Справа № 348/1680/14-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 р. № 876/8514/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 27 серпня 2014 року в адміністративній справі № 348/1680/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області із вказаним позовом, у якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в Надвірнянському районі) щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, неправомірними та зобов'язати вчинити дії щодо цього зарахування.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером за віком, пенсія йому нарахована та виплачується УПФУ в Надвірнянському районі з вересня 1996 року. При обрахуванні стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, періоди роботи з 23.10.1979 р. по 23.02.1995 р. йому зараховано з розрахунку рік за рік. Але, згідно чинного законодавства один рік повинен бути зарахований за один рік шість місяців, так як у вказані періоди він працював в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. На підтвердження такого права ним було надано копію трудової книжки, довідки та архівні довідки, що уточнюють особливий характер роботи та умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, та на підтвердження постійної зайнятості на пільговій роботі, а також ряд інших документів. Однак УПФУ в Надвірнянському районі відмовило йому в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу, у зв'язку з тим, що зарахувати до стажу вказаний ним період у кратному розмірі, на думку відповідача, немає законних підстав.

Ухвалою Надвірнянського районного суду від 27.08.2014 р. позовні вимоги ОСОБА_2 в частині невключення пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 01.09.1996 р. по 14.01.2014 р. залишено без розгляду.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 27 серпня 2014 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Надвірнянському районі щодо обчислення ОСОБА_2 страхового стажу за період роботи в районах Крайньої Півночі з 23.10.1979 р. по 23.02.1995 р. без урахування права на пільгове обчислення стажу роботи в таких районах.

Зобов'язано УПФУ в Надвірнянському районі здійснити ОСОБА_2 з 15.01.2014 р. обчислення пільгового страхового стажу 15 років 3 місяці і 29 днів у нафтогазовидобувному управлінні «Усинскнефть» об'єднання «Коминефть» та у Новоуренгойській тампонажній конторі п/о «Укрбургаз», які знаходилися на території Архангельської області Плесецького р-ну та віднесені до районів Крайньої Півночі, із розрахунку: один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, відповідно до поданої трудової книжки, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Не погодившись з прийнятою постановою, її оскаржило УПФУ в Надвірнянському районі, яке вважає, що дане рішення винесене з порушенням норм чинного законодавства. Тому просить оскаржувану постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що пільги щодо обчислення стажу роботи на позивача не поширюються, тому немає підстав для зарахування спірного стажу позивача в кратному розмірі.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи з 23.10.1979 р. по 20.02.1995 р., оскільки із наданих ним документів видно та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10.02.1960 р.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є вірними.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є насамперед наявність професії чи посади в зазначених Списках, підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць, проведення якої затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі Списками № 1 та № 2 на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних документів підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Повним робочим днем вважається виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням трудових обов'язків (пункт 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 р. № 383).

При цьому періоди відпусток (відповідно до статей 6 - 8 Закону України «Про відпустки») зараховуються в стаж роботи за спеціальністю за тією посадою, на якій особа значиться відповідно до запису у трудовій книжці, але при дотриманні вимог, передбачених законодавством, тобто за результатами проведення атестації цього робочого місця після 21.08.1992 р.

Пунктом 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 р.

За приписами наведеної норми (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 р.) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пенсійне забезпечення громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, здійснюється згідно з Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 р.

Згідно зі статтею 1 цієї Угоди громадяни сторін, що домовляються, які працювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав, мають право на пенсію по старості (за віком) зокрема, чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 10.02.1960 р.), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 р. (№ 1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Судом встановлено, що позивач працював з 23.10.1979 р. по 30.06.1980 р. у нафтогазовидобувному управлінні «Усинскнєфть» об'єднання «Коминєфть», з 01.07.1980 р. по 13.03.1985 р. у СУТТ нафтогазовидобувного управління «Усинскнєфть» об'єднання «Коминєфть», з 11.04.1985 р. по 20.02.1995 р. у Новоуренгойській тампонажній конторі п/о «Укрбургаз».

Вищезазначені періоди роботи підтверджуються довідками та записами в трудовій книжці позивача, які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії та підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі. Копії зазначених документів долучені до матеріалів справи.

Дані обставини не спростовані та не заперечуються відповідачем у справі.

Враховуючи все вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивач має право на пільгове обчислення стажу за спірний період, а наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу з огляду на приписи пункту 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, й користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Розглядаючи спір, місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

У відповідності до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З врахуванням викладеного судова колегія дійшла переконання, що доводи апеляційної скарги є безпідставними і необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 27 серпня 2014 року в адміністративній справі № 348/1680/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

В.В.Святецький