Справа № 825/1419/15-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1419/15-а Головуючий у 1-й інстанції:Дьяков В.І.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бужак Н. П.

Суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу прокуратури Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2015 року у справі за позовом в.о. прокурора Козелецького району Чернігівської області до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа: Дочірнє підприємство «Лугове» про визнання протиправним та скасування розпорядження, особа, що приєдналась до апеляційної скарги прокуратура Козелецького району Чернігівської області,-

В С Т А Н О В И В:

В.о. прокурора Козелецького району Чернігівської області звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження Козелецької районної державної адміністрації від 28.09.2011 року №486 «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ДП «Лугове» в частині надання дозволу ДП «Лугове» на складання технічної документації із землеустрою щодо надання земельних ділянок, не витребуваних земельних часток (паїв), загальною площею 151,79 га в короткострокову оренду до часу витребування їх власниками строком не більше 5 років та проектних доріг орієнтованою площею 75,6 га в оренду строком на 5 років із земель колективної власності колишнього КСП «Промінь» на території Олбинської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2015 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, прокуратура Чернігівської області подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

19.06.2015 року до Київського апеляційного суду надійшла заява прокуратури Козелецького району Чернігівської області про приєднання до апеляційної скарги прокуратури Чернігівської області.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з»явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до розпорядження в.о. голови Козелецької РДА від 28.09.2011 року №486 надано дозвіл ДП «Лугове» на складання технічної документації із землеустрою щодо надання земельних ділянок, не витребуваних земельних часток (паїв) площею 151Ю,79 га в короткострокову оренду до часу витребування їх власниками, строком не більше 5 років та проектних доріг, орієнтованою площею 75,6 га в оренду терміном на 5 років із земель колективної власності колишнього КСП «Промінь» та земельних ділянок, не витребуваних земельних часток (паїв) площею 565,44 га в короткострокову оренду, до часу витребування їх власниками, строком не більше 5 років та проектних доріг, орієнтованою площею 114,24 га в оренду терміном на 5 років, із земель колективної власності колишнього КСП «Зоря» на території Облинської сільської ради, для в ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

ДП «Лугове» укладено з Козелецьким районним виробничим відділом Чернігівської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на складання кадастрового плану земельної ділянки №172 від 20.09.2011 року, на складання обмінного файлу у форматі ХМL №74-10-10-0229 від 31.10.2011 року та на складання кадастрових планів земельної ділянки №74-10-10-0309 від 24.02.2012 року.

Кошти в рахунок оплати послуг перераховані.

Проте, виконавцем до теперішнього часу технічна документація виготовлена не була та договір оренди земельної ділянки площею 227,39 га ДП «Лугове» з Козелецькою РДА укладено не було.

Як вбачається із позовної заяви підставою для представництва прокуратури в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Як на доказ порушення інтересів держави, прокуратура послалась на ту обставину, що договір оренди земельної ділянки площею 227,39 га в т.ч. проектних догорів площею 75,6 га, ДП «Лугове» з Козелецькою РДА не укладено, зазначена земельна ділянка з вересня 2011 року до цього часу не використовується у зв»язку з чим природні характеристики даних земельних ділянок погіршились, перебувають у незадовільному стані, захаращені та поросли бур»яном.

Крім того, не сплачуються до бюджету кошти за використання землі.

В оскаржуваній постанові суд першої інстанції вказав, що позивач не надав доказів на підтвердження вищезазначених доводів.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, не виготовлення технічної документації із землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок для в ведення товарного сільськогосподарського виробництва ДП «Лугове» виникло не з вини відповідача та свідчить про неналежне виконання умові договорів Козелецьким районним виробничим відділом Чернігівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру».

Згідно частин 2, 3 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Стаття 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) визначає, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Як встановлено судом першої інстанції і дана обставина підтверджується матеріалами справи, розпорядженням від 28.09.2011 року надано дозвіл ДП «Лугове на складання технічної документації із землеустрою щодо надання земельних ділянок, не витребуваних земельних часток (паїв) в довгострокову оренду до часу витребування їх власниками строком не більше 5 років та проектних доріг із земель колективної власності колишнього КСП «Промінь» та земельних ділянок, не витребуваних земельних часток (паїв) в короткострокову оренду.

Згідно Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, позивачем в.о. прокурора Козелецького району Чернігівської області не надано до суду доказів, які б підтвердили ту обставину, що третя особа не приймає належних мір для оформлення договору оренди земельних ділянок, з її вини не виготовляється проектна документація. Не надано також позивачем доказів того, що невикористання земельних ділянок призвело до погіршення природних характеристик цих земель, призвело до їх занедбання.

В ході розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що вини ДП «Лугове» у не виготовленні технічної документації із землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не має.

Крім того, суд вірно зазначив в оскаржуваному рішенні, що чинне законодавство України не містить вимог щодо строків виготовленні технічної документації із землеустрою.

В судовому засіданні в суді апеляційної інстанції представник третьої особи надав докази, які свідчать, що технічна документація виготовлена іншою установою, а саме ТОВ «Інститут геоінформаційних технологій», з яким підприємством було укладено договір на виготовлення технічної документації.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що ухвала суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно зі ст.ст. 199, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу прокуратури Чернігівської області; особа, що приєдналась до апеляційної скарги прокуратура Козелецького району Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 01 липня 2015 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.