Справа № 676/40/15-а
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/40/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріГук В.В.
за участі:представника позивача: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 в інтересах особи ОСОБА_4 до Начальника Кам'янець-Подільського МВСУ Козярука В.В. , Кам'янець-Подільського МВСУ в особі начальника дозвільної системи м. Кам'янець-Подільського капітан міліції Швець С.О. про визнання рішення протиправним, скасування висновку та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся в інтересах ОСОБА_4 до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Начальника Кам'янець-Подільського МВСУ Козярука В.В., Кам'янець-Подільський МВСУ в особі начальника дозвільної системи м. Кам'янець-Подільського капітан міліції Швець С.О., якою просить суд:

- скасувати висновок відповідача щодо відмови у видачі дозволу на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї та зобов'язати Кам'янець-Подільський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на зброю;

- визнати протиправним висновок відповідача щодо відмови у видачі дозволу на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї та стягнути з відповідачів 100,00 грн. завданої шкоди.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у жовтні 2014 ОСОБА_4 подала до відповідача всі необхідні документи, квитанції, сертифікати, для отримання дозволу на придбання гладкоствольної мисливської рушниці. Однак, 05.05.2015 отримала висновок відповідача щодо відмови у видачі дозволу на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї, з яким не може погодитися, оскільки, незважаючи на виконання всіх вимог відповідно до п.12, 12.1, 12.2 Наказу МВС України від 21.08.1998 №622, відповідач, надаючи дану відмову, безпідставно почав вигадувати надумані обставини.

В судовому засіданні, яке було проведено в режимі відеоконференції, ОСОБА_3 заявлені позовні вимоги підтримав, просив задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Відповідачі у судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від начальника Кам'янець-Подільського МВ УМВС у Хмельницькій області майора міліції В.П. Калашніка надійшло клопотання про розгляд даної справи без представника Кам'янець-Подільського МВ УМВС України Хмельницькій області. Разом із клопотанням суду надані витребовувані судом докази, а саме: належним чином завірена копія висновку по матеріалах перевірки згідно Закону України "Про звернення громадян" по заяві гр. ОСОБА_4

Заслухавши представника позивача, дослідивши надані суду докази по справі, суд прийшов до висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити, виходячи з наступного.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Законом України «Про міліцію» від 20.121990 №565-ХІІ (далі - Закон «Про міліцію»,), Законом України «Про інформацію» 02.10.1992 №2657-XII (далі - Закону України «Про інформацію»), Законом України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 №2297-VI (далі - Закону України «Про захист персональних даних»), Постановою КМУ №576 від 12.10.1992 «Про затвердження Положення про дозвільну систему» (далі - Положення «Про дозвільну систему»), Наказом МВС України від 21.08.1998 №622 «Про затвердження Інструкції Про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів» (далі - Інструкція).

Відповідно до п.1 Положення «Про дозвільну систему» дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.

Згідно з п.2 цього Положення до предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, належить, зокрема, вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, несучасна стрілецька, спортивна, навчальна, охолощена, мисливська нарізна і гладкоствольна).

Відповідно до п.4 Положення право на володіння вогнепальною зброєю посадовими особами та громадянами і умови її застосування визначаються в порядку, встановленому законодавством України.

Згідно п.9 зазначеного Положення видача дозволів на придбання вогнепальної зброю нарізної воєнних зразків, несучасної стрілецької, спортивної, навчальної, охолощеної, мисливської нарізної і гладкоствольної), у порядку, визначеному МВС.

Відповідно до абз.1 п.1 Положення Міністерство внутрішніх справ України (МВС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який згідно з пп.33 п.4 цього Положення забезпечує відповідно до законодавства функціонування дозвільної системи.

Згідно п.7 зазначеного Положення, МВС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління, управління МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, районні, районні в містах, міські управління (відділи), лінійні управління (відділи).

Відповідно до п. 2.1 Інструкції органи внутрішніх справ відповідно до законодавства України, крім іншого, видають дозволи на придбання, зберігання, перевезення (через митний кордон України, територією України, транзит через територію України) й використання вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, холодної зброї, охолощеної зброї, пневматичної зброї.

Згідно до абз. 3 п. 2.3.2 Інструкції дозволи на придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної, холодної, охолощеної зброї, пристроїв громадянами України видаються УГБ (ВГБ) ГУМВС, УМВС.

Відповідно до абз. 3 п. 2.3.3 дозволи на придбання, зберігання і носіння громадянами України мисливської гладкоствольної зброї, основних частин зброї, бойових припасів до неї, пневматичної, холодної та охолощеної зброї видаються міськрайорганами внутрішніх справ.

Згідно п. 2.8 цієї Інструкції видача дозволів громадянам на придбання, зберігання та носіння зброї здійснюється після проведеного з ними вивчення матеріальної частини зброї, правил поводження з нею, її застосування та використання, що здійснюється у пунктах вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування після здачі заліку та отримання довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування.

Згідно п. 12.1 Інструкції правом придбання мисливської гладкоствольної зброї та основних частин до неї користуються громадяни України, які досягли 21-річного віку, мисливської нарізної зброї та основних частин до неї - 25-річного віку, холодної, охолощеної та пневматичної зброї та основних частин до неї - 18-річного віку.

