Справа № 127/27972/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/27972/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Вохмінова О.С.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

25 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Граб Л.С. Мельник-Томенко Ж. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 12 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вінницької районної ради Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

31.12.2014 року позивач звернулась до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Вінницької районної ради Вінницької області про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання встановити та виплатити їй премії за вересень, жовтень 2014 року за особистий вклад в загальні результати в розмірі 33 відсотки середньомісячної заробітної плати за фактично відпрацьований час та надбавки за високі досягнення у праці на період з 01.11.2014 по 30.11.2014 року в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 12.05.2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Заслухавши суддю-доповідача та думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

ОСОБА_2 з 05.06.2006 по 17.11.2014 року працювала на посаді начальника відділу фінансово-господарського забезпечення діяльності виконавчого апарату Вінницької районної ради Вінницької області, головного бухгалтера.

29.09.2014 року голова Вінницької районної ради ОСОБА_4 видав розпорядження № 46-рк "Про преміювання працівників районної ради", за яким встановлено премію за вересень 2014 року за особистий вклад в загальні результати працівникам районної ради в розмірі 33% середньомісячної заробітної плати за фактично відпрацьований час усім працівникам, крім позивача.

30.10.2014 року головою Вінницької районної ради ОСОБА_4 видано розпорядження № 49-рк "Про преміювання працівників районної ради", за яким встановлено премію за жовтень 2014 року за особистий вклад в загальні результати працівникам районної ради в розмірі 33% середньомісячної заробітної плати за фактично відпрацьований час усім працівникам, окрім позивача.

06.11.2014 року головою Вінницької районної ради ОСОБА_4 видано розпорядження № 50-рк "Про встановлення надбавок та доплат працівникам Вінницької районної ради", за яким встановлено надбавки за високі досягнення у праці всім працівникам районної ради на період з 01 по 30 листопада 2014 року, окрім позивача.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно позбавив її премій і надбавки, тому звернулась до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що преміювання є правом керівника, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 та Положенням про преміювання працівників Вінницької районної ради, а виплати надбавок та премій не носили систематичний характер, а тому права позивача не порушені, оскільки відповідач діяв в межах наданих йому повноважень.

Позивач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, оскаржила його до апеляційного суду з тих підстав, що надбавки, встановлені у 2014 році, мали періодичний характер, а враховуючи те, що роботодавець погіршив умови оплати праці позивача, відповідно до пункту 4.14 Колективного договору він мав повідомити не пізніше як за два місяці про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судова колегія погоджується і з рішенням суду першої інстанції по суті спірних відносин з врахуванням наступного.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України, джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", зокрема, у пункті 1 затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1 - 47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання та класний чин згідно з додатками 56 - 59.

В силу підпункту "в" пункту 2 Постанови керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати, зокрема надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників Вінницької районної ради визначені у Положенні про преміювання працівників Вінницької районної ради, затвердженому рішенням Вінницької районної ради від 09.12.2010 року №26, та є складовою Колективного договору.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що установлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - це виключне право керівника структурного підрозділу, який особисто надає оцінку підсумкам роботи підпорядкованому йому працівнику за певний період.

Встановлено, що головою Вінницької районної ради прийняті розпорядження щодо встановлення посадових окладів, надбавок та доплат працівникам Вінницької районної ради, в тому числі ОСОБА_2, зокрема наступні:

17.01.2014 року прийнято розпорядження № 4-рк про встановлення надбавки за високі досягнення у праці на період з 01.01.2014 року до 31.03.2014 року в розмірі 50% посадового окладу; (а.с. 78-81)

20.03.2014 року прийнято розпорядження №17-рк про встановлення надбавки за високі досягнення у праці на період з 01.04.2014 року до 30.06.2014 року в розмірі 50% окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років; (а.с. 82-84)

25.06.2014 року прийнято розпорядження №32-рк про встановлення надбавки за високі досягнення у праці в розмір 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років на період з 01.07.2014 р. по 31.07.2014 року; (а.с. 91-93)

30.07.2014 року прийнято розпорядження №36-рк про встановлення надбавки за високі досягнення у праці в розмір 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років на період з 01.08.2014 року до 31.08.2014 року; (а.с. 94-96)

03.09.2014 року прийнято розпорядження №42-рк про встановлення надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років на період з 01.09.2014 року до 30.09.2014 року; (а.с. 97-99)

17.10.2014 року прийнято розпорядження №47-рк про встановлення надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років на період з 01.10.2014 року до 31.10.2014 року. (а.с. 102-104)

Також, відповідно до розпоряджень від 21.03.2014 року №19-рк (а.с. 85-87), від 22.04.2014 року №23-рк (а.с. 88-90) преміювання ОСОБА_2 здійснювалось за березень і квітень 2014 року за особистий вклад в загальні результати роботи в розмірі 20% середньомісячної заробітної плати за фактично відпрацьований час.

В розпорядження голови районної ради №46-рк від 29.09.2014 року та №49-рк від 30.10.2014 року про преміювання працівників у вересні і жовтні 2014 року в розмірі 33 відсотків ОСОБА_2 не включена.

Крім того, не включена ОСОБА_2 в розпорядження голови районної ради № 50-рк від 06.11.2014 року про встановлення надбавок за високі досягнення у праці на період з 01.11.2014 року по 30.11.2014 року в розмірі 50 відсотків. (а.с. 15-16)

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що надбавки за високі досягнення у праці мали періодичний характер, а їх встановлення є виключним правом керівника.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198, статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 12 травня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 02 липня 2015 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Граб Л.С.

Мельник-Томенко Ж. М.