Справа № 642/1527/15-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2015 р.Справа № 642/1527/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Любчич Л.В. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Павленко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 20.05.2015р. по справі № 642/1527/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова

про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні нарахування і виплатити на користь позивача недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01.01.2008 року до 31.12.2008 року. Свою вимогу позивач обґрунтував тим, що з 25.12.2012 року він перебував на обліку в УПФУ в Ленінському районі м. Харкова і отримував пенсію по інвалідності як державний службовець. 23.01.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, так як при призначенні пенсії йому ці виплати не були включені до довідки про його заробітну плату. Однак, відповідно до рішення УПФУ в Ленінському районі м. Харкова від 27.01.2015 року йому було відмовлено в даному перерахунку з посилання на норму ст.33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок і відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Дане рішення він вважає неправомірним та таким, що суперечить чинному законодавству, так як з довідки від 19.01.2015 р. №22/ВФЗ про склад заробітної плати, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом вбачається, що він з 01.12.2010 року по 30.11.2012 рік отримував матеріальні допомоги на оздоровлення в сумі 10770 грн. 04 коп., матеріальну допомоги для вирішення соціально - побутових питань у розмірі 9852 грн. 27 коп.. та індексацію заробітної плати в сумі 3390 грн.93 коп., на загальну суму 24013 грн. 24 коп. У зв`язку з чим відповідно до чинного законодавства, він вважає, що дані суми повинні бути враховані.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 20.05.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова про визнання не правомірними та зобов'язання провести певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова щодо виключення ОСОБА_1 з розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації заробітної плати, відповідно до постанови КМУ № 1078 від 01.07.2003 року у загальній сумі 24013 грн. 24 коп.. Зобов'язано УПФУ в Ленінському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності як державному службовцю з 01.01.2013 року включивши до складу заробітної плати суми виплачені 01.12.2010 року по 30.11.2012 рік матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 10770 грн. 04. коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 9852 грн. 27 коп., та індексації заробітної плати сума 3390 грн. 93 коп. на загальну суму 24013 грн. 24 коп., із збереженням 80% нарахування пенсії на момент його виходу на пенсію у 2012 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до невірного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 20.05.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Посилається на ст..33, 37 Закону України «Про державну службу» та зазначає, що підстав для зарахування до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку немає. Також зазначає, що з 01.01.2015 пенсія призначається в розмірі 60 відсотків заробітку.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.

Позивач в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова з 25.12.2012 року та отримує пенсію по інвалідності як державний службовець, що підтверджується пенсійним посвідченням серії С№ 124615, яке отримано позивачем 18.06.2014 року, та не заперечується відповідачем.

23.01.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 22/ВФЗ від 19.01.2015 року з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова від 27.01.2015 року № 16 позивачу ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на норму ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок і відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Зазначене рішення суд вважає неправомірним виходячи з наступного.

З довідки від 19.01.2015 року № 22/ВФЗ про складові заробітної плати (за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом , вбачається, що позивач отримував з 01.12.2010 року по 30.11.2012 рік матеріальні допомоги на оздоровлення в сумі 10770 грн. 04 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань у розмірі 9852 грн. 27 коп., та індексацію заробітної плати в сумі 3390 грн.93 коп., на загальну суму 24013 грн. 24 коп. У довідці про складові заробітної плати від 24.12.2012 року № 227 , яка надавалась позивачу при призначенні пенсії, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 14 лютого 2011 року № 51, включено премії, у графу «Інші виплати» включені матеріальні допомоги та індексація заробітної плати, на які нараховане страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому для розрахунку пенсії позивачеві не включено дохід у загальному розмірі 24013 грн. 24 коп..

У довідки визначено про нарахування страхових та єдиного внеску. Проти сплати внесків представник відповідача не заперечує.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову виходячи з таких підстав.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Положеннями ст. 2 цього ж Закону встановлено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами.

Таким чином, при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату враховуються виплати, які згідно із статтею 2 Закону України "Про оплату праці" входять до структури заробітної плати та на які було нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до Пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Положеннями ст. 37 Закону України "Про державну службу" було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. №268 встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки відповідно до ст. 35 Закону України Про державну службу, і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими частинами фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення та перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону № 1058-IVнараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Перевагу мають спеціальні норми що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України №1058-IV та стаття 66 Закону №1788-ХII.

Відповідно до п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5 ( далі - Інструкція № 5 ) до фонду заробітної плати відноситься : фонд основної заробітної плати; фонд додаткової заробітної плати; інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Положеннями п. п 2.2.7 Інструкції № 5 визначено, що до складу додаткової заробітної плати відносяться суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

Згідно з п. п 2.3.3 п. 2.3 Інструкції № 5, до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат відноситься матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників ( на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п. 3.31 ).

Така матеріальна допомога здійснюється у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї ( на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом ) та належить до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст.. 37 Закону України Про державну службу до складу заробітної плати державного службовця, з розміру якої обчислюється чи перераховується пенсія, підлягають включенню всі суми виплат, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладену в постанові від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, в постанові від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11 та в постанові від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13.

Частиною першою статті 244-2 КАС України передбачено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Щодо доводів відповідача, що з 01.01.2015 пенсія повинна визначатися з розміру 60 відсотків від заробітку, колегія суддів зазначає, що на момент призначення був встановлений розмір пенсії від заробітку 80 відсотків, право позивача на розрахунок пенсії з урахуванням спірних виплат виникло з моменту її призначення, а тому відсутні підстави застосовувати розмір пенсії по відношенню до заробітку який діє з 01.01.2015 року.

Питання граничного розміру пенсії у грошовому вигляді не є предметом даної справи.

Проте, задовольняючи апеляційну скаргу частково колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями ч.2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 27.02.15 року.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 27.08.2014 року.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Виходячи із зазначених обставин справи, колегія суддів вважає, що судом при ухваленні рішення було порушено приписи ст.ст.99, 100 КАС України, що призвело до частково необґрунтованого задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до 27.08.2014 року підлягають скасуванню, з прийняттям ухвали про залишення цієї частини позовної заяви без розгляду.

В іншій частині постанова Ленінського районного суду м. Харкова від 20.05.2015р. по справі № 642/1527/15-а в частині задоволення позовних вимог з 27.08.2014 року відповідно до положень ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін, підстави для її скасування відсутні, відповідно доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 196, 200, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 20.05.2015р. по справі № 642/1527/15-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова про визнання протиправними дії відповідача щодо виключення ОСОБА_1 з розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації заробітної плати, відповідно до постанови КМУ № 1078 від 01.07.2003 року у загальній сумі 24013 грн. 24 коп. та зобовязання відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності як державному службовцю включивши до складу заробітної плати суми виплачені 01.12.2010 року по 30.11.2012 рік матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 10770 грн. 04. коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 9852 грн. 27 коп., та індексації заробітної плати сума 3390 грн. 93 коп. на загальну суму 24013 грн. 24 коп., із збереженням 80% нарахування пенсії на момент його виходу на пенсію у 2012 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії, за період з 01.01.2013 року до 27.08.2014 року.

В цій частині позов залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 20.05.2015р. по справі № 642/1527/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлений 25.06.2015 р.