Справа № 127/4936/15-а
Суддя: Іщук Т. П.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/4936/15-а
Провадження № 2-а/127/263/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Іщук Т.П.,

при секретарі Коваленко Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Вінницької міської ради про визнання протиправною бездіяльності останньої щодо нерозгляду заяви від 20 січня 2015 року та зобовязання відповідача розглянути її заяву від 20 січня 2015 року та прийняти за наслідками розгляду відповідне рішення. Свій позов мотивувала тим, що вона є співвласником житлового будинку по вул. І.Богуна, 253а в м. Вінниці. Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 03 грудня 1998 року № 1556 чоловікові позивачки надано в постійне користування земельну ділянку площею 1000,00 кв. м. та в тимчасове користування земельну ділянку площею 405,00 кв. м. Земельна ділянка виділена в натурі. Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 19 червня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 13 жовтня 2014 року, встановлено порядок користування земельною ділянкою загальною площею 1405,00 кв. м. Користувачем частини зазначеної земельної ділянки є і позивачка. Рішенням Вінницької міської ради від 26 грудня 2014 року № 1961 позивачці надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по вул. І.Богуна, 253а в м. Вінниці. 20 січня 2015 року вона подала до Вінницької міської ради заяву із розробленою та погодженою технічною документацією про затвердження проекту землеустрою. Однак, позивачка отримала повідомлення, що її питання знято з розгляду сесії 27 лютого 2015 року. Отже подана заява є не розглянутою більш 2 місяців, що суперечить положенням ст. 118 ЗК України. За наведеного просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви від 20 січня 2015 року та зобовязати відповідача розглянути вказану заяву та прийняти за наслідками її розгляду відповідне рішення.

В судовому засіданні 27 квітня 2015 року позивачем подана заява про зміну підстав позову, відповідно до якої позивачка вказала, що неправомірною бездіяльністю відповідача вважає нерозгляд відповідачем заяви від 20 січня 2015 року щодо затвердження технічної документації, дозвіл на розроблення якої наданий рішенням Вінницької міської ради від 26 грудня 2014 року № 1961 (додаток №3 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою орієнтовною площею 615 кв. м. для передачі у власність шляхом викупу для будівництва). З врахуванням поданої заяви представник позивачки позов підтримав, просив його задовольнити. При цьому вказував, що заява не розглянута і на даний час.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позову, мотивуючи тим, що відповідач діяв відповідно до норм чинного законодавства. Питання про затвердження проекту землеустрою за заявою позивачки знято з розгляду в звязку з наявним земельним спором, що розглядається в судовому порядку та ухвалою Вінницького міського суду про заборону на скасування рішення міської ради. При цьому вказував, що цією ухвалою є ухвала Вінницького міського суду Вінницької області від 20 лютого 2015 року по справі №127/2871/15-а. Також наголошував, що позивачу не відмолено в розгляді заяви, а питання лише знято з розгляду.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши осіб, які беруть участь у судовому засіданні, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником 79/100 частки житлового будинку №253а по вул. І.Богуна в м. Вінниці (а. с. 47-54), що підтверджується Свідоцтвом про право власності на частку в спільному майні подружжя від 12 липня 1999 року, виданим в. о. державного нотаріуса Першої Вінницької державної нотаріальної контори ОСОБА_2 та зареєстрованим в реєстрі за № 2-3110 та Договором купівлі-продажу від 12 липня 1999 року, посвідченим в. о. державного нотаріуса Першої Вінницької державної нотаріальної контори ОСОБА_2 та зареєстрованим в реєстрі за № 2-3116.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 03 грудня 1998 року № 1556, ОСОБА_3 надано земельну ділянку та виділено в окреме будинковолодіння по вул. І.Богуна, 253а площею 1000 кв. м. в постійне користування та 405 кв. м. в тимчасове короткострокове користування строком на 3 роки для обслуговування житлового будинку за рахунок міськземфонду в межах міста (а. с. 7). На підставі зазначеного рішення, відповідно до акту від грудня 1998 року земельна ділянка площею 1400 кв. м. за зазначеною адресою прийнята забудовником ОСОБА_3 (а. с. 8).

Відповідно до ст. 30 ЗК України, який діяв станом на липень 1999 року, при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 19 червня 2014 року, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Апеляційного суду Вінницької області від 13 жовтня 2014 року, по справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4, ОСОБА_5 про встановлення порядку користування спільною земельною ділянкою встановлено порядок користування земельною ділянкою площею 1405 кв. м., яка розташована за адресою: м.Вінниця, вул. І.Богуна, № 253а, та виділено ОСОБА_1 земельну ділянку постійного користування площею 657 кв. м. та земельну ділянку тимчасового користування площею 320 кв. м. (а. с. 9-13).

Рішення 58 сесії Вінницької міської ради 6 скликання від 26 грудня 2014 року № 1961 (додаток №3) позивачці також надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою по вул. І.Богуна, 253а в м. Вінниці орієнтовною площею 615, кв. м. для передачі у власність шляхом викупу для будівництва і обслуговування житлового будинку (а. с. 69 зворот).

Позивачка, розробивши технічну документацію, 20 січня 2015 року звернулась до Вінницької міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою та передання земельної ділянки площею 615 кв. м. по вул. І.Богуна. 253а в м. Вінниці у приватну власність шляхом викупу, додавши технічну документацію, розроблену Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру (а. с. 38-64).

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п. 34 ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. ст. 116, 118, 122 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Відповідно до глави 2.6 Регламенту Вінницької міської ради, затвердженого рішенням 2 сесії Вінницької міської ради 6 скликання від 24 грудня 2010 року № 77, не пізніше як за один день до розгляду питання на сесії постійні комісії ради проводять їх попереднє обговорення та готують висновки і рекомендації, які розглядаються і враховуються при прийнятті остаточного рішення на сесії міської ради.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради попередньо розглядає проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 05 лютого 2015 року № 182 схвалено, підготовлений проект рішення міської ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу земельних ділянок у власність (оренду)» та вирішено подати проект рішення міської ради на розгляд міської ради, в якому серед інших питань подавався проект про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ОСОБА_1 по вул. І.Богуна 253а та передачі їй земельної ділянки із подальшою передачею у власність шляхом викупу площею 615 кв. м. (кадастровий номер :02:005:0239) для будівництва і обслуговування житлового будинку згідно з технічною документацією (пункти 1.11 та 2.11 проекту рішення).

Вказаний проект рішення включений до порядку денного засідання 61 сесії Вінницької міської ради 6 скликання від 27 лютого 2015 року.

Як вбачається з витягу з протоколу 61 сесії Вінницької міської ради 6 скликання від 27 лютого 2015 року, при розгляді вказаного вище проекту рішення сесії, доповідач повідомив, що під час розгляду на комісії, узгоджено необхідність зняття з розгляду пунктів 1.11 та 2.11 додатку 1 у звязку з судовим розглядом земельного спору та наявною ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області про заборону на скасування рішення міської ради, у звязку з чим запропоновано додатково зняти з розгляду п. 3 додатку 2. Рішення про зняття з розгляду прийняте шляхом голосування більшістю голосів («за» проголосувало 39 депутатів, «проти» - 0, «утрималось» - 0, «не голосувало» - 3 депутати).

Про те, що питання, викладене позивачкою в заяві від 20 січня 2015 року щодо затвердження технічної документації та передачу у власність позивачки земельної ділянки, зняте з розгляду чергової сесії міської ради, яка відбулась 27 лютого 2015 року, ОСОБА_1 повідомлено листом від 06 березня 2015 року (а. с. 15).

Відповідно до ст. ст. 19,55 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно із ст. 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій (бездіяльності) субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено в судовому засіданні та визнається представником відповідача саме зважаючи на ухвалу Вінницького міського суду Вінницької області від 20 лютого 2015 року по справі 127/2871/15-а (витяг з Єдиного державного реєстру судових рішень наданий в судовому засіданні та наявний в матеріалах справи), проект рішення щодо розгляду заяви ОСОБА_1 знятий з розгляду сесії. Разом з тим, як вбачається з її змісту, заборона щодо вчинення дій стосується лише виконавчого комітету Вінницької міської ради і то по винесенню питання про скасування рішення Вінницької міської ради від 26 грудня 2014 року № 1961 на розгляд сесії, та у даному випадку не стосується розгляду відповідачем питання щодо затвердження технічної документації та передання позивачці земельної ділянки у власність. Наразі заборони щодо розгляду заяви ОСОБА_1 відсутні, дія рішення не зупинена, саме рішення не скасоване. Інших доказів щодо правомірної поведінки відповідача по зняттю з розгляду не надано. За встановлених обставин та враховуючи порушення вищевказаних норм законодавства, а саме безпідставного зняття з розгляду сесії заяви позивачки, суд приходить до висновку, що такі дії відповідача є протиправним. При цьому відповідачем не доведено правомірність своїх дій.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. В судовому засіданні встановлено та підтверджено відповідними письмовими доказами, що відповідачем вчинено певні дії по розгляду заяви позивачки від 20 січня 2015 року (підготовлений проект рішення, розглянутий виконкомом, постійними комісіями, включений в порядок денний сесії), а тому, за встановленої протиправності дій щодо зняття з розгляду, суд приходить до висновку, що у даному випадку наявна протиправність саме дій відповідача, а не бездіяльність, як то вважає позивачка. Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки, про захист яких вона просить, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо безпідставного зняття з розгляду сесії заяви позивачки від 20 січня 2015 року, а відповідно і позовні вимоги задовольнити частково.

Зважаючи, що дії відповідача є протиправними, порушене право позивачки підлягає захисту шляхом зобовязання відповідача розглянути заяву позивачки від 20 січня 2015 року про затвердження технічної документації із землеустрою та додані до неї документи та прийняти за наслідками її розгляду відповідне рішення.

З огляду на викладене, керуючись ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 116, 118, 122 Земельного кодексу України, ст. ст. 2, 7-11, 71,72, 99-100, 159-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Вінницької міської ради щодо нерозгляду звернення ОСОБА_1 від 20 січня 2015 року про затвердження технічної документації із землеустрою та доданих до неї документів.

Зобовязати Вінницьку міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 січня 2015 року про затвердження технічної документації із землеустрою та додані до неї документи та прийняти за наслідками її розгляду відповідне рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде виготовлений у встановлений ч.3 ст.160 КАС України пятиденний строк.

Суддя: