Справа № 472/464/15-а
Суддя: Орленко Л. О.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 472/464/15-а
Веселинівський районний суд Миколаївської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року смт.Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Орленко Л.О.,

при секретарі - Крамарчук Л.Б.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Веселинове Миколаївської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної ради Веселинівського району Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Головне управління Держземагенства у Миколаївській області, про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

14 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 районної ради Веселинівського району Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Головне управління Держземагенства у Миколаївській області, про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Миколаївській області № 1384-сг від 29.08.2014 року йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передбачалась для передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби, орієнтованою площею 82,5 га. пасовищ, із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області та в зв'язку з цим Державним підприємством "Миколаївський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою" було розроблено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, а також технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання для сінокосіння і випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

26 листопада 2014 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області було затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 516-53/6.

Після цього, ним було подано заяву до ОСОБА_2 районної ради Миколаївської області щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га., але 25 грудня 2014 року було надано лист за вих. № 05-11/340 про те, що постійними комісіями ОСОБА_2 районної ради було відхилено від розгляду на черговому пленарному засіданні (сесії) дане питання у зв'язку із рекомендацією від 11.12.2014 року про узгодження з територіальною громадою Покровської сільської ради питання щодо взяття в оренду земельної ділянки площею 79,4378 га. пасовищ. При його повторному зверненні до відповідача з цим самим питанням постійною комісією ОСОБА_2 районної ради знову була прийнята рекомендація від 17.02.2015 року, якою відхилено від розгляду на черговому пленарному засіданні (сесії) питання затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 79,4378 га. у зв'язку із рекомендацією знову погодити дане питання щодо взяття в оренду земельної ділянки із територіальною громадою.

Позивач вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не вказав у своєму рішенні жодної законної підстави для відмови у розгляді та затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що була надана. Тому просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 районної ради Миколаївської області щодо неприйняття до розгляду на черговому пленарному засіданні (сесії) питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання йому в оренду, та зобов'язати ОСОБА_2 районну раду Миколаївської області винести на чергове пленарне засідання (сесію) питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання йому в оренду, і затвердити нормативно - грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 79,4378 га.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю та з тих же підстав. Просить суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі, оскільки відповідно до ч.2 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Представник відповідача ОСОБА_2 районної ради Миколаївської області в судове засідання не прибув, однак до суду були надані заперечення щодо позовних вимог, в яких відповідач позовні вимоги не визнав повністю та просив відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог. При цьому, відповідач послався на те, що сесія ради складається з пленарних за- сідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання та за результатами вивчення і розгляду готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від загального складу комісії. Клопотання ОСОБА_1 щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої до надання в оренду позивачеві для сінокосіння і випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення державної власності, не наданих у власність та постійне користування, в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області було розглянуто на спільному засіданні постійних комісій та 11 грудня 2014 року за результатами розгляду було прийнято рекомендацію узгодити позивачу з територіальною громадою Покровської сільської ради питання щодо взяття в оренду земельної ділянки площею 79,4378 га. пасовищ. Також, додатково клопотання позивача було розлянуто профільною постійною комісією районної ради та прийнято рекомендацію від 17.02.2015 року про узгодження з територіальною громадою Покровської сільської ради питання щодо взяття в оренду земельної ділянки площею 79,4378 га. пасовищ. Таким чином, жодна з постійних комісій районної ради, як суб'єкт подання, не винесли питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання в оренду громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення державної власності, не наданих у власність та постійне користування, в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області на розгляд чергової сесії районної ради. ОСОБА_2 районна рада діяла лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативно - правовими актами. Тому відповідач просив відмовити в задоволенні позову позивачеві.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Головного управління Держземагенства у Миколаївській області, в судове засідання не прибув. Однак, до суду надійшла заява, в якій заступник начальника Управління просить розглянути справу у відсутність представника та зазначив, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, врахувавши заперечення щодо позовних вимог відповідача, думку третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Головного управління Держземагенства у Миколаївській області, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Миколаївській області № 1384-сг від 29.08.2014 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою та технічної документації з нормативно - грошової оцінки земельної ділянки, що передбачалась для передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби, орієнтованою площею 82,5 га. пасовищ, із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області (а.с. 7-8) та в зв'язку з цим Державним підприємством "Миколаївський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою" було розроблено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, а також технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання в оренду позивачеві для сінокосіння і випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення державної власності, не наданих у власність та постійне користування, в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області (за межами населених пунктів).

26 листопада 2014 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області було затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 516-53/6 (а.с. 9).

Після цього, позивачем було подано заяву до ОСОБА_2 районної ради Миколаївської області щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, але 25 грудня 2014 року було надано позивачеві лист за вих. № 05-11/340 про те, що постійними комісіями ОСОБА_2 районної ради було відхилено від розгляду на черговому пленарному засіданні (сесії) дане питання у зв'язку із рекомендацією від 11.12.2014 року про узгодження з територіальною громадою Покровської сільської ради питання щодо взяття в оренду земельної ділянки площею 79,4378 га. пасовищ. (а.с.11-12)

Також повторне звернення позивача до відповідпача з цим самим питанням було розглянуто профільною постійною комісією районної ради з питань аграрної політики, земельних відносин, охорони наколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, соціального розвитку села 17 лютого 2015 року та рекомендовано позивачу ОСОБА_1 узгодити з територіальною громадою Покровської сільської ради питання щодо взяття в оренду земельної ділянки площею 79,4378 га. пасовищ. - (а.с.13-14)

Згідно з ч.2 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Статтею 10 Земельного кодексу України визначено повноваження районної ради у галузі земельних відносин на території району, і до них, зокрема, належить організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів. А статтею 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Згідно з ч.4 статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

В судовому засіданні позивач надав суду висновок державної експертизи землевпорядної документації від 26 листопада 2014 року № 516-53/6, відповідно до якого технічна документація з з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання в оренду позивачеві для сінокосіння і випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення державної власності, не наданих у власність та постійне користування, в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області (за межами населених пунктів) відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та оцінюється позитивно і погоджується.

Однак, всупереч вимогам вищевказаного чинного законодавства відповідач не виніс на розгляд пленарного засідання (сесії) питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошовї оцінки земельної ділянки площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання в оренду позивачеві, та не прийняв відповідного рішення по даному питанню, чим було порушено права позивача на забезпечення рівності права користування землею громадянами та забезпечення гарантій прав на землю.

Із положень ст.ст.46,47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що висновки та рекомендації постійних комісій рад повинні бути обгрунтованими та мотивованими.

Проте, відповідач додав до заперечень рекомендації постійних комісій районної ради від 11 грудня 2014 року та від 17 лютого 2015 року, за якими рекомендовано позивачу ОСОБА_1 узгодити з територіальною громадою Покровської сільської ради питання щодо взяття в оренду земельної ділянки площею 79,4378 га. пасовищ, які не містять жодного обгрунтування та мотивування прийняття комісіями вищевказаних рекомендацій.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією за законами України.

Згідно зі ст. 152 Земельного Кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь - яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, в тому числі, визнання угоди недійсною та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Суд вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повновадень, не вирішив питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання в оренду громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення державної власності, не наданих у власність та постійне користування, в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативно - правовими актами. Тому, за таких підстав суд вважає, що позов є обґрунтованим.

Однак, суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання відповідача затвердити нормативну грошову оцінку земельної ділянки є передчасною та не підлягає задоволенню, оскільки рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, а відповідне рішення ради по заяві позивача не приймалося в зв'язку з невинесенням питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на розгляд чергової сесії районної ради.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної ради Веселинівського району Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Головне управління Держземагенства у Миколаївській області, про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 районної ради Миколаївської області щодо неприйняття до розгляду на черговому пленарному засіданні (сесії) питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання в оренду ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_2 районну раду Миколаївської області винести на чергове пленарне засідання (сесію) питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання в оренду громадянину ОСОБА_1.

В задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання ОСОБА_2 районну раду Миколаївської області затвердити нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 79,4378 га. пасовищ, передбаченої для надання в оренду, - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Веселинівський районний суд Миколаївської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її оголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отритмання копії постанови.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області ОСОБА_3