Справа № 722/633/15-а
Суддя: Ратушенко О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/633/15-а
Номер провадження 2-а/722/20/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року Сокирянський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого судді: Ратушенка О.М.

секретаря: Кушнір І.В.

з участю позивача: ОСОБА_1

та представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сокиряни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, скасування рішення субєкта владних повноважень, стягнення неправомірно утриманих коштів та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21.06.2012 року звернулась до суду з вказаним вище адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області.

Посилалася на те, що 24.06.1994 року, Канівським міським виконавчим комітетом Черкаської області їй було видано безстроково посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках (категорія 4) серії В-1 №704198. У 2001 році, при виході на пенсію вона подала до Управління праці та соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області усі необхідні документи, у тому числі трудову книжку та посвідчення особи громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках. На підставі вказаних документів, їй було призначено пенсію за віком.

З 08.12.2011 року по 03.03.2012 року, Кельменецькою обєднаною державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області було проведено ревізію діяльності Управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі, за результатами якої було виявлено порушення та підробку записів у її трудовій книжці, що призвело до переплати пенсії за період з 07.08.2001 року по 08.08.2005 року в сумі 7388,51 грн.

28.03.2012 року та 05.04.2012 року, відповідачем було прийнято рішення №13 та №18, про відрахування з її пенсії 20% пенсії кожного місяця до повного погашення суми переплати.

Вважає дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі безпідставними та такими, що виходять за межі їх службових повноважень та порушують її права, а також принижують її честь та гідність, а рішення відповідача від 28.03.2012 року №13 та від 05.04.2012 року №18 прийнятими з порушенням норм діючого законодавства та такими, що порушують її конституційні права.

З урахуванням уточнений позовних вимог, просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі Чернівецької області щодо відрахування з її пенсії 20% пенсії кожного місяця до повного погашення суми переплати та зобовязати відповідача припинити відрахування; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі Чернівецької області від 28.03.2012 року №13 та від 05.04.2012 року №18; стягнути на її користь неправомірно утримані відповідачем кошти за період з квітня 2012 року і по день винесення рішення суду; стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі Чернівецької області кошти на відшкодування моральної шкоди, завданої його незаконним рішенням у розмірі 6000 грн.; стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити з наведених у ньому підстав.

При цьому суду пояснила, що при призначенні їй пенсії, вона ніяких протизаконних дій, які б кваліфікувались як зловживання з її боку, не вчиняла. Про нарахування їй пенсії за віком, вона до пенсійного фонду не зверталася, натомість працівники пенсійного фонду, самі викликали її до управління та запропонували подати їй всі необхідні документи для нарахування пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала та просила в його задоволенні відмовити з підстав, зазначених у письмових запереченнях на позов.

При цьому суду пояснила, що під час отримання позивачкою посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, нею було подано недостовірні відомості, а саме було подано трудову книжку з виправленими записами та довідку ЖЕКу за №1887 від 19.10.2000 року про реєстрацію її в м. Каневі. Оскільки у відповідності до ст.14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення видається громадянам, які останнім часом працюють на території зони посиленого радіоекололічного контролю, за умови, що вони станом на 01.01.1993 року постійно проживали або постійно відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, а позивачка в цей період часу фактично проживала та працювала в м. Новодністровськ Чернівецької області, остання, приховавши ці обставини, не повідомивши про це Канівський міськвиконком, в результаті чого незаконно отримала посвідчення особи, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках. Внаслідок неправомірних дій позивачки, їй була передчасно нарахована пенсія за віком. Вважає, що рішення та дії Управління пенсійного фонду у Сокирянському районі щодо стягнення з пенсії позивачки надміру виплаченої суми пенсії є законними.

Заслухавши пояснення всіх учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що 24.06.1994 року Канівським міським виконавчим комітетом Черкаської області позивачці ОСОБА_1 було видано безстроково посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках (категорія 4) серії В-1 №704198.

12.10.2001 року Управлінням праці тa соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком згідно ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 07.08.2001 року.

В період часу з 08.12.2011 року по 03.03.2012 року Кельменецькою обєднаною державною фінансової інспекцією в Чернівецькій області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі в частині правильності призначення пенсій, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості документів, що слугували підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій за період 1986-2011 року та завершений звітний період 2012 року.

За результатами перевірки складений акт №24-25/32 від 13.03.2012 року, відповідно до якого в трудовій книжці ОСОБА_1 виявлено виправлені та підроблені записи щодо місця її роботи в м. Канів Черкаської області з 03.09.1985 року по 20.01.1988 року та з 12.03.1990 року по 10.11.1992 року.

Згідно архівних довідок №№ 11, 12 та 13 від 26.01.2012 року, ксерокопій наказів про прийняття та звільнення з роботи та особових рахунків про нараховану заробітну плату, ОСОБА_4 працювала на території Чернівецької області в м. Новодністровськ в Управлінні виробничо-технологічної комплектації УБ Дністровського КГУ з 03.09.1985 року по 20.01.1988 року та в відділі робітничого постачання УБ Дністровського КГУ з 12.03.1990 року по 10.11.1992 року.

Дані обставини не заперечувала і позивачка в судовому засіданні. Окрім цього, остання пояснила, що дійсно проживала та працювала у вказаний період в м. Новодністровськ Чернівецької області, а в м. Канів, їздила щотижня до своїх батьків.

Після проведення перевірки, Управлінням Пенсійного фонду України у Сокирянському районі Чернівецької області 28.03.2012 року та 05.04.2012 року відповідно за №13 та №18 було прийнято рішення про утримання 20% з пенсії ОСОБА_1, надміру виплаченої суми пенсії до повного погашення. Сума переплати пенсії ОСОБА_4 за період з 07.08.2001 року (призначено пільгову пенсію) по 08.08.2005 року (дата для призначення пенсії на загальних підставах) складає 7388,51 грн.

Відповідно до ст.11 ч.1 п.4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 55 вказаного закону передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно протоколу №7 засідання комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 25.10.2012 року, ОСОБА_1 було позбавлено статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі трудової книжки та особового рахунка заробітної плати.

Разом з тим, згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 31.03.2015 року, висновки якого у відповідності до ч.5 ст. 227 КАС України є обовязковими для суду першої інстанції, факт підробки документа та використання підробленого документа повинен бути підтверджений лише вироком суду у кримінальній справі, що набрав законної сили.

Окрім цього, встановлення факту підроблення ОСОБА_1 записів у її трудовій книжці потребує спеціальних знань у галузі техніко-криміналістичного дослідження документів. Дані факти можуть бути встановлені, зокрема шляхом проведення відповідної експертизи.

Окрім того, в судовому засіданні позивачка пояснила, що для отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, вона подавала лише довідку про місце проживання в м. Каневі, будь-яких інших документів від неї не вимагалося.

Дані обставини підтверджуються також листом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради №1363/05-20 від 17.06.2015 року, наданого на запит суду, відповідно до якого, посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії на імя ОСОБА_1, видане в 1994 році на підставі даних про її проживання в м. Каневі, яке відноситься до зони постійного радіоекологічного контролю.

Таким чином, враховуючи відсутність будь-яких належних та допустимих доказів того, що позивачкою було здійснено підроблення записів в трудовій книзі, клопотання про призначення відповідної експертизи відповідачем не заявлялося, а іншим чином встановити факт чи особу, яка здійснила підроблення записів в трудовій книзі ОСОБА_1 не можливо, отримання позивачем посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснювалось виключно на підставі довідки про реєстрацію місця проживання, суд приходить до висновку, про відсутність будь-яких неправомірних дій чи зловживань з боку ОСОБА_1 при отриманні нею посвідчення серії В-1 №704198.

Окрім того, засіданням комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивачку було позбавлено даного статусу лише 25.10.2012 року, а пенсія їй була нарахована та призначена в 2001 році.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно із приписами ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсію, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

З досліджених в судовому засіданні письмових документів судом встановлено, що 10.10.2001 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці тa соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області із заявою про призначення їй пенсії за віком. До вказаної заяви, окрім інших документів, ОСОБА_1 було також додано трудову книжку, посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках (категорія 4) серії В-1 №704198 та довідку №1887 від 19.10.2000 року, згідно якої позивачка проживала та була зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, з 05.01.1972 року по 27.06.1995 року.

Таким чином, призначаючи позивачу пенсію, відповідач не був позбавлений можливості перевірити, у встановленому законом порядку, достовірність, законність та обґрунтованість документів, наданих ОСОБА_1 для оформлення пенсії.

Положеннями ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Зі змісту даних законодавчих норм вбачається, що необхідною умовою для надмірно виплачених сум пенсії є, зокрема, зловживання з боку пенсіонера щодо підроблених документів або подання свідомо неправдивих відомостей.

Згідно ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких обставин, враховуючи вказані вище норми закону, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі Чернівецької області щодо відрахування з її пенсії 20% пенсії кожного місяця до повного погашення суми переплати та скасування рішень Управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі Чернівецької області від 28.03.2012 року №13 та від 05.04.2012 року №18. Окрім того, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог, задовольнивши позовні вимоги позивача шляхом зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області повернути позивачці утримані з неї кошти в розмірі 20% пенсії кожного місяця за період з 01.04.2012 року по день набрання постановою суду законної сили.

Згідно п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31.03.95 № 4, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

У позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Так, позивачкою при поданні позовної заяви та під час судового розгляду справи не було зазначено, яких моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ вона зазнала внаслідок неправомірних дій відповідача, в чому саме полягає завдана їй моральна шкода, з яких міркувань вона виходила, визначаючи розмір моральної шкоди в сумі 6000,00 грн., не надано суду будь-яких належних доказів того, що внаслідок неправомірних дій відповідача вона проходила лікування в медичних закладах.

За таких обставин, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову в частині стягнення з відповідача моральної шкоди в сумі 6000,00 грн.

Керуючись ст.ст.6, 8-11, 70-72, 79, 86, 94, 122, 158-163, 167, 227 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області щодо відрахування з пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючої за адресою: мікрорайон «Діброва»АДРЕСА_1, 20 відсотків пенсії кожного місяця до повного погашення суми переплати.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області № 13 від 28.03.2012 року та №18 від 05.04.2012 року про утримання 20% з пенсії ОСОБА_1, надміру виплаченої суми пенсії до повного погашення.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області повернути ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючої за адресою: мікрорайон «Діброва»АДРЕСА_1, утримані з неї кошти в розмірі 20% пенсії кожного місяця за період з 01.04.2012 року по день набрання постановою суду законної сили.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку, визначеному ст.254 КАС України, але може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду в порядок і строки, визначені ст.186 КАС України.

Суддя: