Справа № 2а-11/12
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2012-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Рудник М.І.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"19" квітня 2012 р. Справа № 2а-11/12

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від "27" січня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2012 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати щорічної разової грошової допомоги як вдові померлого інваліда війни, за 2011 рік, у розмірі меншому, ніж це визначено ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити як вдові померлого інваліда війни, у відповідності до ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", разову грошову допомогу за 2011 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за виключенім отриманої суми.

Постановою Попільнянського районного суду Житомирської області від 27 січня 2012 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виплати ОСОБА_4 щорічної разової грошової допомоги, як вдові померлого інваліда війни, за 2011 рік, у розмірі меншому, ніж це визначено ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати зазначене судове рішення та прийняти нове рішення.

Як встановлено судом першої інстанції позивачка є дружиною померлого інваліда війни - ОСОБА_5 і має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (а.с. 5).

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII, який набрав чинності 01.01.1994 року, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Стаття 15 наведеного закону передбачає пільги особам, на яких поширюється чинність цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV статтю 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено частиною пятою такого змісту:

"Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком."

Підпунктом "б" підпункту 4 пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. №107-VI, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст ч. 5 ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" змінено та викладено в новій редакції: "Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

ОСОБА_6 Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та відповідно до п. 5 резолютивної частини рішення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її статтею 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами колегія суддів вважає, що при розвязанні таких спорів застосуванню підлягають положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції яка діяла до внесення змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. №107-VI.

Колегія суддів зазначає, що Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міністрів України.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком як дружина померлого інваліда війни за 2011 рік.

При цьому, розмір мінімальної пенсії за віком визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Положення ч.5 ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" містять пряму вказівку, що під час визначення розміру такої пенсії за основу їх обчислення як розрахункова величина береться мінімальна пенсія за віком.

Крім того, будь яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії не встановлений, у звязку з чим відсутні підстави не застосовувати для розрахунку пенсії та додаткової пенсії розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові та не можуть бути підставами для її скасування.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального права, у звязку з чим підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від "27" січня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: ОСОБА_7 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул. О. Попова, 56,с. М. Волиця,Попільнянський район, Житомирська область

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області вул.Б.Хмельницького,29,смт.Попільня,Житомирська область,13500