Справа № 286/2034/15-а
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/2034/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Невмержицького С. С.

з секретарем Аврамчук Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про визнання незаконними дії та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить визнати незаконними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області. Скасувати постанову державного виконавця від 26 травня 2015 року про накладення штрафу. Свої вимоги мотивує тим, що постанова про накладення штрафу винесена із порушенням норм матеріального і процесуального права та із перевищенням повноважень державної виконавчої служби, оскільки 04.02.2015 року до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області надано відповідь, про здійснення перерахунку ОСОБА_1. Отже, відсутність бюджетного фінансування виплат в розмірі, визначеному судовим рішенням свідчить про існування поважних причин для невиконання такого рішення в частині виплати донарахованої допомоги.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, але в заяві просить справу розглянути у їх відсутність.

Представник відповідача в судове засіданні не з'явився, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи.

Суд дослідивши наявні в судовому засіданні докази, встановив наступне.

Судом встановлено, що на виконанні у відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Житомирській області перебуває виконавчий лист № 286/2700/14а виданий Овруцьким районним судом 13.11.2014 року про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести нарахування і виплату ОСОБА_1, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст. 37 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 40% від мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за період з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року.

24.12.2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 45887765 з примусового виконання виконавчого листа № 286/2700/14-а, виданого Овруцьким районним судом 13.11.2014 року.

Як повідомив позивач відповідачу листом від 04.02.2015 року № 07-05/1163, на виконання судового рішення у справі № 286/2700/14-а Управлінням праці та соціального захисту Овруцької районної державної адміністрації у липні 2014 року проведено донарахування ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства за період з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року на загальну суму 1940,40 грн., прийнято рішення начальника УПСЗН Овруцької РДА № 25 про перерахунок компенсації по особовому рахунку № 714964, направлено особову справу до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для формування виплатних документів та подано до Головного управління праці та соціального захисту населення потребу в коштах для виконання даної постанови суду; виплата буде проведена при надходженні коштів на рахунок за КПКВК 2501200 для виконання постанов суду (а.с.9).

Постановою від 26.05.2015 року державний виконавець, керуючись ст. ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», наклав штраф на управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації в розмірі 680,00 гривень за невиконання рішення суду без поважних причин (а.с. 2).

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 19 Закону "Про виконавче провадження" державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження та їх клопотання, має право в т.ч. одержувати необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки, іншу інформацію; звертатися до органу, який видав виконавчий документ, за роз'ясненням рішення, порушувати клопотання про встановлення чи зміни порядку і способу виконання, відстрочку та розстрочку виконання рішення; вимагати від службових осіб боржників юридичних осіб відомості та пояснення по фактах невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи інших порушень вимог законодавства про виконавче провадження.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладання провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

Статтею 11 цього Закону визначено права та обов'язки державного виконавця. Зокрема, державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу.

Згідно ч. 1 ст. 89 цього ж Закону України, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення на боржника юридичну особу штраф у розмірі від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк для виконання.

Виходячи з вищевикладеного, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на то причин.

Як вбачається з копій рішення начальника УПСЗН Овруцької РДА № 25 від 17.07.2014 року про перерахунок допомоги на «чисте» харчуваня по особовому рахунку № 714964 ОСОБА_1 та листа УПСЗН Овруцької РДА від 04.02.2015 року № 07-05/1163, адресованого УДВС ГУЮ у Житомирській області, судове рішення про зобов'язання боржника вчинити певні дії, щодо примусового виконання якого судом 13.11.2014 року видано виконавчий лист № 286/2700/14-а, самостійно своєчасно виконано боржником в частині донарахування стягувачу суми допомоги та не виконано в частині виплати стягувачу донарахованої суми допомоги з поважних причин, а тому відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» відсутні правові підстави для накладення на боржника, позивача у цій справі, штрафу за невиконання рішення про зобов'язання боржника вчинити певні дії.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення по місцю реєстрації громадян.

Виплата донарахованорї суми , яка перевищує бюджетне призначення може бути здійснена лише при наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

На підставі аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

В матеріалах справи відсутні також докази про проведення зі сторони відповідача будь-яких заходів по виконанню рішення суду. Зокрема, відсутні докази, щодо: встановлення ним відсутності поважності причин щодо невиконання рішення суду; вимоги від службових осіб боржників юридичних осіб відомостей та пояснень по фактах невиконання рішень та ін. Ці причини зазначені у листі позивача до відповідача від 04.02.2015 року. Як наслідок цього, вони не були враховані державним виконавцем при прийнятті постанови від 26.05.2015 року.

Таким чином, зважаючи на викладене суд вважає, що Державним виконавцем передчасно винесено постанову про накладення штрафу, оскільки ним не в повній мірі вчинено заходи по виконанні рішення суду, а тому його рішення є неправомірним, і як наслідок цього постанова про накладення штрафу від 26.05.2015 р. ВП № 45887765 підлягає скасуванню.

За таких обставин, позов підлягає до повного задоволення.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,5,11,19,35,89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 18,71,128,162,163,181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу задовольнити повністю.

Визнати неправомірним рішення державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області про накладення на управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації штрафу у розмірі 680,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області від 26 травня 2015 року щодо накладення на управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації штрафу у розмірі 680 грн. по виконавчому провадженні ВП № 45887765.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Особи, які беруть участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2