Справа № 0670/805/12
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2012-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 0670/805/12
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"11" лютого 2012 р. м. Житомир

ОСОБА_2 апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_3,

при секретарі Лабунській Ю.В. ,

за участю ОСОБА_4 та представників сторін

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 обласної виборчої комісії Житомирської області на постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від "10" лютого 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_5 у депутати з виборів (проміжних) до ОСОБА_2 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №41 ОСОБА_4 до ОСОБА_2 обласної виборчої комісії Житомирської області, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_2 обласна організація Всеукраїнське об"єднання "Свобода" про визнання протиправною та скасування постанови від 07 лютого 2012 року № 26 ,

ВСТАНОВИВ:

08.02.2012 року кандидат у депутати з виборів (проміжних) до ОСОБА_2 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №41 ОСОБА_4 в особі довіреної особи ОСОБА_6 звернувся до суду з вказаним позовом. Просив визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_2 обласної виборчої комісії № 26 від 07.02.2012 року "Про відмову у реєстрації офіційних спостерігачів від кандидата в депутати ОСОБА_2 обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 41 ОСОБА_4" та зобов'язати ОСОБА_2 обласну виборчу комісію зареєструвати офіційними спостерігачами від кандидата в депутати ОСОБА_2 обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 41 ОСОБА_4 осіб, внесених згідно подань від 06.02.2012 року. В обґрунтування позову посилався на те, що 07.02.2012 року ОСОБА_2 обласною виборчою комісією у порушення діючого законодавства прийнято постанову № 26, якою відмовлено в реєстрації офіційних спостерігачів від кандидата ОСОБА_4 у зв'язку з тим, що подані кандидатури не мають право голосу на проміжних виборах у одномандатному мажоритарному округу № 41.

Постановою ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10.02.2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову ОСОБА_2 обласної виборчої комісії від 07.02.2012 року № 26 про відмову у реєстрації офіційних спостерігачів, поданих від кандидата в депутати ОСОБА_2 обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 41 ОСОБА_4, а саме: ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_30; ОСОБА_31; ОСОБА_32; ОСОБА_33; ОСОБА_34; ОСОБА_35; ОСОБА_36; ОСОБА_37; ОСОБА_38; ОСОБА_39; ОСОБА_40; ОСОБА_41; ОСОБА_42; ОСОБА_43; ОСОБА_44.

Зобов"язано ОСОБА_2 обласну виборчу комісію вирішити питання про реєстрацію офіційними спостерігачами, поданих від кандидата в депутати ОСОБА_2 обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 41 ОСОБА_4, осіб а саме: ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_45; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24: ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27: ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_30; ОСОБА_31; ОСОБА_32; ОСОБА_33; ОСОБА_34; ОСОБА_35; ОСОБА_36; ОСОБА_37; ОСОБА_38; ОСОБА_39; ОСОБА_40; ОСОБА_41; ОСОБА_42; ОСОБА_43; ОСОБА_44.

В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_2 обласна виборча комісія Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позову. Зокрема, зазначає, що при вирішені справи судом першої інстанції не взято до уваги приписи ст. 14, ст.17 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Вказує, що оскільки 12.02.2012 року відбудуться проміжні вибори в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 41, межі якого знаходяться в Червоноармійському районі Житомирської області і право голосу на цих проміжних місцевих виборах мають лише жителі даної територіальної громади, а не жителі Житомирської області, то особи, які не є членами даної територіальної громади, не можуть бути спостерігачами на виборах.

Апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, 06.02.2012 року кандидат у депутати з виборів (проміжних) до ОСОБА_2 обласної ради в одномандатному виборчому окрузі №41 ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_2 обласної виборчої комісії з поданням про реєстрацію осіб в якості офіційних спостерігачів на проміжних виборах до ОСОБА_2 обласної ради у одномандатному виборчому окрузі № 41. Зокрема:

- ОСОБА_46, ІНФОРМАЦІЯ_1 пров. Річний, 22 с. Тетерівка, Житомирського району;

- ОСОБА_19, ІНФОРМАЦІЯ_2, вул. Пролетарська, 24 м.Малин, Житомирської області;

- ОСОБА_18,ІНФОРМАЦІЯ_3, АДРЕСА_1;

- ОСОБА_17,ІНФОРМАЦІЯ_4, АДРЕСА_2;

- ОСОБА_16, ІНФОРМАЦІЯ_5, вул.Лисенка,18,кв.25.м. ОСОБА_2 області;

- ОСОБА_15,ІНФОРМАЦІЯ_6, вул.Романенка,29,м. Малин

Житомирської області;

- ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_7, АДРЕСА_3. м Житомир;

- ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_8, вул.Чапаєва, 12, с.Двірець,Житомирського району;

- ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_9, вул.Б.Хмельницького,22, с. Лука, Житомирського району;

- ОСОБА_11,ІНФОРМАЦІЯ_10, вул.Постишева, 68, с. Лука Житомирського району;

- ОСОБА_10,ІНФОРМАЦІЯ_11, буд.60, кв.46, смт. Озерне, Житомирського району;

- ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_12АДРЕСА_4;

- ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_13, вул.Бойко, 3, с.Лука, ОСОБА_2

району;

- ОСОБА_7,ІНФОРМАЦІЯ_14, вул.Володимирська, кв.46, м. м.Олевськ, Житомирської області;

- ОСОБА_22,ІНФОРМАЦІЯ_15, буд.62,кв.35, смт.Озерне, Житомирського району;

- ОСОБА_30, ІНФОРМАЦІЯ_16, АДРЕСА_5;

- ОСОБА_29, ІНФОРМАЦІЯ_17, АДРЕСА_6;

- ОСОБА_28, ІНФОРМАЦІЯ_18, АДРЕСА_7;

- ОСОБА_27,ІНФОРМАЦІЯ_19, вул. Черняховського, 103-б, корп.2 м.Житомир;

- ОСОБА_47, ІНФОРМАЦІЯ_20, вул.Ломоносова, буд. 43, гуртожиток 12 м.Київ;

- ОСОБА_26, 31.01.1956р.н.,вул.Калініна,130,с.Скоморохи, Житомирський район;

- ОСОБА_25,ІНФОРМАЦІЯ_21, АДРЕСА_8;

- ОСОБА_24, ІНФОРМАЦІЯ_22, вул.Шелушкова. 99,кв.80, м.Житомир;

- ОСОБА_23,31.05.1969р.н.АДРЕСА_9;

- ОСОБА_48, ІНФОРМАЦІЯ_23, АДРЕСА_10;

- ОСОБА_41, ІНФОРМАЦІЯ_24, АДРЕСА_11, м

Житомир;

- ОСОБА_40, ІНФОРМАЦІЯ_25, вул.Бистричок,40, смт.Ружин, Житомирської області;

- ОСОБА_39, ІНФОРМАЦІЯ_26, вул.Котенка, 12. с.Вільськ, Черняхівський район, Житомирська область;

- ОСОБА_38, ІНФОРМАЦІЯ_27, вул.Будьоного, 10, смт.Черняхів, Житомирської області;

- ОСОБА_37, ІНФОРМАЦІЯ_28, АДРЕСА_12,

смт. Новогуйвинськ, Житомирського району;

- ОСОБА_36, ІНФОРМАЦІЯ_29, пров.Піонерських таборів, 22,

Житомир;

- ОСОБА_32, ІНФОРМАЦІЯ_30, АДРЕСА_13;

- ОСОБА_33, ІНФОРМАЦІЯ_31, АДРЕСА_14;

- ОСОБА_34,ІНФОРМАЦІЯ_32, АДРЕСА_15. м.Житомир;

- ОСОБА_35, ІНФОРМАЦІЯ_33, АДРЕСА_16;

- ОСОБА_42, ІНФОРМАЦІЯ_34, АДРЕСА_17;

- ОСОБА_43, ІНФОРМАЦІЯ_35, пров.Саєнка, 7, с.Вереси,

Житомирського району;

- ОСОБА_44, ІНФОРМАЦІЯ_36, пров.Вокзальний, 12, кв.50,

м. Житомир;

- ОСОБА_31, ІНФОРМАЦІЯ_37, БОС, 1/602, кв.31, м.Житомир.

Постановою ОСОБА_2 обласної виборчої комісії від 07.02.2012 року № 26 відмовлено у реєстрації офіційних спостерігачів, поданих від кандидата в депутати ОСОБА_2 обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 41 ОСОБА_4, а саме : ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14: ОСОБА_15; ОСОБА_49; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_47; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_30; ОСОБА_31; ОСОБА_32; ОСОБА_33; ОСОБА_34; ОСОБА_35; ОСОБА_36; ОСОБА_37; ОСОБА_38; ОСОБА_39; ОСОБА_40; ОСОБА_41; ОСОБА_42; ОСОБА_43; ОСОБА_44.

При вирішенні справи судом першої інстанції встановлено, що вказані у постанові особи, крім ОСОБА_47, зареєстровані та проживають на території Житомирської області понад шість місяців, а відтак мають право голосу на місцевих виборах до ОСОБА_2 обласної ради.

Суд першої інстанції дійшов висновків, що оскільки дані особи, крім ОСОБА_47, належать до територіальної громади Житомирської області, вони не позбавлені права приймати участь у вказаних виборах в якості офіційних спостерігачів. Відмова у реєстрації вказаних осіб у якості спостерігачів є неправомірною, а тому, постанова підлягає скасуванню в частині. Належним способом захисту порушеного права позивача, буде зобов'язання відповідача вирішити питання щодо реєстрації в якості офіційних спостерігачів вказаних в поданнях осіб, крім ОСОБА_47

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 обласна виборча комісія Житомирської області відмовила позивачу у реєстрації офіційних спостерігачів з тих підстав, що вказані особи не мають права голосу на проміжних виборах у одномандатному мажоритарному округу № 41.

З пояснень представників відповідача вбачається, що право голосу на вказаних місцевих виборах мають тільки жителі Червоноармійського району Житомирської області, оскільки вказані в поданнях особи не проживають в межах даного району, тому вони не можуть бути зареєстровані офіційними спостерігачами.

Зазначені висновки ОСОБА_2 обласної виборчої комісії Житомирської області не ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Зокрема, відповідно до приписів ч.1 ст.58 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі-Закон) офіційним спостерігачем від місцевої організації партії, кандидат в депутати від якої зареєстрований в багатомандатному виборчому окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови може бути громадянин України, який має право голосу на відповідних місцевих виборах.

Згідно ч. 5 вказаної статті Закону підставою для відмови у реєстрації офіційного спостерігача може бути недотримання вимог частин першої, третьої, четвертої цієї статті.

Приписами ч.1 ст. 3 Закону № 2487 передбачено, що право голосу на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, виборах сільського, селищного, міського голови мають дієздатні громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років.

Право голосу на виборах депутатів районних, обласних рад мають громадяни України які належать до відповідних територіальних громад у межах району, області та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років.

Згідно ч. 2 ст.3 Закону документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є:

1)паспорт громадянина України;

2)тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до

громадянства України).

У відповідності до приписів ч. 3 цієї статті Закону належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається : місцем проживання на її території згідно із Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Положеннями ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір у проживання в Україні" визначено, що місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік;

З матеріалів справи вбачається, що вибори проводяться до ОСОБА_2 обласної ради. Адміністративно-територіальною одиницею в даному випадку є територія Житомирської області, а відтак, територіальною громадою -жителі, які зареєстровані та проживають на її території.

З огляду на вищенаведене, зазначені в поданнях позивача особи, які є жителями Житомирської області, крім ОСОБА_47П, який є жителем м. Києва, мають право голосу на місцевих виборах до ОСОБА_2 обласної ради, а відтак, згідно приписів ч.1 ст. 58 Закону України " Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" вони можуть бути офіційними спостерігачами на виборах у одномандатному мажоритарному округу № 41.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновків, що судом першої інстанції при прийнятті постанови були неправильно застосовані норми матеріального права та порушені норми процесуального права, оскільки Закон України " Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" визначає саме вимоги до офіційних спостерігачів на відповідних місцевих виборах.

Той факт, що вибори є проміжними, не може вплинути на визначений законом порядок призначення офіційних спостерігачів.

Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст.172,177,195,198,200,205.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 обласної виборчої комісії Житомирської області залишити без задоволення, а постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10 лютого 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) Н.М. Малахова

судді: (підпис) (підпис) ОСОБА_50 ОСОБА_3

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_5 у депутати з виборів (проміжних) до ОСОБА_2 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №41 ОСОБА_4 АДРЕСА_18

3- відповідачу ОСОБА_2 обласна виборча комісія Житомирської області вул.Театральна,17/20,м.Житомир,10014

4 - третя особа, ОСОБА_2 обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", вул.Перемоги,10