Справа № 826/16858/14
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кобаля М.І.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.

при секретарі: Хмарській К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Державної реєстраційної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Спєсівцева Дениса Сергійовича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Молдованової Галини Миколаївни, третя особа: Звенигородська районна державна адміністрація Черкаської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі по тексту - Позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Спєсівцева Дениса Сергійовича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Молдованової Галини Миколаївни (далі по тексту - Відповідачі) у якому просила:

- визнання протиправними та скасувати рішення державних реєстраторів прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Спєсівцева Дениса Сергійовича від 28 травня 2015 року № 13391329, Молдованової Галини Миколаївни від 10 грудня 2014 року № 17869770 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, с. Стебне, кадастровий номер НОМЕР_1;

- зобов'язати Державну реєстраційну службу України провести державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, с. Стебне, кадастровий номер НОМЕР_1.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 березня 2015 року зазначений адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Державна реєстраційна служба України подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши представника позивача, що прибув у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову - скасувати, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 20.05.2014 о 13:42:13 год. ОСОБА_2 було подано заяву (реєстраційний № 6675562) про державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, с. Стебне, кадастровий номер НОМЕР_1 (далі по тексту - заява від 20.05.2014).

За результатами розгляду заяви від 20.05.2014 Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Спєсівцевим Д.С. прийнято рішення від 28.05.2014 № 13391329 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень (а.с.12).

24.11.2014 ОСОБА_2 було повторно подано заяву (реєстраційний № 9093880) про державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, с. Стебне, кадастровий номер НОМЕР_1 (далі по тексту - заява від 24.11.2014).

За результатами розгляду заяви від 24.11.2014 Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Молдовановою Г.М. прийнято рішення від 10.12.2014 № 17869770 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень (а.с.69).

Не погоджуючись із оскаржуваними вищезазначеними рішеннями державних реєстраторів, позивач звернулась до суду з даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами не надано достатніх доказів в обґрунтування правомірності прийнятих ними рішень, а тому суб'єктом владних повноважень не доведено своєї правоти.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він не знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Як зазначалось представником позивача, встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, вищевказана земельна ділянка належить до водного фонду та знаходиться в адміністративних межах Стебнівської сільської ради за межами с. Стебне.

20.05.2014 одночасно із ОСОБА_2 до органу державної реєстрації прав за місцем розташування об'єкта нерухомого майна звернувся представник Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області Харчевський О.П. із заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, с. Стебне, кадастровий номер НОМЕР_1.

Вказана заява була зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 20.05.2014 року о 16:26:14 год.

05.06.2014 Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби Дахно А.М. прийнято рішення № 1357976 про державну реєстрацію права власності форма власності: державна на земельну ділянку за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, с. Стебне, кадастровий номер НОМЕР_1 за суб'єктом: Звенигородська районна державна адміністрація Черкаської області (а.с.13).

Так, у ході розгляду заяви від 20.05.2014 ОСОБА_2, Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Спєсівцевим Д.С. встановлено, що заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» (далі по тексту -Закон) право користування є похідним від права власності і реєструється після державної реєстрації права власності на таке майно.

Отже, як підтверджується матеріалами справи, встановлено колегією суддів апеляційної інстанції та не заперечується представником позивача, ОСОБА_2 та представник Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області Харчевський О.П. звернулись із відповідними заявами до Реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області - 20.05.2014 в різний час та до різних реєстраторів.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на момент прийняття рішення від 28.05.2014 № 13391329 про відмову ОСОБА_2 у державній реєстрації прав та їх обтяжень (а.с.12) у Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Спєсівцева Д.С. не було законних підстав для реєстрації за позивачем права оренди земельної ділянки, оскільки право власності на зазначену земельну ділянку не було зареєстровано за Звенигородською районною державною адміністрацією Черкаської області.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржуване рішення від 28.05.2014 № 13391329 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, прийняте за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 від 20.05.2014 (реєстраційний № 6675562) Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Спєсівцевим Д.С. є законним, обґрунтованим та відповідає нормам чинного законодавства.

Щодо повторного звернення ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області із заявою від 24.11.2014, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

24.11.2014 позивач повторно звернулась із заявою про державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, с. Стебне, кадастровий номер НОМЕР_1.

До заяви від 24.11.2014 позивачем було додано:

- договір оренди землі від 14.05.2014 року, укладений між Звенигородською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2;

- витяг з державного земельного кадастру про земельку ділянку серія та номер НВ-013 від 17.06.2013, виданий відділом Держземагенства у Звенигородському районі Черкаської області;

- заперечення Укрдержреестру від 10.11.2014 року;

- витяг з паспорта заявника, серія та номер: НОМЕР_2, виданого 22.10.2002 року Звенигородським РВС УМВС України в Черкаській області;

- копію картки фізичної особи-платника податків, виданої 28.05.2003 року Звенигородським відділенням Шполянської ОДПІ Черкаської області;

- квитанцію про сплату державного мита від 21.11.2014 року № 134;

- квитанцію про сплату інформаційних послуг від 21.11.2014 року № 133.

10.12.2014 Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Молдовановою Г.М. рішенням № 17869770 ОСОБА_2 відмовлено у державній реєстрації іншого речового права.

Так, у ході розгляду заяви від 24.11.2014 ОСОБА_2, Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Молдовановою Г.М. встановлено, що з поданих документів неможливо встановити виконання заявником умов передбачених п.18 договору оренди, а саме: передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту відведення земельної ділянки. Також відповідно до п.20 договору передача земельної ділянки здійснюється за актом її приймання-передачі (а.с.69).

Відповідно до п. 36 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 (далі по тексту - Порядок) для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявником подаються документи, необхідні для проведення державної реєстрації права власності на таке майно та державної реєстрації речового права, що є похідним від нього.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

У той же час, відповідно до п. 37 Порядку документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є:

1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат;

2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

4) видані нотаріусом свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікати;

5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до закону;

6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дублікат;

7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно чи його дублікат, видані до 1 січня 2013 р. органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією;

8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

9) державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею;

10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

12) заповіт, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

13) закон, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;

15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Як вбачається з картки прийому заяви від 24.11.2014 ОСОБА_2 було подано належні документи, які дають змогу встановити їх відповідність заявленому праву.

Разом з тим, відповідно до п. 16 Порядку у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, відповідного рішення про зупинення розгляду заяви від 24.11.2014 Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Молдовановою Г.М. прийнято не було.

Отже, з урахуванням викладеного, у Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Молдованової Г.М. були відсутні підстави для відмови позивачу у реєстрації права оренди земельної ділянки, оформленої рішенням від 10.12.2014 № 17869770, що свідчить про протиправність вказаного рішення, а тому воно підлягає скасуванню.

Правові положення Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дають підстави стверджувати, що державна реєстрація є дискреційним повноваженням державного реєстратора, а вчиненню реєстраційної дії передують етапи перевірки поданих документів та отримання відповідей на запити від інших повноважних органів.

Враховуючи зазначене, не підлягає задоволенню позовна вимога ОСОБА_2 про зобов'язання здійснити державну реєстрацію права за обставин, коли достеменно не встановлено, що усі подані документи є належним чином оформлені, а усі етапи їх перевірки - завершені.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд апеляційної інстанції для належного і повного захисту прав та інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, зокрема, зобов'язавши Державну реєстраційну службу України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.11.2014 за реєстраційним номером 9093880.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушення норм матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим, колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної реєстраційної служби України - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 березня 2015 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Спєсівцева Дениса Сергійовича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Молдованової Галини Миколаївни, третя особа: Звенигородська районна державна адміністрація Черкаської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Молдованової Галини Миколаївни від 10 грудня 2014 року № 17869770 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, с. Стебне, кадастровий номер НОМЕР_1.

Зобов'язати Державну реєстраційну службу України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24 листопада 2014 року за реєстраційним номером 9093880 для проведення державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, с. Стебне, кадастровий номер НОМЕР_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Епель О.В.

Карпушова О.В.