Справа № 446/1597/14-а
Суддя: Бакай І. А.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 446/1597/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.06.2015 року Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Бакай І. А.

секретаря: Новосад І.В.

з участю

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Камянка-Бузька Львівської області в залі суду справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_3 до Старояричівської сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області про визнання неправомірними дій, визнання протиправними та скасування рішень Старояричівської сільської ради Камянка-Бузького району № 20 від 01.06.2012 року та № 5 від 17.12.2013р.,

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулись до суду із позовом та просять визнати протиправним та скасувати рішення Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 01.06.2012р. №20 «Про внесення змін до рішення 16 сесії четвертого демократичного скликання від 08.08.2005р. №226 та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою»; визнати протиправним та скасувати рішення Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області рішення від 17.12.2013р. №5 «Про відміну рішення 16 позачергової сесії від 01.06.2012р. №20, визнати неправомірними дії Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області щодо ухвалення рішення №20 від 01.06.2012р., визнати неправомірними дії Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області щодо ухвалення рішення №5 від 17.12.2013р. про відміну рішення №20 від 01.06.2012р.

У підтвердження заявлених вимог покликаються на те, що рішенням Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 08.08.2005р. №226 позивачам надано дозвіл на виготовлення технічної документації по проведенню інвентаризації земельної ділянки в с.Старий Яричів Камянка-Бузького району Львівської області по вул.Галицькій, 89 для обслуговування торгового комплексу. Комісією створеною розпорядженням голови Кам'янка-Бузької РДА №113 від 21.04.2005р. проведено вибір та погоджено виділення земельної ділянки площею 0,25 га в с.Старий Яричів по вул.Галицька, 89 для будівництва торгового комплексу. Рішенням Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 23.12.2005р. №253 позивачам вирішено надати земельну ділянку площею 0,25 га в селі Старий Яричів по вул.Галицькій, 89 для будівництва торгового комплексу. Не зважаючи на виконання такого великого обсягу робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Старояричівська сільська рада, своїм рішенням від 01.06.2012р. №20 внесла зміни у своє попереднє рішення від 08.08.2005р. №226 виклавши його у новій редакції, та зменшила попередньо надану земельну ділянку до 0,17га. На виконання рішення Старояричівської сільської ради №20 від 01.06.2012р. позивачі почали виготовляти детальний план території земельної ділянки площею 0,17 га, однак рішенням від 17.12.2013р. №5 Старояричівська сільська рада взагалі відмінила своє рішення від 01.06.2012р. № 20. Оскільки органи влади та посадові особи, на яких покладено обов'язки щодо погодження технічної документації на землю, почали відмовляти позивачам у такому погодженні, трактуючи рішення Старояричівської сільської ради №5 від 17.12.2013р. як таке, яким позивачам взагалі відмовлено у наданні землі, такими діями відповідача порушено їх права на користування земельною ділянкою.

Позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів наведених в позовній заяві.

Позивач ОСОБА_3 в судове засіданні не зявився, подав суду заяву, де просить проводити розгляд справи без його участі, позов підтримує у повному обсязі, просить його задоволити.

Представник відповідача неодноразово в судове засідання не зявивлявся, жодних заперечень суду не надав.

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як встановлено у судовому засіданні, позивачі дізнались про порушення їх прав лише в червні 2014 року, коли одержали копії рішень. З адміністративним позовом позивачі звернулись 05.08.2014року, що є підставою для поновлення позивачам строку звернення до суду.

Ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Представник відповідача в судове засідання не зявився та не представив заперечень на усі доводи позивача, тому суд вирішує справу на основі наявних доказів відповідно до вимог ч.6 ст. 71 КАС України.

Згідно положень ст.ст. 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Україн.

У відповідності до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як встановлено в судовому засіданні рішенням 16 позачергової сесії 4 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 08.08.2005р. №226 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по проведенню інвентаризації земельної ділянки в селі Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області по вул.Галицькій, 89 для обслуговування торгового комплексу.

Рішенням 17 сесії 4 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 23.12.2005р. №253 ОСОБА_3 та ОСОБА_1 надано земельну ділянку площею 0,25га в селі Старий Яричів по вул.Галицькій, 89 для будівництва торгового комплексу.

Рішенням 16 позачергової сесії 6 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 01.06.2012р. №20 внесено зміни до рішення 16 позачергової сесії 4 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 08.08.2005р. №226 та рішення викладено у новій редакції, згідно якої ОСОБА_3 та ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для обслуговування викупленої нежитлової будівлі (торгового комплексу - магазину), що знаходиться по вул.Галицькій, 89 в с.Старий Яричів, з метою укладення договору оренди.

Рішенням 30 сесії 6 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 17.12.2013. №5 відмінено рішення 16 позачергової сесії 6 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 01.06.2012р. №20 Про внесення змін до рішення 16 позачергової сесії 4 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 08.08.2005р. №226.

Згідно абз.5 пункту 5 рішення Конституційного суду України, від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів них рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, то їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зпу справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Дана позиція відображена у постановах Верховного Суду України від 06.06.2011р. №21-50а11 та від 24.10.2011р.

Таким чином ухвалюючи рішення №20 від 01.06.2012р., яким було зменшено раніше надану позивачам земельну ділянку з 0,25 га до 0,17 га, тобто фактично приймаючи нове рішення про надання позивачам земельної ділянки меншою площею, Старояричівська сільська рада діяла усупереч вищевказаним приписам, а відтак її дії щодо його ухвалення є неправомірними, а саме рішення підлягає скасуванню.

Щодо дій Старояричівської сільської ради з приводу ухвалення рішення №5 від 17.12.2013р. про відміну рішення №20 від 01.06.2012р., такі слід також визнати неправомірними, а саме рішення підлягає скасуванню, оскільки між позивачами та відповідачем виникли правовідносини з приводу оформлення позивачами їх прав на земельну ділянку площею 0,17 га і на момент ухвалення рішення №5 від 17.12.2013р. про відміну рішення № 20 від 01.06.2012р. вони заперечували проти такої відміни.

Враховуючи наведене, залишаться чинними рішення 16 сесії 4 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 08.08.2005р. № 226 про надання дозволу на виготовлення технічної документації по проведенню інвентаризації земельної ділянки в селі Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області по вул.Галицькій, 89 для обслуговування торгового комплексу та рішення 17 сесії 4 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 23.12.2005р. №253 про надання земельної ділянки для будівництва торгового комплексу на місці придбаної у власність нежитлової будівлі (магазину) в с.Старий Яричів по вул.Галицькій, 89 залишають чинними.

Керуючись ст.ст.69, 71, 99, 100, 160-163 КАС України, ст.ст.13,14,19,144 Конституції України, ст.ст.25,59 Закону України Про місцеве самоврядування, суд ,-

п о с т а н о в и в:

Поновити ОСОБА_1, ОСОБА_3 строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_3 до Старояричівської сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області про визнання неправомірними дій, визнання протиправними та скасування рішень Старояричівської сільської ради Камянка-Бузького району № 20 від 01.06.2012 року та № 200 від 17.12.2013р. задовольнити.

Визнати неправомірними дії Строяричівської сільської ради по прийняттю рішення 16 позачергової сесії 6 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 01.06.2012р. №20 та рішення 30 сесії 6 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 17.12.2013. №5.

Визнати протиправними та скасувати рішення 16 позачергової сесії 6 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 01.06.2012р. №20 та рішення 30 сесії 6 демократичного скликання Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 17.12.2013р. №5.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя:

Оригінал постанови.