Справа № 803/1307/15-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року Справа № 803/1307/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського МВ УМВС України у Волинській області про скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Ковельського МВ УМВС України у Волинській області про скасування пункту 1 наказу обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що згідно пункту 1 наказу №273 від 05.05.2015 року за порушення вимог Кримінального процесуального кодексу України та Закону України Про звернення громадян, що виразилося у прийнятті необґрунтованого рішення про списання матеріалів до справи капітану міліції ОСОБА_1 було оголошено догану. З наказом про притягнення його до дисциплінарної відповідальності позивач не погоджується покликаючись на те, що 18.02.2015 року йому та старшому дільничному інспектору Ярошуку А.І. було передано для вирішення подання головного державного виконавця відділу ДВС Ковельського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_3 про притягнення до кримінальної відповідальності в порядку статті 382 КК України ОСОБА_4, де вказано було його місце проживання село Мельниця вулиця Шевченка, Ковельського району. Проведеною позивачем перевіркою було встановлено, що ОСОБА_4 за вказаною адресою не проживає, а з моменту реєстрації матеріалів пройшов вже певний час. Начальник СДІМ Ковельського МВ, майор міліції ОСОБА_2 сказав позивачу, що він має скласти висновок по даному факту, оскільки у ОСОБА_5 більше матеріалів на розгляді, що позивачем і було зроблено. Вважає, що підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності не було, оскільки керівництво Ковельського МВ по фактах де вбачаються ознаки кримінальних правопорушень могло відразу внести відомості до єдиного реєстру досудових розслідувань, а тому просить пункт 1 наказ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани скасувати.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, додатково пояснив, що такі ж порушення допустили і інші працівники міськвідділу, про те тільки він один був притягнутий до дисциплінарної відповідальності, просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо адміністративного позову заперечив та пояснив, що позивачем не проведено повної і всебічної перевірки за поданням ВДВС Ковельського МРУЮ, у звязку з чим прокурором відомості про кримінальне правопорушення 20.03.2015 року внесено до ЄРДР №00000012 за ч. 1 ч. 382 КК України, а тому позивача на законних підставах притягнено до дисциплінарної відповідальності, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Діяльність міліції регламентує Закон України Про міліцію. Міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Згідно з статтею 25 Закону України Про міліцію, працівник міліції у межах повноважень, наданих цим Законом та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну чи кримінальну відповідальність. При порушенні працівником міліції прав і законних інтересів громадянина міліція зобов'язана вжити заходів до поновлення цих прав, відшкодування завданих матеріальних збитків, на вимогу громадянина публічно вибачитися. Службова особа міліції, яка порушила вимоги закону або неналежно виконує свої обов'язки, несе відповідальність у встановленому порядку.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - особи рядового і начальницького складу) стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначає Закон України Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України.

Згідно зі статтею 12 Закону України Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень:

1) усне зауваження;

2) зауваження;

3) догана;

4) сувора догана;

5) попередження про неповну посадову відповідність;

6) звільнення з посади;

7) пониження в спеціальному званні на один ступінь;

8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Згідно зі статтею 16 цього Закону, дисциплінарне стягнення накладається у строк до одного місяця з дня, коли про проступок стало відомо начальнику.

У разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування, кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення проступку минуло більше півроку. У цей період не включається строк проведення службового розслідування або кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді дільничного інспектора міліції Ковельського МВ УМВС України.

Пунктом 1 наказу №273 від 05.05.2015 року за порушення вимог Кримінального процесуального кодексу України та Закону України Про звернення громадян, що виразилося у прийнятті необґрунтованого рішення про списання матеріалів до справи капітану міліції ОСОБА_1 було оголошено догану.

Пункт перший зазначеного наказу підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», службова дисципліна - дотримання особами рядового, начальницького складу Конституції (254к/96-ВР ) і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та ОСОБА_2 працівника органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 2 цього Закону, дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового чи начальницького складу службової дисципліни.

Судом встановлено, що 18.02.2015 року ОСОБА_1 та старшому дільничному інспектору Ярошуку А.І. було передано для вирішення подання головного державного виконавця відділу ДВС Ковельського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_3 про притягнення до кримінальної відповідальності в порядку статті 382 КК України ОСОБА_4, де вказано було його місце проживання село Мельниця вулиця Шевченка, Ковельського району. Проведеною позивачем перевіркою було встановлено, що ОСОБА_4 за вказаною адресою не проживав та не проживає. Також було встановлено старшим інспектором Ярошуком А.І., що ОСОБА_4 не проживає і в місті Ковелі. Як було встановлено пізніше ОСОБА_4 проживав у іншому районі Волинської області.

Враховуючи, що не було відібрано пояснення у ОСОБА_4 та не було встановлено умисної вини ОСОБА_4 щодо невиконання рішення суду, 18 лютого 2015 року ОСОБА_1 складено висновок щодо припинення розгляду даного звернення, про що було погоджено з начальником СДІМ Ковельського МВ УМВС України майором міліції ОСОБА_2

01.04.2015 року від Ковельської міжрайонної прокуратури в Ковельський МВ УМВС України надійшло доручення щодо усунення вимог Кримінального процесуального кодексу України в якому вказується факти порушень службовими особами Ковельського МВ УМВС в т. ч. і позивача щодо розгляду зазначеного подання та прокурор вимагав вирішити питання про притягнення винних службових осіб до дисциплінарної відповідальності.

За даним дорученням було проведено службове розслідування. Згідно висновку службового розслідування від 28.04.2015 року, за неналежне виконання службових обовязків заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності ДІМ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області капітан міліції ОСОБА_1

Про те висновок службового розслідування щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та наказ про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності є передчасними, оскільки не доведена вина ОСОБА_1 у вчиненні дисциплінарного проступку тому, що хоча і було внесено 20.03.2015 року прокурором до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення №0000012 відносно ОСОБА_4 за частиною 1 статті 382 Кримінального кодексу України, судове провадження у даній справі не закінчене.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що оскаржений наказ прийнятий особою, яка не має відповідні для цього повноваження.

Так, згідно з частиною 4 статті 15 Закону України Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, дисциплінарні стягнення за порушення кримінального процесуального законодавства на осіб рядового і начальницького складу можуть накладати лише начальники, яким надано право призначати цих працівників на посаду, їх заступники та керівники органу досудового розслідування в межах наданих їм повноважень.

Як встановлено судом ОСОБА_1 призначений на посаду начальником УМВС України у Волинській області.

Отже, за порушення кримінального процесуального законодавства на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарні стягнення міг би накладати лише начальник УМВС у Волинській області, його заступники чи керівник органу досудового розслідування в межах наданих йому повноважень, а не керівник Ковельського МВ УМВС України.

За правилами частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, субєкт владних повноважень, оголошуючи догану ОСОБА_1 не надав суду обґрунтованих доказів правомірності свого рішення.

За таких обставин адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом скасування пункт 1 наказу №273 від 05 травня 2015 року Ковельського міського відділу УМВС України у Волинській в частині оголошення догани ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3 , 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати пункт 1 наказу №273 від 05 травня 2015 року Ковельського міського відділу УМВС України у Волинській в частині оголошення догани ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде складено 03 липня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук