Справа № 2а-2920/09/1370
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/41007/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Маслія В.І.
Єрьоміна А.В.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Львівського національного аграрного університету на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2013р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014р. у справі № 2а-2920/09/1370 за позовом Дублянської міської ради до Жовківської районної державної адміністрації Львівської області, відділу Держземагентства у Жовківському районі Львівської області, Жовківського районного відділу Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, третя особа Львівський національний аграрний університет, про визнання нечинним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом про визнання нечинним та скасування розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації Львівської області №365 від 10.06.2004 року «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки при здійсненні землеустрою з видачею державного акта на право постійного користування землею ЛДАУ на території Дублянської міської, Грядівської, Малехівської сільських рад».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що спірне розпорядження прийнято неправомірно, оскільки право користування земельною ділянкою не переходить в порядку правонаступництва, а припиняється одночасно із припиненням діяльності державних чи комунальних підприємств, установ чи організацій. В даному випадку, право користування землею на території Дублянської міської, Грядівської, Малехівської сільських рад належало ДП "Навчально-дослідне господарство "Дублянський", яке було реорганізовано в структурний підрозділ Львівського аграрного університету. А тому, у останнього не могло виникнути права на користування землею підприємства, що більше не існує.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2013р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014р., позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації Львівської області № 365 від 10.06.2004 року "Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки при здійсненні землеустрою з видачею державного акта на право постійного користування землею ЛДАУ на території Дублянської міської, Грядівської, Малехівської сільських рад".

На постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2013р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014р. надійшла касаційна скарга Львівського національного аграрного університету, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Розпорядженням голови Жовківської РДА від 10.06.2004 року № 365 Львівському аграрному університету надано дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки при здійсненні землеустрою з видачею державного акта на право постійного користування землею на території Дублянської міської, Грядівської, Малехівської сільських рад.

Дане розпорядження було видано у відповідь на клопотання Львівського аграрного університету про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки при здійсненні землеустрою з видачею державного акта на право постійного користування землею на території зазначених вище сільських рад, на виконання наказу Міністерства аграрної політики України № 158 від 14.05.2004 року "Про реорганізацію державного підприємства навчально-дослідного господарства "Дублянський", протоколу ректорату ЛДАУ № 18 від 09.03.2004 року, керуючись ст. 17 Земельного кодексу України, п. 12 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 35 Закону України "Про землеустрій", ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Не погоджуючись з такими діями позивач і звернувся з даним позовом.

Суди попередніх інстанцій розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги вмотивували свої висновки тим, що спірне розпорядження Жовківської РДА прийнято без врахування факту про відсутність у Львівського національного аграрного університету права на постійне користування землею на території Дублянської міської, Грядівської, Малехівської, Грибовицької сільських рад.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів, враховуючи наступне.

Як встановлено судами, у відповідності до п. 1, 2 та 5.2 наказу Міністерства аграрної політики України № 158 від 14.05.2004 року "Про реорганізацію державного підприємства навчально-дослідного господарства "Дублянський", ДП "Навчально-дослідне господарство "Дублянський" Львівського аграрного університету" реорганізовано в структурний підрозділ даного університету. Львівський аграрний університет є правонаступником реорганізованого державного підприємства. Ректору Львівського державного аграрного університету наказано в місячний строк провести відповідну роботу для виготовлення Державного акта на право постійного користування землею.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 13 Закону передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, окрім іншого, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України).

Згідно ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про землеустрій», інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Таким чином, суди дійшли вірного висновку, що спірне розпорядження Жовківської РДА прийнято без з'ясування документального підтвердження перебування у власності чи користуванні ДП НДГ «Дублянський» земель; без будь-яких правовстановлюючих документів, які підтверджують знаходження спірних земельних ділянок у власності чи користуванні у ЛДАУ, як правонаступника ДП НДГ «Дублянський» відповідачу надано не було, відтак у останнього не було будь-яких правових підстав для інвентаризації земель відповідно до наказу Міністерства аграрної політики №158 від 14.05.2004р. «Про реорганізацію Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Дублянський».

Крім цього, рішенням Господарського суду Львівської області від 18.12.2008 року у справі № 30/202 за позовом Львівського національного аграрного університету до Малехівської, Грибовицької, Грядівської сільських рад, Дублянської міської ради, Регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Львівській області, третя особа управління земельних ресурсів у Жовківському районі, про визнання права користування земельними ділянками та визнання безпідставною відмови відповідачів погодити межі земельних ділянок, що набрало законної сили, припинено провадження у справі в частині вимог до філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», у задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю.

У вказаному рішенні від 18.12.2008 року №30/202 Господарським судом Львівської області зазначено, що, у відповідності до п. «в» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. Відтак, враховуючи припинення ДП «Навчально-дослідне господарство «Дублянський» Львівського аграрного університету» шляхом приєднання до позивача, припинилося і стверджуване позивачем право вказаної організації на земельну ділянку. Водночас, належних доказів набуття позивачем права користування земельною ділянкою, якою користувалось ДП «Навчально-дослідне господарство «Дублянський» Львівського аграрного університету», її меж, площі тощо, не доведене суду у встановленому порядку належним доказами.

Таким чином, рішенням суду, не визнано за Львівським національним аграрним університетом право постійного користування землею на території Дублянської міської, Грядівської, Малехівської, Грибовицької сільських рад, що попередньо перебували у користуванні ДП «Навчально-дослідне господарство «Дублянський» Львівського аграрного університету».

Відповідно до ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Львівського національного аграрного університету відхилити, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2013р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: