Справа № 2-а-2138/11
Суддя: Постол В. С.
Дата ухвалення: 2011-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-2138/11
П О С Т А Н О В А

22.09.2011

Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Постол В.С.

при секретарі Бондар О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому посилається на те, що на підставі рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 10 грудня 2007 року він є власником нерухомого майна - торгівельного павільйону, загальною площею 41,4 кв.м., яке знаходиться за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, пр. Миру 30-д.

30 жовтня 2007 року між ним та Генічеською міською радою було укладено, строком на 49 років, договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,0040 та, розташованої по пр. Миру 30-д в м. Генічеську Херсонської області.

В липні 2008 року він вирішив придбати собі у власність зазначену земельну ділянку, для чого звернувся з відповідною заявою до Генічеської міської ради, на що, рішенням останньої № 638 XXVI сесії V скликання від 02.07.2008 року йому було надано дозвіл на розробку технічної документації на право власності на земельну ділянку.

30.07.2008 року він звернувся до ТОВ Сантаз заявою про розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на орендовану ним ділянку шляхом викупу для розміщення існуючого торгівельного павільйону на території Генічеської міської ради за вищевказаною адресою.

Відповідно до акту встановлення та узгодження на місцевості меж земельної ділянки від 21.08.2008 року ніяких претензій при встановленні меж земельної ділянки представниками суміжних землекористувачів не заявлено.

Згідно висновку від 21.08.2008 року дана технічна документація була погоджена архітектором міста Генічеськ.

На підставі листа начальника відділу земельних ресурсів у Генічеському районі до технічної документації від 24.09.2008 року, він дізнався, що йому було відмовлено в наданні погодження на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на орендовану ним земельну ділянку шляхом викупу для розміщення існуючого торгівельного павільйону. Підставою відмови, як вказує відповідач, є те, що вищевказана земельна ділянка відноситься до земель загального користування, а відповідно п. „а" ч. З ст. 83 ЗК України, землі загального користування населених пунктів не можуть передаватись у приватну власність.

Просить суд визнати незаконними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в погодженні проекту відведення у власність земельної ділянки, площею 0,0040 га, яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд. 30-д. Зобов'язати відповідача розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, площею 0,0040 га, яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд, 30-д, ОСОБА_1 та надати висновок.

В судове засідання позивач не зявився, надав заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, просить суд в задоволенні позову відмовити. Пояснив, що спірна земельна ділянка розташована на землях загального користування, в зеленій зоні. Та відповідно до пункту ачастини 3 ст. 83 Земельного кодексу України землі загального користування населених пунктів не можуть передаватись у приватну власність. На підставі цього вважає, що вказану земельну ділянку можливо передавати у користування тільки на умовах оренди.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Згідно з ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлені наступні факти і відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1 є власником торгівельного павільйону, загальною площею 41,4 кв.м., яке знаходиться за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, пр. Миру 30-д, що підтверджується рішенням Генічеського районного суду від 10.12.2007 р., на якому міститься штамп, що право власності 24.12.2007 р. зареєстровано в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно (а.с. 6).

Рішенням Генічеської міськради № 638 XXVI сесії V скликання від 02.07.2008 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку шляхом викупу площею 0,0040 га (забудовані землі) для розміщення існуючого торгівельного павільону в м. Генічеську по пр. Миру 30-д із земель, які перебувають в оренді у ОСОБА_1, на території Генічеської міської ради.

У 2008 році ТОВ Сантабуло виготовлено проект із землеустрою щодо складання Державного акта на право власності на земельну ділянку шляхом викупу (а.с. 7-8)

Після зібрання необхідної документації ОСОБА_1 надав проект землеустрою до відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області з клопотанням про надання висновку на проект із землеустрою щодо складання Державного акта на право власності вищевказаної земельної ділянки, площею 0,0040 га, що не заперечується відповідачем, а тому звільняється від доказування.

24.09.2008 р. відділом Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області на адресу позивача надіслано лист, в якому зазначено, що відділ земельних ресурсів надає роз'яснення, що відповідно до пункту „а" частини третьої статті 83 Земельного кодексу України - землі загального користування населених пунктів не можуть передаватись у приватну власність. Також зазначено, що вищевказану земельну ділянку можливо передати в оренду (а.с. 20.

Виклавши відповідь на клопотання позивача у листі та таким чином відмовивши ОСОБА_1 в погодженні проекту відведення у власність спірної земельної ділянки, відповідач, фактично ухилився від розгляду вказаного питання у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Суд вважає такі дії відповідача протиправними виходячи з наступного.

Положеннями ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до д. 1.1, 1.4 Наказу № 43 Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі, від 04.05.1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647, право власності на землю посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку. Державний акт про право власності на землю видається на підставі рішення відповідної міської ради.

Згідно п. 1.16 вказаного Наказу, технічна документація зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку включає:

- виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про передачу у власність або продаж земельної ділянки;

- заяву власника землі або землекористувача про складання державного акта;

- технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акту;

- висновок державного органу земельних ресурсів про наявні обмеження на

використання земельної ділянки;

- висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки;

- кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки;

- збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів;

- відомість обчислення площі земельної ділянки;

- відомість обробки теодолітного ходу та врахування поворотних точок меж земельної ділянки;

- експлікація земельних угідь згідно з формою 6-зем.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представником відповідача не було спростовано правове та фактичне обґрунтування позову відповідними доказами, не доведена правомірність своїх дій, у звязку з чим суд погоджується з доводами позивача стосовно протиправності дій відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0040 га, яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд. 30-б.

Таким чином, позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Керуючись наказом № 43 Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі, від 04.05.1999 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647, ст.ст. 11, 17 п.2, 104, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати незаконними дії відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1 в погодженні проекту відведення у власність земельної ділянки, площею 0,0040 га, яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд. 30-б.

Зобов'язати відділ Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, площею 0,0040 га, яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд. 30-б, ОСОБА_1 та надати висновок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області протягом десяти днів після проголошення постанови.

Суддя Генічеський районний суд Херсонської області ОСОБА_3