Справа № 2а/0612/5060/11
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 2а/0612/5060/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2011 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого судді Нечуй Б.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації, відділу освіти Лугинської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, вказуючи на протиправність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати їй в повному розмірі доплат, передбачених ст.. ст. 39, 51 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протиправність дій відділу освіти Лугинської райдержадміністрації щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року в частині визначення їй розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року, просить

зобовязати відділ освіти Лугинської райдержадміністрації провести їй перерахунок недоплачених коштів, зобовязати територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району провести їй перерахунок недоплачених коштів, передбачених ч.1 ст. 39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року та додаткової доплати за шкоду, заподіяну здоровю по ст..51 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 25% від мінімальної пенсії за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року та передати розрахункові документи до УПСЗН Лугинської РДА;

зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області прийняти даний розрахунок та виплатити їй кошти, передбачені ч.1 ст. 39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року та додаткову доплату за шкоду, заподіяну здоровю по ст..51 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 25% від мінімальної пенсії за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року;

допустити негайне виконання рішення суду.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй виплачувались не в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Позивач в судове засідання не з'явилась. Від неї надійшла письмова заява у відповідності до якої вона просить зазначену справу розглянути в судовому засіданні без її участі.

Представник відповідача - відділу освіти Лугинської райдержадміністрації в судове засідання не зявився, надіслав заяву про слухання справи без його участі; проти позову не заперечує.

Представник відповідача - УПСЗН Лугинської РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить справу розглядати без його участі та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії трудової книжки та довідок позивач працює в Кремнянській ЗОШ, яка підпорядкована відділу освіти Лугинської райдержадміністрації, та яка знаходиться в с. Кремно Лугинського району.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.91 р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.93р. , с. Кремно Лугинського району Житомирської області віднесені до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючі виплати :

- ч.1 ст.39 ОСОБА_2 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плата.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.);

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.01.2011р.-941 грн., з 01.04.2011р.-960 грн.

ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, ОСОБА_2 України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05р., нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, відділ освіти Лугинської райдержадміністрації та управління праці та соціального захисту населення Лугинської РДА є належними відповідачами по виплатах, що стосуються нарахування та виплати коштів за ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відділом освіти Лугинської райдержадміністрації доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачений ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога позивача про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

В судовому засіданні судом не було встановлено і позивачем не було надано доказів того, що відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації проводив їй нарахування та виплату додаткової доплати за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст..51 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 25% від мінімальної пенсії за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року, тому позовні вимоги позивачки в цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно ст.. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України, виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць. Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Оскільки зазначена стаття не передбачає негайного виконання рішення суду з питань доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбаченої ч.1 ст. 39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позовні вимоги позивачки в частині звернення рішення до негайного виконання задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 39, 51, 70,71 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відділу освіти Лугинської районної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання проведення нарахування та виплати коштів, передбачених ст.. 39,51 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизадовольнити частково.

Визнати дії відділу освіти Лугинської районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року протиправними.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації щодо не невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року протиправними.

Зобовязати відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, включити в розрахунок і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації прийняти від відділу освіти Лугинської районної державної адміністрації розрахункові документи щодо донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року та виплатити ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбаченої ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року відповідно до розрахунку поданого відділом освіти Лугинської районної державної адміністрації.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ОСОБА_3