Справа № 161/2820/15-а, 2а-161/141/15
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 р. Справа № 876/5701/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.
суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Луцькому районі Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Луцькому районі Волинської області про визнання відмови у призначенні пенсії протиправною та зобов`язання призначити пенсію,-

В С Т А Н О В И В:

24 лютого 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та незаконним рішення управління Пенсійного фонду України у Луцькому районі Волинської області (далі УПФУ у Луцькому районі) про відмову в призначенні йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати УПФУ у Луцькому районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як особі, що працював у 1986 році у зоні відчуження ЧАЕС та провести відповідні нарахування з 27 січня 2015 року.
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Луцькому районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.
Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України у Луцькому районі Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору ЧАЕС у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» з 27.01.2015 року.
Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію із зниженням пенсійного віку на 10 років мають особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів. Оскільки первинними документами, поданими позивачем, до УПФУ у Луцькому районі не підтверджено період здійснюваних робіт у зоні відчуження громадянина ОСОБА_1 пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС рішенням УПФУ у Луцькому районі відмовлено у переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС».
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою управління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи, що засвідчують особливий статус особи, тобто посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 року №122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації аварії, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, у яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особа здійснювала роботи з ліквідації аварії на ЧАЕС.
Окрім цього, для підтвердження періодів роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і тим самим права на зниження пенсійного віку можуть приймати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів УРСР від 20 січня 1997 року №51: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
На підставі ст. 197 КАС України розгляд наведеної справи проводиться в порядку письмового провадження, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Згідно зі ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Судом встановлено, що 27.01.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії в порядку передбаченому ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням від 05.02.2015 року № 31/1 за результатами розгляду заяви позивача, Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі відмовлено у переході з пенсії по інвалідності на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку із неможливістю зробити висновку про період перебування в зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.
Як слідує з матеріалів справи, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком № 1, затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що підтверджується довідкою виданою ВАТ «Рівнешляхбуд» від 14.01.2015 року № 2 (а. с. 12).
Згідно з довідкою ВАТ «Рівнешляхбуд» від 14 січня 2015 року № 1 ОСОБА_1 нараховувалася заробітна плата в період робіт щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 11), що також підтверджено копіями шляхових листів за період роботи в зоні та копіями особових рахунків про нарахування заробітної плати (а. с. 14-22).
Судом також встановлено, що ОСОБА_1 працював на Спецавтобазі №21 тресту «Рівнешляхбуд», яке на час роботи позивача неодноразово перейменовувалось, що вбачається з копії довідки від 14.01.2015 року № 3 (а. с. 13).
Згідно з положенням п. 7 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений Постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, документами, які додаються до заяви про призначення таких пенсій , є; посвідчення про відрядження в зону відчуження та довідка про період (періоди) участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Вказаний Порядок не висуває вимогу про надання всіх перелічених документів, а передбачає, що заявник, у разі неможливості надати довідку за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, вправі надати інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році виданого Волинською обласною державною адміністрацією від 08.11.1986 року серії № НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (а. с. 9), безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено довідкою ВАТ «Рівнешляхбуд» від 14.01.2015 року №2, йому нараховувалася заробітна плата в період робіт щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що видно з довідки виданої ВАТ «Рівнешляхбуд» від 14 січня 2015 року № 1, тому посилання відповідача УПФУ в Луцькому районі на відсутність первинних документів для підтвердження відповідної довідки, є необґрунтованими.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про задоволення позовних вимог з вищевикладених мотивів.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06 квітня 2015 року у справі №161/2820/15-а без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький