Справа № 2-а-167/11
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2011-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-167/11
Провадження по справі №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2011 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області в складі

головуючого судді Нечуй Б.П.

при серетарі ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та відділу освіти Лугинської РДА про визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, вказуючи на протиправність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати коштів, передбачених ст.ст. 37,39 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить зобов»язати відділ освіти Лугинської РДА зробити розрахунок недоплачених коштів, передбачених ст. 37 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року та недоплаченої доплати до заробітної плати, передбаченої ч. 1 ст. 39 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.1996 року по 30.11.2010 року та передати його УПСЗН Лугинської РДА, зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області виплатити їй кошти, а саме: щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст. 37 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року та недоплачену доплату до заробітної плати передбачену ч. 1 ст. 39 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.1996 року по 30.11.2010 року відповідно до розрахунку поданого відділом освіти Лугинської РДА.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй виплачувались не в розмірах, визначених ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 21.01.2011 року. Ухвалою від 03.03.2011 року позов в частині вимог за ст. 37 ОСОБА_3 за період з 01.06.2010 року по 20.07.2010 року та за ст. 39 ОСОБА_3 за період з 01.09.1996 року по 20.07.2010 року залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не з'явилась. Від неї надійшла письмова заява у відповідності до якої вона просить зазначену справу розглянути в судовому засіданні без її участі; позовні вимоги підтримує.

Представник відділу освіти Лугинської РДА в судове засідання не зявився, хоча й був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи; про причини неприбуття суд не повідомив.

Представник відповідача - УПСЗН Лугинської РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідок позивач працює в Калинівській ЗОШ Лугинського району, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що вбачається з копії паспорту.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.91 р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.93р. , с. Калинівка Лугинського району Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючі виплати :

- ст.37 ОСОБА_3 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - у зоні посиленого радіоекологічного контролю 30 % від мінімальної заробітної плати ;

- ст.39 ОСОБА_3 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. усупереч ОСОБА_3 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_3, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю 160 тис.крб. (1,60 грн. за гр.реф.) ;

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю 520 тис.крб. (5,2 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн.

ОСОБА_3 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_3 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_3, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_3, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_3.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, ОСОБА_3 України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_3, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_3 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_3 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_3 є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому УПСЗН Лугинської РДА проводить нарахування і виплату вказаних коштів.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05р., нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, відділ освіти Лугинської РДА є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачами доплати та допомоги за період з 21.07.10р. по 30.11.10 р. не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

Виходячи із вимог ст.ст.37, 39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач не погоджується із діями відповідачів щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р., а тому, ураховуючи вищевикладене, дії відповідачів є протиправними.

Рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.

З урахуванням вимог п.5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05р., УПСЗН Лугинської РДА не може проводити виплату коштів за ст.39 ОСОБА_3 безпосередньо громадянину, а лише здійснює перерахування коштів на рахунок підприємства, де останній працює, а тому вимога до УПСЗН Лугинської РДА про зобовязання виплатити вищезазначені кошти позивачу є безпідставною.

Оскільки у відповідності до ч.2 ст. 11 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони звернулись, тому суд виходить за межі позовних вимог та визнає дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. в частині визначення ОСОБА_2 розміру щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року та дії відділу освіти Лугинської районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. в частині визначення ОСОБА_2 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року протиправними.

Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37,39, 70,71 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. в частині визначення ОСОБА_2 розміру щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року протиправними.

Визнати дії відділу освіти Лугинської районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. в частині визначення ОСОБА_2 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року протиправними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленого ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.

Зобовязати відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування ОСОБА_2 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленого ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Б. П. Нечуй