Справа № 805/2036/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 р. Справа № 805/2036/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у м.Донецьку Донецької області, Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради, Кіровської районної у м. Донецьку ради про стягнення нарахованої, але невиплаченої заробітної плати за період з 01.08.2014 по 25.11.2014 у розмірі 9487,25 грн., стягнення середньої заробітної плати за час затримки виплати заробітної плати з 25.11.2014 по 22.05.2015 у розмірі 22130,90 грн., зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області, Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради, Кіровської районної у м. Донецьку ради про стягнення нарахованої, але невиплаченої заробітної плати за період з 01.08.2014 по 25.11.2014 у розмірі 9487,25 грн., стягнення середньої заробітної плати за час затримки виплати заробітної плати з 25.11.2014 по 22.05.2015 у розмірі 22130,90 грн., зобовязання вчинити дії щодо перерахування грошових коштів на користь ОСОБА_1 у розмірі 31618,15 грн.; звернути до негайного виконання постанову суду, яка має бути прийнята за результатами розгляду цієї справи; зобовязання Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області у 10-ти денний строк подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 працювала на посаді спеціаліста 2 категорії-соціального інспектора відділу контролю за призначенням та виплатою пенсій та соціальних інспекторів районного управління праці та соціального захисту населення на конкурсній основі. У листопаді 2014 року позивача було звільнено. За період з серпня по листопад 2014 року заробітна плата за цей період була виплачена частково та з суттєвим порушенням строків її виплати. На теперішній час позивачу нарахована, але не виплачена заробітна плата у розмірі 9487,25 грн. Відповідно до ст. 117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. Тому позивач вважає, що сума за час затримки виплати заробітної плати складає 22130,90 грн. Посилаючись на приписи ст. 9, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 115 КЗпП України, колективного договору між трудовим колективом та начальником управління, вважає, що відповідач порушив строки, встановлені для виплати заробітної плати за час відпрацьованого робочого часу, з урахуванням цього, просив задовольнити позовні вимоги.

Позивач до суду не прибула, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином. Разом із позовною заявою надала клопотання про розгляд справи без її участі.

Представники відповідачів до суду не зявилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області до суду надійшли письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначено, що договорів на здійснення розрахунково-касового обслуговування управління ані з позивачем, ані з відповідачем 2 не укладено, оскільки відповідачі 2 та 3 знаходилися на обслуговуванні в УДКС України у Кіровському районі м. Донецька Донецької області, яке було перереєстровано на контрольовану територію України у смт. Володарське, але фактично не виконує своїх функцій та повноважень щодо розрахунково-касового обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів. Крім того, 31.03.2015 набрала чинності Постанова КМУ № 109 від 11.03.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ № 595 від 07.11.2014 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» якою до п.2 Тимчасового Порядку доданий абзац яким визначено казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитування у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади. На теперішній час Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ум. Донецьку ради та Кіровською районною радою м. Донецька не були надані підтверджуючі документи про переміщення установи на контрольовану територію України та рахунків в органах ДКС України не відкрито. Згідно п. 1 ст. 57 Бюджетного кодексу України не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду були закриті всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Разом із письмовими запереченнями надано клопотання про розгляд справи за відсутності представника управління.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи позовної заяви, суд встановив наступне.

Відповідно виписки з наказу Кіровського районного управління праці та соціального захисту населення від 11.04.2001 № 11/3 ОСОБА_1 прийнято на посаду спеціаліста 2 категорії-соціального інспектора відділу контролю за призначенням та виплатою пенсій та соціальних інспекторів на час відпустки за доглядом за дитиною ОСОБА_2 на конкурсній основі з 10.04.2001. Присвоєно 14 ранг 7 категорія державного службовця (а.с.16).

Згідно з наказом Кіровського районного управління праці та соціального захисту населення від 09.01.2002 № 2/3 «Про перевід» переведено ОСОБА_1 з посади спеціаліста 2 категорії-соціального інспектора відділу контролю за призначенням та виплатою пенсій та соціальних інспекторів на посаду спеціаліста 1 категорії - соціального інспектора відділу контролю за призначенням та виплатою пенсій та соціальних інспекторів на конкурсній основі з 09.01.2002. Присвоєно 13 ранг 7 категорія державного службовця (а.с.17).

Розпорядженням голови Кіровської районної у м. Донецьку ради від 30.10.2006 № 285 переведено ОСОБА_1, спеціаліста 1 категорії - соціального інспектора відділу контролю за призначенням та виплатою пенсій та соціальних інспекторів з 01.04.2006 на посаду державного соціального інспектора відділу контролю за призначенням та виплатою пенсій та державних соціальних інспекторів управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради (а.с.18).

Відповідно до розпорядження голови Кіровської районної у м. Донецьку ради від 03.11.2008 № 209 призначено по переводу ОСОБА_1 державного соціального інспектора відділу контролю за призначенням та виплатою пенсій та державних соціальних інспекторів управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради на посаду головного державного соціального інспектора відділу за призначенням та виплатою пенсій та державних соціальних інспекторів управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м.Донецьку ради (а.с.19).

Розпорядженням голови Кіровської районної у м. Донецьку ради від 25.11.2014 № 592 звільнено ОСОБА_1 з посади головного державного соціального інспектора відділу за призначенням та виплатою пенсій та державних соціальних інспекторів управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м.Донецьку ради за згодою сторін 25.11.2014, п. 1 ч.1 ст. 36 КЗоТ України.

Пунктом 3 зазначеного розпорядження передбачено, що начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради провести виплату усіх сум, які належать ОСОБА_1 (а.с.39).

Відповідно до довідки про заборгованість по заробітній платі за 2014 рік від 25.11.2014 №04/1872, заборгованість по заробітній платі за липень-листопад 2014 року станом на 25.11.2014 перед ОСОБА_1 склала 9487,25 грн. (а.с.31).

25.11.2014 голова Кіровської районної у м. Донецьку ради звернувся до начальника Управління Державної казначейської служби України м. Донецька Донецької області з листом за № 01/13-4217, в якому просив перерахувати на рахунки робітників заборгованість по заробітній платі. (а.с.40-41).

Станом на час розгляду справи сума заборгованості по заробітній платі не перерахована управлінням Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 Конституції України громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», Законом України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України.

При цьому, на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування мають право, зокрема, на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи; на соціальний і правовий захист; захищати свої законні права та інтереси в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та в судовому порядку, та інше.

Згідно з положеннями ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Статтею 115 Кодексу законів про працю України передбачено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

Як зазначив позивач у позовній заяві, відповідно до укладеного колективного договору між трудовим колективом та начальником управління, заробітна плата має виплачуватись 15 та 30 числа кожного місяця.

Таким чином, роботодавець порушив строки, встановлені для виплати заробітної плати за час відпрацьованого позивачем робочого часу впродовж липня-листопада 2014 року.

Згідно зі ст. 78 Бюджетного кодексу України виконавчі органи відповідних місцевих рад або сільські голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, відповідно до статті 43 цього Кодексу.

Отже з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Донецьку ради за рахунок коштів місцевого бюджету підлягають стягненню на користь позивача нарахована, але не виплачена заробітна плата за період з 01.08.2014 по 25.11.2014.

Стосовно позовних вимог про стягнення на користь ОСОБА_1 з місцевого бюджету Кіровського району міста Донецька середню заробітну плату за час затримки виплати заробітної плати з 25.11.2014 по 22.05.2015 у розмірі 22130,90 грн. суд зазначає наступне.

За привалами ст. 98 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

За приписами ст. 117 цього Кодексу в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства суд дійшов до висновку, що служба в органах місцевого самоврядування є публічною службою та особи, які проходять таку службу, отримують грошове забезпечення з місцевого бюджету територіальних громад відповідно до спеціальних нормативно-правових актів, тому до спірних правовідносин не можна застосовувати положення ст. 117 Кодексу законів про працю України.

Що стосується позовних вимог про зобовязання Управління Державної казначейської служби у м. Донецьку Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів на користь ОСОБА_1 у розмірі 31618,15 грн., то суд відмовляє у їх задоволенні, оскільки ці вимоги по суті є встановленням способу та порядку виконання рішення, які підлягають вирішенню під час здійснення виконавчого провадження щодо стягнення вищевказаної грошової суми з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради. Ці вимоги не можуть бути вирішені судом на майбутнє, у звязку із тим, що виконання даного судового рішення буде можливе лише після набрання рішенням законної сили.

Як передбачено п. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць. У спірних правовідносинах йдеться мова про стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати та середнього заробітку за час затримки виплати заробітної плати, тому підстав для допуску негайного виконання рішення, передбачених статтями 255-256 КАС України, судом не вбачається.

Стосовно вимог позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення, то суд їх вважає такими, що задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до ст. 267 КАС України встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом суду, а не його обов'язком. Суд у даному випадку не вбачає підстав для необхідності встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу позивача, що він має право в порядку ч. 9 ст.267 КАС України у разі порушення її прав звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Донецьку ради за рахунок коштів місцевого бюджету на користь позивача нарахованої, але не виплаченої заробітної плати за період з 01.08.2014 по 25.11.2014.

На підставі ст. 94 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 112, 136, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради за рахунок коштів місцевого бюджету Кіровського району міста Донецька на користь ОСОБА_1 недоотриману заробітну плату за період з 01.08.2014 по 25.11.2014 у розмірі 9487,25 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.