Справа № 2-а-1960/11
Суддя: Кравченко І. М.
Дата ухвалення: 2011-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-1960/ 11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2011 року смт. Білозерка

Суддя Білозерського районного суду Херсонської області Кравченко І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Білозерському районі Херсонської області про перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії по інвалідності згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, в якому просив визнати незаконними дії УПФУ в Білозерському районі Херсонської області щодо не нарахування та не виплати йому основної та додаткової пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інваліду ІІ групи у звязку з захворюванням повязаним з наслідками аварії на ЧАЕС, зобов`язати відповідача виплатити йому не нараховану та невиплачену державну основну пенсію 1 категорії та додаткову пенсію по інвалідності ІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з аварією на ЧАЕС у розмірі 8 мінімальних пенсій та 75% від мінімальної пенсії за віком з урахуванням проведених виплат, за період 22 вересня 2009 року та довічно.

Ухвалою суду від 05.09.2011 року відкрито скорочене провадження у справі за вимогами позивача до Управління Пенсійного Фонду України в Білозерському районі Херсонської області про перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії по інвалідності згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 02.03.2011 року по 02.09.2011 року, а в частині вимог за період з 22.09.2009 року по 02.03.2011 року позов залишено без розгляду.

В письмових запереченнях проти позову відповідач просив у задоволенні вимог позивача відмовити, посилаючись на законність дій УПФУ та що позивачем пропущені строки звернення до адміністративного суду та зазначає, що відповідні зміни до нормативно-правових актів були опубліковані у відповідних офіційних виданнях. Тобто вони є загальновідомими, так як особа мала право доступу до цих видань. Саме з опублікуванням в офіційних виданнях законодавець пов'язує набрання цими змінами юридичної сили. Тому, вважає, що пропуск строку для звернення за захистом своїх прав позивачем є неповажним, тому поновленню судом не підлягає.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Положенням п. 29 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" статтю 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибуло змінено та викладено у такі редакції: Особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

Інвалідам І групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімум) для осіб, які втратили працездатність .

Пунктом 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" № 3491-УІ від 14.06.2011 встановлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", ст. 14,23,37 та частини третьої ст.43 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання даного пункту Закону Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 745 від 06.07.2011 року, якою установлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , а саме для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках: інвалідів II групи не може бути нижчою 820 гривень. Даною постановою врегульоване й питання додаткової пенсії, а саме особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність... - особам, що належать до І категорії, інвалідам 2 групи - 20 відсотків.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннянепрацездатні громадяни мають право отримувати надбавки, доплати та підвищення до пенсійних виплат в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 73 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннякошти Пенсійного Фонду використовуються на:

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом,

2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом,

3) фінансування адміністративних витрат, пов'язаних із виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду,

4) оплату послуг із виплати та доставки пенсій,

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Державні пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 та додаткові пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що й визначалось відповідними статтями Законів України Про Державний бюджет України...на відповідні роки у співвідношенні із законодавчо визначеними фінансовими можливостями держави, ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видатки за рахунок коштів Державного бюджету України формуються відповідно до економічної структури видатків бюджетної класифікації і повинно передбачатися фінансування видатків на виплату пенсій за Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Отже, відповідно до статті 63 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофифінансування витрат, пов'язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету. Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України у 2008 році реалізував бюджетну програму КПКВ 3513020 Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмамив межах тих асигнувань, які надійшли на рахунки Фонду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши письмові доводи сторін, встановлено наступне.

На підставі ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначені та закріплені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. У звязку із захворюванням, повязаним з наслідками аварії, його визнано інвалідом 2 групи. Положенням ст.14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиОСОБА_1 віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дані факти підтверджуються копіями посвідчення серії А № 122686 від 03.09.2002 р., вкладкою до посвідчення, та посвідченням серії Є № 085904 від 23.09.2009 року.

Підпунктами 12, 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 ріквід 28.12.2007р. №107-/І ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивикладено в новій редакції, а саме: встановлено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю інвалідам 1 групи у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам 2 групи у розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам 3 групи у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а в ч.4 ст.54 цього Закону внесено зміни, якими передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів 1групи 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для інвалідів 2 групи 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для інвалідів 3 групи 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 вказані зміни у ст.50, ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

На підставі ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки зазначені зміни у ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизнано неконституційними, суд приходить до висновку, що потрібно застосовувати редакції цих статей, які діяли до внесення у них вищевказаних змін, а саме : відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 1 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Згідно ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів 1 групи 10 мінімальних пенсій за віком, для інвалідів 2 групи 8 мінімальних пенсій за віком, для інвалідів 3 групи 6 мінімальних пенсій за віком.

Із ч. 2 ст.19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Відповідно до положення ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

На підставі викладеного, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку про те, що при визначенні розміру пенсії позивачу підлягають застосуванню ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008), а не постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянта №654 від 16.07.2008р. Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Доводи відповідача, викладені в запереченнях, на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах є безпідставними, так як органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.ст.50, ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Крім того, суд не бере до уваги доводи відповідача, викладені заперечення про те, що ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачає застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого абз.1 ч.1 цієї статті, виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачами конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому не можна визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області щодо невиплати позивачам підвищення до пенсії як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з адміністративного позову позивач пропустив встановлений законом строк звернення до суду. Закони та інші нормативно-правові акти є доступними для ознайомлення з ними усіма громадянами України, можливість обізнаності громадянина про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання особи, тому суд приходить до висновку про неповажність пропуску позивачами встановленого строку для звернення до суду.

Відповідно до пункту 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" № 3491-УІ від 14.06.2011 встановлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", ст. 14,23,37 та частини третьої ст.43 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання даного пункту Закону Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 745 від 06.07.2011 року, якою установлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , а саме для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках: інвалідів II групи не може бути нижчою 820 гривень. Даною постановою врегульоване й питання додаткової пенсії, а саме особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність... - особам, що належать до І категорії, інвалідам 2 групи - 20 відсотків, отже адміністративний позов в частині вимог позивача за період з 23.07.2011 року та довічно задоволенню не підлягає..

У той же час, Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області зобовязане здійснити нарахування позивачу надбавки, передбаченої ч. 1 ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі відповідно інвалідам 2 групи 75% мінімальної пенсії за віком з 02.03.2011 року за рахунок коштів Державного Бюджету України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.8,9,12, 158-163, 167 КАС України, на підставі ст.19 ч.2,46, 152 ч.2 Конституції України, ст.50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р., ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Білозерському районі Херсонської області про перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії по інвалідності згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизадовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інваліду 2 групи додаткової пенсії, передбаченої ч. 1 ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, та основної пенсії, передбаченої ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 02.03.2011 року по 23.07.2011року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як постраждаломуй внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інваліду 2 групи додаткової пенсії, передбаченої ч. 1 ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, та основної пенсії, передбаченої ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 02.03.2011 року по 23.07.2011 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд Херсонської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня її винесення апеляційної скарги.

Суддя: Кравченко І.М.