Справа № 474/610/15-а
Суддя: Сорочан А. В.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №474/610/ 15-а
П. №2-а/474/11/15
ПОСТАНОВА

іменем України

30.06.15 року смт Врадіївка

Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі :

головуючого судді Сорочан А. В.

секретар судового засідання Татаренко О. В.

з участю прокурора Жорової В. О.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Врадіївського району пред»явлену в інтересах держави до Врадіївської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Первомайська об"єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС Миколаївської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

в с т а н о в и в:

19.06.2015 року прокурор звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив визнати незаконним та скасувати рішення ХХХІV сесії шостого скликання Врадіївської селищної ради № 3 від 27 лютого 2015 " Про внесення змін до рішення № 3 від 21 січня 2015 року "Про місцеві податки і збори на 2015 рік". Позов мотивований тим, що орган місцевого самоврядування вказаним рішенням вніс зміни до рішення №3 від 21 січня 2015 року « Про місцеві податки і збори на 2015 рік», що є порушенням Бюджетного та Податкового Кодексів щодо заборони змінювати податки і збори, їх ставки протягом бюджетного року.

Під час судового розгляду прокурор підтримав позовні вимоги повністю та пославшись на норми закону просив їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги визнав повністю та подав письмову заяву про визнання позову в повному обсязі, наслідки визнання йому зрозумілі.

Представник третьої особи до суду не з»явився та надіслав письмову заяву про розгляд справи у його відсутність, що не перешкоджає розгляду справи у відсутності вказаної особи.

Заслухав пояснення учасників процесу, перевірив законність визнання позову, суд дійшов наступного висновку.

Частиною 1 статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову (частина 3 статті 112 КАС України).

Відповідно до частини 4 статті 112 КАС України, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вимогами ст. 67 Конституції України кожен зобов»язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до п.24 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання : встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п.12.3 ст. 12 Податкового кодексу України сільські, селищні і міські ради у межах повноважень та з урахуванням граничних розмірів ставок встановлюють своїми рішеннями місцеві податки і збори, які є обовязковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Відповідно до п. п 266.5.1. п.266.5. ст. 266 Податкового кодексу України ставки податку для обєктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної або міської ради в залежності від місця розташування (зональності) та типів таких обєктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 2 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування.

Податковим кодексом України визначено принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, п.п. 4.1.9 п.4.1. ст. 4 ПКУ визначено принцип стабільності, який говорить, що зміни до будь- яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до податку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у п.п.12.3.4 п.12.3. ст. 12 Податкового кодексу України щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків і зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін ( плановий період).В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Бюджетний період відповідно до частини 1 статті 3 Бюджетного кодексу України становить календарний рік, який починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того самого року.

Статтею 5 Податкового кодексу України визначено порядок співвідношення податкового законодавства з іншими законодавчими актами, а саме, що для регулювання відносин у сфері справлення податків і зборів, застосовуються поняття, правила та положення, які встановлено Податковим кодексом України.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України визначено, що нормативно- правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є, зокрема, рішення органів АРК, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно- правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положення Конституції України, цього Кодексу та закону про Державних бюджет України.

Отже правила, які визначено податковим та бюджетним законодавством, про прийняття місцевими радами рішень щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів, та формують їх доходну частину, є однакові.

З урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки і збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

З матеріалів справи вбачається і таке визнано сторонами, що рішенням XXXIY сесії шостого скликання Врадіївської селищної ради №3 від 21 січня 2015 року «Про місцеві податки і збори на 2015 рік» встановлено такі податки і збори: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; акцизний податок; єдиний податок.

Даним рішенням сесії (п.2) затверджено ставки податку для обєктів нерухомості, які перебувають у власності фізичних та юридичних осіб на території Врадіївської селищної ради на 2015 рік у розмірі:

- для власників нерухомості - житлових приміщень -1% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2015 року за 1 кв. м.;

-для власників нерухомості- нежитлових приміщень -0,1% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2015 року за 1 кв.м.

Рішенням XXXIY сесії шостого скликання Врадіївської селищної ради №3 від 27 лютого 2015 «Про внесення змін до рішення №3 від 21 січня 2015 року «Про місцеві податки і збори на 2015 рік»» внесено зміни до підпункту 2 пункту 2, а саме : « для власників нерухомості- нежитлових приміщень -0,1% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2015 року за 1 кв.м.» читати «з 1 березня 2015 року для власників нерухомості нежитлових приміщень 0,3% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2015 року за 1 кв. м. Тобто, вказаним рішенням сесії змінено ставку податку на нерухоме майно.

Дане рішення від 27 лютого 2015 року, на момент розгляду справи, ніким не скасоване.

Таким чином, рішення XXXIY сесії шостого скликання Врадіївської селищної ради №3 від 27 лютого 2015 року «Про внесення змін до рішення №3 від 21 січня 2015 року «Про місцеві податки і збори на 2015 рік»» суперечить вимогам чинного законодавства, що обумовлює його скасування.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що дії представника відповідача щодо визнання позову не суперечать закону і не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, суд вважає за можливе прийняти визнання Врадіївською селищною радою адміністративного позову та задовольнити позовні вимоги прокурора у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 136, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов прокурора Врадіївського району до Врадіївської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Первомайська об"єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС Миколаївської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХХХІV сесії шостого скликання Врадіївської селищної ради № 3 від 27 лютого 2015 " Про внесення змін до рішення № 3 від 21 січня 2015 року "Про місцеві податки і збори на 2015 рік".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Врадіївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя А. В. Сорочан