Справа № 813/1025/15
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року Справа № 813/1025/15

15 год. 09 хв.
Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя Кравців О.Р.,

суддя Костецький Н.В.,

суддя Кузан Р.І.,

секретар судового засідання Небесна М.В.,

позивач ОСОБА_1 ,

від позивача ОСОБА_2 ,

від відповідачів не прибули,

від третьої особи не прибув,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішень.

Суть справи.
До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України (далі відповідач 1), в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 26.02.2014 року та 17.12.2014 року, про визнання безпідставною видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 2 (1).

В судовому засіданні 09.06.2015 року в якості відповідача 2 залучено Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі відповідач 2, Комісія) та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації (далі третя особа, Департамент).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами ревізії Державної фінансової інспекції у Львівській області Головного управління соціального захисту населення ЛОДА правильності призначення пенсій, допомоги і компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій за період з 26.04.1986 року по 30.11.2011 року, рекомендовано забезпечити передачу архівних справ на розгляд Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на аварії ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України. На переконання позивача, перегляд відповідною Комісією рішення про видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), та як наслідок визнання видачі такого посвідчення позивачу безпідставною, на підставі листа Головного управління соціального захисту населення ЛОДА, є протиправним та таким, що порушує права позивача. Переконаний, що фінансовій інспекції законом не надано права перевірки правильності чи неправильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». Аргументовано, що підставою для надання позивачу відповідного статусу є відповідні довідки, долучені до матеріалів справи, та, зокрема, архівна довідка центрального архіву Російської федерації № 21121411 від 28.01.2013 року на запит Головного управління соціального захисту населення Львівської ОДА за вимогою вказаної Комісії. Крім того, як зазначено у позовній заяві, всі факти участі в ліквідації аварії на ЧАЕС Комісією проігноровано та не взято до уваги. З метою відновлення порушеного права, позивач звернувся із позовом до суду.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, просили позов задовольнити.

Міністерство соціальної політики України явки уповноваженого представника у судове засідання не забезпечило, про дату, час і місце судового засідання повідомлене належним чином /а.с.106/.

23.03.2015 року за вх. № 9150 року /а.с.68,74-75/ надійшло пояснення від Міністерства соціальної політики України. Зазначено, що за результатами перевірки Державною фінансовою інспекцією у Львівській області особова справа ОСОБА_1 . Львівською обласною державною адміністрацією надіслана на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Особова справа ОСОБА_1 26.02.2014 року та 17.12.2014 року (протокол № 71 та № 81 відповідно) розглянута на засіданні Комісії. На підставі представлених документів прийнято рішення про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та 1, оскільки не підтверджено виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 видано на підставі рішення відповідної комісії Мінчорнобиль від 05.07.1993 року (протокол № 52). Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 09.10.1986 року № 142 ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 06.06.1986 року по 18.10.1986 року. Відомостей про виконання робіт безпосередньо в зоні відчуження у довідці немає. У переліку військових частин, які дислокувалися у зоні відчуження військова частина НОМЕР_1 не значиться. Згідно з довідкою Центрального архіву Міністерства оборони РФ № 2/121411 зазначено, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_1 в період з 19.06.1986 року по 14.10.1986 року; виконання робіт у зоні відчуження не підтверджено /а.с.68/.

15.06.2015 року за вх. № 19167 від Міністерства соціальної політики України надійшло аналогічне за змістом пояснення по справі, з проханням розгляд справи здійснювати за відсутності уповноваженого представника Міністерства /а.с.163-164/.

Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (відповідач 2) та Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації (третя особа) явки уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином /а.с.159, 161/, клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавали.

Тому, заслухавши думку позивача та його представника щодо можливості розгляду справи за даною явкою сторін, з врахуванням строків розгляду справи, визначених ст. 122 КАС України, суд, відповідно до ч. 4 ст. 128 та ч. 6 ст. 71 КАС України, розглядає справу за відсутності відповідачів на основі наявних доказів.

Суд заслухав пояснення позивача та його представника, з`ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі, та

в с т а н о в и в :
Позивач, ОСОБА_1 , проходив військову службу в Збройних силах Союзу РСР з 22 липня 1985 року по 14 травня 1987 року у складі в/ч НОМЕР_2 , про що здійснено відмітку у військовому квитку позивача серії НОМЕР_3 /а.с.11-13/.

У р. 17 цього квитка вчинено запис про те, що у період з 27.04.1986 року по 18.10.1986 року виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Одержана доза опромінення 20,8 рентген /а.с.13/.

Відповідно до витягу з протоколу № 52 засідання комісії при Мінчорнобилі України по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 05.06.1993 року /а.с.26/ заслухано заяву ОСОБА_1 та на підставі заяви, довідки № 142 від 09.10.1986 року /а.с.18/ вирішено визнати ОСОБА_1 учасником ліквідації на ЧАЕС другої категорії, який приймав участь у роботах у складі в/ч НОМЕР_1 в зоні відчуження з 06.06.1986 року по 18.10.1986 року, та 12.11.1993 року видано посвідчення № НОМЕР_4 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році /а.с.16, 113/. Про одержання відповідного посвідчення вчинено відмітку у військовому білеті позивача /а.с.13/.

24.05.2005 року позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_5 на підставі експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 02 від 17.03.2005 року з встановленим діагнозом гіпертонічна хвороба ІІ ст. дисциркулярна енцефалопатія 1-ІІ ст. синдром ВСД, періодичними кризами. Астеноневротичний синдром; висновок: захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації на ЧАЕС /а.с.20/.

На виконання п. 2.53 Плану роботи Державної фінансової інспекції України на 4 квартал 2011 року Жовківською міжрайонною Державною фінансовою інспекцією проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі в частині правильності призначення пенсій, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що слугувало підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій за період з 26.04.1986 року по 30.11.2011 року. У зв`язку з тим, що спірні питання із визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішуються Комісією при Мінпраці за поданням ради Міністрів АРК, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, з метою забезпечення цільового використання коштів державного бюджету на виплату пенсій ДФІ у Львівській області просило забезпечити передачу архівних справ громадян, в т.ч. ОСОБА_1 на розгляд Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України /а.с.28-29/.

Відповідно до витягу засідання Комісії з протоколу № 71 від 26.02.2014 року вирішили: на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 ; не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження; посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування /а.с.30/.

Згідно з витягом засідання Комісії з протоколу № 81 від 17.12.2014 року вирішили: на підставі наданих документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 ; не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження; посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування /а.с.31/.

Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації № 16-125 від 13.01.2015 року начальнику Управління соціального захисту Жовківської райдержадміністрації /а.с.36/ прийнято рішення визначити безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2(1) категорії посвідчення підлягає вилученню /а.с.36/.

Вважаючи дії Комісії незаконними та такими, що порушують права та інтереси позивача, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів згідно з ч. 2 цієї ж статті можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів, відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (з наступними змінами та доповненнями) № 796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі Закон № 796).

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 796 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Частиною 1 ст. 15 Закон № 796 передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону № 796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з пунктом 10 нового Порядку Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Відповідно до Положення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року № 187 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 року за № 626/12500, Комісія - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. А відповідно до п. 3 Положення одним із основних завдань Комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії та перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із п. 5 Положення рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно. При цьому підп. 1.2 п. 1 Положення визначено основні принципи діяльності Комісії: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Предметом доказування відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

З наданих на вимогу суду Департаментом соціального захисту населення Львівської ОДА документів особової справи ОСОБА_1 (оригінали оглянуто у судовому засіданні, копії долучено до матеріалів справи), судом встановлено наступне.

Відповідно до довідки № 57 від 03 червня 1986 року виданої військовою частиною НОМЕР_2 молодшому сержанту ОСОБА_1 про те, що він у з 27 квітня по 3 червня 1986 року виконував службові обов`язки в складі військової частини НОМЕР_2 з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с.97/.

Згідно з довідкою від 09.10.1986 № 142 виданої військовою частиною НОМЕР_1 молодшому сержанту ОСОБА_1 , про те, що з 06 липня по 18 жовтня 1986 року він виконував службові обов`язки у складі військової частини НОМЕР_1 з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с.86/.

Карткою обліку зафіксовано, що молодший сержант ОСОБА_1 в період з 01.06.1986 року по 10.10.1986 року одержано дозу опромінювання - 13,6 рентген /а.с.87, 88/.

Однак у військовому квитку зафіксовано що у період з 27.04 по 18.10.1986 року одержана доза опромінення 20,8 рентген /а.с.96/.

Відповідно до витягу з протоколу № 52 засідання комісії при Мінчорнобилі України по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 05.07.1993 року на підставі представлених документів визнано ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, який приймав участь у роботах у складі в/ч НОМЕР_1 в зоні відчуження з 06.06.1986 року по 18.10.1986 року /а.с.120/.

12.11.1993 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС /а.с.113/.

17.03.2005 року Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинового зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру визнано, що захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС /а.с.114/, що додатково зафіксовано копією виписки з акту огляду МСЕК Серії ЛВА-2 № 004811 від 13.05.2005 року /а.с.115-116, 117-118/, дата чергового переогляду 29.04.2009 року.

24.05.2005 року позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серія А № 427209 /а.с.108, 109/.

З матеріалів особової справи судом встановлено, що на правій сторінці посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серії НОМЕР_6 проставлено штамп «Перереєстровано» та печатку Львівської обласної державної адміністрації.

Представник позивача пояснив, що при перереєстрації посвідчення жодних проблем у нього не виникало, жодних додаткових документів у нього не витребовувалося.

Щодо вищевказаного суд вважає за необхідне зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України № 135 "Про перевірку правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" встановлено необхідність проведення у період до 1 травня 1998 року перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС " згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям для проведення цієї перевірки доручено утворити тимчасові комісії та затвердити відповідні положення.

Головами вказаних комісій є заступники керівників цих органів, членами - фахівці управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, архівних органів, військових комісаріатів, громадських організацій чорнобильців.

Тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» заслуховують пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази (досліджено в ході огляду особової справи /а.с.122, 123-131/). Рішення тимчасових комісій щодо перевірки правильності видачі посвідчень оформлюються протоколами, які підписуються головою та секретарем комісії. Матеріали проведеної перевірки та рішення тимчасових комісій передаються відповідним органам, які утворили тимчасові комісії.

Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями у посвідченнях, щодо правильності видачі яких немає сумнівів, на правій сторінці по діагоналі зліва направо ставиться штамп червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці сторінки робиться запис про дату перереєстрації за підписом заступника керівника, який скріплюється печаткою. У разі коли документи, згідно з якими було видано посвідчення, не дають змоги підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення підлягає вилученню за рішенням органу, яким це посвідчення видано, а якщо це питання є спірним, відповідні матеріали надсилаються органами, якими вони видані, на розгляд спірної комісії при Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, з урахуванням положень вказаних вище правових норм, суд дійшов висновку, що документи, які були підставою для видачі посвідчення позивачу вже були предметом додаткової перевірки. Наявність штампу про перереєстрацію такого свідчить про відсутність сумніву в уповноважених органів щодо правильності видачі його позивачу.

Додатково судом з`ясовано, що позивач звертався 24.09.2009 року про зміну вкладки до Чорнобильського посвідчення у зв`язку з продовженням групи інвалідності /а.с.107/.

На виконання вказаної заяви посадова особа Управління праці та соціального захисту населення Жовківської РДА звертався до Головного управління праці та соціального захисту населення з клопотанням про видачу бланків посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та вкладок до них /а.с.106/.

30.04.2009 року за № 16-3342 Головним управлінням праці та соціального захисту населення уважно розглянуто відповідне клопотання № 1170 від 24.04.2009 року щодо визначення статусу та права на видачу посвідчення (вкладки) чи дубліката посвідчення про що повідомлено наступне: ОСОБА_1 визначити право на заміну вкладки до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії серії А /а.с.105/.

Позивач додатково зазначив, що 10.04.2014 року позивача визнано інвалідом 3-ї групи пожиттєво /а.с.24-25/.

Представник позивача обґрунтовано звернув увагу суду на той факт, що відповідно до архівної довідки від 28.01.2013 року № 2/121411 на запит № 16-9533 від 16.10.2012 року начальнику Головного управління соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації встановлено, що відповідно до архівних документів встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 , яка приймала участь у роботах з ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС в період з 19.07.1986 року (наказ № 28 від 21.006.1986 року) по 14.10.1986 року (наказ № 158 від 13.10.1986 року) у військовому званні «молодший сержант» (підстава: ЦА МО РФ, фонд 103845, опис 2, справа 1, ст. 67; ЦА МО РФ, фонд 103845, опис 2, справа 3, ст. 39). Військова частина НОМЕР_1 значиться в переліку військових частин, установ, підприємств, організацій ВС СССР, особовий склад яких брав участь в роботах (виконував службові обов`язки) з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС в 1986-1990 роках (підстава: ЦА МО РФ, наказ МО РФ № 88 від 27.03.2003 року) /а.с.19/.

Крім цього, відомості, котрі містились в документах особової справи позивача та були представлені на розгляд Комісії, станом на день розгляду справи не визнавалися у встановленому законодавством порядку такими, що не відповідають дійсності, а письмові докази, - підробленими чи сфальсифікованими, що виключає можливість не враховувати їх як належні та допустимі докази при прийнятті рішень відповідачем.

Слід зазначити, що відповідачами не надано жодних доказів витребовування у позивача інших документів на підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та не аргументовано якими саме доказами, на переконання відповідачів, слід обґрунтовувати вказані факти, а також жодних пояснень які документи взято до уваги при вирішенні витання про підтвердження обґрунтованості/необґрунтованості надання позивачу відповідних статусів, а які до уваги ними не взято та з яких підстав.

Більше того, видача позивачу посвідчень була повторною, що є безумовним підтвердженням того, що Комісія належним чином та в повному обсязі здійснила перевірку документів, які підтверджують факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо у зоні відчуження.

Також суд відзначає той факт, що відповідачем не було вчинено достатніх дій з приводу отримання вичерпних документів та необхідних пояснень від позивача.

Пунктами 4.1., 5.1., 5.5 Положення передбачено, що Комісія має право звертатися за допомогою до підприємств, установ, організацій для отримання документів і матеріалів, необхідних для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно. Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при прийнятті рішення оформленого протоколами № 71 від 26.02.2014 року № 81 від 17.12.2014 року в частині безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, категорія 2(1) - безпідставною, відповідачем 2 не були виконані одні з основних принципів Комісії, а саме: повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів та обґрунтованість прийнятих рішень, оскільки, відповідачем не досліджено та не взято до уваги всіх первинних документів, які були підставою для видачі позивачу як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідних посвідчень, починаючи з 1991 року. Крім цього, критерій обґрунтованості прийняття рішення, вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Таким чином, спірне рішення приймалося без врахувань усіх обставин справи, що мали надзвичайно важливе значення для прийняття рішення.

Суд, при вирішенні даного спору застосовує також принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincovd and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashiv. Croatia), заява №32457/05, п.40, від 13 грудня 2007 року та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява №35298/04, п.67, від 11 червня 2009 року).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про підтвердження факту виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС належними та допустимими доказами у справі, позаяк відповідачем не надано обґрунтованих доказів на підтвердження правомірності оскаржуваних рішень.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 94 КАС України підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України понесені позивачем судові витрати у виді судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 17-20, 50, 69-72, 86, 94, 138, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 26.02.2014 року (протокол № 71), 17.12.2014 року (протокол № 81) про визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 2(1).

3. Судові витрати зі сторін не стягувати.

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 30.06.2015 року.

Головуючий суддя Кравців О.Р.

Суддя Костецький Н.В.

Суддя Кузан Р.І.