Справа № 2-а-4258/10/0270
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2011-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-4258/10/0270
Головуючий у 1-й інстанції: Свентух Віталій Михайлович
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2011 р. м. Вінниця

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Аліменка Володимира Олександровича

суддів: Мельник -Томенко Жанни Миколаївни, Залімського Ігоря Генадійовича

при секретарі: Гонти Інни Олександрівни

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився

відповідача (апелянта) ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 25.11.10 у справі за адміністративним позовом Приватного підприємця ОСОБА_3 до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Вінницькій області про скасування постанови , -

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2010 року ОСОБА_3 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом про визнання незаконною та скасування постанови територіального управління Головавтотрансінспекції у Вінницькій області № 110968 від 27.09.2010 року про застосування фінансової санкції у розмірі 1700 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що з акту перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт № 200797 від 26.08.2010 року вбачається, що автобус "Mersedes Benz 312D" державний знак НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_4, перевозив пасажирів по маршруту Вінниця-Київ, під час чого, були відсутні документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення, а саме, не оформлений паспорт маршруту спеціальних регулярних перевезень, що є порушенням вимог ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт". Позивач вважає дану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню. Згідно ст. 1 Закону України "Про автомобільний транспорт", регулярні спеціальні пасажирські перевезення - це перевезення певних категорій пасажирів на автобусному маршруті за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку замовником транспортних послуг або уповноваженими органами договірних сторін у разі міжнародних перевезень, оскільки позивачем здійснювались регулярні спеціальні перевезення, паспорт маршруту повинен затверджуватись замовником транспортних послуг, що в даному випадку було зроблено ТОВ "ЄвроінвестЛТД" 14.05.2010 року та який знаходився в наявності у відповідача. В акті перевірки від 26.08.2010 року державним інспектором здійснено формальний підхід до всіх обставин справи та не зясовано умов наявності в діях позивача правопорушення. Тобто, при винесені оскаржуваної постанови відповідач не дав належної оцінки і не вжив всіх заходів для всебічного, повного і обєктивного зясування обставин справи та безпідставно притягнув позивача до відповідальності, що свідчить про протиправність постанови №110968 від 27.09.2010 року та безпідставність застосування штрафу в розмірі 1700 грн.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2010 року позов задоволено повністю визнано протиправним та скасовано постанову територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Вінницькій області №110968 від 27.09.2010 року про застосування фінансових санкцій в сумі 1700 гривень.

Не погоджуючись з рішенням суду, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті в особі територіального управління в Вінницькій області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

При обґрунтуванні апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що під час проведення перевірки 26.08.2010р. в 16 год. 21 хв. в м. Києві (місця посадки - висадки пасажирів розташованих в районі ст. метро Вокзальна) було виявлено наступні порушення:

автотранспортним засобом марки Mercedes Benz 312D номерний знак AB 8871 AI здійснювалось перевезення пасажирів по маршруту Вінниця-Київ без відповідно оформлених документів, а саме:

- Паспорт маршруту не погоджено із організатором перевезень, обов'язковість якого передбачена "Порядком розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту" затвердженого наказом Мінтрансзв'язку України від 07.05.2010 р.№278 (далі Порядок).

Згідно п.З ч.І ст.60 ЗУ " Про автомобільний транспорт" відповідальність настає за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі станеоподатковуваних мінімумів доходів громадян а не за "відсутність оформлених документів", як це стверджується в постанові суду. Якщо документи оформлені належним чином то відсутність їх в транспортному засобі під час надання послуг перевезення пасажирів може загрожувати перевізнику максимум приписом про усунення порушення вимог законодавства.

Згідно ст. 39 ЗУ " Про автомобільний транспорт " автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення, а в даному випадку необхідні документи для регулярних спеціальних перевезень є :

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.

В даному випадку паспорт маршруту, який надавався при перевірці був не оформлений, як того вимагає Наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 N 278 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту" (далі Порядок).

Згідно п. 2.14. " Порядку " "Затвердження паспорту маршруту регулярних спеціальних перевезень здійснюється замовником послуг за погодженням із організатором перевезень на відповідній території (в частині маршруту та графіка руху)."

Відповідно п. 3.3. " Порядку " Паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень після розроблення надається на погодження до відповідних органів Державтоінспекції МВС України, після чого-до організатора перевезень на відповідній території.

Пункт. 1.2. "Порядку" дає визначення організатора перевезень - урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні. Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, які забезпечують відповідно до ст.7 ЗУ "Про автомобільний транспорт" організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування відповідних сполучень.

Згідно п. 1.3." Порядку " автомобільний перевізник повинен забезпечити:

водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних спеціальних перевезень-примірником паспорта маршруту з позначкою "В"

- згідно п.1.4." Порядку " фотокопія з паспорта маршруту регулярних перевезень або відповідний примірник паспорта регулярних спеціальних перевезень пред'являється водієм автобуса під час здійснення перевезень пасажирів, а відповідні примірники паспортів - автомобільним перевізником за його місцезнаходженням для перевірки представникам Головавтотрансінспекції під час здійснення ними державного контролю та представникам Державтоінспекції МВС України (далі -Державтоінспекція).

- згідно п. 2.1." Порядку " паспорт маршруту включає: схему автобусного маршруту; умови здійснення перевезень на маршруті; характеристику маршруту; розклад руху автобусів; графік режиму праці та відпочинку водіїв; таблицю вартості проїзду для регулярних приміських та міжміських маршрутів або відомості про вартість проїзду для міських маршрутів; список пасажирів (для регулярних спеціальних перевезень), перевезення яких передбачено договором про регулярні спеціальні перевезення та які застраховані в установленому законодавством порядку (крім маршрутів регулярних спеціальних перевезень в межах населеного пункту та маршрутів, що виходять за межі території населеного пункту, протяжність яких не більше ніж 50 кілометрів, а також туристично-екскурсійних перевезень); відомості про зміни на маршруті; акт відповідності паспорта маршруту умовам перевезень; договір про надання послуг (для регулярних спеціальних перевезень);відомості про виявлені порушення умов здійснення перевезень пасажирів на маршруті регулярних спеціальних перевезень, що розміщуються на зворотному боці титульного аркуша паспорта (далі-відомості про порушення).

Схема маршруту та розклад руху є складовими паспорта маршруту, забезпечення водія належно оформленим паспортом маршруту є обов'язок перевізника чітко визначений законодавством.

Відповідно до п. 3.7 " Порядку " Паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень не погоджується організатором перевезень у разі:

- невідповідності паспорта вимогам, установленим цим Порядком;

- невідповідності відомостей, що містить паспорт автобусного маршруту, вимогам законодавства до регулярних спеціальних перевезень:

- невідповідності режимів праці та відпочинку водіїв вимогам законодавства;

- відсутності договору про надання послуг з перевезення пасажирів;

- невідповідності відомостей, внесених до паспорта маршруту, вимогам законодавства.

Відповідно до п.4.2. " Порядку " Паспорт автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень оформлюється на строк дії договору про перевезення пасажирів між замовником послуг та перевізником.

Відповідно до п.45 постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 р. № 1184 регулярні спеціальні перевезення організовуються для перевезення працівників підприємств, установ та організацій, учнів, студентів, туристів, екскурсанті та інших організованих груп пасажирів.

Регулярні перевезення організовують відповідні органи виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (далі-замовники регулярних перевезень) згідно з програмами розвитку автомобільного транспорту на відповідній території з метою задоволення потреби населення у перевезеннях з урахуванням пропозицій громадян, підприємств, установ, організацій і перевізників.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Відповідно до ст..202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що що 28 серпня 2010 року о 16 год. 21 хв. державними інспекторами ТУ Головавтотрансінспекції у м. Києві, на підставі завдання на перевірку від 25.08.2010 року № 029866 було проведено перевірку транспортного засобу марки "Mersedes Benz 312D" номерний знак НОМЕР_1, що належить фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3, за кермом якого знаходився водій - ОСОБА_4, за результатами якої складено акт № 200797 від 26.08.2010 року.

В акті № 200797 від 26.08.2010 року зафіксовано, що під час перевірки виявлено порушення, а саме: надання послуг з регулярних - спеціальних перевезень за маршрутом "Вінниця-Київ" без оформленого паспорту маршруту. Водій від надання пояснень щодо виявлених перевіркою порушень відмовився.

13.10.2010 року за вихідним № 02-3/4642 позивачу направлено повідомлення про час та місце розгляду справи щодо порушення законодавства про автомобільний транспорт (а.с.21). На розгляд справи позивач прибув.

На підставі акту №200797 від 26.08.2010 року начальником ТУ Головавтотрансінспекції у Вінницькій області винесено постанову № 110968 від 27.09.2010 року про застосування до позивача фінансових санкцій в розмірі 1700 грн. (а.с.19), копія якої позивачу направлена листом за вихідним № 02-3/5026 від 29.09.2010 року (а.с.21).

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують перевезення. Зокрема, документи для регулярних спеціальних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.

Пунктом 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 "Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті" передбачено, що під час проведення рейдової перевірки, між іншим, перевіряється: наявність визначених ст. 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено відповідальність у вигляді штрафу за порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В судовому засіданні встановлено, що ПП ОСОБА_3 здійснювались регулярні спеціальні перевезення без належно оформленого паспорту маршруту, затвердженого замовником транспортних послуг - ТОВ "Євроінвест ЛТД" 14.05.2010 року (а.с. 29-39), який був пред'явлений державним інспекторам під час перевірки, але не був погоджений з відповідним органом Державтоінспекції МВС України.

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №278 від 07.05.2010 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №408/17703, затверджено Порядок розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту. Визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.12.2004 N 1142 "Про затвердження Форми паспорта міського та приміського автобусного маршруту загального користування, Форми паспорта міжміського автобусного маршруту загального користування та Інструкції про порядок складання та ведення паспортів міського, приміського, міжміського та міжнародного автобусних маршрутів загального користування", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18.02.2005 за N 248/10528 (надалі - Порядок).

Пунктом 2.14 Порядку визначено, що затвердження паспорта маршруту регулярних спеціальних перевезень здійснюється замовником послуг за погодженням із організатором перевезень на відповідній території (в частині маршруту та графіка руху), а відповідно до п.3.3 Паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень після розроблення надається на погодження до відповідних органів Державтоінспекції МВС України, після чого - до організатора перевезень на відповідній території.

Згідно ст. 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" регулярні спеціальні пасажирські перевезення - це перевезення певних категорій пасажирів (працівників підприємств, школярів, студентів, туристів, екскурсантів та інших) на автобусному маршруті за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку замовником транспортних послуг або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень.

Пунктом 4 Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №278 від 07.05.2010 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №408/17703 установлено, що паспорти регулярних автобусних маршрутів, затверджені відповідно до вимог наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.12.2004 N 1142, можуть застосовуватися до закінчення терміну їх дії, однак не пізніше ніж до 1 січня 2011 року.

Суд першої інстанції помилково зробив висновок, що в даному випадку поняттям паспорт регулярного автобусного маршруту охоплюється як поняття паспорту маршруту загального користування, так і паспорту маршруту спеціальних регулярних перевезень.

На час перевірки у позивача був в наявності паспорт регулярного спеціального автобусного маршруту, який затверджений 14.05.2010 року, але не погоджений з органами ДАІ.

Відповідно до вимог наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.12.2004 N 1142 на маршрут оформлюється паспорт за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.12.2004 N 1142 "Про затвердження Форми паспорта міського та приміського автобусного маршруту загального користування, Форми паспорта міжміського автобусного маршруту загального користування та Інструкції про порядок складання та ведення паспортів міського, приміського, міжміського та міжнародного автобусних маршрутів загального користування", зареєстрованим у Мін'юсті України 18.02.2005 за N 248/10528". Згідно даного наказу такого поняття як паспорт регулярного спеціального перевезення автобусного маршруту немає, даний вид паспорта передбачений лише Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №278 від 07.05.2010 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №408/17703 і на виконання якого був виготовлений паспорт регулярного спеціального автобусного маршруту Київ-Вінниця від 14 травня 2010 року, який надано перевізником ОСОБА_3

Таким чином паспорт регулярного спеціального автобусного маршруту Київ-Вінниця від 14 травня 2010 року виготовлений на виконання наказу Міністерства транспорту та зв'язку України №278 від 07.05.2010 року і не є таким паспортом регулярних автобусних маршрутів, затвердженим відповідно до вимог наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.12.2004 N 1142, а отже до нього не застосовуються вимоги п.4 Наказу Міністерства транспорту та зв'язку України №278 від 07.05.2010 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №408/17703 згідно з яким - паспорти регулярних автобусних маршрутів, затверджені відповідно до вимог наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.12.2004 N 1142, можуть застосовуватися до закінчення терміну їх дії, однак не пізніше ніж до 1 січня 2011 року.

Отже у відповідача були наявні підстави для притягнення ОСОБА_3 до відповідальності, передбаченої ч1. ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Висновок суду першої інстанції про відсутність у територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Вінницькій області підстав для застосування фінансових санкцій, зроблений судом безпідставно, у звязку з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи.

Згідно акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт від 26.08.10р. у водія був відсутній належним чином оформлений паспорт регулярного спеціального автобусного маршруту, що є порушенням зазначеної норми права.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону штраф у розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем, з урахуванням діяльності, що здійснював позивач, з урахуванням вчинено порушення вимог Закону, правомірно застосовано до ФОП ОСОБА_3 фінансові санкції у розмірі 1700грн., у звязку з чим колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Вінницькій області задовольнити повністю .

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 25.11.10 у справі за адміністративним позовом Приватного підприємця ОСОБА_3 до Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Вінницькій області про скасування постанови - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Приватного підприємця ОСОБА_3 до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Вінницькій області № 110968 від 27.09.2010р. про застосування фінансових санкцій в сумі 1700 грн. відмовити .

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанова суду складена в повному обсязі 17.01.11 .

Головуючий Аліменко Володимир Олександрович

Судді Мельник-Томенко Жанна Миколаївна

ОСОБА_5