Справа № 2-а-340/2011
Суддя: Невмержицький І. М.
Дата ухвалення: 2011-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа:2-а-340/11.

13 травня 2011 року. м.Радомишль.

Радомишльський районний суд Житомирської області у складі: головуючого судді Невмержицького І.М., при секретарі Пузійчук І.М.

розглянувши в порядку скороченого провадження ,у відповідності до ст. 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійн:го фонду України в Радомишльському районі Житомирської області про визначення додаткового стрекл для звернення до суду, визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої щомісячної дег т авчої соціальної допомоги до пенсії дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - Позивач) звернулася з вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Радомишльському районі (надалі - Відповідач) в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача з нарахування та виплати їй щомісячної державної соціальної доплати до пенсії як дитині війни,у розмірі 30% від мінімальної пенс: .а віком,та зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй в повному обсязі, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну допомогу до пенсії виходячи із розміру ЗО % від мініма ь -: пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 01.11.2010 року з врахуванням раніше виплачених сум .

В обгрунтування своїх вимог позивач зазначила, що є "дитиною війни" в розумінь: Закон України "Про соціальний захист дітей війни" і має право на пільги, передбачені цим Зак: ном. зокрема, на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30%,а, що відмова відповідача гг> бо порушила її законні права, позбавила права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належне '-г- розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача.

Ухвалою Радомишльського районного суду від 29 березня 2011 року було ве-тите скорочене провадження у адміністративній справі,відповідачу була направлена копія Ухвал;' л в якій був визначений строк для подачі письмових відгуків до 15 квітня 2011 року,однак на :._:-ес> суду у визначений строк письмовий відзив не надійшов.

Дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд прихоліггь до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, що належить до соціальне: ка^елорії громадян «Діти війни» в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни _цо не заперечується відповідачем, а відтак, на неї в повному обсязі розповсюджуються в. лільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни". пегеб/ зає на обліку в Управлінні ПФУ в Радомишльському районі і отримує пенсію за віком, що не заперечується відповідачем.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» особам, що належать до соціальної категорії громадян «Діти війни»,з 19.01.2006 року відповідач повинен був :-:_гь/ов/вати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віксм. яке не виплачувалось належним чином. Разом з тим, позивач одержує вказану на~гав: .Згідно ст 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону від 18.11.2004 рок/ .Vi 2.95-IV, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна .. -а. що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за вікс м Г. ¦ нкт: ч 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2':і 5 ге .Vi 3235- IV, дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинено.Заксноу Укта ни Г.го внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 р::-: від 1е 2 і 5 року № 3367- IV, дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни віднтвлгн: / зв'язку з виключенням п. 17 ст. 77 з Закону України "Про Державний бюджет У країн и на 2 6 тік Статтею 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встан явлено, у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи огт - авне соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закон Укра ни Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих. на ЇКИХ поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист . ¦ розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Положення ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 200 : від 19.12.2006 року, втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним на підстав: ?._г-ня Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії го: мад=- Статтею 41 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 2 S .22 року № 107-VI, текст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладен: в наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України По: _ _ ¦ _ ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного гг : _: і : ~: утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, вилла--.--с? підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни. = аі-оть право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового три ан:-:г чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього За.« - та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане ПІДЕ е провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Вказані зміни внесені ст. 41 розділу II Законом України "Про Державний бюджет Укра:ни на 2008 рік", в ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнано такими. не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно Рішення Конституційно.-: С д/ України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року (справа щодо предмета та зміст гак: ро Державний бюджет України).

Крім того, у Рішенні Конституційного Суду України було вказано на його прею?и_:^ьність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, ід: виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Таким чином, дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенс : ¦ віком, була відновлена з 22.05.2008 року.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 530 "Де-к. титання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно абз. 1 п. 8 якої визначене, щ дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, тагантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або ідо . зчного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з січня по серпень - 49,80 гри

Постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно- правовим актом, який повинен забезпечувати виконання законів шляхом конкретизованого нормативно.*; регулювання всього комплексу суспільних відносин.

Разом з тим, у вказаній Постанові Кабінету Міністрів України, відсутнє посилання на відповідну норму закону (назва закону, номер статті та ін.), яку даний підзаконний нормативно- правовий акт регулює та конкретизує.

Згідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскільки Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не регулює та не забезпечує виконання ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195-IV), яка полягає у виплаті позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, а лише звужує обсяг існуючих прав та свобод, то вона не підлягає застосуванню.

Крім того, суд звертає увагу на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Так, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Як свідчить позиція Суду СС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтримка дітей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

У Рішенні Конститу ційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь- яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Відтак, враховуючи викладене, суд зазначає, що за період з 19.01.2006 року по 31 грудня 2006 року та за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2010 року соціальну допомогу, визначену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, слід було рахувати в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. З ст. 46 Конституції України, встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195-1У) та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано: 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення і вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія): 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління ПФУ в Радомишльському районі не надало суду беззаперечних доказів в обгрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно ст. 99 Кодекс) адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи,що ст.99 КАС України визначений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду з захистом прав,свобод та інтересів особи,який,якщо не встановлено інше,обчислюється з дня,коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,свобод чи інтересів,тому суд приходить до висновку,що вимоги позивача підлягають до задоволення в межах строку звернення до суду,а саме за період з 24.08. 2010 року по 24.02. 2011 року.

При цьому, суд звертає увагу, що з 01.08.2010 року і по даний час підвищення до пенсії виплачувалось позивачеві у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже, нарахування та виплату такої допомоги слід провести відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та з урахуванням раніше нарахованих та здійснених виплат.

Відповідно до Роз»яснень Вищого Адміністративного Суду України від 01 травня 2009 року - «... встановивши,що Відповідач порушив норми права,які регулюють правовідносини, адміністративний суд( в межах своїх повноважень - суд загальної юрисдикції) повинен визнати такі дії незаконними та зобов»язати відповідача провести нарахування та виплату всіх сум відповідно до Закону,а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум». .

Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Згідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому витрати по сплаті судового збору присуджуються з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум", ст.ст. 2, 21, 71, 87, 99, 102, 105, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Радомишльському районі - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Радомишльськомуькому районі щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, з порушенням вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 18.11.2004 року № 2195-1У) - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Радомишльському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1;:' Йосипівні, 27.11.1937р.н.,прож.с.Мала Рача Радомишльського району Житомирської області держави соціальну допомогу, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни (в редакції від 18.11.2004 року № 2195-1V), у вигляді надбавки до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком за період з 24.08.2010 року по 24.02.2011 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах платежу за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суд через Радомишльський районний суд протягом десяти днів з її проголошення.Особи які не були присутні під час проголошення постанови мають право оскаржити протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Радомишльського

районного суду

ОСОБА_2.