Справа № 1007/9138/2012
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2012-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 1007/9138/2012
Провадження № 2-а/1007/392/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2012 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Пухна О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області та обґрунтовуючи свої позовні вимоги вказав, що він одержує державну пенсію за віком, призначену йому Управлінням Пенсійного фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області. Після виходу на пенсію продовжував працювати та набув понад 24 місяці страхового стажу. Крім того зазначив, що 04.07.2012 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», разом з тим, відповідний перерахунок був проведений з порушення норм ст. ст. 40, 42 вказаного Закону. Також позивач зазначав, що він є дитиною війни, з 01.01.2008 року п сьогоднішній день йому виплачено щомісячну надбавку в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що суперечить ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», яким встановлено, що розмір вищезазначеної надбавки має становити 30% мінімальної пенсії за віком. З відповіді УПФУ в м. Броварах та Броварського району Київської області від 10.07.2012 року позивачу стало відомо, про факт не донарахування всієї суми соціальної доплати до його пенсії, що порушує його права.

Позивачтакож вказав, що бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії вважає протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача направив до суду свої заперечення та вказав, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в місті Броварах і Броварському районі Київської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

14.03.2012 року позивач звернувся до УПФУ в місті Броварах і Броварському районі Київської області із заявою. Після надходження даних персоніфікованого обліку згідно поданої заяви з 01.03.2012 року було проведено перерахунок пенсії згідно п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з більшого заробітку та з донарахуванням стажу. Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено проведення перерахунків пенсії. Зокрема, у разі, якщо застрахована особа після призначення перерахунку продовжувала працювати. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш, як 24 місяці страхового стажу після призначення (пропереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. При цьому перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Перерахунок пенсії може бути проведений із заробітної плати за період страхового стажу, що зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Згідно матеріалів пенсійної справи, позивач працює і 14.03.2012 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. Страховий стаж позивача набутий після попереднього перерахунку пенсії складає 24 місяці, а отже позивач має право на перерахунок пенсії як з урахуванням стажу і заробітної плати.На даний час відсутня установлена практика застосування норм законодавчих актів до яких вносились зміни нормами, які згодом були визнані неконституційними. Виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання Верховною радою України. Оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України, Кабінет Міністрів України забезпечує виплату підвищення до пенсій дітям війни у межах витрат, які щороку затверджуються ВРУ при ухваленні Державного бюджету України. Розмір підвищення до пенсій дітям війни у 2011 році визначено постановою КМУ від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України» відповідно до яких дітям війни підвищення пенсії проводилось у розмірі 49,80 грн. Відповідно до п.4 постанови КМУ від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш ущемленних верств населення з 01.01.2012 року передбачено встановлення дітям війни до пенсії або щомісячно довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії. Підвищення, передбаченого ст. 6 Закону №2195-IV, у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, що втратили працездатність. За ст. 7Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» №2195-IV, передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій. Передбачених зазначеним законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється. Тому для стягнення коштів з УПФУ відсутні правові підстави. Виплати дітям війни це не пенсія, а соціальна надбавка, тому виплачується не з бюджету Пенсійного фонду, а за рахунок коштів Державного бюджету. Пенсійний фонд лише здійснює виплату цієї надбавки, але в межах асигнувань з бюджету. Просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини справи, встановив.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області.

Після призначення позивачеві пенсії за віком вона продовжувала трудову діяльність.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За змістом частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Підпунктом 3 пункту 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в частині 1 статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» №2195-IV, передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій. Передбачених зазначеним законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється. Тому для стягнення коштів з УПФУ відсутні правові підстави.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує року звернення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог.

Керуючись статтями 9, 69-71, 90, 94, 97, 158-163, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Пухна О. М.