Справа № 379/329/15-а
Суддя: Бойко М. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/329/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2015 року Таращанський районний суд Київської області

в складі:

головуючого: Бойка М.Г.

при секретарі: Бакал О.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Тараща

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Крутогорбівської сільської ради Таращанського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення вказаного органу місцевого самоврядування ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Крутогорбівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення вказаного органу місцевого самоврядування від 29 серпня 2014 року № 231-49-VI про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, на якій розташований житловий будинок по вул. Леніна, 59-а в с. Круті Горби Таращанського району Київської області у спільну сумісну власність, орієнтовною площею 0,10 га.

10.03.2015 року позивачка через канцелярію суду подала заяву про зміну позовних вимог згідно з якою просить визнати протиправним та скасувати рішення Крутогорбівської сільської ради № 269-55-VI від 24.02.2015 року згідно з яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,08 га по вул. Леніна, 59-а в с. Круті Горби гр. ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_7 згідно схеми, запропонованої комісією сільської ради з обовязковим погодженням меж з суміжними землекористувачами та визнала таким, що втратило чинність рішення вказаного органу місцевого самоврядування від 29 серпня 2014 року № 231-49-VI. Свої вимоги позивачка мотивувала тим, що до складу будинку 59а по вул. Леніна в с. Круті Горби входить три квартири. Отже, така кількість квартир визначає його як багатоквартирний. Проте цей факт сільська рада наполегливо не бажає визнавати і неодноразово вдається до прийняття протиправних рішень щодо питання виділення земельної ділянки мешканцям цього будинку, останнім з яких є зазначене вище рішення. Дійсно, згідно пункту «в» частини 2 ст. 89 Земельного кодексу України, у спільній сумісній

власності перебувають земельні ділянки співвласників жилого будинку. Але, застосування даної норми у відносинах з використання земельної ділянки багатоквартирного жилого будинку регулює частина 2 ст. 42 цього Кодексу, яка передбачає, що у разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування обєднанню власників:

а) як відомо, на сьогодні процедура реалізації права передачі земельних ділянок багатоквартирних жилих будинків у власність обєднанню співвласників залишається невизначеною. Ні Земельний кодекс України, ні інші законодавчі акти не передбачають порядку безоплатного надання земельних ділянок із земель державної та комунальної власності юридичним особам, до яких належить і ОСББ.

б) частиною 2 ст. 42 ЗКУ передбачена можливість надання обєднанню співвласників земельних ділянок у користування. Виходячи з того, що земельні ділянки надаються лише обмеженому колу субєктів (ст. 92 Земельного кодексу України), до яких обєднання співвласників не належить, земельні ділянки можуть використовуватися обєднанням співвласників лише на правах оренди (ст. 93 Земельного кодексу України). Право оренди оформляється у вигляді договору, який реєструється відповідно до закону, і лише з цього моменту виникає право оренди земельної ділянки (ст.ст. 125 і 126 Земельного кодексу України).

Стаття 13 Конституції України визначає, що земля є обєктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Не викликає заперечень той факт, що вона належить до Українського народу, є

субєктом права власності на обєкти права власності Українського народу, членом територіальної громади села Круті Горби Таращанського району Київської області. А, отже, має право, захищене Конституцією України, користуватися природними об'єктами права власності

народу, зокрема землею, відповідно до закону. Частина 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки,: соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як обєкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до Закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження обєктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати обєкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати її, купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування обєктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Земельна ділянка є обєктом права власності (ст. 79 Земельного кодексу України) і обєктом права комунальної власності (ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Рішенням Крутогорбівської сільської ради № 269-55 -VI від 24.02.2015 р., відбувається перехід права власності на нерухоме майно (земельну ділянку) з комунальної власності територіальної громади ( ч.ч. 1, 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») у приватну власність власників (спадкоємців) квартир багатоквартирного жилого будинку № 59а. Але при цьому органом місцевого самоврядування не дотримані вимоги ч. 2 ст. 42, ст.ст. 92, 93, 125, 126 Земельного кодексу України, якими передбачається надання земельних ділянок: багатоквартирних будинків у користування на правах оренди юридичній особі обєднанню співвласників багатоквартирного будинку.

Цим рішенням орган місцевого самоврядування порушив її право (право члена, територіальної громади) здійснювати від імені територіальної громади відповідно до Закону (ч. 2 ст. 19 Конституції України) правомочності щодо розпорядження обєктами права комунальної власності, зокрема, земельною ділянкою, на якій розташований багатоквартирний будинок № 59а по вул. Леніна в с. Круті Горби Таращанського району Київської області.

В судове засідання позивачка не зявилася, оскільки надала до суду письмове клопотання на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача позов не визнав, мотивуючи тим, що рішення Крутогорбівської сільської ради № 269-55-VI від 24.02.2015 року згідно з яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,08 га по вул. Леніна, 59-а в с. Круті Горби гр. ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_7 згідно схеми, запропонованої комісією сільської ради з обовязковим погодженням меж з суміжними землекористувачами є законним, оскільки прийнято на сесії Крутогорбівської сільської ради Таращанського району Київської області відповідно до компетенції даної сільської ради, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та у відповідності до вимог Земельного Кодексу України. Крім того, вважає, що позивачка ніякого стосунку до вказаної земельної ділянки не має, а тому прийняттям вищезазначеного рішення ніяким чином не могли бути порушені її права.

Треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 позовні вимоги не визнають, вважають оскаржуване рішення Крутогорбівської сільської ради законним та обгрунтованим та суду пояснили, що вони є власниками приватизованих квартир в будинку №59а в с. Круті Горби Таращанського району. Близько двох років у них ідуть спори з ОСОБА_1 щодо використання прибудинкових земельних ділянок. Всі вони проживають в квартирах, які виділялися їм, вчителям Крутогорбівської школи. ОСОБА_1 була виділена квартира в житловому будинку №59, вони самовільно захопила ще одну квартиру, провели в них переобладнання. Крім того, позивачка самовільно, і перша із усіх сусідів загородила земельну ділянку на свій розсуд, якою і користується. Яке б рішення сільською радою не приймалося з приводу заяв ОСОБА_1, жодне її не влаштовує. А тому просять відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 1 ч. І ст. 3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття субєктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, зазначений спір має ознаки публічно-правового спору та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституціє України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 зареєстрована та мешкає в с. Круті Горби Таращанського району Київської області, отже, є членом територіальної громади даного села, та має право на участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Треті особи ОСОБА_2А.(помер 22.03.2015 року), ОСОБА_3 були співвласниками приватизованої квартири №2 в будинку №59а в с. Круті Горби Таращанського району Київської області, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на житло від 27.05.1997 р. та технічним паспортом на квартиру.

Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 є співвласниками приватизованої квартири №3 в будинку №59а в с. Круті Горби Таращанського району Київської області, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на житло від 17.05.1997 р. та технічним паспортом на квартиру.

Третя особа ОСОБА_6 є власником та спадкоємницею майна померлої ОСОБА_8, а саме приватизованої квартири №1 в будинку №59а в с. Круті Горби Таращанського району Київської області, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на житло від 17.05.1997 р. та технічним паспортом на квартиру.

Вищевказані квартири у багатоквартирному будинку №59а в с. Круті Горби Таращанського району Київської області були приватизовані третіми особами згідно із Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду».

29 серпня 2014 року Крутогорбівська сільська рада розглянула заяву жителів будинку № 59 а по вул. Леніна в с. Круті Горби Таращанського району Київської області і прийняла рішення № 231-49-VI про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, на якій розташований житловий будинок по вул. Леніна, 59-а в с. Круті Горби Таращанського району Київської області у спільну сумісну власність, орієнтовною площею 0,08 га згідно схеми запропонованою комісією сільської ради з обовязковим погодженням меж з суміжними землекористувачами.

Проте, на підставі усного прохання третіх осіб рішенням Крутогорбівської сільської ради № 269-55-VI від 24.02.2015 року було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,08 га по вул. Леніна, 59-а в с. Круті Горби гр. ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_7 згідно схеми, запропонованої комісією сільської ради з обовязковим погодженням меж з суміжними землекористувачами та визнано таким, що втратило чинність рішення вказаного органу місцевого самоврядування від 29 серпня 2014 року № 231-49-VI.

Однак вказане рішення Крутогорбівською сільською радою було прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України, зокрема ч. 2 ст. 42, ст.ст. 92, 93, 125, 126 Земельного кодексу України, якими передбачається надання земельних ділянок: багатоквартирних будинків у користування на правах оренди юридичній особі обєднанню співвласників багатоквартирного будинку. Так, згідно пункту «в» частини 2 ст. 89 Земельного кодексу України, у спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки співвласників жилого будинку. Але, застосування даної норми у відносинах з використання земельної ділянки багатоквартирного жилого будинку регулює частина 2 ст. 42 цього Кодексу, яка передбачає, що у разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування обєднанню власників:

а) як відомо, на сьогодні процедура реалізації права передачі земельних ділянок багатоквартирних жилих будинків у власність обєднанню співвласників залишається невизначеною. Ні Земельний кодекс України, ні інші законодавчі акти не передбачають порядку безоплатного надання земельних ділянок із земель державної та комунальної власності юридичним особам, до яких належить і ОСББ.

б) частиною 2 ст. 42 ЗКУ передбачена можливість надання обєднанню співвласників земельних ділянок у користування. Виходячи з того, що земельні ділянки надаються лише обмеженому колу субєктів (ст. 92 Земельного кодексу України), до яких обєднання співвласників не належить, земельні ділянки можуть використовуватися обєднанням співвласників лише на правах оренди (ст. 93 Земельного кодексу України). Право оренди оформляється у вигляді договору, який реєструється відповідно до закону, і лише з цього моменту виникає право оренди земельної ділянки (ст.ст. 125 і 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до вимог ст.ст. 38, 39, 42 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Як слідує зі ст..122, 123 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Земельна ділянка є обєктом права власності (ст. 79 Земельного кодексу України) і обєктом права комунальної власності (ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Рішенням Крутогорбівської сільської ради № 269-55 -VI від 24.02.2015 р., відбувається перехід права власності на нерухоме майно (земельну ділянку) з комунальної власності територіальної громади ( ч.ч. 1, 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») у приватну власність власників (спадкоємців) квартир багатоквартирного жилого будинку № 59 а, проте вказане рішення даною сільською радою прийнято з порушенням вищезазначених вимог (норм) ЗК України, а тому повинно бути визнано судом протиправним та скасовано. Прийняттям вказаного рішення орган місцевого самоврядування порушив право позивачки (право члена територіальної громади) здійснювати від імені територіальної громади відповідно до Закону (ч. 2 ст. 19 Конституції України) правомочності щодо розпорядження обєктами права комунальної власності, зокрема, земельною ділянкою, на якій розташований багатоквартирний будинок № 59а по вул. Леніна в с. Круті Горби Таращанського району Київської області.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

А тому, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, щодо часткового задоволення позовних вимог, в частині визнання протиправним оспорюваного рішення Крутогорбівської сільської ради та його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 38, 39, 42, 82, 83, 89, 122, 123, 125, 126 ЗК України, ст.ст. 26, 33, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку», ст.ст. 2, 6, 70-71, 159-163,167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Крутогорбівської сільської ради № 269-55-VI від 24.02.2015 року згідно з яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,08 га по вул. Леніна, 59-а в с. Круті Горби гр. ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_7 згідно схеми, запропонованої комісією сільської ради з обовязковим погодженням меж з суміжними землекористувачами та визнала таким, що втратило чинність рішення вказаного органу місцевого самоврядування від 29 серпня 2014 року № 231-49-VI.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд Київської області шляхом подачі, в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Головуючий:ОСОБА_9