Справа № 426/3773/15-а
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/3773/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2015 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Гальцевій Г.В., розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом прокурора Сватівського району Луганської області в інтересах малолітніх ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 до управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, служба у справах дітей Сватівської райдержадміністрації про визнання дій управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації незаконними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Сватівського району Луганської області звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому зазначив, що прокуратурою Сватівського району вивчено стан додержання законодавства під час призначення та виплати управлінням соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Встановлено, що рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 06.10.2011 матір малолітніх ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 : ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 позбавлено батьківських прав стосовно останніх та стягнуто аліменти на їх утримання. Тим же рішенням ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4 призначено опікуном над малолітніми.

Рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 17.04.2012р. батька малолітніх ОСОБА_1 та ОСОБА_2 : ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5 позбавлено батьківських прав стосовно останніх та стягнуто аліменти на їх утримання.

Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Відповідно до вимог п. 27 Порядку призначення державної допомоги сімям з дітьми (далі-Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 для отримання державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, до органу соціального захисту населення подається відповідний перелік документів, до якого входить довідка про отримані аліменти.

Відповідно до п. 28 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Відповідно до ч. 4 п. 26 Порядку у разi коли для дiтей, над якими встановлено опiку чи пiклування, алiменти (за вiдсутностi осiб, що за законом зобовязанi їх утримувати), пенсiя, стипендiя, державна допомога за попереднi шiсть календарних мiсяцiв не нараховувалися, зазначена допомога призначається у розмiрi двох прожиткових мiнiмумiв для дитини вiдповiдного вiку.

Згідно з ч. 2 ст. 18 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей-інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Громадянка ОСОБА_3 після винесення рішення про позбавлення батьківських прав ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відразу оформила державну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, яку регулярно отримувала до 01.04.2015 року.

Під час переоформлення допомоги на наступні шість місяців, ОСОБА_3 у квітні поточного року до УСЗН Сватівської РДА надала відповідний пакет документів для переоформлення вказаної допомоги, окрім довідки про нараховані та сплачені аліменти ОСОБА_4 та ОСОБА_5, яку остання надати не змогла у звязку з тим, що виконавче провадження щодо стягнення аліментів з ОСОБА_4 у звязку зі зміною місця мешкання останньої, ВДВС Сватівського РУЮ 26.12.2013 за № 7462/0327/ за належністю передано до ВДВС Стаханівського МУЮ Луганської області, а виконавче провадження щодо стягнення аліментів з ОСОБА_5 знаходиться на виконанні ВДВС Краснодонського МУЮ Луганської області, у звязку з відбуванням покарання за вироком Сватівського районного суду від 10.12.2013, у Суходільській виправній колонії № 36.

Враховуючи викладене, УСЗН Сватівської РДА винесено рішення про відмову в наданні державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

На момент вирішення питання про призначення допомоги, м. Стаханів та Краснодон Луганської області відповідно до розпорядження КМУ № 1085 від 07.11.14 відносяться до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Вказане свідчить про неможливість отримання довідки про нараховані та сплачені аліменти, яка необхідна для здійснення перерахунку соціальної допомоги.

Крім того, відповідно до листа Головного територіального управління юстиції у Луганській області № 5215/6/2 від 10.04.2015 виконавчі листи про стягнення з ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на користь ОСОБА_3 аліментів на утримання малолітніх ОСОБА_1 та ОСОБА_2А залишено на тимчасово неконтрольованій території, відповідно до наказу Головного управління юстиції у Луганській області від 25.11.2014 № 46-В «Про переміщення органів та установ юстиції у Луганській області» ВДВС Стаханівського МУЮ тимчасово переміщено на території м. Лисичанськ Луганської області, а ВДВС Краснодонського МУЮ тимчасово переміщено на території смт. Новоайдар Луганської області, тому інформацію стосовно сплати аліментів за жовтень 2014 квітень 2015 року надати не мають можливості.

Незважаючи на викладене, рішенням управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 04.05.2015 року за № 474, ОСОБА_3 відмовлено в наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, у звязку з відсутністю з ВДВС Стаханівського МУЮ та ВДВС Краснодонського МУЮ Луганської області довідки про нараховані та сплачені аліменти за жовтень 2014 квітень 2015 року.

Вказане рішення УСЗН Сватівського РДА є необґрунтованим та порушує права малолітніх ОСОБА_1 та ОСОБА_2А на отримання грошової допомоги з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Крім того, відповідно до ст. 258 Сімейного кодексу України баба і дід мають право звернутися за захистом прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх та повнолітніх непрацездатних внуків до органу опіки та піклування або до суду без спеціальних на те повноважень.

Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що Держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Статтею 8 цього Закону передбачено, що допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб.

Статтею 24 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, повинні бути передані під опіку чи піклування, на усиновлення або влаштовані на виховання в сім'ї громадян (прийомні сім'ї), в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, дитячі будинки сімейного типу на повне державне утримання. Вихованцям таких закладів створюються необхідні умови для їх всебічного і гармонійного розвитку, підготовки до самостійного життя та праці.

Враховуючи вищезазначене, відмова УСЗН Сватівської РДА у наданні державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування є необґрунтованою.

Відповідно до п. 1 розділу ХІІІ Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 за № 1697-VII прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Згідно з ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинство України з метою представництва інтересів громадянина в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави. При цьому прокурор повинен надати адміністративному суду докази, які підтверджують неможливість громадянина самостійно здійснювати представництво своїх інтересів.

Враховуючи порушені права ОСОБА_3 та її онуків, із за відсутності довідки про нарахування аліментів від ВДВС Стаханівського МУЮ та ВДВС Краснодонського МУЮ Луганської області, які офіційно визнано зоною проведення антитерористичної операції, з метою соціального захисту цієї родини, яка опинилась у складній життєвій ситуації, прокурор Сватівського району звертається до суду в інтересах малолітніх ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які через недосягнення повноліття не можуть самостійно захистити свої права.

Просить суд визнати дії управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації щодо відмови в наданні ОСОБА_3 державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, а саме над малолітніми ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, незаконними; рішення управління соціального захисту населення Сватівської РДА від 04.05.2015 № 474 про відмову ОСОБА_3 у наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, визнати недійсним; зобов'язати Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, з 01 квітня 2015 року без врахування довідки про неотримання аліментів від ВДВС Стаханівського МУЮ Луганської області та ВДВС Краснодонського МУЮ Луганської області;

В судовому засіданні прокурор Менжинський С.М. підтримав позов з підстав, зазначених в ньому , просить його задовольнити повністю , оскільки рішенням відповідача про відмову в нарахуванні державної допомоги дітям , які позбавлені батьківського піклування , порушено їх право на державне забезпечення.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги прокурора повністю підтримала , оскільки з обєктивних, незалежних від неї обставин , вона не змогла отримати та надати в УПСЗН довідки про несплату аліментів батьками на утримання її онуків , опіком яких вона є. Вона зверталась за такими довідками , однак їх не надали через проведення АТО на території , де проводиться виконавче провадження.

Представник третьої особи , служби у справах дітей , ОСОБА_6 в судовому засіданні також повністю підтримав позовні вимоги прокурора , оскільки в даному випадку порушено матеріальні права дітей , які перебувають на обліку , як позбавлені батьківського піклування.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надавши клопотання про розгляд справи без його участі ( а.с.37) .Згідно поданого заперечення просить суд відмовити в задоволенні позову , оскільки УСЗН несе відповідальність за законність проведення нарахувань соціальної допомоги на дитину . Заявник повинна була надати до заяви оригінал довідки про неотримання аліментів. Оскільки протягом місяця з дня подання заяви такої довідки вона не надала , їй було рішенням відмовлено в нарахуванні допомоги.( а.с. 32-33).

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши в судовому засіданні надані докази, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 06.10.2011 матір малолітніх ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 позбавлено батьківських прав стосовно останніх та стягнуто аліменти на їх утримання, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4 призначено опікуном над малолітніми ( а.с.15-16).

Виконавче провадження по виконанню рішення про стягнення аліментів здійснюється ВДВС Стаханівського МУЮ( а.с.21).

Рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 17.04.2012р. батька малолітніх ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5 позбавлено батьківських прав стосовно останніх та стягнуто аліменти на їх утримання ( а.с.14).

Виконавче провадження по виконанню рішення про стягнення аліментів здійснюється ВДВС Краснодонського МУЮ( а.с.21).

Опікун дітей ОСОБА_3 зверталась до управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації з заявою про призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, але рішенням за № 474 від 04.05..2015 року їй було відмовлено в наданні такої допомоги, в звязку з відсутністю повного пакету документів,, зокрема довідки про щомісячний розмір аліментів (а.с.22).

Проте, в звязку з проведенням антитерористичної операції на території м. Стаханова , м.Краснодона де розташовані ВДВС у позивача немає можливості отримати такі довідки про отримання аліментів, оскільки матеріали виконавчих проваджень знаходяться за місцем їх попередньої реєстрації , здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень не виявляється можливим у звязку з небезпекою для життя працівників відділів , про що зазначено в відповіді управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ( а.с. 21) .

Таким чином, спірним питанням за даним позовом є право дітей , позбавлених батьківського піклування на їх матеріальне забезпечення державою та отримання опікуном допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування без надання довідки про отримання (неотримання) аліментів.

Порядок, умови призначення та виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування визначені Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811 XII (надалі Закон № 2811) та Порядком призначення і виплати допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2001 року № 1751 (надалі Порядок № 1751).

Так статтею 18 Закону № 2811 визначено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Пункт 27 Порядку № 1751 передбачає подання певного переліку документів для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, органу соціального захисту, серед яких зокрема, є довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник.

Як зазначалося вище, підставою для прийняття відповідачем рішення № 474 від 04.05.2015 року було ненадання опікуном дітей , ОСОБА_3, довідки про отримання (неотримання) аліментів.

В той же час, суд виходить з того, що згідно наявних в матеріалах справи доказах, зокрема, з листа управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ( а.с. 21) вбачається, що видача довідок, які підтверджують заборгованість зі сплати аліментів органами державної виконавчої служби, які знаходяться на окупованій території України, є неможливою.

Як встановлено судом, довідки про отримання (неотримання) аліментів опікун дітей ОСОБА_3 повинна була отримати у відділах державної виконавчої служби Стаханівського та Краснодонського міських управлінь юстиції , які перебувають на території , де проводиться антитерористична операція, що є загальновідомим фактом, а тому в розумінні ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, - не підлягає доказуванню.

Таким чином, суд вважає встановленою обставину щодо неможливості подання опікуном дітей до управління соціального захисту населення довідок про отримання (неотримання) аліментів на час подання заяви.

Відповідно до п. 28 порядку № 1751, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Враховуючи наявність у опікуна дітей , ОСОБА_3 права на отримання спірної допомоги, яке не оспорюється відповідачем, та невизначеність на законодавчому рівні порядку призначення такої допомоги в випадку неможливості надання особою необхідних документів для призначення допомоги суд, виходячи з закріпленого Кодексом адміністративного судочинства України принципу верховенства права, дійшов висновку про обґрунтованість заявлених прокурором вимог в інтересах малолітніх дітей, позбавлених батьківського піклування.

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 17-19, 71,94, 159, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги прокурора Сватівського району Луганської області в інтересах малолітніх ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, - задовольнити.

Визнати дії управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації щодо відмови в наданні ОСОБА_3 державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, а саме на малолітніми ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, незаконними.

Рішення управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації від 04.05.2015 № 474 про відмову ОСОБА_3 у наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, визнати недійним.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, з 01 квітня 2015 року без врахування довідки про неотримання аліментів від ВДВС Стаханівського МУЮ Луганської області та ВДВС Краснодонського МУЮ Луганської області.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 03 липня 2015 року.

С У Д Д Я ОСОБА_7