Справа № 607/7803/15-а
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.06.2015 Справа №607/7803/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.

з участю секретаря Буцик О.П.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі, у якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.03.2012 року та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 року утримання сум індексації пенсії за період з 15.08.2011 року по 30.06.2014 року та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі відновити ОСОБА_1 із 15 серпня 2011 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та повернути утриману із 15 серпня 2011 року суму індексації пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 вказує на те, що їй призначено пенсію державного службовця 15.07.2010 року після звільнення з органів Державної податкової служби в Тернопільській області та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Тернополі. Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 15.03.2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 року, зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 15.08.2011 року з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовими особами органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12.09. 1997р. №1013, середньомісячного розміру грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної податкової служби та середньомісячного розміру суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. В ході виконання судового рішення, відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії та утримав нараховані та виплачені суми індексації пенсії за період з 15.08.2011 року по 30.06.2014 року. На заяву позивача від 22.01.2015 року (вх..20/ф-11 від 22.01.2015р.) переглянути пенсійну справу та повернути незаконно утриману з 15.08.2011 індексацію пенсії за період з 15.08.2011 року по 15.06.2014 року, поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, листом від 02.02.2015 року № 20/Ф-11 у поверненні утриманої частини пенсії було відмовлено. Відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачці з 15.08.2011 року, утримані суми індексації пенсії за період з 15.08.2011 року по 30.06.2014 року та встановлений новий базовий місяць проведення індексації пенсії. Вважає, що підстави для зміни відповідачем базового місяця, відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання судового рішення Тернопільського міськрайонного суду від 15.03.2012р. та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просив з мотивів, викладених у позовній заяві, їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні позовних вимог не визнала та просять суд відмовити у їх задоволенні з тих підстав, що відповідно до постанови Тернопільського міськрайонного суду від 15.03.2012 року, залишеної без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 року, із 15.08.2011 року позивачці проведено перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу, надбавки за спеціальне звання з урахуванням середньомісячного розміру грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної податкової служби та середньомісячного розміру матеріальної допомоги. Доплату пенсії по проведених перерахунках виплачено в липні та вересні 2014 року. Механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Місяці підвищення розміру пенсії позивачки - базові місяці, які прописані автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії, це серпень та листопад 2011 року. По даних базових місяцях призначений розмір пенсії індексується з квітня 2014 року.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив.

ОСОБА_1 призначено з 15.07.2010 року пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282), який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно цього Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 4 Закону № 1282-ХІІ «Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка». Згідно статті 2 цього ж Закону, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що «індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення».

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078). який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників

Відповідно до п. 1.1. «Порядку № 1078» «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 р.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 р.№1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.03.2012 року, у адміністративній справі №1915/2679/2012, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі із 15 серпня 2011 року провести перерахунок раніш призначеної пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовими особами органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12.09.1997р. №1013, з урахуванням середньомісячного розміру грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної податкової служби та середньомісячного розміру суми матеріальної допомоги.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 р. у справі №9104/156958/12 постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.03.2012 р. залишено без змін.

На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.03.2012 року та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 р. відповідачем змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 липня 2010 року на серпень та листопад 2011 року.

22 січня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із письмовою заявою, в якій просить повернути незаконно утриману з 15.08.2011 року індексацію пенсії за період з 15.08.2011 року по 15.06.2014 року та поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком.

Як вбачається з інформації відповідача від 02.02.2015 року № 20/Ф-11 у поверненні утриманої частини пенсії відмовлено мотивуючи тим, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Відповідно до п.5 Порядку, у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У даному випадку місяці підвищення розміру пенсії базові місяці, які прописані автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії є серпень та листопад 2011 року. По даних базових місяцях призначений розмір пенсії індексується з квітня 2014 року.

Суд вважає, що відповідачем, на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.03.2012 року та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 року, після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправно, в порушення п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 р. №1078, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача із липня 2010 року на серпень та листопад 2011 року. Крім цього, суд вважає, що збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії. Вказаним рішенням суду було поновлене порушене право ОСОБА_1 на отримання необхідного розміру пенсії, на який вона мала право.

Суд вважає, що протиправно змінивши базовий місяць нарахування індексації пенсії позивачу з липня 2010 року на серпень та листопад 2011 року, відповідач, утримував нараховані суми індексації за період з 15.08.2011 року по 30.06.2014 року, не сплативши позивачу всієї суми підвищення пенсії перерахованої на підставі рішення суду.

Утримавши таким чином, частину пенсії позивачки, що підлягала до виплати, відповідач порушив вимоги ч.2 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання рішень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо необгрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій за період з 15.08.2011 року по 30.06.2014 року.

В силу ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд вважає, що слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо зміни ОСОБА_1 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії та зобов»язати відповідача провести ОСОБА_1 із 15 серпня 2011 року по 30 червня 2014 року перерахунок пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15 березня 2012 року, встановивши базовий місяць для проведення її індексації липень 2010 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 69 71, 94, 159 163, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо зміни ОСОБА_1 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні їй перерахунку пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15 березня 2012 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі провести ОСОБА_1 із 15 серпня 2011 року по 30 червня 2014 року перерахунок пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15 березня 2012 року, встановивши базовий місяць для проведення її індексації липень 2010 року.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 73,08 гривень відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_3