Справа № 2-а-49/11
Суддя: Тарасенко О. В.
Дата ухвалення: 2011-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-49/2011 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.11.2011 р.

Тернівський районний суд м. Кривого Рогу

в складі: головуючого, судді Тарасенко О.В.

при секретарі Карнаух В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 5 Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

27.10.2009 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу /далі Управління/, яким просить визнати незаконною бездіяльність відповідача у вигляді невиплати йому пенсії у розмірах, що передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії , відповідно до ст. ст. 50, 54 п. 4 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз 07.12.1998 року по 01.10.2009 року і в подальшому.

В обґрунтування вказує, що відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Він інвалід 3 групи 1 категорії, але пенсію отримує у розмірі 60 відсотків від фактичних збитків, у звязку з чим вимушений звернутися до суду.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду с заявою про підтримку позову та розгляд справи у його відсутність.

Відповідач свого представника в судове засідання не надіслав, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причину неявки суд не повідомив.

Суд дослідивши письмові матеріали справи, вважає , що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, є постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має 3-гу групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням (а.с.8).

Згідно ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Однак, позивачу, державна пенсія нараховувалася та виплачувалася без урахування вимог ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У відповідності до ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу незаконною, оскільки з ст.ст.18, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про державний бюджет України" на відповідний рік має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС суд вважає, що застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав.

При розгляді даної справи, суд бере до уваги принцип верховенства права, передбачений ст.8 Конституції України.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Разом з тим статтею 99 КАС України яка діяла на час звернення позивача до суду 27.10.2009 р. для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Відповідно до ст.100 КАС України /в редакції 2005 р./ пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007, тобто на момент звернення позивача до суду 27.12.2009 року а.с.2, пройшло більше одного року. Зазначене рішення було офіційно оприлюднене в Віснику Конституційного Суду України№ 4 від 07.11.2007 року. Суд, вважає, що будь-які обєктивні чи субєктивні причини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду в визначені законом строки з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси.

За таких обставин, з урахуванням часу звернення позивача до суду 27.12.2009 р та огляду на те, що виплати які вимагає провести позивач носять періодичний, щомісячний характер, суд вважає за необхідним позов задовольнити частково в межах річного строку звернення до суду з 27.10.2008 р.

Тому згідно ст.2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нездійснення призначення, донарахування та виплати пенсії за період з 27.10.2008 року по 07.11.2011 року, зобовязати Управління призначити, до нарахувати і виплатити позивачу недоотриману ним за період з 27.10.2008 року по 07.11.2011 року включно пенсію відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , у розмірі встановленої ст.28 ч.1 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняна час її виплати з 27.10.2008 року по 07.11.2011 року включно.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до ч. 2 ст. 11 КАСУ, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням права позивача на отримання пенсії без обмеження будь-яким терміном ( оскільки інвалідність йому встановлено безстроково), перерахунок пенсії позивача здійснюється без обмеження кінцевим строком. При цьому зауважується , що зобовязання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії не є вирішенням спірного питання на майбутнє, оскільки визначення правильного розміру пенсії встановлюється у відповідності до діючих редакцій ст..ст. 50, 54 Закону, строк дії яких не обмежений законодавством . В разі внесення змін до зазначених норм, у відповідача виникає відповідне право та обовязок на здійснення перерахунку (зміни розміру) пенсії позивача.

На підставі п.18 ст.4 Декрету КМ України "Про державне мито" позивач від сплати судового збору, як особа, що постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, звільнений.

Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.10, 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ст.ст.49, 50, 67, 71 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.160-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру державної пенсії передбаченим ст. ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз 27.10.2008 року - незаконною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі шести мінімальних пенсій за віком з 27.10.2008 року по 07.11.2011 року, із урахуванням проведених виплат за вказаний період та в подальшому з урахуванням збільшення розміру прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, з 07.01.2011 року до зміни обставин на підставі яких вони призначені.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання її копії.

СУДДЯ: