Справа № 154/2857/14-а
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/19767/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів: Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу, подану ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3, на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 11 листопада 2014 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року

у справі № 876/10953/14

за позовом ОСОБА_3

до управління Пенсійного фонду України у м. Володимир-Волинському та Володимирському районі, відділу Державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції, управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до Володимир-Волинського міського суду Волинської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Володимир-Волинському та Володимирському районі (далі - Управління ПФУ), відділу Державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції (далі - ВДВС МУЮ), управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області (далі - Управління ДВС ГУЮ) про визнання бездіяльності Управління ПФУ щодо невиконання судових рішень та МУЮ щодо незастосування заходів примусового виконання рішень, зобов'язання Управління ПФУ починаючи з 01.11.2011 здійснювати нарахування та виплату передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, обчисленої виходячи з вимог статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язання ВДВС МУЮ вжити заходів з примусового виконання рішення.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 11.11.2014 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління ПФУ щодо нарахування та виплати з 01.11.2011 позивачу підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком, визначеної статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано Управління ПФУ відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2011 продовжувати з 01.11.2011 здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_3 передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум. Зобов'язано УДВС ГУЮ вжити заходів з примусового виконання рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2011, за яким Володимир-Волинським міським судом Волинської області 23.05.2014 видано виконавчий лист № 2а-1875/09 у спосіб, передбачений Законом України «Про виконавче провадження». У решті позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2015 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове - про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_3 оскаржила їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив частково скасувати вказані рішення судів попередніх інстанцій з мотивів порушення цими судами норм матеріального та процесуального права, частково закрити провадження у справі. Залишити без змін судові рішення в частині, в якій вони набрали законної сили.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 1 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України.

Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального та матеріального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області 09.12.2009 позов ОСОБА_3 задоволено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському виплатити недоплачену частину пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09.07.2007 по грудень 2007 року, у розмірі 3 621,27 грн. та зобов'язано здійснювати щомісячно виплату перерахованої пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2011, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.11.2012, управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському, правонаступником якого є управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинсьокому районі, зобов'язано провести нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 31.12.2009, а з 01.01.2010 здійснювати нарахування та виплату передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Судами попередніх інстанцій установлено, що вищевказана постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2011 про нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виконувалась по 31.10.2011.

З 01.11.2011 Управління ПФУ здійснює нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 49,80 грн., а з 01.01.2012 у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тобто не у розмірі, визначеному рішенням Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2011.

Вважаючи вказані дії Управління ПФУ щодо зменшення з 01.11.2011 розміру підвищення до пенсії, як дитині війни протиправними, ОСОБА_3 звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії Управління ПФУ, починаючи з 01.11.2011 щодо нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі меншому, ніж це визначено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2011, котра набрала законної сили, є протиправними.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Управління ПФУ, нараховуючи та виплачуючи позивачу підвищення до пенсії як дитині війни з 01.11.2011 діяло відповідно до вимог чинного законодавства України.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам та рішенням судів попередніх інстанцій, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з такого.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Колегія суддів звертає увагу на те, що спір, у якому постановлено рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2011, стосувався іншого періоду нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни, ніж у цьому спорі.

Таким чином, підстави для закриття провадження у цій справі з указаних причин відсутні.

Інформаційними листами Вищого адміністративного суду України від 22.07.2011 № 1091/11/13-11 та від 06.09.2011 № 1400/1/6/13-11 роз'яснено, що до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положення Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», тобто в даному випадку до 22.07.2011, застосуванню підлягають положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 23.07.2011 правомірність дій суб'єктів владних повноважень в даній категорії справ необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», пунктом 6 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 49,80 грн.

Судами попередніх інстанцій установлено, що з 01.11.2011 ОСОБА_3 виплачувалось підвищення до пенсії як «дитині війни» в розмірі 49,80 грн.

Колегія суддів зазначає, що розмір нарахування та виплати підвищення «дітям війни» з 2012 року визначено постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», якою визначено, що з метою здійснення у 2012 році заходів поетапного до 2015 року підвищення рівня найбільш вразливих верств населення установити, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

У зв'язку із змінами, внесеними 25.03.2014 постановою Кабінету Міністрів України № 112 до постанови Уряду від 28.12.2011 № 1381 установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 66,43 грн.

Керуючись вищенаведеним колегія суддів вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції щодо правомірності дій Управління ПФУ під час виплати позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни.

Отже, доводи касаційної скарги спростовуються вище переліченими нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування чи зміни рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу, подану ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3, залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237- 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий

(підпис)

К.В. Конюшко

Судді

(підпис)

Л.Я. Гончар

(підпис)

С.Я. Чалий

Згідно з оригіналом помічник судді М.Р. Мергель