Справа № 2а/0470/14427/12
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2015 рокусправа № 2а/0470/14427/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Чумака С. Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Сільськогосподарського риболовецького закритого акціонерного товариства "Дніпровець" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа: Сільськогосподарське риболовецьке закрите акціонерне товариство "Дніпровець" про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа: Сільськогосподарське риболовецьке закрите акціонерне товариство "Дніпровець" про зобовязання вчинити певні дії - задоволено частково: визнано протиправним розпорядження голови районної державної адміністрації від 19 вересня 2012 року №833-р-12 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству Дніпровець; скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації від 19 вересня 2012 року №833-р-12 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству Дніпровець. В іншій частині позовних вимог позивача відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Сільськогосподарське риболовецьке закрите акціонерне товариство "Дніпровець" подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Позивач своїм правом на апеляційне оскарження не скористався і не оскаржив рішення суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог. У разі часткового оскарження судового рішення, суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Сторони в судове засідання не зявились, були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому у відповідності до положення ст. 41 КАС України фіксування судового процесу не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах оскарження та доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач - ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 2,0352 га на території Єлизаветівської сільської ради та земельної ділянки площею 1,0372 га пасовищ на території Миколаївської селищної ради Петриківського району, які були передані йому для товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується державними актами на право приватної власності на земельні ділянки, серія ДП, від 19 травня 1999 року №7 та №56. (а.с.193,194).

19 вересня 2012 року головою Петриківської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №833-р-12 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки.

У відповідності до наданої позивачу інформації, викладеної в листі Відділом Держземагентства у Петриківському районі Дніпропетровської області від 08 грудня 2014 року №2071, державним актом на право приватної власності на землю серія ДП зареєстрованим від 19 травня 1999 року за №7, посвідчено право власності на земельні ділянки загальною площею 2,0352 га ріллі на території Єлизаветівської сільської ради та державним актом серія ДП зареєстрованим від 19 травня 1999 року за №56 - 1,0372 га пасовищ на території Миколаївської селищної ради Петриківського району, за громадянином ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, при цьому, згідно даних державного земельного кадастру, зазначені земельні ділянки також обліковуються на праві власності за ПАТ "Дніпровець" згідно державних актів на право власності серія ЯМ №841499 від 29 грудня 2012 року та серія ЯМ №870550 від 29 грудня 2012 року виданих на підставі розпорядження Петриківської РДА від 20 вересня 2011 року №535-р-11 "Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельних ділянок СР ЗАТ "Дніпровець"", розпорядження Петриківської РДА від 19 вересня 2012 року №833-р-12 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки", рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року справа №2а/0470/4316/12 та від 04 жовтня 2012 року справа №2а/0470/11198/12.

При цьому, судом встановлено, що вказані державні акти на право приватної власності серія ДП, зареєстровані від 19 травня 1999 року №7 та №56, якими посвідчено право позивача на земельні ділянки загальною площею 3,0724 га, з них: 2,0352 га ріллі на території Єлизаветівської сільської ради та 1,0372 га пасовищ на території Миколаївської селищної ради Петриківського району, не були скасовані у встановленому законом порядку.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про те, що оскаржуване розпорядження голови Петриківської районної державної адміністрації безпосередньо стосується прав та інтересів позивача як власника вказаних земельних ділянок.

Правомірність та обґрунтованість прийнятого відповідачем розпорядження від 19 вересня 2012 року №833-р-12 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству Дніпровець є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване розпорядження було прийняте відповідачем на виконання судового рішення, яке станом на день розгляду судом даної адміністративної справи було скасовано у встановленому законом порядку. Крім того, земельна ділянка, якою розпорядився відповідач шляхом прийняття розпорядження від 19 вересня 2012 року №833-р-12, станом на день його прийняття перебувала у приватній власності позивача, у зв'язку з чим у Петриківської РДА були відсутні повноваження щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою.

Суд апеляційної інстанції погоджується з даними висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, як зазначено в оскаржуваному розпорядженні, воно було прийнято відповідачем на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року у справі №2а/0470/4316/12. Крім того, при його прийнятті Петриківська РДА керувалась приписами ст. 17, п. «б» ст. 186 Земельного кодексу України, п. «е» ч. 2 ст. 25, ст.ст. 35, 56 Закону України «Про землеустрій», ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

При цьому, як слідує зі змісту оскаржуваного розпорядження, ним, зокрема, було затверджено книгу I технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству Дніпровець для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Миколаївської селищної ради загальною площею 983,3141 га ріллі; затверджено книгу II технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству Дніпровець для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Миколаївської селищної ради загальною площею 505, 3520 га пасовищ; затверджено книгу I технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству Дніпровець для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Курильської селищної ради загальною площею 189,8872 га пасовищ; затверджено книгу II технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству Дніпровець для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Курильської селищної ради загальною площею 505,3520 га. ріллі; затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству Дніпровець для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Єлізаветівської сільської ради загальною площею 56,7517 га ріллі та зобов'язано відділ Держкомзему у Петриківському районі Дніпропетровської області внести зміни в земельно-кадастрові документи та забезпечити реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки.

Вказане свідчить про те, що оскаржуваним розпорядженням фактично затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ПАТ "Дніпровець", які попередньо не виділялись Товариству ні рішенням органу місцевого самоврядування, ні розпорядженням Адміністрації, а які Товариство, за його ж заявою, отримало внаслідок цивільно-правової угоди (передачі громадянами права приватної власності на земельні ділянки в рахунок викупу своїх акцій).

Отже, посилання відповідача на приписи вказаних статей, як на правомірність прийнятого рішення, не є коректним, оскільки вони аж ніяк не підтверджують наявність повноважень Петриківської РДА для його прийняття, з огляду на сутність спірних правовідносин та обставин, на вирішення яких воно приймалось.

Слід зазначити, що вищевказані положення законодавчих норм фактично регламентують повноваження Адміністрації щодо розпорядження землями державної власності, або вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст. 17 ЗК України), затвердження проектів створення нових землеволодінь і землекористувань (пункт «б» ст. 186 ЗК України та пункт «е» ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій»).

Проте, як слідує з матеріалів справи, прийняте рішення про інвентаризацію не стосувалося земельних ділянок державної власності, оскільки останні перебували у власності фізичних осіб, зокрема, позивача у справі.

Окрім того, встановлені обставини справи свідчать про те, що при апеляційному та касаційному перегляді справи №2а/0470/4316/12 за позовом ПАТ «Дніпровець» до Петриківської районної державної адміністрації про зобов'язання затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на територіях Єлизаветівської, Курилівської, Миколаївської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, було скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року, якою, зокрема, було зобов'язано Петриківську райдержадміністрацію вирішити питання щодо затвердження технічної документації на підставі розпорядження №535-р-11 від 20 вересня 2011року (а.с. 142-145).

Як зазначав Вищий адміністративний суд України у своєму рішенні, суд першої інстанції при постановленні рішення, допустився порушення норм матеріального права та не прийняв до уваги, що Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №677.

За правилами пункту 2 цього Порядку проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка набувається у власність шляхом цивільно-правових угод без зміни її меж та цільового призначення. Тому, у разі належного оформлення угоди щодо створення ПАТ "Дніпровець" та передачі до статутного фонду земельних ділянок (виділених у натурі та з оформленими правами громадян) - здійснення землеустрою не вимагається.

Крім того, Вищим адміністративним судом зазначено, що надаючи дозвіл на інвентаризацію земельних ділянок, Адміністрація керувалась пунктом "б" частини третьої статті 122 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року №2768-ІІІ.

Однак, цим пунктом унормовано повноваження районних державних адміністрацій на їх території передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування для ведення водного господарства, що ніяким чином не стосується даних спірних правовідносин.

За таких обставин та за наявності у діях голови колгоспу "Дніпровець" складу злочину (підроблення підписів громадян у установчому договорі Товариства), узаконення спірних прав на земельні ділянки, на які, за позицією ПАТ "Дніпровець" вони набули право власності на підставі цивільно-правової угоди (передачі права приватної власності на земельні ділянки в рахунок викупу своїх акцій), саме через рішення РДА, є неприпустимим.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи та приймаючи до уваги висновки, зроблені в зазначеному рішенні Вищого адміністративного суду України, колегія суддів дійшла висновку про те, що Петриківська РДА, з огляду на фактичні обставини справи та предмет спору, не мала законодавчо визначених повноважень надавати дозвіл на інвентаризацію земельних ділянок та пропонувати ПАТ «Дніпровець» виготовляти технічну документацію з землеустрою, та як наслідок, в подальшому Адміністрація не мала законодавчо визначених повноважень та підстав своїм розпорядженням затверджувати розроблену документацію.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що оскаржуване розпорядження відповідача №833-р-12 від 19 вересня 2012 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Сільськогосподарському риболовецькому закритому акціонерному товариству "Дніпровець" є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача в цій частині є цілком обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому постанову суду першої інстанції від 23 лютого 2015 року у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

Керуючись ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Сільськогосподарського риболовецького закритого акціонерного товариства "Дніпровець" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.Ю. Чумак