Справа № 459/1950/15-а
Суддя: Рудаков Д. І.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/1950/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" червня 2015 р. Червоноградський міський суд Львівської області в складі: судді Рудакова Д.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

22.06.2015 року позивач звернулась до суду з цим позовом, у якому просить визнати протиправним рішення відповідача від 17.02.2015 року № 1859/03-33/6 про відмову у перерахунку пенсії; зобовязати відповідача провести перерахунок її пенсії з 04.10.2012 року згідно довідки № 3928, виданої 04.10.2012 року, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також суму індексації відповідно до норм ч.ч. 2, 5 ст.37 Закону України «Про державну службу». На обґрунтування позову послалась на те, що з 05.12.1994 року по 06.02.1997 року працювала в Червоноградському міському відділі Пенсійного фонду України на посаді головного бухгалтера. З 16.11.2004 року працювала в Управлінні праці та соціального захисту населення на посаді провідного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та 03.10.2012 року звільнена з посади у звязку з виходом на пенсію. Стаж позивача на державній службі становить 10 років 21 день. 13.02.2015 року звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком державного службовця, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також суму індексації, однак рішенням від 17.02.2015 року їй у такому було відмовлено. Вважає відмову відповідача неправомірною та такою, що грубо порушує її права.

30.06.2015 року представник відповідача подав заперечення на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. На обґрунтування заперечення послався на те, що згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1 було призначено пенсію по віку за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 11.12.2010 року. З 04.10.2012 року останню переведено на пенсію за віком як державного службовця за нормами Закону України «Про державну службу». Загальний страховий стаж, обчислений станом на дату звернення (04.10.2012 року) становить 32 роки 02 місяці 05 днів, стаж державної служби 10 років 00 місяців 21 день. Заробітна плата для розрахунку пенсії державного службовця складає: 1437,60 грн. + 1098,00 грн. (26352,05 грн. / 24 місяці) = 2535,60 грн. Пенсія, обчислена в розмірі 80% заробітної плати державного службовця: 2535,60 грн. х 80 % = 2028,48 грн. З урахуванням індексації в сумі 186,00 грн. загальний розмір пенсії ОСОБА_1 за віком державного службовця з 01.02.2015 року становить 2214,48 грн. Також зазначає, що в ніякому разі не може бути складовою заробітної плати для визначення пенсії відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу», оскільки індексація грошових коштів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101% та не належить до надбавок, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця. Вважає, що оскільки матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, як і виплачені суми індексації, то вони не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям.

Згідно ст. 183-2 ч.4 КАС України справу слід розглянути без виклику сторін в порядку скороченого провадження.

Оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід частково задовольнити з наступних підстав.

Як видно з копії трудової книжки позивача серії БТ-I № 2516176 остання з 05.12.1994 року по 06.02.1997 року працювала в Червоноградському міському відділі Пенсійного фонду України на посаді головного бухгалтера. З 16.11.2004 року працювала в Управлінні праці та соціального захисту населення на посаді провідного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку. 03.10.2012 року звільнена з займаної посади у звязку з виходом на пенсію.

Трудовий стаж позивача на державній службі становить 10 років 21 день, що відповідачем визнається.

13.02.2015 року позивач звернулась в Управління Пенсійного фонду України в м. Червоноградііз заявою про проведення перерахунку пенсії за віком державного службовця, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію грошових доходів.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді від 17.02.2015 року № 1859/03-33/6 позивачу у задоволенні вказаної вище заяви відмовлено. Відмова обґрунтована тим, що згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1 було призначено пенсію по віку за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 11.12.2010 року. З 04.10.2012 року останню переведено на пенсію за віком як державного службовця за нормами Закону України «Про державну службу». Загальний страховий стаж, обчислений станом на дату звернення (04.10.2012 року) становить 32 роки 02 місяці 05 днів, стаж державної служби 10 років 00 місяців 21 день. Заробітна плата для розрахунку пенсії державного службовця складає: 1437,60 грн. + 1098,00 грн. (26352,05 грн. / 24 місяці) = 2535,60 грн. Пенсія, обчислена в розмірі 80% заробітної плати державного службовця: 2535,60 грн. х 80 % = 2028,48 грн. З урахуванням індексації в сумі 186,00 грн. загальний розмір пенсії ОСОБА_1 за віком державного службовця з 01.02.2015 року становить 2214,48 грн. Статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.5 ст.37 цього Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 ЗУ «Про державну службу» також передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.п.4,5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу», в такому порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії проводиться з місця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державного службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року.

Як вбачається з довідки № 3928 від 04.10.2012 року, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої ОСОБА_1 про розмір надбавок та премій за період 01.10.2010 року до 30.09.2012 року, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд не погоджується із висновками Управління ПФУ у м. Червонограді про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки відповідач при розгляді питання про перерахунок пенсії державного службовця взяв до уваги лише положення ЗУ «Про державну службу» та ЗУ «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час на думку суду до застосування підлягають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин а саме ст. 41 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ЗУ«Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню, однак частково, так як позивач звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії лише 13.02.2015 року.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 70, 138, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Червонограді Львівської області №1859/03-33/6 від 17.02.2015 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області провести з 13.02.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації відповідно до норм ч.ч. 2,5 ст.37 Закону України «Про державну службу».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Червоноградський міський суд Львівської області суд в 10-денний строк з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя: Д. І. Рудаков