Справа № 2а/0612/790/11
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2011-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 2а/0612/790/11
Провадження по справі № 2-а/612/4930/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2011 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого судді Нечуй Б.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, вказуючи на протиправність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати їй в повному розмірі доплати, передбаченої ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить зобовязати відділ культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації зробити розрахунок недоплачених коштів, передбачених ч.1, ч.2 ст.39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року та передати його УПСЗН Лугинської РДА, зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області провести виплату їй недоплачених коштів, передбачених ч.1, ч.2 ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року відповідно до розрахунку поданого відділом культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй виплачувались не в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року.

Позивач в судове засідання не з'явилась. Від неї надійшла письмова заява у відповідності до якої вона просить зазначену справу розглянути в судовому засіданні без її участі.

Представник відповідача - відділу культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, надіслав заяву, в якій просить зазначену справу розглядати без участі представника зазначеного відділу; відносно позову не заперечують.

Представник відповідача - УПСЗН Лугинської РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить справу розглядати без участі представника УПСЗН Лугинської РДА та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії трудової книжки та довідок позивач в період з 17.09.2010 року по 28.02.2011 року працювала у відділі культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації, який знаходиться в смт. Лугини.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.91 р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.93р., смт. Лугини Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючі виплати :

- ч.1 ст.39 ОСОБА_2 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плата;

- ч.2 ст.39 ОСОБА_2 пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.);

- установлено, що пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 135 тис. крб..(1,35 грн. за гр..реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 01.12.2010 р.- 922грн., з 01.01.2011р.-941 грн.

ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, ОСОБА_2 України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05р., нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, відділ культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Лугинської РДА є належними відповідачами по виплатах, що стосуються нарахування та виплати коштів за ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розмір нарахованої відділом культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та додатково підвищеної оплати праці пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, за період з 17.09.2010 року по 28.02.2011 року не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога позивача про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

Оскільки у відповідності до ч.2 ст. 11 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони звернулись, тому суд виходить за межі позовних вимог та приходить до висновку про необхідність визнати дії відділу культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації щодо не нарахування ОСОБА_1 у повному розмірі доплати до заробітної плати та додатково підвищеної оплати праці пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, передбачених ч.1, ч.2 ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17.09.2010року по 28.02.2011 року протиправними.

В судовому засіданні судом не було встановлено і позивачем не було надано доказів того, що вона є пенсіонером, який працює в зоні радіоактивного забруднення, в звязку із чим позовні вимоги позивачки в частині визнання дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати їй в повному розмірі додатково підвищеної оплати праці, як пенсіонеру, який працює в зоні радіоактивного забруднення, передбаченої ч.2 ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними, зобовязання відділ культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації зробити розрахунок недоплачених коштів, передбачених ч.2 ст.39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року та передати його УПСЗН Лугинської РДА, зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області провести виплату їй недоплачених коштів, передбачених ч.2 ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року відповідно до розрахунку поданого відділом культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації задоволенню не підлягають.

Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 39, 70,71 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії відповідачів відділу культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17.09.2010року по 28.02.2011 року протиправними.

Зобовязати відділ культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 17.09.2010року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1 доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 17.09.2010року по 28.02.2011 року у відповідності до наданих відділом культури і туризму Лугинської районної державної адміністрації розрахунків.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Б. П. Нечуй