Справа № 761/4280/13-а (2-а/761/166/13)
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" червня 2015 р. м. Київ К/800/27019/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 17 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ) в м. Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування вимог зазначив, що є військовим пенсіонером і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Вказує, що у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (далі - постанова КМУ №355) збільшено розміри пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Проте, ГУ ПФУ в м. Києві відмовилось провести перерахунок його пенсії через відсутність змін у грошовому забезпеченні позивача. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд визнати протиправними дії і зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок пенсії з 14 серпня 2012 року на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України (далі - ФЕУ СБУ) від 24 травня 2012 року №21/3/2-1622/4283 та у разі задоволення позову зобов'язати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання рішення суду.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 17 квітня 2013 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови здійснити перерахунок пенсійного забезпечення. Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 14 серпня 2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24 травня 2012 року №21/3/2-1622/4283, виданої ФЕУ СБУ та здійснити відповідні виплати.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ в м. Києві порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що судами порушено норми матеріального та процесуального права, зокрема положень Закону № 2262-ХІІ.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у зв'язку із зміною фактичних розмірів грошового забезпечення, позивач набув права на перерахунок пенсії.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, за умовами наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова КМУ № 1294), з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв'язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У квітні 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №355, згідно з пунктом 1 якої, з 01 липня 2012 року збільшено розміри пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, шляхом встановлення підвищення до пенсій у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Аналіз змісту цієї постанови КМУ № 355 дає підстави вважати, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому, довідка ФЕУ СБУ від 24 травня 2012 року №21/3/2-1622/4283 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року (№ 21-145а15) та від 17 березня 2015 року (21-641а14).

За таких обставин, суди дійшли помилкових висновків про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_4 відповідно до постанови КМУ №355 і ухвалили незаконні рішення про задоволення позовних вимог.

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Враховуючи викладене, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 17 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2014 року скасувати, ухваливши нове судове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак