Справа № 2а-57/10/2470
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2013-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 травня 2013 р. м. Чернівці справа № 2а-57/10/2470

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.;

за участю секретаря судового засідання Дячука Д.А.,

представників сторін:

позивач - не з'явився,

відповідача - ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі

за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Чернівецькій області

до товариства з обмеженою відповідальністю «Дефіс»

про стягнення економічних та фінансових (штрафних) санкцій.

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Чернівецькій області звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Дефіс» про стягнення економічних та фінансових (штрафних) санкцій в сумі 45254,19 грн.

Сектор у Чернівецькій області державної інспекції України з контролю за цінами звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі до набуття державною інспекцією України з контролю за цінами адміністративно-процесуальної правосубєктності. В обґрунтування вказував, що державна інспекція України з контролю за цінами набуде адміністративно-процесуальної правосубєктності тільки після набрання чинності відповідного Указу Президента України «Про внесення змін до Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами». Вказана обставина на думку позивача є підставою для зупинення провадження у справі.

В судове засідання позивач не зявився, явку представника не забезпечив, про причини неприбуття не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 128 КАС України, суд вважає, що неприбуття позивача належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду справи не є перешкодою для розгляду клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі.

Представник відповідача проти заявленого клопотання заперечував, просив відмовити у задоволенні клопотання.

Суд, розглянувши подане клопотання, заслухавши думку представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вважає що провадження в справі не підлягає зупиненню виходячи з такого.

Законодавство про ціни і ціноутворення ґрунтується на Конституції України та складається з Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, законів України «Про ціни і ціноутворення», «Про природні монополії», «Про захист економічної конкуренції» та інших нормативно-правових актів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 7, 17 та 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику, який виконує контрольно-наглядові функції за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; проводить у суб'єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; звертається до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

В силу Указів Президента України від 19.01.2012 № 19/2012 «Про Державну інспекцію України з контролю за цінами» та від 30.03.2012 № 236/2012 «Питання реалізації державної політики з контролю за цінами» таким центральним органом виконавчої влади є Державна інспекція України з контролю за цінами.

Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами, затверджене Указом Президента України від 30.03.2012 № 236/2012, є підзаконним актом, який у пункті 4 визначає компетенцію Держцінінспекції України, у тому числі й зобовязує цей орган виконавчої влади здійснювати інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Президентом України (пункт 15 Положення).

Указом Президента України від 17.04.2013 р. № 220/2013 р. «Про внесення змін до Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами» внесено зміни до Положення, в тому числі надано Держцінспекції України право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Таким чином, положення ст. ст. 7, 17, 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Указів Президента України від 30.03.2012 № 236/2012 «Питання реалізації державної політики з контролю за цінами» та від 17.04.2013 р. № 220/2013 «Про внесення змін до Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами» у їх сукупності чітко визначають компетенцію Державної інспекції України з контролю за цінами, у тому числі й з питань виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, прийняття рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; звернення до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з Конституцією України державна влада в Україні поширюється на всю територію держави, функціонує безперервно і здійснюється через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які діють у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу принципу безперервності державної влади з ліквідацією одних органів державної влади, звільненням з посад певних посадових осіб владна компетенція не зникає, а переходить до інших державних органів чи посадових осіб. При цьому, правонаступництво як інститут цивільного права, який регулює питання переходу цивільних прав та обовязків від однієї особи до іншої, до публічно-правових відносин не застосовується.

З вказаного положення слідує, що Державна інспекція України з контролю за цінами наділена правом звернення до суду, у випадку якщо предметом позову є стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Отже, звідси слідує висновок, що територіальний орган Державної інспекції України з контролю за цінами - сектор у Чернівецькій області Державної інспекції з контролю за цінами також наділений адміністративно-процесуальною правосубєктністю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 156 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні відносини допускають правонаступництво, а також ліквідації органу, злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, - до встановлення правонаступника.

За наведених обставин, суд вважає що відсутні підстави для задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.

Враховуючи наведене та керуючись ч. 3 ст. 160 та ст. 165 КАС суд, -

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні клопотання сектору у Чернівецькій області державної інспекції України з контролю за цінами про зупинення провадження у адміністративній справі № 2а-57/10/2470, - відмовити.

2. Ухвала оскарженню не підлягає, однак заперечення проти неї може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду прийняте за наслідками розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано судом 16 травня 2013 р.

Суддя В.К. Левицький