Справа № 804/3834/15
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2015 рокусправа № 804/3834/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року по справі №804/3834/15 за позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

1)визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства Актабанк ОСОБА_1 щодо не включення інформації про ОСОБА_2 в перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в публічному акціонерному товаристві Актабанк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

2)зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства Актабанк ОСОБА_1 надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про вкладника - ОСОБА_2, якій необхідно здійснити виплати відшкодування;

3)зобовязати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_2 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що є вкладником в банку ПАТ «АКТАБАНК», що підтверджується договором банківського вкладу. Дізнавшись про ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК», звернулась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» ОСОБА_1 із заявою про включення її до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та виплату гарантованої суми відшкодування за вкладами. Оскільки її безпідставно не було включено до переліку осіб, які мають право на відшкодування за вкладами за рахунок Фонду та до загального реєстру, затвердженого Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність щодо її не включення до переліку та реєстру та зобов'язати відповідачів вчинити дії з такого включення та виплати вкладу.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства Актабанк ОСОБА_1 щодо не включення ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в публічному акціонерному товаристві Актабанк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства Актабанк ОСОБА_1 включити ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в публічному акціонерному товаристві Актабанк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постанова суду, в частині задоволених позовних вимог, мотивована встановленими обставинами справи, які на думку суду, свідчать про порушення уповноваженою особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства Актабанк Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012р №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 вересня 2012 року за №1548/2180, Правил формування та ведення баз даних про вкладників, затверджених рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.07.2012р. №3, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23 серпня 2012 року №1430/21742, якими визначено порядок дій уповноваженої особи щодо складення списків вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Не погодившись з постановою суду, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вставлено та підтверджено матеріалами справи, що 21 березня 2013 року між ОСОБА_2 та публічним акціонерним товариством Актабанк було укладено договір про комплексне обслуговування карткового рахунку та банківської платіжної картки №214131.

Предметом даного договору є відкриття поточного рахунку у банку і надання клієнту комплексу банківських послуг. Відповідно до п. 1.1. договору, банк відкриває поточний рахунок №2270.

16.09.2014 року Правлінням Національного банку України прийнято постанову № 576 про віднесення ПАТ «АКТАБАНК» до категорії неплатоспроможних.

ОСОБА_3, 16.09.2014 року виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення № 90 про запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ «АКТАБАНК» з 17.09.2014 року та призначено уповноважену особу.

18.11.2014 року супровідним листом №4980 Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 було надано до Фонду відшкодування вкладів фізичних осіб базу даних про вкладників (файли D та Z), до якої була включена ОСОБА_2.

26.11.2014 року листом №5225 та 28.11.2014 року листом №5251 Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 проінформувала Фонд, що з початку запровадження тимчасової адміністрації проводиться робота з перевірки окремих платежів та транзакцій, проведених в липні-вересні 2014 року, в частині наявності підстав для отримання вкладниками коштів за вкладами. З метою недопущення протиправного відшкодування коштів за вкладами Уповноважена особа в зазначених листах звернулась до Фонду з пропозицією розглянути питання можливості та доцільності тимчасового блокування коштів на рахунках окремих вкладників ПАТ Актабанк, в тому числі й на рахунку позивача.

01 грудня 2014 року Протоколом засідання виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №250/4 Фонд вирішив погодити пропозицію Уповноваженої особи щодо тимчасового блокування коштів за рахунками фізичних осіб-вкладників ПАТ Актабанк згідно переліку, наведеному у вищезазначених листах, та зобов'язав відділ організації виплат Фонду відобразити блокування у файлах D та Z Узагальненої бази даних Фонду гарантування, після чого відділ організації виплат Фонду відобразив блокування у файлах D та Z Узагальненої бази даних Фонду гарантування відповідно до інформації, наданої Уповноваженою особою.

21 січня 2015 року Уповноваженою особою в Прокуратуру м.Дніпропетровська було подано заяву про злочин з вимогою перевірити в діях, зокрема, позивача складу злочину. ОСОБА_4 з кримінального провадження №0000067 від 11.02.2015 року до ЄРДР 03.02.2015 року внесено запис про початок досудового розслідування за ч.3 ст.190 КК України.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 15.01.2015 року №19 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ АктаБанк виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16.01.2015 року №6 Про початок процедури ліквідації ПАТ АктаБанк та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку, згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ АктаБанк з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ АктаБанк провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_1 строком на 1 рік з 16.01.2015 року по 15.01.2016 року включно.

На офіційному сайті Фонду було опубліковано оголошення про те, що Фонд з 23.01.2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам ПАТ АктаБанк. Для отримання коштів вкладники ПАТ АктаБанк з 23.01.2015 року по 02.03.2015 року включно можуть звертатись до установ банку-агента Фонду ПАТ Фідобанк для виплати гарантованої суми відшкодування, що здійснюватимуться відповідно до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

05 лютого 2015 року ОСОБА_2 звернулась до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 із письмовою заявою (вх. №05/02/15-18 від 05.02.2015 року), в якій повідомила, що при зверненні до ПАТ Фідобанк, через який повинні здійснюватися виплати коштів вкладникам за договором з ПАТ Актабанк, позивачу було відмовлено у виплаті залишку у зв'язку із відсутністю її прізвища у Загальному реєстрі вкладників. В своїй заяві позивач просила надати пояснення про причину відмови у виплаті та відсутності її даних у Реєстрі вкладників.

Крім цього, 11 лютого 2015 року позивач подала Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 вимогу (вх. №11/02/15-19 від 11.02.2015 року) з проханням визнати її кредиторські вимоги до ПАТ Актабанк щодо повернення грошових коштів в сумі 58 208,07 грн., які знаходяться на рахунку №2270 відповідно до Договору про комплексне обслуговування карткового рахунку та банківської платіжної картки №214131 від 21.03.2013 року, однак Відповідачем 1 не було надано жодної відповіді.

Як зазначає позивач, відповіді на вказані заяви вона не отримала.

Неможливість отримання вкладу за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, що позивач повязує з протиправною бездіяльністю Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1, стало підставою для звернення з позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач був включений уповноваженою особою до бази даних про вкладників (файли D та Z), яку надано до Фонду відшкодування вкладів фізичних осіб, то фактичне його виключення з цього переліку (блокування коштів на рахунку), є порушенням Розділу V Правил формування та ведення баз даних про вкладників, затверджених рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.07.2012р. №3, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23 серпня 2012 року №1430/21742, згідно якого з дня віднесення банку до категорії неплатоспроможних значення полів «номер рядка у файлі D» та «номер рядка у файлі Z» не повинні змінюватися до дати початку ліквідації банку, якщо така подія настане, та до завершення ліквідації. При цьому, номер рядка у файлі D набуває змісту ідентифікатора рахунку вкладника, а номер рядка у файлі Z ідентифікатора вкладника.

З вказаними підставами для задоволення позову колегія суддів не погоджується з наступних підстав.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлюються Законом України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Детальний порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) коштів за вкладами фізичних осіб визначений Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами (далі - Положення), яке затверджено Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року № 14.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 вересня 2012 року за №1548/21860 (надалі - Положення від 09.08.2012 року №14), банк після отримання повідомлення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку повинен здійснити, зокрема:

- протягом тижня з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку - аналіз стану бази даних (установити записи про вкладників, у яких відсутні або некоректно введені реквізити) та порівняння інформації, що зазначена у базі даних, на повну відповідність даним з копій документів вкладників із справ з оформлення рахунків та усунення всіх виявлених помилок (за наявності);

- формування файлів та архівування бази даних про вкладників відповідно до вимог розділу II Правил;

- направлення до Фонду файлів бази даних разом із супровідним листом;

- направлення до Фонду файлів, зокрема, із переліком вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону.

ОСОБА_4 пункту 5 розділу ІІ Положення від 09.08.2012 року №14 Фонд здійснює аналіз та перевірку файлів D та Z на предмет відсутності помилкових записів та правильності розрахунку гарантованих сум у файлі Z.

Результати перевірки файлів разом із супровідним листом передаються уповноваженій особі Фонду. У супровідному листі вказується статус прийняття файлу (прийнято без помилок / прийнято з помилками), а також зазначаються сума і кількість безпомилкових записів та сума і кількість записів з помилками. Файл з помилками передається уповноваженій особі Фонду для перевірки та доопрацювання, зокрема засобами електронної пошти Національного банку України.

За приписами пункту 6 розділу ІІ Положення від 09.08.2012 року №14 Банк має право надати до Фонду відповідні зміни до бази даних про вкладників. Зміни надаються до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. Зміни реквізитів вкладника (поля 2 - 10) надаються за структурою файлу Z з обов'язковим зазначенням номера інформаційного рядка у файлі Z (ідентифікатора вкладника). Усі інші зміни, що стосуються певного конкретного запису з файлу D (сум, номерів рахунків та договорів, дат укладення та закінчення договорів тощо), надаються за структурою файлу D з обов'язковим зазначенням номера інформаційного рядка у файлі D (ідентифікатора рахунку вкладника) та номера інформаційного рядка у файлі Z (ідентифікатора вкладника).

Отже, Розділом ІІ Положення визначено, зокрема, обовязок Банку щодо формування бази даних осіб (список), які є вкладниками на день повідомлення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Відповідно до п.2 ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Положення №14 встановлено обовязок уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку сформувати та подати до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, їз зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі Перелік).

Отже, Списки (база даних), які складаються згідно із Розділом ІІ Положення та Перелік, який складається згідно із Розділом ІІІ Положення не є тотожним поняттям та за своїм призначенням, а як наслідок і за правовими наслідками, є різними. Так, база даних вкладників складається Банком на день повідомлення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних і до цієї бази мають бути віднесені усі вкладники Банку. При цьому, вказаний обовязок, як зазначено вище, уповноваженою особою Фонду було виконано та 18.11.2014р. супровідним листом №4980 було надано до Фонду відшкодування вкладів фізичних осіб базу даних про вкладників (файли D та Z), до якої була включена ОСОБА_2. У свою чергу, Перелік, який передбачений Розділом ІІІ складається протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку та стосується осіб (вкладників), які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. До вказаного Переліку ОСОБА_2 віднесена не була.

Суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив зміст Положення №14 та безпідставно прийняв до уваги лише вимоги Розділу ІІ Положення №14, при цьому залишив поза увагою Розділ ІІІ зазначеного Положення. Крім цього, вказуючи на протиправну бездіяльність уповноваженої особи Фонду, а саме щодо не включення позивача до переліку сформованого відповідно до ст..27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», суд першої інстанції виходив з порушення відповідачем вимог Розділу V Правил формування та ведення баз даних про вкладників, затверджених рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.07.2012р. №3, при цьому не звернувши увагу не те, що вказані Правила встановлюють загальні вимоги щодо накопичення та збереження банками інформації про вкладників, а також порядок ведення Фондом гарантування вкладів фізичних осіб узагальненої бази про вкладників.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність висновків суду першої інстанції, які стали підставою для часткового задоволення позову.

Щодо суті спірних правовідносин колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку і сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень.

Отже, Законом визначено, що Фонд гарантує відшкодування коштів лише вкладникам фізичним особам та у встановлених розмірах.

З заперечень уповноваженої особи Фонду на позов, з доводів апеляційної скарги та з додаткових пояснень вбачається, що ОСОБА_2 не була віднесена до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з огляду на те, що нею укладений правочин, який порушує публічний порядок, а отже є нікчемним в силу закону.

ОСОБА_3 доводи відповідача ґрунтуються на наступному.

Як зазначено вище, 21 березня 2013 року між ОСОБА_2 та публічним акціонерним товариством Актабанк було укладено договір про комплексне обслуговування карткового рахунку та банківської платіжної картки №214131.

Постановою НБУ від 07.08.2014р. №458/БТ «Про віднесення ПАТ «Актабанк» до категорії проблемних, встановлено обмеження в його діяльності, а саме було заборонено залучати вклади (депозити) кошти від фізичних осіб, відкривати поточні рахунки (у тому числі карткові) фізичним особам, зараховувати на рахунки фізичних осіб кошти, що переказуються із рахунків, відкритих у ПАТ «Актабанк».

На поточний рахунок №2270, відкритий на імя ОСОБА_2, 07.08.2014 року о 16-04 та 16-5 двома платежами по 42996,46грн. надійшли кошти від ТОВ «Електрологістік» (засновником якого є позивач) в якості поворотної фінансової допомоги згідно договору №1-ФП від 05.08.2014р.

