Справа № 2-а-407/11
Суддя: Бакай І. А.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-407/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2015 року Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Бакай І. А.

секретаря: Новосад І.В.

з участю

представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Камянка-Бузька адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янка-Бузької РДА Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в :

позивачка звернулася в суду із позовом, який в подальшому уточнила та просить стягнути з Управління праці та захисту населення Кам'янка-Бузької РДА Львівської області суму недоплаченої їй щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В підтвердження заявлених вимог покликається на те, що 23.10.2007 року вона народила дитину - ОСОБА_3 З грудня 2007 року УПСЗН Кам'янка-Бузької РДА здійснює їй нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв'язку із декретною відпусткою. Всупереч вимог ч.1 ст.15 Закону України Про допомогу сім'ям з дітьми» та п.З ст.22 Конституції України допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй виплачувалась не в повному обсязі. Просить зобов'язати УПСЗН Кам'янка-Бузької РДА перерахувати в користь різницю між розміром прожиткового мінімуму та виплаченою допомогою по догляду за до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі 5324,48 грн. та інфляції (455,84 грн), а також зобовязати відповідача нараховувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною з 01.02.2009 року, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років з наступним підвищенням щомісяця, зобов'язати перерахувати в користь позивачки витрати на правову допомогу в розмірі 560 грн. та державне мито в сумі 51 грн.

У судове засідання позивачка не зявилась, подала суду заяву , в якій просить проводити розгляд справи без її участі, просить позов задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні позову не визнала, просить суд відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Суд, заслухавши думку представника відповідача, зясувавши обставини, на які посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_2 станом на час звернення до суду мала на утриманні дитину віком до трьох років - ОСОБА_3, свідоцтво про народження серії 1 -СГ № 126301 від 02.11.2007 року .

Позивачка перебуває на обліку у відповідача як застрахована у системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 34 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є одним із видів матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Статтею 42 цього Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель,баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно зі ст. 43 цього ж Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється управлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік від 19.12.2006 р. N 489-У, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на 2007 рік зупинено. При цьому, статтею 56 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік» установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, справа №6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обовязковими до виконання на території України.

Частиною 2 статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року положення ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відновили свою дію у попередній редакції, згідно яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Що стосується позовних вимог за 2008 рік, то до 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року і 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом № 2811-XII, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування стаття 13), та Законом № 2240-Ш, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-Ш було передбачено, що допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-УІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-XII та Закону № 2240-Ш. Зокрема, згідно зі змінами, внесеними до статті 13 Закону № 2811-XII, його дію поширено на застрахованих осіб. Водночас із Закону № 2240-Ш було виключено статті 40-44.

Пункт 2 розділу III Закону № 107-VI передбачав, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, у тому числі й пункт 25 розділу II цього Закону щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-Ш.

Отже, з часу проголошення Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-Ш, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №2811-XII.

Статтею 46 Закону № 835-VI передбачено, що у 2009 році допомога відповідно до Закону № 2811-XII та Закону № 2240-Ш призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-XII (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 46 Закону № 835-УІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-Ш на виконання статті 46 Закону № 835-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися, а положення постанови Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 поширюються тільки на незастрахованих.

Аналогічні положення містились у ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», однак знову ж таки, на виконання цієї норми, розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-Ш Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Враховуючи те, що у даній справі спір виник щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період грудня 2007 року по досягнення дитиною трирічного віку особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі поширюються норми спеціального закону (яким є Закон № 2240-Ш), відповідно до статті 43 якого, допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Оскільки спірна допомога позивачу відповідачем, у оскаржуваний період, нараховувалась і виплачувалась у значно меншому розмірі, аніж це передбачено ст. 43 Закону № 2240-ІІІ, такі дії відповідача є протиправними.

Таким чином, позовні вимоги підлягають до задоволення за період з 17.12.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. та 01.01.2009р. по 22.10.2010 р. включно, оскільки допомога виплачується до досягнення дитиною 3-ох років, що у цій справі припадає на 23.10.2010 року.

При цьому, заявлена позовна вимога про стягнення з відповідача конкретно визначеного розміру допомоги задоволеною бути не може, оскільки повноваженнями по нарахуванню спірної допомоги наділені виключно органи праці та соціального захисту населення, а тому для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у відповідності до ст.11 КАС України та застосувати належним спосіб захисту шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання нарахувати спірну допомогу за період за період з 17.12.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. та 01.01.2009р. по 22.10.2010 р. включно.

Крім того, виходячи зі змісту ст.94 КАС України, суд вважає, що слід стягнути із Державного України на користь ОСОБА_2 51 гривню судових витрат та пропорційно заявлених позовних вимог 280 гривень витрат на правову допомогу.

Керуючись ст.ст. 18, 19, 21, 69, 70, 71, 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янка-Бузької РДА Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, передбаченої ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом за період з 17.12.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. та 01.01.2009р. по 22.10.2010 р. включно.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, передбаченої ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом за період з з 17.12.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. та 01.01.2009р. по 22.10.2010 р. включно, з урахування виплачених за цей період сум.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 51 (пятдесят одну) гривню судових витрат та 280 (двісті вісімдесят) гривень витрат на правову допомогу.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий:

Оригінал постанови