Справа № 305/799/15-а
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/799/15-а
Провадження по справі 2-а/305/29/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2015 року. Рахівський районний суд Закарпатської області

у складі: головуючої судді Бліщ О.Б,

секретаря Вербещук В.А.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представнка відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Рахівському районі Закарпатської області про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що 22 грудня 2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Рахівському районі Закарпатської області за призначенням йому пенсії за віком на пільгових умовах. 22 березня 2015 року, він отримав лист від Управління Пенсійного фонду України у Рахівському районі Закарпатської області від 20.03.2015 року за № 956/03.01, яким йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Підставою для відмови стало те, що довідка про підтвердження пільгового стажу роботи №09-555 від 17.12.2014 року видана на думку відповідача, з порушенням п.3 наказу №383 Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року. Вважає відмову відповідача у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах незаконною з наступних підстав. Він станом на 01.01.1992 року мав стаж роботи, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст..100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується наступним. На момент звернення до відповідача йому виповнилось 55 років (дата народження 02.12.1959 р.н.), загальний стаж роботи складає 27 років 5 місяців та 24 дні. З 06.02.1979 року по 01.01.1992 року він працював в механізованій колоні №34 тресту «Південьзахіделектромережбуд» за професією електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі (розділ ХХІХ списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджена постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173). Таким чином, його стаж роботи, який дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» станом на 01.01.1992 року складає 12 років 10 місяців та 23 дні. Для призначення пенсії на пільгових умовах не має юридичного значення чи він продовжував працювати на даній посаді після 01.01.1992 року і чи в подальшому збільшувався його спеціальний стаж. Достатньою умовою для призначення пільгової пенсії є наявність 12 років і 6 місяців спеціального стажу, які він здобув до 01.01.1992 року, що підтверджується довідкою виданою йому роботодавцем. Публічне акціонерне товариство «Південьзахіделектромережбуд», як правонаступник Механізованої колони №34, видало йому Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №09-555 від 17.12.2014 року. Довідка ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» №09-555 від 17.12.2014 року видана на підставі первинних документів відповідно до вимог п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року. Відомості у даній довідці відповідають дійсності та підтверджують складний характер і умови праці. Таким чином, факт наявності у нього спеціального стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах до 01.01.1992 року підтверджується записами у трудовій книжці та уточнюючою довідкою, виданою на підставі первинних документів (накази про присвоєння розрядів, накази про відпустки, відомості нарахування заробітної плати, картка форми Т-2). Щодо відмови відповідача на підставі того, що довідка про підтвердження пільгового стажу роботи №09-555 від 17.12.2014 року видана з порушенням п.3 наказу №383 Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року, посилається на те, що посада електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджена постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, тобто внесено до списків у 1956 році. Він почав працювати на даній посаді з 06.02.1979 року, в період. Коли вона вже була внесена до Списків, а тому п.3 наказу №383 Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року в його випадку застосуванню взагалі не підлягає. Отже відповідач неправомірно не зарахував його стаж роботи з 06.02.1979 року до 01.01.1992 року у Механізованій колоні №34 тресту «Південьзахіделектромережбуд» до спеціального стажу та відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах. Дії відповідача вчинені в супереч зазначеним критеріям, а тому їх слід визнати протиправними та зобов'язати відповідача вчинити дії у відповідностіі до вимог Закону з метою відновлення порушеного права позивача. На підставі наведеного, просив визнати нечинною та скасувати відмову Управління Пенсійного фонду України у Рахівському районі Закарпатської області у призначенні йому, ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Рахівському районі Закарпатської області вчинити дії по призначенню йому, ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення: з 22.12.2014 року.

Представник позивача, ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні змісту позовної заяви. Позовні вимоги підтримала, просять їх задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача - управління ПФУ в Рахівському районі ОСОБА_4 позов не визнала з підстав наведених у запереченні.

У запереченні поданому 27.05.2015 року (реєстрація по канцелярії суду), перший заступник начальника управління, ОСОБА_5 посилається на те, що відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при очисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (затверджений наказом №383 від 18.11.ю2005 року Мінпраці та соцполітики України) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дпати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року. Згідно трудової книжки ОСОБА_3 з 06.09.1979 року по 25.06.1992 року він працював електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі. Однак у довідці ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» №09-555 від 17.12.2014 року вказано, що ОСОБА_3 з 06.09.1979 року по 31.12.1991 року працював електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі, що передбачено Списком №2, який затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173. Під час проведення зустрічної перевірки спеціалістом Управління ПФУ в Личаківському районі м. Львова також встановлено, що у первинних документах, а саме наказах по підприємству, особовій картці, особовому рахунку, ОСОБА_3 25.06.1992 року звільнений з роботи за власним бажанням. З 01.01.1992 року по 10.03.1994 року був чинний Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10. Отже, довідка ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» №09-555 від 17.12.2014 року видана з порушенням п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при очисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відомості що зазначені у довідці, не відповіжають дійсності, відповідно така довідка не може бути взята до уваги при призначенні пенсії. На підставі наведеного просили відмовити в задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити певні дії.

