Справа № 2а-2845/11/0970
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2011 р. Справа № 2a-2845/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Андрейчук Л.М.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Громадської організації "Прикарпатська дитячо-юнацька спортивна асоціація малої авіації"

до відповідача: Відділу Держкомзему у м. Коломия

про зобов'язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

01.09.2011 року громадська організація «Прикарпатська дитячо-юнацька спортивна асоціація малої авіації» звернулась з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області в особі відділу Держкомзему у м. Коломия про зобовязання проведення державної реєстрації договору оренди землі, укладеного 05.04.2011 року між Коломийською міською радою Івано-Франківської області та позивачем.

Позовні вимоги мотивує тим, що 25.06.2011 року позивач подав відповідачу заяву із додатками, якою просив провести реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 05.04.2011 року. 25.07.2011 року відповідачем надано висновок, яким позивачу відмовлено в державній реєстрації договору оренди землі в звязку з невідповідністю укладеного договору статті 124 Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів, відсутності у проекті землеустрою висновку комплексної комісії про погодження місця розташування та відсутності розрахунку втрат та дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву.

Вважає, що при складанні вказаного висновку відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень. Своєю відмовою відповідач порушив вимоги Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, в звязку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві. Крім того, суду пояснив, що Коломийська міська рада, укладаючи договір оренди земельної ділянки діяла в межах повноважень визначених законодавством України та питання проведення чи не проведення земельних торгів належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування. Також, вказав, що частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України встановлено ряд виключень щодо необхідності проведення земельних торгів. Зокрема абзацом 12 ч.2 ст.134 Земельного кодексу України встановлено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу).

Просив позов задовольнити.

Представник відповідача, подала суду письмове заперечення на позов. В судовому засіданні просила в задоволенні позову відмовити з мотивів викладених в письмовому запереченні на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в справі докази, судом встановлено наступне.

Рішенням п'ятдесят другої сесії п'ятого скликання від 12.08.2010 за №2918-52/2010 Коломийська міська рада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати в оренду громадській організації «Прикарпатська дитячо-юнацька спортивна асоціація малої авіації» земельну ділянку загальною площею 21 128 кв.м. по вул. Аеропортна терміном на 50 років для влаштування та обслуговування злітно-посадкової смуги (а.с. 36).

Пунктом другим зазначеного рішення міська рада зобов'язала позивача укласти договір оренди земельної ділянки з радою, а пунктом 4 рішення зобов'язала відділ Держкомзему в м. Коломия Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області внести зміни в земельно-кадастрову документацію та провести реєстрацію договору оренди земельної ділянки.

Позивачем на виконання вищевказаного рішення, було виготовлено документацію, яка необхідна для укладення договору оренди земельної ділянки. Зокрема, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з висновком комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації з землеустрою в м. Коломиї від 15.07.2010 року, акт встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування в натурі від 24.06.2010 року, висновок про погодження проекту відведення земельної ділянки від 01.07.2010 року, кадастровий план земельної ділянки, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.02.2011 року та інші, які, в тому числі, було погоджено з відповідачем (а.с. 24-54).

На підставі зібраного пакету погоджувальних документів, 05.04.2011 року між Коломийською міською радою та позивачем було укладено договір оренди землі та складено акт приймання-передачі об'єкта оренди, за яким позивач прийняв у користування па правах оренди земельну ділянку площею 21 128.00кв.м. (а.с. 20-24).

Відповідно до змісту статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Враховуючи вимоги вищевказаної норми, на виконання рішення п'ятдесят другої сесії п'ятого скликання від 12.08.2010 за №2918-52/2010, позивач 25.06.2011 року подав відповідачу заяву з додатками, якою просив провести реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 05.04.2011 року (а.с. 25).

25.07.2011 року висновком за №02-15/1511 позивачу відмовлено у державній реєстрації договору оренди з причин невідповідності укладення договору оренди ст.124 Земельного кодексу щодо проведення земельних торгів, відсутності у проекті землеустрою висновку комплексної комісії про погодження місця розташування та відсутністю розрахунку втрат та дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (а.с. 26).

Не погоджуючись з даним висновком позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Суд, вважає позов таким, що не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно вимог частини 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

А отже, суд зазначає, що органом місцевого самоврядування при прийнятті рішення та укладенні договору оренди землі не враховано обовязковість положень статей 124 та 134 Земельного кодексу України. Тобто, керуючись положенням статті 123 Земельного кодексу України, органом місцевого самоврядування не враховано ту обставину, що такий порядок допускається лише за наявності підстав передбачених частинами 2,3 статті 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до п.11 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі затвердженого Постановою КМУ за №2073 від 25.12.1998 року (чинного на час розгляду заяви позивача відповідачем), державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обгрунтований висновок про відмову у такій реєстрації.

Враховуючи вищенаведене та попередні всиновки суду щодо допущення порушень з боку органу місцевого самоврядування, суд зазначає, що відповідач надаючи висновок про відмову в державній реєстарції договору оренди землі від 05.04.2011 року, діяв в межах наданих йому повноважень щодо перевірки відповідності документів чинному законодавству.

Крім того, слід також зазначити, що вирішуючи позовну вимогу щодо зобовязання відповідача провести державну реєстрацію договору оренди землі, суд зобовязаний перевірити наявність у позивача усіх необхідних документів та їх відповідність нормам чинного законодавства. Тому, з урахуванням допущення порушень статей 124, 134 Земельного кодексу України при прийнятті рішення про надання в оренду земельної ділянки позивачу, суд не може зобовязати державний орган діяти всупереч вимогам чинного законодавства.

Що стосується посилання представника позивача на те, що в силу положень абзацу 12 ч.2 статті 134 Земельного кодексу України, як на підставу яка виключає необхідність проведення аукціону в данному випадку, то слід зазначити наступне.

Лише за умови наявності підстав зазначених в частині 2, 3 статті 134 Земельного кодексу України, передача земельної ділянки в оренду може здійснюватись на підставі рішення органу місцевого самоврядування без проведення аукціону.

Відповідно до ч. 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Абзацом 12 ч.2 статті 134 Земельного кодексу України встановлено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу).

Згідно Статуту позивача, зареєстрованого Головним управлінням юстиції в Івано-Франківській області 10.02.2010 року наказом за № 37-ОД, основною метою діяльності Громадської організації «Прикарпатська дитячо-юнацька спортивна асоціація малої авіації» є підтримка та заохочення розвитку авіаційних та авіаційно-технічних видів спорту, розширення галузі використання повітряних суден загального призначення, повітряних куль, надлегких літальних апаратів та повітряних суден аматорської побудови, для задоволення потреб суспільства і особистих потреб громадян у заняттях авіаційними видами спорту, планетарним та мотопланетарним спортом, іншими видами вільних польотів, відпрацювання та подання пропозицій щодо регулювання діяльності по використанню малої авіації та сприяння розвитку національної системи сертифікації і забезпечення безпеки польотів (а.с. 10-18).

А отже, на думку суду, положення абзацу 12 ч. 2 статті 134 Земельного кодексу України не можуть поширюватись на спірні правовідносини, оскільки діяльність позивача не охоплюється даною нормою.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 КАС України, встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що складаючи висновок про відмову в проведенні державної реєстрації договору оренди землі внаслідок недотримання вимог статті 124 Земельного кодексу України, відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб визначений законодавством України, права позивача не порушив, тому предявлений позов про зобовязання відповідача вчинити дії не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: (підпис) ОСОБА_3

Постанова складена в повному обсязі 04.10.2011 року.