Справа № 806/636/15
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"30" червня 2015 р. Справа № 806/636/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю

прокурора Слівінського О.О.

представника відповідача Корзун С.В.

представника третьої особи Гомозової М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу прокуратури Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "08" квітня 2015 р. у справі за позовом прокурора м.Житомира в інтересах держави в особі територіальної громади м.Житомира до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Житомирське трамвайно-тролейбусне управління" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року прокурор міста Житомира в інтересах держави в особі територіальної громади м.Житомира звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Житомирської міської ради з невжиття заходів до встановлення вартості пільгового одноразового проїзду в міському електричному транспорті для студентів вищих навчальних закладів 1-4 рівнів акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів; зобов'язання виконавчого комітету Житомирської міської ради винести на розгляд питання встановлення вартості пільгового одноразового проїзду міським електричним транспортом міста Житомира для студентів вищих навчальних закладів 1-4 рівнів акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів шляхом внесення змін до рішення від 03.12.2014 року № 579/1 "Про встановлення вартості проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року відмовлено в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі прокуратура Житомирської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про задоволення позову, вказує на обов'язок відповідача встановити вартість квитка, що дає право на разовий проїзд для пільгових категорій громадян.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 03.12.2014 року №579/1, встановлено:

- вартість проїзду на електротранспорті в розмірі 2 грн.;

- вартість місячних проїзних квитків для студентів вузів з денною формою навчання та учнів професійно-технічних навчальних закладів на трамваї - 90 грн., тролейбусі - 90 грн., трамваї-тролейбусі - 97,50 грн. (а.с.8).

Відповідно до п. "а" пп.2 ч.1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на транспортні послуги.

Частиною 2 ст. 62 Закону України "Про вищу освіту" та абзацом 11 ст.37 Закону України "Про професійно-технічну освіту" (у редакціях, чинних на момент винесення спірного рішення) передбачено, що здобувачі вищої освіти, які навчаються у вищих навчальних закладах за денною формою навчання, а також учні, слухачі професійно-технічного навчального закладу мають право на пільговий проїзд у транспорті у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 Порядку надання пільгового проїзду студентам вищих навчальних закладів I - IV рівнів акредитації та учням професійно-технічних навчальних закладів у міському й приміському пасажирському транспорті та міжміському автомобільному і залізничному транспорті територією України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1999 р. № 541, пільговий проїзд у міському й приміському пасажирському транспорті та міжміському автомобільному і залізничному транспорті територією України встановлюється в розмірі половини вартості квитка для студентів денної форми навчання вищих навчальних закладів I - IV рівнів акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів незалежно від форм власності.

Визначення поняття квитка міститься в Інструкції про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, затвердженої наказом Міністерства статистики України від 27 травня 1996 року № 150. Квиток (талон) - документ, який надає право пасажиру за оплату користуватися автобусом (трамваєм, тролейбусом). Разовий квиток (талон) надає право на одну поїздку у одному виді транспорту, абонементний квиток надає право на користування одним або більше видами громадського транспорту протягом дії цього квитка (вказано у квитку).

Пунктом 4 Порядку передбачено, що кошти на пільговий проїзд студентів та учнів у міському транспорті передбачаються у відповідних місцевих бюджетах. А згідно ч. 2 ст.14 Закону України "Про міський електричний транспорт" від 29.06.2004 року № 1914-IV установлення тарифів на проїзд у транспорті здійснюється з урахуванням необхідності забезпечення беззбиткової роботи перевізників та забезпечення захисту малозабезпечених громадян.

Вказаними нормами не конкретизовано механізм надання пільгового проїзду для вказаної категорії населення: шляхом реалізації разових квитків чи абонементного квитка, враховуючи те, що поняттям "квиток" охоплюються обидва ці види. До того ж, встановлення пільгового проїзду має відбуватися в розмірах, що є обґрунтованими в межах коштів місцевого бюджету та з урахуванням принципу беззбитковості.

Крім того, чинним законодавством не передбачено вимог в частині встановлення пільгової вартості разового проїзду у міському транспорті для студентів денної форми навчання вищих навчальних закладів I - IV рівнів акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів.

З урахуванням вказаного, виконавчий комітет Житомирської міської ради, встановивши своїм рішенням пільгову вартість місячних проїзних квитків, не порушив вимоги законодавства України та діяв в межах своїх повноважень, виконавши обов'язок по наданню пільг з перевезення на електротранспорті для зазначеної категорії громадян.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу прокуратури Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "08" квітня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: Прокурор м.Житомира вул. Черняховського,2,м.Житомир,10008

3- відповідачу: Виконавчий комітет Житомирської міської ради майдан С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,10014

4 - третя особа - Комунальне підприємство " Житомирське трамвайно-тролейбусне управління" - вул.Вітрука 11,м.Житомир,10025,

5 - апелянт - прокуратура Житомирської області, м.Житомир, вул. 1-го Травня 11, 10008

- ,