Справа № 826/7551/15
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 червня 2015 року № 826/7551/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Ради адвокатів міста Києва до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» в особі Ради адвокатів України, Ради адвокатів України в особі Голови ради адвокатів Ізовітової Л.Д. про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Рада адвокатів міста Києва до Недержавної комерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» в особі Ради адвокатів України, в якій просила визнати протиправним та скасувати рішення останньої від 25.10.2014 № 178 «Про затвердження у новій редакції Регламенту ради адвокатів регіону».

У судовому засіданні 27.05.2015 за результатами розгляду клопотання про заміну неналежного відповідача на належного відповідача суд протокольною ухвалою до участі у справі в якості другого відповідача залучив Раду адвокатів України в особі Голови ради адвокатів Ізовітової Л.Д.

17.06.2015 позивач звернувся до суду з заявою про збільшення позовних вимог, яка прийнята судом, та, відповідно, позовні вимоги в остаточній редакції є наступними: визнати протиправним та скасувати рішення Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціації адвокатів України» в особі Ради адвокатів України № 178 від 25.10.2014 «Про затвердження у новій редакції Регламенту ради адвокатів регіону»; визнати протиправним та скасувати Регламент ради адвокатів регіону, затверджений рішенням Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціації адвокатів України» в особі Ради адвокатів України № 178 від 25.10.2014.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціації адвокатів України» проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та зазначив суду, що при прийнятті спірного рішення відповідач діяв на підставі та у межах своїх повноважень.

В судовому засіданні 17.06.2015 ухвалено розглядати справу в порядку письмового провадження на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На засіданні Ради адвокатів України25.10.2014, відповідно до ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Положення про Раду адвокатів України, прийнято рішення № 178 «Про затвердження у новій редакції Регламенту ради адвокатів регіону», яким затверджено Регламент ради адвокатів регіону у новій редакції, а також визнано таким, що втратив чинність Регламент ради адвокатів регіону, затверджений рішенням Ради адвокатів України від 16.02.2013 № 76.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає спірне рішення таким, що не відповідає вимогам та положенням чинного законодавства України, зокрема, Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачає, що діяльність позивача здійснюється виключно на підставі положення, а не регламенту чи будь-якого іншого документу, а також не передбачає повноважень Ради адвокатів України затверджувати, крім положення, будь-який інший документ, в тому числі регламент, який би визначав порядок роботи та повноваження позивача. Також позивач обґрунтовує позовні вимоги суперечливістю та складністю тлумачення певних положень оскаржуваного регламенту.

05.07.2012 прийнято Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», яким, на відміну від Закону України «Про адвокатуру» (втратив чинність 20.11.2012), запроваджено систему органів адвокатського самоврядування в Україні та встановлено певну процедуру їх створення, підпорядкування та відповідні повноваження таких органів.

Відповідно до змісту ст. 2 Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом. З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

Частиною 2 ст. 46 названого Закону встановлено, що адвокатське самоврядування здійснюється через діяльність конференцій адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рад адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійних комісій адвокатів регіонів (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої ревізійної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з'їзду адвокатів України.

Згідно з ч. 7 ст. 48 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рада адвокатів регіону є юридичною особою. Повноваження і порядок роботи ради адвокатів регіону визначаються цим Законом та положенням про раду адвокатів регіону.

За змістом ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» у період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України. Повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються цим Законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з'їздом адвокатів України. Рада адвокатів України, зокрема: затверджує регламент конференції адвокатів регіону, положення про раду адвокатів регіону, положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про ревізійну комісію адвокатів регіону, положення про комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги; виконує інші функції відповідно до цього Закону та рішень з'їзду адвокатів України.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.11.2012 установчий з'їзд адвокатів України затвердив Положення про Раду адвокатів України, відповідно до п.п. 1.3, 1.9 розділу ІІ «Повноваження Ради адвокатів України» якого Рада адвокатів України відповідно до покладених на неї завдань: забезпечує виконання рішень з'їзду адвокатів України; затверджує Регламенти роботи рад адвокатів регіонів, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя, ревізійної комісії адвокатів регіону, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та Вищої ревізійної комісії адвокатури, а також положення ревізійної комісії адвокатів регіону.

В той же час, відповідно до п. 1.3 Положення Ради адвокатів міста Києва, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 5, це Положення є установчим документом Ради адвокатів регіону, яке затверджується Радою адвокатів України, повинно бути підписаним Головою Національної асоціації адвокатів України, скріплене печаткою Національної асоціації адвокатів України і нотаріально посвідчене.

Згідно з п.п. 10.1, 10.2 ст. 10 Положення про Раду адвокатів міста Києва при виконанні радою адвокатів регіону своїх функцій, як органу адвокатського самоврядування при організації засідань і вирішенні питань, визначених цим Положенням, Рада адвокатів регіону керується Регламентом. Регламент ради адвокатів регіону затверджується рішенням Ради адвокатів України.

Таким чином, проаналізувавши викладені норми, суд погоджується з твердженням представника відповідача, що Рада адвокатів України в силу наведених положень наділена повноваженнями щодо самостійного прийняття рішень, у тому числі стосовно питань регулювання роботи регіональних органів адвокатського самоврядування, зокрема, затверджувати положення про раду адвокатів регіону та регламент роботи рад адвокатів регіону.

За таких обставин, твердження позивача, що Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено здійснення діяльності останнього виключно на підставі положення про раду адвокатів регіону, є необґрунтованим.

Також необхідно зауважити, що Рада адвокатів України є колегіальним органом, законодавчо визначеною формою роботи якого є засідання, які скликаються для прийняття відповідних рішень.

Водночас, за змістом п. 5 розділу І «Загальні положення» Положення про Раду адвокатів України до складу Ради адвокатів України входить тридцять членів-адвокатів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п'яти років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону, а також голова та два заступники голови Ради адвокатів України, які обираються з'їздом адвокатів України. Члени Ради адвокатів України мають делеговані повноваження на прийняття шляхом голосування на засіданнях Ради обов'язкових для виконання усіма адвокатами України рішень даного органу адвокатського самоврядування.

При цьому, згідно з п. 8 розділу V «Засідання та рішення ради адвокатів України» Положення про Раду адвокатів України рішення Ради адвокатів України, прийняті в межах її повноважень, обов'язкові до виконання адвокатами, адвокатськими об'єднаннями, бюро, регіональними органами адвокатського самоврядування, а також у межах реалізації публічних функцій органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх територіальними органами, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності і громадянами.

Разом з тим, суд погоджується з твердженням відповідача про те, що позивач в особі свого представника має право бути присутнім на засіданнях Ради адвокатів України та, відповідно, надавати свої зауваження, брати участь в дискусіях та робочих групах при розгляді документів щодо яких приймаються рішення Ради адвокатів України.

З матеріалів справи видно, що оскаржуване рішення прийнято 25.10.2014 на засіданні Ради адвокатів України за участю 19 членів Ради адвокатів України, яке в силу вимог ч. 6 ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» є повноважним.

При цьому, питання про прийняття такого рішення ставилося на голосування та було підтримано членами Ради адвокатів України одноголосно, у тому числі й представником з делегованими повноваженнями від адвокатів міста Києва - Петровою Н.І., що підтверджується наявною в матеріалах справи копією витягу з протоколу засідання за 25.10.2014.

Також безпідставними є твердження позивача про необізнаність останнього з рішенням Ради адвокатів України від 16.02.2013 № 76 «Про затвердження Регламенту ради адвокатів регіону», а також, що таке рішення не доводилось до відома позивача, у зв'язку з чим позивач робить висновок про те, що таке рішення не приймалось та, відповідно, Радою адвокатів України не могла бути прийнята нова редакція регламенту, з огляду на таке.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи акту приймання-передачі документів від 27.07.2013 та не заперечувалось позивачем, голова Ради адвокатів міста Києва Рафальська І.В. отримала від завідувача секретаріату Ради адвокатів України відповідні копії рішень згідно з реєстром, у тому числі копію рішення від 16.02.2013 № 76 «Про затвердження Регламенту ради адвокатів регіону» та сам регламент. Отже, позивач за висновком суду був обізнаний з таким рішенням та регламентом.

Водночас, суд погоджується з твердженням представника відповідача про те, що у зв'язку з втратою чинності рішення від 16.02.2013 № 76 «Про затвердження регламенту ради адвокатів регіону» з додатком, відсутня необхідність у його розміщенні на оновленому веб-сайті Національної асоціації адвокатів України.

За таких умов, доречними також є посилання представника відповідача на те, що позивач мав право та можливість у разі виникнення питань у процесі здійснення діяльності відповідно до Регламенту ради адвокатів регіону (старої чи нової редакції) звернутися за роз'ясненням до Національної асоціації адвокатів України, натомість за період з 16.02.2013 до моменту розгляду справи листів про надання роз'яснень або інших документів з питань реалізації норм Регламенту ради адвокатів регіону від Ради адвокатів міста Києва до Національної асоціації адвокатів України не надходило, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою начальника відділу діловодства, документообігу та контролю адміністративного департаменту.

Отже, суд приходить до висновку, що позивач не був позбавлений можливості до моменту подання адміністративного позову звернутися до Національної асоціації адвокатів України з відповідними зауваженнями або пропозиціями стосовно регламенту та з відповідними зверненнями щодо роз'яснення тих чи інших положень регламенту, з огляду на що судом не приймається до уваги посилання позивача на суперечливість та складність тлумачення певних положень оскаржуваного регламенту.

Враховуючи викладене у сукупності, а також приймаючи до уваги те, що Національна асоціація адвокатів України Ради адвокатів України прийняла спірне рішення від 25.10.2014 № 178 в межах повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства, суд приходить до висновку про відсутність належних правових підстав для визнання протиправними та скасування вказаного рішення та затвердженого ним регламенту.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Натомість відповідачі довели суду відсутність протиправних дій зі свого боку.

За таких обставин позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Ради адвокатів в м. Києві відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя В.П. Шулежко