Справа № 2-а-20/11
Суддя: Тарасенко О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-20/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року

Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1 розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті ОСОБА_3 ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті ОСОБА_3 ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. У липні 2010 року позивач уточнила позовні вимоги та просила визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй допомогу по догляду за дітьми: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням проведених виплат починаючи з 1 січня 2007 року і по день ухвалення рішення суду. Також, просила зобов'язати відповідача виплатити на її користь компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

Відповідно до заяви, поданої позивачем у судовому засіданні, ухвалою Тернівського районного суду міста ОСОБА_3 від 19 квітня 2011 року провадження в частині позовних вимог за період з 1 січня 2008 року по 1 травня 2009 року закрито.

Постановою Тернівського районного суду міста ОСОБА_3 від 26 травня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2012 року, у задоволенні позовних вимог відмолено у повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, ОСОБА_2 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2015 року касаційна скарга задоволена частково.

Постанова Тернівського районного суду міста ОСОБА_3 від 26 травня 2011 року та ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2012 року скасована в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дітьми за період з 27 грудня 2010 року. .

В іншій частині постанова Тернівського районного суду міста ОСОБА_3 від 26 травня 2011 року та ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2012 року залишена без змін.

Представник відповідача позов не визнала, в своїх письмових запереченнях зазначила, що вперше позивач звернулася до управляння 23.10.2006 с заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3. Управлінням позивачу призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3: з 23.10.2006 по 31.12.2008 у розмірі 90,00грн.; з 01.01.2008 по 06.09.2009 у розмірі 130,00 грн.

17.08.2009 позивач звернулася до управління з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дитину ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Управлінням позивачу призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4. з 18.08.2009 по 06.09.2009 у розмірі 260,00грн.; з 07.09.2009 по 25.06.2012 у розмірі 130,00 грн.

Позивачем порушено строк позовної давності, так як відповідно до п.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007, тобто на момент звернення позивача до суду пройшло більше року. Крім того, рішення Конституційного суду набрало силу з 09.07.2007, не має зворотної сили та його дія втратила силу 31.12.2007.

Управління проводило нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу відповідно до п.3 розділу VIII Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", як незастрахованій особі в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, яким було встановлено, що розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму.

Ст. 56 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90,00 грн. для незастрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.57 Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без звернення особи проводиться лише у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, громадяни особисто подають заяву та декларацію про доходи всіх членів сімї, яка заповнюється на підставі довідок про доходи за попередні шість місяців. Такої заяви від позивача до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради у 2007 році не надходило.

У 2008 році управління надавало допомогу відповідно до змін до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 28.12.2007, які були внесені відповідно до п.23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", дію яких не було призупинено рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008.

Призначення допомоги по догляду за дитиною до 3-х років управління проводило згідно ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811, в якій вказано, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, незалежно від того є ця особа застрахованою чи не застрахованною.

Управління надавало допомогу відповідно до ст.15 та п.3 розділу VІІІ Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-ХІІ та п.22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми із змінами та доповненнями внесеними п.23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , а саме «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50%, з 1 січня 2009 року 75%, з 1 січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень».

Позивач у 2006-2012 роках отримувала допомогу у розмірі згідно вищезазначеного закону не менше ніж 130 грн. Заборгованості по виплаті допомоги немає (довідки додаються).

Управління у 2006- 2012 роках своєчасно проводило виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому вимога позивача щодо відшкодування їй компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати (затримки) розмірі 4253,091 грн. є безпідставною.

Призначення допомоги (розмір допомоги та строки надання) проводиться через програмне забезпечення, яке розробляє державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр» м. Київ на підставі доручення Міністерства праці та соціальної політики України та не може бути змінено управлінням.

Згідно з ч.2 ст.95 Конституції України визначено, що виключно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто, норми, введені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" є приоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей держави, закони України "Про Державний бюджет України" кожного року визначають розмір соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи вищевикладене просить постановити рішення, згідно з яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради та визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради правомірними.

Судом при письмовому провадженні встановлено, що позивач є матірю двох дітей (а.с. 8, 50) і перебуває на обліку в Управлінні, їй призначена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, та проводилася виплата цього виду соціальної допомоги на сина ОСОБА_4, з 23.10.2006 по 31.12.2008 у розмірі 90,00грн.; з 01.01.2008 по 06.09.2009 у розмірі 130,00 грн. (а.с.145-146).

17.08.2009 позивач звернулася до управління з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дитину ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4.(а.с.147-148).

Відповідачем позивачу призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, з 18.08.2009 по 06.09.2009 у розмірі 260,00грн.; з 07.09.2009 по 25.06.2012 у розмірі 130,00 грн.(а.с.149-155).

Згідно ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За новою редакцією ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що діє з 01.01.2008 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї, з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

У відповідності до змін, внесених до пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При цьому, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-пр/2008 відповідні положення розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум на одну особу продовжує діяти в розмірах на грудень 2008 року.

У 2009-2010 роках Конституційним Судом України не розглядалися питання невідповідності Конституції України положень Законів України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік» і «Про Державний бюджет України на 2010 рік» щодо нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, позивачу у періоди з 23.10.2006 по 31.12.2008 у розмірі 90,00грн.; з 01.01.2008 по 06.09.2009 у розмірі 130,00 грн. дати досягнення трирічного віку ОСОБА_4 та із 27.12.2010 року по 25.06.2012 року , дати досягнення трирічного віку ОСОБА_5, на законних підставах нараховувалася і виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. на кожну дитину.

Відповідно до ст. ст. 94, 98 КАС України, оскільки в позові відмовлено, то понесені позивачем судові витрати стягненню на його користь не підлягають.

Керуючись ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-пр/2008, ст.ст. 94, 98, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті ОСОБА_3 ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: