Справа № 820/4666/13-а
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/800/59701/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду у справі
за позовом ОСОБА_1
до відповідача Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату, Обласної медико-соціальної експертної комісії №2, ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними, скасування рішень , -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 5.09.2013р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 6.11.2013р., в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати. При цьому скаржник зазначив, що суди дійшли помилкового висновку про необґрунтованість позовних вимог.
У своїх запереченнях відповідач зазначив, що рішення судів є законними та обґрунтованими.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Під час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.
1.09.2005р. Жовтневим ОРВК м. Харкова ОСОБА_1 видано довідку №2095, згідно з якою позивач проходив надстрокову військову службу в ВЧ НОМЕР_1 в період з 20.08.1984р. по 20.08.1986р, яка дислокувалась в Республіці Афганістан, де в цей час велись бойові дії. Згідно вказаної довідки, підставою для її видачі був військовий квиток позивача серії НОМЕР_2 .
Постановою військового дізнавача Жовтневого ОРВК м. Харкова від 6.09.2005р. призначено судово-лікувальну експертизу ОСОБА_1 за результатами якої складено висновок про наявність у позивача рубців від поранень та контузії, які він міг отримати при виконанні інтернаціонального обов`язку при бойових діях в Афганістані
З висновку експерта №107-Д від 6.09.2005р. вбачається, що експерту було надано військовий квиток серії НОМЕР_2 виданий Московським РВК м. Харкова, довідка Жовтневого ОРВК №2095 від 1.09.2005р. та довідка №1038 військово-лікарської комісії УВС Харківській області від 5.05.1991р., згідно якої Харківська військово-лікарська комісія УВС визнала негодним ОСОБА_1 до військової служби в якості міліціонера роти спецпризначення.

9.09.2005р. військово-лікарською комісією Жовтневого ОРВК м. Харкова складено свідоцтво про хворобу №321 в якому зазначено, що контузія та поранення отримані позивачем при виконанні інтернаціонального обов`язку при бойових діях в Афганістані.

Довідкою до акту огляду МСЕК серії ХАР-04 №019401 від 9.11.2005р. позивачу встановлена третя група інвалідності та зазначено, що причиною інвалідності є травма та її наслідки, пов`язанні з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку. В подальшому позивачу 29.10.2007р. відповідною довідкою до акту огляду МСЕК встановлена друга група інвалідності з датою чергового переогляду 29.10.2010р., та довідкою до акту огляду МСЕК серії ХАР-08 №017716 від 18.10.2010р. встановлена друга група інвалідності безстроково, при цьому причини інвалідності не змінювались.

При видачі ОСОБА_1 довідки №2095 від 1.09.2005р., при складанні висновку експерта №107-Д від 6.09.2005р., складанні свідоцтва про хворобу №321 від 9.09.2005р., видачі довідок до актів огляду МСЕК відповідачі виходили з того, що ОСОБА_1 протягом 1984 1986 р.р. проходив надстрокову військову службу в ВЧ НОМЕР_1 , яка дислокувалась в Республіці Афганістан, де велись бойові дії, про що зазначено у військовому квитку позивача серії НОМЕР_2 .
На сторінці 24 вказаного військового квитка міститься запис «проходив службу в ВЧ НОМЕР_3 , що знаходилась на території ДРА. Згідно постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17.1.83 року №59-27 має право на пільги». Запис посвідчений підписом начальника штабу ВЧ НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_2 .
На сторінці 26 військового квитка зазначено, що 20.08.1984р. позивач прийнятий на облік у ВЧ НОМЕР_1 та 20.08.1986р. знятий з обліку у вказані військовій частині. Разом з тим, на сторінці 27 військового квитка мається запис про те, що вже 2.04.1986р. позивач прийнятий на облік Ленінським військовим комісаріатом м. Харкова.
Також, згідно з копією трудової книжки ОСОБА_1 25.08.1984р. прийнятий на посаду машиніста-кочегара до ВЧ НОМЕР_4 , 30.09.1984р. звільнений у зв`язку з переводом на роботу до ВЧ НОМЕР_5 , 1.10.1984р. прийнятий на посаду машиніста АСУ теплогосподарства у ВЧ НОМЕР_5 , 10.09.1986р. звільнений з ВЧ за закінченням трудового договору з ВЧ НОМЕР_5 (т.1 а.с.11-13).

Протягом 2011-2012 років на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 та Жовтневого ОРВК м. Харкова з Центрального архіву Міністерства оборони РФ надходили відповіді на запити вказаних органів архівні довідки.
Так, згідно з довідкою від 17.02.2012р. №4/205296, в наказі командира ВЧ НОМЕР_4 №205 від 24.08.1984р. значиться «служащего СА ОСОБА_3 прибывшего из Харьковского ОВК назначить на должность машиниста кочегара. Зачислить в списки личного состава части и все виды довольствия с 24.08.84г.». В наказі командира ВЧ НОМЕР_4 №299 від 10.12.1984р. значиться «служащего СА ОСОБА_3 , машиниста-кочегара ВЧ НОМЕР_4 откомандировать в распоряжение командира ВЧ НОМЕР_5 для работы на должности машиниста-кочегара». Зазначено, що інших відомостей про роботу ОСОБА_1 в наказах ВЧ 88870 з грудня 1984р. по вересень 1985 року не мається.
Згідно з довідкою від 28.02.2012р., на бланку НОМЕР_6 в наказі командира ВЧ 51854 №338 від 7.12.1984р. по стройовій частині значиться «служащего СА ОСОБА_3 назначенного на должность машиниста котельный установок, прибывшего из ВЧ НОМЕР_4 для дальнейшей работы с 7.12.1984г. Зачислить в списки личного состава части и на все виды обеспечения, полагать вступившим в исполнение служебных обязанностей». В наказі командира ВЧ НОМЕР_5 №81 від 25.03.1985р по стройовій частині значиться «служащего СА ОСОБА_3 освободить от занимаемой должности машиниста котельных установок с 20 марта 1985г. Исключить из списков личного состава части и всех видов обеспечения и направить для постановки на воинский учет в распоряжение Ленинского РВК г. Харькова»

Крім цього, з Харківської міської спілки ветеранів Афганістану на адресу відповідачів надходили копії архівних довідок Центрального архіву МО РФ, а саме від 21.10.2011р. №8/109764 згідно з якою, в книгах обліку рядового та сержантського складу ВЧ НОМЕР_1 за 1978-1986 р., в картотеці обліку нагороджених ОСОБА_1 1958 р.н. не значиться. Крім того, зазначено, що за архівними документами встановлено, що орден «Червоної зірки» за №3362326 вручено 15.12.1955р. старшині ОСОБА_4 , нагороджений Указом Президії ВР СРСР від 26.10.1955р. Аналогічна інформація міститься в довідках від 7.04.2011р. на бланку НОМЕР_7 та від 17.02.2010р. №8/67487.
Також, згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 4.10.2011р. №829/ОМР вбачається, що вона видана ОСОБА_1 в тому, що позивач по направленню ІНФОРМАЦІЯ_1 з 25.08.1984 по 10.09.1985р. працював за вільним наймом у ВЧ НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , які дислокувались в ДРА, де велись бойові дії. Довідка отримана позивачем 4.10.2011р., про що свідчить особистий підпис, проте вказану інформацію ОСОБА_1 не спростовував, не оскаржував, зі скаргами ні до суду ні до органів військового комісаріату не звертався.
Отже, враховуючи наведене, ОСОБА_1 протягом 1984-1985 р.р. перебував на території ДРА, проте не в якості військовослужбовця надстрокової служби, а як особа, що працювала за вільним наймом у ВЧ НОМЕР_4 , НОМЕР_5 .

3.12.2012р. ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу Жовтневого ОРВК м. Харкова, в.о. обов`язки головного лікаря Харківського обласного центру медико-соціальної експертизи, управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району м. Харкова направлено листа №324/зр/2, в якому з урахуванням вищенаведених обставин, міститься вимога до Жовтневого ОРВК м. Харкова про визнання довідки від 1.09.2005р. №2095 в частині «проходив надстрокову військову службу в ВЧ НОМЕР_1 в період з 20.08.1984р. по 20.08.1986р., яка дислокувалась в Республіці Афганістан, де велись бойові дії» такою, що видана помилково (анулювати з моменту дати її складання, оскільки в цій частині не відповідає дійсності), свідоцтво про хворобу №321 від 9.09.2005р., складане військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 на ОСОБА_1 визнати таким, що не відповідає дійсності та складене з порушенням законодавства, через що відповідною комісією Жовтневого ОРВК анулювати з моменту (дати) його складання.

Відповідно до п.3 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМ України №1235 від 26.09.2001р. (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військові комісаріати Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва підпорядковуються командувачам військ відповідних оперативних командувань, начальникам відповідних територіальних управлінь; районні, міські комісаріати - вищестоящому військовому комісару.
Таким чином, Жовтневий ОРВК підпорядкований вищестоящому військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Пунктом 10 Положення №1235 визначено, що військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, обласні, Київський міський військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення керують підпорядкованими військовими комісаріатами, контролюють їх фінансово-господарську діяльність, дотримання ними законодавства, виконання наказів і директив відповідних органів військового управління.

Пунктом 1.1. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402 визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
В силу п.2.1 Положення №402 військово-лікарська комісія (ВЛК) є органом військово-лікарської експертизи.

Відповідно до п.12 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого Постановою КМ України №1317 від 3.12.2009р. причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов`язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).

Згідно з актом, затвердженим військовим комісаром Жовтневого ОРВК 7.12.2012р., комісія Жовтневого ОРВК на підставі вищезазначених архівних довідок анулювала свідоцтво про хворобу №321 від 9.09.2005р. на ОСОБА_1
5.12.2012р. листом №191 Жовтневий ОРВК повідомив в.о. головного лікаря Харківського обласного центру медико-соціальної експертизи про анулювання довідки №2095 від 1.09.2005р. з дати її складання, та про анулювання свідоцтва про хворобу №321 від 9.09.2005р. відповідною військово-лікарською комісією Жовтневого ОРВК.
21.12.2012р. на підставі отриманого повідомлення Жовтневого ОРВК від 5.12.2012р. №191 Обласною медико-соціальною експертною комісією №2 КЗОЗ «ОЦ МСЕ» проведено засідання вказаної комісії, результати якої оформлені протоколом №1072 від 21.12.2012р , згідно якого комісія дійшла висновку про анулювання записів в довідках до актів огляду МСЕК ХАР-04 №019401, ХАР-06 №042763, ХАР-08 №017716 ОСОБА_1 (№871 від 9.11.2005р., №787 від 29.10.2007р., №922 від 18.10.2010р.) про причину інвалідності, змінити причину інвалідності ОСОБА_1 на «загальне захворювання» з моменту його первинного огляду в МСЕК.
Таким чином, отримавши повідомлення від Жовтневого ОРВК про анулювання довідки №2095 від 1.09.2005р. та свідоцтва про хворобу №321 від 9.09.2005р. та з`ясувавши, що ОСОБА_1 не проходив надстрокову військову службу в ДРА, а отже не є колишнім військовослужбовцем, Обласна медико-соціальна експертна комісія №2 правомірно змінила позивачу причину інвалідності.

Враховуючи викладене, судами попередніх інстанцій зроблено правильний висновок про те, що у спірних правовідносинах відповідачі діяли у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах своїх повноважень.
Доводи касаційної скарги правильність цих висновків не спростовують та, по суті, зводяться до переоцінки достовірності доказів, якими обґрунтовано судові рішення.

Відповідно до статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 5.09.2013р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 6.11.2013р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст.ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз