Справа № 242/1418/15-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 року справа № 242/1418/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В.,Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 травня 2015 р. у справі № 242/1418/15-а (головуючий І інстанції Пирогова Л.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області третя особа Державне підприємство "Шахта Україна" в особі Відокремленого підрозділу "Селидіввугілля" про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області просивскасувати рішення УПФУ м. Селидове в Донецькій області від 23.03.2015 року, а також зобовёязати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 29 серпня 2005 року по 02 лютого 2006 року на ВАТ «Донецькшахтопроходка» у якості учня прохідника з повним робочим днем на підземній роботі, з 03 лютого 2006 року по 25 грудня 2013 року на ВАТ «Донецькшахтопроходка» у якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем на підземній роботі, з 13 січня 2014 року по 17 березня 2014 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» у якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем на підземній роботі та призначити йому пенсію відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 28 травня 2015року позов задоволено, а саме скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № 1184 від 23 березня 2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 як незаконне. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 № 379 від 16.02.2015 року та зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи у ВАТ «Донецькшахтопроходка» з 29 серпня 2005 року по 20 грудня 2006 року та з 21 грудня 2006 року по 25 грудня 2013 року, на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 13 січня 2014 року по 17 березня 2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що трудовою книжкою позивача підтверджується стаж роботи у спірні періоди на посадах з повним робочим днем в шахті, що надає право на включення до його пільгового стажу періодів роботи у ВАТ «Донецькшахтопроходка» з 29 серпня 2005 року по 20 грудня 2006 року та з 21 грудня 2006 року по 25 грудня 2013 року, на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 13 січня 2014 року по 17 березня 2014 року.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову, ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що на період звернення його страховий стаж склав 23 ріки 02 місяці 19 днів, стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії складає 12 років 03 місяців 26 днів (з яких ст. 14-20 08 років 10 місяців 23 днів, по ст. 14-25 03 роки 05 місяців 03 днів). До пільгового стажу не зараховано період роботи 29.08.2005 року по 20.12.2006 року на Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» через відсутність відомостей щодо підтвердження зайнятості повний робочий день в підземних умовах (відсутні відомості про спуск), з 21.12.2006 року по 25.12.2013 року на Відкритому акціонерному товаристві «Трест Донецькшахтопроходка» в філії на території Російської Федерації через відсутність відомостей щодо підтвердження зайнятості повний робочий день в підземних умовах (відсутні відомості про спуски та відсутність відомостей посилання на контрольні табелі), з 21.12.2006 року по 25.12.2013 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донецькшахтопроходка» через відсутність пільгової довідки та відомостей щодо підтвердження зайнятості повний робочий день в підземних умовах. Позивачем не було надано документів, які б підтверджували пільговий характер роботи та іншого документу на підтвердження пільгового стажу, що є додатковою причиною, яка може вплинути на не зарахування періоду роботи на підприємстві до пільгового стажу. Крім того, періоди роботи з 21.12.2006 року по 23.12.2006 року та з 13.03.2010 року по 24.03.2010 року не зараховані, оскільки позивач знаходився у безоплатних відпустках без збереження заробітної плати.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції в порушення вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, але судом не враховано, що трудова книжка підтверджує наявність трудового стажу, а не спеціального. Крім того, судом першої інстанції не перевірена наявність фактичного підтвердження пільгового стажу у спірні періоди.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, позивач 16.02.2015 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Згідно рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області від 23.03.2015 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з посиланням на те, що до його пільгового стажу не зараховано період роботи на ЦЗФ «Україна» з 29.12.1990 року по 30.10.1991 через відсутність в трудовій книжці дати наказу про звільнення;

в ВАТ «Донецькшахтопроходка» з 29.08.2005 по 20.12.2006 р. та з 21.12.2006 р. по 25.12.2013 р. не зараховано до пільгового стажу через відсутність довідок про підземні спуски з шахт;

в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка» з 13.01.2014 року по 17.03.2014 р. не зараховано до пільгового стажу через відсутність довідки, підтверджуючої пільговий характер роботи та довідки про підземні спуски з шахти. Відповідно до розглянутих документів страховий стаж позивача становить 23 роки 02 місяці 19 днів, та 12 років 03 місяців 26 днів стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, в тому числі по ст. 14-20 шахтарі 08 років 10 місяців 23 дні, по ст. 14-25 шахтарі 03 років 05 місяців 03 днів.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону№ 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), встановлює, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1 від 05.12.2001 року ОСОБА_2 працював в ВАТ «Донецькшахтопроходка» з 29 серпня 2005 року тимчасово на строк 2 місяці в якості учня прохідника з повним робочим днем на підземній роботі, з 05.09.2005 рокунаправлений на курси прохідників, з 29.10.2005 року зараховано в штат управління постійно; з 01.11.2005 року переведено учнем прохідника з повним робочим днем на підземній роботі; з 03 лютого 2006 року по 20.12.2006 року - переведено прохідником з повним робочим днем на підземних роботах;

в Філіалі ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» на території Російської Федерації з 21 грудня 2006 року по 25 грудня 2013 року у якості прохідника 5-го розряду по переводу з повним робочим днем на підземній роботі;

в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 13 січня 2014 року по 17 березня 2014 року на у якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем на підземній роботі.

Відповідно до довідки № 02/267 від 02.06.2014 року виданої ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» ОСОБА_2 працював повний робочий день в Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» за період з 29.08.2005 р. пол. 04.09.2005 р. виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний підземний робочий день на гірничий дільниці шахти Білозірська, з 05.09.2005 р. по 31.10.2015 р. навчався на курсах прохідників в УКК треста «Донецькшахтопроходка», зх. 01.11.205 по 02.02.2006 р. (виробнича практика), з 03.02.2006 по 20.12.2006 р. виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний підземний робочий день на гірничий дільниці шахти Білозерська, що підтверджує право на пільгову пенсію за Списком №1.

На час роботи позивача з 29 серпня 2005 року по 02 лютого 2006 року на ВАТ «Донецькшахтопроходка», з 03 лютого 2006 року по 25 грудня 2013 року на ВАТ «Донецькшахтопроходка», з 13 січня 2014 року по 17 березня 2014 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» був чинним Список № 1 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 № 383, згідно з яким, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Трудовою книжкою позивача підтверджується стаж роботи у спірні періоди на посадах з повним робочим днем в шахті, що надає право на включення до його пільгового стажу періодів роботи у ВАТ «Донецькшахтопроходка» з 29 серпня 2005 року по 20 грудня 2006 року та з 21 грудня 2006 року по 25 грудня 2013 року, на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 13 січня 2014 року по 17 березня 2014 року.

Посилання апелянта з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання пільгових (уточнюючих) довідок, передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., колегія суддів не бере до уваги, оскільки робота позивача у спірні періоди за професіями, що надають право на призначення пільгової пенсії, підтверджується записами трудової книжки позивача.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день, відповідачем не надано.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд першої інстанції правильно прийшов до висновку, що не зараховуючи до пільгового стажу за Списком № 1 спірні періоди роботи ОСОБА_2, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. Отже рішення УПФУ в м.Селидове, що оскаржується, є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Однак колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, щодо не врахування періодів роботи з 21.12.2006 року по 23.12.2006 року та з 13.03.2010 року по 24.03.2010 року, оскільки позивач знаходився у безоплатних відпустках без збереження заробітної плати.

При таких обставинах колегія суддів зазначає, що постанову суду першої інстанції необхідно змінити виключив з пільгового стажу, періоди роботи коли позивач знаходився у безоплатних відпустках.

Таким чином УПФУ в м.Селидове Донецької області необхідно зобов'язати повторно розглянути заяву ОСОБА_2 та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи у ВАТ «Донецькшахтопроходка» з 29 серпня 2005 року по 20 грудня 2006 року та з 24 грудня 2006 року по 12 березня 2010року, з 25 березня 2010року по 25 грудня 2013 року, на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 13 січня 2014 року по 17 березня 2014 року. В зв'язку з чим, рішення УПФУ в м. Селидове від 23.03.2015 року № 1184 підлягає скасуванню як незаконне.

Також колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, який відмовив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача призначити йому пенсію.

Тобто, оскільки підставою для звернення позивача до суду є неправомірні дії суб'єкта владних повноважень, суд визначаючи дії суб'єкта владних повноважень незаконними, зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особі, яка має право на пенсійне забезпечення.

Щодо посилання апелянта на те, що суд не може зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії колегія не приймає до уваги, оскільки по справі ці вимоги не розглядалися а у задоволенні вимог про призначення пенсії було відмовлено.

Пунктом 1 частини 1 статті 201 КАС України встановлено, що підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв рішення правильне по суті але з помилковим застосуванням матеріального права. При таких обставинах апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню а рішення суду першої інстанції необхідно змінити.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 травня 2015 р. у справі № 242/1418/15-а - задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 травня 2015 р. у справі № 242/1418/15-а - змінити.

Абзац третій постанови Селидівського міського суду Донецької області від 28 травня 2015р. у справі № 242/1418/15-а викласти в наступній редакції: Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи у ВАТ «Донецькшахтопроходка» з 29 серпня 2005 року по 20 грудня 2006 року та з 24 грудня 2006 року по 12 березня 2010року, з 25 березня 2010року по 25 грудня 2013 року, на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 13 січня 2014 року по 17 березня 2014 року.

В решті Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 травня 2015 р. у справі № 242/1418/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов