Справа № 875/16/15
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/16/15
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Печенюк Р.В.

пр-к позивача ОСОБА_3

пр-к відповідача Рахнянській Б.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2015 року ОСОБА_5 звернулася в суд з позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії в частині неприйняття у ОСОБА_5 документів передбачених ч. 2, 3 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України»;

- зобов'язати Центральну вибору комісію прийняти у ОСОБА_5 документи передбачені ч. 2, 3 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та видати ОСОБА_5 відповідну довідку про їх прийняття;

- зобов'язати Центральну вибору комісію зареєструвати ОСОБА_5 кандидатом у народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі № 205 в порядку самовисування на проміжних виборах народних депутатів України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область), шляхом прийняття відповідного рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що постановою Верховної Ради України від 19.05.2015 року №440-VIII «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_6, обраного в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), постановою ЦВК від 28.05.2015 р. №51 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205.

Маючи намір реалізувати своє право бути обраною до органів державної влади, вона 25 червня 2015 року після 19 години прибула до приміщення ЦВК за адресою м. Київ пл. Л.Українки, 1, з метою подання документів відповідно до ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», для реєстрації її як кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205.

Проте, співробітники правоохоронних органів не пропустили її до будівлі ЦВК, мотивуючи повідомленням про мінування будівлі. В подальшому, незважаючи на те, що повідомлення про мінування будівлі виявилося неправдивим, і працівників ЦВК було допущено до робочих місць після 21 години, документи останньої так і не були прийняті ЦВК.

Позивач вважає, що її конституційне право бути обраним народним депутатом України було порушено бездіяльністю відповідача.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти адміністративного позову та просив суд відмовити в його задоволенні, оскільки припинення реєстрації заяв кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України відбулось 25.06.2015 р. приблизно 19 год. 00 хв. з незалежних від ЦВК причин, а саме через повідомлення про замінування будівлі ЦВК та необхідністю евакуації.

Крім того, вказував, що позивачка не довела того факту, що у зазначений нею час перебувала біля приміщення ЦВК з метою подання відповідних документів. Твердження позивача щодо допуску працівників ЦВК до приміщення після 21 години 25.06.2015р. не відповідають дійсності та ставлять під сумнів твердження позивача, що в здійсненні її права чинилися перешкоди будь-які перешкоди.

Розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані в справі докази, суд приходить до наступного висновку.

Спір між сторонами виник в сфері правовідносин пов'язаних з виборчим процесом, зокрема щодо реалізації позивачем пасивного виборчого права, а саме - бути обраним народним депутатом України.

Згідно ст. 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 30 Закону України «Про вибори народних депутатів України» крім повноважень, визначених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія, зокрема реєструє кандидатів у депутати.

Порядок висування і реєстрації кандидатів у депутати визначено Розділом VІІ Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Згідно ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею документів, перелік яких визначено цією ж статтею Закону.

Частинами 5 та 6 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» встановлено, що Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи. Центральна виборча комісія не приймає документи, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 59 цього Закону.

Відповідно до ст. 59 цього Закону кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.

Особа, яка на день подання до Центральної виборчої комісії документів про реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному окрузі у порядку самовисування не подала заяви про самовисування, вважається такою, що відмовилася від балотування, з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати відповідно до статті 55 цього Закону. Заява такої особи про самовисування, подана після отримання Центральною виборчою комісією інших документів, не приймається.

Таким чином, передумовою реалізації конституційного права бути обраним, зокрема, в єдиний орган законодавчої влади в Україні, є проходження громадянином процедури подання визначених законом документів, на основі яких уповноваженим органом здійснюється реєстрація особи кандидатом у народні депутати України.

Згідно з частиною першою статті 106 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному виборчому окрузі (далі - одномандатний округ), Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому вказаним Законом, призначаються проміжні вибори депутата.

Проміжні вибори депутата в одномандатному окрузі проводяться в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування рішення про їх призначення. Утворення виборчих комісій, висування і реєстрація кандидатів у депутати та інші виборчі процедури проводяться в порядку, встановленому Законом України «Про вибори народних депутатів України».

Особливості підготовки і проведення повторних, проміжних та позачергових виборів депутатів встановлено ст. 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Частиною 10 статті 107 цього Закону встановлено, що подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати розпочинається на наступний день після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України або рішення Центральної виборчої комісії про призначення виборів і закінчується за тридцять днів до дня голосування. Реєстрація кандидатів у депутати закінчується за двадцять п'ять днів до дня голосування.

Отже, останнім строком подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 є 25 червня 2015 року.

Таким чином, громадяни України мали право реалізувати своє право бути обраним народним депутатом України у вказаному одномандатному виборчому окрузі на проміжних виборах, призначених на 26 липня 2015 року, шляхом подання відповідних документів до Центральної виборчої комісії в період з 30 травня 2015 року (оскільки постанова ЦВК від 28.05.2015 №51 опублікована 29 травня 2015 року) по 25 червня 2015 року, тобто протягом 27 днів.

Позивач стверджує, що 25 червня 2015 року після 19:00 год. вона намагалась подати відповідні документи до Центральної виборчої комісії, однак їй не вдалось здійснити свій намір через повідомлення про замінування адміністративної будівлі установи. Зазначене позивач вважає порушенням свого конституційного права бути обраною до органів державної влади, посилаючись на те, що це порушення виникло внаслідок протиправної бездіяльності працівників Центральної виборчої комісії, які, за твердженнями позивача, були допущені до робочих місць після 21:00 год. 25 червня 2015 року, однак не вжили заходів щодо отримання у неї документів та проведення відповідної реєстрації.

На обґрунтування вимог позивачем надано суду копії документів, визначених частиною 2 статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України", а саме: заява про самовисування, автобіографія, документ про внесення грошової застави.

Судом встановлено, що 25.06.2015 року ЦВК здійснювала роботу в штатному режимі, зокрема, проводила прийом від громадян документів для реєстрації як кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205.

25 червня 2015 року близько 19 години до правоохоронних органів надійшла інформація про замінування адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві. Після прибуття на місце події працівників органів внутрішніх справ та Управління державної охорони України було проведено евакуацію громадян та розпочато огляд приміщень адміністративного будинку на предмет наявності вибухонебезпечних речовин. Враховуючи, що за вказаною адресою знаходиться значна кількість органів, державних установ та інших організацій, в період часу з початку евакуації до кінця дня 25 червня 2015 року допуск до адміністративного будинку на площі Л. Українки, 1 в м. Києві не здійснювався.

Зазначені обставини підтверджуються листами Управління державної охорони України від 27 червня 2015 року №1/8-1046 та №1/8-1048.

Так, з листа Управління державної охорони України від 27.06.2015 р. №1/8-1046, направленого Голові ЦВК, вбачається, що 25.06.2015 р. о 19 год. 15 хв. від чергового Головного управління Міністерства внутрішніх справ в м. Києві надійшла інформація про замінування адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві. На місце події прибули відповідні підрозділи ГУ МВС в м. Києві та Управління державної охорони України, та відповідно до "Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру" проведено евакуацію громадян та розпочато огляд приміщень адміністративного будинку на наявність вибухонебезпечних речовин.

Крім того, з листа Управління державної охорони України від 27.06.2015 р. №1/8-1048 вбачається, що допуск до адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві був закритий працівникам, відвідувачам Центральної виборчої комісії з моменту отримання повідомлення про замінування (19 год.15 хв. 25 червня 2015 року) і до 00 год. 45 хв. 26 червня 2015 року.

Отже, матеріалами справи підтверджуються, та не спростовуються доводами відповідача, твердження позивача, що остання, по незалежним від неї причинам була позбавлена права зареєструватися кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 та можливості подати 25 червня 2015 року до ЦВК документи, за подання яких нею, зокрема сплачено грошову заставу.

Судова колегія вважає безпідставними доводи представника позивача, що Центральна виборча комісія при даних обставинах які виникли, мала можливість забезпечити прийняття документів поза межами адміністративної будівлі Центральної виборчої комісії, оскільки Законом України "Про Центральну виборчу комісію" не регламентовано дії ЦВК по прийняттю документів для реєстрації кандидатів у народні депутати України за межами приміщення Центральної виборчої комісії.

Крім того, виходячи з загальних засад права, бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це певна форма його поведінки, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків і згідно з законодавством України. Обов'язковою умовою встановлення протиправної бездіяльності є наявність вини суб'єкта владних повноважень.

Натомість, матеріали та обставини справи свідчать про те, що від незалежних від відповідача причин, відбулася вимушена евакуація осіб з адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві, а тому, за відсутності вини Центральної виборчої комісії склалася ситуація, яка унеможливила прийом документів для реєстрації кандидатів у народні депутати після 19 години.

Недотримання працівниками Центральної виборчої комісії та іншими особами вказівок правоохоронних органів щодо звільнення приміщення було би порушенням встановлених правил та перешкоджало б останнім здійснювати покладені на них законом завдання та функції.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки неможливість подання документів щодо реєстрації кандидатом у народні депутати України позивачем викликана незалежними від волевиявлення відповідача обставинами, виключається як наявність вини, так і протиправної бездіяльності з його боку в спірних правовідносинах.

Зважаючи на викладені обставини та приведені норми, колегія суддів не вбачає в даній справі обставин, які б свідчили про невідповідність дій Центральної виборчої комісії вищевказаним критеріям і наявність протиправної бездіяльності по відношенню до позивача.

Тому, у задоволенні вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині неприйняття у неї документів, передбачених ч. ч. 2, 3 ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" слід відмовити.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача прийняти документи для реєстрації кандидатом в народні депутати України, колегія суддів звертає увагу, що згідно частини десятої статті 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України" реєстрація кандидатів у народні депутати по виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) закінчилась 25 червня 2015 року, проте позивач не зміг реалізувати своє конституційне право з причин незалежних від нього.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів вважає необхідним відновити це порушене право шляхом зобов'язання ЦВК прийняти документи кандидата у народні депутати та вирішити питання щодо його реалізації відповідно до зазначеного Закону, поза межами визначеного законодавством строку, що відповідатиме принципам адміністративного судочинства, зокрема принципу верховенства права.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання ЦВК України зареєструвати кандидатом у народні депутати, який балотується в одномандатному виборчому окрузі № 205 в порядку самовисування на проміжних виборах народних депутатів України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) шляхом прийняття відповідного рішення, колегія суддів зазначає, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидата у народні депутати України є виключною компетенцією Центральної виборчої комісії, а тому у задоволенні зазначеної вимоги позивачу слід відмовити.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Вищого адміністративного суду України від 01.07.2015р. по справі №875/14/15.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_5 підлягає до задоволення частково.

У зв'язку з несплатою судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України "Про судовий збір" та правил розподілу судових витрат з позивача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 48 грн. 72 коп.

Керуючись ст. ст. 8, 11, 71, 159, 160, 163, 172, 177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію невідкладно прийняти документи ОСОБА_5 для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_5 до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 48 (сорок вісім) грн. 72 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.