Справа № 361/9819/14-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/9819/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Білик Г.О.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Старової Н.Е.

Мєзєнцева Є.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 травня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 в розмірі не меншому ніж десять мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, які передбачені ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року за період з 01 листопада 2011 року до 22 травня 2015 року з урахуванням фактично виплачених коштів.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити.

30 червня 2015 року ОСОБА_4 було подано до канцелярії суду клопотання про перенесення розгляду справи, оскільки станом на дату подання заяви він не отримав повістку та копію апеляційної скарги. Між тим, в матеріалах справи міститься телефонограма, згідно якої позивача було повідомлено про дату, час та місце судового засідання 27 червня 2015 року, тобто за три дні до судового засідання як то передбачено статтею 35 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, з 20 квітня 2011 року позивач перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області та отримує державну та додаткову пенсію, як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, також є інвалідом І групи із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Київською облдержадміністрацією 18 березня 2011 року.

Згідно довідки до акта МСЕК КИО-1 №364496, ОСОБА_5 є інвалідом першої «Б» групи довічно.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 лютого 2012 року задоволено заяву ОСОБА_4 про визнання його доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, недієздатною та призначено його опікуном.

10 листопада 2014 року представник позивача звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про перерахунок додаткової пенсії.

Листом Пенсійного фонду України Управління в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 18 листопада 2014 року №10036/10 представнику позивача ОСОБА_4 було відмовлено у проведенні перерахунку та роз'яснено, що пенсія призначена відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 1 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 54 Закону встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 1 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим десяти мінімальних пенсій за віком.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 12 липня 2011року Броварським міськрайонним судом Київської області було винесено постанову, згідно якої дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бровари Київської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті додаткової пенсії ОСОБА_5 визнано неправомірними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату розміру державної та додаткової пенсії ОСОБА_5. На підставі вказаної постанови суду в період з травня 2011 року до жовтня 2011 року включно, ОСОБА_5 отримувала пенсію згідно проведеного перерахунку, однак з листопада 2011 року розмір пенсії знову було знижено.

Тобто, всупереч статтям 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу пенсія виплачувалась у розмірах, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року не містить обмежень щодо застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і статей 50, 54 цього Закону.

Однак, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, який набрав чинності 03 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Закон України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-VII набрав чинності 03 серпня 2014 року.

Вказані положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» неконституційним визнано не було.

За таких обставин, до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, застосуванню підлягають положення ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а з 03 серпня 2014 року - відповідні Постанови Кабінету Міністрів України, а тому необґрунтованим є позиція відповідача в частині відмови в задоволенні позовних вимог за період до 02 серпня 2014 року включно.

Однак, оцінюючи доводи апелянта щодо задоволення позовних вимог за період з 01 листопада 2011 року по дату прийняття рішення судом першої інстанції, судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки позовні вимоги стосуються системних періодичних виплат, право на які у позивача виникло із встановленням відповідного статусу, то строк, коли він мав дізнатись про порушення своїх прав наступав з моменту отриманням таких виплат.

Згідно із ч. 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, враховуючи звернення позивача до суду з даним позовом лише 03 грудня 2014 року, позовні вимоги за період з 01 листопада 2011 року по 02 червня 2014 року включно судом першої інстанції повинні були бути залишені без розгляду у відповідності до приписів статті 100 КАС України.

Таким чином, необґрунтованим є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову з 01 листопада 2011 року по 22 травня 2014 року.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,

ПОСАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області - задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 травня 2015 року - скасувати та ухвалити нову.

Позовні вимоги ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 за період з 01 листопада 2011 року по 02 червня 2014 року включно - залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області щодо невиплати ОСОБА_5 основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі визначеному ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_5 основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі визначеному ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Старова Н.Е.

Мєзєнцев Є.І.