Справа № 203/3038/15-а
Суддя: Карпенко С. Ф.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/3038/15-а
Провадження № 2-а/0203/78/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.06.2015 Кіровський районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Карпенка С,Ф.,

при секретарі Штефані Д.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВЛЕНО:

22 травня 2015 року позивач звернулася до Кіровського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії (а.с.2-7), в якому просила визнати неправомірними дії УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення позивачу з 01.12.2014 загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків на 70 відсотків, утримання індексації пенсії за період з грудня 2014 по квітень 2015 в сумі 906,30 грн. та зміні базового місяця нарахування індексації пенсії на виконання постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року, скасувати розпорядження УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська № 152288 від 30.03.2015 року, зобов'язати УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська здійснити позивачу нарахування та виплату пенсії у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, повернути незаконно утриману частину індексації пенсії, відновити базовий місяць нарахування індексації пенсії та стягнути на її користь судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала на те, що вона вийшла на пенсію за віком державного службовця з 25.06.2012 року з УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська. Пенсію їй призначено згідно Закону України "Про державну службу". Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року у справі № 203/8104/14-а, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року, зобов'язано УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська провести розрахунок пенсії державного службовця з 01 грудня 2014 року та виплачувати її в подальшому, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно довідки управління культури і туризму Дніпропетровської обласної державної адміністрації №58/14 від 14 листопада 2014 року.

На виконання вищевказаної постанови суду, відповідачем було здійснено перерахунок раніше отримуваної пенсії, але з урахуванням 70 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно із змінами до статті 37 Закону України "Про державну службу". При виконанні судового рішення відповідач безпідставно зменшив розмір призначеної їй пенсії державного службовця з 80% на 70%, перерахував пенсію на виконання судового рішення починаючи з 01.12.2014 року виходячи із 70% суми заробітної плати, що підтверджується розпорядженням № 152288 від 30.03.2015 року. Разом з тим, такі дії відповідача є неправомірними, оскільки, позивач вийшла на пенсію з 25 червня 2012 року відповідно до 37 Закону України "Про державну службу", як державний службовець, редакція якої на той час передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати. Таким чином, порушене право позивача на розмір пенсії 80% від суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на дату виходу на пенсію, підлягає відновленню.

В судове засідання позивач не з'явилась, про час та місце слухання справи була повідомлена належним чином, звернулась до суду з клопотанням про розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження. (с. 21)

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась, про час та місце слухання справи була повідомлена належним чином, звернулась до суду з клопотанням про розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження з урахуванням наданих письмових заперечень згідно яких зазначає, пенсія позивача була нарахована відповідачем у відповідності з діючим законодавством. Крім того, у звязку із змінами в законодавстві відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія держаним службовцям з 01.10.2011 року призначається в розмірі - 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються збір на обовязкове державне пенсійне страхування, з 01.05.2014 в розмірі 70%, а з 01.01.2015р. в розмірі 60%.

01.12.2014 у ОСОБА_1 відбулося зростання (доходу) пенсійної виплати та автоматизованим способом відповідно до Постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» встановився базовий місяць для проведення подальшої індексації пенсії. (а.с. 22-23) Просила суд відмовити у задоволені позовних вимог повністю.

Суд ухвалив розглядати справу у судовому засіданні без участі сторін.

Перевіривши викладені в позовній заяві доводи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", що не заперечується відповідачем.

Розпорядженням №152288 від 17.08.2012 було призначено пенсію державного службовця з 25.06.2012 року в розмірі 80% середнього заробітку. (а.с. 16)

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року за № 865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року у справі № 203/8104/14-а було визнано протиправними дії УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно довідки управління культури і туризму Дніпропетровської області державної адміністрації №58/14 від 14 листопада 2014 року та зобов'язано УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська провести ОСОБА_1 розрахунок пенсії державного службовця з 01.12.2014 року та виплачувати їй в подальшому з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно довідки управління культури і туризму Дніпропетровської обласної державної адміністрації №58/14 від 14 листопада 2014 року.

Вищевказана постанова Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року по справі № 203/8104/14-а була залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року(а.с. 09-12).

На виконання вищевказаного рішення суду, УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська було здійснено перерахунок раніше отримуваної ОСОБА_1 пенсії, але з урахуванням 70 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно з змінами до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Внаслідок звернення позивача, 13.05.2015р. листом УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська (вих. №3 047-15) ОСОБА_1 надано відповідь щодо виконання рішення суду, в якому позивачу було повідомлено про виконання постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року у справі № 203/8104/14-а в повному обсязі та нарахування пенсії здійснено згідно з діючим законодавством. УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська посилається на зміни в законодавстві, а саме відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія держаним службовцям з 01.10.2011 року призначається в розмірі - 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються збір на обовязкове державне пенсійне страхування, з 01.05.2014 в розмірі 70%, а з 01.01.2015р. в розмірі 60%. 01.12.2014 відбулося зростання (доходу) пенсійної виплати та автоматизованим способом відповідно до Постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» встановився базовий місяць для проведення подальшої індексації пенсії, у звязку з вищенаведеним з 01.12.2014р. пенсія не індексується. (а.с. - 13-14)

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на 13.06.2012, дату виходу позивачки на пенсію) На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року за № 865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно абз. 4 п. 2 Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Довідкою Головного управління статистики у Дніпропетровській області Державної служби статистики України від 13.03.2014 року № 33/1 підтверджено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 затверджена форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та яка вказує на необхідність пенсійного органу врахувати «Інші виплати», до яких віднесені суми індексації заробітної плати.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообовязкове державне соціальне страхування» встановлено, що платниками єдиного внеску також є фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців). Тобто працівники, які працюють перебувають у трудових відносинах з організацією є застрахованими особами та підлягають загальнообовязковому держаному соціальному страхуванню.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Дніпропетровській області Державної служби статистики України від 13.03.2014 року № 33/1, позивач має право на перерахунок пенсії державного службовця з 13 березня 2014 року в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховано збір на обовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошові винагороди.

При цьому, Відповідно до ч.4 Розділу XVПрикінцевих положень Закону України «про загальнообовязкове пенсійне страхування №1058 від 09.08.2003 року у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню. Дії відповідача є незаконними і такими, що в черговий раз порушили конституційне право позивача на розмір пенсії гарантований державою.

За таких обставин, з урахуванням всього вищевказаного, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків на 70 відсотків на виконання постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року по справі № 203/8104/14-а з 01.12.2014 року, скасувати розпорядження УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська № 152288 від 30.03.2015 року, зобов'язати УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська починаючи з 01.12.2014 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, повернути позивачу незаконно утриману частину індексації пенсії у сумі 906, 30 грн., відновити базовий місяць нарахування індексації пенсії.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України належить стягнути на користь позивачки понесені нею судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на 13.06.2012 року, дата виходу позивачки на пенсію), Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообовязкове державне соціальне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року, Постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ч. 4 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.08.2003 року, ст. ст. 2, 11, 17, 18,94, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків до 70 відсотків на виконання постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року з грудня 2014 року по квітень 2015 року.

Скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська від 30.03.2015 року № 152288.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська починаючи з грудня 2014 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, повернути ОСОБА_1 незаконно утриману частину індексації пенсії у сумі 906, 30 грн., відновити базовий місяць нарахування індексації пенсії ОСОБА_1

Стягнути з Дежавного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрат зі сплати судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанову суду може бути оскаржено у Апеляційний Адміністративний суд Дніпропетровської області протягом 5 днів з дня проголошення постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови до Кіровського районного суду м. Дніпропетровська, та подання апеляційної скарги до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська протягом 10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду, також апеляційна скарга може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області через Кіровський районний суд м.Дніпропетровська протягом 5 днів з дня проголошення постанови суду, без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя С.Ф. Карпенко