Справа № 610/4527/14-а
Суддя: Феленко Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 610/4527/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.07.2015 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Феленка Ю.А.,

при секретарі Петровій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балаклія адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з уточненим адміністративним позовом до відповідача, в якому просить: визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2014 року не в повному розмірі протиправними; зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату вказаної допомоги в розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком.

В обґрунтування позову зазначив, що має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2014 року в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком, що становить 6643 грн. Натомість відповідачем йому було виплачено лише 2020 грн.

Позивач та його представник в судове засідання не зявилися, про час та місце його проведення були повідомлені належним чином, представник позивача надав заяву в якій просив розглядати справу без їх участі. Позовні вимоги підтримали.

Відповідачем, через канцелярію суду, надані письмові заперечення, з яких вбачається, що виплата позивачу у квітні 2014 року допомоги у розмірі 2020 грн., була здійснена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р. № 102, а відтак відповідач вважає, що діяв правомірно. Одночасно в запереченнях просив про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

На позивача ОСОБА_1 поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як на інваліда війни, згідно до ст. 7 вказаного Закону.

Ця обставина підтверджується посвідченням серії Є № 125706 від 15.03.2013 року і не заперечується самим відповідачем (а.с. 4).

Як вказує відповідач і не заперечує позивач, останньому у квітні 2014 року виплачено 2020 гривень щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Соціальний захист ветеранів війни визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (яка діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.20 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено у такій редакції: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до ст. 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Тобто, на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи стаття 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діє в редакції від 25.12.1998р. та передбачає виплату до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Приписами частини 1 статті 17-1 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р. № 102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2014 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, що не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: інвалідам війни ІІІ групи 2020 гривень.

Саме у такому розмірі відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону, чинному на момент виникнення спірних правовідносин).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" дію ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"на час проведення виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не було зупинено.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору щодо виплати позивачу у 2014 році до 5 травня, як інваліда війни ІІІ групи, щорічної разової грошової допомоги, застосуванню підлягає саме ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р. № 102.

Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, положення ч. 3 ст. 28 вказаного Закону не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч. 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги за 2014 рік в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-11, 18, 71, 158-170 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області з виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014рік» на момент виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: