Справа № 826/6255/15
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6255/15 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

02 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Літвіної Н.М.,

при секретарі Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Київської міської митниці Державної фіскальної служби та Товариства з обмеженою відповідальністю «Еколан Інгредієнти» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.05.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Еколан Інгредієнти» до Київської міської митниці Державної фіскальної служби, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Київської міської митниці Державної фіскальної служби, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.04.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Київської міської митниці ДФС у поверненні Товариству з обмеженою відповідальністю «Еколан Інгредієнти» надмірно сплачених до бюджету митних платежів, оформленої листом від 26.03.2015 року № 1842/10/26-70-25-02.

Зобов'язано Київську міську митницю ДФС повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Еколан Інгредієнти» від 23.02.2015 року № 80 про повернення надмірно сплачених митних коштів за митною декларацією № 100270000/2013/222285 від 07.05.2013 року.

В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивачем також подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволені позову, та постановити нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги Київської міської митниці Державної фіскальної служби, просив задовольнити свою апеляційну скаргу в повному обсязі.

Представники відповідачів не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.05.2013 року ТОВ «Еколан Інгредієнти» подано до Київської міської митниці ДФС вантажно-митну декларацію № 100270000/2013/222245 та документи на підтвердження митної вартості товару, визначеної за основним (першим) методом.

За результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України, Київської міської митниці ДФС прийняла рішення про коригування заявленої позивачем митної вартості товарів № 100270000/2013/400495/2 від 07.05.2013.

Позивачем подано відповідачу нову митну декларацію № 100270000/2013/222285 від 07.05.2013 року, за якою товар розмитнено за митною вартістю, визначеною митним органом, та випущено товар у вільний обіг під гарантію шляхом сплати суми митних платежів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.11.2014 року по справі №826/16750/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року, позов ТОВ «Еколан Інгредієнти» до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення про коригування митної вартості товару, повернення надміру сплачених податку на додану вартість та мита задоволено частково, а саме, визнано протиправним та скасовано рішення Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товару від 07 травня 2013 року № 100270000/2013/400495/2, в задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

На підставі зазначеного судового рішення, позивач звернувся до Київської міської митниці Державної фіскальної служби із заявою від 23.02.2015 року № 80 про повернення надмірно сплачених митних коштів за митною декларацією № 100270000/2013/222285 від 07.05.2013 року у сумі 40 599,15 грн. (в тому числі мито у сумі 9 492,61 грн. та податку на додану вартість у сумі 31 106,54 грн.).

Листом від 26.03.2015 року № 1842/10/26-70-25-02 Київська міська митниця Державної фіскальної служби повідомила позивача про відсутність правових підстав для повернення коштів з Держбюджету України у сумі, зазначеній у заяві, оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.11.2014 року відмовлено в частині позовних вимог щодо стягнення з Державного бюджету України надмірно сплачених сум митних платежів.

Також, Київська міська митниця Державної фіскальної служби зазначила, що рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Державної казначейської служби України.

Відповідно до змісту частин 1-4 ст. 301 Митного кодексу України, повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб органу доходів і зборів, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до п.1.2 Порядку розрахунково-касового обслуговування через органи Державного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, затвердженого наказом Міністерством фінансів України, Державної митної служби України від 24.01.2006 №25/44, надміру сплачені митні та інші платежі це сума коштів, що з різних причин внесена понад розмір, установлений законодавством.

Згідно з п. 3.4. вказаного Порядку, повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України №618 від 20.05.2007 (надалі - Порядок №618).

Наказом Державної митної служби України, Державного казначейства України від 10.07.2007 №611/147 затверджений Порядок взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Порядок №611/147).

Вказаний Порядок №611/147 втратив чинність внаслідок набуття чинності спільним Наказом Міністерства доходів і зборів України та Міністерства фінансів України №882/1188 від 30.12.2013, яким затверджено Порядок взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань (далі - Порядок №882/1188).

Згідно з абзацом 1 пункту 1 розділу III Порядку №618, для повернення з державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу III Порядку №618, заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Згідно з пунктом 4 розділу III Порядку №618, для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку №611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України

За приписами пункту 5 розділу III Порядку №618, супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України, Реєстр висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, підготовлений відповідно до пункту 5 Порядку №611/147 (далі - Реєстр висновків про повернення), Висновок про повернення з оригіналом заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України, підписаний начальником (заступником начальника) Відділу та зареєстрований у журналі реєстрації висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Журнал реєстрації висновків про повернення коштів з Держбюджету), форма якого наведена в додатку 3 до цього Порядку, разом з документом, у якому відображаються результати перевірки, подаються керівнику (заступнику керівника) митного органу для прийняття остаточного рішення про повернення коштів.

На підставі пункту 6 розділу III Порядку №618, керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів). Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України. Копія Висновку про повернення, оригінал заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України та документ, у якому відображаються результати перевірки заяви платника, залишаються у Відділі для контролю.

Відповідно до пункту 7 розділу III Порядку №618, висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Згідно з п. 5 Порядку №882/1188, повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом Міндоходів на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Відповідно до п. 7 Порядку №882/1188, орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи Міндоходів, місцеві фінансові органи, органи Казначейства проводять шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242. За платежами, належними державному бюджету, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

Пунктом 8 Порядку №882/1188, передбачено, що орган Міндоходів несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу Казначейства для виконання.

Відповідно до п. 9 Порядку №882/1188 висновки реєструються органами Казначейства в Журналі обліку висновків, який ведеться в електронному вигляді за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Згідно з п. 10 Порядку №882/1188, на підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у визначеному законодавством порядку. Орган Казначейства протягом п'яти робочих днів повідомляє відповідний орган Міндоходів про перерахування сум помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань на рахунки банків та через підприємства поштового зв'язку, уповноважені здійснювати готівкові розрахунки з платниками податків, зазначені у висновку, після чого орган Міндоходів у строк не пізніше п'яти робочих днів повідомляє платників податків про можливість отримання належних їм коштів.

Наведені вище норми визначають, що підставою для виплати Державним казначейством України надмірно сплачених позивачем коштів є висновок митного органу про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів.

Таким чином, законодавчо встановленою умовою повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, є ухвалення митним органом висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів.

При цьому, з метою підтвердження обґрунтованості заявлених до повернення сум, відповідний відділ (митного органу) перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати. Керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу.

Як вбачається з листа Київської міської митниці ДФС від 26.03.2015 року № 1842/10/26-70-25-02 митний орган не ставить під сумнів обґрунтованість вказаних позивачем причин повернення коштів та не зазначає про жодні недоліки в документах, які надані позивачем в якості додатків, а основною підставою для відмови позивачу в поверненні коштів є посилання на те, що питання повернення коштів позивачу з Держбюджету України надмірно сплачених коштів у сумі переплати податку на додану вартість та сумі мита у визначеному позивачем розмірі, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.11.2014 року не задоволено. Також підставою для відмови позивачу в поверненні коштів є посилання на те, що повернення таких коштів здійснюється виключно органами Держказначейства.

Так, відповідно до постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.11.2014 року у спразі №826/16750/13-а позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з бюджету надмірно сплачених коштів з огляду на те, що позивачем не була дотримана процедура, передбачена розділом ІІІ Порядку № 618, зокрема, в частині подання відповідної заяви з наданням підтверджуючих документів.

З огляду на викладене, враховуючи те, що лист від 26.03.2015 року № 1842/10/26-70-25-02 не містить в собі викладення фактичних обґрунтованих обставин відмови в поверненні коштів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість та неправомірність висновку Київської міської митниці Державної фіскальної служби щодо відсутності підстав для повернення коштів.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014р. у справі № 826/18679/13-а та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014р. у справі № К/800/644/13.

Доводи відповідача, що під час здійснення митного оформлення декларант самостійно розрахував та сплатив митні платежі в сумі, що потребувала сплаті, а отже кошти за митною декларацією не є надмірно сплаченими, а є такими, які сплачені позивачем самостійно є необґрунтованими, оскільки вказані вище обставини не були підставою для відмови в задоволенні заяви ТОВ «Світ Інструменту Україна» про повернення коштів, відповідних відомостей відповідь відповідача не містить. Це свідчить, що вони не були враховані Митницею при відмові позивачу в задоволенні його заяви.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Вищого адміністративного суду України, викладені в Ухвалі від 15.04.2015 року № К/800/68605/14.

Оскільки вимога позивача щодо зобов'язання Київську міську митницю ДФС підготувати висновок про повернення ТОВ «Еколан Інгредієнти» надмірно сплачених до бюджету по митній декларації № 100270000/2013/222285 від 07.05.2013 мита у сумі 9 492,61 грн. та податку на додану вартість у сумі 31 106,54 грн., в тому числі підтвердження зарахування коштів до Державного бюджету України до Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві та подання його останньому до виконання спрямована на майбутній захист прав, свобод та інтересів позивача, які на час розгляду справи не були порушені, суд дійшов правомірно дійшов висновку про безпідставність заявленої позовної вимоги та вважає за доцільне зобов'язати Київську міську митницю Державної фіскальної служби повторно розглянути заяву ТОВ «Еколан Інгредієнти» про повернення надмірно сплачених коштів.

Крім того, колегія суддів не вбачає бездіяльності Київської міської митниці Державної фіскальної служби щодо не підготовки у визначений строк висновку про повернення надмірно сплачених коштів до бюджету по митній декларації № 100270000/2013/222285 від 07.05.2013, оскільки Київською міською митницею ДФС фактично відмовлено в поверненні коштів, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Позовні вимоги про стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Еколан Інгредієнти" надмірно сплачені кошти у загальній сумі 40 599,15 грн. в тому числі мито в розмірі 9 492,61 грн. та податок на додану вартість у сумі 31 106,54 грн. є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на те, що в останнього відсутній відповідний висновок митного органу.

За таких обставин, апеляційні скарги є необґрунтованими, їх доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у їх задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Київської міської митниці Державної фіскальної служби та Товариства з обмеженою відповідальністю «Еколан Інгредієнти» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.05.2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: А.Ю. Коротких

Н.М. Літвіна

Повний текст ухвали виготовлено 02.07.2015 року.

.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Літвіна Н. М.

Коротких А. Ю.