Справа № 826/11280/15
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 червня 2015 року 11:14 № 826/11280/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., при секретарі судового засідання Паньківу В.В., розглянувши адміністративну справу

за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України

до Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив"Жуляни"

про застосування заходів реагування.

за участю представників сторін:

від позивача: Вільгельм А.Д.

від відповідача: Єрьоменко І.І.

Відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 23.06.2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України, звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив"Жуляни" (надалі - Відповідач) про зупинення виконання робіт із будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що Відповідачем здійснюється будівництво житлового будинку з порушенням вимог законодавства, оскільки згідно технічного паспорту будинок повинен мати два поверхи, а під час перевірки встановлено, що Відповідачем зведено чотири поверхи, в даному випадку є самочинним будівництвом.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та надав суду усні пояснення, в яких зазначає, що в разі прийняття судом рішення на користь позивача, Відповідач буде не в змозі усунути вимоги Позивача, які зазначені в приписі.

В судовому засіданні представник Відповідача проти позовних вимог заперечував в повному обсязі та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі постанови Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 14.05.2015 року про призначення позапланової перевірки дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів по матеріалам досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 03.02.2015 за № 0000119, винесеної слідчим слідчого відділу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці лейтенантом міліції Хончевим С.В, посадовою особою Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві (далі - Департамент) проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час реконструкції адміністративного будинку під житловий будинок з надбудовою на вул. Добробутній, 1, 3 у Солом'янському районі м. Києва.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.06.2015 року (надалі по тексту Акт перевірки).

В Акті перевірки встановлено, що замовником будівництва Обслуговуючим кооперативом надано недостовірні дані у Декларації в частині невідповідності зазначеної в декларації проектної документації з основними показниками об'єкта будівництва фактично виконаним будівельним роботам, а саме: під час будівництва завищена поверховість житлового будинку, що будується, чим порушено ст. 34, ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Інспектором інспекційного відділу 03.06.2015 року складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в даному Протоколі представником Відповідача за довіреністю ОСОБА_4 здійснено запис: «Зауваження будуть надані окремо через канцелярію 05.06.2015 р. Договір з ОСОБА_5 розірвано, докази чого будуть надані.».

Також, Інспектором інспекційного відділу 03.06.2015 року складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.06.2015 року скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт: «Будівництво житлового будинку на АДРЕСА_1» № КВ 71 від 17.01.2015 року.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, Суд прийшов до висновку про обґрунтування позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно з даними Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі дозволів і сертифікатів Департаментом, відповідно до Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466, зареєстрована подана замовником будівництва - Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «ЖУЛЯНИ» декларація про початок виконання будівельних робіт - «Будівництво житлового будинку на АДРЕСА_1» від 17.01.2015 року №КВ 71 (надалі - Декларація).

Згідно Декларації, земельна ділянка використовується для будівництва на підставі Договору суперфіцію від 06.11.2014 року, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 1018.

Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 02.12.2014 № 581/14/12-3/009-14 (надалі - Містобудівні умови).

Проектна документація на будівництво розроблена фізичною особою ОСОБА_5.

Головним архітектором проекту та відповідальною особою проектувальника, що здійснює авторський нагляд, визначено ОСОБА_5.

Категорія складності вищезазначеного об'єкту будівництва за вище вказаною адресою визначається як III, на підставі розрахунку категорії складності по об'єкту «Житловий будинок на АДРЕСА_1, виконаного ГАП ОСОБА_5

Під час перевірки встановлено, що на земельній ділянці за вказаною адресою виконуються будівельні роботи із будівництва багатоповерхового монолітно-каркасного житлового будинку, а саме: виконуються роботи з влаштування монолітного перекриття четвертого поверху.

В матеріалах справи міститься Декларація, проект житлового будинку на АДРЕСА_1 наданий під час перевірки, у запроектованому житловому будинку поверховість обмежено двома поверхами.

Згідно Містобудівних умов основними техніко-економічними показниками об'єкта будівництва зафіксовані: загальна площа будинку 1166,41 кв. м.; площа приміщень житлового будинку 1118,80 кв. м.; будівельний об'єм 4898, 00 куб. м.; поверховість 2 пов.

У відповідності до ч. 5 ст. 26 "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011року № 3038-VI (надалі - Закон № 3038-VI), проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до ст. 34 Закону № 3038-VI, Замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - органи державного архітектурно-будівельного контролю), - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності. Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва. Орган державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, який формується на підставі інформації, поданої органами державного архітектурно-будівельного контролю. Доступ користувачів до даних реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Реконструкцію, реставрацію або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкцію або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а так само нове будівництво відповідно до містобудівної документації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури на замовлення органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності може бути проведено за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. Встановлене право земельного сервітуту щодо будівництва об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури є підставою для отримання документа, що дає право на виконання підготовчих чи будівельних робіт. Контроль за виконанням підготовчих робіт з винесення інженерних мереж, будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю. Інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про категорію складності об'єкта будівництва, замовника та підрядників розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них).

Згідно зі ст. 36 Закон № 3038-VI, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається. Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. У разі якщо орган державного архітектурно-будівельного контролю не зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт або не повернув її в установлений цією статтею строк, право на виконання будівельних робіт виникає на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована або повернена. У разі якщо право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни орган державного архітектурно-будівельного контролю, який зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт. Замовник зобов'язаний протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або з дня набуття права на виконання будівельних робіт відповідно до частини п'ятої цієї статті письмово поінформувати виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцеву державну адміністрацію за місцезнаходженням об'єкта будівництва про початок виконання будівельних робіт. Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Як вбачається з фотокопій, які містяться в матеріалах справи, Відповідачем здійснюється будівництво багатоповерхового монолітно-каркасного житлового будинку, а саме: виконуються роботи з влаштування монолітного перекриття четвертого поверху, що в свою чергу свідчить про те, що роботи виконуються із істотними порушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, в частині узгодженості зазначеної проектної документації з основними показниками об'єкта будівництва фактично виконаним будівельним роботам, тобто завищена поверховість житлового будинку (замість двох поверхів зведені чотири), що будується, чим порушено норми ст. 34, ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Таким чином, будівельні роботи, що виконуються фактично містять ознаки самочинного будівництва.

Крім того, підчас перевірки встановлено, що на об'єкті будівництва відсутній відповідний стенд, чим порушено ч. 6 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та норми Порядок № 466.

Суд звертає увагу, що представник Відповідача за довіреністю ОСОБА_4 в Протоколі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, здійснив напис: «Зауваження будуть надані окремо через канцелярію 05.06.2015 р. Договір з ОСОБА_5 розірвано, докази чого будуть надані.».

Під час розгляду справи представником Відповідача не надано суду жодних спростувань, які викладені в Акті перевірки та доказів вчинення певних дій, а саме, розірвання договору з ОСОБА_5 та подання до Інспекції заперечень та пояснень, як не надано до суду.

У відповідності до ч. 5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Станом на дату розгляду даної справи, порушення, які є підставою для застосування заходів реагування, відповідач не усунув, що він не заперечує.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що відповідно до частини 12 статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки від 03.06.2015 року, відповідач має право звернутись до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зупинити виконання робіт із будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Відповідно до пункту 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Суддя А.Б. Федорчук