Справа № 826/12433/14
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

07 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів при секретаріСобківа Я.М., Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю. Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Правління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2014 року ОСОБА_5 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Правління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила:

1) визнати бездіяльність Правління Пенсійного фонду України у виконанні обов'язку щодо внесення змін в основний документ його діяльності «Порядок подачі та оформлення документів для призначення пенсії» у відповідності з Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009, - актом порушення її матеріальних прав;

2) зобов'язати Правління Пенсійного фонду України негайно внести та затвердити зміни в «Порядок подачі та оформлення документів для призначення пенсії», що буде забезпечувати документальне виконання та реальну виплату пенсії всім українським пенсіонерам, які проживають за межами України, відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009;

3) зобов'язати Правління Пенсійного фонду України та Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області визначити уповноважений територіальний орган ПФУ (бажано за місцем її проживання до виїзду з України) та надати останньому вказівку щодо відновлення виплати позивачці пенсії за віком з 07.10.2009 за межі України, у відповідності до Конституції України та діючого пенсійного законодавства України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2014 року позовну заяву ОСОБА_5 в частині позовних вимог про визнання бездіяльності Правління Пенсійного фонду України у виконанні обов'язку щодо внесення змін в основний документ його діяльності «Порядок подачі та оформлення документів для призначення пенсії» у відповідності з Рішенням Конституційного Суду України № 25-р/п/2009, - актом порушення її матеріальних прав та зобов'язання Правління Пенсійного фонду України негайно внести та затвердити зміни у «Порядок подачі та оформлення документів для призначення пенсії», що буде забезпечувати документальне оформлення та реальну виплату пенсії всім українським пенсіонерам, які проживають за межами України, відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 25-р/п/2009, залишено без розгляду.

Позивач не погоджуючись з даним судовим рішенням звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2014 року як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_5 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2014 року не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався шетимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Положенням частини першої статті 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Отже, дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

Як вбачається з матеріалів справи, в одній із вимог позивач оскаржує бездіяльність Правління Пенсійного фонду України в частині виконання обов'язку по внесенню змін до Порядку подачі та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005р. за № 1566/11846, у відповідності до Рішення Конституційного Суду України № 25-р/п/2009 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 року N 503/97 (надалі - Порядок N 503/97), офіційними друкованими виданнями, у яких підлягають оприлюдненню закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, є: «Офіційний вісник України» та газета «Урядовий кур'єр».

Нормативно-правові акти можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях лише після їх офіційного оприлюднення відповідно до статті 1 цього Указу (ч. 2 Порядку N 503/97).

В «Офіційному віснику України» публікуються: відповідно до статті 53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» - усі постанови Кабінету Міністрів України; відповідно до статті 21 Закону України «Про міжнародні договори України» - чинні міжнародні договори України; відповідно до статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» - накази міністерств нормативно-правового змісту; відповідно до статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України - оголошення про відкриття провадження в адміністративних справах щодо оскарження нормативно-правових актів та резолютивні частини постанов суду про визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання його нечинним; відповідно до статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» - усі регуляторні акти, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, іншими державними органами, центральними органами виконавчої влади, державними спеціалізованими установами та організаціями, некомерційними самоврядними організаціями, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також їх посадовими особами; відповідно до статті 67 Закону України «Про Конституційний Суд України» та статті 2 Указу Президента України від 11 грудня 2002 року № 1150 «Про забезпечення діяльності Конституційного Суду України» - рішення і висновки Конституційного Суду України разом з окремими думками суддів Конституційного Суду України.

Згідно положень Статуту редакції газети «Урядовий кур'єр», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 року № 569 «Про затвердження Статуту редакції газети «Урядовий кур'єр», газета «Урядовий кур'єр» створена для підготовки, випуску у світ газети, розповсюдження її серед передплатників, у вільному продажу в Україні та за її межами.

Основною метою редакції є всебічне висвітлення у газеті діяльності Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних і місцевих органів виконавчої влади, актуальних проблем державотворення і життя суспільства, питань науки і культури, соціально-економічного та суспільно-політичного життя в Україні та за кордоном, виконання затвердженої засновником програми.

Офіційне оприлюднення нормативно-правових актів здійснюється після включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів із зазначенням присвоєного їм реєстраційного коду.

Так в своїх вимогах позивач серед іншого просить зобов'язати відповідача в особі Правління Пенсійного фонду України внести зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, пов'язані з прийняттям Конституційним Судом України рішення № 25-р/п/2009 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вищевказаний Порядок був опублікований у Офіційному віснику України від 11.01.2006 (2005 р., № 52, стор. 728, стаття 3383, код акту 34788/2005) та набрав чинності з дня опублікування, тобто з 11.01.2006.

Крім того, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, був опублікований у мережі Інтернет, зокрема, на офіційному сайті Верховної Ради України, посилання на який міститься також на офіційному сайті Пенсійного Фонду України, а тому даний акт є доступним для ознайомлення незалежно від місцезнаходження зацікавленої особи.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував положення чинного законодавства України при постановленні оскаржуваної ухвали із дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не вбачається.

Згідно п.1 ч.1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2014 року - залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.