Справа № 442/3633/15-а
Суддя: Нагірна О. Б.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/3633/15-а
Провадження № 2-а/442/120/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2015 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі головуючого судді Нагірної О.Б.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1.

за участю прокурора Бунь А.В.

представника відповідача ОСОБА_2.

представника третьої особи ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дрогобичі адміністративний позов Дрогобицького міжрайонного прокурора в інтересах держави до Бистрицької сільської ради , третьої особи Биківської середньої загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня про визнання незаконною бездіяльності Бистрицької сільської ради та зобов»язання вчинити певні дії, суд -

в с т а н о в и в :

Дрогобицький міжрайонний прокурор звернувся в суд в інтересах держави з вищевказаним позовом, в обґрунтування якого посилаються на те, що Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою розглянуто інформацію ВДІ при ГУ МВС України у Львівській області з обслуговування м. Дрогобича та Дрогобицького району за № 1408 від 18.05.2015 р. про проведення обстеження ділянки вулично-шляхової мережі вул. Зеленої, с. Биків, Дрогобицького району, Львівської області прилеглої до Биківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня за участю сільського голови Бистрицької сільської ради ОСОБА_2

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно інформації Бистрицької сільської ради за № 103 від 19.05.2015 року вбачається, що вул.Зелена, с.Биків, Дрогобицького району, Львівської області, яка прилегла до Биківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня знаходиться на балансі сільської ради.

У ході обстеження встановлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів на вказаній вулиці с.Биків.

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі вул. Зелена, с. Биків Дрогобицького району Львівської області прилеглої до Биківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня від 14.05.2015 р. встановлено, що вказана ділянка вулиці не облаштована дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» в обох напрямках, вважає, що така бездіяльність відповідача є незаконною та протиправною, а тому змушений звернутися в суд за захистом порушених прав та інтересів.

Дрогобицький міжрайонний прокурор, який виступає в інтересах держави в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просить позов задоволити.

Сільський голова Бистрицької сільської ради, в судовому засіданні позовні вимоги визнав та не заперечував, щодо їх задоволення.

Представник Биківської середньої загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просить позов задоволити.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, приходить до наступного.

Згідно п. 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до п. З ч. З ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Згідно зі ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, представляє інтереси держави України.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно 4.2 ст.60 КАС України, з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Оскільки чинним законодавством не визначено органу, уповноваженого оскаржити бездіяльність Бистрицької сільської ради з наведеного у позові предмету спору, безпосереднім позивачем у справі виступає прокурор в інтересах держави.

Матеріалами справи встановлено і сторонами не оспорюється, що вул.Зелена, с.Биків, Дрогобицького району, Львівської області, яка прилегла до Биківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня знаходиться на балансі Бистрицької сільської ради.

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі вул.Зелена, с.Биків, Дрогобицького району, Львівської області прилеглої до Биківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня від 14.05.2015 р. встановлено, що вказана ділянка вулиці не облаштована дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» в обох напрямках.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім цього, статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п.2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління «Укравтодору", а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до п.п. 1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п.10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен встановлюватися перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути встановлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1 на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого навчального закладу.

Відповідно до п.п.5.35.1-5.35.2 п.5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначень місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня.

Знак 5.35.1 повинен встановлюватися праворуч від дороги, знак 5.35.2 -ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі.

У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1-1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній.

Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотньому боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Відповідно до п.1.3. Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Разом з тим, всупереч наведеному, Бистрицькою сільською радою, в порушення вищевказаних норм законодавства не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Биківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня території, оскільки вони не обладнані дорожніми знаками 1.33 «діти», 5.35.1- 5.35.2 «Пішохідний перехід» а також на проїзній частині дороги відсутня дорожня розмітка 1.14.1 - «пішохідний перехід».

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Бистрицької сільської ради з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Биківськоїї загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня території ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», Про дорожній рух».

У відповідності до ст. З Конвенції "Про права дитини", схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989 №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 №789-ХІІ, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Системний аналіз наведених вимог законодавства та зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що позов підставний та підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного та керуючись ст..ст. 9, 17-18, 60, 71, 86, 99, 104, 159-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Визнати незаконною бездіяльність Бистрицької сільської ради з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Биківської середньої загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня території.

Зобов»язати Бистрицьку сільську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Биківської середньої загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня території , а саме обладнати територію , прилеглу до Биківської середньої загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня, що знаходиться по вул..Зеленій дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішоходний перехід» в обох напрямках та дорожньою розміткою 1.14.3»Пішохідний перехід».

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного адміністративного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Нагірна О.Б.