Справа № 2а-777/12/0970
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/800/669/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Прокуратури Львівської області та Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.04.2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014 року у справі за позовом Івано-Франківського транспортного прокурора до Городенківської міської ради Івано-Франківської області про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У березні 2012 року Івано-Франківський транспортний прокурор звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Городенківської міської ради Івано-Франківської області про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.04.2012 року у задоволенні позовних вимог Івано-Франківському транспортному прокурору було відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014 року апеляційну скаргу Івано-Франківського транспортного прокурора було залишено без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.04.2012 року - без змін.

У касаційних скаргах Прокуратура Львівської області та Державне територіально-галузеве об'єднання «Львівська залізниця», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.04.2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги Прокуратури Львівської області та Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 31.05.2011 року № 334 «Про надання дозволу Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування ними в межах Городенківської міської ради» надано дозвіл Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 87,3428 га в межах Городенківської міської ради та передбачено, що територія площею 0,40 га, яка знаходиться в межах колишнього підприємства «Сільгоспхімія» залишається в землях запасу міста.

Рішенням Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 20.09.2011 року № 597 «Про внесення змін до рішення від 31.05.2011 року № 334 «Про надання дозволу Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця»на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування ними в межах Городенківської міської ради» внесено зміни в рішення від 31.05.2011 року № 334, якими надано дозвіл Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування земельною ділянкою в межах Городенківської міської ради, залишаючи в землях запасу міста земельну ділянку навантажувально-розвантажувального майданчика по вул. Станіславській та ділянки, яка межує із орендованою земельною ділянкою приватними підприємцями ОСОБА_2 та ОСОБА_4.

Вважаючи, що рішення Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 20.09.2011 року № 597 прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, Івано-Франківський транспортний прокурор звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Державні органи приватизації здійснюють розпорядження (крім відчуження земель, на яких розташовані об'єкти, що не підлягають приватизації) землями, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних капіталах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, а також продаж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації.

Як встановлено судом, станом на 18.04.2012 року розмежування земель комунальної та державної власності в Городенківському районі Івано-Франківської області загалом, як і на території міста Городенки, зокрема, не проведено.

Вищевикладене свідчить про те, що повноваження щодо розпорядження землями в межах населеного пункту - м. Городенки Івано-Франківської області, крім земель, переданих у приватну власність, здійснює Городенківська міська рада Городенківського району Івано-Франківської області.

Згідно із статтею 6 Закону України «Про залізничний транспорт», землі, що надаються в користування для потреб залізничного транспорту, визначаються відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про транспорт».

Відповідно до статті 23 Закону України «Про транспорт», до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме землі, надані під залізничне полотно та його облаштування, станції з усіма будівлями та спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації, захисні та укріплюючі насадження, службові, культурно-побутові приміщення та інші споруди, необхідні для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Згідно із статтею 68 Земельного кодексу України, до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; б) свідоцтвом про право на спадщину.

Згідно із частиною 3 статті 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Судом встановлено, що у Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» відсутній державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 87,3428 га в межах Городенківської міської ради, включаючи площу земельної ділянки навантажувально-розвантажувального майданчика по вул. Станіславській та ділянки, яка межує із орендованою приватними підприємцями ОСОБА_2 та ОСОБА_4 земельною ділянкою.

Оскільки, у Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» відсутній державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 87,3428 га в межах Городенківської міської ради, включаючи площу земельної ділянки навантажувально-розвантажувального майданчика по вул. Станіславській та ділянки, яка межує із орендованою приватними підприємцями ОСОБА_2 та ОСОБА_4 земельною ділянкою суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, дана земельна ділянка не могла бути вилученою із земель залізниці.

Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що відповідачем при наданні дозволу Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування земельною ділянкою в межах Городенківської міської ради, залишаючи в землях запасу міста земельну ділянку навантажувально-розвантажувального майданчика по вул. Станіславській та ділянки, яка межує із земельною ділянкою, орендованою приватними підприємцями ОСОБА_2 та ОСОБА_4, не порушено будь-які права Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця», отже відсутні підстави для визнання незаконним рішення Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 20.09.2011 року № 597.

Також не підлягає задоволенню вимога про зобов'язання Городенківської міської ради Івано-Франківської області прийняти рішення про надання дозволу Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування ними в межах Городенківської міської ради Івано-Франківської області, оскільки рішеннями Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 31.05.2011 року № 334 та від 20.09.2011 року № 597 такий дозвіл Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» надано.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційних скарг їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Прокуратури Львівської області та Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.04.2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014 року у справі за позовом Івано-Франківського транспортного прокурора до Городенківської міської ради Івано-Франківської області про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз