Справа № 592/2495/15-а
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2495/15-а
Провадження №2-а/592/108/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2015 року м.Суми

Ковпаківський райсуд м. Суми в особі судді Алфьорова А.М., при секретарі Літовченко С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Прокурора м. Суми в інтересах ОСОБА_1 до Адміністрації Сумського дитячого будинку імені ОСОБА_2, треті особи: Служба у справах дітей Сумської міської ради, ДПТНЗ «Сумський центр ПТО з дизайну та сфери послуг» про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м. Суми, який діє в інтересах ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, вимоги якої підтримав у судовому засіданні та обґрунтовує тим, що розпорядженням начальника Ковпаківської районної в м. Суми адміністрації від 10.06.2009 р. № 106-р ОСОБА_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, у звязку з тим, що рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 25.03.1999 р., його матір ОСОБА_3 визнано безвісно відсутньою та рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 29.04.2009 р., батька ОСОБА_4 позбавлено батьківських прав.

ОСОБА_1 перебував на вихованні та повному державному утриманні в КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені ОСОБА_2» з 02.06.2014 р. по 31.08.2014 р.

Наказом директора КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені ОСОБА_2» №4-Д від 01.09.2014 р., ОСОБА_1 відраховано з числа вихованців дитячого будинку на подальше навчання до ДПТНЗ «Сумський центр ПТО з дизайну та сфери послуг», де він на даний час навчається та проживає.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», - випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

При цьому адміністрація КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені ОСОБА_2» при складанні кошторису для виплати грошової допомоги не врахувала вказані вимоги законодавства та виплатила грошову допомогу випускнику ОСОБА_1 в розмірі 42,5 грн.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», - у 2014 році прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 грн.

Тобто, ОСОБА_1, який є випускником дитячого будинку, повинний був отримати грошову допомогу у розмірі 7716 грн. замість 42,5 грн., а отже йому нe доплачено 7673,5 грн.

Таким чином, зменшення відповідачем розміру одноразової вихідної допомоги випускникам сиротам та позбавленим батьківського піклування, порушує їх майнові права, тому є підстави вважати дії КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені ОСОБА_2» щодо невиплати грошової допомоги, неправомірними.

Тому прокурор просив суд: визнати бездіяльність адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені ОСОБА_2» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-

сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн. неправомірними та зобов'язати адміністрацію Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені ОСОБА_2» в особі директора нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,5 грн.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надавши заперечення по справі.

ОСОБА_1 перебував на вихованні в Сумському дитячому будинку ім. С.П. Супруна на повному державному утриманні з 02.06.2014 р. по 31.08.2014 р.

В дитячий будинок прибув з Обласного центру соціально-психологічної реабілітації дітей (м. Шостка). Перебуваючи у вищезазначеному центрі, ОСОБА_1 здобув повну загальну середню освіту в Шосткинській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 11.

Директором дитячого будинку 10.07.2014 р. було видано наказ № 34-ОД «Про випуск вихованців закладу», яким було призначено відповідальних осіб за подачу заяви ОСОБА_1 до навчального закладу, проходження медичного огляду, забезпечення випускника предметами гардеробу, текстильної білизни та товарами господарського призначення, тощо. Всі пункти даного наказу було виконано працівниками дитячого будинку вчасно та в повному обсязі.

01.09.2014 р. ОСОБА_1 був переданий на подальше навчання в Сумський центр професійно-технічної освіти з дизайну та сфери послуг на повне державне утримання.

При передачі ОСОБА_1 на подальше навчання йому було видано предмети гардеробу та текстильної білизни на суму 400 грн. (відповідно Наказу Міністерства освіти і науки від 17.11.2003 р. № 763 «Про затвердження норм матеріального та нормативів фінансового забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених піклування, а також вихованців шкіл-інтернатів») на суму не менше 12 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 204 грн. та одноразову грошову допомогу в сумі 42 грн. 50 коп. (відповідно Постанови Кабінету Міністрів від 05.04.1994 р. № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування») 2,5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян як вихованцю, влаштованому на подальше навчання на повне державне забезпечення.

Враховуючи викладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Прокурора Прокуратури м. Суми надав додаткові пояснення, згідно яких ПКМ України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батькового піклування» прийнята 05.04.1994 р., а ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» прийнятий 13.01.2005 р. та набрав чинності 02.02.2005 р. Тобто вказаний Закон прийнятий набагато пізніше вказаної Постанови.

Окрім цього, ПКМ України від 05.03.2008 р. № 146 «Деякі питання надання одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування» у першому реченні п.п. 4 та другому реченні п.п.5 п. 13 ПКМ України від 05.04.1994 р. № 226 «Про поліпшення виховання навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» слова «двох прожиткових мінімумів» замінено словами «шести прожиткових мінімумів». Законом України «Про внесення зміни до ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» від 15.05.2012 р. у першому реченні ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» слово «двох» замінено словами «не менше шести». Вказане дає підстави вважати, що законодавець відрізняє вказані поняття, так як зміни щодо розміру допомоги у вигляді «шести прожиткових мінімумів» у Постанови та «не менше шести прожиткових мінімумів» у Законі спочатку внесені до Постанови, а через 4 роки до Закону.

Разом з тим з вказаного питання склалася судова практика розгляду справ вказаної категорії.

Отже заперечення відповідача проти заявленого позову безпідставні.

Представник Служби у справах дітей Сумської міської ради покладається на розсуд суду, просить винести постанову в інтересах дитини.

Представник ДПТНЗ «Сумський центр ПТО з дизайну та сфери послуг» будучи належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, до суду не зявився, заяв та клопотань не надавав.

Суд вислухавши думку сторін, дослідивши надані докази та вивчивши матеріали справи, вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Рішенням Ковпаківського райсуду м. Суми від 25.03.1999 р. ОСОБА_3 визнано безвісно відсутньою з 01 листопада 1997 р. /а.с.10/.

29.04.2009 р. рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми ОСОБА_4 позбавлено батьківських прав щодо сина ОСОБА_1 /а.с.11/.

Розпорядженням начальника Ковпаківської районної в м. Суми адміністрації від 10.06.2009 р. № 106-р «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та встановлення опіки над малолітнім», на підставі вказаних рішень надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 /а.с.8/.

Наказом директора КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені ОСОБА_2» № 4-Д від 01.09.2014 р. ОСОБА_1 відраховано з числа вихованців дитячого будинку, видано свідоцтво про закінчення спеціальної загальноосвітньої школи.

Згідно довідки № 567 від 08.09.2014 р. ОСОБА_1 навчається в «Сумському центрі ПТО з дизайну та сфери послуг», з 01.09.2014 р.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Прокуратури м. Суми з заявою про не виплату йому відповідно до ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» одноразової грошової допомоги, як випускнику з числа дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування директором КУ Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок ім. С.П. Супруна» /а.с.7/.

Листом, директор КЗ Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок ім. С.П. Супруна» від 06.03.2015 р. № 150, повідомив Заступника прокурора Сумської області прокурора м. Суми про те, що при передачі дітей на подальше навчання, ОСОБА_1 було видано предмети гардеробу та текстильної білизни на суму 400 грн. та одноразову грошову допомогу в сумі 42 грн. 50 коп. /а.с.5/.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон України), заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно із ч. 1 ст. 8 даного Закону, - держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 вищезазначеного Закону, - випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Аналіз наведених норм показав, що держава здійснює повне забезпечення, зокрема, дітей, позбавлених батьківського піклування. Випускники загальноосвітніх навчальних закладів із числа цих дітей за рахунок навчального закладу забезпечуються одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Разом з цим, розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували, зокрема, діти, позбавлені батьківського піклування, та визначений Законом, не узгоджується з розміром такої одноразової грошової допомоги за Постановою КМУ.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", - розмір прожиткового мінімуму для осіб віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей,

позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, ОСОБА_1, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 р. зі змінами та доповненнями, - дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", - одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи зазначене, оскільки норми Постанови КМУ прийняті до набрання чинності Законом та не приведені у його відповідність, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а саме одноразова грошова допомога підлягає виплаті у розмірі, визначеному цим Законом.

Таким чином, суд вважає, що адміністрація Сумського дитячого будинку ім. С.П. Супруна при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускникові школи-інтернату ОСОБА_1 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"№ 226 від 05.04.1994 року.

Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 року № 146 "Деякі питання надання одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування" були внесені зміни до підпунктів 4 та 5 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 р. № 226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" щодо збільшення виплати одноразової грошової допомоги з двох до шести прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, та дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, що

перебували під опікою (піклуванням), при їх працевлаштуванні. Отже, навіть за посиланням представника відповідача на вказану постанову, вбачається, що ОСОБА_1 не втрачає право в подальшому при працевлаштуванні на отримання такої допомоги.

А тому, суд вважає доведеним той факт, що відповідачем не донарахувано вихідну допомогу дитині, позбавленій батьківського піклування, ОСОБА_1, як випускникові вказаного навчального закладу, чим порушені його права на соціальний захист.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах у повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_1

Згідно ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Прокурора м. Суми в інтересах ОСОБА_1 до Адміністрації Сумського дитячого будинку імені ОСОБА_2, треті особи Служба у справах дітей Сумської міської ради, ДПТНЗ «Сумський центр ПТО з дизайну та сфери послуг» про стягнення коштів, задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені ОСОБА_2» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн. неправомірними.

Зобов'язати адміністрацію Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені ОСОБА_2» в особі директора нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,5 грн.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справ апеляційним судом.

Суддя: А.М. Алфьоров