Справа № 875/19/15
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/19/15
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

суддів - Грищенко Т.М., Мельничука В.П.,

при секретарі - Війтович Т.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_2; представника відповідача - Васильченко О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду 29 червня 2015 р. позовній заяві ОСОБА_4 зазначала, що з метою реалізації свого виборчого права вона мала намір подати до Центральної виборчої комісії документи за переліком, визначеним частинами 2 та 3 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 р. № 4061-VI (надалі за текстом - «Закон № 4061-VI»). Відповідно до положень частини 4 названої статті Закону № 4061-VI Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття.

Посилаючись на те, що всупереч згаданому Закону та Конституції України співробітники правоохоронних органів не допустили її до будівлі Центральної виборчої комісії, позивач просила визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти документи та видати відповідну довідку, а також зареєструвати її кандидатом у депутати в одномандатному окрузі № 205.

Представник ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Заперечуючи проти наведених позивачем доводів, представник відповідача наполягала на тому, що дії Центральної виборчої комісії є правомірними, оскільки були вчинені з незалежних від неї причин з огляду на те, що 25.06.2015 р. надійшло повідомлення про мінування будівлі і всі працівники та громадяни були евакуйовані працівниками міліції.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до наступного.

Постановою Верховної Ради України від 19 травня 2015 р. № 440-VIII достроково припинено повноваження народного депутата України ОСОБА_5, обраного в одномандатному виборчому окрузі № 205, Чернігівська область, у зв'язку з особистою заявою про складення ним депутатських повноважень.

На виконання названої постанови та відповідно до частини п'ятої статті 15, частини шостої статті 16, статті 106 Закону № 4061-VI Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 51 від 28 травня 2015 р., якою проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) призначено на неділю, 26 липня 2015 р.

Зазначена постанова Центральної виборчої комісії була опублікована у № 94 газети Голос України від 29.05.2015 р. та № 95 газети Урядовий кур'єр від 29.05.2015 р.

25 червня 2015 р. ОСОБА_4, з метою реалізації свого права бути обраною до органу законодавчої влади України, прибула до Центральної виборчої комісії з наміром подати документи для реєстрації її кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 р.

Відповідно до листа управління Державної служби охорони України № 18-1062 від 30.06.2015 р. позивач перебувала у приміщенні Центральної виборчої комісії 25 червня 2015 р. у період з 18 години 55 хвилин до 19 години 35 хвилин.

Також, за змістом названого листа та листів управління Державної служби охорони України № 18-1046 від 27.06.2015 р., № 18-1048 від 27.06.2015 р. від чергового ГУ УМВС України в м. Києві надійшла інформація про мінування будівлі на пл. Лесі Українки, 1 в м. Києві, у якому розташовані приміщення Центральної виборчої комісії. У зв'язку з цим було проведено евакуацію громадян та здійснено перевірку приміщень, яка тривала з 19 години 15 хвилин 25 червня 2015 р. до 00 годин 45 хвилин 26 червня 2015 р.

За змістом статті 15 Закону № 4061-VI вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Проміжні вибори депутата призначаються Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному окрузі.

Відповідно до частини 6 статті 16 Закону № 4061-VI рішення про призначення проміжних виборів депутата в одномандатному окрузі приймається Центральною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного в цьому окрузі. Проміжні вибори відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Центральною виборчою комісією рішення про їх призначення. Виборчий процес проміжних виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування рішення Центральної виборчої комісії про їх призначення.

Статтею 106 Закону № 4061-VI визначено, що у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного у одномандатному окрузі, Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, призначаються проміжні вибори депутата. Проміжні вибори депутата в одномандатному окрузі проводяться в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування рішення про їх призначення. Утворення виборчих комісій, висування і реєстрація кандидатів у депутати та інші виборчі процедури проводяться в порядку, встановленому цим Законом з особливостями, передбаченими у статті 107 цього Закону.

Згідно частини 10 статті 107 Закону № 4061-VI подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати розпочинається на наступний день після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України або рішення Центральної виборчої комісії про призначення виборів і закінчується за тридцять днів до дня голосування. Реєстрація кандидатів у депутати закінчується за двадцять п'ять днів до дня голосування.

Частинами 2 та 3 статті 55 Закону № 4061-VI на Центральну виборчу комісію покладено обов'язок щодо реєстрації кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним визначеного переліку документів.

Відповідно до частини 4 названої статті Закону № 4061-VI Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

У статті 38 Конституції України закріплено право громадян вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Спеціальним законом, який визначає порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі є Закон України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 р. № 1932-IV (надалі за текстом - «Закон № 1932-IV»).

Частиною 1 статті 1 Закону № 1932-IV установлено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Пунктом 1 частини 1 статті 16 Закону № 1932-IV до повноважень Центральної виборчої комісії віднесено забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 Закону № 1932-IV Центральна виборча комісія організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України.

Аналізуючи наведені правові норми та фактичні обставини справи колегія суддів приходить до висновку, що оскільки ОСОБА_4 не змогла реалізувати своє конституційне право бути обраною до органу законодавчої влади України з незалежних від неї причин, адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов'язання Центральної виборчої комісії прийняти документи кандидата у народні депутати підлягає задоволенню.

Що стосується вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача та про зобов'язання його зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом у народні депутати України, то враховуючи, що Центральна виборча комісія була позбавлена можливості прийняти документи позивача з об'єктивних причин, які не залежали від неї, а також з огляду на компетенцію відповідача щодо прийняття рішень з питань реєстрації кандидатів у народні депутати, суд не знаходить підстав для задоволення цих позовних вимог.

У зв'язку з несплатою судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» та правил розподілу судових витрат з позивача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 48 грн. 72 коп.

Керуючись ст.ст. 86, 159, 162, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти документи кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область) призначених на 26 липня 2015 року ОСОБА_4 у відповідності до вимог статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 48 (сорок вісім) грн. 72 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.П.Мельничук

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Грищенко Т.М.