Справа № 576/927/14-а (2а/576/29/14)
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" червня 2015 р. м. Київ К/800/55324/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого Кравцова О.В.,
суддів Єрьоміна А.В.,
Цуркана М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2014 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області (надалі відповідач, Управління), в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління щодо відмови йому в перерахуванні пенсії відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 1397, виданої 5 вересня 2007 року.

- зобов`язати Управління перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 1397, виданої 5 вересня 2007 року на підставі рішення Апеляційного суду Сумської області від 21 серпня 2007 року, з 11 липня 2012 року.

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 20 червня 2014 року позов ОСОБА_1 до Управління задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління що відмови в перерахуванні пенсії позивачу відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 1397, виданої 5 вересня 2007 року. Зобов`язано Управління з 7 лютого 2013 року перерахувати позивачу пенсію відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 1397, виданої 5 вересня 2007 року на підставі рішення Апеляційного суду Сумської області від 21 серпня 2007 року

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 20 червня 2014 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволені позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням апеляційної інстанції, до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою звернувся позивач.

В своїй касаційні скарзі вказав, що суд апеляційної інстанції прийшов до помилкового незаконного та необґрунтованим висновку, внаслідок порушення норм матеріального та процесуального права, його висновки не відповідають обставинам справи, просив скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року, а постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 20 червня 2014 року - залишити в силі.

Відповідно до частини четвертої статті 221 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) неприбуття сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце касаційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У зв`язку з неприбуттям у судове засідання осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового засідання, справа розглядається відповідно до статті 222 КАС України в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і з 1 липня 2003 року він отримував пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1987 році, 2 категорії, на підставі довідки № 15-а від 16 лютого 2004 року про розмір заробітної плати за час його перебування в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС.

Позивачем довідка № 15-а від 16 лютого 2004 року була оскаржена в судовому порядку.

Рішенням Апеляційного суду Сумської області від 21 серпня 2007 року у справі № 22-ц-417 зобов`язано Центр поштового зв`язку № 2 в м. Глухові Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» направити до Пенсійного Фонду України в м Глухові довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за червень 1987 року в розмірі 2056,83 грн.

На виконання рішення Апеляційного суду Сумської області від 21 серпня 2007 року Центром поштового зв`язку № 2 в м. Глухові Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» видана довідка від 5 вересня 2007 року № 04-01-1397 про заробітну плату ОСОБА_1 за червень 1987 року у розмірі 2056,83 крб.

ОСОБА_1 звернувся на підставі вищенаведеної довідки, виданої відповідно до рішення суду, до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з 10 вересня 2007 року на підставі довідки. Однак Управлінням було позивачу відмовлено.

Дану відмову ОСОБА_2 оскаржив в судовому порядку.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 червня 2012 року рішення першої та апеляційної інстанції скасованів, а справа направлеа на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Глухівського міськрайонного суду від 18 липня 2012 року позов ОСОБА_1 залишено без розгляду, оскільки позивач відкликав свою позовну заяву.

11 липня 2012 року позивачу встановлено 3 групу інвалідності у звязку із захворюванням, пов`язаним із виконанням обовязків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС та встановлено 1 категорію особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, надано статус інваліда війни 3 групи.

7 лютого 2013 року позивач звернувся до Управління із заявою про призначення та перерахунок пенсії, в якій просив перевести його на інший вид пенсії- пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 3 групи, до заяви додав довідку про заробітну плату № 02-33 від 4 лютого 2013 року, згідо якої його заробітна плата за червень 1987 року склала 2056, 83 крб.

Управління відмовило позивачу у проведенні перерахунку, вказавши, що заробітна плата ОСОБА_1 за червень 1987 року, вказана у довідках про заробітну плату позивача № 02-33 від 4 лютого 2013 року та № 04-01-1397 від 5 вересня 2007 року (була видана на підставі рішення суду) не підтверджена первинними документами.

26 лютого 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 04-01-1397 від 5 вересня 2007 року та обчисленя пенсії відповідно до статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

6 березня 2014 року Управління відмовило ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки, посилаючись на невідповідність її вимогам законодавства та наявність інших документів щодо розміру заробітку позивача під час перебування в зоні ЧАЕС.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв з порушенням закону, а саме Управління неправомірно вказало, що розмір заробітної плати ОСОБА_1 за червень 1987 року 2056,83 грн. не підтверджується первинними документами.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вказав про неможливість застосування для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки, яка була ним надана відповідачу для перерахунку пенсії, оскільки інформація в ній щодо заробітної плати позивача у червні 1987 року не знайшла свого підтвердження.

Колегія суддів погоджується з висновкам суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України від 21 лютого 1991 року N 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Закон N 796-XII) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до статті 15 Закону N 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, котрий визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закон N 796-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (надалі Порядок № 1210).

Порядком № 1210 передбачено, що на бажання осіб пенсії може бути призначено із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

При цьому заробітну плату для обчислення пенсій враховують за будь-які 12 місяців такої роботи підряд. У випадку, якщо особа відпрацювала в зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсію обчислюють виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

З матеріалів справи вбачається, що 5 вересня 2007 року позивачу видана довідка № 1397 про те, що його заробітна плата у червні 1987 року, яка враховується при обчисленні пенсії, склала в гривнях 2056,83 руб.

З архівної довідки № 913-1 від 20 червня 2003 року вбачається, що ОСОБА_1 дійсно був зайнятий на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 19 травня 1987 року по 20 липня 1987 року.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначений період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ).

Отже, законодавець визначив умови за яких особа має право на призначення даного виду пенсії це подання посвідчення та довідки, що підтверджує її участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З матеріалів справи вбачається, що позивач надав відповідні документи, що підтверджують його роботу у зоні відчуження з 19 травня 1987 року по 20 липня 1987 року.

Із заявою про переведення його на інший вид пенсії, а саме: по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, інваліда 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків, позивач звернувся до Управління 7 лютого 2013 року.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про необгрунтованість відмови Управління щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 1397 від 5 вересня 2007 року.

Виходячи з викладеного, суд вважає необхідним зобов`язати Управління з 7 лютого 2013 року (дня звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 54 Закону N 796-XII на підставі довідки № 1397, виданої 5 вересня 2007 року на підставі рішення Апеляційного суду Сумської області від 21 серпня 2007 року у справі №.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 222, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року -скасувати.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 20 червня 2014 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Кравцов О.В.

Судді Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.