Справа № 758/2570/15-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/2570/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2015 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Подплетнікова В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1., звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця.

Обгрунтовує позовні вимоги тим, що працював на посадах державного службовця та має стаж державної служби станом на 17.03.2011 р. - 19 років 09 місяців 07 днів, з 18.03.2011 р. одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 89% від суми заробітної плати, з якої сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З 18.03.2011 р. пенсію державного службовця призначило Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира Житомирської області на підставі ним наданих необхідних документів, у тому числі довідки Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.03.2011 р. №1682/09 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяців роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), в яку не були включені інші виплати, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, внаслідок чого щомісячно недоплата пенсії складає 918 грн. 80 коп..

28.01.2015 р. звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, де на даний час перебуває на обліку, із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.01.2015 р. № 880/09 про складові заробітної плати (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України 14.02.2011 № 5-1), до якої ввійшли інші виплати у сумі 32385 грн. 54 коп., у тому числі матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати у загальній сумі 24 776 грн. 52 коп., на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва листом від 30.01.2015 р. № 871/06 відмовило у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально - побутових питань не є складовими заробітної плати державного службовця та не є надбавкою до заробітної плати, тому не можуть бути враховані для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що не відповідає вимогам закону.

Позивач просив визнати відмову протиправною, зобов»язати відповідача перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 18.03.2011 р. з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення за період часу з 01.03.2009 р. до 28.02.2011 р. в загальній сумі 24776 грн. 52 коп., як складових заробітної плати, з якої нараховувались та сплачувались страхові внески або збір на обов»язкове державне страхування, в розмірі 89% від суми заробітної плати державного службовця, виплатити недоплати, та при підвищенні заробітної плати працюючого державного службовця перераховувати і виплачувати пенсію з урахуванням індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, в розмірі 89% від суми заробітної плати державного службовця.

Позовні вимоги позивача за період часу з 18.03.2011 р. по 02.09.2014 р. на підставі ст. 100 КАС України залишені без розгляду.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, позовні вимоги не визнав, у письмових запереченнях зазначив, що позивач перебуває на обліку та одержує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державним службовцям регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», відповідно до якої державним службовцям можуть бути встановлені, у межах затвердженого фонду оплати праці, надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державного службовця здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовою заробітної плати державного службовця та не враховується при здійсненні перерахунку пенсії, тому для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги немає підстав.

Позивач просить розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі з наведених у заяві підстав, просить задовольнити.

Представник відповідача, управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, теж подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги не визнає з підстав, наведених у письмових запереченнях, у задоволенні просить відмовити.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін, на підставі наявних даних і доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивача правомірні, обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд установив, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на посадах державного службовця, станом на 17.03.2011 р. при виході на пенсію мав стаж державної служби 19 років 09 місяців 07 днів, з 18.03.2011 р. одержує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 89% від суми заробітної плати, з якої сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ( а. с. 6, 12).

Позивачу пенсію державного службовця призначило Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира Житомирської області на підставі наданих ним необхідних документів, у тому числі довідки Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.03.2011 р. №1682/09 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяців роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), до якої не включені інші виплати, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, що потягло зменшення розміру пенсії ( а. с. 10).

28.01.2015 р. позивач, перебуваючи на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, подав заяву про перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.01.2015 р. № 880/09 про складові заробітної плати (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України 14.02.2011 № 5-1), до якої включені інші виплати, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, в загальній сумі 24 776 грн. 52 коп. ( а. с. 11).

У перерахунку пенсії з урахуванням зазначених виплат листом №871/06 від 30.01.2015 р. відповідач відмовив, посилаючись на те, що ці виплати не є складовою частиною заробітної плати державних службовців відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну служби».

Суд не може визнати відмову управління правомірною, ураховуючи наступне.

Відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Структура заробітної плати відповідно до ст. 2 цього закону включає в себе основну та додаткову заробітну плату, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення законодавства дають підстави до висновку, що зокрема: індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки із них сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, ст. 66 Закону 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26.06.1997 р. «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Саме така правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02. 2012 р. ( справа №21-430а11), 14.05.2013 р. (справа № 21-125а13), 28.08.2013 р.( справа №21-97а13), яка згідно зі ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для суддів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до його рішень.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 р. за № 210/18948, внесено зміни до форми довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи поспіль перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» шляхом внесення додаткової графи - «інші виплати», зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01. 2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, на які нараховувались та сплачувались страхові внески, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, а доводи відповідача є безпідставними.

Позовні вимоги позивача у частині зобов"язання відповідача при подальших змінах щодо підвищення заробітної плати державного службовця проводити перерахунки та виплату пенсії з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, виходячи з розміру 89% від заробітної плати державного службовця, задоволенню не підлягають, оскільки у порядку ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, що можуть слугувати підставою звернення особи до суду, а не зобов'язання вчиняти будь-які дії чи утримуватися від їх вчинення на майбутнє.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача у частині визнання протиправною відмови відповідача в перерахунку пенсії державного службовця, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за період з 01.03.2009 р. до 28.02.2011 р., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, передбачених графою - «інші виплати» довідки від 27.01.2015 р. №880/09, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплати, починаючи з 03.09.2014 р., - підлягають задоволенню, в іншій частині відмовляє.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею та документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Суд присуджує з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним і документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 263 грн. 60 коп..

На підставі наведеного, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 6-12, 86, 128, 160-162, 167, 186, 244-2, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця, з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, передбачених графою - «інші виплати» довідки від № 880/09 від 27.01.2015 р. », виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця на підставі довідки № 880/09 від 27.01.2015 р., виданої Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, з урахуванням інших виплат, зокрема: індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.03.2009 р. до 28.02.2011 р. в загальній сумі 24776 грн. 52 коп., як складових заробітної плати, з якої нараховувались та сплачувались страхові внески на обов»язкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру 89% від суми заробітної плати державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 03.09.2014 р., і виплатити недоплати.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд міста шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Якщо постанова була винесена у письмовому провадженні або у разі застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л. О. Трегубенко