Справа № 22-а-7691/11
Суддя: Семенцов Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22-а-7691/11Головуючий у І інстанціїОСОБА_1
Категорія15Доповідач у 2 інстанції Семенцов
УХВАЛА

Іменем України

14 червня 2011 року м.Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді: Мережко М.В.,

суддів: Оношко Г.М., Семенцова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Фастівського міськрайонного суду Київської області від 25 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Фастів Київської області, про стягнення недоплаченої грошової допомоги до дня перемоги,

В С Т А Н О В И Л А:

В березні 2009 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 25 березня 2009 року відмовлено у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Фастівського міськвиконкому про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги до дня Перемоги

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу суду про відмову у відкритті провадження у справі та постановити нову ухвалу, якою відкрити провадження у справі з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи. повернення заяви скасувати і постановити нову ухвалу, якою відкрити провадження у справі та повернути справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 200 Кодексу адміністративного кодексу України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в поданому до суду адміністративному позові вбачається спір про право, які належить розглядати в прядку цивільного судочинства.

Компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначається ст. 17 КАС України. Згідно ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;

4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;

5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору є стягнення грошової заборгованості щорічної допомоги відповідно до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до положень ч. 2 ст. 21 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, позивач в своїй позовній заяві просить суд стягнути з відповідача певну грошову суму без оскарження його рішень (дій або бездіяльності), тобто фактично ставиться питання про стягнення заборгованості, а не відшкодування шкоди.

Колегія суддів зважає на наступне, що не є публічно-правовим спір за участю субєкта владних повноважень, з одного боку, та субєкта приватного права, фізичної особи, коли управлінські дії субєкта владних повноважень спрямовані на створення, зміну або припинення її цивільних прав. У такому разі це є спір про право цивільне, хоча однією із сторін у ньому виступає особа публічного права, а спірні правовідносини врегульовані нормами як цивільного, так і адміністративного права. Таким чином у спірних правовідносинах в цьому випадку реалізується не публічний, а приватний інтерес.

Згідно ст. 509 ЦК України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо).

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги щодо стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги є борговим зобовязанням між державою і громадянином.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Таким чином, встановивши обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при вирішенні спору враховано підвідомчість спору, підстав для скасування ухвали суду першої інстанції не вбачається.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а

Ухвалу Фастівського міськрайонного суду Київської області від 25 березня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАСУ та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді: