Справа № 2а-15584/12/2670
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/42986/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Етрекс" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2014 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року у справі № 2а-15584/12/2670 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Етрекс" до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у. м. Києві, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2012 року товариства з обмеженою відповідальністю "Етрекс" (ТОВ «Етрекс») звернулось в суд з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві (Інспекція ДАБК у м. Києві), Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Інспекції ДАБК у м. Києві № КВ 7 від 15.05.2012 року про відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт щодо будівництва готелю на Володимирському узвозі, 6 в м. Києві та зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати позивачу дозвіл на виконання будівельних робіт щодо будівництва готелю на Володимирському узвозі, 6 в м. Києві.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Інспекцією ДАБК у м. Києві в порушення норм чинного законодавства відмовлено у наданні дозволу на виконання будівельних робіт рішенням від 15.05.2012р. № КВ 7.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.12.2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2013 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.02.2014 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.12.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2013 р., а справу направлено на новий розгляд.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.04.2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ТОВ «Етрекс» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 року № 687-XIV для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 549 утворено територіальний орган - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві та наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 року № 22 затверджено «Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві». Обов'язок Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві щодо контролю за забудовою та використанням територій направлено на захист інтересів держави, а саме перевіряти відповідність будівельних робіт вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та технічним умовам.

Питання видачі дозволу на виконання будівельних робіт регулюється ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»та Порядком виконання будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466. Відповідно до частин 2 та 3 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», дозвіл на виконання будівельних робіт видається відповідними інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Пунктами 17-18 Порядку № 466 визначено, що дозвіл на виконання будівельних робіт щодо об'єкта, проект якого затверджено Кабінетом Міністрів України, який розміщено на території кількох регіонів або вплив (відповідно до проектної документації) від діяльності якого після прийняття в експлуатацію буде поширюватися на два і більше регіони (Автономна Республіка Крим, області, м. Київ та Севастополь), видається Держархбудінспекцією, а щодо іншого об'єкта - її територіальним органом за місцезнаходженням об'єкта за формою згідно з додатком 4 на безоплатній основі.

Документи для отримання дозволу, що видається Інспекцією, приймаються в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта будівництва. Для отримання дозволу замовник (його уповноважена особа) має право подати особисто або надіслати рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про отримання дозволу за формою згідно з додатком 5. До заяви додаються: копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмова згода його власника на проведення будівельних робіт у разі реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта; копія ліцензії, яка дає право на виконання будівельних робіт, засвідчена в установленому порядку (подається у разі потреби); копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; копії кваліфікаційних сертифікатів, засвідчені в установленому порядку, подаються з 1 червня 2012 р. (крім сертифікатів інженерів технічного нагляду, які подаються з дня набрання чинності.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «Етрекс» звернулося із заявою від 04.05.2012 р. до Інспекції ДАБК у м. Києві про надання дозволу на виконання будівельних робіт щодо будівництва готелю на Володимирському узвозі, 6 в місті Києві. До вказаної заяви позивач надав наступні документи:

- заява згідно постанови КМ України від 07.12.2005 року № 1176;

- заява про надання дозволу на виконання будівельних робіт;

- копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою;

- проектна документація на будівництво: 1. перший розділ проекту; 2. будівельний генеральний план в складі ПОБ; 3. паспорт опорядження фасаду; 4. результати експертизи, видані в установленому порядку;

- копії документів про призначення: 1. відповідальний за виконання робіт; 2. осіб, які здійснюють авторський нагляд; 3. осіб, які здійснюють технічний нагляд;

- копії кваліфікаційних сертифікатів, засвідчені в встановленому порядку;

- копія ліцензії, яка дає право на виконання будівельних робіт, засвідченому в установленому порядку;

- доручення на уповноважену особу;

- інші документи.

Інспекція ДАБК у м. Києві листом № 7/26-4198/07 від 17.05.2012 року відмовила позивачу у наданні дозволу на виконання будівельних робіт від 15.05.2012 року № KB 7, у зв'язку з тим, що позивачем не надано погоджену та затверджену в установленому порядку проектну документацію та термін дії позитивного висновку комплексної державної експертизи від 22.01.2004 р. та термін дії вихідних даних на проектування закінчився. Зокрема, під час розгляду поданих ТОВ «Етрекс» документів, Інспекцією встановлено, що до заяви про видачу дозволу на виконання будівельних робіт не було додано розпорядчого документа, яким затверджена проектна документація на будівництво. Також з наданих документів позивача встановлено, що термін дії позитивного висновку комплексної державної експертизи від 22.01.2004 р. та термін дії вихідних даних на проектування закінчився.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої та апеляційної інстанції виходили з того, що на час звернення позивача із заявою від 04.05.2012 р. до Інспекції ДАБК у м. Києві про надання дозволу на виконання будівельних робіт, відносини у сфері містобудівної діяльності регулювались Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідно до п. 6 ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації.

Фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва (ч. 1 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Згідно ч. 2, 3 вказаної статті визначено, що вихідні дані повинні міститися у повному обсязі в загальнодоступній містобудівній документації на місцевому рівні. Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта містобудування, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складаються з урахуванням містобудівних умов та обмежень, технічних умов. Вихідні дані є чинними до завершення будівництва об'єкта. Зміни до вихідних даних можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Як вірно встановлено судами попередніх інстанції, до заяви від 04.05.2012 р. позивачем додано, зокрема, копію документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою, договір оренди, проектну документацію на будівництво виготовлену у 2003 році: перший розділ проекту, будівельний генеральний план, паспорт опорядження фасаду, результати експертизи (Позитивний висновок комплексної державної експертизи проекту будівництва готелю на Володимирському узвозі, 6 у Подільському районі міста Києва від 22.01.2004 року), видані в установленому порядку; копії документів про призначення відповідальних за виконання будівельних робіт, осіб, що здійснюють авторський та технічний нагляд; копію кваліфікаційного сертифікату.

Поряд з цим, на час отримання позивачем вихідних даних та надання службою «Київдержекспертиза» 22.01.2004 року Позитивного висновку комплексної державної експертизи проекту будівництва готелю на Володимирському узвозі, 6 у Подільському районі міста Києва, за правилами ст 29. Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року № 1699-III. в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, дозвіл на виконання будівельних робіт надавався на підставі: проектної документації; документа, що засвідчує право власності чи користування (в тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою; угоди про право забудови земельної ділянки; рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; комплексного висновку державної інвестиційної експертизи; документа про призначення відповідальних виконавців робіт. Відповідно до ч. 9 ст. 27 вказаного закону вихідні дані об'єкта містобудування є чинними до завершення будівництва цього об'єкта, але не менше двох і не більше п'яти років.

Згідно п. 5 ч. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що вихідні дані для проектування, експертні висновки до проектно-кошторисної документації на будівництво об'єктів, експертні висновки до проектів містобудівної документації, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що позивачем, всупереч нормам чинного законодавства, а саме п. 1 ч. 4 ст. 37 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року, не надано достатніх документів для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, що є підставою для відмови у видачі такого дозволу, оскільки термін дії вихідних даних зазначений у проектній документації та Позитивного висновку комплексної державної експертизи проекту будівництва готелю на Володимирському узвозі, 6 у Подільському районі міста Києва закінчився ще до набрання чинності Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Згідно статті 28 Закону України «Про планування і забудову територій» проектна документація на будівництво об'єктів містобудування розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови та затверджується замовником в установленому законом порядку. Відповідно до ч. 9 ст. 27 вказаного закону вихідні дані об'єкта містобудування є чинними до завершення будівництва цього об'єкта, але не менше двох і не більше п'яти років. Оскільки позивач звернувся із заявою про надання дозволу на виконання будівельних робіт після закінчення строку дії вихідних даних об'єкта містобудування, Інспекцією ДАБК у м. Києві відмовлено позивачу у наданні дозволу на виконання будівельних робіт. Рішення Інспекції ДАБК у м. Києві прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачених законодавством України.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Етрекс" відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року по справі № 2а-15584/12/2670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: