Справа № 816/910/15-а
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2015 року м.ПолтаваСправа № 816/910/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Панькіної А.С.,

прокурора - Нечволода П.В.

представника Міністерства оборони України - Пономаренка В.І.,

представника Полтавського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України - Муравйова О.В.,

представника Полтавської обласної державної адміністрації - Ковальчук І.В.,

представника Публічного акціонерного товариства "Альфа-Капітал" - Бражника С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Військового прокурора Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Полтавської обласної державної адміністрації до Приватного підприємства "Альфа-Капітал", третя особа: Публічне акціонерне товариство "ПроКредитБанк" про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 березня 2015 року Військовий прокурор Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Полтавської обласної державної адміністрації звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Альфа-Капітал", третя особа: Публічне акціонерне товариство "ПроКредитБанк" про зобов`язання відповідача на підставі розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації "Про проведення (забезпечення) мобілізації людських і транспортних ресурсів на території області у 2015 році" №592 від 29 грудня 2014 року та нарядів Полтавського ОМВК поставити в належному для використання за призначенням стані Камаз 45143 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 та Камаз 45143 2011 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 до Полтавського об`єднаного міського комісаріату для потреб Збройних Сил України в особий період.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що всупереч законним вимогам Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату відповідач відмовився надати техніку КАМАЗ 45143 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 та КАМАЗ 45143 2011 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Представник Міністерства оборони України позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити. У письмових поясненнях зазначив, що підтримує позовну заяву Військового прокурора Полтавського гарнізону у зв`язку із її обгрунтованістю та невиконанням відповідачем свого військово-транспортного обов`язку.

Представник Полтавського обласного військового комісаріату позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити. У письмових поясненнях зазначив, що на виконання мобілізаційного завдання Полтавський об`єднаний міський військовий комісаріат направив директору ПП "Альфа-капітал" письмове повідомлення з вимогою з`явитися до військового комісаріату для отримання часткового наряду на поставку техніки в Збройні Сили, проте даний наряд не виконано - автомобілі не поставлено.

Представник Полтавської обласної державної адміністрації позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував, вказуючи на відсутність будь-яких правових підстав вимагати у останнього поставити в належному для використання за призначенням КАМАЗ 45143, 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 та КАМАЗ 45143, 2011 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 для Збройних Сил України в особливий період, оскільки місцеві державні адміністрації не приймали розпорядження стосовно ПП "Альфа-Капітал" про вилучення його транспортних засобів. Крім того, зазначав, що транспортні засоби, які позивач намагається вилучити для забезпечення потреб Збройних Сил України, перебувають у Публічного акціонерного товариства "ПроКредитБанк" у заставі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство "ПроКредитБанк" явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечила, про дату, час та місце розгляду справи попереджалася належним чином. У письмових запереченнях зазначила, що відповідно до договору застави рухомого майна, в якості забезпечення зобов`язань ПП "Альфа-Капітал" передано у заставу ПАТ "ПроКредитБанк", зокрема автомобілі КАМАЗ 45143, 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 та КАМАЗ 45143, 2011 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 . Вказувала на те, що автомобілі відповідача розпорядженням Полтавської районної державної адміністрації включені лише до ліміту вилучення техніки у Полтавському районі вже після набрання чинності Указу Президента України від 14 січня 2015 року "Про часткову мобілізацію". А тому вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 29 грудня 2014 року головою Полтавської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження №592 "Про проведення (забезпечення) мобілізації людських і транспортних ресурсів на території області у 2015 році" (а.с. 8).

Розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області від 23 січня 2015 року №19-ДСК "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 12 червня 2012 року №419-дск" (а.с. 81-83) автомобілі ПП "Альф-капітал" включені до ліміту вилучення техніки у Полтавському районі для потреб Збройних Сил України в особливий період.

26 січня 2015 року Полтавський об`єднаний міський військовий комісаріат направив директору ПП "Альфа-Капітал" ОСОБА_1 лист №1/330 (а.с. 9) щодо підписання нарядів та поставку техніку.

28 січня 2015 року ПП "Альфа-Капітал" повідомило листом вих.№27/01-1 від 27 січня 2015 року військового комісара Полтавського ОМВК (а.с. 12), що техніка знаходиться у непридатному стані, крім того всі транспортні засоби знаходяться в заставі банку ПАТ "ПроКредитБанк" згідно договорів застави.

У зв`язку із відмовою ПП "Альфа-Капітал" поставити техніку прокурор звернувся до суду з вимогами зобов`язати відповідача поставити в належному для використання за призначенням автомобілів до Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату для потреб Збройних Сил України в особливий період.

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14 січня 2015 року за №15/2015 (далі за текстом - Указ №15/2015) оголошено часткову мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва та передбачено здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів та поставку транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, інших військових формувань України в обсягах, визначених мобілізаційними планами з урахуванням резерву.

Положеннями пункту 8 Указу №15/2015 доручено місцевим органам виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування, із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності організувати і забезпечити в установленому порядку, зокрема, виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 № 3543-XII (надалі Закон № 3543).

Так, відповідно до статті 6 Закону №3543 військово-транспортний обов`язок установлюється з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на особливий період транспортними засобами і технікою і поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації, у тому числі на залізниці, порти, пристані, аеропорти, нафтобази, автозаправні станції дорожнього господарства та інші підприємства, установи і організації, які забезпечують експлуатацію транспортних засобів, а також на громадян - власників транспортних засобів.

Згідно частини третьої статті 6 Закону №3543 виконання військово-транспортного обов`язку під час мобілізації, якщо не введений правовий режим воєнного чи надзвичайного стану, здійснюється згідно з Мобілізаційним планом України шляхом безоплатного залучення транспортних засобів підприємств, установ та організацій усіх форм власності для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на умовах їх повернення власникам після оголошення демобілізації. Обсяги транспортних засобів за типами та марками, які планується залучити під час мобілізації, для підприємств, установ та організацій усіх форм власності встановлюються згідно з Мобілізаційним планом України місцевими державними адміністраціями за поданням військових комісаріатів. Залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями.

Порядок виконання військово-транспортного обов`язку визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1921 від 28.12.2000 "Про затвердження положення про військово-транспортний обов`язок" (надалі Положення № 1921).

Відповідно до пункту 2 Положення № 1921 військово-транспортний обов`язок встановлюється з метою забезпечення потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань (далі - військові формування) на період мобілізації та у воєнний час у транспортних засобах.

Згідно пункту 11 Положення № 1921 ліміти вилучення (відчуження) транспортних засобів за типами та марками (крім мотоциклів і гужового транспорту) для підприємств, установ, організацій, районів і міст встановлюються у мирний час відповідними місцевими держадміністраціями за поданням військових комісаріатів.

Так, розпорядженням голови районної державної адміністрації від 23 січня 2015 року №19-ДСК "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 12 червня 2012 року №419-дск" (а.с. 81-83) затверджено ліміти вилучення (відчуження) транспортних засобів за типами та марками (крім мотоциклів та гужового транспорту) для підприємств, установ, організацій району, до яких, зокрема включено ПП "Альфа-Капітал".

Відповідно до статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

У цивільному законодавстві визначено поняття права власності, яким є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (частина 1 статті 316 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Отже, Закон № 3543 та Положення № 1921 є тими нормативно-правовими актами, згідно з якими передбачені законні підстави вилучення (відчуження) транспортних засобів, які передаються військовим формуванням на період мобілізації. Однак, таке вилучення (відчуження) повинно відбуватися у суворій відповідності до встановленого зазначеними нормативно-правовими актами порядку.

Статтею 19 Конституції України закріплено положення про зобов`язання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 5 Положення № 1921 передбачено, що вилучення (відчуження) транспортних засобів здійснюється районними (міськими) військовими комісаріатами на підставі розпоряджень місцевих держадміністрацій в обсягах лімітів та відсоткових норм вилучення, затверджених Кабінетом Міністрів України, як окремо, так і у складі спеціальних формувань, які передаються військовим формуванням на період мобілізації та у воєнний час.

Таким чином, залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями.

Разом з тим, як встановлено в ході судового розгляду та не спростовано сторонами, транспортні засоби відповідача лише включені до лімітів вилучення, проте розпоряджень місцевої державної адміністрації відносно ПП "Альфа-Капітал" щодо самого вилучення (відчуження) транспортних засобів в обсягах лімітів не приймалося.

Також судом не встановлено факту вручення відповідачу часткового та зведеного нарядів на поставку техніки, так як відповідні поля нарядів не заповнені - підписи уповноважених осіб відсутні, відмітки щодо причин невручення наряду не заповнені.

Крім того, як встановлено в ході судового розгляду між ПП "Альфа-Капітал" та ПАТ "ПроКредитБанк" укладено договір застави рухомого майна №336520-ДЗ4 від 03 лютого 2015 року (а.с. 37-41) предметом якого є, зокрема Камаз моделі 45143 реєстраційний номер НОМЕР_1 та Камаз моделі 45143 НОМЕР_2 . Згідно Витягу №46263848 від 03 лютого 2015 року внесено до Державного реєстру обтяжень рухомого майна відповідні реєстраційні записи обтяжень вищезазначених транспортних засобів (а.с. 42-43).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про заставу" застава - це спосіб забезпечення зобов`язань, якщо інше не встановлено законом. В силу застави кредитор (заставодержатель) має право в разі невиконання боржником (заставодавцем) забезпеченого заставою зобов`язання одержати задоволення з вартості заставленого майна переважно перед іншими кредиторами.

Заставодержатель набуває право звернення стягнення на предмет застави в разі, якщо в момент настання терміну виконання зобов`язання, забезпеченого заставою, воно не буде виконано, якщо інше не передбачено законом чи договором (стаття 20 Закону України "Про заставу").

Пунктом 6.1 договору застави рухомого майна №336520-ДЗ4 передбачено, що заставодержатель набуває право звернення стягнення на предмет застави, зокрема у разі пред`явлення іншими особами вимог щодо предмету застави, здійснення процедури публічного чи приватного обтяження предмета застави, звернення стягнення на предмет застави чи виникнення інших обставин, що можуть призвести до ускладнення та затягування задоволення вимог заставодержателя за рахунок предмета застави.

Таким чином, транспортні засоби відповідача перебувають у Публічного акціонерного товариства "ПроКредитБанк" у заставі в якості забезпечення зобов`язань ПП "Альфа-Капітал".

Згідно з частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням викладеного, у суду відсутні підстави для задоволення позову щодо зобов`язання ПП "Альфа-Капітал" () поставити у належному для використання за призначенням стані Камаз 45143 200 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 та Камаз 45143 2011 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 до Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату для потреб Збройних Сил України в особливий період.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Військового прокурора Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Полтавської обласної державної адміністрації до Приватного підприємства "Альфа-Капітал", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Публічне акціонерне товариство "ПроКредитБанк" про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 03 липня 2015 року.

Суддя С.О. Удовіченко