Справа № 332/893/15-а
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" червня 2015 р. справа № 332/893/15-а(2-а/332/43/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя на постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 20 березня 2015 року у справі №332/893/15-а (2-а/332/43/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23 лютого 2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому, просить:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за періоди роботи за Списком №1, а також щодо неправильного вирахування стажу для призначення пільгової пенсії;

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13 листопада 2014 року №1921 в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 роботу у ЗСУ-3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та обладнання «Укрметалургремонт» з 12 червня 1989 року по 01 червня 1994 року;

- скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 08 грудня 2014 року №227 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 в пільговий страховий стаж по Списку №1 на підставі трудової книжки періоди роботи з 12 червня 1989 року по 01 червня 1994 року в ЗСУ №3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та залізобетонних контрукцій з постійною зайнятістю з ремонту металургійного обладнання; з 15 грудня 1994 року по 16 квітня 1998 року в ЗАТ «Металургремонт №3» слюсарем-ремонтником: з 23 лютого 2011 року по 21 серпня 2013 року в ВАТ Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1» слюсарем-ремонтником з ремонту агломераційного, металургійного обладнання та печей за Списком №1;

- зобовязати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 08 вересня 2014 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що всі надані довідки, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача містять необхідні реквізити, печатки товариств, що їх видали та відомості щодо нарахованої заробітної плати за час роботи на підприємстві, та інші необхідні відомості, до того ж, факт роботи на вказаних підприємствах підтверджений записами, наявними в трудовій книжці.

Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 20 березня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за періоди роботи за списком №1, а також щодо неправильного вирахування стажу для призначення пільгової пенсії. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 13 листопада 2014 року №1921 в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №1 роботу у ЗСУ-3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та обладнання «Укрметалургремонт» з 12 червня 1989 року по 01 червня 1994 роки. Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 08 грудня 2014 року №227 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 в пільговий страховий стаж по Списку №1 на підставі трудової книжки періоди роботи з 12 червня 1989 року по 01 червня 1994 року в ЗСУ №3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та залізобетонних конструкцій з постійною зайнятістю з ремонту металургійного обладнання; з 15 грудня 1994 року по 16 квітня 1998 року в ЗАТ «Металургремонт №3» слюсарем-ремонтником: з 23 лютого 2011 року по 21 серпня 2013 року в ВАТ Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1» слюсарем-ремонтником з ремонту агломераційного, металургійного обладнання та печей за Списком №1. Зобовязано призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 08 вересня 2014 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови не взяв до уваги те, що позивач звертався до комісії про підтвердження пільгового стажу за списком №1 за період роботи з 01 червня 1994 року по 16 квітня 1998 року, а не за період роботи з 12 червня 1989 року по 01 червня 1994 року. Вказаний період був підтверджений рішенням комісії Головного управління від 13 листопада 2014 року №1921, як такий, що підлягає включенню до списку №1.

Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя також не погодилося з прийнятою у справі постановою, з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову, про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не має необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1, оскільки йому підтверджено лише період роботи з 01 червня 1994 року по 16 квітня 1998 року рішенням комісії Головного управління від 13 листопада 2014 року №1921, що складає 3 роки 4 місяці 14 днів та період роботи у ПАТ «Будівельно-монтажному управлінні «Запоріжстальбуд-1» згідно з пільговою довідкою від 29.05.2014 року №65, що складає 1 рік 11 місяців та 14 днів. Вказує на те, що для визначення права на пенсію позивачу необхідно додати довідку про фактично відпрацьований час по роках в агломераційному та доменному цехах ВАТ «Запоріжсталь» на підставі первинних документів підприємства.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області із заявою про підтвердження стажу робити на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме за період роботи з 01 червня 1994 року по 16 квітня 1998 року на посаді слюсаря-ремонтника.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13 листопада 2014 року №1921 було зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №1 роботу у ЗАТ «Металургремонт№3» на посаді слюсаря-ремонтника з 01 червня 1994 року по 16 квітня 1998 року з урахуванням фактично відпрацьованого часу (а.с.33).

02 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 (а.с.34).

Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем поряд із іншими документами до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя були надані копія трудової книжки, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, довідка про уточнення особливого характеру роботи, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 08 грудня 2014 року №227 було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу за списком №1 (а.с.35-36).

Вказане рішення мотивовано тим, що пільговий стаж позивача за списком №1 складає 05 років 03 місяці 28 днів, що не достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджу вальним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховуються весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з уточнюючої довідки Закритого акціонерного товариства «Металургремонт №3» про особливий характери праці або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 у період з 12 червня 1989 року по 16 квітня 1998 року працював монтажником постійно зайнятим на ремонті металургійного обладнання при пятиденному робочому тижні. Стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах складає 07 років, 04 місяці, 15 днів (а.с.15-20).

01 червня 1994 року на підставі листа Міністерстава СРСР з метою проведення найменування професій у відповідність до ЄТКС, з рахуванням фактично виконуємої роботи назва професії «монтажника з монтажу стальних та з/б конструкцій з постійною зайнятістю по ремонту металургійного обладнання» перейменована в «слюсар-ремонтник», про що зроблений відповідний запис у трудовій книжці на імя позивача.

В матеріалах справи містяться також архівні довідки видані архівним відділом Запорізької міської ради про заробітну плату та кількість відпрацьованих годин ОСОБА_1 за період роботи з червня 1989 року по травень 1998, включно в Запорізькому спеціалізованому управлінні №3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та обладнання «Укрметалургремонт», з 28 листопада 1994 ЗАТ «Металургремонт 3» (а.с. 24,25,26,27,28).

Крім того, відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховуються весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Якщо атестацію робочих місць проведено до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після ведення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до пільгового стажу зараховується пятирічний період роботи, що передує даті видання наказу про атестацію, а також період впродовж 5 років після вперше проведеної атестації. Якщо атестації вперше проведена після 21 серпня 1997 року в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується пятирічний період, що передує даті видання наказу про її результати.

Як вбачається з наказу про результати атестації робочого місця від 28 березня 1995 року №45, вперше атестація робочих місць на ЗАТ «Металургремонт №3» проводилась в 1995 році. За результатами даної атестації було підтверджено право певним категоріям працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, у тому числі і для «слюсарів-ремонтників» (а.с. 23).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності підстав для зарахування пільгового стажу 07 років 04 місці 15 днів за період роботи на посаді слюсаря-монтажника за період роботи з 12 червня 1989 року по 16 квітня 1998 року в Запорізькому спеціалізованому управлінні №3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та обладнання «Укрметалургремонт», з 28 листопада 1994 ЗАТ «Металургремонт 3».

Між тим, колегія суддів не може взяти до уваги посилання позивача щодо неправомірності зазначених даних в уточнюючій довідці Закритого акціонерного товариства «Металургремонт №3» про особливий характери праці або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, в частині не зарахованих до пільгового стажу періоди щорічної відпустки, тимчасової непрацездатності, держобовязку (донорство), оскільки вказана довідка ніким не відкликалась, нечинною не визнавалась, а тому ставити під сумнів обґрунтованість її видачі немає підстав.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 в пільговий страховий стаж по списку №1 на підставі трудової книжки період роботи з 23 лютого 2011 року по 21 серпня 2013 року в ВАТ Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1» слюсарем-ремонтником з ремонту агломераційного, металургійного обладнання та печей за списком №1, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1» було видано позивачу уточнюючу довідку та довідку №65 від 29.05.2014 року про підтвердження пільгового стажу роботи позивача з 23 лютого 2011 року по 21 серпня 2013 року на посадах з повним робочим днем слюсара-ремонтника з ремонту агломераційного, металургійного обладнання та печей за списком №1 (а.с.31,32).

Довідка №65 від 29.05.2014 року видана на підставі особової справи, штатних розписів, наказу про проведення атестації робочих місць №1188 від 15.06.2010 року, висновку головного управління праці та соціального захисту населення реєстр. №87 від 10.069.2010 року, Постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (а.с.31).

Частиною 2 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

З огляду на те, що підприємство несе відповідальність за видачу недостовірних документів, підстав для не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 23 лютого 2011 року по 21 серпня 2013 року на посадах з повним робочим днем слюсара-ремонтника з ремонту агломераційного, металургійного обладнання та печей за списком №1, підтвердженого довідкою ПАТ Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1» №65 від 29.05.2014 року не має.

Враховуючи те, що відповідач приймаючи рішення від 08 грудня 2014 року №227 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправно не зарахував позивачу до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1 період роботи з 12 червня 1989 року по 01 червня 1994 року в Запорізькому спеціалізованому управлінні №3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та обладнання «Укрметалургремонт», з 28 листопада 1994 ЗАТ «Металургремонт 3» та період роботи з 23 лютого 2011 року по 21 серпня 2013 року на ПАТ Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1», а також те, що прийняття рішень щодо призначення пенсій чи відмови у призначенні пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 грудня 2014 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 та прийняти відповідне рішення із зарахуванням позивачу до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1 періоду його роботи з 12 червня 1989 року по 01 червня 1994 року в Запорізькому спеціалізованому управлінні №3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та обладнання «Укрметалургремонт», з 28 листопада 1994 ЗАТ «Металургремонт 3» та період роботи з 23 лютого 2011 року по 21 серпня 2013 року на ПАТ Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1».

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними вимоги позивача щодо скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13 листопада 2014 року №1921 в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №1 роботу у ЗСУ-3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та обладнання «Укрметалургремонт» з 12 червня 1989 року по 01 червня 1994 року, оскільки цим рішенням розглядалося питання щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу по списку №1 періоду його роботи з 01.06.1994 року по 16.04.1998 року та вказаний період було зараховано позивачу до пільгового стажу.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність часткового задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення у справі.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 20 березня 2015 року у справі №332/893/15-а (2-а/332/43/15) скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 від 08 грудня 2014 року №227.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 грудня 2014 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 та прийняти відповідне рішення із зарахуванням ОСОБА_1 до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1 періоду його роботи з 12 червня 1989 року по 01 червня 1994 року в Запорізькому спеціалізованому управлінні №3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та обладнання «Укрметалургремонт», з 28 листопада 1994 ЗАТ «Металургремонт 3» та періоду роботи з 23 лютого 2011 року по 21 серпня 2013 року на ПАТ Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1».

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко