Справа № 461/9447/14-а
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 року Справа № 876/2736/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

представників відповідачів Шевченко М.І., Рубель С.П.,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засідання в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, Львівського обласного благодійного фонду ,,Артес" до управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, Львівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_5, про визнання протиправною та скасування ухвали сесії Львівської міської ради № 3601 від 10.07.2014 р., визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та подати звіт про виконання постанови суду ,-

В С Т А Н О В И В :

06 серпня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з врахуванням заяв про збільшення позовних вимог просив визнати протиправною та скасувати ухвалу сесії Львівської міської ради за № 3601 від 10.07.2014 року; визнати протиправною бездіяльність управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради та Львівської міської ради щодо надання ОСОБА_4 в оренду нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для творчої майстерні.

Також позивач просив зобов'язати управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради: а) підготувати проект ухвали Львівської міської ради про надання ОСОБА_4 в оренду нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для творчої майстерні; б) укласти з ОСОБА_4 договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 терміном на 2 роки 364 дні для творчої майстерні; в) протягом 30 календарних днів з дня набрання постановою законної сили подати звіт про виконання постанови суду в частині укладення з ОСОБА_4 договору оренди нежитлових приміщень.

02 жовтня 2014 року Львівський обласний благодійний фонд ,,Артес" звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому також просив скасувати ухвалу сесії Львівської міської ради за № 3601 від 10.07.2014 року ,,Про надання в оренду нежитлових приміщень на АДРЕСА_1".

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 15 січня 2015 року зазначені позови об'єднанні в одне провадження.

Постановою від 11 лютого 2015 року Галицький районний суд м. Львова в задоволенні позову відмовив в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що третьою особою було подано до управління комунальної власності усі необхідні документи, які давали підставу Львівській міській раді та управлінню вважати заявника членом національної творчої спілки та наявності у нього права на отримання в оренду нежитлових приміщень поза конкурсом.

Так, при визначенні переліку необхідних документів суд помилково взяв до уваги додаток № 6 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1096 від 30.12.2011р.. який регулює відносини отримання адміністративної послуги юридичними особами та фізичними особами-підприємцями. Однак, аналогічні відносини з фізичними особами, яким є третя особа, регулюється додатком № 5 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 714 від 19.10.2012р., згідно з яким заявнику-фізичній особі для підтвердження та надання інформації про членство в творчій спілці необхідно подати копію членського квитка члена творчої спілки, засвідчену заявником.

Крім того, суд безпідставно взяв до уваги довідку Національної всеукраїнської музичної спілки та Асоціації діячів естрадного мистецтва (без дати і вихідного номера), оскільки в цій довідці вказано, що третя особа є лише членом Асоціації діячів естрадного мистецтва України, а не членом цієї національної спілки. Дана довідка на момент прийняття оскарженої ухвали не була подана третьою особою разом із заявою, що підтверджується наявним в матеріалах справи листом управління № 2302- 1840 від 24.06.2014р. з додатками, які не містять вказаної довідки.

З огляду на викладене позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідачів та третьої особи заперечили вимоги апеляційної скарги та просять залишити скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представники позивачів в судове засідання не з'явилися, що відповідно до приписів ч.4 ст. 196 КАС України не є перешкодою для розгляду справи у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що 21.11.2013 року Львівський обласний благодійний фонд ,,Артес" подав до управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради (далі - управління комунальної власності) заяву - пропозицію за № 2-23540/АП про намір укласти договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для статутної діяльності.

17.04.2014 року ОСОБА_5 подав до управління комунальної власності заяву - пропозицію за № 3-3-8980/АП від 17.04.2014 р. про намір укласти договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2, 13-3, 13-4 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для творчої майстерні - кабінету.

18.04.2014 року ОСОБА_4 також подав до управління комунальної власності заяву - пропозицію за № 3-Р-9047/АП про намір укласти договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для творчої майстерні.

Крім того, відповідно до Протоколу № 8 засідання комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова від 14.05.2014 р. у Галицькому районі м. Львова заяви - пропозиції про намір укласти договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 зареєстрували 8 (вісім) осіб.

Рішення засідання комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади у Галицькому районі м. Львова від 14.05.2014 р., оформлене Протоколом № 8, стало підставою для підготовки проекту ухвали Львівської міської ради ,,Про надання в оренду нежитлових приміщень на АДРЕСА_1" та наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради № 111-О ,,Про підготовку проектів ухвал щодо оренди нежитлових приміщень" про надання Заслуженому артисту України ОСОБА_5 в оренду нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1.

Ухвалою Львівської міської ради № 3601 від 10.07.2014 року ,,Про надання в оренду нежитлових приміщень на АДРЕСА_1" на підставі звернення Заслуженого артиста України ОСОБА_5 від 17.04.2014 р. (зареєстроване у Львівській міській раді 17.07.2014 р. за № 3-3-8980/АП), Наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради № 111-О ,,Про підготовку проектів ухвал щодо оренди нежитлових приміщень", технічного паспорту від 01.04.2014 року, керуючись п.5 ст. 60 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні" вирішено надати Заслуженому артисту України ОСОБА_5 в оренду нежитлові приміщення мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 терміном на 2 роки 364 дні для творчої майстерні.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття міською радою оскарженої ухвали ОСОБА_5 мав право на одержання вільних нежитлових приміщень з об'єктів комунальної власності поза конкурсом, оскільки з 2000-го року є членом Національної всеукраїнської музичної спілки, має статус члена національної творчої спілки, що повністю відповідає вимогам абзацу 4 ч. 4 ст. 9 Закону України ,,Про оренду державного та комунального майна".

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, норма матеріального та процесуального права і є вірними.

Так, відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з пунктами 1.1, 2.1, 2.2 Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 07.12.2007 №1100 (із змінами та доповненнями) управління комунальної власності Львівської міської ради є структурним підрозділом департаменту економічної політики Львівської міської ради, основними завданнями якого є: виконання функцій органу управління майном комунальної власності територіальної громади м. Львова; передача в оренду, відчуження майна комунальної власності територіальної громади м. Львова.

Положенням про оренду майна територіальної громади м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 07.06.2007 року за № 897 (зі змінами і доповненнями),визначено, що передача в оренду комунального майна територіальної громади м. Львова здійснюється на конкурсних засадах крім винятків, передбачених цим Положенням. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди. Об'єкти в оренду поза конкурсом за рішенням міської ради або уповноваженого нею виконавчого органу отримують: музеї, підприємства і громадські організації у сфері культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени - під творчі майстерні) (пункт 1).

Надання в оренду та внесення змін у діючі договори оренди комунального майна здійснюється за ініціативою претендентів на оренду, орендодавця, міської ради, її виконавчих органів, балансоутримувачів майна. Пропозиції щодо оренди майна від претендентів на оренду та балансоутримувачів майна подаються до управління комунальної власності департаменту економічної політики. Подані у встановленому порядку пропозиції щодо внесення змін до договорів оренди у частині цільового використання майна, встановлення істотних умов договорів оренди, встановлення пільгової орендної плати за користування майном, звернення творчих працівників, а також інші питання, що у подальшому розглядатимуться міською радою розглядає комісія з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова. Рішення Комісії приймається способом голосування. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше 50 відсотків кількості присутніх на засіданні членів Комісії. Рішення Комісії оформляється протоколом, який підписують всі члени Комісії, присутні на засіданні. Рішення Комісії має рекомендаційний характер і може бути підставою для підготовки проекту ухвали міської ради, наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики (пункт 1).

Відповідно до підпункту 5.2.1 пункту 5.2 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова підставами укладення управлінням комунального власності департаменту економічної політики договорів майнового найму, у тому числі договорів оренди, є прийняті у межах повноважень : а) ухвала міської ради; б) рішення виконавчого комітету; в) наказ начальника управління комунальної власності департаменту економічної політики, виданий з врахуванням результатів розгляду рішень конкурсної комісії чи комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова; г) патент на право оренди об'єкта нерухомого майна; д) рішення судового органу. Питання про надання майна у довгострокову оренду терміном більше 10 років вирішується на пленарних засіданнях міської ради. Термін дії договору оренди, встановлений наказом начальника управління комунальної власності департаменту економічної політики, не може перевищувати 10 років.

Суд першої інстанції належним чином дослідив надані сторонами докази та встановив, що претендент на отримання майна в оренду ОСОБА_5 подав до управління комунальної власності всі необхідні для отримання в оренду поза конкурсом комунального майна для творчої майстерні, зокрема: довідку Творчої спілки ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України", посвідчення члена Творчої спілки ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України", диплом, довідку Національної Всеукраїнської музичної спілки та Асоціації діячів естрадного мистецтва України (без вихідного номера та без дати) на якому стоїть штамп юридичного управління Львівської міської ради ,,Згідно з оригіналом".

Крім того, представник ОСОБА_5 надав суду довідку Національної всеукраїнської музичної спілки № 174 від 27 листопада 2014 року, з якої вбачається, що Заслужений артист України ОСОБА_5, починаючи з 5 лютого 2000 року і до сьогодні є членом Національної всеукраїнської музичної творчої спілки; довідку Львівського обласного відділення творчої спілки ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України" № 111/14 від 10.11.2014 р., згідно якої Заслужений артист України ОСОБА_5, починаючи з 2 січня 1995 р. року і до сьогодні є членом Національної всеукраїнської музичної творчої спілки Львівського обласного відділення творчої спілки ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України". За поданням цієї асоціації ОСОБА_5 був прийнятий членом Національної всеукраїнської музичної спілки, що підтверджується спільною довідкою за підписами та печатками керівників ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України" та Національної всеукраїнської музичної спілки від 2000 року.

Згідно довідки Національної всеукраїнської музичної спілки № 181 від 05.12.2014 року, з якої вбачається, що Заслужений артист України ОСОБА_5 у 2000-му році був прийнятий членом Національної всеукраїнської музичної спілки, з цієї спілки не виключався і не виходив і у порядку відновлення на підставі Протоколу № 2 від 27 листопада 2014 року ОСОБА_5 був включений до реєстру членів Національної всеукраїнської музичної спілки.

На підставі викладеного апеляційний суд визнає вірними та обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо правомірності дій та рішень відповідачів при наданні в оренду ОСОБА_5 нежитлових приміщень на АДРЕСА_1 для творчої майстерні, оскільки наведеними доказами підтверджено, що ОСОБА_5 є членом творчої спілки, а тому має право на отримання в оренду поза конкурсом комунального майна за рішенням міської ради (п.1 Положенням про оренду майна територіальної громади м. Львова).

Таким чином, апеляційний суд вважає, що питання про надання ОСОБА_5 в оренду зазначених нежитлових приміщень розглянуте з дотриманням процедури, передбаченої Положенням про оренду майна територіальної громади м. Львова. Прийняті рішення про надання ОСОБА_5 в оренду нежитлових приміщень також прийнятті у відповідності до зазначеного Положення, Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні".

За таких обставин апеляційний суд визнає безпідставними доводи апеляційної скарги, оскільки вони не спростовують висновків суду першої інстанції щодо правомірності оскаржених дій та рішень відповідачів.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність постанови суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 лютого 2015 року у справі № 461/9447/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складенні ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов

Ухвала в повному обсязі складена 22.06.2015 року.