Справа № 480/2582/14-а
Суддя: Войнарівський М. М.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Миколаївський районний суд Миколаївської області
Справа № 480/2582/14-а
Провадження № 2а/480/57/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2015 року Миколаївський районний суд Миколаївської області в складі: головуючого судді Войнарівського М.М., при секретарі Шилан Д.О., за участі представника відповідача ОСОБА_1, представника третьої особи ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миколаєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Ольшанської селищної ради, третя особа КП «Ольшанське» про визнання невідповідним законодавству і скасування рішення виконкому Ольшанської селищної ради № 91 від 28.12.12. р. «Про дозвіл на тимчасове використання діючих тарифів на водопостачання та водовідведення КП «Ольшанське», суд -

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся з адміністративним позовом до суду з вимогою визнання невідповідним законодавству і касування рішення виконкому Ольшанської селищної ради № 91 від 28.12.12 р. «Про дозвіл на тимчасове використання діючих тарифів на водопостачання та водовідведення КП «Ольшанське». Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення Відповідача є протиправним та підлягає визнанню незаконним та нечинним з моменту прийняття, оскільки, при його прийнятті Відповідач вийшов за межі наданих йому чинним законодавством України повноважень, оскільки до повноважень виконавчого органу Ольшанської селищної ради не віднесено надання дозволу на тимчасове використання діючих тарифів на водопостачання та водовідведення.

Основними вимогами до рішення суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто, норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення). Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг визначено статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 1)затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального

господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних

програм; 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; 3)затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; 4)визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства; 5) управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; 6)забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; 7) встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців; 8) інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих

програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості

житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам; 9)укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або

виконання житлово-комунальних послуг; 10) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у

сфері житлово-комунальних послуг; 11) проведення моніторингу виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства; 12) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Разом з тим, звертаю увагу на те, що згідно з пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній станом на час прийняття оскаржуваного рішення) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги. Відповідно до абзацу восьмого частини 1 статті 13 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" (в редакції, чинній станом на час прийняття оскаржуваних в частині розпоряджень) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України).

Таким чином, повноваження на встановлення тарифів на водопостачання та водовідведення (що встановлено оскаржуваним рішенням) надані Національній комісії регулювання ринку комунальних послуг України.

Відтак, повноваження органів місцевого самоврядування у сфері встановлення тарифів на відповідні види житлово-комунальних послуг є законодавчо обмеженими.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Чинним законодавством України, а саме нормами пп. 2 п. "а" ч 1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено повноваження виконавчих органів місцевих рад надавати дозволи на тимчасове використання діючих тарифів на водопостачання та водовідведення. Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства до повноважень виконавчих органів місцевих рад віднесено виключно встановлення/затвердження тарифів виконавцям житлово-комунальних послуг комунальної форми власності та погодження тарифів на житлово-комунальні послуги виконавцям цих послуг інших форм власності.

Також оскаржуване рішення не пройшло необхідну реєстрацію в органах Міністерства юстиції України, що є підставою для визнання оскаржуваного нормативно-правового акту нечинним з моменту прийняття, оскільки відповідно до п.З Указу Президента України під 03 жовтня 1992р. за №493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" нормативно-правові акти, зазначені в ст. 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності. Відповідно до п. 15 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992р. за №731 органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані. Таким, чином, можна вважати що оскаржуване рішення не набуло чинності, а його застосування є неправомірним.

Представник відповідача ОСОБА_1 та представник третьої особи ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнали та заперечували в його задоволенні посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість з наступних підстав ; 1) згідно ст.7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону, 2) згідно ст. 5 вказаного Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, є державним колегіальним органом, що здійснює регулювання діяльності у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення перероблення та захоронення побутових відходів для обєктів які обслуговують населені пункти з чисельністю понад 100 тисяч осіб, 3) відповідно до постанови № 279 від 10.08.2012 року Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення » комунальне підприємство «Ольшанське» отримало ліцензію на здійснення діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення серія АЕ № 186452 від 22.08.2014 року та дозвіл на спеціальне водокористування від 03.10.2014 року УКР 151 А/НИК, 4) згідно довідки № 4 від 21.01.2015 р КП «Ольшанське» загальна кількість населення с. Ольшанське Миколаївського району Миколаївської області становить 3531 (три тисячі пятсот тридцять одна ) особа, 5) відповідно до ст. 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання водовідведення, розроблення і затвердження ліцензійних умов, розроблення порядків (методик) формування тарифів на комунальні послуги для субєктів природних монополій та субєктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов про визнання невідповідним законодавству і скасування рішення виконкому Ольшанськоі селищної ради № 91 від 28.12.12 р. «Про дозвіл на тимчасове використання діючих тарифів на водопостачання та водовідведення КП «Ольшанське»,задоволенню не підлягає з наступних підстав: 1) згідно частини 1 статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній станом на час прийняття оскаржуваного рішення) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги; 2) згідно ст.7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону, згідно ст. 5 вказаного Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, є державним колегіальним органом, що здійснює регулювання діяльності у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення перероблення та захоронення побутових відходів для обєктів які обслуговують населені пункти з чисельністю понад 100 тисяч осіб, 3) відповідно до постанови № 279 від 10.08.2012 року Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення » комунальне підприємство «Ольшанське» отримало ліцензію на здійснення діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення серія АЕ № 186452 від 22.08.2014 року та дозвіл на спеціальне водокористування від 03.10.2014 року УКР 151 А/НИК, 4) згідно довідки № 4 від 21.01.2015 р КП «Ольшанське» загальна кількість населення с. Ольшанське Миколаївського району Миколаївської області становить 3531 (три тисячі пятсот тридцять одна ) особа, 5) відповідно до ст. 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання водовідведення, розроблення і затвердження ліцензійних умов, розроблення порядків (методик) формування тарифів на комунальні послуги для субєктів природних монополій та субєктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Керуючись ст.ст. 69-71 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до виконавчого комітету Ольшанської селищної ради, третя особа КП «Ольшанське» про визнання невідповідним законодавству і скасування рішення виконкому Ольшанської селищної ради № 91 від 28.12.12. р. «Про дозвіл на тимчасове використання діючих тарифів на водопостачання та водовідведення КП «Ольшанське» - відмовити.

Постанова суду оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_4

13.03.2015