Справа № 629/5527/14-а
Суддя: Помазан В. А.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/5527/14-а
Номер провадження 2-а/629/7/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24.06.2015 року Лозівський міськрайонний суд Харківській області у складі:

головуючого судді Помазан В.А.,

при секретарі Фальковій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Лозова Харківської області у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання незаконними дії про припинення виплати допомоги одинокій матері, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконними дії про припинення виплати допомоги одинокій матері, посилаючись на те, що вона являється одинокою матірю і щомісячно до 1.02.2014 р отримувала державну допомогу на утримання своєї доньки - ОСОБА_2, 10.04. ІНФОРМАЦІЯ_1, яка була призначена їй, згідно заяви та доданих документів.

В свідоцтві про народження дитини запис про батька було здійснено органами запису актів громадянського стану за її заявою і з її слів записано батьком ОСОБА_3.

Відповідачем по справі з 1.02.2014 р. незаконно та безпідставно була припинена виплата їй щомісячної державної допомоги на утримання її доньки, ОСОБА_2.

Відповідач визначає підставу для припинення з 1.02.2014 р. виплати державної допомоги отриману інформацію у 2014 році від Лозівського MB ГУМВС України в Харківській області про встановлений в ході досудового розслідування факт нашого сумісного проживання з ОСОБА_4 (біологічним батьком доньки), а також посилається на те, що згідно рішення Лозівського міськрайсуду від 26.06.1996 р. вона деякий час отримувала аліменти від ОСОБА_4

Згідно постанови слідчого СВ Лозівського MB ГУМВС України в Харківській обл від 05.06.2014p., у звязку з відсутністю події кримінального правопорушення, кримінальне провадження по вищезазначеній справі було закрито.

Але, відповідач не зважив на дослідження цих фактів правоохоронними органами і вважає за своє право визначати підстави для припинення виплати державної допомоги будь - яку отриману інформацію, навіть коли вона спростована.

Прийняте відповідачем рішення про припинення їй державної виплати являється незаконним і не має ніяких законних обґрунтувань.

Її статус одинокої матері після народження доньки не змінювався, з ОСОБА_4 - біологічним батьком її доньки вона ніколи не перебувала в шлюбі, разом не проживала, не вела спільного господарства і вихованням доньки він ніколи не займався.

Постановою Лозівського міськрайсуду від 17.11.2014р. відповідачу було відмовлено у задоволенні позову про стягнення з неї надмірно виплаченої допомоги у розмірі 23650,68 грн. і судом було спростовано заявлений відповідачем факт її проживання з біологічним батьком доньки ОСОБА_2.

Її звернення про відшкодування невиплаченої їй з 1.02.2014р. державної допомоги та поновлення і своєчасну виплату цієї допомоги, відповідач залишив без задоволення.

В звязку з викладеним, позивач просить суд визнати причини пропуску строку поважними і продовжити термін для подання адміністративного позову. Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо припинення з 1.02.2014р. виплати їй, ОСОБА_1, державної допомоги, як одинокій матері та зобовязати поновити виплату та відшкодувати несплачену державну допомогу з 1.02.2014р.. Зобовязати відповідача компенсувати їй 73,08 грн. сплачений розмір судових витрат.

Позивач у судове засідання зявилася, підтримала свої позовні вимоги у повному обсязі, просила суд їх задовольнити, оскільки на сьогоднішній день її статус одинокої матері не змінився, вона є інвалідом ІІІ групи та одноособово виховує дитину, народжену від громадянина ОСОБА_4, спільне господарство вони не ведуть та ніколи не вели, у зареєстрованому шлюбі не перебували та не перебувають, факт його батьківства судом не встановлювався, одиночні стосунки між ними не були фактичними шлюбними відносинами, аліменти вона дійсно з нього стягувала за рішенням суду, однак їх не отримує з 2009 року. Відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, щодо умов призначення та розміру допомоги на дітей одиноким матерям слід зазначити, що така допомога призначається за наявності відповідної довідки державного органу реєстрації актів цивільного стану про підстави внесення до книги реєстрації народжень відомостей про батька. Така допомога призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, а отже аліменти і є допомогою на утримання дитини. Про припинення виплати державної допомоги як одинокій матері її ніхто не сповіщав, їй стало відомо про це лише при досудовому розслідуванні по кримінальному провадження відносно неї, яке постановою від 05 червня 2014 року закрито за відсутністю в її діях складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України. А саме рішення вона отримала тільки у суді при розгляді даної справи.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на те, що 19 травня 2006 року за рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області з ОСОБА_4 стягнуто аліменти на користь позивача на утримання неповнолітньої доньки ОСОБА_2. Відповідно до абзацу 4 п. 33 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, право на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області 22.01.2014 року прийняте рішення про припинення виплати допомоги на дитину одинокій матері з 01.02.2014 року, оскільки для продовження такої виплати немає законних підстав. У дитини є батько, ОСОБА_4, на якого судом покладено обов'язок її утримувати. За таких обставин, позивач не мала права одночасно отримувати допомогу на дитину як одинока мати та аліменти на дитину від її батька.

