Справа № 732/383/15-а
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 732/383/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Березовський О.Д.
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Старової Н.Е.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області та ОСОБА_2 на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними, та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання незаконними дії щодо відмови у перерахунку пенсії в розмірі 85% заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди в заробітну плату, зобов'язання перерахуванні пенсію з 01.10.2014 року в розмірі 85% заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги та інших виплат.

Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 22.04.2015 року позовні вимоги задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивачем та відповідачем було подано апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати вказане рішення в частині та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, а відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду, та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Справа розглянута відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу позивача слід задовольнити, скасувавши постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Судом встановлено, що 20.11.2014 року постановою Городнянського районного суду Чернігівської області визнано незаконними дії Пенсійного фонду України у Городнянському районі Чернігівської області та зобов'язав здійснити з 01.10.2014 року перерахунок розміру пенсії призначеної ОСОБА_2 за Законом України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, та інших виплат, що вказані у довідці Городнянського районного центру зайнятості № 957 від 29.09.2014 року у графі «Інші виплати», на які нараховано і утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням вже проведених виплат (а.с.9-13). Дана постанова набрала законної сили.

На виконання вказаного рішення суду від 20.11.2014 року видано виконавчий лист. 27.01.2015 року державним виконавцем відділу ДВС Городнянського РУЮ Чернігівської області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання вказаного виконавчого листа, а 12.02.2015 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення суду (а.с.46-48 ).

Проте при виконанні постанови суду від 20.11.2014 року, відповідач здійснив перерахунок пенсії з розміру 70% суми її заробітної плати, як то передбачала ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 01.10.2014 року, а не з розміру 85 % заробітної плати, який застосовувався при нарахуванні їй пенсії на час виходу на пенсію та призначення пенсії у 2010 році.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому положеннями ч.5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачалось, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права : пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII, знову було внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», які набрали чинності з 01.05.2014 року, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їх заробітної плати.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнали.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому приходить до висновку, що внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державних службовців, є положення статті 37-1 Закону України «Про державну службу», які змін у зв'язку із прийняттям вищевказаного Закону не зазнали.

Крім того, згідно ст.22 Конституції України, закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання в подібних правовідносинах висловлювалась Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Відтак, позивач має право на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, виходячи із 85% від розрахованої заробітної плати державного службовця, оскільки пенсія була призначена саме у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, суд протиправно відмовив позивачці в задоволенні позовних вимог в частині проведення перерахунку з 01.10.2014 року, тобто з дати першого звернення за перерахунком пенсії, з огляду на те, що 30.09.2014 року, коли ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та вимагала здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та інших виплат, не вказавши розміру відсотку заробітної плати, з якого має здійснюватись перерахунок пенсії. А також суд першої інстанції вказав, що з заявою про перерахунок пенсії виходячи з розмірі 85 відсотків заробітної плати позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області лише 05.03.2015 року (а.с.45).

Проте, колегія суддів не може погодитися з такими доводами суду першої інстанції, оскільки нарахування пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено законом було зумовлено неправомірним застосуванням ставки 70% від заробітної плати, замість належних позивачці 85%, що безперечно порушує законні права та інтереси, та є неправомірними діями органу Пенсійного фонду.

Крім того, згідно ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб'єкт владних повноважень всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України не надав до суду належних доказів правомірності своїх дій, натомість позивач належним чином обґрунтувала заявлені вимоги.

Судова колегія апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається орган Пенсійного фонду в апеляційній скарзі, водночас, погоджується з доводами ОСОБА_2 в частині порушення вимог законодавства та відмови в задоволенні позову у повному обсязі, що є підставою для задоволення апеляційної скарги останньої, та скасування оскаржуваної постанови в частині відмови у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 186, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити, та скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 22.04.2015 року, та в цій частині прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 у повному обсязі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.10.2014 року в розмірі 85% суми її заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, та з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 22.04.2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Файдюк В.В.