Справа № 2а/155/20/14,155/473/14-а
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 р. Справа № 876/8642/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Левицької Н.Г., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

позивача та її представника ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 21 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Горохівського районного суду Волинської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області (далі УПФ України в Горохівському районі Волинської області) про визнання неправомірною відмови відповідача у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визнання протиправним та скасування розпорядження УПФ України в Горохівському районі Волинської області № 4069/02-25 від 03.11.2006 про відмову в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зарахування стажу роботи в Скобелківській сільській раді на посаді бухгалтера з 23.04.1979 року по 20.04.2003 року до стажу державної служби та здійснення перерахунку пенсії та її виплати з врахуванням стажу держслужбовця з 23.04.1979 року по 20.04.2003 року.

Вважає неправомірною відмову відповідача у призначенні їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», оскільки має необхідний для даного виду пенсії стаж державної служби, який підтверджується трудовою книжкою.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 21 липня 2014 року позов задоволений.

Відповідач УПФ України в Горохівському районі Волинської області оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного зясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права і просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що немає підстав зарахувати до стажу державної служби та служби в органах місцевого самоврядування період роботи позивача на посаді бухгалтера централізованої бухгалтерії, оскільки централізована бухгалтерія створювалась для ведення бухгалтерського обліку в бюджетних установах і за своїм статусом не належить до органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач та її представник заперечили проти задоволення апеляційної скарги. Суду пояснили, що позивач ніколи не працювала бухгалтером централізованої бухгалтерії і запис про прийняття її на роботу у цю установу у трудовій книжці відсутній.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення позивача та її представника, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Горохівському районі Волинської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В 2006 році ОСОБА_1 звернулась до відповідача про призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». 03.11.2006 року УПФ України в Горохівському районі Волинської області відмовлено позивачу у призначенні пенсії як державному службовцю у звязку з відсутністю стажу державної служби, оскільки період роботи позивача на посаді бухгалтера централізованої бухгалтерії не зараховується до стажу державної служби, а централізована бухгалтерія за своїм статусом не належить до органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування і розяснено також, що до стажу державної служби ОСОБА_1 можна зарахувати лише період роботи з 20.02.2003 року з моменту переведення ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста Скобелківської сільської ради у звязку із ліквідацією централізованої бухгалтерії.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що позивач має право на пенсію державного службовця з врахуванням періоду роботи з 23.04.1979 року по 20.04.2003 року до стажу державної служби, оскільки посада бухгалтера Скобелківської сільської ради відноситься до посад, робота на яких дає право на одержання пенсії державного службовця.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків -не менше 25 років, для жінок -не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, -незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Стаття 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачає, що до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. У названому додатку зазначені виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Таким чином, період роботи особи у названих органах на посадах керівних працівників чи спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з копії трудової книжки ОСОБА_1, 23 квітня 1979 року ОСОБА_1 прийнята на посаду бухгалтера Скобелківської сільської ради (запис № 9 в трудовій книжці). 20 лютого 2003 року у звязку із ліквідацією централізованої бухгалтерії переведено бухгалтера ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста Скобелківської сільської ради за її згодою (запис № 10 в трудовій книжці).

Судом першої інстанції встановлено, що виконавчим комітетом Скобелківської сільської ради не приймалось рішення про створення централізованої бухгалтерії Скобелківської сільської ради, що підтверджується листами Державного архіву Волинської області (а.с. 7-9). Тобто, такого органу як централізована бухгалтерія Скобелківської сільської ради не існувало, а отже, позивач ОСОБА_1 не могла працювати на посаді бухгалтера централізованої бухгалтерії.

Крім того, в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутній запис про переведення її з посади бухгалтера Скобелківської сільської ради на посаду бухгалтера централізованої бухгалтерії.

З довідки Скобелківської сільської ради №1497 від 14.08.2006 року вбачається, що ОСОБА_1 з квітня 1979 року працює на посаді головного бухгалтера сільської ради і ця посада була передбачена штатним розписом виконкому Скобелківської сільської ради, а оплата праці проводилась як і іншим працівникам сільської ради.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 у період з 23.04.1979 року по 20.02.2003 року перебувала на посаді бухгалтера Скобелківської сільської ради, а не на посаді бухгалтера централізованої бухгалтерії Скобелківської сільської ради, як зазначає відповідач, є цілком обгрунтований і підставний.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність дій УПФ України в Горохівському районі Волинської області щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визнання протиправним та скасування розпорядження УПФ України в Горохівському районі Волинської області № 4069/02-25 від 03.11.2006 про відмову в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а також про зарахування стажу роботи в Скобелківській сільській раді на посаді бухгалтера з 23.04.1979 року по 20.04.2003 року до стажу державної служби та здійснення перерахунку пенсії та її виплати з врахуванням стажу держслужбовця з 23.04.1979 року по 20.04.2003 року.

Посилання апелянта на те, що відсутні підстави зарахувати до стажу державної служби позивача період роботи на посаді бухгалтера централізованої бухгалтерії у звязку з тим, що централізована бухгалтерія створювалась для ведення бухгалтерського обліку в бюджетних установах і за своїм статусом не належить до органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування не беруться колегією суддів апеляційного суду до уваги, оскільки спростовуються матеріалами справи, зокрема довідкою Скобелківської сільської ради №1497 від 14.08.2006 року та відомостями з Державного архіву Волинської області.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 цієї статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції відповідно до ст. 200 КАС України слід залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Горохівського районного суду Волинської області від 21 липня 2014 року у справі № 155/473/14-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді Н.Г. Левицька

ОСОБА_3