Справа № 334/2568/15-а
Суддя: Мусієнко Н. М.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.06.2015
Справа № 334/2568/15-а
Провадження № 2-а/334/82/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015р. Ленінський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого

судді Мусієнко Н.М.,

при секретарі Петракей Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з вимогою визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, щодо відмови в перерахунку їй пенсії, призначеної як державному службовцю відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», а саме, щодо не включення в розрахунок пенсії державного службовця матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З 04.08.2010р. Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя була призначена пенсія ОСОБА_1 згідно норм Закону України «Про державну службу».

19.03.2015р. позивачкою була подана до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя заява про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати суми матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування. При цьому разом з заявою була надана довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011р. №5-1, а саме довідка від 18.03.2015р. №2613/05 за період з 01.08.2008р. по 31.07.2010р.

Листом від 25.03.2015р. №72/П-1 Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя відмовило у перерахунку пенсії позивачці, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. №865 та ст.33 ЗУ «Про державну службу», якими не передбачено включення у заробіток для розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати.

Позивачка вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя є необгрунтовані та незаконні, та просить зобовязати відповідача перерахувати призначену їй пенсію відповідно до вимог чинного законодавства, а саме до вимог Закону України «Про державну службу», з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги з 01.04.2015р.

У судовому засіданні позивачка підтримала заявлені позовні вимоги і просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача, в судовому засіданні заперечував проти позову в повному обсязі, пояснивши, що дії УПФ в Ленінському районі м. Запоріжжя, щодо відмови позивачці в перерахунку пенсії є законними, оскільки ст.33 Закону України «Про державну службу» не передбачає включення у заробіток для розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги та суми індексації заробітньої плати.

Тому представник відповідача просив суд відмовити позивачці в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного:

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що 04.08.2010р. ОСОБА_1 була призначена Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя пенсія за віком, розраховану за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ.

Під час призначення пенсії позивачка надала, зокрема, довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідку від 03.08.2010р. №3739/05 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.08.2008р. по 31.07.2010р., видані управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя.

Позивачці стало відомо, що при призначенні пенсії їй не були враховані індексація заробітної плати та матеріальна допомога, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

19.03.2015р. позивачка звернулася до відповідача з особистою заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 18.03.2015р. №2613/05, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.08.2008р. по 31.07.2010р.

Листом від 25.03.2015р. №72/П-1 Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 та ст.33 Закону України «Про державну службу», якими не передбачено включення у заробіток для розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати.

Статтями 71,72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. №108/95-ВР встановлено, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Також, згідно зі ст.2 цього Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премій за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове пенсійне страхування, а до 1 січня 2011р. страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865, передбачає, що посадовий оклад надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років про призначенні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються у розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно зі ст.2 цього Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премій за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Грошова винагорода, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. №212, є складовою заробітної плати. На зазначені суми нараховуються страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-ХІІ, врегульвано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеногозаробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ визначає виплати, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: сими виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне страхування.

Зі змісту наведених норм випливає, що отримувані особою суми виплат, з яких були сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Неврахування Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування ОСОБА_1 є порушенням правил застосування норм права: перевагу надано положенням, які щодо спірних відносин є загальними.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону №1058-ІУ та ст.66 Закону №1788-ХІІ.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги повинні включатися в заробіток для обчислення пенсії позивачці.

Правова позиція Верховного Суду України та Вищого Адміністративного Суду України, яка відповідно до ст. 244 КАС України, є обовязковою для застосування в судовій практиці і є такою, що за змістом вищезазначених норм, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є законними та обгрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.33,37,37-1 Закону України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ, ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.2,69-71,159-163,167,186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, щодо не включення в розрахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію державного службовця із розрахунку

87% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про складові заробітної плати від 18.03.2015р. №2613/05, починаючи з 01.04.2015р.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі через суд першої інстанції апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Мусієнко Н. М.