Справа № 2-а-2194/11
Суддя: Сєрікова О. О.
Дата ухвалення: 2011-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а-2194/11

21 березня 2011 р. Дружківський міський суд

Суддя Дружківського міського суду Донецької області Сєрікова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці про визнання дій незаконними та зобовязання до перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

21 лютого 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Дружківського міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці, в якому вказала, що по досягненні пенсійного віку їй була призначена пенсія, але вона продовжувала працювати. 26 січня 2011 року вона звернулася до УПФУ в м.Дружківці з заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузі економіки за 2010 рік, однак їй в перерахунку пенсії було відмовлено.

Вважає таку відмову незаконною, оскільки відповідач повинен був зробити перерахунок її пенсії з урахуванняім середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки за 2010 рік. Просить суд визнати дії відповідача УПФУ в м. Дружківці в частині відмови в перерахунку його пенсії відповідно до вимог ст.ст.40, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузі економіки України, за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Зобовязати УПФУ в м. Дружківці здійснити перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати у галузі економіки України, за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, з часу набуття нею права на перерахунок пенсії та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

В судове засідання сторони не зявилися, про час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином, надали заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Суд прийняв рішення розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі доказів, що містить адміністративна справа.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в м.Дружківці та отримує пенсію за віком, що підтверджується відповідним посвідченням серія № АА №841437 від 02.07.2001 року (а.с.9-10).

Після призначення пенсії за віком, позивач продовжує працювати на посаді вчителя фізики загальноосвітньої школи 1-111 ступенів Дружківської міської ради, що підтверджується записом в трудовій книжці згідно з наказом №113 від 13.08.1966 року (а.с.11-14).

Відповідно до преамбули Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-VI (з подальшими змінами та доповненнями) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ч.3 ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 23.12.2004 року №2291-ІV стаття 42 була доповнена новою частиною третьою, у звязку з цим, частина третя стала вважатися частиною четвертою.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VI (підпунктом „б підпункту 10 пункту 35 Розділу ІІ) частину 4 статті 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування була викладена в новій редакції, відповідно до якої у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії";

Згідно рішенню Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року ці зміни до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

У пункті 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що узгоджується зі статтею 152 Конституції України, якою встановлено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Судом встановлено, що 26 січня 2011 року позивач зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розпорядженням комісії УПФУ в м.Дружківці від 131.01.2011 року по пенсійній справі №138309 у проведенні перерахунку розміру пенсії із застосуванням показника за 2010 рік середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії було відмовлено, на підставі п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян (а.с.15).

Суд не може погодитись з правомірністю прийнятого комісією УПФУ в м.Дружківці рішення та не сприймає позицію відповідача зазначеною в його письмових запереченнях про законність перерахунку пенсії у 2010 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян з використанням показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік з наступних підстав.

Згідно п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Фактично, в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» була відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають умовам, викладеним в ст. 40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії, а не постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Після прийняття Конституційним Судом України рішення №10-рп від 22 травня 2008 року, була відновлена дія ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV), заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Оскільки в 2011 році позивач набув право на перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та звернувся до відповідача з відповідною заявою, перерахунок пенсії повинен бути здійснений із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2010 рік, з урахуванням вимог ст.45 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання виплачувати в подальшому пенсію за віком у відповідності з проведеним перерахунком, то в цій частині суд вважає необхідним відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє є таким, що не ґрунтується на законі.

На підставі Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, керуючись ст.ст. ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці про визнання дій незаконними та зобовязання до перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-IV, з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік - незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком з 01 лютого 2011 року відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-IV, з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік.

В іншій частині позову відмовити.

Копію постанови направити сторонам протягом трьох днів з дня підписання постанови.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. О. Сєрікова