Справа № 2а/1570/440/2011
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2011-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/440/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бжассо Н.В.,

при секретарі: Марінгос І.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одеса адміністративний позов Тчіджо ОСОБА_1 до Управління міграційної служби в Одеській області про визнання рішення нечинним та забовязання прийняти рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся Тчіджо ОСОБА_1 з позовом до Управління міграційної служби в Одеській області (далі Управління), за результатами якого позивач просить суд постановити рішення про визнання рішення Управління, яким йому було відмовлено в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця нечинним, його скасування та зобовязання відповідача прийняти рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця.

Як зазначив позивач, він є громадянином ОСОБА_2. Його батько був членом партії «Соціально-демократичного фронту», яка знаходилася в опозиції до діючого уряду. Внаслідок своєї політичної діяльності останній постійного переслідувався та неодноразово був арештований. Після смерті батька переслідування не припинялися, влада постійно погрожувала родині позивача, внаслідок чого, Тчіджо ОСОБА_1, змушений був покинути ОСОБА_2, в пошуках притулку в іншій країні. На теперішній час, позивач знаходиться на території України, маючи національний паспорт своєї країни.

В 2008 році позивач звернувся до відповідача з заявою про надання йому статусу біженця, але Управління відмовило йому навіть в прийнятті документів щодо оформлення статусу біженця, вважаючи її очевидно не обгрунтованою. Позивач вважає, що Управління повинно було прийняти рішення про оформлення документів, та розглянути його заяву за повною процедурою.

У судовому засіданні позивач підтримав свій позов у повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини неявки суду не повідомив. Справа слухається без участі представника відповідача, на підставі доказів, які маються в матеріалах справи.

Як встановлено у судовому засіданні, в 2008 році позивач звернувся до Управління міграційної служби в Одеській області з заявою про надання йому статусу біженця в Україні.

24.04.2008 року, позивач отримав повідомлення Управління № 17-9-794 про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, згідно з абз.6 ст.12 Закону України «Про біженців», в звязку з відсутністю умов, передбачених для набуття статусу біженця абзацом другим статті 1 цього Закону.

Відповідно до абзацу другого ст.1 Закону, біженець - особа, яка не є громадянином України і внаслідок цілком обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань, перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися цим захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи громадянства (підданства) і перебуваючи за межами країни свого попереднього постійного проживання, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок зазначених побоювань.

Згідно ст.12 Закону «Про біженців»: орган міграційної служби, який прийняв до розгляду заяву іноземця чи особи без громадянства про надання їй статусу біженця, видає заявникові довідку про подання такої заяви, яка є підставою для реєстрації в органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства та реєстрації фізичних осіб. Протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації заяви орган міграційної служби проводить співбесіду із заявником, розглядає відомості, наведені в анкеті, та інші документи, вимагає додаткові відомості і приймає рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця або про відмову в оформленні документів для вирішення зазначеного питання.

Під час співбесіди заявникові, який не розуміє українську або російську мову, орган міграційної служби забезпечує перекладача, який перекладає на мову, якою заявник може спілкуватися. Заявник має право залучити перекладача за свій рахунок або за рахунок інших юридичних чи фізичних осіб. Перекладач повинен суворо дотримуватися конфіденційності з обов'язковим оформленням органом міграційної служби розписки про нерозголошення відомостей, що містяться в особовій справі заявника. Співбесіда з дитиною, розлученою з батьками, проводиться в присутності її законного представника, який подав заяву про надання статусу біженця від імені дитини, психолога або педагогічного працівника. На прохання законного представника дитини, розлученої з сім'єю, співбесіда з такою дитиною проводиться в присутності адвоката.

Рішення про оформлення або відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця приймається на підставі письмового висновку працівника, який веде справу, і оформлюється наказом керівника органу міграційної служби.

У разі прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця орган міграційної служби видає заявникові довідку про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця, яка є підставою для реєстрації в органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства і реєстрації фізичних осіб.

Після отримання довідки про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця, особа, яка подала заяву про надання статусу біженця, повертає органу міграційної служби довідку про подання особою заяви про надання їй статусу біженця, передає йому на зберігання свій національний паспорт або інший документ, який посвідчує особу, а також документи, що можуть бути доказом наявності умов для набуття нею статусу біженця, і отримує відповідну розписку.

Рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питань щодо надання статусу біженця приймаються за заявами, які є очевидно необґрунтованими, тобто якщо у заявника відсутні умови, передбачені абзацом другим статті 1 цього Закону, а також коли заяви носять характер зловживання, тобто якщо заявник з метою набуття статусу біженця видає себе за іншу особу, а так само за заявами, поданими особами, яким було відмовлено у наданні статусу біженця у зв'язку з відсутністю умов, передбачених для набуття статусу біженця абзацом другим статті 1 цього Закону, якщо зазначені умови не змінилися.

У разі прийняття рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця орган міграційної служби протягом трьох робочих днів з дня його прийняття надсилає інформацію про прийняте рішення до відповідного органу внутрішніх справ та до спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах міграції, а також видає заявникові або його законному представникові письмове повідомлення з викладенням причин відмови і роз'ясненням порядку оскарження такого рішення.

Як встановлено з матеріалів особової справи позивача, у висновку про відмову у наданні статусу біженця орган міграційної служби зазначає про відсутність умов для надання статусу біженця, про що свідчить відсутні фактів переслідування самого позивача.

Суд не погоджується з висновком Управління, так як вважає, що відповідач не дотримався цілком процедури перевірки обставин викладених з боку позивача, підійшов до процедури формально, та у своєму рішенні використав загальні фрази, без посилання на конкретні факти та обґрунтування.

З матеріалів особової справи позивача - не вбачається надання заявникові довідки про подання такої заяви, яка є підставою для реєстрації в органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства та реєстрації фізичних осіб, що позбавило іноземця ідентифікації щодо його особи та правового статусу знаходження на території України з 2008 року. До теперішнього часу, позивач має єдиний документ, щодо підтвердження своєї особи національний паспорт країни походження.

Суд вважає, що прийняття рішення має здійснюватися з використанням повноважень та з метою, з якою це повноваження надано, а саме рішення зазначених органів мають бути спрямовані на захист життя та свобод шукачів статусу біженця.

Прийняте рішення має бути обґрунтованим, тобто винесеним з урахуванням усіх обставин та на підставі усіх матеріалів, які мають значення для конкретної ситуації. Виходячи із змісту частини п'ятої статті 14 Закону України "Про біженців", лише на основі всебічного вивчення і оцінки всіх документів та матеріалів, що можуть бути доказами наявності умов для набуття статусу біженця, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах міграції приймає рішення про надання статусу біженця або про відмову у наданні статусу біженця.

При цьому суд вважає, що формальне ставлення з боку відповідача до перевірки усіх обставин викладених позивачем порушило принцип рівності перед законом.

Згідно вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При таких обставинах, суд вважає, що позов Тчіджо ОСОБА_1 до Управління міграційної служби в Одеській області про визнання рішення нечинним та забовязання прийняти рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця підлягає задоволенню, шляхом скасування рішення відповідача № 17-9-794 від 24.04.2008 року про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, та зобовязання відповідача повторно розглянути питання про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, ч.4 ст.128, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Задовольнити адміністративний позов Тчіджо ОСОБА_1 до Управління міграційної служби в Одеській області про визнання рішення нечинним та його скасування, забовязання прийняти рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця у повному обсязі.

Визнати рішення Управління міграційної служби в Одеській області від 23 квітня 2008 року про відмову Тчіджо ОСОБА_1 в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця нечинним.

Скасувати рішення Управління міграційної служби в Одеській області від 23 квітня 2008 року про відмову Тчіджо ОСОБА_1 в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця.

Забовязати Управління міграційної служби в Одеській області прийняти рішення щодо оформлення документів для вирішення питання про надання статусу біженця.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений судом 30 серпня 2011 року.

Суддя Н.В. Бжассо