Справа № 823/616/15
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/616/15 Головуючий у 1-й інстанції: Паламар П.Г. Суддя-доповідач: Грибан І.О.
У Х В А Л А

Іменем України

25 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Печенюк Р.В.

розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 07 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом Редакції газети «Село і люди» до Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області про скасування рішення -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з даним позовом до Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області в якому просив (з урахуванням уточнень) визнати протиправним та скасувати рішення в.о. начальника Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області Шуляк-Гончаренко С.В. про видачу ОСОБА_4 свідоцтва на право власності на нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07 травня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом норм матеріального та процесуального, права просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони, належним чином повідомлені, в судове засідання на апеляційний розгляд не з'явилися. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін та третіх осіб.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів вважає що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Шуляк-Гончаренко С.В., за наслідками розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 20.02.2015 року за реєстраційним номером 10308745, прийнято рішення від 02.03.2015 року № 19701299 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_4

В.о. начальника Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції, Державним реєстратором Шуляк-Гончаренко С.В. 02.03.2015 року видано свідоцтво про право власності на нежитлове приміщення, що розташоване за адресою АДРЕСА_1 за ОСОБА_4

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо видачі третій особі зазначеного свідоцтва про власності нежитлового приміщення та його реєстрації протиправними, звернувся з даним позовом в суд.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що про протиправність рішення відповідача про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 нежитлового приміщення, що розташованого за адресою АДРЕСА_1 .

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Спеціальним законом, що визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна є Закон України від 01.07.2004 р. №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV) .

Згідно частини другої статті 9 Закону №1952-IV державний реєстратор прав на нерухоме майно встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до статті 15 Закону №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868 (далі - Порядок № 868).

Відповідно до п.15 Порядку № 868 під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до п.16 Порядку № 868 у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Згідно п 20 Порядку № 868 за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

При реєстрації прав щодо об'єкта нерухомого майна, право власності на який заявлене вперше, державний реєстратор відкриває відповідний розділ у Державному реєстрі прав, присвоює реєстраційний номер такому об'єкту та формує реєстраційну справу відповідно до законодавства (п.21), вносить записи до Державного реєстру прав (п.22) та, у випадках, установлених законом, після прийняття рішення про державну реєстрацію права власності, відкриття відповідного розділу Державного реєстру прав та/або внесення записів до зазначеного Реєстру формує свідоцтво про право власності на нерухоме майно (далі - свідоцтво) (п. 24).

Свідоцтво оформляється у двох примірниках, один з яких долучається до реєстраційної справи, а другий видається заявникові.

Згідно п. 36 Порядку для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомого майна, державна реєстрація прав на такий об'єкт проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.

Аналогічні положення містить п.4 Порядку № 868.

Відповідно до п.49 Порядку № 868 у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заінтересованою особою є замовник будівництва, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає:

- документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку;

- документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

У разі коли державна реєстрація прав з видачею свідоцтва проводиться на новозбудований або реконструйований об'єкт нерухомого майна, будівництво якого здійснювалося у результаті спільної діяльності, заявник, крім документів, що зазначені в цьому пункті, подає органові державної реєстрації прав договір про спільну діяльність або договір простого товариства.

Згідно п.50 Порядку № 868 у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований або реконструйований об'єкт нерухомого майна, будівництво якого здійснювалося із залученням коштів фізичних та юридичних осіб, у результаті діяльності житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу заінтересованою особою є інвестор (особа, що придбала майнові права), член відповідного кооперативу.

Для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва на новозбудований або реконструйований об'єкт нерухомого майна, будівництво якого здійснювалося із залученням коштів фізичних та юридичних осіб, заявник подає, зокрема:

- документ, що підтверджує набуття у власність особою закріпленого за нею об'єкта будівництва, передбачений законодавством (інвестиційний договір, договір про пайову участь, договір купівлі-продажу майнових прав тощо).

- довідку (виписку) із переліку осіб, які брали участь в інвестуванні (фінансуванні) об'єкта будівництва та за якими здійснюється державна реєстрація прав, видану особою, що залучала кошти фізичних та юридичних осіб (замовником будівництва), про участь заінтересованої особи в інвестуванні (фінансуванні) об'єкта будівництва (у тому числі шляхом купівлі-продажу майнових прав);

- завірені особою, що залучала кошти фізичних та юридичних осіб (замовником будівництва), копії (крім випадків подання оригіналів таких документів особою, що залучала кошти фізичних та юридичних осіб (замовником будівництва):

- документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку (крім випадків реконструкції об'єктів нерухомого майна без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані);

- документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта;

- документа, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси (крім випадку, коли в результаті реконструкції об'єкта нерухомого майна його адреса не змінилася).

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до картки прийому заяви №19504421, яка містить перелік документів, які подавались разом із заявою про реєстрацію права власності нежитлового приміщення, що розташоване за адресою: м.Черкаси, АДРЕСА_1, зазначено, зокрема, договір від 15.04.1997 року № 70/1.

Відповідно до зазначеного Договору ОСОБА_4 здійснює фінансування робіт та матеріалів з будівництва вбудовано-прибудованих приміщень колективним підприємством «Черкасизалізобетон» в особі генерального директора ОСОБА_5

Даним договором визначено виконавцем Колективне підприємство «Черкасизалізобетон», договір підписано ОСОБА_5, однак останній засвідчений печаткою Закритого акціонерного товариства «Черкасизалізобетон».

Також, до заяви не додано документ про прийняття об'єкта нерухомого майна ( а саме - нежитлових прибудовано-вбудованих приміщень) в експлуатацію та документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку (крім випадків реконструкції об'єктів нерухомого майна без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані)

Згідно із ч. 2 ст. 331 Цивільного кодексу України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Отже, за відсутності акту про прийняття в експлуатацію вказаного об'єкта, право власності заявника , про реєстрацію якого подано заяву - є не підтвердженим.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Придніпровської районної ради народних депутатів м. Черкаси № 246 від 16.07.1997 затверджено акт державної комісії від 07.07.1997 на прийняття в експлуатацію 116-квартирного житлового будинку та передано зазначений будинок на баланс ЗАТ «Черкасизалізобетон».

Відповідно до акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта 3-х секційний 116-квартирний житловий будинок по АДРЕСА_1 вбудовані, вбудовано - прибудовані та прибудовані приміщення в експлуатацію не приймались.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 170 від 16.03.1998 року про передачу незавершеного будівництва для прискорення введення в експлуатацію офісу редакції газети «Село і люди» розташованого в вбудовано-прибудованих приміщеннях житлового будинку по АДРЕСА_1 (поз. 76) передано незавершене будівництво офісу 325 кв.м. на баланс редакції газети «Село і люди».

Разом з тим, відповідно до листа Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради від 24.07.2013 № 8593-01-13 за документами виконавчих комітетів Черкаської міської ради та Придніпровської районної ради не виявлено відомостей стосовно введення в експлуатацію редакційного приміщення газети за адресою: АДРЕСА_1.

Також, відповідно до матеріалів реєстраційної справі № 01, в останніх, відсутні будь-які рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради та виконавчого комітету Придніпровської районної ради народних депутатів м. Черкаси про прийняття в експлуатацію вбудовано - прибудованих приміщень житлового будинку по АДРЕСА_1.

За викладених обставин, у відповідача, за відсутності повного пакету документів не було підстав для реєстрації права власності та видачі свідоцтва про право власності.

Пунктом 28 Порядку № 868 передбачено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст. 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

За таких підстав, рішення державного реєстратора від 02.03.2015 року № 19701299 є таким, що прийняте з порушенням вимог Закону № 1952-IV, а тому є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 07 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 26.06.2015 р.

.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.