Справа № 2а-1970/1521/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/22701/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління агропромислового розвитку Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання незаконними дій та скасування акта, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про визнання дій управління агропромислового розвитку Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області при проведенні перевірки законності відчуження майна пайовиків та майна, віднесеного під кредиторську заборгованість ТзОВ «Лапшин», ПП «Лапшинське» незаконними та скасування Акта № 273 від 20 жовтня 2010 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, відповідно до листа Бережанського РВ УМВСУ в Тернопільській області від 31.08.2010 року №6273 та наказу начальника управління агропромислового розвитку Бережанської районної державної адміністрації № 16 від 01 вересня 2010 року «Про проведення перевірки законності відчуження майна ТзОВ «Лапшин» та ПП«Лапшинське», начальником відділу розвитку сільської місцевості, функціонування аграрного ринку, фінансової та ревізійної роботи - головним інспектором якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції, головним ревізором Буряком В.З. проведено перевірку законності відчуження майна ТзОВ «Лапшин» та ПП «Лапшинське».

Результати перевірки оформлені Актом №273 від 20 жовтня 2010 року, у якому встановлено нестачу майна на суму 83584 грн. 00 коп. та нестачу худоби на загальну суму 56771 грн. 00 коп. Директором ТзОВ «Лапшин» працював ОСОБА_4

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій вказали, що відповідачем проведена перевірка в межах його повноважень, а прийняте рішення за результатами перевірки не підлягає скасуванню.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Повноваження начальника відділу розвитку сільської місцевості, функціонування аграрного ринку, фінансової та ревізійної роботи - головного інспектора якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції, головного ревізора управління агропромислового розвитку Бережанської районної державної адміністрації визначаються постановою Кабінету Міністрів України №2 від 06.01.2010 року «Про проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі центрального органу виконавчої влади», стандартами фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна та посадовою інструкцією, яка затверджена начальником Управління від 02 липня 2007 року.

Відповідно п. 2.14 Посадової інструкції начальника відділу розвитку сільської місцевості, функціонування аграрного ринку, фінансової та ревізійної роботи - головного інспектора якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції, головного ревізора Управління агропромислового розвитку Бережанської районної державної адміністрації, до обов'язків начальника даного відділу входить проведення контрольно-документальної ревізії в підприємствах та організаціях системи агропромислового розвитку. Результати таких ревізій оформляються на підставі п.14 Порядку проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі центрального органу виконавчої влади відповідно до стандартів, затверджених Голов КРУ, а саме у вигляді Акта перевірки.

Виходячи з вищевикладеного, до повноважень начальника відділу розвитку сільської місцевості, функціонування аграрного ринку, фінансової та ревізійної роботи - головного інспектора якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції, головного ревізора Управління агропромислового розвитку Бережанської районної державної адміністрації Буряка В.З. входить проведення перевірок підприємств агропромислового комплексу, результати яких викладаються у відповідному Акті.

ТзОВ «Лапшин» та ПП «Лапшинське» є підприємствами агропромислового комплексу, а відтак відповідач, проводячи перевірку даних підприємств та складаючи відповідний Акт перевірки, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а тому колегія суддів погоджується з висновком судів про те, що позовні вимоги в частині визнання дій управління агропромислового розвитку Бережанської районної державної адміністрації в особі Буряка В.З. при проведенні перевірки законності відчуження майна пайовиків та майна, віднесеного під кредиторську заборгованість ТзОВ «Лапшин» та ПП «Лапшинське» задоволенню не підлягають.

Також, щодо позовних вимог щодо скасування Акта управління агропромислового розвитку Бережанської районної державної адміністрації «Про перевірку законності відчуження майна пайовиків та майна, № 273 від 20 жовтня 2010 року, колегія суддів вказує, що Акт перевірки не є актом індивідуальної дії, не є нормативно-правовим актом у розумінні КАС України та не порушує законних прав та інтересів позивача, а є лише документом, що містить інформативні дані.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: