Справа № 2-а-164/11
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-164/11
Провадження по справі № 2-а/281/819/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2011 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого судді Нечуй Б.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації, Лугинської селищної ради про визнання дій протиправними та зобовязанням проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В :

21.01.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому , з урахуванням змінених позовних вимог, прийнятих під час розгляду справи, просив визнати дії відповідачів - управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та Лугинської селищної ради щодо не нарахування та невиплати йому у повному розмірі коштів, передбачених ст.37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; зобовязати Лугинську селищну раду провести йому перерахунок щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.07.2010року по 31.12.2010 року в сумі 2147,70 грн.; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації виплатити йому недоплачену щомісячну грошову допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2010 року по 31.12.2010 року в сумі 2147,40 грн..

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати йому виплачувались не в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Позивач в судове засідання не з'явився. Від нього надійшла письмова заява у відповідності до якої він просить зазначену справу розглянути без його участі.

Представник Лугинської селищної ради в судове засідання не зявився. Від зазначеного селищної ради надійшло заперечення у відповідності до якого вони просять зазначену справу розглянути без участі їхнього представника та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився. Від зазначеного управління надійшло заперечення у відповідності до якого вони просять зазначену справу розглянути без участі їхнього представника та відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю та необґрунтованістю.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач являється потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серія Б №162675, виданого 08.02.1993 року Житомирською облдержадміністрацією, липня 2010 року по грудень 2010 року в Лугинській селищній раді отримував щомісячну грошову допомогу в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке за переліком населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючі виплати :

- ст.37 ОСОБА_2 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис.крб. (2,10 грн. за гр.реф.) ;

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 01.12.2010 р.- 922грн.

ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, ОСОБА_2 України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, однак враховуючи те, що нарахування коштів проводить Лугинська селищна рада, тому суд вважає, що саме зазначена рада повинна провести донарахування ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

На підставі викладеного, розмір нарахованих Лугинською селищною радою допомоги за період з 21.07.2010р. по 31.12.2010р. не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

Оскільки у відповідності до ч.2 ст. 11 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони звернулись, тому суд виходить за межі позовних вимог та приходить до висновку про необхідність зобовязати Лугинську селищну раду провести донарахування ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 21.07.2010 року по 31.12.2010 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленого ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" щомісячно і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

Позовні вимоги позивача в частині зобовязання Лугинської селищної ради провести йому перерахунок щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в сумі 2147,70 грн.; зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації виплатити йому недоплачену щомісячну грошову допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 2147,40 грн.. задоволенню не підлягають, оскільки адміністративний суд повинен визнавати дії субєктів владних повноважень незаконними і зобовязувати його провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37, 70,71 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії відповідачів - управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та Лугинської селищної ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному розмірі допомоги, передбаченої ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21.07.2010 року по 31.12.2010 року протиправними.

Зобовязати Лугинську селищну раду провести донарахування ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 21.07.2010 року по 31.12.2010 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленого ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" щомісячно і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної грошової допомоги в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21.07.2010 року по 31.12.2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирській апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Б. П. Нечуй