Справа № 822/1871/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1871/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" смт. Меджибіж Летичівського району Хмельницької області до Реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича , Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Державне підприємство "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" м. Хмельницький про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, третьої особи на стороні відповідачів про скасування рішень.

В судовому засіданні 29.05.2015 року вирішено замінити відповідача - Реєстраційну службу Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області на належних відповідачів - Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича , Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича.

Відповідно позивачем було подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій він просить суд скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича індексний номер 12600185 від 23.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:037:0001, скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича індексний номер 12591144 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:039:0001, скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича індексний номер 12592013 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:035:0002, скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича індексний номер 12590291 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:051:0001, скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича індексний номер 12592506 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:063:0002, скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича індексний номер 12586002 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:059:0001.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачами - Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцьким Євгеном Юрійовичом та Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіним Михайлом Юрійовичом неправомірно зареєстровано право постійного користування земельними ділянками на території Миролюбненської сільської ради за ДП "СГЦР "Поділля", оскільки вказані землі належать на праві постійного користування позивачу згідно державного акту серії І-ХМ №000966 від 25.12.1997 року.

12.02.2015 року господарський суд Хмельницької області по справі № 924/1296/13 прийняв рішення, яким відмовив в позові Старокостянтинівського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району, відкритого акціонерного товариства "Хмельницькрибгосп" про визнання недійсними рішень Немиринецької сільської ради народних депутатів від 20.11.1997р. №11, Миролюбненської сільської ради народних депутатів від 25.12.1997р. №14 та державного акта від 25.12.1997р. серії І-ХМ №000966 на право постійного користування земельною ділянкою площею 320,04 га, виданого на підставі рішення Миролюбненської сільської ради народних депутатів від 25.12.1997р. №14, державного акта від 26.11.1997р. серії І-ХМ №000970 на право постійного користування земельною ділянкою площею 261,28 га, виданого на підставі рішення Немиринецької сільської ради народних депутатів від 20.11.1997р. №11.

Згідно розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №451/2014-р від 26.11.2014 року скасовано розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації №239/2013-р від 23.10.2013 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель водного фонду для ведення аквакультури та передачу в постійне користування ДП "СГЦР "Поділля".

На підставі наведених обставин позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідачі в судове засідання не прибули, хоча були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяв про розгляд справи за їх відсутності до суду не подавали.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ДП "СГЦР "Поділля" в судове засідання не прибув, хоча третя особа була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, та надіслала на адресу суду письмові пояснення згідно яких зазначає, що розпорядженням першого заступника голови Хмельницької обласної державної адміністрації №451/2014-р від 26.11.2014 року скасовано розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 23.10.2013 №239/2013-р, відповідно до якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель водного фонду для ведення аквакультури та передачу їх в постійне користування ДП "СГЦР "Поділля", в тому числі на території Миролюбненської сільської ради. Зазначає, що після цього, ДП "СГЦР "Поділля" припинило користування земельними ділянками на території Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району про що направило відповідну заяву на адресу Старокостянтинівської районної державної адміністрації.

В даному поясненні третя особа вказала, що заперечень щодо задоволення позовних вимог у неї немає, справу просить слухати за відсутності її представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації №239/2013-р від 23.10.2013 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з земель водного фонду для ведення аквакультури та передачу в постійне користування" передано ДП "СГЦР "Поділля" в постійне користування земельні ділянки із земель водного фонду для ведення аквакультури з моменту державної реєстрації угод про розірвання договору оренди земельної ділянки, в тому числі згідно додатку на земельні ділянки водного фонду на території Миролюбненської сільської ради площею 164,8405 га , 46,6041 га, 44,3314 га, 80,4177 га, 316624 га, 55,8524 га.

Розпорядженням заступника голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації №45/2014-р від 28.02.2014 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 23.10.2013 року №239/2013-р", внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 23.10.2013 року №239/2013-р "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з земель водного фонду для ведення аквакультури та передачу в постійне користування", а саме викладено в новій редакції додаток до нього, зокрема, передано ДП "СГЦР "Поділля" в постійне користування земельні ділянки із земель водного фонду для ведення аквакультури на території Миролюбненської сільської ради: 1) площею 164,8405 га, кадастровий номер земельної ділянки :06:039:0001; 2) площею 46,6041 га, кадастровий номер земельної ділянки :06:035:0002; 3) площею 44,3314 га, кадастровий номер земельної ділянки :06:059:0001; 4) площею 80,4177 га, кадастровий номер земельної ділянки :06:037:0001; 5) площею 31,6624 га, кадастровий номер земельної ділянки :06:063:0002; 6) площею 55,8524 га, кадастровий номер земельної ділянки :06:051:0001.

22 квітня 2014 року рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Березуцьким Євгеном Юрійовичом індексний номер 12591144 проведено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:039:0001 за суб'єктом: державне підприємство "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля".

22 квітня 2014 року рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Березуцьким Євгеном Юрійовичом індексний номер 12590291 проведено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:051:0001 за суб'єктом: державне підприємство "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля".

22 квітня 2014 року рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Березуцьким Євгеном Юрійовичом індексний номер 12592506 проведено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:063:0002 за суб'єктом: державне підприємство "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля".

22 квітня 2014 року рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Березуцьким Євгеном Юрійовичом індексний номер 12586002 проведено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:059:0001 за суб'єктом: державне підприємство "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля".

22 квітня 2014 року рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Сіволіним Михайлом Юрійовичом індексний номер 12592013 проведено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:035:0002 за суб'єктом: державне підприємство "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля".

23 квітня 2014 року рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Сіволіним Михайлом Юрійовичом індексний номер 12600185 проведено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:037:0001 за суб'єктом: державне підприємство "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля".

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації №451/2014-р від 26.11.2014 року "Про скасування розпоряджень голів районних державних адміністрацій" на підставі статей 6, 33, 39, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", листа-клопотання Державної інспекції сільського господарства України від 03.07.2014 №4500/6-3/2-14, враховуючи запит депутата Хмельницької обласної ради Мурзи В.Г. від 16.10.2014 №75/54/ВМ та інші подані документи: скасовано розпорядження голів, в тому числі, розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 23.10.2013 року №239/2013-р "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель водного фонду для ведення аквакультури та передачу в постійне користування".

Судом встановлено, що позивач наділений правом постійного користування земельними ділянками водного фонду на території Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області площею 320,04 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії I-XM №000966 від 25.12.1997 року (до якого належать земельні ділянки із земель водного фонду для ведення аквакультури на території Миролюбненської сільської ради), який згідно рішення господарського суду Хмельницької області від 12.02.2015 року по справі №924/1296/13 є дійсним.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Тому на момент видачі розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 23.10.2013 року №239/2013-р, позивач користувався вищевказаними земельними ділянками на підставі Державного акту серії I-XM №000966 від 25.12.1997 року на праві постійного користування.

Відповідно до частини 3 статті 59 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), землі водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування:

а) державним водогосподарським організаціям для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами, а також ведення аквакультури тощо;

б) державним підприємствам для розміщення та догляду за державними об'єктами портової інфраструктури;

в) державним рибогосподарським підприємствам, установам і організаціям для ведення аквакультури.

Згідно пункту "а" частини 3 статті 122 ЗК України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 року (далі - Закон №1952-IV) та постанова Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 року "Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" (далі - Порядок), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 4 Закону №1952-IV, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно пункту 15 Порядку, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статтей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Положення частини 2 статті 71 КАС України передбачають, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Як вбачається з досліджених матеріалів справи Державними реєстраторами прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіним Михайлом Юрійовичом та Березуцьким Євгеном Юрійовичом не було з'ясовано того, що на момент реєстрації права постійного користування земельними ділянками за межами населеного пункту на території Миролюбненської сільської ради (кадастрові номери :06:037:0001, :06:039:0001, :06:035:0002, :06:051:0001, :06:063:0002, :06:059:0001) за ДП "СГЦР "Поділля", публічне акціонерне товариство "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" вже користувалося цими ж земельними ділянками згідно Державного акту на право постійного користування землею серії I-XM №000966 від 25.12.1997 року, тому оскаржувані рішення підлягають скасуванню.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача є обгрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича індексний номер 12600185 від 23.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:037:0001.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича індексний номер 12591144 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:039:0001.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича індексний номер 12592013 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:035:0002.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича індексний номер 12590291 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:051:0001.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича індексний номер 12592506 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:063:0002.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича індексний номер 12586002 від 22.04.2014 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з реєстраційним номером 42, що розташована: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська с/рада, кадастровий номер земельної ділянки :06:059:0001.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 01.07.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 01 липня 2015 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський