Справа № 22-а-3650/11
Суддя: Рудніченко О. М.
Дата ухвалення: 2011-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22-а-3650/11Головуючий у І інстанції ОСОБА_1
Категорія63Доповідач у 2 інстанціїРудніченко
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого Воробйової Н.С.

суддів Кулішенко Ю.М., Рудніченко О.М.,

розглянувши адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Іванківського районного суду Київської області від 09 квітня 2010 року по справі за позовною заявою ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

11 лютого 2010 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи вимоги тим, що він є інвалідом 2 групи внаслідок професійного захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофимає право на отримання державної пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Вказував, що відповідач виплачує йому пенсію у меншому розмірі ніж встановлено законом, у зв'язку з чим просив визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті основної та додаткової пенсії як інваліду ІІ групи учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок з 12.02.2009 року основної та додаткової пенсії як інваліду ІІ групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, згідно вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірнимита стягнути на користь позивача недораховану суму основної та додаткової пенсії.

Постановою Іванківського районного суду Київської області від 09 квітня 2010 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити його вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необєктивність рішення суду, порушення Іванківськии районним судом Київської області норм матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії та являється інвалідом 2-ої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується наявними в справі письмовими доказами.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 ст. 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності ніж 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі: інвалідам 2-ої групи 75 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач ОСОБА_2, оспорюючи дії відповідача, посилався на те, що він отримує державну та додаткову пенсію в розмірі, значно нижчому, ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку з чим і звернувся до суду за захистом своїх прав. Посилався на те, що відповідачем безпідставно при нарахуванні пенсії застосовуються не норми вищевказаного закону, а підзаконні нормативні акти, якими є постанови Кабінету Міністрів України, які звужують обсяг прав в сфері пенсійного забезпечення, гарантовані йому відповідним законом.

Вирішуючи вказаний спір та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при нарахуванні пенсії позивачу не порушені норми ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Однак з таким висновком суду погодитись не можна, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції не взяв до уваги принцип пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, відповідно до якого постанова Кабінету Міністрів України № 654 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" суперечить вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Тобто Кабінет Міністрів України повинен встановлювати порядок виплати пенсій, не порушуючи положень цього Закону, а також інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняі іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший, немає.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп було визнано неконституційними деякі положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, зокрема п. 28 розд. 2 зазначеного Закону, яким було внесено зміни на 2008 рік до ст.ст. 50 і 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив частині визначення розміру державної та додаткової пенсії по другій групі інвалідності, повязаної з наслідками аварії на ЧАЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Таким чином колегія суддів вважає, що вимоги позивача про перерахування та виплату державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є законними та обґрунтованими, отже позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню в межах встановленого ст. 99 КАС України строку звернення з адміністративним позовом до суду, тобто з 12.02.2009 року.

Беручи до уваги вищевикладене, апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції в зв'язку з помилковим застосуванням судом норм матеріального права - скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову в порядку ст. 202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволити.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 09 квітня 2010 року скасувати та ухвалити нову постанову:

Позов ОСОБА_2 задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи провести перерахунок та виплату призначених ОСОБА_2 державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 12 лютого 2009 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: