Справа № 826/7670/15
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 червня 2015 року № 826/7670/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого судді Шулежка В.П., судді Іщука І.О., судді Погрібніченка І.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Міністра економічного розвитку і торгівлі України (голова аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу) Абромавичуса Айвараса, за участю третіх осіб - Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

В С ТА Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі - позивач, ПАТ «Укрнафта») до Міністра економічного розвитку і торгівлі України (голова аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу) Абромавичуса Айвараса (далі - відповідач), в якому просило:

визнати протиправною бездіяльність відповідача по відмові в задоволенні запиту позивача на інформацію № 10/677 від 13.03.2015 та перенаправлення його до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - Міненерговугілля);

зобов'язати відповідача задовольнити запит позивача про надання публічної інформації та надати повну і вичерпну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту № 10/677 від 13.03.2015.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та зазначив суду, що запит позивача правомірно перенаправлено до розпорядника інформації, а також, що відповідач діяв на підставі та у межах своїх повноважень, у зв'язку з чим просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник Міненерговугілля у своїх письмових поясненнях просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

17.03.2015 позивач звернувся до відповідача з запитом про надання інформації від 13.03.2015 № 10/677, в якому, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 570 «Про організацію та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу», просив надати в розпорядження ПАТ «Укрнафта» належним чином засвідчені копії усіх протокольних рішень аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, прийняті з 01.07.2014 щодо затвердження стартових цін для реалізації ПАТ «Укргазвидобування» скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку на біржових аукціонах по кожному лоту та щодо затвердження (реєстрації) заявок ПАТ «Укргазвидобування» на проведення аукціонів з продажу скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку та призначення дати проведення таких аукціонів.

За результатами розгляду вказаного запиту, відповідач листом від 23.03.2015 вих. № 2006-12/9039-09 повідомив позивачу, що вся інформація щодо затвердження стартових цін для реалізації ПАТ «Укргазвидобування» скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку, протокольні рішення аукціонного комітету щодо затвердження заявок ПАТ «Укргазвидобування» на проведення аукціонів з продажу скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку, графік проведення таких аукціонів знаходиться у секретаря аукціону з продажу скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку (Міненерговугілля), у зв'язку з чим та відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідач направив запит на публічну інформацію ПАТ «Укрнафта» за належністю, а також просив Міненерговугілля повідомити запитувача про результати розгляду такого запиту.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 5 названого Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

За змістом ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Як вбачається з запиту про надання інформації від 13.03.2015 № 10/677, позивач звернувся до відповідача як до голови аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Водночас, згідно з ч. 3 ст. 41 Закону України «Про нафту і газ» порядок організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, скрапленого газу, визначення стартових цін на таких аукціонах, надбавок за якість для нафти сирої і газового конденсату, а також порядок визначення обсягів реалізації на біржових аукціонах скрапленого газу для потреб населення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 570 (далі - Порядок № 570), для організації та проведення аукціону утворюється аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу (далі - аукціонний комітет), який здійснює загальне керівництво та контроль за дотриманням умов проведення аукціонів. До складу аукціонного комітету включаються по три представники Мінекономрозвитку і Міненерговугілля та чотири представники Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Персональний склад аукціонного комітету затверджується спільним наказом Мінекономрозвитку та Міненерговугілля.

Спільним наказом Мінекономрозвитку та Міненерговугілля від 18.02.2015 № 149/99 «Про затвердження складу аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу» затверджено склад аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, зокрема: Абромавичус Айварас - Міністр економічного розвитку і торгівлі України, голова аукціонного комітету; Дубенко Ніла Василівна - начальник Управління внутрішнього аудиту Міненерговугілля, заступник голови аукціонного комітету.

Згідно з пп. 8 п. 6, п. 8 Порядку № 570 аукціонний комітет затверджує секретаря на кожний вид аукціону. Секретар аукціонного комітету повідомляє його членам про дату проведення засідання комітету та перелік питань, що виносяться на розгляд, за день до дня його проведення.

З пояснень представника позивача колегією суддів встановлено, що 23.01.2015 на засіданні аукціонного комітету вирішено затвердити: секретарем з організації проведення аукціонів з продажу нафти сирої та газового конденсату - співробітника Міненерговугілля Дубенко Н.В.; секретарем з продажу скрапленого газу, у тому числі спеціалізованих аукціонів з продажу скрапленого газу для потреб населення - співробітника Міненерговугілля ОСОБА_3, що також підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом засідання аукціонного комітету від 23.01.2015.

Разом з тим, відповідно до п. 10 Порядку № 570 рішення аукціонного комітету приймається шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комітету.

При цьому, колегія суддів погоджується з твердженням відповідача про те, що жодною нормою Порядку № 570 не передбачено повноваження голови аукціонного комітету щодо одноособового прийняття рішень, зокрема, щодо надання інформації на відповідний запит.

За таких умов, в контексті наведених норм, колегія суддів вважає обґрунтованим посилання відповідача, як на підставу для перенаправлення запиту за належністю, на те, що відповідач, як голова аукціонного комітету, не є розпорядником запитуваної інформації, оскільки така інформація знаходиться у секретаря аукціонного комітету, який є співробітником Міненерговугілля.

Поряд з цим, колегією суддів не приймається до уваги посилання позивача, як на підставу для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у задоволенні запиту позивача на інформацію та його перенаправлення, на лист Міненерговугілля від 23.03.2015 № 01/31-0609, в якому зазначено, зокрема, що Міненерговугілля не є розпорядником інформації щодо організації проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, оскільки такий лист не має преюдиційного значення в межах даної адміністративної справи, а є лише результатом висловлення позиції такого суб'єкта в межах наданих йому повноважень на відповідний запит.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Натомість відповідач довів суду відсутність протиправних дій зі свого боку.

Враховуючи викладене у сукупності, а також приймаючи до уваги те, що відповідач діяв у межах повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя В.П. Шулежко

Суддя І.О. Іщук

Суддя І.М. Погрібніченко