Справа № 331/2181/15-а(2-а/331/48/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С.В.
Головуючий у 1 інстанції Антоненко М.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
01 липня 2015 рокусправа № 331/2181/15-а(2-а/331/48/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання: Фірсік Д.Ю., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача-1 Кушніра В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 13 травня 2015 р. у справі № 331/2181/15-а(2-а/331/48/15) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про здійснення перерахунку пенсії та включення надбавки за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "цілком таємно",-
ВСТАНОВИВ:
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням надбавки у розмірі 15% від посадового окладу за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно», зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням надбавки у розмірі 15% від посадового окладу за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно» за період з 01.08.2012 р. по день винесення судового рішення, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в подальшому проводити розрахунок пенсійних виплат з урахуванням надбавки у розмірі 15% від посадового окладу за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно».
Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 13 травня 2015 р. поновлено ОСОБА_1 строк на звернення до адміністративного суду, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на те, що рішення суду першої інстанції суперечить ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та фактичним обставинам справи з огляду на що просив скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 13 травня 2015 р. та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що на підставі норм діючого законодавства та документів наданих до Пенсійного фонду йому було включено надбавку за таємність у розмірі 15% від окладу, що дорівнює 25,95 грн., проте без будь-яких правових підстав у 2012 році зазначену надбавку йому припинили виплачувати.
Зауважив, що у абз.7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій від 13.02.2008 року №45 мова йде про надбавки, доплати, підвищення, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок, тоді як з наданих позивачем документів вбачається, що надбавка у вигляді 15% «за секретність» йому виплачувалась і звертатись з заявою про перерахунок додатково у нього не було підстав, до тих пір поки у 2012 році з невідомих причин надбавку виплачувати припинили.
Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.
Представник відповідача-1 в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.
Відповідач-2 у судове засідання не прибув, хочу був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14 листопада 1988 року проходив військову службу в та був звільнений з Міністерства Оборони України з посади Начальника штабу, заступника Начальника цивільної оборони м.Першотравневе Миколаївської області 08.09.1992 року.
Після звільнення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він отримав право та став отримувати пенсію за цим законом.
З матеріалів справи вбачається, що під час проходження служби позивач мав допуск до роботи з відомостями та їх носіями, що мають ступень секретності але до моменту звільнення зі служби ні яких надбавок до посадового окладу за таємність не отримував. Після виходу на пенсію в 1992 році, розрахунок для обрахування пенсії ОСОБА_1 не включав вказану надбавку.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 01.01.2005 р. по 30.06.2006 р. ОСОБА_1 отримував надбавку у розмірі 15 відсотків за роботу з відомостями, що мають ступінь секретності.
В 2006 році позивач за власним бажанням перейшов до отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В липні 2012 року ОСОБА_1 повернувся до отримання пенсій на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач неодноразово звертався протягом 2013-2014 років до Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, керівництва ДСНС України, ІНФОРМАЦІЯ_2 з питань поновлення виплати надбавки, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, проте йому було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за таємність.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженного постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно з абз. 6 пункту 5 наведеного Порядку, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для
обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Постановою КМ України № 414 від 15.06.1994 р. затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, яке набрало чинності з 01.06.1994 р. - після звільнення позивача із військової служби.
Пунктом 1 вищенаведеного Положення передбачено, що це Положення визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам державних органів, підприємств, установ і організацій, а також військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.
Відповідно до пункту 2 Положення особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.
Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з тим, що у ОСОБА_1 , який звільнився зі служби 08.09.1992 року не виникло права на надбавку до пенсії, оскільки Постанова КМ України № 414 введена в дію після його звільнення зі Збройних сил і цією Постановою встановлено порядок виплати надбавок особам, які перебувають на службі на час її прийняття.
Щодо ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів зазначає, що наведеною нормою дійсно передбачено здійснення перерахунків усіх призначених за цим Законом пенсій у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, проте на виконання зазначеного закону, постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону.
Зі змісту абз.6-7 п.5 зазначеного Порядку вбачається, що надбавка за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно» (яка не є щомісячною надбавкою за особливі умови служби), що не виплачувалась особі на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховується, а тому у позивача не виникло права на отримання пенсії з урахуванням такої надбавки.
Колегія суддів також не бере до уваги посилання позивача на фактичну виплату йому надбавки в 2005-2006 р.р. та лист Військового комісара Запорізького ОВК від 26.12.2014 р., в якому йдеться про телеграми Міністерства оборони та примірний розрахунок посад військовослужбовців Збройних сил колишнього СРСР, оскільки наведені обставини не є нормативним обґрунтуванням права позивача на беззаперечну виплату йому надбавки.
Враховуючи відсутність правових підстав для перерахунку та виплати позивачу пенсії з урахуванням надбавки у розмірі 15% від посадового окладу за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретність «цілком таємно» колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 13 травня 2015 р. у справі № 331/2181/15-а(2-а/331/48/15) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про здійснення перерахунку пенсії та включення надбавки за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "цілком таємно" - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 01 липня 2015 року, в повному обсязі ухвала складена 02 липня 2015 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

Н.А.Олефіренко