Справа № 820/12838/14
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/800/57659/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Фермерського господарства «Кириченко М» та заяву Борівської районної державної адміністрації Харківської області про приєднання до касаційної скарги Фермерського господарства «Кириченко М» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Борівської районної державної адміністрації, третя особа - Фермерське господарство «Кириченко М», про скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

У липні 2014 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Борівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Фермерське господарство «Кириченко М», про скасування розпорядження.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2014 року у задоволенні позовних вимог фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 було відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 року апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 було задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2014 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Борівської районної державної адміністрації Харківської області від 01.08.2013 року № 247.

У касаційній скарзі Фермерське господарство «Кириченко М», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 року та залишити в силі постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2014 року.

Борівською районною державною адміністрацією Харківської області подано заяву про приєднання до касаційної скарги Фермерського господарства «Кириченко М» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 року, в якій вона просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 року та залишити в силі постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2014 року.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу Фермерського господарства «Кириченко М» без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Фермерського господарства «Кириченко М» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01.08.2013 року Борівською районною державною адміністрацією Харківської області прийнято розпорядження № 247 «Про надання дозволу Фермерському господарству «Кириченко М» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державного водного фонду з подальшою передачею її в оренду», яким надано дозвіл Фермерському господарству «Кириченко М» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державного водного фонду, розташованої за межами населених пунктів, на території Богуславської сільської ради Борівського району Харківської області, загальною площею 85,7850 га, в тому числі під водою - 53,6352 га, прибережна смуга - 32,1498 га, з подальшою передачею в оренду для проведення зрошування.

Не погодившись із прийнятим відповідачем розпорядженням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Як встановлено судом, Фермерське господарство «Кириченко М» звернулося до Борівської районної державної адміністрації із заявою від 25.05.2013 року, у якій зазначило, що отримало дозвіл на спеціальне водокористування від 14.05.2013 року, у зв'язку з чим та на підставі статей 122, 124, 134 Земельного кодексу України просить надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки земель державного водного фонду (ставок) загальною площею 85,785 га, в тому числі під водою 53,6352 га, прибережна смуга 32,1498 га, розташованого за межами населених пунктів на території Богуславської сільської ради, для проведення зрошення земельної ділянки, загальною площею 10 га. з метою вирощування сільськогосподарської продукції - капусти білоголової.

Відповідно до частин 3, 4, 5 статті 51 Водного кодексу України, водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою.

Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об'єкта.

Пунктом «а» частини 3 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами 4 і 8 цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства.

Згідно із частиною 4 статі 59 Земельного кодексу України, громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

Статтею статті 61 Земельного кодексу України та статтею 89 Водного кодексу України передбачені обмеження у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах.

Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється:

- розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво;

- зберігання та застосування пестицидів і добрив;

- влаштування літніх таборів для худоби;

- будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;

- влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо;

- миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.

Оскільки зрошення земельної ділянки для сільськогосподарської потреби не відноситься до рибогосподарських потреб, Борівська районна державна адміністрація, приймаючи спірне розпорядження щодо передачі спірної земельної ділянки із земель державної власності водного фонду діяла поза межами наданих повноважень.

Пунктом «г» статті 5 Земельного кодексу України закріплено принцип забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Розпорядженням Борівської районною державною адміністрацією Харківської області від 01.08.2013 року 247 «Про надання дозволу Фермерському господарству «Кириченко М» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державного водного фонду з подальшою передачею її в оренду» надано згоду на відведення земельної ділянки земель державного водного фонду (ставок) загальною площею 85,785 га, в тому числі під водою 53,6352 га, прибережна смуга 32,1498 га, розташованого за межами населених пунктів на території Богуславської сільської ради, для проведення зрошення земельної ділянки, загальною площею 10 га. з метою вирощування сільськогосподарської продукції - капусти білоголової, що не відповідає принципу раціонального використання земель.

Крім того, попереднє використання спірної земельної ділянки - риборозведення, що підтверджується розпорядженням Борівської районної державної адміністрації від 29.12.2007 року № 665, яке міститься в матеріалах справи.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправним та скасувавши розпорядження Борівської районної державної адміністрації Харківської області від 01.08.2013 року № 247 Про надання дозволу Фермерському господарству «Кириченко М» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державного водного фонду з подальшою передачею її в оренду».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Фермерського господарства «Кириченко М» та заяву Борівської районної державної адміністрації Харківської області про приєднання до касаційної скарги - залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Борівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Фермерське господарство «Кириченко М», про скасування розпорядження - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз