Справа № 500/176/15-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 р. Справа № 500/176/15-а

Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Швець В.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в. м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайоного суду Одеської області від 03 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в. м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 (далі позивач), звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області (далі відповідач, УПФ України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо прийняття рішення про відмову в перерахунку пенсії, згідно довідки про складові заробітної плати та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, як державному службовцю з урахуванням фактично нарахованих та сплачених виплат, з яких сплачено страхові внески (у тому числі індексація грошових доходів населення, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань), з дати призначення пенсії, тобто з 18.12.2014року.

Постановою Ізмаїльського міськрайоного суду Одеської області від 03 березня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою № 12225/Т/15-02-05 від 16.12.2014року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця довідкою № 12225/Т/15-02-05 від 16.12.2014року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 18.12.2014 року. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 гривні 08 копійок.

В апеляційній скарзі, управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Ізмаїльського міськрайоного суду Одеської області від 03 березня 2015 року та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Справу в суді першої інстанції було розглянуто в порядку скороченого провадження, згідно ст. 183-2 КАС України, однак у звязку з тим, що апелянтом було подано клопотання щодо повідомлення його про дату слухання апеляційної скарги, розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні.

Сторони до суду апеляційної інстанції не з'явилися, належним чином повідомлені про місце, день та час судового засідання.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_2 становить 35 років 09 днів, у тому числі 29 років 15 днів - стаж роботи на державній службі. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

Також судом першої інстанції встановлено, що позивач з 16 травня 2012 року отримує пенсію за віком, розраховану згідно Закону України «Про державну службу.

18 грудня 2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця від 16.12.2014 року за № 12225/Т/15-02-05.

Листом №200/Т-01 від 29.12.2014 року, управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, згідно наданої довідки про складові заробітної плати державного службовця, мотивована тим, що виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань у розмірі середньої заробітної плати, оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексація грошових доходів населення не передбачені, як складові заробітної плати державного службовця, у зв'язку із чим не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії.

Колегія суддів погоджується з вище вказаними висновками суду першої інстанції та вважає, що при винесенні постанови про задоволення адміністративного позову судом першої інстанції були правильно встановлені обставини справи та застосовані норми матеріального права, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції закону на момент звернення позивача про призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37 ч.4 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону на момент звернення позивача про призначення пенсії), пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Згідно з положеннями Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статтею 2 цього Закону визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належить виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

В силу ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як регламентує ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає позиції Верховного Суду України, викладеній у рішенні прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

За таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було винесено обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання противоправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, згідно наданої довідки, та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням «інших виплат».

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи управління Пенсійного фонду України в. м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ст. ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в. м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області - залишити без задоволення.

Постанову Ізмаїльського міськрайоного суду Одеської області від 03 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в. м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: