Справа № 426/3478/15-а
Суддя: Половинка В. О.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/3478/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року , Сватівський районний суд

Луганської області

в складі: головуючого судді Половинки В.О.

при секретарі Фурсовій Н.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третя особа ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративній позов Прокурора Сватівського району Луганської області в інтересах малолітнього ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації, треті особи Служба у справах дітей Сватівської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 про визнання дій Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації незаконними та зобовязання вчинити певні дії

встановив:

Прокурор Сватівського району звернувся до суду з позовом, який обґрунтував тим, що під час перевірки Управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації, щодо призначення та виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, встановлено, що рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 30.11.2010 батьків малолітнього ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 : ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 позбавлено батьківських прав стосовно нього та стягнуто аліменти на його утримання. Тим же рішенням ОСОБА_8 призначена опікуном над малолітнім. ОСОБА_3 після винесення рішення про позбавлення батьківських прав ОСОБА_6 та ОСОБА_7 відразу оформила державну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, яку регулярно отримувала до 01.04.2015 року. Під час переоформлення допомоги на наступні шість місяців, ОСОБА_3 у квітні поточного року до УСЗН Сватівської РДА надала відповідний пакет документів для переоформлення вказаної допомоги, окрім довідки про нараховані та сплачені аліменти, яку остання надати не змогла у звязку з тим, що виконавче провадження передано на виконання до ВДВС Словяносербського РУЮ Луганської області, у звязку з відбуванням покарання за вироком суду батька малолітнього, ОСОБА_6 у Словяносербській виправній колонії № 60. Враховуючи викладене, УСЗН Сватівської РДА винесено рішення про відмову в наданні державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. На момент вирішення питання про призначення допомоги, у м. Словяносербськ Луганської області відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів К України № 1085 від 07.11.14 відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Вказане свідчить про неможливість отримання довідки про нараховані та сплачені аліменти, яка необхідна для здійснення перерахунку соціальної допомоги. Крім того, відповідно до листа ВДВС Словяносербського РУЮ № 70/03-27 від 28.05.2015 виконавчий лист про стягнення з ОСОБА_6 на користь ОСОБА_3 аліментів на утримання малолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 втрачено, оскільки залишено на тимчасово неконтрольованій території, відповідно до наказу Головного управління юстиції у Луганській області від 25.11.2014 № 46-В «Про переміщення органів та установ юстиції у Луганській області» ВДВС Словяносербського РУЮ тимчасово переміщено на території м. Сватове Луганської області, тому інформацію стосовно сплати аліментів за жовтень 2014 квітень 2015 року надати не мають можливості. Незважаючи на викладене, рішенням управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 07.05.2015 року за № 487, ОСОБА_3 відмовлено в наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, у звязку з відсутністю з ВДВС Словяносербського РУЮ Луганської області довідки про нараховані та сплачені аліменти за жовтень 2014 квітень 2015 року. Позивач вважає що вказане рішення УСЗН Сватівського РДА є необґрунтованим та порушує права малолітнього та ОСОБА_9 на отримання грошової допомоги. Законом Украї ни «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що Держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Статтею 8 цього Закону передбачено, що допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Враховуючи порушені права ОСОБА_3 та її онука, із за відсутності довідки про нарахування аліментів від ВДВС Словяносербського РУЮ, яке офіційно визнано зоною проведення антитерористичної операції, з метою соціального захисту цієї родини, яка опинилась у складній життєвій ситуації, прокурор Сватівського району звертається до суду в інтересах малолітнього ОСОБА_5, який через недосягнення повноліття не може самостійно захистити свої права. Просить визнати таке рішення недійсним, скасувати його та зобовязати відповідачі здійснити відповідні нарахування.

Прокурор наполягає на задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав, надала до суду заперечення, вважає, що він не обґрунтований, оскільки позивачем не була надана відповідна довідка щодо отримання чи не отримання аліментів.

Третя особа - ОСОБА_3 в судовому засіданні наполягає на задоволенні позову у повному обсязі.

Представник третьої особи служби у справах дітей Сватівської РДА ОСОБА_4 повністю підтримує позов, оскільки він є обґрунтованим та відповідає інтересам дитини.

Суд, вислухавши прокурора, представника відповідача, третю особу ОСОБА_3 та представника третьої особи - ОСОБА_4 дослідивши надані докази, оцінивши їх у сукупності, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено наступне:

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Окрім цього, відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Відповідно до вимог п. 27 Порядку призначення державної допомоги сімям з дітьми (далі-Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 для отримання державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, до органу соціального захисту населення подається відповідний перелік документів, до якого входить довідка про отримані аліменти.

Відповідно до п. 28 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Відповідно до ч.4 п. 26 Порядку у разi коли для дiтей, над якими встановлено опiку чи пiклування, алiменти (за вiдсутностi осiб, що за законом зобовязанi їх утримувати), пенсiя, стипендiя, державна допомога за попереднi шiсть календарних мiсяцiв не нараховувалися, зазначена допомога призначається у розмiрi двох прожиткових мiнiмумiв для дитини вiдповiдного вiку.

Згідно з ч. 2 ст. 18 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей-інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 рішенням про позбавлення батьківських прав ОСОБА_6 та ОСОБА_7 була призначена опікуном над малолітнім ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, та оформила державну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, яку регулярно отримувала до 01.04.2015 року. (а.с. 12-13).

Під час переоформлення допомоги на наступні шість місяців, ОСОБА_3 у квітні поточного року до УСЗН Сватівської РДА надала відповідний пакет документів для переоформлення вказаної допомоги, окрім довідки про нараховані та сплачені аліменти, яку остання надати не змогла у звязку з тим, що виконавче провадження передано на виконання до ВДВС Слов'яносербського РУЮ Луганської області, у звязку з відбуванням покарання за вироком суду батька малолітнього, ОСОБА_6 у Словяносербській виправній колонії № 60. В звязку з тим що в даному пакеті документів була відсутня довідка про щомісячний розмір аліментів, відповідач виніс рішення про відмову в наданні державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування (а.с.15).

Також судом встановлено, що на момент вирішення питання призначення допомоги, м. Слов'яносербськ Луганської області відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Також, відповідно до листа ВДВС Словяносербського РУЮ № 70/03-27 від 28.05.2015 виконавчий лист про стягнення з ОСОБА_6 на користь ОСОБА_3 аліментів на утримання малолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 втрачено, оскільки залишено на тимчасово неконтрольованій території, відповідно до наказу Головного управління юстиції у Луганській області від 25.11.2014 № 46-В «Про переміщення органів та установ юстиції у Луганській області» ВДВС Словяносербського РУЮ тимчасово переміщено на території м. Сватове Луганської області, тому інформацію стосовно сплати аліментів за жовтень 2014 квітень 2015 року надати не мають можливості.(а.с.14)

Враховуючи порушені майнові права ОСОБА_3 та її онука, із за відсутності довідки про нарахування аліментів від ВДВС Словяносербського РУЮ у Луганської області, яке офіційно визнано зоною проведення антитерористичної операції, з метою соціального захисту цієї родини, яка опинилась у складній життєвій ситуації, суд вважає за необхідне даний позов задовольнити.

Згідно з вимогами ст. 3 ч. 2 Закону України «Про охорону дитинства» у порядку, встановленому законодавством, держава гарантує всім дітям рівний доступ до безоплатної юридичної допомоги, необхідної для забезпечення захисту їх прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам, як адміністративним судам.

Керуючись ст.ст.19,24,46,121Конституції України, ст. 10 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», до п.10 ч. 1 ст. 9 , п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.ст. 2, 3, 9, 11, 17,18, 158 - 163 КАС України,

ухвалив:

Позов Прокурора Сватівського району Луганської області в інтересах малолітнього ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації, треті особи Служба у справах дітей Сватівської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 про визнання дій Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації незаконними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації щодо відмови в наданні ОСОБА_3 державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, а саме над малолітнім ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, незаконними.

Рішення Управління соціального захисту населення Сватівської РДА від 07.05.2015 року № 487 про відмову ОСОБА_3 у наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, визнати недійсним.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, з 01 квітня 2015 року, без урахування довідки про місячні розміри аліментів, що одержує на дитину опікун.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сватівського

районного суду ОСОБА_10