Справа № 466/4886/13-а
Суддя: Луців-Шумська Н. Л.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/4886/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 року Шевченківський районний суд м.Львова складі :

головуючої-судді ОСОБА_1

секретаря Дудинської З.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, треті особи обслуговуючий кооператив «Двіженець», ОСОБА_3, про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

27.06.2013 року ОСОБА_2 звернулася в Шевченківський районний суд м.Львова з адміністративним позовом до Львівської міської ради, в якому просить суд визнати незаконною бездіяльність Львівської міської ради щодо не розгляду її заяви від 09.12.2011р. про передачу у власність земельної ділянки по вул.Холодній,24 для садівництва на черговому пленарному засіданні сесії ЛМР. Також просить зобовязати Львівську міську раду внести на розгляд чергової сесії ЛМР питання про погодження гр.ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0709га на вул.Холодній,24 у власність для ведення садівництва.

В обґрунтування позову покликається на те, що 09.12.2011р. вона звернулася до відповідача із заявою про передачу у власність земельної ділянки на вул.Холодній,24 для садівництва. З невідомих їй причин це питання не вирішувалося. В подальшому, вона отримала листи від 04.03.2013р., 21.03.2013р., в яких повідомлялося про погодження місця розташування земельної ділянки на вул.Холодній,24 в м.Львові, підготовку проекту ухвали Львівської міської ради про погодження їй місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Холодній,24 в м.Львові. Однак, повідомлялося, що у Львівську міську раду подано звернення садівничого товариства «Двіженець» про оформлення землекористування членам садівничого товариства земельних ділянок на вул.Холодній для ведення садівництва, серед яких виявлено земельну ділянку, що накладається на запропоновану їй земельну ділянку. Вважає, що відповідач, маючи всі документи, безпідставно не виніс підготовлений проект ухвали га розгляд сесії Львівської міської ради.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_4, ОСОБА_5 повністю підтримали позові вимоги, покликаючись на обставини, наведені у позові. Просять задовольнити позовні вимоги.

Представник Львівської міської ради ОСОБА_6 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, надала пояснення про те, що звернення позивачки від 09.12.2011р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва зареєстроване за №3-П-28622. На підставі ст.ст.5,7 Закону України «Про звернення громадян» воно було повернуто позивачці ОСОБА_2 без вирішення листом від 25.01.2012р. за №2403-3вих-292 та зняте з контролю, оскільки до цього звернення позивачка не долучила довідку про невикористане нею право безоплатної приватизації земельної ділянки. З цією відповіддю позивачка погодилася. В подальшому ОСОБА_2 звернулася до Львівської міської ради 08.05.2012р. та 07.11.2012р. про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. За результатами розгляду заяв було підготовлено проект ухвали, який проходив візування у виконавчих органах ради. Однак, у звязку з поданням до Львівської міської ради садовим кооперативом «Двіженець» звернення про оформлення землекористування членами товариства земельних ділянок на вул.Холодній в м.Львові виявлено накладення однієї із земельних ділянок на пропоновану ОСОБА_2 земельну ділянку. У звязку з цим виникла необхідність врегулювання спірного питання з приводу користування земельною ділянкою, оскільки про користування такою ділянкою заявляють ОСОБА_2 та ОСОБА_7 Документи повернуті ОСОБА_2 Отже, заява позивачки від 09.12.2012р. повернута їй з необхідними розясненнями та не перебуває на розгляді Львівської міської ради. На даний час у Львівській міській раді відсутні документи, необхідні для підготовки проекту ухвали про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Холодній,24. Просить у позові відмовити.

Третя особа ОСОБА_7 та її представник в судовому засіданні проти позову заперечили, покликаючись на те, що позов предявлено через 1,5 року після подання до Львівської міської ради заяви від 09.12.2011 року та отримання відповіді на нього. Земельна ділянка, на яку претендує ОСОБА_2 і на якій розташований садовий будинок, знаходиться в межах садового кооперативу «Двіженець», членом якого був її батько ОСОБА_8 Їх сімя користувалася цією ділянкою і садовим будинком з 1981р. Поряд з ними, відповідно до визначеного порядку земельною ділянкою та садовим будинком користувалася і сімя позивачки. Заперечень проти спільного користування земельною ділянкою та садовим будинком відповідно до усталеного порядку вона не має. Не погоджується на одноосібну приватизацію земельної ділянки ОСОБА_2

Представник садового кооперативу «Двіженець» в судовому засіданні підтвердив перебування ОСОБА_8 у цьому кооперативі та користування його сімєю спірною ділянкою, яка входить до складу земельних ділянок цього кооперативу.

Заслухавши думку та пояснення учасників процесу, ознайомившись з матеріалами справи суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_2 не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Відповідно до ч.1 ст.118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

За ч.2 цієї статті рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Норми ч.6,7 ст.118 ЗК України передбачають, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_9 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем оскаржується бездіяльність Львівської міської ради з приводу не розгляду заяви від 09.12.2011р. про передачу у власність земельної ділянки.

В судовому засіданні встановлено, що заява позивачки ОСОБА_2 від 09.12.2011р. на імя міського голови ОСОБА_10, зареєстрована за №3-П-28622. У цій заяві вона просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва. До заяви долучені документи згідно додатку (а.с.10).

Судом встановлено, що на підставі ст.ст.5,7 Закону України «Про звернення громадян» ця заява була повернута позивачці ОСОБА_2 без вирішення листом від 25.01.2012р. за №2403-3вих-292 та знята з контролю. Підставою такого повернення стала відсутність документів про невикористане право безоплатної приватизації земельної ділянки (а.с.135,136). Повернення заяви позивачкою не оскаржувалося.

Оригінал цієї заяви знаходиться у позивачки та наданий був представниками позивачки для огляду в судовому засіданні.

Як на доказ своїх вимог позивач покликається на лист відповідача від 21.03.2013р., 04.03.2013р., доповідну записку від 05.11.2012р., проект ухвали сесії Львівської міської ради про погодження ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки.

Однак з цих документів, зокрема відповіді від 21.03.2013р., проекту ухвали сесії, вбачається, що вони стосуються не заяви позивачки від 09.12.2011р., яка була їй повернута, а інших її звернень від 08.05.2012р. №3-П-15324, 07.11.2012р. №№-П-35457 (а.с.10зв.,11,12).

З наявної в матеріалах справи копії проекту ухвали сесії Львівської міської ради про погодження ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Холодній,24, вбачається, що він не є погоджений головами постійних комісій.

Листом від 04.03.2013р. за підписом заступника міського голови позивачку ОСОБА_2 повідомлено про виявлені факти накладення земельних ділянок СК «Двіженець» та пропонованої їй земельної ділянки. Запропоновано врегулювати спірне питання щодо вказаної земельної ділянки.

В судовому засіданні при розгляді справи встановлено, що про право користування цією земельною ділянкою та про право на отримання її безоплатно у власність на підставі ст.116 ЗК України заявляють ОСОБА_2 та ОСОБА_7

Відповідно до норми ст.118 ЗК України до клопотання громадян, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, додаються технічні матеріали, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, документи, що підтверджують розмір земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

У даному випадку погодження землекористувачів не було.

Також судом встановлено, що документи, які подавалися позивачкою ОСОБА_2 до Львівської міської ради для вирішення питання погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0709га на вул.Холодній,24 у власність для ведення садівництва, повернуті позивачці ОСОБА_2 Ці документи знаходяться у представника позивачки ОСОБА_5 та надавалися ним суду для огляду.

Відтак, за відсутності у Львівської міської ради документів, необхідних для розгляду питання надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0709га на вул.Холодній,24 у власність для ведення садівництва, погодження землекористувачів, підстав у Львівської міської ради виносити це питання на розгляд чергової сесії не було.

Безпідставним є покликання представників позивача на те, що сесія Львівської міської ради в будь-якому випадку, в тому числі за відсутності всіх необхідних технічних документів, згоди землекористувачів, повинна була винести на розгляд сесії це питання, та в разі відсутності достатніх підстав прийняти рішення про відмову у наданні такого дозволу.

За нормами ст.118 ЗК України відмова у наданні такого дозволу може бути лише через невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. За змістом цієї норми підставою відмови є невідповідність документів і даних. Відсутність таких документів та даних є не підставою для відмови у наданні дозволу, а підставою для неприйняття таких документів на розгляд та вирішення.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача про визнання незаконною бездіяльності Львівської міської ради щодо не розгляду її заяви від 09.12.2011р. про передачу у власність земельної ділянки по вул.Холодній,24 для садівництва на черговому пленарному засіданні сесії ЛМР, зобовязання внести на розгляд чергової сесії ЛМР питання про погодження гр.ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0709га на вул.Холодній,24 у власність для ведення садівництва є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.6,8,9,11,69,71,86,158,160,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Львівської міської ради, треті особи обслуговуючий кооператив «Двіженець», ОСОБА_3, про визнання незаконною бездіяльності Львівської міської ради щодо не розгляду її заяви від 09.12.2011р. про передачу у власність земельної ділянки по вул.Холодній,24 для садівництва на черговому пленарному засіданні сесії ЛМР, зобовязання внести на розгляд чергової сесії ЛМР питання про погодження гр.ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0709га на вул.Холодній,24 у власність для ведення садівництва.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її оголошення через Шевченківський районний суд м. Львова. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_1