Справа № 815/582/15     
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/582/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

при секретарі: Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - Терлецької Ю.В. (за довіреністю),

представника третьої особи - Бутрик А.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженої відповідальністю "Докон Плюс" до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, Державна податкова інспекція у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про стягнення з державного бюджету суми бюджетної заборгованості по податку на додану вартість, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Докон Плюс» (далі ТОВ «Докон Плюс», позивач), звернулося до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, Державна податкова інспекція у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області (далі - ДПІ у Малиновському районі м. Одеси) про стягнення з державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області суму бюджетної заборгованості по податку на додану вартість у розмірі 90897,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08.08.2011 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2012 року визнане право TOB «Докон плюс» на бюджетне відшкодування ПДВ у сумі 90897,0грн. Позивач зазначає, що листами від 17.04.2012 року №11, від 03.09.2012 року №21 зверталися до ДПІ у Малиновському районі м. Одеси з вимогою щодо повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість у розмірі 90897,00грн. та подання до Головного управління державного казначейства України в Одеській області висновку з зазначенням суми податку, що підлягає бюджетному відшкодуванню. Однак, як вказує позивач, до теперішнього часу вимога не задоволена, оскільки ДПІ у Малиновському районі не виконала свої обов'язки та відмовляється виконувати їх до теперішнього часу, відтак, порушила право позивача на своєчасне отримання бюджетного відшкодування ПДВ, яке підлягає стягненню як заборгованість бюджету з податку на додану вартість у сумі 90897,00грн.

Третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, Державна податкова інспекція у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області надала до суду заперечення до адміністративного позову, в яких зазначила, що факт декларування TOB «Докон плюс» в якості бюджетного відшкодування за червень 2010 року суми 90897 грн. в рахунок майбутніх платежів виключає можливість подальшого звернення з вимогою про стягнення даної суми та перерахування на рахунок платника у банку, оскільки підприємством первісно до декларації за червень 2010 року не надавалась заява про повернення сум бюджетного відшкодування.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві і просила задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник третьої особи заперечувала проти задоволення адміністративного позову з підстав, викладених в запереченнях проти адміністративного позову.

Відповідач в судове засідання не з'явився, судом належним чином у відповідності до ст. 35 КАС України повідомлявся про час, місце та дату судового засідання.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як з'ясовано судом, 25.08.2010 року товариство з обмеженою відповідальністю "Докон Плюс" звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси від 10.08.2010 року № /02.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2012 року, по справі № 8297/10/1570, адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Докон Плюс" до державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення - задоволено у повному обсязі: визнано нечинним та скасовано податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси № /0 від 10.08.2010 року (а.с.89-92).

Судовим рішенням встановлено необґрунтованість висновків акту перевірки № 79/15-525 від 29.07.2010 року щодо відсутності у платника податку права на бюджетне відшкодування.

17 квітня 2012 року у відповідності до ч. 2 п. 200.15 ст. 200 Податкового кодексу України та на підставі того, що судовим рішення скасовано податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси № /0 від 10.08.2010 року, що на думку ТОВ «Докон Плюс», свідчить про право позивача на бюджетне відшкодування ПДВ у розмірі 90897,0 грн., ТОВ «Докон Плюс» звернулось до державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси з листом № 11 з проханням повернути суму бюджетного відшкодування у розмірі 90897,00 грн. та подати до Головного управління державного казначейства України в Одеській області висновок із зазначенням суми податку, що підлягає бюджетному відшкодуванню (а.с.95).

Листом від 03.09.2012 року вих. № 21 ТОВ «Докон Плюс» вдруге звернулось до ДПІ у Малиновському районі м. Одеси з вимогою щодо повернення суми бюджетного відшкодування ПДВ у розмірі 90897,00 грн. (а.с.96).

У відповідь на листи ТОВ «Докон Плюс» ДПІ у Малиновському районі м. Одеси направило позивачу лист від 22.05.2012 року № 9902/15-511, в якому податковий орган посилався на касаційне оскарження рішень суду та на той факт, що предметом розгляду по справі № 8297/10/1570 було податкове повідомлення-рішення, при цьому позовних вимог щодо повернення сум бюджетного відшкодування у розмірі 90897 грн. ТОВ «Докон Плюс» у справі № 8297/10/1570 заявлено не було (а.с.97).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

У відповідності до п.1,2,3 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.10.2011 року N 1280, Управління Державної казначейської служби України та відділення Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення (далі - управління (відділення) Казначейства) є територіальними органами Державної казначейської служби України.

Управління (відділення) Казначейства підпорядковані Державній казначейській службі України та відповідному Головному управлінню Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головне управління Казначейства).

Управління (відділення) Казначейства у своїй діяльності керуються Конституцією України та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства фінансів України, дорученнями Міністра фінансів України (далі - Міністр), наказами Державної казначейської служби України, дорученнями Голови Державної казначейської служби України, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами відповідного Головного управління Казначейства.

Основним завданням управлінь (відділень) Казначейства є реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

У відповідності до п.п. 5 п. 4 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.10.2011 року N 1280, Управління (відділення) Казначейства відповідно до покладених на них завдань: здійснюють повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

При відшкодуванні податку на додану вартість управління казначейства керуються Порядком взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2011 р. №39 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 8 Порядку державна податкова служба надсилає на постійній основі до Державної казначейської служби узагальнену інформацію про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках. Порядок та строки надсилання такої інформації визначаються Державною податковою службою.

Згідно п. 9 даного Порядку на підставі висновку та узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, орган державної казначейської служби перераховує платникові податку зазначену у висновку суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку, відкритий в обслуговуючому банку, протягом: трьох операційних днів після отримання висновку в разі, коли платник податку має право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість; п'яти операційних днів після отримання висновку в разі, коли платник податку не має права на автоматичне відшкодування податку на додану вартість.

Відповідно до п. 14.1.18 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПКУ) бюджетне відшкодування - відшкодування від'ємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника, у тому числі автоматичне бюджетне відшкодування у порядку та за критеріями, визначеними у розділі V цього Кодексу;

Порядок визначення суми податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або відшкодуванню з Державного бюджету України (бюджетному відшкодуванню), та строки проведення розрахунків врегульовано статтею 200 ПКУ.

Зокрема, сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного (податкового) періоду та сумою податкового кредиту такого звітного (податкового) періоду.

Відповідно до п.п. 200.10 - 200.13 статті 200 ПКУ протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, контролюючий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних.

За наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, контролюючий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Перелік достатніх підстав, які надають право контролюючим органам на позапланову виїзну документальну перевірку платника податку на додану вартість для визначення достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Контролюючий орган зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного контролюючого органу орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку контролюючого органу.

Наведені норми податкового законодавства свідчать про те, що орган державної казначейської служби перераховує платникові податку суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджетного рахунка на підставі висновку податкового органу.

Тобто, орган казначейства не вирішує самостійно питання щодо перерахування сум податку на додану вартість, а лише виконує висновки податкових органів, в той час як матеріали справи свідчать, що третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, ДПІ у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області не складала висновок про повернення коштів та, відповідно, не направляла його відповідачу - Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області.

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

При цьому, суд зазначає, що у контексті з положеннями частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Разом з цим, варто зазначити, що юридична значимість для особи, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов, рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, тобто безпосередня залежність виникнення чи припинення прав та обов'язків зазначеної особи від таких рішень, дій чи бездіяльності, є кваліфікуючою ознакою змісту адміністративного позову відповідно до положень частини четвертої статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, суд зазначає, що позивачем не надано до суду жодних доказів порушення його прав відповідачем - Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області, оскільки, по-перше, відповідач висновку про повернення коштів від податкового органу не отримував, по-друге, сам позивач з будь-якими зверненнями до Головного управління Державної казначейської служби України не звертався.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи спір по суті, суд приходить до висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв в межах покладених на нього повноважень, у зв'язку з чим адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженої відповідальністю "Докон Плюс" до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, Державна податкова інспекція у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про стягнення з державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області суму бюджетної заборгованості по податку на додану вартість у розмірі 90897,00 грн. - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 30.06.2015 року.

Суддя Вовченко O.A.

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженої відповідальністю "Докон Плюс" до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, Державна податкова інспекція у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про стягнення з державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області суму бюджетної заборгованості по податку на додану вартість у розмірі 90897,00 грн. - відмовити.

30 червня 2015 року.