Справа № 751/5169/15-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/5169/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Мороз К.В. Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

01 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів за участю секретаря представника позивачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. Приходько К.М. ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_6 на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2015 року ОСОБА_6 звернулася до Новозаводського районного суду м. Чернігова із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у довідках Державної фіскальної служби України Головного управління ДФС у Чернігівській області від 25.12.2014 вих. № 8/25-01-05-45 та вих. № 9/25-01-05-45; зобов'язати відповідача провести нарахування пенсії в розмірі 70% суми заробітної плати, починаючи з дати призначення - 26.12.2014, з включенням до заробітку для розрахунку і призначення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у довідках Державної фіскальної служби Головного управління ДФС у Чернігівській області від 25.12.2014 вих. № 8/25-01-05-45 та вих. № 9/25-01-05-45, зобов'язати відповідача здійснити виплату недоотриманих сум пенсії, виходячи з розміру останньої, визначеного у відповідності до Закону України «Про державну службу» з урахуванням включення до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, починаючи з дня призначення пенсії - 26.12.2014, з урахуванням фактично отриманих сум пенсії за відповідні періоди.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 травня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, який з'явився в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка ОСОБА_6 перебуває на обліку в УПФУ в м. Чернігові та з 26.12.2014 отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу».

24.03.2015 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Чернігівській області зі скаргою в якій просила надати розпорядження щодо вчинення дій:

- по розрахунку розміру пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із включенням всіх виплат, наведених у наданих позивачем довідках про складові заробітної плати, у тому числі інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати);

- зміни розпорядження про призначення пенсії щодо її розміру;

- здійснення доплат за всі періоди виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

УПФУ в м. Чернігові листом від 07.04.2015 № 174/11/М-7 на скаргу позивача надало відповідь в якій повідомлялося, що дана скарга розглядалася як письмове звернення, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що скарга ОСОБА_6 від 24.03.2015 не відповідає формі заяви про перерахунок пенсії, а тому визнав, що заява про перерахунок пенсії встановленого зразка позивачем не подавалася.

З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Наведена позиція також викладена в постанові Верховного Суду України від 14 травня 2013 року по справі № 21-125а13.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Як вбачається з матеріалів справи, скаргу від 24.03.2015 ОСОБА_6 подала до ГУ ПФУ в Чернігівській області на обліку якого вона не перебуває. При цьому, розгляд зазначеної скарги, як звернення позивачем не оскаржується, а тому судом першої інстанції вірно визнано відсутність подання заяви про перерахунок пенсії позивача безпосередньо до УПФУ в м. Чернігові на обліку якого перебуває позивач.

Матеріали справи не містять також відповіді відповідача про відмову в призначенні пенсії позивача. Наявний в матеріалах справи лист не є відмовою в призначенні пенсії з урахуванням «інших виплат», а розцінюється колегією суддів як відповідь на звернення позивача, яка надана у відповідності до Закону України «Про звернення громадян».

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_6

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 травня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 травня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та підписано - 03.07.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.