Справа № 2а-9695/12/1370
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року № 2а-9695/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

судді Кедик М.В.,

судді Братичак У.В.

при секретарі Косів М.Б.

за участю:

представника позивача - Кутянського А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "ІРОКС" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "ІРОКС" звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області від 16.10.2012 №1ш/80-ю про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, відповідач не мав правових підстав для здійснення перевірки, прийняття за її результатами рішень та накладення штрафу, оскільки постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2012 р. у справі 2а-8786/10/1370, яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано наказ Інспекції ДАБК у Львівській області № 10-С/Д від 29.09.2010 р. "Про скасування дозволу на виконання робіт № 138/08 від 07.04.2010 року". Також зазначає, що Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що затверджений ПКМУ № 553 від 23.05.2011 р., на діяльність позивача з будівництва об'єкта ІІІ категорії складності не поширюється, оскільки вказаний Порядок застосовується лише для здійснення архітектурно-будівельного контролю щодо об'єктів ІV та V категорії складності.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з мотивів, вказаних у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суд не повідомив.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ПрАТ "Ірокс", за результатами якої складено акт № 39-ш від 28.09.2012 р.

Перевіркою встановлено, що позивачем проводяться будівельні роботи з будівництва 9-ї, 10-ї та окремо стоячої 12-ї секцій багатоквартирного житлового будинку на вул. Шевченка, 418 в м. Львові без права на виконання будівельних робіт (ІІІ категорія складності), чим порушено ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки дозвіл на виконання будівельних робіт № 138/08 від 07.04.2010 р. скасований наказом інспекції ДАБК у Львівській області № 10-С/Д від 20.09.2010 р. у зв'язку з систематичним порушенням ЗАТ "Ірокс" архітектурно-будівельних норм. В акті зазначається, що наказ № 10-С/Д скасований постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2012 р., однак дана постанова не набрала законної сили.

За результатами перевірки Інспекцією ДАБК у Львівській області складено протокол № 39-ш/з про порушення у сфері містобудівної діяльності від 28.09.2012 р. та винесено постанову № 1ш/80-ю про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 16.10.2012 р.

Згідно оскарженої позивачем постанови ПрАТ "Ірокс" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.1 ч.6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 20 124 грн.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначає Закон України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Державна архітектурно-будівельна інспекція забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Державний архітектурно-будівельний контроль на момент проведення перевірки здійснювався інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до преамбули Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553, цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Згідно з абз.11 п.2 ч.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2012р. №148 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2009р. №759", до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" було внесено зміни, згідно з якими у тексті Порядку слова "господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єктів будівництва" та "господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єктів архітектури" у всіх відмінках замінити словами "господарська діяльність, пов'язана з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності" у відповідному відмінку.

Внесення вказаних суд розуміє як вираження волі Кабінету Міністрів України на здійснення державного архітектурно-будівельного контролю Держархбудінспекцією та її територіальними органами на підставі Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю виключно щодо діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єктів архітектури, які за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належать до IV і V категорії складності.

За приписами п.8 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, за результатами перевірки суб'єкта господарювання, який здійснює господарську діяльність, пов'язану з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності, складається відповідний акт у двох примірниках.

Відповідно до ч.1 п.11 цього Порядку, посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право безперешкодного доступу на місце будівництва об'єкта, або місцезнаходження суб'єкта господарювання, який провадить господарську діяльність, пов'язану з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Складення актів щодо будівництва об'єктів архітектури, що належать до IV і V категорії складності, та права безперешкодного доступу посадових осіб інспекції на ці об'єкти вищезгаданим Порядком не передбачено.

Статтею 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що при проведенні перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відповідач керувався вказаним Порядком, про що зазначається і в акті від 28.09.2012 №39-ш, і в протоколі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28.09.2012 №39-ш/1, і в оскаржуваній постанові №1ш/80-ю від 16.10.2012, в яких відповідач сам зазначає, що об'єкт будівництва, яке здійснює приватне акціонерне товариство "ІРОКС" належить до ІІІ категорії складності.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що не спростованими відповідачем є твердження позивача про те, що інспектори не вправі були керуватись Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що затверджений ПКМУ № 553 від 23.05.2011 р., оскільки на діяльність позивача з будівництва об'єкта ІІІ категорії складності Порядок не поширюється. Згідно вищенаведеної преамбули Порядку він застосовується лише для здійснення архітектурно-будівельного контролю щодо об'єктів ІV та V категорії складності.

Судом встановлено, що згідно із оскаржуваною постановою, ПрАТ "Ірокс" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 20 124,00 грн. за порушення ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: ПрАТ «Ірокс» не виконано вимог припису №1ш/63-ю від 20.09.2010 про зупинення виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку корпусу №25 по генплану в мікрорайоні-1 житлового району «Рясне-1» у м. Львові.

Відповідно до вимог абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до наданих позивачем копій постанови Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2012р. у справі №2а-8786/10/1370, ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2012р. №138659/12/9104 та ухвали Вищого адміністративного суду України від 23.04.2013р. №К/9991/72472/12, визнано протиправним та скасовано наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області №10-С/Д від 20.09.2010р. "Про скасування дозволу на виконання робіт №138/08 від 07.04.2010р".

Оскільки висновок відповідача щодо порушення позивачем Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" ґрунтується на тому, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області скасовано наданий ЗАТ "Ірокс" дозвіл на виконання будівельних робіт №138/08 від 07.04.2010р. згідно наказу №10-С/Д від 20.09.2010р., який скасовано 11.08.2012р., то слід визнати, що у відповідача не було жодних правових підстав для прийняття постанови №1ш/80-ю про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 16.10.2012р.

Крім цього, вищевказаною постановою позивача притягнуто до відповідальності за невиконання вимог припису №1ш/63-10 від 20.09.2010р., однак постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2013 у справі №2а-11464/10/1370, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015, встановлено, що даний припис не підлягає до виконання, оскільки складений на підставі протиправного наказу №10-С/Д від 20.09.2010р.

У відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встанволені судовим рішенням в адміністративній справі, цивільній або господарській спаві, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншихз справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області протиправно 16.10.2012р. винесла постанову №1ш/80-ю про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі.

Згідно ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням викладеного, позов слід задовольнити повністю, визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області № 1ш/80-ю від 16.10.2012 р. про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Ірокс" грн судового збору.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору слід стягнути на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 24, 69, 70, 71, 86, 89, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області від 16.10.2012 №1ш/80-ю про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного акціонерного товариства "ІРОКС" 169 (сто шістдесят дев'ять) грн 05 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Р.М. Брильовський

Суддя М.В. Кедик

Суддя У.В. Братичак

Повний текст постанови виготовлений 30.06.2015