнати протипраз но - з-езд їдьність відповідача з нарахування та сплати йому щомісячної державної соц і адіьндзп.тати до пенсії як дитині війни,у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком,та зобов'язати відпов дача. перерахувати та виплатити йому в повному обсязі, як дитині війни, недоплачене _ : ; г-::-:е підвищення до пенсії виходячи із розміру ЗО % від мінімальної пенсії за віком за пер од з 2 ;09 року по 31.12.2010 року з врахування раніше проведених

виплат.

В обгрунтч ні- - - : ; : / вимог позивач зазначив, що є "дитиною війни" в розумінні Закону України "Про сої: . : . дітей війни" і має право на пільги, передбачені цим Законом, зокрема, на отри vанн д_ .: - - : доплати до пенсії у розмірі 30%,а, що відмова відповідача грубо порушила його закони ; 5авила права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, шо свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача.

Ухвалою Радсмиддзь-ськсгс районного суду від 31 березня 2011 року було відкрите скорочене провал : - ; -і нстративній справі,відповідачу була направлена копія Ухвали суду в якій був визнач- г: ¦ і ; од ач і письмових відгуків протягом десяти днів з дня отримання копії Ухвали,однак на адгез;. о -д. > визначений строк заперечення не надійшли.

Дослідивши та . письмові докази у справі у їх сукупності, суд приходить до

висновку, що позов:-:: вим.ти дзягають до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встанови.. ідо ОСОБА_1 є особою, що належить до соціальної категорії громадян «Діти війни з т : ' нн: от Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що не заперечується відповідачем, а в.дтак. на нього в повному обсязі розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачен 3ах: ко м України "Про соціальний захист дітей війни", перебуває на обліку в Управлінні ПФУ з гад :мишльському районі і отримує пенсію за віком, що не заперечується відповіла-.

Згідно ст. 6 Закону України Г.ро соціальний захист дітей війни» особам, що належать до соціальної категорії громадян ОСОБА_2 війни»,з 01.01.2006 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати щомісячне підвидзенн з до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яке не виплачувалось належним чином Разом з тим, позивач одержує вказану надбавку в значно меншому розмірі. У відповідь на заяву позивача про нарахування та виплату як дитині війни 30 % надбавки до пенсії за період з 2009 по 2010 роки, Управління Пенсійного фонду України в Радомишльському районі у своєм> листі від 22.03.2011 року №575/С-8 відмовило у здійсненні такого перерахунку пенсії, посилаючись на те, що на 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни було зупинено, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неодноразово зупинялась та змінювалась, а також зазначило, що позивачеві призначено та виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили поанездатність.

На момент звернення позивача до суду, нарахування доплати до пенсії позивачу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідачем не здійснено. Правовий статус дітей війни визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки Закон України «Про соціальний захист дітей війни».Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.Пунктом. 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року № 3235- IV, дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни" зупинено.Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року № 3367- IV. дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відновлено у зв'язку з виключенням п . ^ ст. 77 з Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Статтею 1 1 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, їка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється ді; Закону У країни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків в ід розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Положення ст 1 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року. та чинність, як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного Гу ту У- 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян).

Статтею - України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007

року № 10"-/ і. текст ст 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакд _І війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарант:: їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи тетхавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у ::: : надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отриманню твищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної сой _: допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Вказані зміни внесен: ст. 41 розділу II Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", в ст о Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнано такими, що не відповідають К. . України (є неконституційними), згідно Рішення Конституційного Суду

України від 22.05.2С > току № 10-рп/2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет Україні!

Крім того, у Рііденн: Конституційного Суду України було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загатьної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконститу _ н : го акта.

Таким чином, дія ст 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, була відновлена з 22.05.20 і 8 реку.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно абз. 1 п. 8 якої визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з січня по серпень - 49,80 грн.

Постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом, який повинен забезпечувати виконання законів шляхом конкретизованого нормативного регулювання всього комплексу суспільних відносин.

Разом з тим, у вказаній Постанові Кабінету Міністрів України, відсутнє посилання на відповідну норму закону (назва закону, номер статті та ін.), яку даний підзаконний нормативно- правовий акт регулює та конкретизує.

Згідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гаранту ються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускають-;і звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскільки Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян не регулює та не забезпечує виконання ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни' із редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195-IV), яка полягає у виплаті позивач державне; cru гжної допомоги як дитині війни у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком,алиїле : с я г снуючих прав та свобод, то вона не підлягає застосуванню.

КріV т:г;. - : : .тта-: увагу на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних І. = ке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних

правовідно-::- - : -"¦¦;-::-пгавових актів законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджет- ... - гань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причин нев - -і - = .5 : :х зобов'язань судом не приймається до уваги.

Так. . трати України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не

приймає аргу -- . щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не

можуть пос - - . :.;-т:-::сть коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Як се т- _ ? Суду СС у справі Yvonne van Duyn v. Ноше Office (Case 41/74 van Duyn

v. Home Off:.. : -~ юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу поклала- . _ . Г : з язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавче - загадом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з :н_ : -_ил эм - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посі-та-- . ^ з з.~а:не порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держав _ - : _ _¦ : т : -:ної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтг ¦ _ л.тей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протипрзЕ н; ¦ ¦ _ з лступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб

без завчаснег: - ---- про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи і: :зл: підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб

стосовно лолеі-сь- - ; державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

У Р_г- - - дйного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пек: _ :;--:т; довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - _з : з які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні

для задоволен-; :~т.' ;рвання і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних .= :стгй. як: характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь пт:=з та : гажен: у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення стзвних характеристик можливостей людини, які відображаються

відповідними ттаз.а -а СЕ:Зодами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це з к зла с> б'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-

яких інших кіль* . - : з гювдних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристи

Відтак. вр-ах: з;- - - ¦ викладене, суд зазначає, що за період з 19.01.2006 року по 31.12.2006 року, з 09.0 2' " г то 31.12.2007 року, з 01.06.2008 року по 31.12.2010 року соціальну допомогу, визнане.-: от : Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 рок;. V ; .:л рахувати в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частино:-: 2 с а- '.9 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи в я за:-:: діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені КонетгГГ л:-:ю та законами України.

Згідно ч. З ст -т Конституції України, встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що з . вним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового міні*.!му. встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Статтею 2 Закон України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема дія: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195-1V) та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені К . ;¦ цією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано: 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації: 8 пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливим дками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких

спрямоване це рііден - дія): 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тоето протягом розумного строку.

Відповідн: до ч 1 та ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встан:влених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління ПФУ в Радомишльському районі не надало суду беззаперечних доказів в обгрунтування празо мірності своєї бездіяльності.

Як вбачасті .я : ' теріалів справи, позивач дізналася про порушення права на виплату ЗО % надбавки до пенс з в оповіді Управління ПФУ в Радомишльському районі від 17.03.2011 року. Таким чином, позивачем не пропущено шестимісячний строк на звернення до адміністративного суду.

Враховую чи. що ст.99 КАС України визначений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду з захистом прав,свобод та інтересів особи,який,якщо не встановлено інше.обчислюється з дня,коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх пгдб.свобод чи інтересів,тому суд приходить до висновку,що вимоги позивача підлягають до задоволення в межах строку звернення до суду,а саме за період з 22.09. 2010 року по 22.03.2011 року.

При цьому, суд звертає увагу, що з 01.09.2010 року і по даний час підвищення до пенсії виплачувалось позивачеві у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже, нарахування та виплату такої допомоги слід провести відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та з урахуванням раніше нарахованих та здійснених виплат.

Відповідно до Роз»яснень Вищого Адміністративного Суду України від 01 травня 2009 року - «... встановивши,що Відповідач порушив норми права,які регулюють правовідносини, адміністративний суд( в межах своїх повноважень - суд загальної юрисдикції) повинен визнати такі дії незаконними та зобов»язати відповідача провести нарахування та виплату всіх сум відповідно до Закону,а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум».

Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Згідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому витрати по сплаті судового збору присуджуються з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. б Закону України «Про сой альний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне еттахуъання», ст.. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум", ст.ст. 2, 21, 71, 87, 99, 102. І5. 58-163. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,суд-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні ви мати ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Радомишльсь к: > л р айані- задовольнити частково.

Визнати а Правління Пенсійного фонду України в Радомишльському районі щодо виплати ЩОУ . підвищення до пенсії, як дитині війни, з порушенням вимог ст. 6 Закону

України «Про ааїт.атьний захист дітей війни» (в редакції від 18.11.2004 року № 2195-1У) - протиправними

Зооое яззти Управління Пенсійного фонду України в Радомишльському районі перерахувати та виплатити Г_а наьхого ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,прож..Борщів Радомишльського Житомирсь-:: а.а державну соціальну допомогу, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний . а гей війни» (в редакції від 18.11.2004 року № 2195-ІУ), у вигляді надбавки до пенсії у розмір: мінімальної пенсії за віком за період з 22.09.2010 року по 22.03.2011 року з урахування«.! проведених виплат.

Судові витрати в . нести на рахунок держави.

Постанова назирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства У кра -

Поста:-: в а пта їга-з до негайного виконання в межах платежу за один місяць.

Апел я дійна а карта н а п сотанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністратнзн:г: а;. а через Радомишльський районний суд протягом десяти днів з її проголошенню 1 . _ з и - : не були присутні під час проголошення постанови мають право оскаржити пр та. -ти: днів з дня отримання її копії.

Суддя Радомишльського районного суду І.М.Невмержицький