Справа № 2-а-13/10/2408
Суддя: Аліменко В. О.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-13/10/2408
Головуючий у 1-й інстанції: Марчук В.Т.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Аліменка В. О.

суддів: Мельник-Томенко Ж..М., ОСОБА_2

при секретарі: Подолян Наталіії Вікторівні

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_3

відповідача - ОСОБА_4

третьої особи - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Чернівецької міської ради від 28.10.2010р. №11-4356 та апеляційної скарги Чернівецького міського бюро технічної інвентаризації від 29.10.2010р. №2225 на постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 19 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом Чернівецького обласного бюро технічної інвентаризації до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи Чернівецька обласна рада, Чернівецьке комунальне міське бюро технічної інвентаризації, ДП "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України, Чернівецька міська рада, Міністерство юстиції України про визнання незаконним та скасування п.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.01.2005 року №32/1 , -

В С Т А Н О В И В :

Чернівецьке комунальне обласне бюро технічної інвентаризації звернулось в суд з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи Чернівецька обласна рада, Чернівецьке комунальне міське бюро технічної інвентаризації, ДП «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України, Чернівецька міська рада, Міністерство юстиції України про визнання незаконним та скасування п.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.01.2005 року №32.

Свої вимоги мотивувало тим, що 18.01.2005 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради прийнято рішення №32/1.

Пунктом 1 цього рішення Чернівецьке міське комунальне БТІ визначено підприємством, що здійснює реєстрацію прав власності на нерухоме майно в м. Чернівці.

Пунктом 2 цього рішення визнано таким, що втратило чинність рішення від

27.01.2004 року №56/2 про надання Чернівецькому міському комунальному БТІ право здійснювати реєстрацію права власності в зоні обслуговування на території м. Чернівці.

Вказане рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №32/1 від 18.01.2005 року прийнято на підставах ст.52, п.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.1.3 «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно».

Вважає, що п.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №32/1 від 18.01.2005 року прийнятий з порушенням норм діючого законодавства, оскільки у відповідача відсутні повноваження щодо створення органів державної реєстрації прав на нерухоме майно та делегування Чернівецькому міському комунальному БТІ повноважень по реєстрації прав власності на нерухоме майно, які органи місцевого самоврядування не мають згідно із Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

У зв'язку з наведеним вважає, що п.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №32/1 від 18.01.2005 року порушує його (позивача) права на здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в м. Чернівці, а тому просив його визнати незаконним та скасувати.

Постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 19.10.2010р. позов Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач Виконавчий комітет Чернівецької міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким змінити постанову від 19.10.2010 року та відмовити у задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю. В обґрунтування своїх доводів посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне зясування всіх обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

Одночасно, третьою особою - Чернівецьким комунальним міським бюро технічної інвентаризації також подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким змінити постанову від 19.10.2010 року та відмовити у задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю. В обґрунтування своїх доводів посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне зясування всіх обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник відповідача та третьої особи підтримали апеляційну скаргу в повному обсязі та просили її задовольнити.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечує з підстав, викладених письмово та доданих до матеріалів справи, просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, згідно ст.19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до вимог п.7 ч.І ст.92 Конституції України виключно законами України визначається правовий режим власності, який є системою принципів, норм, правил та процедур, що обов'язкові для виконання в сфері певної діяльності.

До делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово - комунального господарства, у відповідності до п.п. 10 п. «б» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції від 23.12.2004 року належали облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Статтею 1 цього Закону визначено, що адміністративно-територіальною одиницею є область, район, місто, район у місті, селище, село, а делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Пунктом 1.3 «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 року №7/5 встановлено, що реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації.

17.05.2004 року наказом Міністерства юстиції України №36/5 змінений пункт 1.3 вказаного Тимчасового положення - «Державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства БТІ у межах визначених адміністративно - територіальних одиниць на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування».

03.08.2004 року набрав чинності Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 01.07.2004 року, який регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно. Систему органів державної реєстрації прав за п.1 ст.5 та п.1 ст.7 цього Закону складають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа. Місцеві органи державної реєстрації прав є відділеннями державної госпрозрахункової юридичної особи з консолідованим балансом (центру державного земельного кадастру).

Пунктом 7 Прикінцевих положень цього Закону встановлено, що до приведення законів та інших нормативно - правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Як встановлено судом, оскаржуване рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.01.2005 року №32/1 прийнято після набрання чинності 03.08.2004 року Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», яким до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування не були віднесені повноваження по створенню місцевих органів державної реєстрації прав.

На день прийняття оскаржуваного рішення будь-яким іншим Законом України органи місцевого самоврядування не були наділені повноваженнями по створенню, визначенню органів державної реєстрації.

Вказане вище Тимчасове положення є нормативно-правовим актом, який, відповідно до п.7 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», не повинен суперечити нормам цього Закону, тому норми п.1.3 вказаного Тимчасового положення, викладені в редакції від 17.05.2004 року, підлягали застосуванню в частині, що не суперечить Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Норма п.1.3 згаданого Тимчасового положення в редакції 17.05.2004 року щодо здійснення БТІ реєстрації на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування суперечила та підлягала приведенню у відповідність до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», тому 19.05.2005 року наказом Міністерства юстиції України №49/5 затверджені зміни до п.1.3 цього Тимчасового положення, з якого слова «на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування» виключені.

На відміну від Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», який не регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно (ст. 1 Закону), - вказане Тимчасове положення визначає тільки порядок її здійснення (п. 1.1).

Пунктом 6 наказу Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 про затвердження Тимчасового положення, чинним на день прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, органам місцевого самоврядування рекомендовано проводити видачу свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна на спеціальних бланках, зразок та опис яких затверджується Міністерством юстиції України, з врахуванням чого норми Тимчасового положення, і тільки у визначеній наказом частині, несуть для органів місцевого самоврядування рекомендаційний характер.

Таким чином, враховуючи наведене, суд першої інстанції вважає, що дії відповідача - виконкому міської ради по прийняттю рішення 18.01.05 року №32/1 на підставі норм п.1.3 «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно» протирічать вимогам ст.19 Конституції України.

Чернівецьке комунальне обласне БТІ є правонаступником (п.1.1 Статуту) Чернівецького державного обласного бюро технічної інвентаризації, яке було засноване державою на власності Чернівецької обласної ради, статут якого був зареєстрований 21.11.1991 року.

Рішенням Арбітражного суду Чернівецької області від 29.12.2000 року по справі №3/2358-351 п/з встановлено, що позивач розпочав свою діяльність у кінці сорокових на початку п'ятдесятих років минулого сторіччя, змінюючи на протязі свого існування найменування.

Відповідно до п.2.2.3 Статуту позивача предметом його діяльності є здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах Чернівецької області та м. Чернівці.

Рішенням Вищого Арбітражного суду України від 19.06.2001 року, постановою того ж суду від 10.10.2001 року по справі 5/35 положення Статуту позивача визнані чинними.

На день прийняття оскаржуваного рішення позивач здійснював державну реєстрацію у м. Чернівці на підставі Договору про організацію доступу БТІ до користування «Реєстром прав власності на нерухоме майно» №82, укладеного 25.09.2002 року з ДП «Інформаційнийцентр» МіністерстваюстиціїУкраїни.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає висновки Першотравневого районного суду м. Чернівці від 19 жовтня 2010 року помилковими.

В ході дослідження матеріалів справи, встановлено, що рішенням сесії Чернівецької обласної ради від 10.03.1999 року № 8-6/99 "Про впорядкування обліку та реєстрації нерухомого майна, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" Чернівецьке державне обласне бюро технічної інвентаризації, Статут якого був зареєстрований 11.12.1991 року, перетворено в Чернівецьке комунальне обласне бюро технічної інвентаризації (позивач), а 15.11.2000 року розпорядженням голови Чернівецької обласної ради було затверджено його Статут в новій редакції, зареєстрований Ліцензійно-реєстраційною палатою виконкому Чернівецької міськради 11.12.2000 року.

Рішенням XI сесії Чернівецької міської ради XXIII скликання від 27.12.1999 року № 182 створено Чернівецьке міське КБТІ.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 03.05.2000 року № 354/9 затверджено Статут Чернівецького міського КБТІ, рішенням від 16.05.2000 року № 365/10 міськвиконком надав міському КБТІ повноваження по оформленню та державній реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Рішенням арбітражного суду Чернівецької області від 29.12.2000 року у справі №3/2358-351 п/з визнано недійсним пункт перший рішення міськвиконкому від 16.05.2000 року № 365/10 "Про повноваження Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації по оформленню і державній реєстрації права власності на нерухоме майно, яке знаходиться у власності юридичних і фізичних осіб", Чернівецьку міську раду зобов'язано внести зміни до Статуту міського КБТІ у зв'язку з прийняттям рішення про неможливість проведення міським КБТІ державної реєстрації права власності на нерухоме майно.

29.01.2001 року виконкомом Чернівецької міської ради прийнято рішення № 86/2 "Про виконання рішення арбітражного суду Чернівецької області у справі № 3/2358-351 п/з", пунктом 1 якого відмінено пункт 1 рішення міськвиконкому № 365/10 від 16.05.2000 року, а пунктом 2 цього ж рішення внесено зміни до пункту 2.2.2 Статуту міського КБТІ, виклавши його в такій редакції "Здійснення реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних і фізичних осіб і переходу права власності на раніше зареєстровані об'єкти".

24.04.2003 року на 10 сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради при рішення № 211, яким затверджено Статут Чернівецького міського КБТІ, зареєстровано в подальшому Ліцензійно-реєстраційною палатою виконавчого комітету Чернівецької міської ради 13.05.2003 р. № 399-р.

Згідно з підпунктами 3.2, 3.3, 3.4 пункту 3 цього Статуту до видів діяли Чернівецького міського КБТІ віднесено:

"3.2 реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувакті власності юридичних та фізичних осіб, і переходу права власності на раніше зареєстро: об'єкти;

3.3 ведення єдиного державного реєстру об'єктів нерухомості по м. Чернівп:

підставі зареєстрованих в Бюро правовстановлюючих документів на земельні діє

будівлі, квартири, гаражі, дачі тощо;

3.4 облік та реєстрація об'єктів нерухомого майна.

Розмежування повноважень між обласною та міською радами стосовно діяльності Чернівецького міського КБТІ та Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації не здійснено.

18.01.2005 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради прийнято рішення № 32/1 "Про порядок застосування пункту 1.3 Тимчасового положення порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно та визнання таким, втратило чинність, рішення виконкому міської ради від 27.01.2004 року № 56/2 розгляд листа Чернівецької філії державного підприємства "Інформаційний це: Міністерства юстиції України".

Пунктом першим вказаного рішення з посиланням на статтю 52, пункт 6 статті Закону України "Про місцеве самоврядування", пункт 1.3 Тимчасового положення порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказ Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 28.01.2003 р. № 6/7) міськвиконком визначив Чернівецьке міське КБТІ підприємством, що здійснює державну реєстрацію прав власності на нерухоме - майно у межах міста Чернівці

Відповідно до ст..19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно Закону України від 21 травня 1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські, районні та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначення, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.

Відповідно з пунктом 10 статті 30 в редакції від 23 грудня 2004 року, (на момент прийняття рішення виконкомом) до делегованих повноважень виконавчих органів міської ради належить облік та реєстрація відповідно до закону обєктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Статтями 16, 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено право цих органів щодо наділення створених ними комунальних підприємств повноваженням по обліку та реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна та визначення зони діяльності таких комунальних підприємств.

Частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено загальнообовязковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а саме, встановлено, що акти міського голови, виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднання громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до пункту 5 Розділу V "Прикінцевих положень" Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», до створенню єдиної системи органів реєстрації прав, а також формування Державного реєстру прав і складі державного земельного кадастру, реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Згідно пункту 1.3. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за №157/6445 (у редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування. Здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту кількома БТІ не допускається.

Наказ №49/5 "Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5", яким у пункті 1.3 вказаного Тимчасового положення виключено слова "на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування", Міністерство юстиції України видало лише 19.05.2005 року.

Пункт 1.3 вищевказаного Наказу чітко визначив, що на момент прийняття рішення виконкомом, - державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Таким чином, на момент винесення оскаржуваного пункту рішення не було обмежено право органів місцевого самоврядування на визначення зон обслуговування БТІ. Крім того, слід зазначити, що у місцевого суду відсутні підстави для визначення відповідності або невідповідності пункту 1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно нормам Конституції України. Таке право належить виключно Конституційному Суду України (стаття 147 Конституції України).

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Чернівецької міської ради від 28.10.2010р. №11-4356 та апеляційної скарги Чернівецького міського бюро технічної інвентаризації від 29.10.2010р. №2225 задовольнити повністю .

Постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 19 жовтня 2010 року, - скасувати.

Постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог Чернівецького обласного бюро технічної інвентаризації до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи Чернівецька обласна рада, Чернівецьке комунальне міське бюро технічної інвентаризації, ДП "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України, Чернівецька міська рада, Міністерство юстиції України про визнання незаконним та скасування п.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.01.2005 року №32/1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "21" лютого 2011 р. .

Головуючий Аліменко В. О.

Судді Мельник-Томенко Ж.М.

ОСОБА_2