Вислухавши пояснення осіб, дослідивши матеріали справи, у їх сукупності, суд дійшов такого висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Обставинами справи встановлено, що ОСОБА_1 є матірю малолітньої дитини: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2. Відомості про батька дитини записано відповідно до ч. 2 ст. 55 Кодексу про шлюб та сімю України за вказівкою матері, чинного на той час (а.с. 8).

Із заперечення на позов вбачається, що відповідно до поданої заяви позивачки від 23.05.2003 року ОСОБА_1 була призначена допомога на дитину одинокої матері на період з 01.05.2003 року по 30.04.2019 року (з наступними перерахунками у звязку з підвищенням прожиткового мінімуму для дитини до досягнення нею 18-річного віку) (а.с. 90).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області від 22.01.2014 року припинено виплату державної допомоги позивачу з 01.02.2014 року (а.с. 104).

На підставі вищевказаного рішення від 22.01.2014 року позивача не було повідомлено про припинення такої допомоги, що суперечить вимогам закону.

Підставою припинення виплати допомоги дітям одинокої матері слугувало рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 19.05.2006 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 про стягнення аліментів.

Стаття 18-1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» визначає право одинокої матері на отримання допомоги на дітей.

Так, право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника або соціальну пенсію.

Якщо одинока мати, одинокий усиновлювач, мати (батько) у разі смерті одного з батьків зареєстрували шлюб, то за ними зберігається право на отримання допомоги на дітей, які народилися чи були усиновлені до шлюбу, якщо такі діти не були усиновлені чоловіком (дружиною).

Умови призначення і виплати допомоги на дітей одиноким матерям визначає Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. №1751.

Відповідно до цього Порядку щодо умов призначення та розміру допомоги на дітей одиноким матерям, то така допомога призначається за наявності відповідної довідки державного органу реєстрації актів цивільного стану про підстави внесення до книги реєстрації народжень відомостей про батька. Така допомога призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги.

Аналіз даних норм законодавства дає підстави визначити, що до категорії одинокої матері відноситься: жінка, яка не перебуває у шлюбі та у свідоцтві про народження дитини відсутній запис про батька дитини або запис про батька зроблено у встановленому порядку за вказівкою матері; вдова; жінка, яка виховує дитину без батька, в тому числі й розлучена жінка, яка виховує дитину без батька, незважаючи на факт отримання аліментів, і жінка, яка вийшла заміж, але її дитина новим чоловіком не усиновлена.

Участь батька або інших осіб в утриманні дитини не позбавляє матері статусу одинокої.

Таким чином, статус «одинокої матері» вкладає в себе поняття жінки, яка не перебуває в шлюбі, сама виховує дитину та у свідоцтві про народження дитини відсутній запис про батька дитини або запис про батька зроблено у встановленому порядку за вказівкою матері.

Суд рахує необгрунтованим покликання представника відповідача на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області про стягнення аліментів на користь позивача на утримання малолітньої дитини, як на підставу припинення виплати допомоги.

Крім того, посилання представника відповідача на норми абзацу 4 п. 33 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, а саме, те, що жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, право на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки представником відповідача ніяких доказів з цього приводу не надано.

Окрім того, за постановою слідчого СВ Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області від 05 червня 2014 року, факт приховування ОСОБА_1 батьківства (ОСОБА_4В.) не підтвердився та кримінальне провадження за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 ч. 1 КК України закрито за відсутністю складу правопорушення (а.с. 10).

За вимогами ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 36 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми передбачено чіткий перелік підстав для припинення виплати державної допомогти дітям одиноких матерів, серед визначених в даній статті підстав, відсутня така підстава, як винесення рішення суду про стягнення аліментів, на що посилається представник відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом, що зазначено в ст. 46 Конституції України.

Відповідно до ст. 32 Конституції України, ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Такі положення зазначені і в ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, яка набрала чинності в Україні 11.09.1997 року .

Зважаючи на вищенаведене, суд приходить до висновку про незаконність дій відповідача щодо припинення з 01 лютого 2014 року виплати державної допомоги на дитину одинокій матері ОСОБА_1 та вважає за вірне поновити з визначеного позивачем терміну виплату вказаної допомоги на її малолітню дитину та відшкодувати несплачену державну допомогу з 01 лютого 2014 року.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись ст. 11, 69, 71, 94, 160, 161, 163, 167, КАС України, ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання незаконними дії про припинення виплати допомоги одинокій матері задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо припинення з 01.02.2014 року виплати ОСОБА_1 державної допомоги, як одинокій матері.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області поновити ОСОБА_1 виплату та відшкодувати несплачену державну допомогу, як одинокій матері з 01.02.2014 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73,08 грн..

Повний текст постанови виготовлено 30.06.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: