Справа № 0614/3180/2012
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2013-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0614/3180/2012
провадження 2а/283/7/2013
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2013 року Малинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Ярмоленка В.В.,

при секретарі Пух Н.М.

розглянувши на відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Гранітненської селищної ради Малинського району Житомирської області про визнання дій відповідача неправомірними та часткового скасування рішення, -

встановив:

В березні 2012 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначила, що рішенням відповідача №116 від 16.01.2008 року тринадцятої сесії пятого скликання їй було надано дозвіл на викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Залізничній,31 в смт. Гранітне Малинського району площею 0,345 га та зобовязано її виготовити експертну грошову оцінку даної земельної ділянки.

Рішенням №84 від 30.06.2011 року 8-ї сесії шостого скликання Гранітненської селищної ради внесені зміни до рішення №116 в частині скасування п.2 даного рішення, викладення цього пункту в редакції укладення угоди з позивачем про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки в розмірі 10 відсотків її вартості, визначеної за її нормативною грошовою оцінкою. Крім того, рішення доповнено п.3 щодо укладення договору із землевпорядною організацією на проведення експертної грошової оцінки даної земельної ділянки, визначеною на конкурсній основі.

20 липня 2011 року позивач уклала з селищною радою договір №1 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки на суму 7706 грн. 37 коп., що становить 10 відсотків нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Вказану суму було перераховано 29.07.2011 року.

18 квітня 2012 року відповідач рішенням №159 затвердив Положення про порядок викупу земельних ділянок у власність в смт. Гранітне. Пунктом 13 даного Положення визначено, що селищна рада встановлює продажу земельної ділянки. визначеної за формулою: експертно-грошова оцінка та надбавка 70% від нормативної грошової оцінки, після чого приймає рішення про продаж земельної ділянки у власність.

Рішенням №160 16-сесії шостого скликання відповідач 18.04.2012 року прийняв рішення про продаж ПП ОСОБА_1 земельну ділянку несільськогосподарського призначення по вул. Залізнична,31 в межах смт. Гранітне площею 0,0345 га для здійснення комерційної діяльності та затвердження ціни продажу земельної ділянки в сумі 68241,60 грн.

Вважає, що затверджене Положення в частині визначення ціни продажу земельної ділянки є неправомірним, оскільки порушує норми Земельного кодексу України, Закону «Про оцінку земель», умови Договору №1 від 20.07.2011 року.

В судовому засіданні вона та її представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги з підстав викладених в заяві.

Представники Гранітненської селищної ради Малинського району ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 позов не визнали повністю, пояснивши, що рішення про затвердження Положення в тому числі і визначення ціни продажу земельної ділянки було прийнято колегіально. Позивач, одержавши 16.01.2008 року дозвіл на викуп земельної ділянки ніяких дій щодо оформлення прав на землю не вчиняла. 24.02.2011 року рішенням сесії №46 було затверджено нову технічну документацію по визначенню нормативно-грошової оцінки земель селища Гранітне. 30.06.2011 року сесією було прийнято рішення про укладення договору з ОСОБА_1 на внесення авансового внеску. Однак, внаслідок дій останньої направленої на подачу недостовірних даних оцінювачу НВПБО «Будпластик», сесія була змушена повернути звіт на доопрацювання як явно занижений. А тому було вирішено продати позивачу земельну ділянку на умовах затвердженого 18.04.2012 року Положення про викуп земельних ділянок в смт. Гранітне, при обговоренні та прийнятті якого жодних зауважень у депутатів не виникало.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи суд приходить до висновку про наступне:

Рішенням Гранітненської селищної ради Малинського району (далі селищної ради) тринадцятої сесії пятого скликання №116 від 16 січня 2008 року було визначено надати дозвіл ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,345 га., за адресою: смт. Гранітне Малинського району вул. Залізнична,31, та на якій розташований обєкт нерухомого майна: магазин-кафе «Просто». Другим пунктом цього ж рішення було зобовязано позивача по справі виготовити експертну грошову оцінку даної земельної ділянки.

Рішенням селищної ради №84 від 30.06.2011 року були внесені зміни до рішення №116, скасовано його п.2 та викладено в новій редакції: «укласти угоду з ОСОБА_1 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки в розмірі 10 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки». Доповнено рішення пунктом 3 такого змісту: «укласти договір на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0345 га по вул. Залізничній,31, яка передана в оренду ПП ОСОБА_1 із землевпорядною організацією, визначеною на конкурсній основі».

20 липня 2011 року як додаток №2 до рішення №83 між Гранітненською селищною радою та ОСОБА_1 був укладений договір №1 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки смт. Гранітне, предметом якого було внесення Покупцем (позивачем по справі) авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки площею, 0,0345 га за адресою: смт. Гранітне, вул. Залізнична,31. Ціна оплати земельної ділянки буде визначена на підставі експертно-грошової оцінки земельної ділянки, замовником якої буде Уповноважений орган.

Цим же правочином, який є чинним на день розгляду справи, визначено, що вартість авансового внеску складає 10 відсотків нормативно грошової оцінки земельної ділянки (7706,37 грн), яку позивач сплатила 29.07.2011 року (а.с.12).

06.08.2011 року в газеті «Малинські новини»була розміщена публікація про оголошення конкурсу на визначення субєкта оціночної діяльності на проведення робіт із виготовлення технічної документації з експертно-грошової оцінки земельної ділянки комерційного використання площею 0,0345 га по вул. Залізничній, 31 в смт. Гранітне.

Рішенням конкурсної комісії селищної ради по визначенню субєкта оціночної діяльності з виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки №1 від 17.10.2011 року було вирішено визнати переможцем ТОВ НВПБО «Будпластик»та внесено пропозицію селищному голові щодо заключення з ним договору на виконання даного виду робіт за 3834,00 грн. з терміном виконання два місяці.

Висновок оцінювачів про ринкову вартість земельної ділянки по вул. Залізнична, 31 в смт. Гранітне Малинського району від 01.11.2011 року в сумі 13 690 грн. рішенням селищної ради від 16.02.2012 року №153 було повернуто на доопрацювання ТОВ НВ ПБО «Будпластик». 28.03.2012 року повторно поданий висновок оцінювачів про ринкову вартість земельної ділянки площею 345 м2, що орендується ОСОБА_1В, та яка становить 14 297 грн.

Рішенням №154 від 16.02.2012 року пунктом 3 селищна рада призупинила викуп землі до затвердження Положення про порядок викупу земельних ділянок у власність смт. Гранітне.

Рішенням №159 від 18.04.2012 року селищна рада затвердила Положення про порядок викупу земельних ділянок у власність у смт. Гранітне, відповідно до якого встановила ціну продажу земельної ділянки визначеної за формулою: експертно-грошова оцінка та надбавка 70% від нормативної грошової оцінки, після чого приймає рішення про продаж земельної ділянки у власність (п.13).

Цього ж дня, було прийнято рішення №160 про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Залізничній,31 в межах селища Гранітне в сумі 68 241,60 грн., визначеної в порядку п.13 затвердженого Положення про порядок викупу земельних ділянок у власність у смт. Гранітне.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Листом Державного агентства земельних ресурсів України від 25.07.2011 р. № 11131/27/П2368-11 закріплено, що при продажі (викуп) земельної ділянки із земель державної та комунальної власності вартість земельної ділянки визначається за її експертною грошовою оцінкою.

Така особливість встановлена нормою ч.8 ст.128 ЗК України, відповідно якій продаж такого різновиду майна, як земельні ділянки комунальної власності, здійснюється за ціною, яка визначається не простою домовленістю сторін, а на підставі грошової експертної оцінки, проведеної за відповідною методикою. Отже, норма ч.8 ст.128 ЗК України в даному випадку є спеціальною по відношенню до норми ч.1 ст.632 ЦК України, на яку посилались представники відповідача, у звязку з чим підлягає переважному застосуванню. З урахуванням наведеного суд не погоджується з доводами селищної ради про визначення вартості продажу земельної ділянки за домовленістю сторін, оскільки в даному випадку вартість земельної ділянки визначається виключно на підставі її грошової та експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також відповідач, приймаючи рішення №159 проігнорував наявність укладеного договору №1 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки смт. Гранітне, яка мала бути визначена на підставі експертно-грошової оцінки земельної ділянки, та на виконання якого селищна рада прийняла авансовий внесок в розмірі 7706,37 грн. від ОСОБА_1 та в подальшому, своїм рішенням призупиняти викуп землі позивачу.

Таким чином, дії відповідача при прийнятті оспорюваного рішення безпосередньо зачіпають права та інтереси ОСОБА_1, оскільки нівелюють всі попередні домовленості (договір та рішення селищної ради в частині земельних правовідносин між сторонами по справі) .

Крім того, відповідно до ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

відсутній аналіз регуляторного впливу;

проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Прийнявши 16 лютого 2012 року рішення про затвердження проекту Положення про порядок викупу земельних ділянок та оприлюднивши його, позивач при прийнятті оспорюваного рішення №159 не передав відповідальній комісії зауваження з приводу регуляторного акту, не отримав аналіз регуляторного впливу, не обґрунтував, в тому числі і в судовому засіданні обґрунтування визначення надбавки 70% від нормативної грошової оцінки землі. Також, 18.04.2012 року одержавши від ОСОБА_1 копію ухвали суду про відкриття провадження у справі, селищна рада не призупинила прийняття оспорюваного рішення.

Керуючись ст.ст.11,17,94, 99,160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст. 34, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Гранітненської селищної ради Малинського району Житомирської області при прийнятті Положення про порядок викупу земельних ділянок у власність в смт. Гранітне 18 квітня 2012 року в частині встановлення ціни продажу земельної ділянки, визначеної за формулою: експертно-грошова оцінка та надбавка 70% від нормативної грошової оцінки неправомірними.

Скасувати положення п. 13 Додатку №1 до рішення Гранітненської селищної ради Малинського району Житомирської області шістнадцятої сесії VI скликання №159 від 18.04.2012 року «Про затвердження Положення про порядок викупу земельних ділянок у власність в смт. Гранітне»в частині встановлення ціни продажу земельної ділянки, а саме: «експертно-грошова оцінка та надбавка 70% від нормативно грошової оцінки».

Стягнути на користь ОСОБА_1 32,19 грн. сплаченого нею судового збору з місцевого бюджету Гранітненської селищної ради Малинського району шляхом їх безспірного списання Державною казначейською службою України з рахунку селищної ради.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_6