Справа № 826/11197/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

26 червня 2015 року м. Київ № 826/11197/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Мазур А.С., суддів: Літвінової А.В., Шулежка В.П., при секретарі Швед В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про встановлення способу і порядку виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 червня 2015 року в адміністративній справі № 826/11197/15

за позовом ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

голови громадської організації "Союз Матерів "Захист" Курамшиної Надії Маріусівни,

ОСОБА_4

до Київської міської державної адміністрації,

Управління державної охорони України,

Міністерства внутрішніх справ України,

Адміністрації Президента України

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, голова громадської організації "Союз Матерів "Захист" Курамшина Надія Маріусівна, ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до Київської міської державної адміністрації, Управління державної охорони України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Президента України, в якому просять: зобов'язати відповідачів усунути обмеження у реалізації права позивачів на мирні зібрання біля будівлі Адміністрації Президента України (м. Київ, вул. Банкова, 11); визнати дії відповідачів протиправними щодо порушення конституційних прав позивачів, зокрема, права на мирні зібрання за адресою: м. Київ, вул. Банкова,11, згідно поданих позивачами повідомлень.

17 червня 2015 року Окружним адміністративним судом м. Києва винесено постанову, якою позовні вимоги задоволено частково, зобов'язано Управління державної охорони України усунути обмеження у реалізації прав ОСОБА_1, ОСОБА_2, голови Громадської організації "Союз Матерів "Захист" Курамшиної Надії Маріусівни, ОСОБА_4 на мирні зібрання біля будівлі Адміністрації Президента України (м. Київ, вул. Банкова, 11) з урахуванням статей 1, 9 Закону України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб", в іншій частині позовних вимог відмовлено.

23 червня 2015 року до Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла заява Управління державної охорони України про роз'яснення судового рішення від 17 червня 2015 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2015 року в задоволенні зазначеної заяви Управління державної охорони України було відмовлено з огляду на зрозумілість і обґрунтованість постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 червня 2015 року у справі № 826/11197/15, та, відповідно, відсутність підстав для задоволення заяви про роз'яснення судового рішення.

26.06.2015 до Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла повторна заява Управління державної охорони України про роз'яснення судового рішення від 17 червня 2015 року, яка ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 червня 2015 року залишена без задоволення.

Водночас, відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

З огляду на приписи зазначеного положення, які надають суду право розглянути за власною ініціативою питання про встановлення способу і порядку виконання судового рішення, враховуючи неодноразові звернення Управління державної охорони України щодо роз'яснення судового рішення, які мотивувались, в тому числі, незрозумілістю порядку виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 червня 2015 року, та виходячи з фактичних обставин справи, колегія суддів вважає за необхідне розглянути питання про встановлення способу і порядку виконання зазначеної постанови суду.

Так, згідно положень статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Отже, при реалізації зазначеного права на мирні зібрання не повинно допускатись посягання на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ч. 1 статті 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 статті 39 Конституції України, про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 травня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001), при здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Водночас, згідно ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтями 3, 10 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», державна охорона здійснюється Управлінням державної охорони України на принципах законності, безперервності, поваги до прав, свобод, гідності людини і громадянина, єдиноначальності.

Згідно з приписами статті 5 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», Президентові України забезпечується безпека в місцях його постійного і тимчасового перебування шляхом здійснення державної охорони.

Протягом строку повноважень Президента України також забезпечується безпека членів його сім'ї, які проживають разом з ним або супроводжують його.

Згідно п.п. 1, 3 статті 18 Закону, військовослужбовці Управління державної охорони України під час здійснення державної охорони мають право:

- вимагати від громадян додержання режиму, встановленого на об'єктах, щодо яких здійснюється державна охорона;

- спільно з відповідними підрозділами міліції тимчасово обмежувати або забороняти під час здійснення охоронних заходів рух транспортних засобів та пішоходів на вулицях і дорогах під час проїзду автомобільним транспортом Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, а також глав іноземних держав, парламентів і урядів, керівників міжнародних міжурядових організацій та іноземних делегацій, які перебувають в Україні з офіційним візитом, не допускати громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, вимагати від них залишатися на конкретних місцях або залишити їх.

Також, відповідно до пункту 19 Порядку забезпечення безпеки посадових осіб, щодо яких здійснюється державна охорона у місцях постійного та тимчасового перебування, затвердженого наказом Управління державної охорони України від 27 травня 2011 року № 210, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 червня 2011 року за № 700/19438, військовослужбовці Управління державної охорони України під час виконання завдань із забезпечення безпеки посадових осіб, щодо яких здійснюється державна охорона у місцях їх постійного та тимчасового перебування, мають право, зокрема не допускати громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, вимагати від них залишатися на конкретних місцях або залишити їх.

Відповідно до ч. 3 статті 20 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», ніхто, крім прямих начальників, не має права втручатися в службову діяльність військовослужбовців Управління державної охорони України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб", державна охорона органів державної влади України та посадових осіб це система організаційно-правових, режимних, оперативно-розшукових, інженерно-технічних та інших заходів, які здійснюються спеціально уповноваженими державними органами з метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів, визначених цим Законом.

Приписами ст. 9 даного Закону визначено, що державна охорона здійснюється щодо будинків, де працюють Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, споруд і спеціальних транспортних засобів, що перебувають в їх користуванні, інших місць постійного і тимчасового перебування осіб, які охороняються відповідно до цього Закону, важливих державних об'єктів та прилеглих до них територій і акваторій, визначених Президентом України.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень законодавства вбачається, що Управління державної охорони України уповноважене спільно із підрозділами міліції відповідно до Закону забезпечувати нормальне функціонування об'єктів охорони та їхньої безпеки шляхом здійснення відповідних заходів.

Під час судового засідання 26.06.2015 суд не побачив принципових розбіжностей сторін відносно місця проведення мирних зібрань біля Адміністрації Президента України. Так, за посиланням позивачів мирні зібрання заплановано здійснювати біля Адміністрації Президента України по вул. Банкова, 11, біля паркану. Одночасно представником Управління державної служби охорони України в своїй заяві від 26.06.2015 наголошено суду на межах цього паркану, а саме: на перетині вул. Банкової та вул. Лютеранської, 21-23; на вході з площі Івана Франка до будівлі Адміністрації Президента; на перетині вул. Інститутська, 9 та вул. Банкова, 1/10, що позивачами не спростовано.

Враховуючи викладене, з метою уникнення непорозумінь та конфліктів між громадянами (позивачами) та представниками Управління державної охорони України, а також з урахуванням положень статей 1, 9 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», суд вважає за необхідне встановити спосіб і порядок виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 червня 2015 року.

Керуючись вимогами статей 160, 165, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Встановити наступний спосіб і порядок виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 червня 2015 року у справі № 826/11197/15: зобов'язати Управління державної охорони України усунути обмеження у реалізації прав ОСОБА_1, ОСОБА_2, голови громадської організації «Союз Матерів «Захист» Курамшиної Надії Маріусівни, ОСОБА_4 на проведення мирного зібрання біля будівлі Адміністрації Президента України (м. Київ, вул. Банкова, 11) шляхом неперешкоджання проведенню такого мирного зібрання біля контрольно-пропускних пунктів, розміщених на території, державна охорона якої здійснюється військовослужбовцями Управління державної охорони України в порядку, передбаченому Законом України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», а саме:

- на перетині вул. Банкової та вул. Лютеранської, 21-23;

- на вході з площі Івана Франка до будівлі Адміністрації Президента;

- на перетині вул. Інститутська, 9 та вул. Банкова, 1/10.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України та може бути оскаржена у порядку і строки, встановлені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно.

Головуючий суддя А.С. Мазур

Судді: А.В. Літвінова В.П. Шулежко