Справа № 2-а-6581/10/2270
Суддя: Леванчук А. О.
Дата ухвалення: 2011-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-6581/10/2270
Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" лютого 2011 р. м. Вінниця

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Леванчука Андрія Олексійовича

суддів: Курка Олега Петровича, Голоти Людмили Олегівни

при секретарі: Афанасьєвій Зінаїді Володимирівні

за участю представників сторін:

позивач (апелянт) : ОСОБА_2

відповідач : ОСОБА_3, ОСОБА_4

прокурор : не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом Прокурора м. Вінниці в інтересах держави в особі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" до Відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Хмельницькобленерго" про стягнення штрафних санкцій, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2010 року Прокурор м. Вінниці звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Хмельницькобленерго" про стягнення штрафних санкцій.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за невиконання припису відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" № 06/22-265-1 від 09.11.09 р. до відповідача постановою № 06/20-0015 від 16.02.2010 року застосовано штрафні санкції в порядку ст.27 Закону України "Про електроенергетику".

Позивач просить стягнути зазначену суму штрафу з відповідача, оскільки останній у встановлені п.10 Положення "Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії" строки штрафну санкцію не сплатив.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції посилається на те, що Держенергонагляд у Хмельницькій області не мав права накладати штрафні санкції на відповідача за порушення законодавства про електроенергетику, так як відповідач намагався вжити всіх заходів щодо підключення приватного підприємця до електропостачання в межах чинних нормативних актів та законодавства, але приватний підприємець не бажав певний час надавати документи, передбачені чинними нормативними актами та законодавством, для підключення його електроустановок до електропостачання.

Не погоджуючись з зазначеною постановою суду, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, у поданій апеляційній скарзі Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суду її задовольнити.

Представники відповідача просили суд залишити без задоволення апеляційну скаргу позивача.

Прокурор в судове засідання не з'явився, причини неявки суду невідомі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення, відповідно до положень ч. 4 ст. 202 КАС України слід скасувати з наступних підстав.

Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" створено відповідно до Закону України "Про електроенергетику" та Наказу Міністерства енергетики України від 15.04.1998 року № 54 на базі державних підприємств "Національний диспетчерський центр електроенергетики "України" та "Державна електрична компанія "Укрелектропередача".

Відповідно до пункту 2.2.16 Статуту Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", до напрямків його діяльності відноситься здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України "Про електроенергетику" та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної, теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 року № 929.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про електроенергетику" державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Таким чином, Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні", в інтересах якої заявлено позов щодо стягнення штрафних санкцій, є суб'єктом владних повноважень в розумінні ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки їй делеговані управлінські функції в частині нагляду та застосування штрафних санкцій за порушення законодавства про електроенергетику.

Частинами 4 та 5 статті 9 зазначеного Закону України "Про електроенергетику" передбачено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право, зокрема, давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці.

З матеріалів справи вбачається, що інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Хмельницькій області на виконання наданих повноважень 19 листопада 2009 року було проведено обстеження електроустановок з питань звернення громадян, про що складено відповідний акт № 06/22-265.

За результатами обстеження у відношенні відповідача був винесений припис № 06/22-265-1 від 19 листопада 2009 року про усунення виявлених порушень.

22.01.2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду у присутності начальника РЕМ ОСОБА_5 здійснено перевірку виконання вимог припису № 06/22-265-1 від 19 листопада 2009, та встановлено факт невиконання наведеного припису, порушення таким чином статті 27 Закону України "Про електроенергетику", про що складений акт перевірки (протокол) № 06/22-313 від 22.01.2010 року.

На підставі зазначеного акту інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Хмельницькій області винесено постанову № 06/20-0015 від 16.02.2009 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику та сфері теплопостачання в розмірі 1020 грн.

Зазначену постанову відіслано відповідачу рекомендованим листом № 14-26-101 від 19.02.2010 року та вручено відповідачу 22.02.2010 року, що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення № 5172980.

Частиною 4 статті 26 Закону України "Про електроенергетику" встановлено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Згідно із п. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушення вимог законодавства.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про електроенергетику", за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду, пошкодження приладів обліку, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

У відповідності до положення "Про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 21 липня 1999 р. N1312, старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постанова № 06/20-0015 від 16.02.2010 року отримана відповідачем згідно поштового повідомлення 22.02.2010 року.

Відповідачем не було оскаржено ні припис № 06/22-265-1 від 19 листопада 2009 року ні постанова № 06/20-0015 від 16.02.2010 року, а тому постанова про накладення штрафних санкцій є чинна і у встановленому порядку не скасована.

Згідно п. 10 "Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику" затвердженого постановою КМУ № 1312 від 30.07.1999 року, суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Згідно з частиною 6 статті 27 Закону України "Про електроенергетику" суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Відповідач у встановлений законом строк призначений до сплати штраф не сплатив, у зв'язку з чим, колегія суддів вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, а постанова у справі скасуванню.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Прокурора м. Вінниці в інтересах держави в особі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" до Відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Хмельницькобленерго" про стягнення штрафних санкцій задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Хмельницькобленерго" до Державного бюджету України (р/р 0002 УДК у м. Хмельницькому, МФО 815013, , код платежу 21081100) штрафні санкції в сумі 1020 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04.02.11.

Головуючий суддя Леванчук Андрій Олексійович

Судді Голота Людмила Олегівна

ОСОБА_6