Справа № 2-а-2252/11
Суддя: Спаї В. В.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2252/11
ПОСТАНОВА

іменем України

25.10.2011

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська Спаї В.В., розглянувши одноособово справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та про зобовязання здійснення перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в його обґрунтування посилаючись на те, що має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесений до 1 категорії, є інвалідом 3 групи, захворювання якого повязано з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, та має право на отримання державної та додаткової пенсії на підставі Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утім, на переконання позивача, відповідач не проводив нарахування та виплату пенсії у встановленому законом розмірі, зокрема, виходячи з того, що розмір державної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, зокрема, для 3-ої групи інвалідності, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю віднесеним до 1 категорії інвалідам 3 групи призначається в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, що й стало приводом для цього звернення до суду та заявлення у позові вимоги про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо нездійснення перерахунку та виплати державної пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи та додаткової пенсії у відповідності до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії, як інваліду війни 3 групи згідно ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захистуза 2007-2010 р.р., про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату державної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи у відповідності з вимогами, встановленими ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з розрахунку державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду із розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії згідно ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, як інваліду війни 3 групи за 2007-2010 р.р., про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська нараховувати та виплачувати у подальшому державну пенсію та додатку пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи у відповідності з вимогами, встановленими ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду із розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії згідно ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, як інваліду війни 3 групи за 2007-2010 р.р.

Ухвалою було відкрито скорочене провадження у даній справі; вимоги позову, що стосуються періоду з 01.01.2007 р. по 20.07.2010 р. було залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду та відсутністю, на переконання суду, підстав для його поновлення.

Відповідач позов не визнав та надав письмові заперечення проти позову, зазначив про правомірність своїх дій.

Дослідивши докази, вбачаються підстави для його задоволення частково з огляду на такі встановлені обставини.

Судом було встановлено, що позивач є особою, яка має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесений до 1 категорії, є інвалідом 3 групи, перебуває у відділі з призначення пенсій на обліку і отримує пенсію по третій групі інвалідності від захворювання, повязаного з ліквідаціє наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі фактичних збитків з 24.10.1994 р. по теперішній час.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3 та 4 категорій встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ч.ч. 3 та 4 ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибуло встановлено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком; по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам 3 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, з огляду на вищенаведене, та беручи до уваги те, що позивач віднесений до 1 (першої категорії) та є інвалідом ІІІ групи у звязку із захворюванням, повязаним із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, є слушними доводи позивача та є безспірною наявність у нього права на призначення пенсії у розмірі, не нижчому від 6 мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україниі 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22.05.2008 року №10-рп/2008 п.28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибув визнаний неконституційним.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст.ст. 69, 73 Закону України Про Конституційний Суд України, в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.

Оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення п. 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибув визнаний неконституційним, він втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Як було встановлено судом, відповідачем УПФУ призначалась та виплачувалась пенсія згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету з розрахунку 19,91 грн. (втратила чинність з 01.09.2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян) та постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 01.01.2006 року.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523 Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи". Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннящодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого. крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, на переконання суду, є правомірним при вирішенні цього спору виходити з того, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 59 і 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого й визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Разом з тим, згідно з ч. 3 ст. 67 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 зазначеного вище Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Вищенаведені висновки свідчать, що відповідач не діяв у спосіб, передбачений законодавством на певний період часу, рішення Конституційного Суду не виконував, та, не зважаючи на письмове звернення позивача з прохання здійснення перерахунку пенсії та приведення розміру останньої у відповідність до вимог закону, відмовив у здійсненні цього перерахунку (відмова від 06.01.2011 р.), що й стало приводом для звернення позивача до суду. А відтак, для суду з урахуванням предмета та підстави позову вбачаються правові підстави задля поновлення порушених прав особи, яка звернулася із позовом до суду, для ухвалення рішення про визнання неправомірними дій Управління ПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська неправомірною щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІІ групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком за період, починаючи з 21.07.2010 р. по 22.07.2011 р., та про зобовязання Управління ПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду ІІІ групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком за період за період, починаючи з 21.07.2010 р. по 22.07.2011 р., з урахуванням різниці, яка фактично була виплачена за цей період, з проведенням перерахунку пенсії з дня встановлення нового прожиткового мінімуму, а також про зобовязання Управління ПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як інваліду війни 3 групи відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та здійснювати її нарахування та виплату з подальшим проведенням перерахунку пенсії з дня встановлення нового прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, частково задовольняючи позов, суд виходить з того, що відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

На виконання пункту 7 вказаного Закону Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року, яка набрала законної сили 23.07.2011 р., установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 1: інвалідам I групи 30 відсотків; інвалідам II групи 20 відсотків.

З урахуванням наведеного відповідач, починаючи з 23.07.2011 р., здійснює позивачу виплату пенсії в розмірі, передбаченому чинним законодавством.

Керуючись ст.ст. 86, 159-162, 183І, п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІІ групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком та відповідно до ч.4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період, починаючи з 21.07.2010 р. по 22.07.2011 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду ІІІ групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком за період за період, починаючи з 21.07.2010 р. по 22.07.2011 р., з урахуванням різниці, яка фактично була виплачена за цей період, з проведенням перерахунку пенсії з дня встановлення нового прожиткового мінімуму, які втратили працездатність.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як інваліду війни 3 групи відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та здійснювати її нарахування та виплату з подальшим проведенням перерахунку пенсії з дня встановлення нового прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти вимог адміністративного позову відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку; строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було поданою. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ???