Справа № 201/6380/15-а(2-а/201/72/2015)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" червня 2015 р. справа № 201/6380/15-а провадження № 2-а/201/72/2015

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська

на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 14 травня 2015 року у справі № 201/6380/15-а (№ 2-а/201/72/2015)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Заявлено позов про визнання дій відповідача протиправними щодо зменшення на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 року, починаючи з 01.04.2014 року загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 90 відсотків на 80, необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з жовтня 2009 року на квітень 2014 року, утримання нарахованої та виплаченої індексації пенсії за період з квітня 2014 року по липень 2014 року; скасування рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська від 19.12.2014 року та розпорядження № 192722 від 06.02.2015 року; зобов'язання відповідача здійснити, починаючи з 01.04.2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше здійснених виплат та зобов'язання відповідача повернути незаконно утриману у січні 2015 року при перерахунку пенсії в ході виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014року суму індексації (з урахуванням виплачених сум), а також зобов'язання відповідача продовжити нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01.04.2014 року рахуючи базовий місяць - жовтень 2009 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що вийшла на пенсію державного службовця 09.08.2009 року з управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська. Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2014 року за позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.04.2014 року з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати заявлених довідкою управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 19.03.2014 року № 2182/04/28. Тобто, на виконання судового рішення відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок розміру пенсії починаючи з 01.04.2014 року виходячи із призначеної позивачу пенсії 90 % заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Проте, в ході виконання судового рішення, відповідач розпорядженням № 192722 від 06 лютого 2015 року безпідставно зменшив розмір призначеної позивачу пенсії державного службовця з 90 % на 80 % та здійснив перерахунок пенсії виходячи з 80 % суми заробітної плати. При цьому з 01.04.2014 року базовий місяць нарахування індексації пенсії, яка нараховувалася з дати призначення пенсії наростаючим підсумком зменшився. 28.01.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо невірного виконання судового рішення від 16.06.2014 року, на яку відповідач повідомив, що з 01.10.2011 року ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668 -УІ від 08 липня 2011 року внесені зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну службу», якою передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують її конституційні права на розмір пенсії гарантований державою.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено; визнано протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська щодо зменшення позивачу на виконання постанови Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 16.06.2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 року починаючи з 01.04.2014 року загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 90 відсотків на 80, необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з жовтня 2009 року на квітень 2014 року, утримання нарахованої та виплаченої індексації пенсії за період з квітня 2014 року по липень 2014 року; скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська від 19.12.2014 року та розпорядження № 192722 від 06.02.2015 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська здійснити позивачу, починаючи з 01.04.2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше здійснених виплат зобов'язано відповідача повернути позивачу незаконно утриману у січні 2015 року при перерахунку пенсії в ході виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 року суму індексації (з урахуванням виплачених сум) та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська продовжити позивачу нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01.04.2014 року рахуючи базовий місяць - жовтень 2009 року

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Відповідач вважає, що судове рішення прийнято з невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська та отримує пенсію з 2009 року у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2014 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.04.2014 року з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати заявлених довідкою управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 19.03.2014 року № 2182/04/28.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська № 192722 від 06.02.2015 року зменшено розмір призначеної позивачу пенсії державного службовця з 90 % на 80 % та здійснено перерахунок пенсії виходячи з 80 % суми заробітної плати.

28 січня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо невірного виконання постанови Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 16.06.2014 року.

Листом від 10.02.2015 року управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська позивачу повідомлено, що на виконання постанови суду здійснено перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги та індексації з 01.04.2014 року. При цьому застосовано норми статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що була чинною станом на 01 квітня 2014 року та передбачала призначення пенсії в розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Внаслідок виконання рішення суду розмір пенсії зменшився та утворилась надміру виплачена сума пенсії за період з 01.04.2014року по 31.12.2014 року, яка на підставі рішення управління від 19.12.2014 року утримана з пенсійної виплати позивача у січні місяці поточного року.

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За приписами статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1І.) право на отримання пенсії державних службовців мали особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Виходячи зі стажу державного службовця 34 роки 6 місяців 22 дні, управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку 90 % довічно.

Відповідно до п. 2 Розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За нормами статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року індексація грошових доходів населення провадиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно статті 2 цього Закону до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, та передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних груп.

У відповідності до абзацу четвертого підпункту 1-1 пункту Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. У разі зростання грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, місяць в якому відбулося підвищення пенсії, вважається базовим і індексація пенсії в цьому місяці не проводиться.

Суд вірно визначився щодо відсутності у відповідача підстав для зміни базового місяця передбаченого абзацом першим пунктом 5 Порядку № 1078 з 01 січня 2011 року, яким користувався пенсійний орган на виконання судового рішення від 16 червня 2014 року та припинення індексації пенсії позивача наростаючим підсумком з дати призначення пенсії. Так, місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення від 16 червня 2014 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, а є відновленням права позивача на розмір пенсії гарантований їй державою. Крім того, відповідачем не враховано, що сума індексації пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від прожиткового мінімуму.

Враховуючи вищевикладене, зменшення в ході виконання судового рішення частини пенсії у вигляді її індексації, нарахованої наростаючим підсумком з дати призначення пенсії зміною базового місяця не передбачено чинним законодавством України та судовим рішенням.

За приписами ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. При цьому, відрахування з пенсії проводяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону проводиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції стосовно того, що предметом спору, за наслідками якого прийнято постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 16.06.2014 року, був перерахунок та виплата пенсії державного службовця з 01.04.2014 року з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати заявлених довідкою управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська від 19 березня 2014 року № 2182/04/28, питання щодо перепризначення розміру пенсії та зменшення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 90 на 80 відсотків не вирішувалось, а тому підстави для зменшення розміру призначеної пенсії з 90 відсотків на 80 відсотків та зміни базового місяця нарахування індексації, переплата пенсії відсутні.

З урахуванням фактичних обставин справи, висновки суду першої інстанції підтверджуються матеріалами справи та відповідають нормам матеріального права, тобто рішення суду є законним та обґрунтованим. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому не можуть бути підставою для скасування судового рішення.

Враховуючи вищезазначене, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 14 травня 2015 року у справі № 201/6380/15-а (№ 2-а/201/72/2015) залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 14 травня 2015 року у справі № 201/6380/15-а (№ 2-а/201/72/2015) залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна