Справа № 805/2165/15-а
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 р. Справа № 805/2165/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку Донецької області, Кіровської районної у місті Донецьку ради, Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради про стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати, вихідної допомоги у розмірі середньомісячного заробітку,-

В С Т А Н О В И В:

03 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку Донецької області, Кіровської районної у місті Донецьку ради, Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку, в якому просила: стягнути на її користь з місцевого бюджету міста Донецька нараховану, але невиплачену заробітну плату за серпень листопад 2014 року у розмірі 8768,73грн., а також вихідну допомогу у розмірі середньомісячного заробітку у розмірі 9678,00грн., а разом 18 446 73грн.; зобовязати Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів невиплаченої заробітної плати у розмірі 8768,73грн та вихідної допомоги у розмірі 9678,00грн., а разом 18446,73грн на її користь на к/р 5168 7572 8327 4910.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідно до розпорядження голови Кіровської районної у місті Донецьку ради від 25.11.2014 року №410 її було звільнено з посади головного спеціаліста апарату Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради за згодою сторін за п.1 ст.36 КЗпП України, однак заробітна плата за період з серпня по листопад 2014 року була нарахована, але не виплачена, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку, тому просила стягнути суму заборгованості по заробітній платі з місцевого бюджету міста Донецька.

Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку Донецької області надало суду заперечення, в якому зазначило, що згідно ст.43 Бюджетного Кодексу України орган Державної казначейської служби здійснюють розрахункове - касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів на підставі договору, типова форма якого затверджена Наказом Міністерства Фінансів України № 758 від 22.06.2012 року. Договору на здійснення розрахунково-касового обслуговування Управлінням Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецькій області ні з Управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради, ні з Кіровською районною у м. Доненьку раді не укладено.

Крім цього, Управління зазначає, що з квітня 2014 року на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція, активна фаза якої в липні місяці 2014 року проходить у м. Донецьку, у зв'язку з цим, постановою Правління Національного Банку України від 06.08.2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» було зобов'язано учасників внутрішньодержавних платіжних систем (органи Державної казначейської служби України) призупинити здійснення усіх видів операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою. Враховуючи вимоги Наказу Державної казначейської служби України № 200 від 24.07.2014 року «Про затвердження Порядку функціонування Державної казначейської служби України у надзвичайному режимі» Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області було передислоковано до м. Маріуполя. Відповідач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та падання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», який діє з 1 1.11.2014 року, та зазначає, що відповідно до цього порядку установам необхідно було здійснити переміщення з тимчасово неконтрольованої на контрольовану територію України. Фінансування (у тому числі і в частині виплати заробітної плати) бюджетних установ, які знаходяться на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, здійснюється тільки за умови:

- переміщення бюджетної установи, підпримства та організації з населених пунтів, на території яких органи державної влади тимчасово не иійепюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі;

- заробітна плата (грошове забезпечення, суддівська винагорода) працівникам (військовослужбовцям, особам рядового і начальницького склад)) установи за період, коли установа розміщувалась на тимчасово неконтрольованій території, а у подальшому територія була повернута під контроль органів державної влади, або установа переміщена в населений пункт, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, виплачується у повному обязі за рахунок кошторису (плану використання бюджетних коштів) установи. Тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники сторін в судове засідання не зявились, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Позивач просила розглянути справу без її участі.

Згідно з положеннями ч.1 ст.122, ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України розгляд справи здійснено в письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Суд, перевіривши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 у період з 29 серпня 2012 року по 25 листопада 2014 року працювала на посаді головного спеціаліста апарату Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради.

Розпорядженням голови Кіровської районної у місті Донецьку ради від 25.11.2014 року № 410 ОСОБА_1 була звільнено з посади головного спеціаліста апарату Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради за згодою сторін за п.1 ст.36 КЗпП України.

Тобто, позивачка перебувала у трудових відносинах з Управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради.

Відповідно до статті 94 Кодексу законів про працю України заробiтна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразi, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працiвниковi за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю України при звiльненнi працiвника виплата всiх сум, що належать йому вiд пiдприємства, установи, органiзацiї, провадиться в день звiльнення.

Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради має заборгованість стосовно невиплати заробітної плати позивачу за період з серпня по листопад 2014 року в сумі 8768,73грн, про що свідчить довідка Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради від 25.11.2014 року № 04/1877 (а.с.12).

Тобто, Управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради є роботодавцем і відповідно до норм Кодексу законів про працю України повинно виплачувати заробітну плату позивачу, тому заборгованість зі сплати заробітної плати повинно стягуватись з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради.

Разом з цим, відповідно до Указу Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" з квітня 2014 року на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція.

Активна фаза антитерористичної операції з липня 2014 року проходить у місті Донецьку. З моменту проведення цієї операції, територія міста Донецька є тимчасово непідконтрольною українській владі.

На час звільнення позивача і на час звернення з позовом до суду, існує особливий порядкок фінансування бюджетних установ, організацій, підприємств, які знаходяться на території проведення антитерористичної операції і визначений наступними нормативно-правовими актами:

Постановою КМУ від 0711.2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» визначено, що міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Вищевказаною постановою КМУ, затверджено Тимчасовий Порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, яким визначено деякі умови такого фінансування, у тому числі і в частині заробітної плати бюджетних установ, так зокрема:

У населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Заробітна плата (грошове забезпечення, суддівська винагорода) працівникам (військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу) установи за період, коли установа розміщувалася на тимчасово неконтрольованій території, а у подальшому територія була повернута під контроль органів державної влади, або установа була переміщена в населений пункт, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі контрольована територія), виплачується у повному обсязі за рахунок кошторису (плану використання бюджетних коштів) установи.

Заробітна плата (грошове забезпечення, суддівська винагорода) виплачується та виплати за час щорічної відпустки працівникам (військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу) установи, яка переміщена на контрольовану територію, здійснюються, якщо установа продовжує функціонувати і працівники (військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу) виконують свої обовязки.

У разі переміщення установи з тимчасово неконтрольованої на контрольовану територію після набрання чинності цим Порядком видатки на забезпечення діяльності такої установи, у тому числі на оплату праці (грошове забезпечення), протягом місяця з дня переміщення здійснюються згідно із затвердженим кошторисом (планом використання бюджетних коштів).

Протягом місяця з дня переміщення установи на контрольовану територію до положення, штатного розпису та кошторису (плану використання бюджетних коштів) такої установи в установленому порядку вносяться зміни з урахуванням зміни чисельності працівників та наявних умов для здійснення їх функцій.

Після закінчення місячного строку видатки на забезпечення діяльності установи, яка переміщена на контрольовану територію, здійснюються лише відповідно до кошторису (плану використання бюджетних коштів) з урахуванням внесених змін.

Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради не було переміщено з непідконтрольної частини території України на підконтролько українській владі, про це свідчить відомості у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців, де зазначена адреса: 83037 м. Донецьк, вул. Карла Маркса, 8. Тобто, Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради знаходиться і на цей час на неконтрольованій території.

Тому, аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради на час звільнення позивача, звернення до суду з позовом та у період розгляду справи знаходиться на неконтрольованій українській владі території, а вищевказаними нормативно-правовим актами існує пряма заборона фінансування установ, які не переміщені з неконтрольованої території, тому стягнення сум заборгованості по заробітній платі, на час існування особливого порядку фінансування бюджетних установ, не можливе.

За таких обставин, позовні вимоги щодо стягнення заборгованості по заробітній платі та вихідної допомоги задоволенню не пядлягають.

Незважаючи на те, що в данному випадку виплата сум заборгованості по заробітній платі не можлива, однак, її погашення передбачено Законом України «Про встановлення додаткових гарантій щодо захисту прав громадян, які проживають на територіях проведення антитерористичної операції, та обмеження відповідальності підприємств - виконавців/виробників житлово-комунальних послуг у разі несвоєчасного здійснення платежів за спожиті енергетичні ресурси» від 13.03.2015 року № 85-VIII.

Так, статтею 1 вищевказаного Закону встановленно додаткових гарантій щодо захисту житлових та майнових прав громадян, які проживають на територіях, де проводиться антитерористична операція, та громадян, які тимчасово переселені в інші населені пункти України з територій, на яких проводиться антитерористична операція. До 31 грудня 2015 року цим громадянам має бути погашена заборгованість із виплат заробітної плати, стипендій, пенсій, що утворилася внаслідок проведення антитерористичної операції, а також встановлено додаткові гарантії захисту житлових та майнових прав громадян, звільнених на підставі зазначених обставин, до моменту їх працевлаштування, за умови отримання ними статусу зареєстрованого безробітного.

Тобто, позивач може отримати цю заборгованість по заробітній платі до 31.12.2015 року, але за умови отримання статусу безробітного.

Крім цього, суд вважає, що оскільки позивач не перебував у трудових відносинах з Управлінням Державної казначейської служби України у місті Донецьку Донецької області та з Кіровською районною у місті Донецьку ради і вони не є роботодавцями, у розумінні норм Кодексу законів про працю України які повинні виплачувати позивачці заробітну плату, тому підстави для стягнення заборгованості по заробітній платі з цих субєктів відсутні.

Щодо позовних вимог про зобовязання Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів невиплаченої заробітної плати у розмірі 8768,73грн та вихідної допомоги у розмірі 9678,00грн., а разом 18446,73грн. на користь позивача на к/р 5168 7572 8327 4910, суд вважає їх похідними від основних позовних вимог, які судом залишені без задоволення. Тому підстав для задоволення цих вимог немає.

З огляду на зазначене, беручи до уваги достатній і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку Донецької області, Кіровської районної у місті Донецьку ради, Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Донецьку ради про стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати, вихідної допомоги у розмірі середньомісячного заробітку залишити без задоволення.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова прийнята та підписана у нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 24 червня 2015 року.

Суддя Шувалова Т.О.