Справа № 285/2343/14-а
Суддя: Заполовська Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 285/2343/14-а
провадження в справі 2-а/0285/200/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2015 року

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області

в складі: головуючої судді Заполовської Т. Г.

за секретаря Сарган О.А.

за участі представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новоград-Волинської міської ради Новоград-Волинського району про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та визнання недійсним його рішення,

в с т а н о в и в :

Позивач 17.06.2014 року звернувся до суду та просив винести рішення, яким визнати протиправними дії Новоград-Волинської міської ради 22 сесії 6 скликання при підготовці та прийнятті рішення від 20.03.2014 року № 557 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» в частині стосовно скасування п.4.2 рішення Новоград-Волинської міської ради від 17.12.2009 року № 590 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 на вул. Пархоменка, 112 в м. Новоград-Волинський, орієнтовною площею 2,1095 га (п.25) та скасувати його.

Свої вимоги мотивує тим, що він на підставі договору купівлі-продажу від 21.08.2009 року придбав нежитлові споруди, які складаються у комплексі з «Будівлі кормокухні «Є», «Свинарника «Ддд1»» та «Свинарника «Ггг1г11»», що розташовані за адресою: вул. Пархоменка, 112, м. Новоград-Волинський. Пунктом 4.2 рішення міської ради від 17.12.2009 року № 590 «Про передачу у приватну власність та надання у користування земельних ділянок та інші питання земельних відносин» позивачу, як власнику нерухомості, надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для передачі їх в оренду. У вересні 2013 року ТОВ «Геозвягіль» розробило позивачу технічну документацію із землеустрою зазначеної ділянки, яка підлягала затвердженню зі сторони Новоград-Волинської міської ради з вирішенням питання оформлення договору оренди. Однак міська рада прийняла оскаржуване рішення на підставі акту, підписаного незрозумілими особами без зазначення їх посад, складеним без присутності позивача. Більш того, вказане рішення було повністю реалізоване ОСОБА_2, що потягло фінансові збитки для нього та технічна документація була погоджена і Управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради, і Управлінням Держземагентства у Новоград-Волинському районі. З метою захисту своїх прав змушений звернутись до суду.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, зазначених в адміністративній позовній заяві, просив його задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити в його задоволенні. Пояснили, що рішення Новоград-Волинської міської ради є обґрунтованим та прийнятим відповідно до вимог закону.

Доповівши зміст заявлених вимог, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

Позивач, відповідно до договору купівлі-продажу від 21.08.2009 року, придбав нежитлові «Будівлі кормокухні «Є», «Свинарника «Ддд1»» та «Свинарника «Ггг1г11»», що розташовані за адресою: вул. Пархоменка, 112, м. Новоград-Волинський, Житомирська область (а.с. 4-5).

Пунктом 4.2 рішення Новоград-Волинської міської ради № 590 від 17.12.2009 року «Про передачу у приватну власність та надання у користування земельних ділянок та інші питання земельних відносин», ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для передачі їх в оренду та зобовязати укласти попередні договори оренди у відповідності до вимог Положення про оренду земельних ділянок у м. Новоград-Волинському та Порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки по вул. Пархоменка, 112 в м. Новоград-Волинський орієнтовною площею 2,1095 га для обслуговування нежитлових будівель з уточненням меж та площі земельної ділянки (а.с. 6).

На виконання зазначеного рішення міської ради 17.11.2011 року Новоград-Волинська міська рада та ОСОБА_2 уклали попередній договір оренди землі № 14 про передачу в строкове платне користування земельної ділянки по вул. Пархоменка, 112 в м. Новограді-Волинському та визначили орендну плату у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки (1 641 612,90 грн.)(а.с. 108-109).

Також 23.09.2013 року ОСОБА_2 з ТОВ «Геозвягель» уклав договір на виконання комплексу робіт по розробці технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в м. Новограді-Волинському по вул. Пархоменка, 112 та 12.02.2014 року згідно акту прийомки-здачі виконаних робіт отримав технічну документацію (а.с. 9-26).

Зокрема, протокол визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі погоджено заступником міського голови, заступником начальника управління Держземагентства у Новоград-Волинському районі, висновок про наявність обмежень та погодження технічної документації із землеустрою підписано начальником управління містобудування, архітектури та земельних відносин головним архітектором міста та заступником начальника управління Держземагентства у Новоград-Волинському районі.

Однак міська рада пунктом 25 рішення № 557 від 20.03.2014 року «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» скасувала п.4.2 рішення міської ради від 17.12.2009 року № 590 щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою, розірвала попередній договір оренди та зарахувала вказану земельну ділянку до земель запасу житлової та комунальної забудови (а.с. 4).

Приймаючи зазначене рішення міська рала врахувала акт обстеження земельної ділянки по вул. Пархоменка, 112 від 21.11.2013 року, керувалась ст.22 ЗУ «Про землеустрій», ст. 141 Земельного кодексу України, Податковим кодексом України.

Зокрема, ст.141 ЗКУ визначає такі підстави припинення права користування земельною ділянкою: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

В судовому засіданні представники позивача пояснили, що в рішення ради ґрунтувалось на п. «д» ст.141 ЗКУ. На підтвердження своїх заперечень надали лист Новоград-Волинської ОДПІ від 24.12.2013 року, де зазначено, що у них відсутні відомості щодо наявності у ОСОБА_2 земельних ділянок. Інформації про систематичну несплату земельного податку чи орендної плати ОСОБА_2 не зазначено (а.с. 81).

Також ст.22 ЗУ «Про землеустрій» (в редакції, чинній на момент прийняття радою рішення) визначає, що землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Суду наданий також і акт обстеження земельних ділянок на вул. Пархоменка, 112 та на вул. Пархоменка, 130 від 21.11.2013 року, де комісією зафіксовано, що ОСОБА_2 уклав попередній договір оренди на зазначену земельну ділянку. Обстеженням встановлено, що земельна ділянка вільна від забудови, огороджена парканом. Встановлення паркану проведено таким чином, що частина території земель запасу міської ради самовільно захоплена (а.с. 8).

В рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що на підставі скасованого відповідачем пункту рішення вже виникли правовідносини, повязані з реалізацією субєктивних прав ОСОБА_2 та зазначене рішення є виконаним, у тому числі шляхом укладення попереднього договору оренди та виготовлення технічної документації із землеустрою. Позивач, як власник майна, та субєкт правовідносин заперечував проти їх зміни або ж припинення.

Посилання представників позивача, що ОСОБА_2 неналежно користувався своїми правами та встановлені підстави для припинення права користування земельною ділянкою, суд приймає до уваги, однак позивач оскаржує лише дії міської ради по скасуванню свого попереднього рішення.

Тому, суд перевіряє законність лише вказаної частини рішення і не перевіряє наявність чи відсутність підстав для припинення права користування земельної ділянки за ОСОБА_2

У частині 3 ст. 2 КАС України чітко визначено критерії, які мають бути перевірені адміністративним судом при розгляді справи щодо оскарження рішень субєкта владних повноважень, і судом достовірно встановлено, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв всупереч вимог Конституції та законів України.

Відтак, встановлені підстави для задоволення позову у повному обсязі.

Також відповідно до вимог ст.94 КАС України, документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн. слід стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 94, 158, 159, 160 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Новоград-Волинської міської ради 22 сесії 6 скликання при підготовці та прийнятті рішення № 557 від 20.03.2014 року в частині скасування п.4.2 рішення Новоград-Волинської міської ради № 590 від 17.12.2009 року стосовно надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 на вул. Пархоменка, 112 в м. Новограді-Волинському орієнтовною площею 2,1095 га.

Визнати недійсним п.25 рішення Новоград-Волинської міської ради 22 сесії 6 скликання № 557 від 20.03.2014 року в частині скасування п.4.2 рішення Новоград-Волинської міської ради № 590 від 17.12.2009 року «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» стосовно надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 на вул. Пархоменка, 112 в м. Новограді-Волинському орієнтовною площею 2,1095 га.

Стягнути з Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10-ти днів з дня проголошення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча Т.Г. Заполовська