Справа № 696/125/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 696/125/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко В.І.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Колос-08», ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 19 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Колос-08» до Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

Постановою Кам'янського районного суду Черкаської області від 19 травня 2015 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Колос-08» до Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення задоволено частково, визнано протиправними та скасовано пункти 1, 2, 4, 5, 6 рішення Тимошівської сільської ради від 04 листопада 2014 року за №30-У1 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності для створення фермерських господарств».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції від 19 травня 2015 року про повернення заяви з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 15 травня 2015 року. Свої вимоги апелянт обгрунтовує тим, що оскільки рішення Тимошівської сільської ради від 04 листопада 2014 року за №30-У1 є незаконним, то і всі послідуючі рішення, спрямовані на його реалізацію та прийняті на його підставі, є незаконними.

Крім того, не погоджуючись з прийнятою постановою суду першої інстанції, треті особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла наступних висновків:

Як вбачається з матеріалів справи, 04 листопада 2014 року на черговій сесії Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області прийнято рішення №30-4/VI «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності для створення фермерських господарств», відповідно до п.п.1, 2 якого вирішено надати дозвіл, відповідно, ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,4978 га кадастровий номер НОМЕР_1; земельної ділянки площею 3,4923 га кадастровий номер НОМЕР_2, земельної ділянки площею 3,4925 га кадастровий номер НОМЕР_3 комунальної власності с.Тимошівка для створення фермерського господарства в оренду на 5 (п'ять) років з орендною платою 4,5% від нормативно грошової оцінки землі, а також надати дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,4924 га кадастровий номер НОМЕР_4; земельної ділянки площею 3,4926 га кадастровий номер НОМЕР_5, земельної ділянки площею 3,4928 га кадастровий номер НОМЕР_6 комунальної власності с.Тимошівка для створення фермерського господарства в оренду на 5 (п'ять) років з орендною платою 4,5% від нормативно грошової оцінки землі.

Разом з тим, пунктом 4 вищезазначеного рішення зобов'язано громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_2 замовити виготовлення проектів землеустрою в землевпорядній організації та подати на затвердження чергової сесії.

Крім того, згідно п.3 вищезазначеного рішення №30-4/VI від 04 листопада 2014 року відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності для створення фермерських господарств ОСОБА_4, ОСОБА_5, у зв'язку з тим, що дані громадяни є власниками земельних ділянок (паїв) і мають можливість створити на них фермерські господарства; ОСОБА_6, так як він має земельну ділянку (пай), на якій створено фермерське господарство, а ОСОБА_7 має у постійному користуванні земельну ділянку, на якій створено фермерське господарство.

Контроль за виконанням вищезазначеного рішення покладено на постійну комісію з питань бюджету та соціально-економічного розвитку господарської діяльності та соціально-культурного будівництва (п.5 рішення №30-4/VI від 04 листопада 2014 року).

З матеріалів справи вбачається, що вищезазначене рішення в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства в оренду надано: ОСОБА_2 на підставі його заяви від 20 серпня 2014 року, що подана до сільської ради в цей же день, до якої додано обґрунтування розмірів земельної ділянки, копії документів, що посвідчують фізичну особу (паспорт, ідентифікаційний код), викопіювання земельної ділянки, копію діплому про вищу сільськогосподарську освіту; ОСОБА_3 на підставі його заяви від 31 липня 2014 року, що подана до сільської ради 20 серпня 2014 року, до якої додано обґрунтування розмірів земельної ділянки, копії документів, що посвідчують фізичну особу (паспорт, ідентифікаційний код), викопіювання земельної ділянки, копію діплому про вищу освіту.

Третіми особами, на виконання п.п.1, 2, 4 замовлено та виготовлено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 5 років для ведення фермерського господарства.

Рішенням Тимошівської сільської ради №32-11/VI від 27 січня 2015 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2» затверджено ОСОБА_2 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 3,4928 га, площею 3,4926 га, площею 3,4924 га в оренду для ведення фермерського господарства, розташованих на адмінтериторії Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області за межами населеного пункту; доручено сільському голові Бадрак Г.В. укласти договора оренди з ОСОБА_2 строком на 5 років з орендною платою 4,5% від нормативно грошової оцінки земельних ділянок.

Рішенням Тимошівської сільської ради №32-12/VI від 27 січня 2015 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3» затверджено ОСОБА_3 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 3,4923 га, площею 3,4925 га, площею 3,4927 га в оренду для ведення фермерського господарства, розташованих на адмінтериторії Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області за межами населеного пункту; доручено сільському голові Бадрак Г.В. укласти договора оренди з ОСОБА_3 строком на 5 років з орендною платою 4,5% від нормативно грошової оцінки земельних ділянок.

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 11 лютого 2015 року за ОСОБА_2 та 10 лютого 2015 року за ОСОБА_3 зареєстровано право оренди вищезазначених земельних ділянок.

Позивач вважає рішення Тимошівської сільської ради №30-4/VI від 04 листопада 2014 року протиправним та таким, що суперечить чинному законодавству України, оскільки у серпні 2014 року позивачу стало відомо, що сільською радою оформлено право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) шляхом визнання судом спадщини відумерлою, земельні ділянки були оформлені з числа невитребуваних паїв, що з 2008 року перебували в оренді позивача на підставі договору оренди землі, при цьому ТОВ «Колос - 08» на підставі ст.124 Земельного кодексу України звернулося до сільської ради із заявою про передачу в оренду земель з числа комунальної власності та виявило бажання брати участь у земельних торгах (аукціоні) на отримання права на оренду таких земель, однак на сесії ради дана заява не розглядалась, що призвело до порушення прав позивача.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що позивачем доведено протиправність прийнятого рішення від 04 листопада 2014 року за №30-4/VI «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності для створення фермерських господарств» в частині п.п.1, 2, 4, 5, 6, натомість відповідачем не доведено правомірність прийняття рішення в зазначеній частині.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне:

Відповідно до ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

В силу ч.ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

При цьому, частиною 2 ст.134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, серед іншого, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Згідно ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В силу ч.3 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Конституційний Суд України в п.4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі виготовлення проекту землеустрою, укладення договору оренди землі.

Прийняте Тимошівською сільською радою (як суб'єктом владних повноважень) рішення №30-4/VI від 04 листопада 2014 року про надання третім особам у даній справі дозволу на виготовлення проекту землеустрою є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для позивача, оскільки захист порушеного права у разі укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

За таких обставин, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для позивача, оскільки у третіх осіб у даній справи виникло право оренди земельних ділянок.

Зазначена позиція узгоджується з висновками, викладеними в постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року (справа №21-405а14), враховуючи, що в силу ч.1 ст.2442 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин колегія суддів дійшла до висновку, що рішення №30-4/VI від 04 листопада 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності для створення фермерських господарств» прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», є актом одноразового застосування, що вичерпав свою дію фактом його виконання, а саме виготовлення проектів землеустрою та їх затвердження рішеннями Тимошівської сільської ради від 27 січня 2015 року №32-12/VI «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3», №32-11/VI «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2», тому воно не може бути скасоване чи змінене після його виконання, а скасування оскаржуваного рішення не призведе до захисту чи відновлення порушених прав позивача.

При цьому, позивачем не надано доказів щодо порушення його прав, на підтвердження наявності у нього права на отримання відповідних земельних ділянок та відсутності даного права у третіх осіб; наданий до матеріалів справи договір оренди землі від 10 квітня 2008 року свідчить про оренду позивачем земельної ділянки, що становлять невитребувані паї. Натомість, третім особам відповідачем передані в оренду земельні ділянки, які перебувають в комунальній власності внаслідок визнання судом спадщини відумерлою.

Колегія суддів не приймає доводи позивача щодо необґрунтованого неприйняття судом першої інстанції заяви про зміну предмета позову від 15 травня 2015 року, в якій позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Тимошівської сільської ради від 27 січня 2015 року №32-12/VI «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3», №32-11/VI «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2»; визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Кам'янського районного управління юстиції Черкаської області про державну реєстрацію іншого речового права №8737551, №8737306, №8737803, №8677393, №8678751, №8678270, як таких, що прийняті на підставі незаконних рішень Тимошівської сільської ради, та необґрунтованого повернення даної заяви згідно ухвали Кам'янського районного суду Черкаської області від 19 травня 2015 року, оскільки судом першої інстанції було встановлено невідповідність даної заяви вимогам ст.106 КАС України. При цьому, судом першої інстанції помилково вказано на відсутність сплати судового збору, однак вірно зазначено, що позивачем не викладено обставини, якими він обґрунтовує свій позов, натомість позивачем не було надано доказів щодо усунення даних недоліків. Крім того, позивачем фактично заявлено одна з позовних вимог до іншого відповідача - реєстраційної служби Кам'янського районного управління юстиції Черкаської області, яка не була залучена до участі у справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Кам'янського районного суду Черкаської області від 19 травня 2015 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Колос-08» - залишити без задоволення.

Апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 19 травня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Колос-08» до Тимошівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 26 червня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.