Справа № 818/1598/15
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 р. Справа №818/1598/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивачів - ОСОБА_1,

представника відповідача - Чепусенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1598/15 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до відділу Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області, державного реєстратора відділу Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області Литвина Миколи Миколайовича, третя особа - державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" про скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі по тексту - ОСОБА_3.), ОСОБА_4 (далі по тексту - ОСОБА_4.) звернулися до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до відділу Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області, державного реєстратора відділу Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області Литвина Миколи Миколайовича, третя особа - державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", в якому просять:

- скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 площею 3,4949 га, НОМЕР_2 площею 4,5145 га (місце розташування - Самотоївська сільська рада Краснопільського району Сумської області) з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, зареєстрованих 02.09.2013 в Державному земельному кадастрі на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства членам фермерського господарства «Морозов» ОСОБА_3, ОСОБА_4 із земель державної власності (запас) на території Самотоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області;

- зобов'язати відповідача вчинити відповідні дії щодо внесення записів до Поземельної книги про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 (місце розташування - Самотоївська сільська рада Краснопільського району Сумської області), зареєстрованих 02.09.2013 в Державному земельному кадастрі, з метою забезпечення державної реєстрації новосформованих земельних ділянок, наданих позивачам ОСОБА_3, ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства площею по 2,0000 га на території Самотоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області на підставі розробленого вже в 2015 році Проекту землеустрою.

Свої вимоги позивачі мотивують тим, що у 2013 році на їх замовлення державним підприємством «Сумський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» був розроблений Проект землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок для ведення фермерського господарства. 02.09.2013 на підставі проектної документації була здійснена державна реєстрація 2 сформованих земельних ділянок площею 3,4949 га та 4,5145 га в Державному земельному кадастрі. Із суб'єктивних причин позивачі з метою реєстрації речових прав на земельні ділянки до органів, що здійснюють таку реєстрацію, не звертались, відповідно - рішень про державну реєстрацію прав не приймалось, відповідні записи до Державного реєстру прав не вносились, документів про право на земельні ділянки позивачі не отримували. Право на земельні ділянки для ведення фермерського господарства позивачами реалізовано не було.

Натомість, через рік, а саме 29.09.2014, позивачі звернулись до Головного управління Держземагентства у Сумській області із заявами про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожному для ведення особистого селянського господарства. За результатами розгляду звернень ОСОБА_3 і ОСОБА_4 02.10.2014 їм було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. На підставі наданих дозволів, був розроблений Проект землеустрою. Відомості про сформовані земельні ділянки у відповідності до Закону України «Про Державний земельний кадастр» 17.10.2012 мали бути внесені до Державного земельного кадастру. Але, 02.04.2015 державним кадастровим реєстратором відмовлено у здійсненні державної реєстрації спірних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, з підстав - «знаходження в межах земельних ділянок, які передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки» 02.09.2013.

Разом з тим, позивачі наголошують, що у відповідності до п. 114 Постанови КМУ №1051 державна реєстрація вказаних вище земельних ділянок мала бути скасована, оскільки вони більше року з дня здійснення державної реєстрації спірних земельних ділянок 02.09.2013 не зверталися до відповідних органів про реєстрацію речових прав на них.

У судовому засіданні представник позивачів підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відділу Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області у судовому засіданні проти позову не заперечував.

Державний реєстратор Литвин М.М. та представник третьої особи у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що у 2013 році на замовлення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 державним підприємством «Сумський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» був розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства членам фермерського господарства «Морозов» ОСОБА_3, ОСОБА_4 із земель державної власності (запас) на території Самотоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області. 02.09.2013 на підставі проектної документації була здійснена державна реєстрація 2 сформованих земельних ділянок площею 3,4949 га та 4,5145 га в Державному земельному кадастрі, земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери - НОМЕР_1, НОМЕР_2 відповідно, що підтверджується копією титульного аркушу проектної документації з відповідною відміткою (а.с.17).

Після формування земельних ділянок та їх реєстрації в Державному земельному кадастрі, права позивачів на зазначені земельні ділянки відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» мали бути зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Але з суб'єктивних причин позивачі з метою реєстрації речових прав на земельні ділянки до органів, що здійснюють таку реєстрацію, не звертались, відповідно - рішень про державну реєстрацію прав не приймалось, відповідні записи до Державного реєстру прав не вносились, документів про право на земельні ділянки позивачі не отримували. Право на земельні ділянки для ведення фермерського господарства позивачами реалізовано не було.

Дані обставини не заперечувались представником відповідача.

Натомість, через рік, а саме 29.09.2014, ОСОБА_3 і ОСОБА_4 звернулись до Головного управління Держземагентства у Сумській області (органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин) із заявами про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожному для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Самотоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області. За результатами розгляду звернень Головним управлінням Держземагентства у Сумській області 02.10.2014 було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно наказів: № 18-45231/16-14-СГ від 02.10.2014, №18-4525/16-14-СГ від 02.10.2014 (а.с.18-19).

