Справа № 2а-1168/09/0870
Суддя: Матяш Ольга Віталіївна
Дата ухвалення: 2009-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а-1168/09/0870

П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 травня 2009 р. 14-30 годин, № 2а-1168/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Матяш О.В.,

при секретарі Качанові Д.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області

до ТОВ «Усвідомлення» про зобов’язання допуску до перевірки та надання документів,

в с т а н о в и в:

звернувшись до суду, позивач просить зобов’язати відповідача допустити їх до перевірки та надати всі необхідні для неї документи.

Свій позов обґрунтовує тим, що головному державному інспектору Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області, на підставі посвідчення № 2052 від 09.10.2008, було доручено провести планову перевірку Відповідача з питання дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін на цукор-пісок. Термін дії посвідчення було визначено з 10.10.2008 по 23.10.2008. Але державного інспектора до проведення перевірки допущено не було, документи необхідні для проведення перевірки не надано.

Згідно п. 6 ст. 7 Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Таким чином, останній день проведення перевірки є день складання акту та пред'явлення його суб’єкту господарювання.

В даному випадку перевірку, що розпочалась 10.10.2008 неможливо врахувати як закінчену, оскільки акт проведення перевірки не було складено.

Вказана перевірка поводилась відповідно до п. 25 Плану роботи на IV квартал 2008 року, було видано наказ № 155 від 09.10.2008 про здійснення перевірки щодо порядку формування, встановлення та застосування оптово-відпускних цін на продукцію власного виробництва ТОВ «Усвідомлення».

Згідно з вимогами Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», про проведення планової перевірки позивач повідомив відповідача листом № 01-15/2341 від 29.09.08, що підтверджується записом в книзі вихідної кореспонденції.

Позивач просить позов задовольнити та зобов’язати відповідача допустити їх до перевірки й надати всі необхідні для перевірки документи, розглянувши справу у порядку письмового провадження.

Відповідач заперечує проти позову з підстав, зазначених у запереченнях від 16.03.2009 та нормативному обґрунтуванні від 16.04.2009, просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, розглянувши справу у порядку письмового провадження.

Свої заперечення обґрунтовує тим, що, на підставі наказу Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області №155 від 09.10.2008 та посвідчення від 09.10.2008 №2052, у термін з 10 по 23 жовтня 2008 року було проведено планову перевірку ТОВ «Усвідомлення»з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін на цукор-пісок. Про результати перевірки їх так і не було повідомлено.

Посилання позивача у позові на Акт про недопущення до проведення перевірки від 14.10.2008 є необґрунтованим, бо вказаний акт складений із порушенням норм діючого законодавства, без представників відповідача, без направлення їм копії акту.

Крім того, повідомлення від позивача про проведення перевірки ТОВ «Усвідомлення»не отримувало.

Відповідач вважає, що вимоги позивача безпідставні та такі, що не відповідають діючому законодавству України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що, на підставі наказу Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області №155 від 09.10.2008 та посвідчення від 09.10.2008 №2052, було проведено планову перевірку ТОВ «Усвідомлення»у термін з 10 по 23 жовтня 2008 року з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін на цукор-пісок.

Вказана перевірка поводилась відповідно до п. 25 Плану роботи на IV квартал 2008 року.

Згідно з вимогами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», про проведення планової перевірки відповідача повідомлено листом № 01-15/2341 від 29.09.08.

У пункті 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13.12.2000, зазначено, що Державна інспекція з контролю за цінами в межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів.

Судом встановлено, що спеціалістами Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області 14.10.2008 було складено акт про недопущення до проведення перевірки.

Також головному державному інспектору Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області, на підставі посвідчення № 2313 від 15.12.2008, було доручено провести планову перевірку відповідача з питань дотримання порядку формування, встановлення застосування цін на цукор-пісок. Термін дії посвідчення було визначено з 16 по 31 грудня 2008 року. Але державного інспектора до проведення перевірки допущено не було.

Відповідач листом №282 від 17.12.2008 зазначив, що підставою для недопущення інспектора до проведення перевірки та ненадання необхідних для проведення перевірки документів є саме те, що позивач проводив планову перевірку відповідача у термін з 10.10.2008 по 23.10.2008.

Судом встановлено, що державному інспектору було надано до перевірки документи за період з серпня по вересень 2008 року та він працював з ними до 16.10.2008 на території відповідача. Не виявивши порушень, позивач витребував у відповідача документи за період з жовтня 2007 року по липень 2008 року (але у Наказі №155 від 09.10.2008 та у посвідченні № 2052 від 09.10.2008 небуло зазначено, за який період проводиться перевірка).

На запит позивача відповідач відповповідомив, що не має можливості надати вказані фінансово-господарські документи, оскільки вони були вилучені працівниками податкової міліції ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя.

Позивач, направивши звернення до начальника слідчого управління ГУМВС України в Запорізькій області з проханням надання документів, необхідних для проведення перевірки, отримав відповідь в.о. начальника слідчого управління ГУМВС України в Запорізькій області № 6/6350 від 14.11.08 про те, що документи вилучені податковою міліцією ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя в рамках кримінальної справи № 160804 та повернуті ТОВ «Усвідомлення»для надання їх в Державну інспекцію з контролю за цінами в Запорізький області.

18.12.2008 Державною інспекцією з контролю за цінами в Запорізькій області було складено акт про недопущення до проведення перевірки.

Ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»№ 507-ХІІ від 03.01.1990, ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»

передбачено, що право на проведення планової виїзної перевірки платника податків

надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня

проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням

дати початку та закінчення її проведення.

Однак, як встановлено судом, такого повідомлення про проведення перевірки ТОВ «Усвідомлення»від позивача не отримувало.

Крім того, у плані роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на IV квартал 2008 року, наданого до позовної заяви, виявлені наступні порушення законодавства України, а саме :

- не зазначено повного найменування, адреси та коду за ЄДРПОУ відповідача;

- зазначені дати проведення перевірки не відповідають Наказу №193 від 15.12.2008 та посвідченню №2313 від 15.12.2008;

- план роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області підписано не уповноваженою на його підписання особою.

Посвідчення на перевірку №2313 від 15.12.2008 складено із наступними порушеннями:

- не зазначено повного найменування та коду за ЄДРПОУ суб'єкта перевірки;

- невірно зазначена адреса суб'єкта перевірки (відповідача): «м. Запоріжжя, вул.Стартова, 1Є», правильна адреса, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Усвідомлення», є: м. Запоріжжя, вул. Стартова, 1 Е;

- в порушення ст. 11-2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні»не зазначено на який саме товар буде перевірятись дотримання порядку формування та застосування цін.

Відповідно до ч.7 ст.19 ГК України, суб'єкт господарювання має право на одержання інформації про результати інспектування і перевірок його діяльності не пізніш, як через тридцять днів після їх закінчення, якщо інше не передбачено законом.

Однак, в порушення вищезазначеної норми, про результати перевірки відповідача так і не було повідомлено.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачені законом України «Про державну податкову службу в Україні», крім повноважень, передбачених п.п. 6-9 ст. 11 вказаного Закону.

Відповідно до ст. 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.

Право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її

проведення.

Відповідно до ст. 112 цього ж Закону, посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, та за умови надання платнику податків під розписку:

- направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової службі;

- копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.

Ненадання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання проведення планового заходу не пізніш, як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів,

а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.

Судом встановлено, що вищезазначене повідомлення від позивача про проведення перевірки відповідач не отримував.

Таким чином, виходячи із положень вище наведених законів,ТОВ «Усвідомлення»правомірно не допустило посадових осіб позивача до проведення планової перевірки на підставі наказу №193 від 15.12.2008 та посвідчення №2313 від 15.12.2008.

За таких обставин вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача допустити до перевірки та надання всіх необхідних для перевірки документи є необґрунтованими, а отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 122 ч.3, 158 - 163 КАС України, Закону України «Про ціни і ціноутворення», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України "Про державну податкову службу в Україні», суд

п о с т а н о в и в:

відмовити Державній інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області у задоволенні позову до ТОВ «Усвідомлення» про зобов’язання допуску до перевірки та надання документів.

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Копію постанови надіслати сторонам.

Суддя О.В. Матяш