Справа № 2а/2470/1276/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/63812/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами садового товариства "Наладчик" та ОСОБА_4 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року у справі за позовом прокурора Кіцманського району Чернівецької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Чернівецькій області до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області, треті особи: садове товариство "Наладчик", ОСОБА_5, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Кіцманської районної державної адміністрації №512 від 30.09.2009 року «Про затвердження технічної документації та надання у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_4 для ведення садівництва в адмінмежах Білянської сільської ради».

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, садове товариство "Наладчик" та ОСОБА_4 звернулись з касаційними скаргами, у якій просять їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, на одну й ту саму земельну ділянку під НОМЕР_1 в садівничому товаристві "Наладчик", в межах Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області видано державні акти на право власності на землю ОСОБА_4 від 26.11.2009 року серії НОМЕР_2, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №34 та ОСОБА_5 від 30.12.1997 року серії НОМЕР_3, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №134.

Прокуратурою Кіцманського району Чернівецької області на адресу голови Кіцманської РДА направлено протест прокурора від 16.06.2011 року на розпорядження РДА №512 від 30.09.2009 року "Про затвердження технічної документації та надання у власність земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення садівництва в межах Білянської сільської ради".

Розпорядженням голови Кіцманської РДА від 22.06.2011 року №280 скасовано розпорядження районної державної адміністрації від 30.09.2009 року №512 "Про затвердження технічної документації та надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для ведення садівництва в адмінмежах Білянської сільської ради".

Крім цього, постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.11.2011 року у справі №2а/2470/2792/11, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2012 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_4 до Кіцманської РДА про скасування розпорядження "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2009 року №512" від 22.06.2011 року №280. При цьому, судами не розглядалось питання законності розпорядження Кіцманської РДА "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2009 року №512".

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій вказали, що відповідач при прийнятті спірного розпорядження діяв всупереч вимогам чинного законодавства, а отже вказане рішення підлягає скасуванню.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Положеннями ст. 118 ЗК України встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно з розпорядженням голови Кіцманської РДА №253 від 05.05.2009 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1, орієнтовною площею 0,08 га, в садівничому товаристві "Наладчик" для ведення садівництва, що знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Білянської сільської ради.

На підставі договору від 22.05.2009 року, ПП "Захід-Зем" 20.08.2009 року розробило для ОСОБА_4 технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва площею 0,12 га на території Білянської сільської ради. Висновком відділу Держкомзему у Кіцманському районі Чернівецької області від 17.07.2009 року за №04-10/584, що міститься у технічній документації, підтверджується, що права третіх осіб на використання вказаної земельної ділянки відсутні.

Разом з тим, на земельну ділянку, на яку для ОСОБА_4 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва площею 0,12 га, вже було раніше видано Державний акт на право приватної власності на землю, площею 0,07 га, від 30.12.1997 року серії НОМЕР_3, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №134 громадянину ОСОБА_5

В силу ст. 126 ЗК України документом, що посвідчує право власності на земельну ділянку є Державний акт.

Статтями 152, 153 ЗК України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю, а власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно з ч. 5 ст.116 ЗК України передача у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом. Підстави та порядок вилучення земельних ділянок передбачені ст.140, ст.149 ЗК України .

Однак, докази вилучення у встановленому порядку земельної ділянки, що належить ОСОБА_5 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю, площею 0,07 га, від 30.12.1997 року серії НОМЕР_3 в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, за наявності права власності на земельну ділянку відповідач видав розпорядження про затвердження технічної документації та надання у власність цієї ж земельної ділянки третій особі ОСОБА_4

Оскільки рішення Білянської сільської ради про надання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_5, а також Державний акт на право власності на землю у встановленому порядку не скасовані, то ОСОБА_5 являється власником спірної земельної ділянки.

Одночасно з викладеним, погоджуючись із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для розгляду зазначеного спору у порядку адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Зазначена правова позиція колегії суддів Вищого адміністративного суду України відповідає висновкам, викладеним у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, яке згідно з вимогами частини другої статті 150 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги садового товариства "Наладчик" та ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: