Справа № 815/6188/14
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 р. Справа № 815/6188/14

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів- Турецької І.О., ОСОБА_1,

за участю секретаря Шановської М.О.,

за участю представника відповідачів ОСОБА_2

за участю позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Голови Одеської обласної державної адміністрації на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Голови Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії та бездіяльність,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся з позовом до Голови Одеської обласної державної адміністрації та Одеської обласної державної адміністрації, в якому просила скасувати п.2.7 Порядку організації особистого прийому громадян, який передбачає можливість відмовити ОСОБА_3 в особистому прийомі головою Одеської облдержадміністрації; визнати протиправними дії голови Одеської ОДА у вигляді підписання розпорядження від 06.06.2014 року №464/А-2014 року Про внесення змін до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року №506/А-2009, на підставі якого ОСОБА_3 було відмовлено в особистому прийомі головою Одеської ОДА, запису на прийом; визнати протиправною бездіяльність голови Одеської ОДА щодо не вирішення питання про створення умов для реалізації права позивача на особистий прийом головою Одеської ОДА тривалий час (з моменту призначення 06.05.2014 року до тепер) у вигляді відсутності будь-яких розпоряджень на захист; зобовязати голову Одеської ОДА внести зміни своїм розпорядженням до Порядку організації особистого прийому громадян головою та заступниками голови Одеської обласної державної адміністрації (від 23.12.2014 року №1042/А-2014) які б надали можливість в найкоротший термін здійснити особистий прийом позивача головою Одеської ОДА щодо вирішення питань по суті, а саме: зазначити кількість громадян без пільг, які зазначено в порядку, що будуть прийматися кожного прийому, при їх наявності в черзі (норму) (мирове врегулювання) та здійснити особистий прийом громадянки ОСОБА_3

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Зобовязано голову Одеської обласної державної адміністрації здійснити особистий прийом громадянки ОСОБА_3 в порядку, визначеному ст.22 Закону України Про звернення громадян. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Зобовязано відповідача в 10-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення.

В апеляційній скарзі, представник Голови Одеської обласної державної адміністрації, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що листом Одеської обласної державної адміністрації від 28.07.2014 року №14-2101/2-07 було відмовлено в записі ОСОБА_3 на особистий прийом до голови Одеської облдержадміністрації з посиланням на п.2.7 Порядку прийому громадян (а.с.3-4).

Позивач, не погоджуючись з відмовою в особистому прийомі, звернулася до суду з даним позовом, вважаючи, що через затверджений порядок організації особистого прийому громадян у ред. від 06.06.2014 року №464/А-2014 були порушені її конституційні права на звернення до голови Одеської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст.40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 1 Закону України Про звернення громадян від 02.10.1996 року №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частинами 1, 2 ст.22 Закону України Про звернення громадян передбачено, що керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян. Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Статтею 8 Закону України Про звернення громадян встановлено перелік звернень, які не підлягають розгляду та вирішенню, а саме письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає. Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Частиною 3 ст. 22 Закону України Про звернення громадян порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками.

Пунктом 2.7 Порядку організації особистого прийому громадян головою та заступниками голови Одеської обласної державної адміністрації, затверджений розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року №506/А-2009 та змінений(доповнений) розпорядженням від 06.06.2014 року №464/А-2014 (який діяв на момент відмови в записі ОСОБА_3 на особистий прийом листом від 28.07.2014 року) встановлений вичерпний перелік підстав, за якими громадянинові може бути відмовлено у попередньому записі на прийом до голови або заступників голови облдержадміністрації:

- якщо вирішення питання, в якому зацікавлений заявник, не належить до компетенції облдержадміністрації або посадової особи, яка здійснює особистий прийом;

- якщо звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання вже розглядалось на особистому прийомі та вирішено по суті;

- якщо питання, у вирішенні якого зацікавлений заявник, було предметом судового розгляду та щодо нього ухвалено рішення суду, яке набрало законної сили;

- звернення особи, визнаної судом недієздатною.

Таким чином, оскаржуваний п.2.7 Порядку організації особистого прийому громадян головою та заступниками голови Одеської обласної державної адміністрації, затверджений розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року №506/А-2009 та змінений (доповнений) розпорядженням від 06.06.2014 року №464/А-2014 суперечить та не відповідає положенням ст.22 Закону України Про звернення громадян.

Крім того, судом першої інстанції було встановлено, що 21.11.2014 року в.о. голови обласної державної адміністрації ОСОБА_4, прийнято розпорядження №937/А-2014 про втрату чинності розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року №506/А-2009 (а.с.38), у звязку з чим втратило чинність і розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 06.06.2014 року №464/А-2014 про внесення змін до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року №506/А-2009.

Враховуючи, те що 21.11.2014 року скасовано розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року №506/А-2009 та як наслідок і розпорядження від 06.06.2014 року №464/А-2014, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про скасування п.2.7 Порядку, затвердженого скасованим розпорядженням від 06.06.2014 року.

Разом з тим, враховуючи, що всупереч вимогам ст.22 Закону України Про звернення громадян ОСОБА_3 було безпідставно відмовлено в записі на особистий прийом до голови облдержадміністрації листом від 28.07.2014 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобовязати голову Одеської обласної державної адміністрації здійснити особистий прийом громадянки ОСОБА_3 в порядку, визначеному ст.22 Закону України Про звернення громадян, оскільки надані представником відповідача докази того, що позивач записана на особистий прийом голови ООДА під порядковим номером 25 не свідчить про намагання відповідача виконати приписи закону, адже з 28.07.2014 року і до тепер позивач не має змоги попасти на особистий прийом.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправними дій голови Одеської ОДА у вигляді підписання розпорядження від 06.06.2014 року №464/А-2014 року Про внесення змін до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року №506/А-2009, на підставі якого ОСОБА_3 було відмовлено в особистому прийомі головою ООДА, запису на прийом, колегія суддів вбачає наступне.

Частиною 3 ст.22 Закону України Про звернення громадян передбачено, що порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування визначається їх керівниками.

Враховуючи, що відповідно до ст.22 Закону України Про звернення громадян у голови Одеської обласної державної адміністрації є право визначення та відповідно підпису Порядку прийому, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними дій голови ООДА у вигляді підписання розпорядження від 06.06.2014 року №464/А-2014 року є вірним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 в частині визнання протиправною бездіяльності голови Одеської ОДА щодо не вирішення питання про створення умов для реалізації права позивача на особистий прийом головою Одеської ОДА тривалий час (з моменту призначення 06.05.2014 року до тепер) у вигляді відсутності будь-яких розпоряджень на захист та зобовязання голову Одеської ОДА внести зміни своїм розпорядженням до Порядку організації особистого прийому громадян головою та заступниками голови Одеської обласної державної адміністрації (від 23.12.2014 року №1042/А-2014), які б надали можливість в найкоротший термін здійснити особистий прийом ОСОБА_3 головою Одеської ОДА щодо вирішення питань по суті, а саме: зазначити кількість громадян без пільг, які зазначено в порядку, що будуть прийматися кожного прийому, при їх наявності в черзі (норму) (мирове врегулювання), враховуючи наступне.

Листом заступника голови Одеської обласної державної адміністрації від 06.02.2015 року №22/3Пі-05 ОСОБА_3 включено до списку особистого прийому голови облдержадміністрації.

Враховуючи, що ОСОБА_3 було включено до списку особистого прийому голови облдержадміністрації з метою реалізації права позивача на особистий прийом головою Одеської ОДА, відсутні підстави визнання протиправною бездіяльності голови Одеської ОДА щодо не вирішення питання про створення умов для реалізації права позивача на особистий прийом.

Пунктом 10 Порядку організації особистого прийому громадян головою та заступниками голови Одеської обласної державної адміністрації (від 23.12.2014 року №1042/А-2014) встановлено, що особистий прийом громадян ведеться в порядку черговості. У першу чергу здійснюється прийом таких категорій громадян, як: жінок, яким присвоєно почесне звання України Мати-героїня, інвалідів Великої Вітчизняної війни, героїв Соціалістичної Праці, героїв Радянського Союзу, героїв України.

Пунктом 4 Порядку організації особистого прийому громадян головою та заступниками голови Одеської обласної державної адміністрації (від 23.12.2014 року №1042/А-2014) встановлено, що інформація про проведення особистого прийому громадян розміщується в газеті Одеські вісті, на офіційному сайті Одеської обласної державної адміністрації та у приймальної Одеської обласної державної адміністрації в доступному для вільного огляду місці.

Враховуючи, що прийом громадян проводиться згідно встановленого графіку прийому громадян та керівнику не може бути завчасно відомо яку кількість громадян він зможе прийняти за встановлений для цього час, вірним є висновок суду, що внесення змін до Порядку організації особистого прийому громадян шляхом зазначення кількості громадян без пільг що будуть прийматися кожного прийому, при їх наявності в черзі, призведе до обмеження в часі громадян яким призначений прийом.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, в частині зобовязання голову Одеської обласної державної адміністрації здійснити особистий прийом громадянки ОСОБА_3 в порядку, визначеному ст.22 Закону України Про звернення громадян.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено обовязок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Голови Одеської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Голови Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії та бездіяльність - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: