Справа № 2-а-3/11
Суддя: Швець І. Є.
Дата ухвалення: 2011-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3/11
Номер провадження по справі
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2011 року року Середино Будський райсуд , Сумської області

в складі : головуючого судді Швець І.Є.

при секретарі - Попової М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Середина Буда справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в С- Будському районі про визнання дій неправомірними щодо відмови у призначенні пільгової пенсії та зобов»язанні призначити пенсію за віком на пільгових умовах , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в С Будському районі про визнання їх дій неправомірними щодо відмови у призначенні йому пільгової пенсії та зобов»язанні призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач в своїй заяві посилається на наступне , що в 1986 році він працюючи в якості машиніста спеціального автомобіля у Середино Будському районному дорожньому управлінні був направлений у відрядження в м. Іванків в зв»язку з аварією яка сталась на Чорнобильської АЄС . Відрядження було пов»язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської АЄС. Знаходився він у відрядженні з 7 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року , всього 25 днів. Відрядження його здійснювалось до Іванківської дорожньо експлуатаційної дільниці № 625. В послідуючому зазначена дільниця була реорганізована і правонаступником стало Іванківське районне дорожнє управління. Працював він фактично у відрядженні 23 дні , виконував роботу на дільниці дороги Чорнобиль Прип»ять на спеціальному автомобілі ЗИЛ -130 КДМ , проводив прибирання дороги в зоні відчуження . Дільниця дороги Чорнобиль Прип»ять , де він безпосередньо виконував роботи станом на грудень 1986 року відносилась до 1 зони небезпеки і заробітна плата нараховувалась за роботу в цій зоні із застосуванням кратності «3» , відповідно листа Держмінпраці від 31 жовтня 1986 року , за № 05 /2 58.

З 3 червня 2002 року Середино - Будське районне дорожнє управління було перейменоване в філію Середино - - Будський райавтодор дочірнього підприємства облавтодор.

Він вважає , оскільки він народився 13 січня 1955 року , то у відповідності зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»повинен піти на пенсію за зменшенням віку на 10 років , тобто 13 січня 2005 року , як особа що відпрацювала не менш 5 календарних днів з 7 рудня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження . Він фактично відпрацював у відрядженні 23 календарних днів.

Він неодноразово звертався до Управління пенсійного фонду України в Середино Будському районі як в усній так і у письмовій формі з приводу призначення йому пенсії на пільгових умовах , додаючи відповідні документи , стверджуючи період його роботи в зоні відчуження з 7 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року , а саме , копію наказу від 5 грудня 1986 року за № 127 «Про відрядження його до Іванківської дорожньо - експлуатаційної дільниці за № 625» для роботи в зоні відчуження , посвідчення ліквідатора ; трудову книжку з записом про те , що він прийняв участь у ліквідації аварії на Чорнобильської АЄС ; ксерокопію відомості за № 23 щодо нарахування заробітної плати робітників і службовців Середино Будського районного дорожнього управління за грудень 1986 року , в якій зазначалась його заробітна плата в 3 х кратному розмірі. Однак , кожного разу він одержував відмову з приводу призначення йому пільгової пенсії , оскільки відсутня довідка за № 122 за формою , затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань від 9 березня 1988 року.

Після одержання відмови в призначенні йому пенсії як ліквідатору зі зменшенням віку , він звернувся до правонаступника Іванківського районного дорожнього управління з метою підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи , але отримав відповідь , що архівні документи не збереглися.

4 грудня 2009 року за вих. № 877 / П - 11 він одержав відповідь з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , в якому йому ще раз відмовили в призначенні пенсії за скороченням пенсійного віку , як особі що прийняла участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи. Підставою відмови стала також відсутність довідки форми № 122.

Вважає , що в діях посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Середино Будському районі вбачається саме умисне не бажання останніх вирішити на законних підставах питання щодо призначення йому пільгової пенсії за віком , оскільки не зрозуміла позиція останніх , які постійно посилаються на форму довідки , затверджену 9 березня 1988 року , тобто на той час , коли він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС вищезазначеної форми довідки взагалі не було. Не зрозумілі дії і спеціаліста Пенсійного фонду України в Середино Будському районі ОСОБА_2 , яка безпосередньо проводила документальну перевірку бухгалтерських документів у філії С - Будського райавтодору стосовно нарахування йому заробітної плати. Оскільки в акті від 12 серпня 2008 року зазначалось , що в книзі наказів є наказ за № 11 від 28 січня 1987 року про відрядження його до м. Суми для отримання автомашини , а відомості щодо нарахування йому заробітної плати , де було нараховані 183 , 76 рублів , під час знаходження його у відрядженні в грудні 1986 року взагалі не перевірялись.

Вважає , що в суді може бути доведено , що він дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС з 7 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року , що стверджується як вищезазначеними документами , так і можуть ствердити свідки : ОСОБА_3 , з яким він безпосередньо працював в зоні відчуження та ОСОБА_4 , який був його безпосереднім керівником на той час і направляв його у відрядження до Іванівської дорожньо експлуатаційної дільниці за № 625 . Ішим шляхом поновити його законні права на призначення пільгової пенсії за віком не має можливості. В зв»язку з чим він на теперішній час і вимушений звернутися з даним позовом до суду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 повністю підтримав свої вимоги і просить суд визнати дії Управління пенсійного фонду України в Сумській області в Середино Будському районі щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та зобов»язати останніх призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах .

Представник Управління Пенсійного фонду України в С - Будському районі з позовом ОСОБА_1 повністю не погоджується і просять суд відмовити останньому в задоволенні його вимог, оскільки вони безпідставні.

Вислухав пояснення сторін , дослідив матеріали справи , суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсягу з наступних підстав :

У відповідності з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Середино Будському районі про відмову в призначенні пенсії за № 1 / 155 від 28 травня 2009 року, останні відмовили ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 «у призначенні пенсії за віком відповідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із за відсутності документів про кількість днів роботи безпосередньо в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС в 1986 році».

Згідно з діючим Законом України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , пенсії зі зменшенням пенсійного віку призначаються особам , які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС та працювали у зоні відчуження в період з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів або з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менш 5 календарних днів на 10 років раніше.

Відповідно до норм чинного законодавства дійсно визначальним у вирішенні пільгового пенсійного забезпечення осіб , які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС є відомості про кількість днів роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС.

Призначення та виплата пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України в Середино Будському районі відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах , посилалось на існуючий порядок подання та оформлення документів для призначення / перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року за № 22 1 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566 / 11846 , у відповідності до якого до заяви при зверненні за призначенням пенсії зі зменшенням пенсійного віку , визначеного статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС , форма якою затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року , за № 122 / тобто довідку за формою № 122/. Зазначена довідка за формою № 122 видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами , установами , організаціями , в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС. ОСОБА_1 же не спроможній був на час звернення його за призначенням пенсії зі зменшенням пенсійного віку , визначеного ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»надати Управлінню Пенсійного фонду України в С - Будському районі , Сумської області зазначену довідку , в

зв»язку з чим останньому і було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні доведено , з чим і погоджується представник Управління Пенсійного фонду України в С - Будському районі , що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС у 1986 році , тобто в період часу з 7 грудня по 31 грудня 1986 року, як відряджений працівник Середино Будської районної дорожньої ремонтно будівельної дільниці / нині «Середино Будський райавтодор»ДП «Сумський облавтодор»/ , в зв»язку з чим і має посвідчення 2 категорії . Останній був в зазначений час відряджений до Іванівського райавтодору, Київської області.

Іванівський райавтодор / нині шляхово ремонтно будівельне управління/ Київської області існує. Однак , підприємство не має можливості надати ОСОБА_1 довідку за формою № 122 , у зв»язку з відсутністю на підприємстві даних відносно нього .

Однак , суд вважає визнати доведеним в судовому засіданні не тільки вищезазначений факт , а й те , що ОСОБА_1 , який брав безпосередньо участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС , працюючи на дільниці дороги Чорнобиль Прип»ять під час його відрядження до Іванівського райавтодору , Київської області в період часу з 7 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року , відпрацював в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС на той час не менш 5 календарних днів .

В 1986 році ОСОБА_1 , працюючи в якості машиніста спеціального автомобіля у Середино Будському районному дорожньому управлінні був направлений у відрядження в м. Іванків в зв»язку з аварією яка сталась на Чорнобильської АЄС . Відрядження було пов»язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської АЄС. Знаходився останній у відрядженні з 7 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року , всього 25 днів. Відрядження останнього здійснювалось до Іванківської дорожньо експлуатаційної дільниці № 625. В послідуючому зазначена дільниця була реорганізована і правонаступником стало Іванківське районне дорожнє управління. Працював ОСОБА_1 фактично у відрядженні 23 дні , виконував роботу на дільниці дороги Чорнобиль Прип»ять на спеціальному автомобілі ЗИЛ -130 КДМ , проводив прибирання дороги в зоні відчуження . Дільниця дороги Чорнобиль Прип»ять, де останній безпосередньо виконував роботи станом на грудень 1986 року відносилась до 1 зони небезпеки і заробітна плата нараховувалась за роботу в цій зоні із застосуванням кратності «3» , відповідно листа Держмінпраці від 31 жовтня 1986 року , за № 05 /2 58.

З 3 червня 2002 року Середино - Будське районне дорожнє управління було перейменоване в філію Середино - - Будський райавтодор дочірнього підприємства облавтодор.

Період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження з 7 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року стверджується як копією наказу від 5 грудня 1986 року за № 127 «Про відрядження останнього до Іванківської дорожньо - експлуатаційної дільниці за № 625» для роботи в зоні відчуження , так і посвідченням ліквідатора , витягом з трудової книжки , з зазначенням про те , що він прийняв участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС; витягом з відомості за № 23 щодо нарахування заробітної плати робітників і службовців Середино Будського районного дорожнього управління за грудень 1986 року , в якій зазначалась заробітна плата останнього в 3 х кратному розмірі.

Суд вважає , за необхідне при вирішенні зазначеного спору , врахувати і те, що довідка за формою № 122 , яка була затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань від 9 березня 1988 року , на відсутність якої постійно посилається управління Пенсійного фонду України в Середино Будському районі в своїй відмові в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 , під час коли останній приймав безпосередньо участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в грудні 1986 року , взагалі не вимагалась , не складалась і не була затверджена , в зв»язку з чим і відсутня як у позивача , так і організації , в якій на даний час працює останній. До цього ж довідка за формою № 122 видається за ствердженням працівників управління Пенсійного фонду України в Середино - Будському районі тільки на підставі первинних документів лише тими підприємствами , установами , організаціями , в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС. . Відрядження ж ОСОБА_1 здійснювалось до Іванківської дорожньо експлуатаційної дільниці № 625. В послідуючому зазначена дільниця була реорганізована і правонаступником стало Іванківське районне дорожнє управління , документі були втрачені.

Однак , хоч за інформацією ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»у філії «Іванківське райДУ»дочірнього підприємства «Київський облдорупр»в документах , що збереглися в архіві за 1986 рік , прізвища ОСОБА_1 не зустрічається. В той же час у філії «Середино- Будський райавтодор»дочірнього підприємства «Сумський облавтодор»збереглися наказ за № 127 від 5 грудня 1986 року по Середино Будському райДРБУ про відрядження ОСОБА_1, посвідчення про відрядження останнього від 5 грудня 1986 року , книга нарахування заробітної плати за 1986 рік.

З пояснень же самого позивача ОСОБА_1 вбачається , що він знаходився у відрядженні з 7 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року , всього 25 днів. Відрядження його здійснювалось до Іванківської дорожньо експлуатаційної дільниці № 625. Працював він фактично у відрядженні 23 дні , виконував роботу на дільниці дороги Чорнобиль Прип»ять на спеціальному автомобілі ЗИЛ -130 КДМ , проводив прибирання дороги в зоні відчуження . Дільниця дороги Чорнобиль Прип»ять , де він безпосередньо виконував на той час роботи станом на грудень 1986 року відносилась до 1 зони небезпеки і заробітна плата йому нараховувалась за роботу в цій зоні із застосуванням кратності «3» . До цього ж , з 23-х днів , він в зоні відчуження працював , як і інші , в проміжку часу - один день , а один день відпочивали в машині знаходячись поряд із зоною відчуження , виїжджаючи за межі 30 км. зони , потім знову один день праці один день відпочинку.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив , що ОСОБА_1 знає дуже добре , разом з останнім він працював з 1973 року і йому відомо, що в грудні 1986 року ОСОБА_1 разом з ОСОБА_5 / вже помер/ були відправлені у відрядження з приводу ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС Середино Будським районним дорожнім управлінням . Знаходився ОСОБА_1 в зазначеному відрядженні місяць. Звідти він привіз табель , іншу документи були чи ні він не пам»ятає.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила , що з 1980 по 1993 рік вона працювала в якості головного бухгалтера в Райду і тому їй з достовірністю відомо про те, що ОСОБА_1 в грудні місяці 1986 року терміном на три неділі направлявся у відрядження з приводу ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС до Іванківського райавтодору. З відрядження він привіз табель , довідку з приводу того , що він знаходився в 30 км. зоні від місця аварії , зоні відчуження. В зв»язку з цим йому на той час і застосовувався самий високий коефіцієнт 3 при нарахуванні заробітної плати. Вищезазначена довідка , на яку я посилалась , в подальшому надсилалась до Середино Будської райдержадміністрації під час складення списків на отримання посвідчень учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 1 та 11 категорій, на їх же запит. Працівники змінились в адміністрації і довідку зазначену не повернули , зі слів ОСОБА_1 довідка не знайдена. Форму ж довідку , на відсутність якої посилається Управління пенсійного фонду України в Середино Будському районі при наданні відмови останньому з приводу призначення пільгової пенсії , на той час ОСОБА_1, ні надавалась.

Свідок ОСОБА_3 в судове засідання з»явитися не зміг в зв»язку з хворобою і знаходженням його тривалий час на лікуванні , але останній надіслав суду лист , в якому зазначає , що він знаходився разом з ОСОБА_1 у Чорнобильській зоні під час ліквідації наслідків аварії фактично з 8 грудня 1986 року по 30 грудня 1986 року. Він має посвідчення особи , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії /надана копія посвідчення серії А, за № 116564 , виданого Рівненською облдержадміністрацією 10 жовтня 2001 року/. До цього ж представник управління пенсійного фонду України в Середино Будському районі надав суду довідку , яка в свою чергу надійшла з управління пенсійного фонду в Млинівському районі , Рівненської області відносно ОСОБА_3 , з якої тако ж вбачається , що останній був безпосередньо зайнятий на роботах передбачених постановою ЦК КПРС , Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1986 року № 1497-373 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 669-195 , що дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1 , що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року , за № 1173 , в певні часи , в тому числі і з 5 грудня 1986 року по 5 січня 1987 року. Період вказаної роботи до 1 січня 1988 року зараховувався стаж при нарахуванні пенсії в трьохкратному , а в 1988 1990 роках в півтора кратному розмірі.

У відповідності ж з діючим законодавством України держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов»язується відшкодувати її. Діючим законодавством визначається і категорія осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , для встановлення пільг і компенсацій.

Так , згідно з діючим Законом України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам , які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення , пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку , встановленого для одержання державних пенсій , а саме , учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС зі зменшенням віку на 10 років , які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів , а з 1 липня 1986 по 31 грудня 1986 - не менше 5 календарних днів.

У відповідності з діючим законодавством України визначенні і категорії зон радіоактивного забруднених територій , згідно якого зона відчуження - це територія , з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Пояснення ж сторін та свідків з приводу вимог ОСОБА_1 щодо призначення останньому пенсії на пільгових умовах , досліджені вищезазначені і надані документи позивачем в ствердження його вимог , свідчать про те , що вимоги останнього ґрунтуються на законі , правомірні і дають йому право на державну пенсію на пільгових умовах.

З огляду на зазначене, суд вважає доводи позивача обґрунтованими та вбачає наявність підстав для задоволення позову.

На основі вищевикладеного , керуючись ст. ст. 4 15 , 70 -71 , 86 , 94 , 99 , 112 , 158 163, 167 , 186 КАС України ; ст. ст. 14 , 15. 22 , 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» , суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Сумській області в Середино Будському районі щодо визнання їх дій про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та зобов»язанні останніх призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Сумській області в Середино Будському районі щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та скасувати рішення комісії про

- 7 -

відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 від 28 травня 2009 року , за № 1/155 .

Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Сумській області в Середино Будському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення останнього з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до Управління пенсійного фонду України в Середино Будському районі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана , через С-Будський районний суд , до Харківського адміністративного суду на протязі 10-ти діб з моменту її оголошення або отримання копії постанови.

Суддя

Середино - Будського райсуду ОСОБА_7