Відповідно до п. 12.2 Інструкції для одержання громадянами в органах внутрішніх справ дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної зброї, холодної та охолощеної зброї громадянами подаються такі документи: заява щодо видачі дозволу на придбання зброї на ім'я керівника органу внутрішніх справ за місцем проживання заявника; заповнена картка-заява; медична довідка (крім охолощеної зброї); довідка про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування (крім охолощеної зброї); платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв'язку або коду проведеної операції про внесення коштів за надання відповідної платної послуги; копії 1, 2 та 11 сторінок паспорта громадянина України.

Як встановлено судом під час розгляду справи, 07.10.2014 ОСОБА_4 звернулася до Кам'янець-Подільського МВ УМВС України у Хмельницькій області із заявою про видачу дозволу на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї та переліку необхідних дій, документів, які необхідно вчинити, надати для отримання дозволу, яка зареєстрована Кам'янець-Подільським МВ УМВС України у Хмельницькій області 07.10.2014 вх. №М-927.

Дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, пристроїв оформляються, переоформляються після проведення органами внутрішніх справ у встановленому порядку перевірок, тривалість яких не повинна перевищувати один місяць, щодо відсутності обставин, визначених у пункті 5.1 глави 5 розділу I цієї Інструкції, та достовірності документів, які подані для отримання, перереєстрації зазначених дозволів. А саме, п. 5.1 глави 5 розділу І Інструкції зазначено, що органи внутрішніх справ не мають права видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі:

наявності в особи медичних протипоказань до виконання вказаних функціональних обов'язків та володіння зброєю;

наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, скоєння насильства в сім'ї, що підтверджується документально;

пред'явлення такій особі обвинувачення у вчиненні злочину;

наявності в особи судимості за злочин, яка не погашена або не знята в установленому порядку;

відсутності довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування;

відсутності права, визначеного актами законодавства, на придбання, зберігання і носіння пристроїв.

Аналізуючи вимоги законодавства, суд приходить до висновку, що вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування та, відповідно отримання довідки за результатом такого вивчення є однією із вимог законодавства для надання дозволу на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї.

Як встановлено із матеріалів справи, гр. ОСОБА_3 при зверненні до Кам'янець-Подільського МВ УМВС України у Хмельницькій області із переліку документів, передбачених п. 12.2 Інструкції, було надано лише заяву щодо видачі дозволу на придбання зброї на ім'я керівника органу внутрішніх справ за місцем проживання заявника.

Беручи до уваги викладене та враховуючи, що гр. ОСОБА_4 наполягала на наданні дозволу на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї та при цьому не надала усіх необхідних документів для отримання дозволу, посадовими особами Кам'янець-Подільського МВ УМВС у Хмельницькій області було надано висновок по заяві гр. ОСОБА_4 щодо видачі дозволу на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї та переліку необхідних дій, документів, які необхідно вчинити, надати для отримання дозволу від 14.10.2014, згідно якого гр. ОСОБА_3 відмовлено у видачі вищезазначеного дозволу.

Суд не погоджується з твердженням позивача, що відповідачі відмовляються надати дозвіл на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї, посилаючись на те, що сусіди позивача негативно її характеризують та у зв'язку із цим безпідставно вигадують надумані обставини.

Суд звертає увагу на те, що підставою для відмови у наданні дозволу на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї є відсутність усіх необхідних документів для отримання вищезазначеного дозволу, із переліку документів, передбачених п.12.2 Інструкції, що підтверджується висновком №М-927 від 14.10.2014 по матеріалах перевірки по заяві гр. ОСОБА_4

Беручи до уваги приписи п.п.5.1, 5.2, 12.2 Інструкції та встановлені судом обставини, суд вважає правомірним та обґрунтованим висновок відповідача щодо відмови гр. ОСОБА_4 у наданні дозволу на придбання, носіння, зберігання мисливської гладкоствольної зброї, а отже підстави для його скасування відсутні.

Враховуючи, що чинним законодавством України встановлений особливий порядок отримання мисливської вогнепальної нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної зброї, холодної та охолощеної зброї, така зброя є об'єктом цивільних прав, обмежених в цивільному обороті.

Згідно п. 13 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про адміністративні послуги» дія цього Закону не поширюється на відносини щодо набуття прав стосовно об'єктів, обмежених у цивільному обігу.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про зобов'язання Кам'янець-Подільського МВ УМВС України у Хмельницькій області прийняти рішення про надання гр. ОСОБА_4 дозволу на зброю - задоволенню не підлягають.

Разом із цим, щодо позовних вимог позивача про стягнення з відповідача матеріальної шкоди, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України відшкодуванню підлягає майнова шкода, яка (вже) завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість спірного висновку про відмову у наданні дозволу гр. ОСОБА_4 на придбання, зберігання, володіння, носіння гладкоствольної мисливської зброї, відповідно, позовні вимоги позивача в частині стягнення з завданої шкоди у розмірі 100,00 грн. як матеріальної шкоди - задоволенню не підлягають.

Керуючись, ст. ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2015 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак
"Згідно з оригіналом" Суддя В.В. Матущак