Справа № 2а-169/11 (2а-1326/29/12)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/17926/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року у справі № 2а-169/11 (2а-1326/29/12) за позовом ОСОБА_1 до Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішень, заборону вчиняти дії та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила: визнати протиправними дії відповідача, визнати протиправним та скасувати рішення №44 від 04.01.2011р. "Про скасування рішення Домажирської сільської ради від 27.01.2006р. №318" та рішення №1026 від 04.03.2010р., заборонити передавати в оренду третім особам земельну ділянку, що перебуває в її користуванні, зобов'язати пролонгувати рішення №318 від 27.01.06р. до 2016р., а також зобов'язати відшкодувати держбюджету упущену вигоду пов'язану з не укладенням з нею договору оренди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення прийняте з порушенням ст.95 Земельного кодексу України, оскільки спірна земельна ділянка передана їй у тимчасове користування.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 18 грудня 2012 року позов задоволений частково. Визнане незаконним та скасоване рішення Домажирської сільської ради Яворівського районі Львівської області №1026 від 04.03.2010р. "Про погодження надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами с. Жорниська". Визнане незаконним та скасоване рішення Домажирської сільської ради Яворівського pайону Львівської області №44 від 04.01.2011р. "Про скасування рішення Домажирської сільської ради №318 від 27.01.2006р.". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, провадження у справі закрите.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду ОСОБА_1 звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу Домажирська сільська рада Яворівського району Львівської області просить залишити рішення суду апеляційної інстанції без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що позивач згідно Державного акту на право приватної власності на землю від 01.12.1997р.є власником земельної ділянки, площею 0,1083 га в с. Домажир.

Згідно рішення Домажирської сільської ради №318 від 27.01.2006р. ОСОБА_1 надана у тимчасове користування земельна ділянка, площею 0,12 га терміном на 5 років біля власної садиби в с. Домажир, для ведення особистого селянського господарства.

04.03.2010р. Домажирська сільська рада в період дії вищевказаного рішення №318 від 27.01.2006р., щодо тієї ж земельної ділянки, прийняла рішення №1026 "Про погодження надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами с.Жорниська".

Домажирською сільською радою 04.01.2011р., після звернення позивача до суду з даним позовом, прийняте рішення №44 "Про скасування рішення №318 від 27.01.2006р.", підставою для скасування зазначено розгляд на сесії позовної заяви ОСОБА_1 до Домажирської сільської ради у Франківський районний суд м. Львова.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Домажирської сільської ради №1026 від 04.03.2010р. постановлене з порушенням прав позивача, передбачених ст.95 ЗК України, вимог закону, в період дії рішення №318 від 27.01.06р., а тому підлягає скасуванню. Щодо рішення Домажирської сільської ради №44 від 04.01.2011р., суд зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі суд апеляційної інстанції виходив з того, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки предметом спору є відносини щодо оренди.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено обов'язок органів державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно рішення Домажирської сільської ради Яворівського р-ну Львівської обл. №318 від 27.01.2006р. ОСОБА_1 надана у тимчасове користування земельна ділянка, площею 0,12га терміном на 5років біля власної садиби в с.Домажир, для ведення особистого селянського господарства.

Дане рішення постановлене в межах повноважень, визначених ст.12 ЗК України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції України чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятих в межах її повноважень.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських,селищних,міських рад належить, в тому числі і підготовка висновків щодо надання в установленому законом порядку земельних ділянок.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності рішення Домажирської сільської ради, порушення порядку і процедури його прийняття, а не права оренди земельної ділянки. При розгляді вказаного спору суди повинні перевірити доводи позивача щодо порушення його прав та інтересів оскаржуваним рішення та дотримання порядку в процедури його прийняття. Посилання апеляційного суду що виникли правовідносини щодо оренди земельної ділянки безпідставні, оскільки позивач ставить питання щодо законності рішення відповідача і порушення ним чинного законодавства при ухвалення спірного рішення.

Під час розгляду справи судам необхідно перевірити, зокрема, відповідність дій і рішень відповідача ст.12, 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановити компетенцію та повноваження суб'єкта владних повноважень, відповідність прийнятого рішення діючому законодавству.

Разом з тим, під час розгляду справи судом апеляційної інстанції не було встановлено хто користується спірною земельною ділянкою та які правовстановлюючі документи є на неї і у кого, що має суттєве значення для правильного вирішення спору, в тому числі і щодо питання в якому судочинстві повинен переглядатися вказаний спір.

З урахуванням вищенаведеного судом апеляційної інстанції не з'ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст.159,195 КАС України.

Відповідно до ст.227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного судом апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм процесуального права, що не дає можливості суду касаційної інстанції визначитися у правильності висновків та правовій оцінці обставин у справі.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки суду апеляційної інстанції, тому касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішення суду апеляційної інстанції з направленням справи на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року скасувати, справу направити на новий апеляційний розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді: