Справа № 875/22/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №875/22/15 Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Межевич М.В.

Земляна Г.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

за участю представника позивача ОСОБА_3 та представника відповідача Глущенко В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій щодо відмови у прийнятті документів для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року, зобов'язання прийняти документи та прийняття рішення про реєстрацію, як кандидата,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 29 червня 2015 року о 15 год. 40 хв. звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) про:

- визнання протиправними дій (бездіяльності) ЦВК, що проявилися у безпідставній відмові ОСОБА_5 у прийнятті документів для подальшої реєстрації в якості кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року;

- зобов'язання ЦВК прийняти документи від ОСОБА_5 щодо реєстрації її в якості кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року;

- прийняття рішення щодо реєстрації ОСОБА_5 в якості кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 25.06.2015 року о 17 год. 45 хв. ОСОБА_5 прийшла до ЦВК з метою подання документів відповідно до ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України", для реєстрації її як кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205. Однак, з незрозумілих підстав, без надання вичерпних пояснень співробітник ЦВК, який не назвав на вимогу свого прізвища, ім'я, по батькові та посаду повідомив, що прийняття документів є неможливим з огляду на те, що сервер ЦВК не працює. В подальшому, приблизно о 19 год. 00 хв. працівниками охорони її повідомлено про необхідність залишити приміщення ЦВК, у зв'язку з надходженням інформації про замінування будівлі, що призвело до порушення права позивача на висування, як кандидата у депутати, так як документи в подальшому не були прийняті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти адміністративного позову та просила суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що припинення реєстрації заяв кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України відбулось 25.06.2015 р. приблизно о 19 год. 00 хв. з незалежних від ЦВК причин, а саме через повідомлення про замінування будівлі ЦВК та необхідністю евакуації, а тому дії щодо припинення реєстрації кандидатів були вимушеними та є правомірними. Стосовно вимог щодо зобов'язання ЦВК прийняти документи позивача, зазначила, що кінцевим строком прийому документів є 25.06.2015 р., що сплинув та не підлягає продовженню. Щодо вимог позивача про реєстрацію її в якості кандидата у народні депутати, представник відповідача зазначила, що такі вимоги є передчасними, оскільки відповідна заява позивача про реєстрацію кандидатом ЦВК не приймалась, а тому позивач не може бути зареєстрована кандидатом.

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. 9 ст. 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

На підставі постанови Верховної Ради України від 19.05.2015 р. №440-VIII про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_6, обраного в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), постановою ЦВК від 28.05.2015 р. №51 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205.

Згідно ст. 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 30 Закону України "Про вибори народних депутатів України" крім повноважень, визначених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія, зокрема реєструє кандидатів у депутати.

Згідно ч. 2 ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею документів, перелік яких визначено цією ж статтею Закону.

Частинами 5 та 6 ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи. Центральна виборча комісія не приймає документи, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 59 цього Закону.

Відповідно до ст. 59 цього Закону кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.

Особа, яка на день подання до Центральної виборчої комісії документів про реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному окрузі у порядку самовисування не подала заяви про самовисування, вважається такою, що відмовилася від балотування, з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати відповідно до статті 55 цього Закону. Заява такої особи про самовисування, подана після отримання Центральною виборчою комісією інших документів, не приймається.

Особливості підготовки і проведення повторних, проміжних та позачергових виборів депутатів втстановлено ст. 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Частиною 10 статті 107 цього Закону встановлено, що подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати розпочинається на наступний день після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України або рішення Центральної виборчої комісії про призначення виборів і закінчується за тридцять днів до дня голосування. Реєстрація кандидатів у депутати закінчується за двадцять п'ять днів до дня голосування.

Отже, останнім строком подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року, є 25 червня 2015 року.

Представник позивача зазначив, що 25.06.2015 р. о 17 год. 45 хв. ОСОБА_5 звернулася до ЦВК з метою реєстрації її як кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року. Для подання до ЦВК позивачем було підготовлено пакет документів відповідно до ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України", копії яких позивачем подано разом з позовною заявою до суду. Зокрема, згідно банківської квитанції від 25.06.2015 р. № позивачем внесено грошову заставу кандидата у народні депутати України, копія якої міститься в матеріалах справи, що свідчить про намір позивача подати вищевказані документи для реєстрації його, як кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, та не спростовано відповідачем в судовому засіданні.

Згідно інформації листа Управління державної охорони України від 27.06.2015 р. №1/8-1046, направленого Голові ЦВК, 25.06.2015 р. о 19 год. 15 хв. від чергового Головного управління Міністерства внутрішніх справ в м. Києві надійшла інформація про замінування адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві. На місце події прибули відповідні підрозділи ГУ МВС в м. Києві та Управління державної охорони України, проведено евакуацію громадян та огляд приміщення.

Таким чином, судом встановлено, що після звільнення приміщення внаслідок евакуації, Центральною виборчою комісією не здійснювався прийом заяв та документів громадян для реєстрації кандидатами у депутати. Дана обставина не заперечується сторонами.

Тобто, з незалежних від позивача причин, вона була позбавлена конституційного права подати 25.06.2015 р. до ЦВК документи для її реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

Оскільки, подання документів в інший термін чинним законодавством не передбачено, суд вважає необхідним для захисту та відновлення порушеного права позивача на висування як кандидата у депутати, зобов'язати ЦВК прийняти документи ОСОБА_5 для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

Вимоги позивача щодо прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_5 в якості кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України не підлягають задоволенню. Колегія суддів зазначає, що рішення про реєстрацію особи кандидатом може бути прийнято ЦВК, лише за наслідками перевірки отриманих від особи документів, за умови їх відповідності вимогам ст. 55 вказаного Закону. При цьому, прийняття рішення про реєстрацію особи кандидатом є виключними повноваженнями ЦВК, дискреційними повноваженнями суб'єкта владних повноважень. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.

Щодо вимог про визнання протиправними дій (бездіяльності) ЦВК по відмові у прийнятті документів позивача для подальшої реєстрації в якості кандидата у народні депутати, судом встановлено, що відповідач з незалежних від нього причин був позбавлений можливості належним чином прийняти документи на реєстрацію від ОСОБА_5, тому позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Вищого адміністративного суду України від 01.07.2015 р. по справі №875/14/15.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_5 до ЦВК підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, 172, 174-177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов'язання прийняти документи та прийняття рішення про реєстрацію, як кандидата,- задовольнити частково.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти документи ОСОБА_5 для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.