Отже, уповноваженою особою Фонду було встановлено, що в день винесення постанови НБУ №458/БТ на рахунок ОСОБА_2 перераховано кошти від ТОВ «Електрологістік», засновником якого є ОСОБА_2

З цих підстав, уповноважена особа вказує на те, що операцію з перерахування грошових коштів на картковий рахунок ОСОБА_2 від ТОВ «Електрологістік», грошові кошти на рахунках якої взагалі не гарантуються Державою, було здійснено з метою штучного створення обовязку банку, а в подальшому Фонду щодо відшкодування коштів, яке Фонд здійснюватиме за рахунок державних коштів. Як зазначає уповноважена особа Фонду, шляхом розміщення грошей позивача від імені юридичної особи, саме для неї були штучно створені умови для незаконного отримання відшкодування за рахунок позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а фактично бюджетних коштів, та створення їй певних переваг перед іншими добросовісними вкладниками Банку шляхом виплати на користь третьої особи бюджетних коштів Фонду в першу чергу, тоді як за ст..52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, ця особа мала право на отримання коштів у 7 чергу. Таким чином, за позицією відповідача, здійснивши переказ коштів, був укладений правочин, який порушує публічний порядок, оскільки він був спрямований на незаконне заволодіння майном держави, а отже такий правочин є нікчемним.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частин 1 і 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка субєкта владних повноважень, а під порушенням прав, свобод та інтересів наявність негативних протиправних наслідків для позивача як наслідок такої бездіяльності.

Таким чином, для вирішення вказаного спору, з огляду на зміст та обсяг заявлених вимог, є визначальним встановлення обставин, які свідчать чи було допущено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів на ліквідацію ПАТ АКТАБАНК ОСОБА_1 невиправдано пасивну поведінку відносно позивача при формуванні переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, та чи настали на момент розгляду справи для позивача негативні наслідки.

Відповідно до ст. 26 Закону встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку і сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, проте Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами в день внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи.

ОСОБА_4 статті 27 цього Закону, Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, а виконавча дирекція Фонду протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. ОСОБА_3, протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Уповноважена особа Фонду формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

При цьому, відповідно до ст. 37 Закону, Уповноважена особа Фонду має право, зокрема, продовжувати, обмежувати або припиняти здійснення банком будь-яких операцій; звертатися до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення в разі виявлення фактів шахрайства та інших протиправних дій працівників банку або інших осіб стосовно банку.

ОСОБА_3 визначає повноваження уповноваженої особи Фонду під час дії тимчасової адміністрації. Зокрема, стаття 38 Закону передбачає, що протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобовязана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

При цьому, ч.4 ст.38 Закону передбачено, що Уповноважена особа Фонду протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

Отже, вказаними нормами права визначено як обовязок Уповноваженої особи, у визначені строки, скласти перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду, так і обовязок, протягом дії тимчасової адміністрації, забезпечити перевірку правочинів на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними. Як визначено ч.4 ст.38 Закону, повідомлення стороні, про визначення договору нікчемним, може бути направлено Уповноваженою особою Фонду протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що уповноваженою особою Фонду вживалися дії щодо перевірки правочинів, укладених банком, формування переліку вкладників, яким кошти підлягають відшкодуванню, та повідомлення правоохоронних органів за фактом виявлення протиправних дій тощо. Тобто, фактично, Уповноваженою особою вчинялися дії, спрямовані на перевірку правочинів та обставин, які впливають на рішення про відшкодування коштів за рахунок Фонду.

Отже, з огляду на встановлені обставини справи та враховуючи законодавчо визначені повноваження уповноваженої особи Фонду, не можливо стверджувати про допущену протиправну бездіяльність уповноваженої особи у спірних правовідносинах.

Не можуть бути прийнятними доводи позивача, в частині протиправного визнання укладеного нею правочину нікчемним, так як станом на час розгляду даної справи, Уповноваженою особою не направлялось повідомлення про визнання правочину нікчемним. Більш того, з огляду на наявні в матеріалах справи документи, ОСОБА_2 не включено до переліку вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає необґрунтованим рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, у звязку з чим судове рішення, в зазначеній частині, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявлених вимог до уповноваженої особи Фонду. Оскільки, рішення суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог сторонами не оскаржено, то воно підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст..ст.202. 205. 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року по справі №804/3834/15, в частині задоволених позовних вимог скасувати та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року по справі №804/3834/15 залишити без змін.

Постановаапеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текс постанови виготовлено 30.06.2015р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк