Справа № 817/169/14
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/800/35607/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання протиправним рішення та дій, зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправними рішення та дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті додаткових видів грошового забезпечення за період незаконного відсторонення від посади начальника відділу капітального будівництва УМВС України в Рівненській області; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області зробити нарахування та виплатити додаткові види грошового забезпечення - надбавки за виконання особливо важливих завдань і премії - за період незаконною відсторонення від посади начальника відділу капітального будівництва за період з 25.12.2007 року по 10.05.2010 року на загальну суму 56700 грн. та видати відповідну довідку для перерахунку розміру пенсії .

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року залишено без змін постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2014 року.

ОСОБА_4 не погодився з постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2014 року та ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року і звернувся до суду з касаційною скаргою, в який просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове яким задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 31.01.1995 року по 03.12.2010 року.

Згідно наказу УМВС України в Рівненській області №214 о/с від 21.11.2005 року був призначений виконуючим обов'язки начальника відділу капітального будівництва УМВС із звільненням з посади начальника відділення капітального будівництва УМВС з посадовим окладом 185 грн., з надбавкою за особливі умови служби кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% надбавкою за безперервну службу в розмірі 50% та збереженням раніше встановлених надбавок і доплат.

Наказом УМВС України в Рівненській області №76 о/с від 28 квітня 2006 року позивач був затверджений на посаді начальника відділу капітального будівництва УМВС.

19 грудня 2007 року старшим слідчим прокуратури Рівненської області відносно позивача по справі була порушена кримінальна справа №70/49-07 за ознаками злочинів, передбачених ч.2 ст.366 та ч.3 ст.365 КК України.

20 грудня 2007 року постановою прокуратури Рівненської області позивача було відсторонено від займаної посади.

Зазначена постанова прокуратури надійшла до УМВС 25.12.2007р. супровідним листом від 24.12.2007р. № 06/1329-вих-07.

25.12.2007 року наказом УМВС від 27.12.2007р. №209о/с підполковника міліції ОСОБА_4, начальника відділу капітального будівництва УМВС відсторонено від займаної посади.

Постановою Рівненського міського суду від 08 квітня 2010 року скасовано постанову від 19 грудня 2007 року про порушення кримінальної справи за відсутністю складу злочину.

Згідно наказу УМВС України в Рівненській області №68 о/с від 11 травня 2010 року приступив до виконання службових обов'язків на посаді начальника відділу капітального будівництва УМВС, а згідно наказу №224 о/с від 03.12.2010 року був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил з постановленим на військовий облік за пунктом 64 "б" (через хворобу).

Позивач звернувся до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області з заявою щодо нарахування та виплати йому додаткових видів грошового забезпечення в період відсторонення від посади.

Проте, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області

відмовлено позивачу у здійсненні нарахування та виплати додаткових видів грошового забезпечення в період відсторонення від посади.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з правомірності дій відповідачів, оскільки в період відсторонення позивача від посади, з 25.12.2007 по 10.05.2010 надбавка за виконання особливо важливих завдань йому у встановленому порядку уповноваженим керівником не встановлювалась.

З таким висновком погоджується суд касаційної інстанції, на підставі наступного.

Порядок грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ регулювався такими нормативно-правовими актами:

- постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

- наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.п.1 п.5 Постанови КМ України 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право (а не обов'язок) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу; порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови КМ України №1294 надано право (а не обов'язок) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 2.16 Інструкції № 499 встановлені основні умови преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Зокрема, Інструкцією № 499 встановлюється, що преміювання здійснюється відповідно до особистого вкладу конкретних осіб в загальний результат служби; індивідуальні розміри премії встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання; преміювання фактично є матеріальним заохоченням осіб та залежить від специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів; виплата премій здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 1.3 Інструкції № 499 також встановлено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо.

Вказані нормативно-правові акти набрали чинності з 01.01.2008 року, після відсторонення позивача від займаної посади.

Судами попередніх інстанції встановлено, що в період відсторонення позивача від посади, з 25.12.2007 р. по 10.05.2010 р. надбавка за виконання особливо важливих завдань йому у встановленому порядку уповноваженим керівником не встановлювалась.

Також в зазначений період позивачу у встановленому порядку уповноваженим керівником не встановлювалась щомісячна премія, а тому відсутні підстави для її виплати.

За період відсторонення позивача виплачувалось грошове забезпечення 1998 грн., яке складалось із посадового окладу - 1350 грн., окладу за спеціальним званням - 130 грн., надбавки за вислугу років 518 грн. (35%) .

підставою для виплати будь-якої складової грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо.

На підставі викладеного суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, щодо правомірності дій відповідача про відмову позивачу у виплаті надбавки за виконання особливо важливих завдань, оскільки начальником органу внутрішніх справ не встановлювалась зазначена надбавки за виконання особливо важливих завдань, а наказом УМВС від 11.01.2008 року №3 о/с ОСОБА_4 встановлений посадовий оклад в розмірі 1350 грн.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

Ю.К. Черпак