Справа № 2а-2487/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2012-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Піщуліна І.С.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" березня 2012 р. Справа № 2а-2487/11

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "11" серпня 2011 р. справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Народицького районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 11 серпня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області по застосуванню постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 в частині визначення ОСОБА_4 розміру доплати за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 15.01.2011 року по 30.06.2011 року протиправними.

Зобовязано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_4 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, (ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") за період з 15.01.2011 року по 30.06.2011 року, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що визнається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісяця, з урахуванням виплачених коштів.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач по справі - управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з такого.

15 липня 2011 року 2011 року ОСОБА_4 звернувся до Народицького районного суду Житомирської області з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області про визнання дій відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплати додаткової пенсії в значно меншому розмірі ніж передбачено ст.51 цього ж Закону - протиправними та зобов'язати УПФ України в Народицькому районі здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії та перерахунок і виплату додаткової пенсії за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року, виходячи з розміру 3-х мінімальних заробітних плат та 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.39,51 вказаного Закону.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони безумовного (обов'язкового) відселення, а також є потерпілим від аварії на ЧАЄС 2-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Базовою величиною, з якої розраховується сума додаткової пенсії згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідачу слід керуватися розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору в частині того, яка сума підлягає стягненню з відповідача за визначений позивачкою період, застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 03 січня 2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

Тому позивач, відповідно до відповідно до ст.51 Закону, має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату сум, передбачених ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

Разом з тим колегія суддів зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з довідки ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області №1357 від 01.07.2011 року доплата згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_4 за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року не нараховувалась і не виплачувалась. Крім того, в письмових заперечення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області №3355/06 від 04.08.2011 року посилається на те, що позивач не звертався до управління по питанню проведення йому виплат зазначеного підвищення.

А відтак суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в позові в цій частині.

Однак відмовляючи в позові в частині визнання дій відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - протиправними та зобов'язання УПФ України в Народицькому районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 доплати до пенсії за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року, виходячи з розміру 3-х мінімальних заробітних плат відповідно до ст.39 вказаного Закону, суд першої інстанції помилково зазначив в резолютивній частині про визнання дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області по застосуванню постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 в частині визначення ОСОБА_4 розміру доплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 15.01.2011 року по 30.06.2011 року протиправними.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні, шляхом виключення абзацу другого резолютивної частини постанови. суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області залишити без задоволення.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від "11" серпня 2011 р. змінити, шляхом виключення абзацу другого резолютивної частини постанови.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 с.Селець,Народицький район, Житомирська область,11406

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області вул.Леніна, 177,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401