Справа № 603/309/15-а
Суддя: Галіян І. М.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/309/15-а
Провадження № 2-а/603/21/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" червня 2015 р. м.Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Галіяна І. М.

при секретарі - Смолінчук М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Монастириська Тернопільської області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області

про визнання дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області неправомірними та зобовязання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в Монастириський районний суд Тернопільської області з адміністративним позовом в якому просить визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області протиправними та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 08 квітня 2015 року він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, рішенням ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі від 07 травня 2015 року №04/03 йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у звязку з відсутністю документів, які підтверджують його стаж роботи. З вказаним рішенням він не згідний, так як більше ніж 20 років пропрацював на виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства на посаді тракториста, а тому вважає дане рішення таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України.

В позовній заяві позивач зазначає, що з 15 вересня 1977 року по 31 грудня 1979 року та з 01 січня 1982 року по 13 грудня 2004 року він працював у колгоспі «Ватутіна» с.Ковалівка, з яких з 15 вересня 1977 року по 1979 рік включно прицепщиком, а з 1982 року трактористом.

За вищевказані періоди позивач вважає, що отримав наступний стаж: з 15 вересня 1977 по 31 грудня 1979 року 2 роки 3 місяці 16 днів трудового стажу; з 01 січня 1982 року по 13 грудня 2004 року 22 роки 11 місяців 19 днів трудового стажу тракториста.

Також зазначив, що в період з 23 грудня 2004 року по 13 квітня 2005 року отримував допомогу по безробіттю 3 місяці 21 день; з 28 квітня 2005 року по 21 липня 2005 року отримував допомогу по безробіттю 2 місяці 23 дні; з 22 липня 2005 року по 01 жовтня 2005 року працював різноробочим в ТзОВ «Ковалівське» де отримав 2 місяці 11 днів стажу роботи; з 12 жовтня 2005 року по 09 березня 2006 року отримував допомогу по безробіттю 4 місяці 28 днів; з 01 травня 2006 року по 31 серпня 2006 року працював на посаді тракториста в ТзОВ «Любава-Агро» де отримав 3 місяці стажу роботи.

Представник позивача, позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених в адміністративному позові, просять їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала з підстав викладених в запереченні на адміністративний позов, просить відмовити в задоволенні позову.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_3 пояснив, що він є односельчанином позивача і разом з позивачем по справі працював в колгоспі з 1982 року по 2004 рік. Позивач ОСОБА_1 працював в колгоспі на посаді тракториста та виконував сільськогосподарські роботи. Позивач ОСОБА_1 сумлінно та відповідально виконував свої посадові обовязки.

Аналогічні покази в судовому засіданні надав свідок ОСОБА_4, який працював спільно з позивачем на одному колгоспі в період з 1982 р. по 2005 р.

Суд, зясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення.

Розглядаючи зазначений спір, суд керується наступним.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - :

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених роботах, з 01.04.2015 року по 31.03.2016 року не менше 25 років 6 місяців.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 07 квітня 2015 року виповнилося 55 років, що підтверджено паспортом позивача серії МС 340295, виданим Монастириським РВ УМВС України в Тернопільській області 12 серпня 1998 року.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Судом встановлено, що згідно порядкового запису «1» трудової книжки колгоспника №0340691 (а.с. 6), ОСОБА_1 15 вересня 1977 року прийнятий на роботу в колгосп «ім. Ватутіна» прецепщиком. З 1979 року ОСОБА_1 працював на посаді тракториста та звільнений з роботи, згідно порядкового запису «4» трудової книжки 13 грудня 2004 року. Таким чином, позивач ОСОБА_1 пропрацював в колгоспі «ім. Ватутіна», який 1993 року був реорганізований в селянську спілку «Ковалівська», а селянська спілка згідно протоколу №1 від 22 січня 2000 року реорганізована у ТзОВ «Ковалівське», згідно довідки виданої виконкомом Ковалівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області за №173 від 20 грудня 2012 року, більше 20 років трактористом. Зміни щодо трудової професії позивача за вказаний період в трудовій книжці відсутні.

Рішенням № 04/03 від 07 травня 2015 року позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії з тієї причини, що відповідно до поданих позивачем документів встановити право для призначення пенсії немає можливості, так як подані лише довідки про стаж колгоспника, якими безпосередня зайнятість не менше 20 років у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, а також закріплення за трактором лише одного тракториста - не підтверджується.

Відповідно до п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як було зясовано судом та підтверджено показаннями свідків, позивач ОСОБА_1, згідно трудової книжки колгоспника №0340691 працював в колгоспі «ім. Ватутіна», пізніше селянська спілка «Ковалівська», яка 22 січня 2000 року реорганізована у ТзОВ «Ковалівське», з 15 вересня 1977 року прицепщиком, а з 31 грудня 1979 року на посаді тракториста по 13 грудня 2004 року і його стаж на посаді тракториста становить більше 20 років, що підтверджує наявність у позивача пільгового трудового стажу на посаді тракториста.

Пунктом 18 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі ) або одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Твердження управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі про те, що встановити право для призначення пенсії немає можливості із-за того, що невідомо скільки за трактором закріплено трактористів один чи більше є безпідставними, оскільки той факт, що позивачем протягом всього періоду роботи в колгоспі «ім. Ватутіна», згодом ТзОВ «Ковалівське», щороку виконувався встановлений мінімум людино - днів підтверджується записом в його трудовій книжці колгоспника. Будь-яких доказів в спростування зазначених обставин відповідачем не надано. Сам факт закріплення за одним трактором одного тракториста підтверджується показами свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4Я, а тому суд прийшов висновку, що доводи відповідача стосовно сумнівності закріплення протягом всього періоду роботи за трактором лише одного тракториста, які викладені у запереченні на адміністративний позов, є безпідставними.

Крім того, згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» від 20 січня 1992 року № 7, трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Згідно довідки №226 від 14.05.2014 року виданої Велеснівською сільською радою ОСОБА_5 в період з 15 вересня 1977 року по 30 жовтня 1979 року; з 01 лютого 2005 року по 13 грудня 2004 року; з 22 липня 2005 року по 01 жовтня 2005 року, був членом колгоспу «ім. Ватутіна», згодом ТзОВ «Ковалівське», і брав участь в колгоспному виробництві із встановленням кількості вироблених трудоднів (людиноднів).

З матеріалів справи вбачається, що в міжсезонний період (зимовий період) позивач виконував роботи по ремонту трактора, іншої закріпленої за ним сільськогосподарської техніки та іншу роботу. Всі ці роботи були пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням самохідної сільськогосподарської техніки. Таким чином, протягом в період з 15 вересня 1977 року по 30 жовтня 1979 року; з 01 лютого 1982 року по 13 грудня 2004 року; з 22 липня 2005 року по 01 жовтня 2005 років, позивач ОСОБА_1 належав до осіб, які постійно були зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві і тому, весь цей період підлягає зарахуванню до його пільгового стажу в яких позивач був закріплений за одним трактором.

В судовому засіданні було досліджено довідку №71 видану ТзОВ «Ковалівське», згідно якої в період з 15 вересня 1977 року по 30 жовтня 1979 року; з 01 лютого 1982 року по 13 грудня 2004 року; з 22 липня 2005 року по 01 жовтня 2005 року в польовий сезон позивач ОСОБА_1 працював трактористом машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, розташованого за адресою с. Ковалівка Монастириського району Тернопільської області. Однак дана довідка судом до уваги не береться, оскільки в ній зазначені періоди пізніші, ніж дата видачі довідки.

Що стосується відсутності первинних документів, які б підтвердили повну зайнятість позивача на посаді тракториста протягом оспорюваних періодів, то слід зазначити, що професія, за якою працював позивач, вказана в трудовій книжці як тракторист, в уточнюючій довідці, яка видана на підставі трудової книжки колгоспника, зазначено відомості про кількість вироблених трудоднів (людиноднів), й ця довідка підтверджує зайнятість позивача протягом повного календарного циклу.

Таким чином, враховуючи, що пільговий трудовий стаж позивача на посаді тракториста в колгоспі «ім. Ватутіна», а потім ТзОВ «Ковалівське» в періоди з 15 вересня 1977 року по 30 жовтня 1979 року; з 01 лютого 1982 року по 13 грудня 2004 року; з 22 липня 2005 року по 01 жовтня 2005 років року підтверджено сукупністю вище наведених доказів, згідно яких його загальний стаж складає більше 25 років, а спеціальний більше 20, що також підтверджується показаннями свідків, а тому суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є неправомірним, оскільки грубо порушує право позивача, передбачене ст. 46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

При визначенні дати, з якої потрібно провести перерахунок пенсії, суд виходив з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Оскільки відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія на пільгових умовах позивачу має бути призначена з 08 квітня 2015 року, оскільки саме з цієї дати він набув право на її призначення, звернувшись з відповідною заявою до відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 159, 163, 167 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області про визнання дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області неправомірними та зобовязання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати незаконним рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі від 07 травня 2015 року №04/03 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 08 квітня 2015 року.

Постанову суду допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Монастириський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_6