Вислухавши думку учасників процесу,взявши до уваги заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним задовольнити позов, виходячи із наступного.

Згідно ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносин, що виникають у державі.

Відповідно до положень ст. 17 КАСУ до компетенції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ належить розгляд спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У відповідності з п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною,Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 року, яка відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов'язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Згідно зі ст. 6 КАC України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає справи на принципах змагальності і диспозитивності.

Відповідно до ст.ст. 69, 71 КАС України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановвлено про те, що 22 грудня 2014 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Управління ПФУ в Рахівському районі із заявою про призначенням йому пенсії за віком на пільгових умовах. Однак в цьому позивачу було відмовлено у зв'язку із тим, що довідка про підтвердження пільгового стажу роботи №09-555 від 17.12.2014 року видана, з порушенням п.3 наказу №383 Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року.

З таким твердженням відповідача суд не погоджується з огляду на таке.

З показів представника позивача, судом встановлено та визнанно відповідачем про те, що загальний стаж ОСОБА_3 становить 27 років 5 місяців 24 дні.

Відповідно до Наказу № 9-К від 01.02.1979 року ОСОБА_3 прийнято на роботу на прорабський участок №6 на посаду електромонтера - лінійника по монтажу повітряних ліній високий напруги й контактної мережі у Механізовану колону №34.

Згідно наказу №86-к від 22.04.1980 року ОСОБА_3 присвоєно кваліфікацію 4 розряду, а наказом №89-к від 04.11.1985 року - 5 розряд.

Частиною 2 статті 99 КАС України, передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Окрім цього, у відповідності до ч.4 ст. 24 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року набув чинності з 1 січня 1992 року - вчастині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами від 02.03.2015 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення чоловіками 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону. За змістом вказаної норми особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах передбачених ним Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством, тобто після досягнення чоловіками 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Такаж правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України №К/9991/37869/11 від 21.06.2012 року.

Проаналізувавши вище наведені норми закону, суд приходить до висновку, що особам які до 01.01.1992 року працювали із шкідливими умовами праці та які набули необхідний стаж роботи, пенсії призначаються на умовах передбачених раніше чинним законодавством.

Відповідно до п.8 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/117731, застосовуються списки затверджені постановою Ради Міністрів України СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Отже, професія електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі входила до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів України СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Судом достовірно встановлено та визнано відповідачем, що позивач ОСОБА_3 працював в механізованій колоні №34 тресту «Південьзахіделектромережбуд» за професією електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі з 06.02.1979 року до 01.01.1992 року, що підтверджується Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №09-555 від 17.12.2014 року.

Таким чином суд приходить до висновку про те, що стаж роботи, який дає позивачу ОСОБА_3 право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» станом на 01.01.1992 року складає 12 років 10 місяців та 23 дні. Для призначення пенсії на пільгових умовах не має юридичного значення чи продовжував позивач працювати на даній посаді після 01.01.1992 року. Достатньою умовою для призначення пільгової пенсії є наявність у позивача спеціального стажу 12 років і 6 місяців, які він здобув до 01.01.1992 року.

Суд вважає, безпідставними посилання відповідача на те, що довідка ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» пропідтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №09-555 від 17.12.2014 року, видана з порушенням п.3 наказу №383 Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року.

Так, відповідно до п. 3 наказу №383 Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року при визначеннi права на пенсiю за вiком на пiльгових умовах застосовуються Списки, що чиннi на перiод роботи особи. До пiльгового стажу зараховується весь перiод роботи на вiдповiдних посадах або за професiями незалежно вiд дати їх внесення до Спискiв за умови пiдтвердження документами вiдповiдних умов працi за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестацiї робочих мiсць за умовами працi пiсля 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Посада електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджена постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, тобто внесено до списків у 1956 році. Позивач ОСОБА_3 почав працювати на даній посаді з 06.02.1979 року, в період, коли вона вже була внесена до Списків, тому п.3 наказу №383 Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року в його випадку застосуванню взагалі не підлягає.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно не зарахував стаж роботи позивача з 06.02.1979 року до 01.01.1992 року у Механізованій колоні №34 тресту «Південьзахіделектромережбуд» до спеціального стажу та відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах.

У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій, затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з п. 12 цього Порядку, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Позивач, ОСОБА_3, Б.М. звернувся із заявою про призначення пенсії до УПФУ у Рахівському районі Закарпатської області, 22.12.2014 року, що не оспорювалось сторонами у судовому засіданні.

В зв'язку з наведеним, відповідача слід зобов'язати вчинити дії про призначенню пенсії на пільгових умовах ОСОБА_3 з моменту звернення останнього до УправлінняПенсійного фонду України у Рахівському районі Закарпатської області, тобто з 22.12.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 8, 9, 69, 86, 94,159- 163, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати нечинною та скасувати відмову Управління Пенсійного фонду України у Рахівському районі Закарпатської області у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Рахівському районі Закарпатської області вчинити дії по призначенню ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення: з 22.12.2014 року.

Судові витрати залишити за позивачем.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови суду.

Головуюча: Бліщ О.Б.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Бліщ О.Б.