Справа № 2а/1711/2764/11
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Малков В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"31" травня 2012 р. Справа № 2а/1711/2764/11

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управлінню праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "21" грудня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 21.12.2011р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації по нарахуванню і виплаті позивачу ОСОБА_4 щорічної разової грошової допомоги до 5 -го травня за 2011 рік в розмірі 460 гривень.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок і виплатити позивачу ОСОБА_4 щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня за 2011 рік відповідно до ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п'ять мінімальних пенсій за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на 1 квітня 2011 року, та з урахуванням розміру отриманої позивачем у 2011 році грошової допомоги до 5 -го травня.

У апеляційній скарзі відповідачі, вказують, що оскаржувана постанова не відповідає вимогам чинного законодавства та, зокрема зазначають, що нарахування та виплата позивачу щорічної грошової допомоги до 5-го травня за 2011р. здійснювалась в порядку та розмірі, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011р., що не була скасована або визнана неконституційною, а отже є чинною, було обґрунтованим та законним.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, позивач має статус учасника бойових дій (посвідчення серії АБ№110226).

Згідно ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції згідно із Законом від 25.12.1998р. №367-XIV щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно змін, внесених Законом України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 12 викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України."

Однак, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, вказані зміни визнано неконституційними, а отже ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має застосовуватись у чинній редакції.

Також, згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р. №966-14 для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути взяті до уваги, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Вказана постанова містить положення й щодо того, що Міністерство оборони, інші структури мають забезпечувати подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена у пункті 1 цієї постанови виплата передбачається законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Постановами Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009р. та №299 від 07.04.2010р. №341 від 04.04.2011 р. передбачено, що Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Міністерство транспорту та зв'язку, Служба безпеки, Державна судова адміністрація, Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державний департамент з питань виконання покарань, ОСОБА_3 державної охорони, Державна податкова адміністрація, Адміністрація Державної прикордонної служби забезпечують подання відповідно до 20 березня 2009 р. та у триденний строк з дня набрання чинності постановою місцевим органам праці та соціального захисту населення списків осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. В свою чергу, згідно вказаних постанов Пенсійний фонд України подає місцевим органам праці та соціального захисту населення списки осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та перебувають на обліку в його органах.

Судом правильно встановлено, що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є належним відповідачем, оскільки він є невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат, їх нарахування, виготовлення виплатних документів, контроль за правильністю призначення, перерахунку, і виплаті всіх видів соціальної допомоги, цільовим використанням бюджетних коштів .

Здійснюючи делеговані йому, як органу праці та соціального захисту населення повноваження по наданню соціальної допомоги ветеранам війни, отримавши списки ветеранів війни, відповідач має провести їх перевірку та виплату грошової допомоги в розмірах, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідачі вимог Закону не виконали.

Судова колегія приходить до висновку, що відповідачі не довили правомірності своєї бездіяльності, яка полягає у невиплаті позивачу соціальної допомоги до 5-го травня у розмірі, встановленому ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги позивача, однак помилково стягнув з відповідачів на корить позивача судовий збір, оскільки частиною 1 статті 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, постанова суду у вказаній частині підлягає зміні з прийняттям нової постанови в цій частині - про стягнення з Державного бюджету України на користь позивача сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 197,198, 201, 207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управлінню праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації залишити без задоволення

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "21" грудня 2011 р. змінити в частині стягнення з ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управлінню праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації на користь ОСОБА_4 судового збору в сумі 94,10 грн. та прийняти в цій частині нову постанову.

"Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 94,10 грн. (дев'яносто чотири гривні 10 копійок)."

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради майдан Незалежності 1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

4- Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації вул.16 Липня , 79,м.Рівне,33000