Справа № 522/4551/15-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/4551/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 31 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 12.02.2015 року №39/Х-11 щодо невключення до складу призначеної пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем, також грошової допомоги); зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної пенсії та її виплату у розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням інших виплат, за які сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки № 01-17/77 вих. Від 27.01.2015 року, виданою Суворовською райадміністрацією Одеської міської ради про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Позовні вимоги обґрунтовано тим, що дії відповідача є грубим порушенням його прав на отримання пенсії в повному обсязі з урахуванням всіх отриманих ним виплат, з яких було сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 31 березня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не надходило, колегія суддів відповідно до ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи у письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебував на службі в органах місцевого самоврядування на різних посадах. 21.09.2009 року йому було призначено пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (із змінами, внесеними згідно із Законом № 432-ІV від 16.03.2003 року) виходячи з норми ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» про те, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування та/або державної служби - не менше як 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Загальний стаж трудової діяльності ОСОБА_1 на момент призначення пенсії складав 40 років та 4 місяця, в тому числі з них на державній службі - 30 років. Розрахунок пенсії та подальше її нарахування було проведено на підставі довідки Суворовської райадміністрації №01-04-1/3545 від 01.09.2010 року, в розмірі 90 відсотків.

Згідно з розпорядженням №1729/Х-01р від 27.12.2010 року Одеського міського голови, позивача було звільнено з посади заступника голови Суворовської райадміністрації Одеської міської ради у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування та виходом на пенсію, ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

На звернення ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси було видано Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.2009р. по 12.2010 р. від 27.01.2015р. №01-10/77 вих., яка містить інформацію про інші виплати, а саме - матеріальну допомогу на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу. Суми зазначених інших виплат не були враховані при призначенні пенсії, незважаючи на те, що на них своєчасно були нараховані (та перераховані до Пенсійного фонду України) передбачені законодавством страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У січні 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з включенням всіх сум, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 12.02.2015 р. №39/Х-11 ОСОБА_1 було відмовлено у вказаному перерахунку та повідомлено про не включення до складу призначеної пенсії інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових проблем та грошової допомоги, посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку, оскільки відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» таке врахування не передбачено.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, чим порушив його права та законні інтереси, які підлягають поновленню шляхом визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання перерахувати позивачу пенсію, згідно нормативних актів, що були предметом розгляду даної справи.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як вбачається з довідки Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 27.01.15 № 01-10/77 вих. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Інші виплати - жовтень 2009 р. - 8213,52 грн. матеріальна допомога на оздоровлення, листопад 2009 р. - 6000,00 грн. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грудень 2010 р. - 6267,96 грн. матеріальна допомога на оздоровлення, грудень 2010 р. - 25060,00 грн. - десять окладів при виході на пенсію (а.с. 15-17).

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII) (в редакції, чинній на час призначення пенсії) , пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за аналогічним позовом), яка є обов`язковою для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація включаються до складу заробітної плати державного службовця, та повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії позивача.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Приморського районного суду м. Одеси ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 31 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик