Справа № 821/604/15-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 р. Справа № 821/604/15-а

Категорія: 3.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Циганій С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря Шановської М.О.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання дії протиправними та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до управління Державної міграційної служби України у Херсонській області (далі - відповідач), у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення управління Державної міграційної служби України в Херсонській області №1/4-1003 від 23.01.2015р. про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну громадянці ОСОБА_3 Федерації ОСОБА_2;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на імміграцію в Україну.

Вказані вимоги обґрунтовані незаконною відмовою відповідача у наданні ОСОБА_2 дозволу на імміграцію в Україну з посиланням на п.6 ч.1 ст.10 Закону України "Про імміграцію", оскільки в оскаржуваному рішенні не вказано, які інші обставини, передбачені законодавством, не дозволяють надати дозвіл позивачу на імміграцію в Україну.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду від 25 березня 2015 року скасувати, прийняти нову постанову про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.07.2014р. громадянка ОСОБА_3 Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася із заявою до Каховського РС УДМС України в Херсонській області про надання дозволу на імміграцію в Україну на підставі п.3 ч.3 ст.4 Закону України "Про імміграцію", як особа, за територіальним походженням.

23.01.2015р. за №1/4-1003 УДМС України в Херсонській області прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну на підставі п.6 ч.1 ст.10 Закону України "Про імміграцію".

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначені Законом України "Про імміграцію" від 07 червня 2011 року №1182-VI із змінами і доповненнями (далі - Закон №1182-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №1182-VI, імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; іммігрант - іноземець чи особа без громадянства, який отримав дозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне проживання, або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл на імміграцію і залишився в Україні на постійне проживання; квота імміграції - це гранична кількість іноземців та осіб без громадянства, яким передбачено надати дозвіл на імміграцію протягом календарного року; дозвіл на імміграцію - рішення, що надає право іноземцям та особам без громадянства на імміграцію.

Частиною 3 ст.4 цього Закону передбачено, що дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції надається: 1) одному з подружжя, якщо другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад два роки, є громадянином України, дітям і батькам громадян України; 2) особам, які є опікунами чи піклувальниками громадян України, або перебувають під опікою чи піклуванням громадян України; 3) особам, які мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням; 4) особам, імміграція яких становить державний інтерес для України; 5) закордонним українцям, подружжям закордонних українців, їх дітям у разі їх спільного в'їзду та перебування на території України.

Згідно із статтею 9 Закону №1182-VI, заяви про надання дозволу на імміграцію подаються: 1) особами, які постійно проживають за межами України, - до дипломатичних представництв та консульських установ України за кордоном за місцем їх постійного проживання; 2) особами, які перебувають в Україні на законних підставах, - до органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції за місцем їх проживання. Термін розгляду заяви про надання дозволу на імміграцію не може перевищувати одного року з дня її подання.

Процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну, поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, а також компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію, визначає Порядок провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2002р. №1983 із змінами і доповненнями (далі - Порядок).

Відповідно до ст.9 ЗУ Про імміграцію та п.11 Порядку, для отримання дозволу на імміграцію разом із заявою надаються такі документи:

- паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та копія його сторінок;

- засвідчений у встановленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними;

- три фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

- документ про місце проживання (в Україні та за кордоном);

- документально підтверджені відомості про склад сім'ї (копії свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, документів про усиновлення, встановлення опіки чи піклування тощо).

Для осіб, зазначених у пункті 3 частини третьої статті 4 цього Закону, - документи, що підтверджують право особи на набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України".

Пунктом 12 Порядку передбачено, що територіальні підрозділи за місцем проживання, до яких подано заяви про надання дозволу на імміграцію: формують справи, перевіряють підстави, законність перебування в Україні іммігрантів, справжність поданих документів та відповідність, їх оформлення вимогам законодавства, у разі потреби погоджують це питання з органами місцевого самоврядування, у межах своєї компетенції з'ясовують питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію; надсилають у місячний термін разом з матеріалами справи інформацію про результати їх розгляду територіальним органам або підрозділам (відповідно до категорії іммігрантів). Справи, прийняття рішення за якими належить до компетенції ДМС чи територіальних органів, надсилаються територіальним органам, в інших випадках - територіальним підрозділам; здійснюють провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію, якщо таке провадження належить до їх компетенції.

Судом встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_2 від 04.07.2014р. та доданих до неї документів УДМС України в Херсонській області було прийнято вказані документи до свого провадження.

Відповідно до п.14 Порядку територіальні органи і підрозділи після отримання документів від зазначених у пунктах 12 і 13 цього Порядку органів перевіряють у місячний термін правильність їх оформлення, з'ясовують у межах своєї компетенції питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію, передбачених статтею 10 Закону України "Про імміграцію", надсилають відповідні запити до регіональних органів СБУ, Національного центрального бюро Інтерполу та Держприкордонслужби.

Відповідно до п.11 Порядку, у разі необхідності відповідні територіальні органи і підрозділи, які забезпечують провадження у справах з питань імміграції, можуть затребувати інші документи, що уточнюють наявність підстав для надання дозволу на імміграцію, якщо це не суперечить Закону України "Про імміграцію", а також запросити для бесіди заявників чи інших осіб.

Листом від 19.11.2014р. за №1/4-18893 УДМС України в Херсонській області ОСОБА_2 повідомлено, що їй треба надати до відповідача: документ, який підтверджує переміну прізвища з Івановської на Молчанову (а саме копію свідоцтва про шлюб). У разі не надання зазначених документів протягом місця УДМС буде прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

Позивач своєчасно не надав свідоцтва про шлюб, що підтверджує зміну прізвища з Івановської на Молчанову.

В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що довідка Каховського РС УДМС України в Херсонській області з Відділу записів актів цивільного стану Сєвєро Курильського району агентства записів актів цивільного стану Сахалінської області ОСОБА_3 Федерації про укладення шлюбу № 122 від 23.12.2014 року була надана позивачкою лише в суді першої інстанції. Крім того, вказана довідка не є офіційним документом, оскільки не засвідчена компетентним органом в установленому законом порядку.

Відповідач після отримання відповідей на запити в установлені строки та вивчення матеріалів особової справи заявника прийняв Рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну стосовно громадянки РФ ОСОБА_2 від 23.01.2015р. за №1/4-1003, так як позивачем не надано всіх необхідних документів, що підтверджує зміну прізвища.

Згідно п.16 Порядку, у разі коли прийняття рішення щодо надання дозволу на імміграцію належить до компетенції територіальних органів і підрозділів, ці органи аналізують у місячний термін отриману від зазначених в абзаці другому пункту 14 цього Порядку органів інформацію та на підставі матеріалів справи приймають рішення про надання дозволу на імміграцію чи про відмову у наданні такого дозволу.

Відповідно до пункту 18 Порядку, ДМС аналізує у місячний термін отриману від зазначених в абзаці другому пункту 17 цього Порядку органів (СБУ, Робочий апарат Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужба) інформацію та на підставі матеріалів справи приймає рішення про надання дозволу на імміграцію чи про відмову у наданні такого дозволу.

Статтею 71 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначене, суд дійшов вірного висновку, що відповідачем доведено наявність підстав, визначених п.6 ч.1 ст.10 Закону №1182-VI щодо відмови позивачу у наданні дозволу на імміграцію в Україну, а тому вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення УДМС України в Херсонській області за №1/4-1003 від 23.01.2015р. про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржуване судове рішення є законними та обґрунтованими, і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 254 КАС

України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання дії протиправними та зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: