Справа № 2-а-634/11
Суддя: Дубінчина Т. М.
Дата ухвалення: 2011-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

. Справа №2- а 634 /2011 р.
П О С Т А Н О В А

І М Я М У К Р А Ї Н И

18 травня 2011 року Середино-Будський районний суд Сумської області у складі:

головуючої - судді - Дубінчиної Т.М.

при секретарі - Денишенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.С-Буді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання протиправної постанови по справі про адміністративне правопорушення та про її скасування,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною постанову № 12 від 27 квітня 2011 року головного спеціаліста- державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Середино- Будському районі ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 185-5 КпАП України у вигляді шграфу в сумі 153,00 гривень та скасувати її, а адміністративне провадження у справі закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним.

27 квітня 2011 року головним спеціалістом-державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Середино -Будському районі ОСОБА_2 було винесено постанову № 12 про накладення адміністративного стягнення за порушення вимог ст.1885 Кодексу України про адміністративне правопорушення, у вигляді штрафу в сумі 153,00 грн.

В описовій частині зазначеної постанови по справі про адміністративне правопорушення зазначено, що нею не виконані вимоги припису № 18 від 15.03.2011 р., який був виданий ОСОБА_2, через те, що вона, ОСОБА_1 продовжувала користуватися земельною ділянкою з земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту площею 0,1071 га.без правовстановлюючих документів.

Вважає вказану постанову необгрунтованою, оскільки при її винесенні не враховані фактичні обставини справи, а саме те, що відповідно з рішенням Середино-Будського районного суду Сумської області від 14 серпня 2007 року по справі № 2-132/2007 р., за нею визнано право власності на виробничу базу, розташовану в смт Зноб-Новгородське по вул.Гагаріна, 12.Після набрання чинності рішенням суду, вона звернулась із заявою до Зноб-Новгородської селищної ради з приводу передачі їй у власність земельної ділянки за вищевказаною адресою. Рішенням 17 сесії 5 скликання Зноб-Новгородської селищної ради від ЗО травня 2008 року, їй було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в смт Зноб-Новгородське по вул.Гагаріна, 12 у власність орієнтованою площею 1,10 га:для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд -0,15 га,для ведення особистого селянського господарства - 0,83 га, для садівництва 0,12 га. Вважає, що під час постановленння вищевказаного рішення, органом місцевого самоврядування були перевищені повноваження, які виразилися в тому, що відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки, що розташована за адресою: вул.Гагаріна, 12, смт Зноб-Новгородське, Середино-Будського району, Сумської області, внаслідок чого було порушено її право власності на зазначену земельну ділянку.

Вважає, що дана постанова, яку винесла головний спеціаліст-державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель у Середино-Будському районі ОСОБА_2 підлягає скасуванню, оскільки при адміністративному провадженні не було забезпечено всебічне, повне і об'єктивне дослідження обставин справи та вирішення її у точній відповідності із законом, оскільки при її розгляді належно не з'ясовано ті обставини, що мали значення для правильного її вирішення, як це передбачено статтею 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема те, чи дійсно вчинила вона інкриміноване їй правопорушення, чи ні.

Крім того, вищевказаною посадовою особою при розгляді адміністративної справи не були з'ясовані всі обставини, які мають значення для правильного вирішення цієї справи, у зв'язку з чим її вину не доведено будь-якими доказами.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення і при розгляді справи, також були порушені її права, передбачені ст. 268 КУпАП, а також її конституційні права, які виразилися в тому, що вищевказана посадова особа не дала їй можливість скористатися юридичною допомогою адвоката або іншого фахівця в галузі права.

Вважає, що вона в повному обсязі довела свою невинуватість у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП, тому відносно неї було винесено неправомірну постанову головним спеціалістом-державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Середино-Будському районі ОСОБА_2 про притягнення її до адміністративної відповідальності за те, що вона не виконала вимоги припису № 18 від 15.03.2011 р., оскільки вона продовжує користуватися земельною ділянкою для садівництва площею 0, 1071 га.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 на своїх вимогах наполягає з підстав, викладених у позовній заяві, суду пояснила, що дійсно вона не виконала вимоги припису № 18 від 15.03.2011 р., оскільки вона продовжує користуватися земельною ділянкою для садівництва площею 0, 1071 га. і вважає дії Зноб-Новгородської селищної ради неправомірними в тому, що відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки, що розташована за адресою: вул.Гагаріна, 12, смт Зноб-Новгородське, Середино-Будського району, Сумської області, внаслідок чого було порушено її право власності на зазначену земельну ділянку.Вона не була ознайомлена з протоколом про адміністративне правопорушення від 27 квітня 2011 року, . З приписом вона не згодна, його не оскаржувала через те, що не знала порядку оскарження. Іспектор не з"ясовувала причини невиконання нею припису,

Відповідачка ОСОБА_2 позов не визнала і суду по, що нею, як головним спеціалістом- державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Середино- Будському районі проводилась перевірка на підставі листа Зноб-Новгородської селищної ради і 15.03.2011 року і з»ясовано, що ОСОБА_1використовується земельна ділянка площею 0,1071 га з земель житлової та громадської забудови на території Зноб-Новгородської селищної ради без правовостановлюючих документів. Було приписано ОСОБА_1 в 30-денний термін з дати отримання даного припису завершити роботи по оформленню правовстанровлюючих документів на використовану земельну ділянку для садівництва. Цей припис ОСОБА_1 одержала одразу ж і їй було роз»яснено право його оскарження. Роз»яснено, що у разі невиконання припису, вона буде притягнута до адміністративної відповідальності. ОСОБА_1 припис не оскаржувала і його не виконала. У зв»язку з цим ОСОБА_1 27.04.2011 року була притягнута до адміністративної відповідальності. Був складений протокол, ОСОБА_1 від підпису відмовилась, про що було відображено у протоколі.

Суд, розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані і не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст. 45 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, що встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб"єкта владиних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Судом встановлено, що 15.03.2011 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Середино-Будському районі ОСОБА_2 встановлено, що ОСОБА_1використовується земельна ділянка площею 0,1071 га з земель житлової та громадської забудови на території Зноб-Новгородської селищної ради Середино-Будського району Сумської області без правовостановлюючих документів. Було приписано ОСОБА_1 в 30-денний термін з дати отримання даного припису завершити роботи по оформленню правовстанровлюючих документів на використовану земельну ділянку для садівництва площею 0, 1071 га., що підтверждується копією припису (л.д.5 ).

ОСОБА_1 був роз»яснений порядок оскарження припису .Припис ОСОБА_1 отримала, його не оскаржувала , мотивуючи тим, що вона юридично не обізнана і не мала можливості скористуватись послугами юристів . Припис ОСОБА_1 не виконала, мотивуючи тим, що з ним не згодна, проти чого ОСОБА_1 не заперечує.

27 квітня 2011 року головним спеціалістом -державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Середино-Будському районі ОСОБА_2 був складений протокол про адміністративне правопорушення ( л.д 6 ).

Але вищевказаний протокол був складенй без дотримання вимог ст.256 КпАП України..

З протоколом ОСОБА_1 не була ознайомлена. До суду надані 2 різних примірника протоколу, в одному з яких немає ніяких відомостей про ознайомлення ОСОБА_1 з протоколом або відмову її від підписання протоколу, а у дрогому примірнику стоїть відмітка, що ОСОБА_1 від підпису відмовилась . Пояснення у ОСОБА_1 з приводу скоєного правопорушення не відбирались.

В протоколі не вказані причини невиконання ОСОБА_3 припису, тобто не повно та не точно викладена суть адміністративного правопорушення. ОСОБА_3 вину не

визнавала, але у протоколі не вказані свідки , будь-які докази або інші відомості, необхідні для вирішення справи. ОСОБА_3 не були роз"яснені права і обов"язки, передбачені ст.268 КпАП України, що підтвердили сторони , в протоколі немає даних

про час і місце розгляду справи.

Справа про адмін. правопорушення була розглянута у відсутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Незважаючи на порушення, 27 квітня 2011 року винесена постанова про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у сумі 153 грн . на підставі ст.188-5 Кодексу про адміністративні правопорушення України, а саме за те, що ОСОБА_1 не виконала вимоги припису №18 від 15.03.2011 року, який видала представник органу, що здійснює державний контроль у галузі охорони навколишньго середовища у галузі використання природних ресурсів, що підтверждується копією постанови ( л.д 7 ).

Таким чином, суд вважає , що права позивачки ОСОБА_1 суттєво порушені, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 104-106,. 160 КАСУ України , ст..ст.188-5, 279, 280, 284 КпАП України,суд,-

П о с т а н о в и в :

Задовольнити позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання протиправної постанови по справі про адміністративне правопорушення та про її скасування.

Скасувати постанову №12 від 27 квітня 2011 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КпАП України та накладення штрафу у розмірі 153 грн., справу закрити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя С-Будського райсуду Т.М. Дубінчина.