На підставі наданих дозволів, з дотриманням встановленого порядку та вимог чинного земельного законодавства, був розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) державної власності за межами населених пунктів на території Самотоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області. Відомості про сформовані земельні ділянки у відповідності до Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року № 3613-VІ (далі по тексту - Закон № 3613-VІ) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 року № 1051 (далі по тексту - Постанова № 1051) мали бути внесені до Державного земельного кадастру.

Але, 02.04.2015 рішеннями № РВ-015; № РВ-015; № РВ-015; № РВ-05 (а.с.13-16) державним кадастровим реєстратором відділу Держземагентства у Краснопільському районі Сумської області відмовлено ОСОБА_3, як довіреній особі від громадян, у здійсненні державної реєстрації земельних ділянок, наданих ОСОБА_3 площею 2,0000 га, ОСОБА_4 площею 2,0000 га та двом іншим громадянам - ОСОБА_6 площею 1,5000 га та ОСОБА_7 площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Самотоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області, з посиланням на пункт 111 Постанови № 1051 прийнято відповідні рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з підстав - «знаходження в межах земельних ділянок, які передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки».

В ході перевірки електронних документів, що містять результати робіт із землеустрою, виявлено перетин земельних ділянок із земельними ділянками, які були зареєстровані в Національній кадастровій системі (НКС) 02.09.2013 з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 4,5145 га за цільовим призначенням «для ведення фермерського господарства» та з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 3,4949 га за цільовим призначенням «для ведення фермерського господарства», відомості про які було внесено згідно Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства членам фермерського господарства «Морозов» ОСОБА_3, ОСОБА_4 із земель державної власності (запас) на території Самотоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Процедура та вимоги до ведення Державного земельного кадастру передбачені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року № 3613-VІ та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 року № 1051.

Відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки підлягають державній реєстрації, відомості про сформовані земельні ділянки на підставі документації із землеустрою мають бути внесені до Державного земельного кадастру.

Під час державної реєстрації земельної ділянки ведеться Поземельна книга в паперовій та електронній (цифровій) формі.

Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

Земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки (ст.16 закону №3613-VІ).

Відповідно до п. 4 Постанови № 1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

Як передбачено п. 5 Постанови № 1051 до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону № 3613-VІ, державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто).

Відповідно до п. 9 Постанови № 1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах належать:

1) внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району;

2) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації:

3) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг;

3) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам;

4) ... .

Постанова № 1051 чітко встановлює випадки, у разі яких державна реєстрація земельної ділянки скасовується.

Так, пункт 114 Постанови № 1051 визначає, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, (п. 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну.

Порядок взаємодії між органом державної реєстрації прав та органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, під час обміну зазначеною інформацією, визначається спільним наказом Мінагрополітики та Мін'юсту.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпункті 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок.

Тобто, пункт 114 Постанови № 1051 встановлює обов'язок Державного кадастрового реєстратора скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, а не його право.

А отже, у разі відсутності відомостей про державну реєстрацію речових прав по закінченню одного року з дня здійснення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі (дата реєстрації спірних земельних ділянок - 02.09.2013) державна реєстрація даних двох земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 мала бути скасована Державним кадастровим реєстратором з 02.09.2014 на підставі п. 114 Постанови № 1051. Натомість реєстратором не було скасовано реєстрацію зазначених земельних ділянок, як того вимагає Постанова № 1051. Даний факт і став причиною відмови позивачам у здійсненні державної реєстрації нових сформованих земельних ділянок.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладені вище обставини, а також те, що представник відповідача не заперечує проти задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання відділ Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 площею 3,4949 га, НОМЕР_2 площею 4,5145 га (місце розташування - Самотоївська сільська рада Краснопільського району Сумської області) з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, зареєстрованих 02.09.2013 в Державному земельному кадастрі.

З огляду на викладені вище обставини, суд вважає, що скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок, зареєстрованих 02.09.2013 в Державному земельному кадастрі є достатнім для відновлення порушених прав та інтересів позивачів, а інші позовні вимоги є похідними від нього, у зв'язку з чим вони задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4 до відділу Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області, державного реєстратора відділу Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області Литвина Миколи Миколайовича, третя особа - державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" про скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати відділ Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 площею 3,4949 га, НОМЕР_2 площею 4,5145 га (місце розташування - Самотоївська сільська рада Краснопільського району Сумської області) з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, зареєстрованих 02.09.2013 в Державному земельному кадастрі на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства членам фермерського господарства «Морозов» ОСОБА_3, ОСОБА_4 із земель державної власності (запас) на території Самотоївської сільської ради Краснопільського району Сумської області.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 30.06.2015 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов