Справа № 420/130/14-а
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 19.02.2014
ЄУ № 420/130/14-а
Провадження №2-а/420/6/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2014 року Новопсковський районний суд Луганської області

в складі головуючого судді Ю.О. Бондар

при секретарі Л.В. Гродзенко

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про зобов»язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Новопсковського районного суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати дії посадових осіб Управління пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці неправомірними; зобовязати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.12.2013 року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області № 133 від 27.12.2013 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; звернути постанову до негайного виконання в частині стягнення коштів за один місяць.

Позивач в судовому засіданні, в обґрунтування вимог зазначив, що на момент виходу у відставку відповідно до ст. 11 та 43 ЗУ «Про статус суддів» від 15.12.1992 року йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітку судді працюючого на відповідній посаді без обмеження граничного розміру. Гарантії незалежності судді, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними актами. В імперативній формі це положення підтвердив і Конституційний Суд України своїм рішенням від 03.06.2013 року. В якому зазначено, що дане рішення має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв»язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними. Позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовляє йому в перерахунку, що порушує його конституційні права як судді у відставці. Конституційний суд України в рішенні від 01.12.2004 року, вказав що недоторканість суддів-один із елементів їхнього статусу. Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканості суддів в разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів. Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 1 грудня 2013 року збільшився та складає 1218 гривень в зв»язку з чим просить суд зобов»язати відповідача здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на правомірність дій УПФУ в Новопсковському районі та зазначила, що відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 40559208 від 19.10.2013 року Управлінням було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 17549,10 грн., починаючи з 03.06.2013 року та виплачується по теперішній час. Підвищення мінімальної заробітної плати з 1 грудня 2013 року відповідно Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» не є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідно п. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, тобто підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відсутні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно з'ясованих обставинах в адміністративній справі та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 є суддею у відставці та має відповідний статус, тобто визнаними конституцією та законами України сукупністю прав та обов'язків судді, а також відповідними можливостями державних органів та посадових осіб.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Новопсковському районі Луганської області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 11 та ст. 43 ЗУ «Про статус суддів» у розмірі 90% заробітку судді працюючого на відповідній посаді.

Відповідно до постанови Новопсковського районного суду від 04.09.2013 р. позов ОСОБА_1 задоволено повністю та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 17549,10 грн. за кожен місяць, починаючи з 03.06.2013 року. За результатами апеляційного перегляду постанову залишено без змін.

На виконання постанови Новопсковського районного суду від 04.09.2013 р. відповідачем було відкрито виконавче провадження від 19.10.2013 року та проведено перерахунок щомісячного грошового утримання.

Рішенням Конституційного суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року статтю 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України „Про судоустрій і статус суддів від 7 липня 2010 року № 2453-VI визнано неконституційною.

Підставою для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 є збільшення розміру мінімальної заробітної плати з 1 грудня 2013 року - 1218 гривень, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік».

Позивач зазначає, що він 15.01.2014 року звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України у Новопсковському районі про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням Рішення Конституційного суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року в частині визнання обмеження пенсії ст. 2 ЗУ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи неконституційним з 03.06.2013 року, та збільшенням мінімальної заробітної плати в Україні з 01.12.2013 року, так як змінилися посадові оклади та заробітна плата працюючих суддів.

Відповідач своїм листом від 21.01.2014 року № 1/Б-14 відмовив позивачу в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, посилаючись на те, що підвищення мінімальної заробітної плати з 1 грудня 2013 року відповідно Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» не є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У чинність ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми - норми прямої дії. Статтею 22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

В ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Особливий статус судді, гарантії його незалежності визначено Конституцією і законами України, зокрема - на час виникнення спірних відносин - Законом України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII Про статус суддів (далі - Закон № 2862-XII).

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону № 2862-XII судді є посадовими особами судової влади, які відповідно до Конституції України наділені повноваженнями здійснювати правосуддя і виконувати свої обов'язки на професійній основі в Конституційному Суді України та судах загальної юрисдикції.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 16 грудня 1993 року Про державну службу (далі - Закон № 3723-XII) державна служба в Україні визначена як професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

В ст. 2 вказаного Закону зазначено, що посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Частиною 1 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з п. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання, збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок (ч.4 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Статтею 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" закріплено, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону № 3723-XII138 або довічне грошове утримання згідно Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону № 3723-XII.

Аналіз статті 43 Закону № 2862-XII свідчить про те, що вона регулює відносини, пов'язані з відставкою судді, яка, у свою чергу, є підставою для виникнення спеціальної правоздатності у судді для набуття особливого соціального забезпечення. Зазначена стаття, як і в цілому Закон № 2862-XII, посилює гарантії незалежності суддів порівняно з іншими категоріями державних службовців, право на пенсію яких передбачено статтею 37 Закону № 3723-XII. Зокрема, вона передбачає можливість вибору суддею одного з двох варіантів соціального забезпечення у разі виходу у відставку - отримання пенсії, або неоподаткованого щомісячного довічного грошового утримання.

Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя. Про це зазначив Конституційний Суд України в Рішенні від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.

Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання суддям за рахунок держави матеріального забезпечення та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до них високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Про це неодноразово наголошував у своїх рішеннях Конституційний Суд України.

У зв'язку з набранням чинності Закону України Про судоустрій і статус суддів змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.

Статтею 129 вказаного Закону визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно Закону України Про судоустрій і статус суддів з 1 січня 2013 року працюючим суддям підвищено посадові оклади.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» з 1.12.2013 року збільшився розмір мінімальної заробітної плати в Україні та складає 1218 гривень.

Відповідно до довідки Територіального Управління Державної Судової Адміністрації України у Луганській області № 133 від 27.12.2013 року виданої на підставі ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді у відставці ОСОБА_1, посадовий оклад судді працюючого на відповідній посаді станом на 01.12.2013 р. становить 1218 грн.

Зазначене дає підстави для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що посилання відповідача на на відсутність врегулювання даного питання на законодавчому рівні, та посилання на те, що розмір довічного грошового утримання судді у відставці не підлягає перерахунку у зв»язку зі зміною заробітної плати працюючим суддям, суперечить діючому законодавству та Конституції України, а тому є протиправним.

Рішенням № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року Конституційний суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними):

- частину третю, перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI;

- статтю 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України „Про судоустрій і статус суддів від 7 липня 2010 року № 2453-VI

Відповідно до зазначеного рішення Конституційного суду України положення Закону України „Про судоустрій і статус суддів від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 03.06.2013 року.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Згідно п.6 рішення Ради Суддів України №18 від 23.03.2012 року за результатами розгляду звернень суддів у відставці щодо їх права на перерахунок довічного грошового утримання, вважати наявним у них такого права відповідно до частини 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". При цьому слід запровадити порядок на рівні Державної судової адміністрації України та Пенсійного фонду України, за яким під грошовим утриманням судді, який працює на відповідній посаді, слід вважати єдиний рівень по державі для суддів відповідної інстанції.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, встановленому ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" без обмежень граничного розміру перерахунку, виходячи з розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального Управління Державної судової адміністрації в Луганській області.

Відповідно до п.п.5, 4 положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний Фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах, у містах щодо: призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Отже, є всі правові підстави для визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу.

Виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм ст. 37 Закону України Про державну службу та ст.ст. 129, 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, необхідно провести виходячи з заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді на підставі пред'явленої довідки Територіального Управління Державної Судової Адміністрації у Луганській області № 133 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, працюючого на відповідній посаді з 01.12.2013 року на підставі ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», без обмежень.

Суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області № 133 від 27.12.2013 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.12.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8,9, 87,94, 99,122,160,161,162,163,167,256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про зобов»язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області, щодо відмови здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, призначеної відповідно до норм ст. 43 Закону України Про статус суддів, ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального Управління Державної Судової Адміністрації України у Луганській області № 133 від 27.12.2013 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.12.2013 року.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції у десятиденний строк з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено в нарадчій кімнаті 19 лютого 2014 року.

Суддя: