Справа № 1519/2-а-25/11
Суддя: Сегеда О. М.
Дата ухвалення: 2010-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ___________
Справа № 2а -1990/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2010 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Сегеда О.М., розглянувши матеріали справи адміністративної юрисдикції за адміністративним ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

встановила:

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі Департамент) про визнання неправомірними дій по нарахуванню і виплаті суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18 січня 2009 року по липень 2010 року в загальній сумі 9961 грн., та зобовязати відповідача призначити та сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме з 01 лютого 2010 року по 18 січня 2012 року.

Позивач зазначала, що є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у звязку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Після народження дитини позивачка знаходиться на обліку та є утримувачем державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказує, що вона звернулася до відповідача із заявою з проханням перерахувати і виплатити належну їй відповідно до Закону України №2811 допомогу в розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, але 21.11.2010 року отримала відповідь, згідно якої їй було відмовлено у проведенні перерахунку виплат державної допомоги, у звязку з тим, що у Державному бюджеті України на 2009 рік, врахована потреба для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі різниці між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу, за попередні 6 місяців, але не менш, ніж 130,00 гривень. Тому вважає, що відповідач призначив та виплачував їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в менших, ніж передбачено законом розмірах, і тому повинен виплачувати їй вищевказану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Ухвалою суду від 07 грудня 2010р. в справі відкрито скорочене провадження за вимогами в межах строку передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, вимоги в частині стягнення з відповідача загальної суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18 січня 2009 року по 02 червня 2010 року, та в частині зобовязання відповідача призначити та сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме з 01 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року, які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду залишені без розгляду.

Відповідачем 23.12.2010 року до суду надійшли заперечення на адміністративний позов.

Відповідно до вимог ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню через наступне.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивачки щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми№2811 від 21.11.1992 року, Законами України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Про Державний бюджет України на 2009 рік, Про Державний бюджет України на 2010 рік.

Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачкою та відповідачем з урахуванням їх конституційності.

Позивачка є матірю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ЖД № 163806(а.с.7)

Позивачка перебувала на обліку в Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період з 16.03.2009 по 31.07.2010 року в розмірі 130,00 гривень, з 01.08.2010 року по 30.09.2010 року з урахуванням доходів у розмірі 878,73 грн., з 01.10.2010 року по 30.11.2010 року у розмірі 897,73, з 01.12.2010 року по 31.01.20111 року у розмірі 912,73 щомісячно, та з 01.02.2011 року по 18.01.2012 року у розмірі 130 грн. відповідно до положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України/а.с.11/

Вищевказаним законом були внесені зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми №2811 від 21.11.1992 року, а саме ч.1 ст.15 Закону України була викладена у новій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менш 130,00 грн.

Пункт 3 розділу вказаного закону викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008р. - 50 відсотків, з 01.01.2009р. - 75 відсотків, з 01.01.2010р. -100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 грн.

Отже, з моменту набрання чинності Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме з 01.01.2008р. вказані норми закону стали діяти у новій редакції.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач, а саме Департамент відповідно до ч.1 ст.15 Закону України №2811 від 21.11.1992 року, пропонував позивачці для визначення права на більш високий розмір допомоги надати заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів та надати довідки про склад сімї, довідки про доходи всіх членів своєї родини за попередні шість місяців, а також заповнити декларацію про доходи та майновий стан. Але остання не надала дані документи, у звязку з тим, що у неї не було цих документів.

Суд вважає, що позивачка своєю бездіяльністю добровільно відмовилася від права на більш високий розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 09.10.2008р. № 3407-У Про внесення змін та доповнень до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. № 20-У Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату Одеської міської ради, її виконавчих органів та витрат на їх утриманняз 01.01.2009р. припиняють свою діяльність управління праці та соціального захисту населення при районних адміністраціях м. Одеси, а їх функції щодо проведення соціальних виплат згідно п.п.2.1.2,2.1.4Положення переходять до компетенції створеного Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, який також розпочинає свою діяльність з 01.01.2009 року.

З березня 2009р. нарахування та виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради який є належним відповідачем у справі.

Відповідно до ч.3 ст.46, ст.54 Закону України Про державний бюджет на 2009 рікта ст.45 Закону України Про державний бюджет на 2010 ріквстановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмипризначаються і здійснюються в розмірах та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009р. та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законами України Про державний бюджет на 2009 рік, Про державний бюджет на 2010рікта нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 із змінами від 20.08.2008р. встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, співпадає з положеннями викладеними в ч.3 Перехідних положень Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Норми законодавства, згідно яких були внесені вищевказані зміни в ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмине визнані неконституційними, а відтак є чинними, тому застосуванню підлягає редакція ст.15 Закону, яка діяла в 2008-2010роках. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дітьми в 2008, 2009 та 2010 роках, що відповідає чинному в цей період законодавству.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки права позивачки в 2009 - 2010 роках не порушені, звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо порушення прав позивачки у 2010 році не підлягають задоволенню.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги позивачки в частині зобовязання відповідача починаючи з 03 червня 2010 року по 18 січня 2012 року виплачувати їй допомогу, передбачену ст.15 Закону України №2811, так як їй з березня 2009 року по теперішній час виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Керуючись ст.ст. 24, 124 Конституції України, ст.ст. 4,5, ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмивід 21.11.1992 року №2811, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік, Про Державний бюджет України на 2009 рік, ст.ст.6-14,71,89, 99,100,159-163, 167,186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановила:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання неправомірними дій, стягнення суми недоотриманої допомоги та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема призначити та сплачувати щомісячну суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського Апеляційного Адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: О.М. Сегеда