Справа № 369/5387/15-а
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/5387/15-а
Провадження № 2-а/369/203/15
ПОСТАНОВА

іменем України

16.06.2015 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Сохань Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобовязання вчинити дію, -

в с т а н о в и в :

У травні 2015 року позивачка звернулась до суду з даним позовом. Свої вимоги мотивувала тим, що на підставі договору купівлі-продажу майнових прав належить квартира, а саме двокімнатна квартира №45 проектною площею 55,19 кв.м, що знаходиться по вул. Ватутіна в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області. Після завершення будівництва та введення обєкт в експлуатацію, на дану кватиру вона набуде право власності. У звязку з чим звернулась із заявою просила надати належним чином копію документу про присвоєння адреси обєкту нерухомого майна, який є необхідним при поданні в реєстраційну службу для державної реєстрації прав на нерухоме майно. Разом з тим, їй стало відомо, що рішенням виконавчого комітету міської ради, до відання якої відноситься і вирішення питання про присвоєння поштової адреси новозбудованим обєктам, безпідставно відмовило в присвоєнні такої адреси. Вказала, що дане рішення прийнято з грубим порушенням чинного законодавства та порушує її права, так як відсутність такого рішення буде підставою для відмови у проведенні державної реєстрації права власності на квартиру.

Просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 22/45 від 30 травня 2015 року «Про присвоєння поштової адреси м. Вишневе, вул. Червоноармійська, 19»; зобов'язати Виконавчий комітет Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області розглянути на найближчому засіданні питання присвоєння поштової адреси об'єкту будівництва ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг», що має найменування: «Будівництво мікрорайону житлових будинків з громадськими приміщеннями по вулиці Ватутіна, місто Вишневе, Києво-Святошинського району, Київської області. Перша черга будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення, код 003/14. II пусковий комплекс» та присвоїти цьому об'єкту поштову адресу відповідно до затвердженої Відділом містобудування та архітектури Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області «Схеми розташування 1-8 черг будівництва мікрорайону житлових будинків з громадськими приміщеннями по вул. Ватутіна м. Вишневе, Києво-Святошинського району, Київської області та присвоєння їм поштових адрес станом на 28 жовтня 2014 року», а саме: Київська область, Києво- Святошинський район, м. Вишневе, вул. Червоноармійська, 19.

У судове засідання позивачка не зявилась. Подала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала. Просила суд задоволити позов.

У судове засідання представник відповідача не зявився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надіслав суду листа, в якому просив слухати справу у відсутність їхнього представника та вирішити спір відповідно до вимог чинного законодаства.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Ч. З ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У розумінні п. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

При розгляді справи судом встановлено, що 13 червня 2014 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» було укладено Договір купівлі-продажу майнових прав на квартиру № А1.45-1-13062014-ИП.

Відповідно до умов п.п. 1.1 та 2.1 Договору купівлі-продажу ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» зобов'язалось передати Позивачу у власність майнові права на двокімнатну квартиру №45, проектною загальною площею 55,19 кв. м., що будується у складі об'єкта «Будівництво мікрорайону житлових будинків з громадськими приміщеннями по вулиці Ватутіна, місто Вишневе Києво-Святошинського району Київської області. Перша черга будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення, код 003/14».

П. 1.2 Договору купівлі-продажу передбачено, що після набуття у власність майнових прав, вони реалізуються через набуття права власності на Квартиру після прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва, шляхом оформлення відповідних правовстановлюючих документів (державної реєстрації права власності).

На виконання встановленого обовязку ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» має передати Позивачу документи, необхідні для оформлення правовстановлюючих документів.

Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Згідно з вимогами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обмежень» та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 - речові права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ч. 5 п. 50 Порядку державної реєстрації для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва на новозбудований або реконструйований об'єкт нерухомого майна, будівництво якого здійснювалося із залученням коштів фізичних та юридичних осіб, у складі документів, які має подавати заявник, зазначено документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Виходячи з системного аналізу положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняття рішень про присвоєння адреси об'єктам нерухомого майна належить до повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної рад. В той же час, відповідачем не подано суду порядок присвоєння адрес в місті Вишневе Київської області.

30 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» із заявою про надання їй належним чином оформлену копію документа про присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна, необхідність подання якої органу державної реєстрації прав передбачена п. 50 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року за № 868.

13 травня 2015 року листом № 01-13/05/2015 ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» повідомило ОСОБА_1, що питання присвоєння поштової адреси об'єктам нерухомого майна згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та практики, яка склалася у м. Вишневому, знаходиться в компетенції Виконавчого комітету Вишневої міської ради Київської області. Разом з даним листом, подані підтверджуючі документи.

Встановлено, що 16 квітня 2015 року ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» подано до виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області клопотання № 2-16/04/2015 про присвоєння поштової адреси об'єкту: «Будівництво мікрорайону житлових будинків з громадськими приміщеннями по вулиці Ватутіна м.Вишневе Києво-Святошинського району Київської області. Перша черга будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення, код 003/14. II пусковий комплекс», що був прийнятий в експлуатацію згідно Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої за № КС 7 від 14 квітня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області.

Рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради Київської області № 22/45 від 30 травня 2015 року «Про присвоєння поштової адреси м. Вишневе, вул. Червоноармійська, 19» відмовлено в присвоєнні поштової адреси новозбудованому житловому будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення, загальною площею 6 124,0 кв. м., по вул. Червоноармійська в м. Вишневе.

З листа Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області №3/02-791 від 05 травня 2015 року вбачається, що рішення про присвоєння поштової адреси новозбудованому житловому будинку не було підтримано членами міськвиконкому, оскільки не набрало більшості голосів.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І - III категорій складності, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 5 цієї ж статті Закону датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Ч. 9 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

Виходячи з норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» належним документом, що підтверджує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що відносяться до І - III категорій складності, є зареєстрована органом державного архітектурно-будівельного контролю декларація про готовність об'єкта до експлуатації. Декларація є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

14 квітня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Київській області зареєстрована Декларація № КС 7 про готовність об'єкта III категорії складності до експлуатації.

Зазначена декларація отримана ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» та надана до виконавчого комітету вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області разом із клопотанням про присвоєння поштової адреси вих. № 2- 16/04/2015 від 16 квітня 2015 року.

Крім того, на виконання ч. 11 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 14 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» повідомило міську раду та державний орган у сфері пожежної та техногенної безпеки про введення в експлуатацію Об'єкта, що підтверджується повідомленнями ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» вих. № 1-16/04/2015 від 16 квітня 2015 року, зареєстроване в раді за вх. № 957, а також № 3-16/04/2015 від 16 квітня 2015 року, зареєстроване Києво-Святошинським РВ ГУ ДСНС України в Київській області за вх. № 196.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно- територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Ст. 40 Конституції України закріплено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» звернулось до виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області з клопотанням про присвоєння поштової адреси збудованому та введеному в експлуатацію Об'єкту. Але було отримано лист №3/02-791 від 05 травня 2015 року про те, що рішення про присвоєння поштової адреси не було підтримано членами міськвиконкому, оскільки не набрало більшості голосів, а також рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради Київської області № 22/45 від 30 травня 2015 року «Про присвоєння поштової адреси м. Вишневе, вул. Червоноармійська, 19».

З матеріалів справи встановлено, що відповідна поштова адреса Об'єкту була попередньо погоджена Відділом містобудування та архітектури Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області відповідно до «Схеми розташування 1-8 черг будівництва мікрорайону житлових будинків з громадськими приміщеннями по вул. Ватутіна м. Вишневе, Києво-Святошинського району, Київської області та присвоєння їм поштових адрес станом на 28 жовтня 2014 року».

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про безпідставне прийняття відповідачем рішення про відмову у присвоєнні поштової адреси новозбудованому та прийнятому в експлуатацію Об'єкту призвело до порушення прав на вирішення питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення відповідачем суду не подано. При цьому, оскаржуване рішення порушує права та інтереси позивача, оскільки внаслідок його прийняття унеможливлюється реєстрація відповідно до чинного законодавства права власності позивача на квартиру, майнові права на яку були придбані у ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг» за укладеним між ними Договором купівлі-продажу. Оскільки порушені права позивачки підлягають захисту, тому суд вважає обґрунтованими доводи позову про визнання протиправним та скасування рішення відповідача та зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 3,9, 13, 142, 143 Конституції України, ст. 393 Цивільного кодексу України, ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, керуючись ст.ст.2,6,11,71,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобовязання вчинити дію задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 22/45 від 30 травня 2015 року «Про присвоєння поштової адреси м. Вишневе, вул. Червоноармійська, 19».

Зобов'язати Виконавчий комітет Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області розглянути на найближчому засіданні питання присвоєння поштової адреси об'єкту будівництва ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг», що має найменування: «Будівництво мікрорайону житлових будинків з громадськими приміщеннями по вулиці Ватутіна, місто Вишневе, Києво-Святошинського району, Київської області. Перша черга будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення, код 003/14. II пусковий комплекс» та присвоїти цьому об'єкту поштову адресу відповідно до затвердженої Відділом містобудування та архітектури Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області «Схеми розташування 1-8 черг будівництва мікрорайону житлових будинків з громадськими приміщеннями по вул. Ватутіна м. Вишневе, Києво-Святошинського району, Київської області та присвоєння їм поштових адрес станом на 28 жовтня 2014 року», а саме: Київська область, Києво- Святошинський район, м. Вишневе, вул. Червоноармійська, 19.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя