Справа № 206/2871/15-а
Суддя: Маймур Г. Я.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/2871/15-а
Провадження № 2-а/206/32/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"16" червня 2015 р. Самарський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Маймур Г.Я,

за участю секретаря Бердиклічевої Т.Р,

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська про неправомірні дії Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська, суд

В С Т А Н О В И В:

8 червня 2015р. позивач ОСОБА_2 звернулася із позовом до Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська про неправомірні дії Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що вона вийшла на пенсію державного службовця 19.05.2009р. з посади головного державного податкового ревізора-інспектора відділу ресурсних (рентних) і неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області.

На момент виникнення спірних відносин відповідно до листа Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 27.02.2015р. №1687/10/04-36-04-01-19 правонаступником Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області є Головне управління ДФС у Дніпропетровській області.

Для призначення пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська були затребувані довідки про складові заробітної плати від 19.05.2009р. №13084/10/05-220 та №13082/10/05-220 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 2 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», якими не були враховані повний розмір отримуваної позивачем при проходженні державної служби винагороди за вислугу років, замість отримуваних 40% довідкою враховано лише 25% на інших виплат, до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових та суми індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На заяви позивача за вх.№16.01.2015 від 16.01.2015р. та вх.№30.04.2015 від 30.04.2015р. з проханням долучити до пенсійної справи оновлені довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 3.04.2015р. №2705/10/04-36-05-31 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та від 2.03.2015р. №1755/10/04-36-05-31 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 1.05.2007р. по 30.04.2009р. та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та «Інших виплат», до яких віднесені індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, протоколами засідання комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та перерахунком пенсії №7 від 19.01.2015р. та №45 від 7.05.2015р. у перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на шкалу визначення надбавки за вислугу років відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про державну службу» та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». В результаті середньомісячна заробітна плата, з якої розрахована сума пенсії відповідачем залишена зменшеною на 636грн.62коп. (235грн.20коп.+9634грн.21коп.:24міс.).

За таких обставин, із частини заробітку, на який нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідачем не нараховано пенсії в сумі 566грн.60коп. (636грн.62коп.х89%).

Посилаючись на те, що на її звернення до Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська відмовляється робити перерахунки, позивач просила визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок і виплату пенсії із 30.04.2015р. виходячи із 89% суми заробітної плати з урахуванням у її складі 40% винагороди за вислугу років із надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а також понесені нею витрати із сплати судового збору стягнути із Державного бюджету на її користь.

В судове засідання позивач не зявилася, але надала суду заяву про підтримання позовних вимог та прохала розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, пославшись на вимоги діючого законодавства.

Вислухавши пояснення представника відповідача та дослідивши письмові докази що в матеріалах справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В силу ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська із 19.05.2009р. призначеною за посадою головного державного податкового ревізора-інспектора відділу ресурсних (рентних) і неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області.

Для призначення пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська були затребувані довідки про складові заробітної плати від 19.05.2009р. №13084/10/05-220 та №13082/10/05-220 про складові заробітної плати: надбавки та премії за останні 2 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», якими не були враховані повний розмір отримуваної позивачем при проходженні державної служби винагороди за вислугу років, замість отримуваних 40% довідкою враховано лише 25% на інших виплат, до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових та суми індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.13-14).

На заяви позивача за вх.№16.01.2015 від 16.01.2015р. та вх.№30.04.2015 від 30.04.2015р. з проханням долучити до пенсійної справи оновлені довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 3.04.2015р. №2705/10/04-36-05-31 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та від 2.03.2015р. №1755/10/04-36-05-31 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 1.05.2007р. по 30.04.2009р. та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та інших виплат, до яких віднесені індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, протоколами засідання комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та перерахунком пенсії №7 від 19.01.2015р. та №45 від 7.05.2015р. у перерахунку пенсії безпідставно відмовлено з посиланням на шкалу визначення надбавки за вислугу років відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про державну службу» та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (а.с.15-18).

В результаті середньомісячна заробітна плата, з якої розрахована сума пенсії відповідачем занижена.

За таких обставин, із частини заробітку, на який нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд вважає безпідставно відповідачем не нараховано пенсію.

Наявність у позивача права на розрахунок розміру пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років з надбавкою за спеціальне звання підтверджені наказом ДПІ у Дніпропетровській області від 31.08.2005р. №629-о «Про виплату винагороди за вислугу років», витягом з протоколу №8 від 31.08.2005р. засідання постійно діючої комісії по встановленню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років посадовим особам державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області станом на 1.09.2005р, уточнюючою довідкою Головного управління ДФСУ у Дніпропетровській області від 3.04.2015р. №2705/10/04-36-05-31, якою зазначено що на всі виплати включені в довідку нараховані внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.20-24).

Позивач вийшла на пенсію 19.05.2009р. згідно Закону України «Про державну службу», але не були враховані повний розмір винагороди отримуваної позивачем при проходженні державної служби за вислугу років, замість 40% враховано лише 25% та інших виплат, до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових потреб та суми індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на державне пенсійне страхування.

Встановлено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми заробітної плати, на які справлявся збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітної плати, але не більше 90 відсоток заробітної плати.

Виходячи із стажу державної служби 19 повних років, починаючи з 19.05.2009р. відповідачем призначена позивачці пенсія державного службовця загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку 89%. Дані обставини встановлені матеріалами справи, а отже доведенню не підлягають.

Відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VII від 27.03.2014р, який набрав чинності з 1.05.2014р, у ст.37 Закону України "Про державну службу внесені зміни: «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України від 27.03.2014р. №1166-VІІ змін не зазнали.

Так, посилання представника відповідача на ті обставини, що положення вказані статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014р, є більш новими, і за загальним правилом дії норм права у часі саме вони підлягали пріоритетному застосуванню при визначенні розміру відсотків, з яких призначається пенсія держслужбовцям є безпідставними виходячи з наступного.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно п.2 Розділу 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

В силу ст.22 Конституції України нею закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки ОСОБА_2 призначена пенсія за віком як посадовій особі до введення в дію Закону України від 27.03.2014р. №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофі та створення передумов для економічного зростання України», який відповідно до ст.58 Конституції України не має зворотної дії в часі, вона має право на обчислення розміру пенсії при перерахунку, виходячи із 80 % від розрахованої заробітної плати з урахуванням інших виплат, тому що пенсія їй була призначена саме у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції ст.37 Закону України «Про державну службу».

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку що відповідачем було безпідставно недонараховано до пенсії позивача допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди та індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому позовні вимоги щодо визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163, 237 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська про неправомірні дії Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_2 15% винагороди за вислугу років та «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, заявлені довідками від 3.04.2015р. №2705/10/04-36-05-31 та від 2.03.2015р. №1755/10/04-36-05-31, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська починаючи з 30 квітня 2015р. здійснити ОСОБА_2 розрахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи із 89% суми заробітної плати з урахуванням у її складі 40% винагороди за вислугу років з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідками від 3.04.2015р. №2705/10/04-36-05-31 та від 2.03.2015р. №1755/10/04-36-05-31, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Стягнути із державного бюджету України на користь ОСОБА_2 сплачений останньою судовий збір у розмірі 73грн.08коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

С У Д Д Я : ОСОБА_3