Справа № 2036/2-а-2384/11
Суддя: Ковригін О. С.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2384 / 2011 р.
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2011 року Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Ковригін О.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірах встановлених законом, та про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського районного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Чугуївському районі Харківської області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2004 р. по 31.12.2006 р., 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по теперішній час - основної щомісячної пенсії в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування пенсії. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату недорахованої за період з 01.01.2004 р. по 31.12.2006 р., з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по теперішній час - основної щомісячної пенсії в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування пенсії. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, після здійснення відповідного перерахунку та виплати заборгованості ОСОБА_1 пенсійних виплат у необхідних розмірах, призначити до виплати позивачу у законодавчо встановленому розмірі державну пенсію в мінімальному обємі у розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію шкоду за шкоду, заподіяну здоровю , у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком. Провести перерахунок вищевказаних виплат ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2004 р. по 31.12.2006 р., з 07.09.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по теперішній час, та здійснювати такий перерахунок в подальшому з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму.

Свій позов він обгрунтував тим, що відповідач всупереч діючому законодавству здійснює виплату основної та додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають вимогам ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Він також звертався до нього з заявами про перерахунок пенсії, але відповідач відмовив йому в перерахунку.

Відповідач в письмових запереченнях проти позову заперечував в повному обсязі та зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, отриманого в зв*язку з роботоюпо ліквідації аварії на ЧАЄС.

Пенсійне забезпечення осіб, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796 від 28.02.1991 року,ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування № 1058 від 09.07.2003 року та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України.

Стаття 49 Закону №796 закріплює норму у відповідності до якої пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, яка призначається після винекнення права на державну пенсію.

Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 призначається у відповідності до ст. 54 Закону №796, частина 4 якої встановлює, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів,щодо яких встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою,не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, особам віднесеними до категорії 1 згідно ст.50 Закону №796 призначається у розмірах: інвалідам 3-групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 7 статті 54 ЗУ №796 порядок обчислення пенсії по інвалідності,що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

На підставі цієї норми Управління Пенсійного фонду в Чугуївському районі Харківської області при нарахуванні основної та додаткової пенсії позивачу керувалося нормами Постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», в якій зазначено,що з 1 липня 2008 року встановлено доплату окремим категоріям з тим,щоб їх пенсія (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільвої грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, індексанції та інштх доплат,встановлених законодавством, тобто основний розмір пенсії, зокрема основний розмір пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інвалідів 11 групи досягає 820,00 грн.

Розмір пенсії, встановлений частиною 4 ст.54 Закону 796, був визначений виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлено не був.

Оскільки частиною 1 статті 28 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність. Проте частина 3 вказаної статті встановлює мінімальний розмір пенсії за віком виключно дав визначення розмірів пенсії,призначених згідно з цим законом. Тобто, мінімальний розмір пенсії, визначений абзацом першим частини 1 статті 28 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»щодо розрахунку пенсій,призначених відповідно до частини 4 ст.54 та розрахунку додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров*ю,особам, віднесеним до 1 категорії ЗУ №796 застосовуватись не може.

Положення ч.3 ст.28 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»щодо встановлених обмежень застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 цього Закону, Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались,а тому підлягають виконанню.

Враховуючи викладене, управління вважає, що в данному випадку стверджувати про зауваження змісту та обсягу прав осіб,яким пенсія призначена з урахуванням положень частини 4 статті 54 ЗУ №796,шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів та відповідно про порушення положень ст.22 Конституції України підстав не вбачається.

Також відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області не погоджується з вимогами позивача стосовно послідуючого проведення перерахунку пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком,оскільки відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав,свобод та інтересів фізичних осіб,прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушених з боку органів державної влади,органів місцевого самоврядування,їхніх посадових і службових осіб, інших суб*єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, неможливо зобов*язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

В судове засідання позивач не з*явився надавши до суду заяву в якій просить суд слухати справу у його відсутність.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надіслав заяву, якою просив розглянути справу без його участі, та надав заперечення.

Суддя, розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 5 ст. 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, і оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дійшов до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

ОСОБА_1, за рішенням МСЄК є інвалідом 3-ої групи належить (віднесений) до 1 категорії, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За цих обставин, згідно ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільскої катастрофи»позивач має право на отримання державної пенсії, розмір якої у відповідності до ч.4 ст.54 вказаного закону повинен бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії згідно того ж закону повинен скдадати - 50% мінімальних пенсій за віком.

Як встановлено в судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, державну та додаткову пенсію призначає та нараховує позивачу в набагато меншому розмірі, а ніж це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільскої катастрофи».

Конституційним судом України було прийнято рішення № 6рп/07 від 9.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року про визнання такими, що не відповідають Конституції (неконституційними) положень статей законів України про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки, яким призупинялись або вносилися зміни у деякі сатті Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільскої катастрофи, вказаний Закон діє в редакції на кінець 2006 року.

Згідно з положеннями частини четвертої сатті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору згоду на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт ,який має вищу юридичну силу .

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами випливає, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільскої катастрофи, а не постанови Кабінету Міністрів України „ Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету„, та постанова „Про деякі питання соціального захисту деяких категорій громадян„ № 530 від 28.05.2008 року які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Також незаконним та необгрунтованим є посилання відповідача на частину 5 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільскої катастрофи, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва захворюваня, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильскої катастрофи визначається Кабінетом міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету міністрів України означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту обсягу прав позивача встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів Укоаїни повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі ст. 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільскої катастрофи випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії шкоду,заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими ч.1.ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування „ , іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.

Відповідно до ч.3.ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільскої катастрофи, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначенного законом підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіянну здоровю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальників, внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії, встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування„ мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий розмір мінімальної пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком ,яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму ст.65. Закону України „ Про державний бюджет України на 2006 рік, та ст.62 закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік було встановлено мінімальний розмір пенсії за віком із жовтня 2006 року в розмірі - 366 грн., із 1 січня 2007 року - 380 грн. із 1 квітня 2007 року -410 ,06 грн. , з жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Прожитковий мінімум для осіб , які втратитли працездатність , затверженний ст.58 Закону України „ Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України „ розрахунок на місяць у розмірі з 1 липня - 482 грн. ,а з 1 жовтня - 498 грн. , відповідно до Закону україни „Про державний бюджет на 2009 рік „ починаючи з 1.04.2009 року 544,00 грн. , з 1.11.2009 року по теперішній час - 573,00 грн.

Однак відповідач всупереч законодавства не виплачує позивачеві пенсію.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Так, дійсно ст. 49 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначає, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення

права на державну пенсію.

Отже, відповідно до положень ст.ст. 49,50,54 Закону № 796-ХІІ від 08.02.1991р. пенсія учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується - у розмірі до ч. 4 ст. 54 цього Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - б мінімальних пенсій за віком.

Додаткова пенсія (ст. 50) -

інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

інвалідам III групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або могла дізнатися або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи КАС України та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 73 Закону України від 08.02.1995 р. № 39/95 ВР «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»відповідальність за шкоду, спричинену Чорнобильською катастрофою, встановлюється відповідним законодавством України. Разом з тим, ч. 1 ст. 76 зазначеного Закону передбачено , що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоровю особи, не обмежується строком давності.

У зв*язку з чим суд приходить до висновку про необхідність зобов*язання відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2004 р.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 94, 99, ст. 159, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд

На підставі викладеного, керуючись ст. 46, 64, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22,05.2008, № 10-рп/2008, ст.ст.6-14,71, 99, 122, п. 2 ч. 1ст., ст.ст. 159-163,167, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2004 р. по 31.12.2006 р., 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по теперішній час - основної щомісячної пенсії в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату недорахованої за період з 01.01.2004 р. по 31.12.2006 р., з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по теперішній час - основної щомісячної пенсії в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, після здійснення відповідного перерахунку та виплати заборгованості ОСОБА_1 пенсійних виплат у необхідних розмірах, призначити до виплати позивачу у законодавчо встановленому розмірі державну пенсію в мінімальному обємі у розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію шкоду за шкоду, заподіяну здоровю , у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком.

Провести перерахунок вищевказаних виплат ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2004 р. по 31.12.2006 р., з 07.09.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по теперішній час, та здійснювати такий перерахунок в подальшому з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 3,40 грн.

Постанова в частині присудження виплати пенсії у межах стягнення суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя -