Справа № 655/339/15-а
Суддя: Штифурко Л. А.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

29 травня 2015 року Справа № 655/339/15-а

Горностаївський районний суд Херсонської області

в складі: судді Штифурко Л.А.

секретаря Боянецької Д.В.,

за участю прокурора Горбач І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Горностаївка адміністративну справу за позовом прокурора Горностаївського району Херсонської області до Горностаївської селищної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Комунальний заклад "Горностаївська загальноосвітня школа №1 І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_1 Союзу ОСОБА_2С." Горностаївської районної ради Херсонської області, Комунальний заклад "Горностаївська загальноосвітня школа №2 І-ІІІ ступенів" Горностаївської районної ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

В квітні 2015 року прокурор Горностаївського району Херсонської області звернувся в суд з вищевказаним позовом. Посилаючись на виявлення ряду недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в смт.Горностаївка Херсонської області, прокурор просить визнати протиправною бездіяльність Горностаївської селищної ради Херсонської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до КЗ "Горностаївська загальноосвітня школа №1 І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_1 Союзу ОСОБА_2С." та КЗ "Горностаївська загальноосвітня школа №2 І-ІІІ ступенів", а також зобовязати Горностаївську селищну раду Херсонської області вжити заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до вказаних закладів освіти відповідно до вимог, передбачених Правилами дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністраів України від 10.10.2001 № 1306, ДСТУ № 4100-2002, шляхом: - встановлення по вулиці Радянській дорожніх знаків 1.33 в кількості 2 штук в обох напрямках; по вулиці Шевченка з боку вулиці Торгової - дорожніх знаків 1.33 та 5.35.1; по вулиці Шевченка з боку вулиці ОСОБА_1 - дорожнього знаку 5.35.2; по вулиці ОСОБА_2 з боку вулиці Першотравневої - дорожніх знаків 1.33 та 5.35.1; по вулиці ОСОБА_2 з боку вулиці Жовтневої - дорожнього знаку 5.35.2; - заміни по вулиці Шевченка з боку вулиці ОСОБА_1 дорожнього знаку 1.33; по вулиці ОСОБА_2 з боку вулиці Жовтневої - дорожнього знаку 1.33.

В судовому засіданні прокурор Горбач І.О. позов підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та просила його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача та представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Від них до суду надійшли заяви з проханням розглянути справу у їх відсутність, позовні вимоги визнаються у повному обсязі.

За таких обставин, зясувавши думку прокурора, суд розглянув справу у відсутність представників відповідача та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, на підставі наявних у справі доказів.

Вислухавши прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно акту обстеження прилеглих територій до загальноосвітніх шкіл смт.Горностаївка від 17.03.2015 року, складеного інспектором ВДАІ з обслуговування Горностаївського району ОСОБА_3 та головою Горностаївської селищної ради ОСОБА_4, виявлено ряд порушень, зокрема, на прилеглій території до КЗ «ЗОШ №1 І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_1 Союзу ОСОБА_2С.» по вулиці Радянська (поблизу перехрестя з вулицею Леніна) дорожні знаки 1.33 «Діти» в кількості 2 шт. в обох напрямках встановлено з порушенням чинних вимог. Пішохідний перехід знаходиться в потертому стані, у звязку з чим видимість якого стає неможливою з відстані 40 м. По вулиці Шевченка поряд з аптекою «Хохлов» з боку вулиці Торгової відсутні дорожні знаки 1.33 «Діти» та 5.35.1 «Пішохідний перехід»; з боку вулиці ОСОБА_1 відсутній дорожній знак 5.35.2 «Пішохідний перехід». Пішохідний перехід знаходиться в потертому стані, у звязку з чим видимість його стає неможливою з відстані 20 м. На прилеглій території до навчального закладу КЗ «Горностаївська ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів» по вулиці ОСОБА_2 з боку вулиці Першотравневої відсутні дорожні знаки 1.33 «Діти» та 5.35.1 «Пішохідний перехід», з боку вулиці Жовтневої відсутній дорожній знак 5.35.2«Пішохідний перехід» та потребує заміни дорожній знак 1.33 «Діти». Пішохідний перехід знаходиться в потертому стані у звязку з чим видимість його стає неможливою з відстані 20 м. (а.с. 6).

Згідно припису № 5 від 17.03.2015 року інспектора ВДАІ з обслуговування Горностаївського району ОСОБА_3 голову Горностаївської селищної ради ОСОБА_4 усунути вищевказані виявлені порушення правил, норм та стандартів до 20.03.2015 року та письмово оповістити про результати виконання вимог припису ВДАІ Горностаївського району (а.с. 9-10).

Листом №21/ч від 20.03.2015 Горностаївською селищною ради ВДАІ з обслуговування Горностаївського району надано відповідь на припис від 17.03.15 року, що відновлення та встановлення дорожніх знаків та відновлення розмітки пішохідних переходів на території смт. Горностаївка потребує певних затрат бюджетних коштів. Через відсутність фінансування немає можливості терміново виконати вказані у приписі роботи (а.с. 11).

З акту повторного обстеження прилеглих територій до загальноосвітніх шкіл смт. Горностаївка від 23.03.2015 року, складеного інспектором ВДАІ з обслуговування Горностаївського району ОСОБА_3 та головою Горностаївської селищної ради ОСОБА_4, вбачається, що жодне із порушень, які вимагалось усунути згідно припису № 5 від 17.03.2015 року не усунуто (а.с. 12).

23.03.2015 року інспектором ВДАІ з обслуговування Горностаївського району ОСОБА_3 голові Горностаївської селищної ради ОСОБА_4 винесено повторний припис № 6, згідно якого зобовязано усунути виявлені порушення (а.с. 14) та складено відносно нього протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП (а.с. 13).

Згідно постанови начальника ВДАІ з обслуговування Горностаївського району ОСОБА_5 до голови Горностаївської селищної ради ОСОБА_4 застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП, за невжиття заходів відповідальною особою щодо забезпечення безпеки дорожнього руху на прилеглих територіях до загальноосвітніх шкіл селища (а.с. 8).

З довідки начальника філії «Горностаївський РАД» вбачається, що на перехресті вул. ОСОБА_1 армії та вул. Леніна біля Горностаївської ЗОШ №1 встановлені дорожні знаки типу 1.33 та 5.35.1., 5.35.2 на одному стояку, а згідно ДСТУ 4100-2002 вони повинні встановлюватись на окремих стояках та дорожній знак 1.33 повинен дублюватися, перший знак повинен стояти за 100м с табличкою 7.2.1, а другий за 50м до пішохідного переходу, однак вони відсутні. На вулиці Шевченка встановлено лише один дорожній знак типу 1.33, а дорожні знаки типу 5.35.1, 5.35.2 взагалі відсутні. Біля Горностаївської ЗОШ №2 по вул. Радянській встановлено один дорожній знак 1.33 який потребує заміни, інші дорожні знаки взагалі відсутні. Щодо дорожньої розмітки у всіх випадках вона не відповідає нормам ДСТУ 2587-2010 Дорожня розмітка (а.с. 16).

Відповідно до довідки Горностаївського районного центру по обслуговуванню закладів освіти від 25.03.2015 року у КЗ «Горностаївська ЗОШ №1 імені героя ОСОБА_1 Суюзу ОСОБА_2С.» навчається 529 дітей, а в КЗ «Горностаївська ЗОШ №2» - 196 дітей (а.с. 17).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню обєктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень селищної ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обовязками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 „Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування, знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.11.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш./год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Встановлені в судовому засіданні факти свідчать, на думку суду, про бездіяльність відповідача у сфері дорожнього руху, яка ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей, що відвідують навчальні заклади, та інших громадян селища, порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Приймаючи до уваги, що позовні вимоги знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду, суд вважає можливим задовольнити позов.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9-11, 159-163 КАС України, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 16, 19 Закону України «Про автомобільні дороги», ст. 7 «Про дорожній рух», -

п о с т а н о в и в:

Позов прокурора Горностаївського району Херсонської області до Горностаївської селищної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Комунальний заклад "Горностаївська загальноосвітня школа №1 І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_1 Союзу ОСОБА_2С." Горностаївської районної ради Херсонської області, Комунальний заклад "Горностаївська загальноосвітня школа №2 І-ІІІ ступенів" Горностаївської районної ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Горностаївської селищної ради Херсонської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Комунального закладу "Горностаївська загальноосвітня школа №1 І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_1 Союзу ОСОБА_2С." Горностаївської районної ради Херсонської області та Комунального закладу "Горностаївська загальноосвітнья школа №2 І-ІІІ ступенів" Горностаївської районної ради Херсонської області.

Зобовязати Горностаївську селищну раду Херсонської області вжити заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Комунального закладу "Горностаївська загальноосвітня школа №1 І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_1 Союзу ОСОБА_2С." Горностаївської районної ради Херсонської області та Комунального закладу "Горностаївська загальноосвітнья школа №2 І-ІІІ ступенів" Горностаївської районної ради Херсонської області, відповідно до вимог, передбачених Правилами дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністраів України від 10.10.2001 № 1306, ДСТУ № 4100-2002, шляхом:

- встановлення по вулиці Радянській дорожніх знаків 1.33 в кількості 2 штук в обох напрямках; по вулиці Шевченка з боку вулиці Торгової - дорожніх знаків 1.33 та 5.35.1; по вулиці Шевченка з боку вулиці ОСОБА_1 - дорожнього знаку 5.35.2; по вулиці ОСОБА_2 з боку вулиці Першотравневої - дорожніх знаків 1.33 та 5.35.1; по вулиці ОСОБА_2 з боку вулиці Жовтневої - дорожнього знаку 5.35.2;

- заміни по вулиці Шевченка з боку вулиці ОСОБА_1 дорожнього знаку 1.33; по вулиці ОСОБА_2 з боку вулиці Жовтневої - дорожнього знаку 1.33.

Стягнути з Горностаївської селищної ради в дохід держави 73 грн. 08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Горностаївський районний суд Херсонської області протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, у відсутність яких вона прийнята, - протягом 10 днів з дня отримання її копії

Суддя: Л.А. Штифурко