Справа № 1318/3481/12
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2015р. Справа № 876/4285/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не з'явився

відповідача у справі: Слюсар Г.В.,

третьої особи у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_2, с.Пиняни Самбірського району Львівської області

на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24.01.2013р. у справі №1318/3481/2012

за позовом ОСОБА_2, с.Пиняни Самбірського району Львівської області

до управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області, м.Самбір Львівської області

третя особа: ПАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега", м.Самбір Львівської області

про зобов'язання зробити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

19.11.2012р. позивач: ОСОБА_2 звернувся до Самбірського міськрайонного суду Львівської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області, третя особа: ПАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега", про зобов'язання зробити перерахунок пенсії, просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області, а саме: неврахування до трудового стажу повного пільгового стажу; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області зробити перерахунок пенсії з врахуванням повного двадцятиоднорічного пільгового стажу; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області виплатити різницю між виплаченим пенсійним забезпеченням і перерахованим пенсійним забезпеченням за весь період отримання пенсійного забезпечення; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області виплатити 120% річних пені, нарахованої на різницю між виплаченим пенсійним забезпеченням і перерахованим пенсійним забезпеченням.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24.01.2013р. у справі №1318/3481/2012 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області, третя особа: ПАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега", про зобов'язання зробити перерахунок пенсії - відмовлено за недоведеністю позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач у справі: ОСОБА_2, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що постанова винесена без повного та всебічного з'ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що у відповідача не було жодних підстав не брати до уваги записи в трудовій книжці позивача, а брати до уваги довідку №3 від 04.09.2007р. "Про характер пільгової роботи по списку №1", виданої ВАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега", оскільки в трудовій книжці є відповідні записи про наявний у апелянта (позивача у справі) пільговий стаж. Що стосується стажу роботи ОСОБА_2 на посаді "ливарника" після 21.08.1992р., апелянт зазначив, що для призначення пенсії на пільгових умовах після цього періоду вимагалась атестація робочих місць, яка на ВАТ "Омега" не проводилась. Проте, обов'язок щодо проведення такої атестації покладено на роботодавця, відтак, позивач не може нести жодних негативних наслідків внаслідок не проведення такої атестації.

04.03.2013р. та 05.05.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області надійшло заперечення на апеляційну скаргу та доповнення до заперечення на апеляційну скаргу відповідно, в якому відповідач зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим на основі повно та всебічно з'ясованих обставинах справи, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін. Крім того, відповідач у справі наголосив, що ОСОБА_2 зараховано до стажу роботи по списку №1 період з 14.10.1977р. по 31.12.1991р.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 15.06.2015р. з'явився представник відповідача у справі: Слюсар Г.В., яка проти доводів апеляційної скарги заперечила, просила постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24.01.2013р. у справі №1318/3481/2012 залишити без змін, апеляційну скаргу ОСОБА_2 - без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення представника відповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, зокрема, копією трудової книжки ОСОБА_2, трудовий стаж останнього складає:

- з 29.11.1975р. по 03.06.1977р. на ВАТ "Самбірське АТП - 24667" на посаді слюсар;

- 23.08.1977р. прийнятий в ВАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега" учнем ливарника в цех №1;

- 14.10.1977р. переведений ливарником по першому розряду;

- 28.05.1983р. переведений ливарником другого розряду;

- 01.10.1988р. переведений ливарником на машинах лиття під тиском третього розряду;

- 11.08.1999р. звільнений за власним бажанням;

- з 17.01.2000р. по 09.10.2000р. отримував допомогу по безробіттю в Самбірському МРЦЗ.

26.09.2012р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням повнго пільгового стажу роботи за списком №1, проте, листом від 12.10.2012р. №8477/03-20 ОСОБА_2 було відмовлено у проведенні перерахунку та вказано, що пенсію призначено згідно поданих документів.

Відповідно до вимог п."а", ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Вимогами ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п.п.1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із вимогами п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006р. №18-1, для підтвердження стажу роботи необхідно подати до управління ПФУ за місцем проживанням ряд документів, які підтверджують трудовий стаж. У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, загальний трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до вимог п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, якщо ж атестація з 21.08.1992р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997р., право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992р. включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації, і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації дає підстави прийти до висновку про те, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна позиція викладена в рішеннях Верховного Суду України від 14.04.2015р. у справі №21-383а14 та від 17.03.2015р. у справі №21-585а14.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що матеріалами справи, зокрема, довідкою ПрАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега" від 21.01.2013р. №1/20-12 підтверджується те, що вперше атестація робочого місця ливарника на машинах для лиття під тиском була проведена у 2004р., відтак, підстави для зарахування пільгового стажу роботи позивача на вказаній посаді, починаючи з 21.08.1992р., відсутні.

Разом з тим, матеріалами адміністративної справи, зокрема, копією трудової книжки позивача, підтверджується пільговий стаж його роботи за період по 20.08.1992р. включно, відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що слід зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, врахувавши до трудового стажу період його роботи за списком №1 у ВАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега" за період з 01.01.1992р. по 20.08.1992р. включно.

Крім того, зобов'язуючи управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01.10.2012р., суд апеляційної інстанції виходить з того, що відповідно до вимог ст.84 Закону №1788-XII, перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа. Враховуючи те, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся 26.09.2012р., відповідно, позовні вимоги про перерахунок пенсії підлягають задоволенню, починаючи з 01.10.2012р.

Положеннями ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, не дотримано норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, у випадках неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24.01.2013р. у справі №1318/3481/2012 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області, третя особа: ПАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега" про зобов'язання зробити перерахунок пенсії, - задоволити частково.

2. Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24.01.2013р. у справі №1318/3481/2012, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити частково.

3. Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області щодо неврахування ОСОБА_2 до трудового стажу період його роботи за списком №1 у ВАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега" за період з 01.01.1992р. по 20.08.1992р. включно.

4. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Самборі та Самбірському районі Львівської області, починаючи з 01.10.2012р., здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, врахувавши до трудового стажу період його роботи за списком №1 у ВАТ "Самбірський приладобудівний завод "Омега" за період з 01.01.1992р. по 20.08.1992р. включно.

5. У задоволенні решти позовних вимог позивача відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга