Справа № 875/20/15
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/20/15
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2015 року 18 год. 11 хв. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів за участю секретаря представника позивача представника відповідачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов представника позивача ОСОБА_7 - ОСОБА_8 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2015 року представник позивача ОСОБА_7 - ОСОБА_8 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії в якому просив визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача, що проявилися у безпідставній відмові ОСОБА_7 у прийнятті документів для подальшої його реєстрації в якості кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015; зобов'язати відповідача прийняти документа від ОСОБА_7 щодо реєстрації його в якості кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015; прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_7 в якості кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначає, що відмовляючи йому у прийнятті документів для реєстрації в якості кандидата в народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, Центральна виборча комісія діяла не в спосіб та поза межами, що встановлені імперативними приписами Закону України «Про вибори народних депутатів України», що є підставою для визнання її дій (бездіяльності) протиправними та необхідності вжиття судом заходів, які могли б усунути допущені нею порушення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти адміністративного позову та просив суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що припинення реєстрації заяв кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України відбулось 25 червня 2015 року приблизно о 19 год. 00 хв. з незалежних від ЦВК причин, а саме через повідомлення про замінування будівлі ЦВК та необхідністю евакуації, а тому дії щодо припинення реєстрації кандидатів були вимушеними та є правомірними.

Заслухавши думку учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, до Центральної виборчої комісії 28 травня 2015 року надійшла Постанова Верховної Ради України від 19 травня 2015 року № 440-VШ про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_9, обраного в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область), за особистою заявою про складення ним депутатських повноважень.

Згідно з частиною першою статті 106 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон), у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному виборчому окрузі (далі - одномандатний округ), Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому вказаним Законом, призначаються проміжні вибори депутата.

Проміжні вибори депутата в одномандатному окрузі проводяться в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування рішення про їх призначення. Утворення виборчих комісій, висування і реєстрація кандидатів у депутати та інші виборчі процедури проводяться в порядку, встановленому Законом України «Про вибори народних депутатів України».

Постановою Центральної виборчої комісії України № 51 від 28 травня 2015 року «Про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область)» проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) призначені на неділю, 26 липня 2015 року.

ОСОБА_7 зазначив, що 25.06.2015 р. о 16 год. 30 хв. звернувся до ЦВК з метою реєстрації його як кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

Для подання до ЦВК позивачем було підготовлено пакет документів відповідно до ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», копії яких представником позивача подано разом з позовною заявою до суду. Зокрема, згідно банківської квитанції від 25.06.2015 р. № позивачем внесено грошову заставу кандидата у народні депутати України, копія якої міститься в матеріалах справи, що свідчить про намір позивача подати вищевказані документи для реєстрації його, як кандидату у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205.

Представник ЦВК в судовому засіданні пояснив, що 25.06.2015 р. ЦВК здійснювала роботу в штатному режимі, зокрема проводила прийом від громадян документів для реєстрації як кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205. Проте, у зв'язку з тим, що приблизно о 19 год. 00 хв. 25.06.2015 р. до ЦВК надійшло повідомлення від працівників охорони про замінування будівлі ЦВК, роботу органу було негайно припинено, зокрема щодо прийняття документів для реєстрації як кандидатів у народні депутати, а працівників та відвідувачів видалено з приміщень ЦВК.

Як далі пояснив представник відповідача, після 21 год. працівники ЦВК перебували у внутрішньому дворі будівлі ЦВК для можливості негайного відновлення роботи після завершення огляду приміщень адміністративного будинку. Лише після 00 год. 45 хв. 26.06.2015 року працівники ЦВК були допущені до своїх робочих приміщень.

Згідно зі ст. 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 30 Закону України «Про вибори народних депутатів України», крім повноважень, визначених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія, зокрема реєструє кандидатів у депутати.

Згідно ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею документів, перелік яких визначено цією ж статтею Закону.

Частинами 5 та 6 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» встановлено, що Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи. Центральна виборча комісія не приймає документи, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 59 цього Закону.

Відповідно до ст. 59 цього Закону, кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.

Особа, яка на день подання до Центральної виборчої комісії документів про реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному окрузі у порядку самовисування не подала заяви про самовисування, вважається такою, що відмовилася від балотування, з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати відповідно до статті 55 цього Закону. Заява такої особи про самовисування, подана після отримання Центральною виборчою комісією інших документів, не приймається.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати встановлено ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Особливості підготовки і проведення повторних, проміжних та позачергових виборів депутатів встановлено ст. 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Частиною 10 статті 107 цього Закону встановлено, що подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати розпочинається на наступний день після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України або рішення Центральної виборчої комісії про призначення виборів і закінчується за тридцять днів до дня голосування. Реєстрація кандидатів у депутати закінчується за двадцять п'ять днів до дня голосування.

Отже, останнім строком подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати є 25 червня 2015 року.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», порядок організації роботи Комісії визначається цим Законом, Регламентом Центральної виборчої комісії, а також іншими актами, що приймаються Комісією на виконання цього та інших законів України. Регламент Центральної виборчої комісії, а також інші акти Комісії, зазначені у частині третій цієї статті, приймаються Комісією і затверджуються її постановами.

Як свідчать матеріали справи, 25 червня 2015 року о 19 год. 15 хв. від чергового ГУ МВС України на адресу Управління надійшла інформація про замінування адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві, охорону якого здійснює Управління державної охорони України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», державна охорона органів державної влади України та посадових осіб - це система організаційно правових, режимних, оперативно-розшукових, інженерно-технічних та інших заходів, які здійснюються спеціально уповноваженими державними органами з метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів, визначених цим Законом.

Згідно п. 3 ст. 18 вказаного Закону, військовослужбовці Управління державної охорони України під час здійснення державної охорони мають право, крім іншого, не допускати громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, вимагати від них залишатися на конкретних місцях або залишити їх.

Відповідно до Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30.10.2013 р. № 841 (далі - Порядок), зазначений Порядок визначає механізм здійснення організованого вивезення (виведення) населення із зон можливого впливу наслідків надзвичайної ситуації або надзвичайної ситуації техногенного чи природного характеру і розміщення його поза зонами дії вражаючих факторів джерел надзвичайної ситуації у разі виникнення безпосередньої загрози життю та заподіяння шкоди здоров'ю населення, а також заходів з евакуації матеріальних і культурних цінностей, якщо виникає загроза їх пошкодження або знищення.

Відповідно пункту 2 Порядку, залежно від обстановки, що склалася під час надзвичайної ситуації техногенного чи природного характеру, проводиться загальна або часткова евакуація населення тимчасового або безповоротного характеру.

Зі змісту пункту 15 зазначеного Порядку вбачається, що у невідкладних випадках, зокрема у разі безпосередньої загрози життю та здоров'ю населення, відповідним керівником приймається рішення про проведення екстреної евакуації населення.

З листа Управління державної охорони України від 27.06.2015 р. №1/8-1046, направленого Голові ЦВК, вбачається, що 25.06.2015 р. о 19 год. 15 хв. від чергового Головного управління Міністерства внутрішніх справ в м. Києві надійшла інформація про замінування адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві. На місце події прибули відповідні підрозділи ГУ МВС в м. Києві та Управління державної охорони України, та відповідно до Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, проведено евакуацію громадян та розпочато огляд приміщень адміністративного будинку на наявність вибухонебезпечних речовин.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає безпідставними доводи представника позивача, що Центральна виборча комісія при даних обставинах які виникли, мала можливість забезпечити прийняття документів поза межами адміністративної будівлі Центральної виборчої комісії, оскільки Законом України «Про Центральну виборчу комісію» не регламентовано дії ЦВК по прийняттю документів для реєстрації кандидатів у народні депутати України за межами приміщення Центральної виборчої комісії.

Крім того, виходячи з загальних засад права, бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це певна форма його поведінки, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків і згідно з законодавством України. Обов'язковою умовою встановлення протиправної бездіяльності є наявність вини суб'єкта владних повноважень.

Натомість, матеріали та обставини справи свідчать про те, що від незалежних від відповідача причин, відбулася вимушена евакуація осіб з адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві, а тому, за відсутності вини Центральної виборчої комісії склалася ситуація, яка унеможливила прийом документів для реєстрації кандидатів у народні депутати після 19 години.

Твердження позивача про те, що до приміщення Центральної виборчої комісії для подачі документів з метою реєстрації кандидатом у народні депутати України він прибув 25 червня 2015 року о 16 год. 30 хв. колегія суддів оцінює критично, оскільки в судовому засіданні представником відповідача було надано суду лист Управління Державної охорони України від 30.06.2015 № 1.8-1062, з якого вбачається, що ОСОБА_7 до приміщення Центральної виборчої комісії прибув 25.06.2015 о 18 год. 55 хв..

Крім цього, представником відповідача було надано довідку Центральної виборчої комісії від 01.07.2015 № 21-23-1117 в якій повідомляється про те, що до управління документального забезпечення Секретаріату Центральної виборчої комісії з 25 червня 2015 року до 11 години 01 липня 2015 року включно, жодних звернень, у тому числі скарг, що стосуються прийняття документів для реєстрації кандидатів у народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205, не надходило.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що Центральною виборчою комісією не було допущено протиправної бездіяльності щодо неприйняття документів кандидата у народні депутати ОСОБА_7, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання такої бездіяльності протиправною задоволенню не підлягають.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що згідно частини десятої статті 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України» реєстрація кандидатів у народні депутати по виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) закінчилась 25 червня 2015 року, проте враховуючи, що позивач не зміг реалізувати своє конституційне право з причин незалежних від нього, колегія суддів вважає необхідним відновити це порушене право шляхом зобов'язання ЦВК прийняти документи кандидата у народні депутати ОСОБА_7 та вирішити питання щодо його реалізації відповідно до зазначеного Закону.

Щодо відсутності підстав для зобов'язання Центральної виборчої комісії зареєструвати кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року ОСОБА_7, колегія суддів зважає на наступне.

Так, відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 30 Закону України «Про вибори народних депутатів України», реєстрація кандидатів у народні депутати України належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

За змістом ч. 1 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, висунутого партією, у відповідному одномандатному виборчому окрузі у разі отримання нею передбачених цим положенням документів.

Кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону (ч. 1 ст. 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України»).

Згідно з ч. 6 ст. 59 вказаного Закону, Центральна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 цього Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі або про відмову в його реєстрації.

Системний аналіз вказаних положень законодавства, дає підстави колегії суддів дійти висновку, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидата у народні депутати України є виключною компетенцією Центральної виборчої комісії і вчинення нею таких дій можливе лише у випадку подання їй документів, передбачених ст. 55 Закону у законодавчо визначений строк.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що документи для реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року до Центральної виборчої комісії не надходили, підстави для зобов'язання Центральної виборчої комісії зареєструвати кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року ОСОБА_7 відсутні.

У зв'язку з несплатою судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» та правил розподілу судових витрат з позивача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 48 грн. 72 коп.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167, 172, 174, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги представника позивача ОСОБА_7 - ОСОБА_8 задовольнити частково.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти документи кандидата у народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) призначених на 26 липня 2015 року ОСОБА_7 у відповідності до вимог частин першої - четвертої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_7 в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 48 (сорок вісім) грн. 72 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.