Справа № 815/126/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/126/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Васіної А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області про виплату грошового забезпечення за час вимушеного прогулу по день поновлення на роботі та стягнення моральної шкоди в сумі 10 000 гривень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 24.10.2014 року № 1226 о/с він був поновлений на посаді згідно рішення суду від 10.10.2014 року та цим же наказом був знов незаконно звільнений із займаної посади заступника начальника Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області. Постановою Одеського окружного адміністративного суду України від 19.12.2014 року по справі № 815/6180/14 визнано параграф 2 наказу начальника ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014 року № 1226о/с про звільнення з посади незаконним та скасовано. Також цим судовим рішенням встановлено, що скасування наказу № 1226 в частині його звільнення має наслідком поновлення позивача на попередній посаді. Відповідач рішення в частині поновлення на посаді так і не виконав, а тому позивач вказує, що він має право на отримання грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період з жовтня 2014 року по теперішній час, яке йому не виплачується.

Також позивач зазначає, що ущемлення його прав на отримання грошового забезпечення порушило його сталі соціальні зв`язки, він був змушений заощаджувати, той факт, що його двічі незаконно звільняють та не сплачують грошове забезпечення завдало йому сильних душевних страждань.

За таких підстав позивач просить суд стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області () на його користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу по день поновлення на роботі та моральну шкоду в сумі 10000 грн.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до судового засідання не з`явився, про явку сповіщений належним чином, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_1 був звільнений з посади, зарахований у розпорядження начальника та досі перебуває на службі цивільного захисту. Також вказує, що позивачу вже було виплачено грошове забезпечення за час перебування в розпорядженні начальника Головного управління ДСНС України в Одеській області в період з 23.07.2014 року по 24.10.2014 року. Крім цього вважають посилання ОСОБА_1 щодо незаконності невиплати грошового забезпечення, починаючи з середини жовтня 2014 року безпідставним, оскільки постанова суду від 19.12.2014 року по справі № 815/6180/14, якою параграф 2 наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014 року № 1226 про звільнення з посади незаконним не набрала законної сили.

Також відповідач зазначає, що нормативно-правові акти не містять жодного випадку, коли особам рядового і начальницького складу має бути відшкодовано моральну шкоду, завдану Державною службою України з надзвичайних ситуацій та її територіальними підрозділами, одним з яких є відповідач ГУ ДСНС України в Одеській області. За таких підстав, Головне управління ДСНС України в Одеській області в задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області до судового засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління ДСНС в Одеській області № 62 о/с від 31.05.2013 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області.

Згідно п. 2 Наказу №751 (по особовому складу) від 23.07.2014 року, заступника начальника Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено з займаної посади та зараховано у розпорядження начальника ГУ ДСНС України в Одеській області з 23.07.2014 року.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в органах і підрозділах цивільного захисту врегульовано Інструкцією про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженою Наказом МНС № 447 від 10.06.2008 року (далі Інструкція № 447).

Виплата грошового забезпечення за час перебування в розпорядженні визначена в розділі 12 Інструкії № 447.

Згідно п. 12.1 та п. 12.2 Інструкції № 447, особам рядового і начальницького складу, які звільнені з займаних посад та зараховані у розпорядження відповідних начальників або керівників, (у випадках скорочення штатів, проведення організаційних заходів, після закінчення вищого навчального закладу МНС, переміщення по службі тощо), за час перебування в розпорядженні відповідних начальників органів управління (підрозділів) виплата грошового забезпечення зберігається у розмірі, визначеному пунктом 12.2 цієї Інструкції на весь період перебування у розпорядженні, але не більше 15 днів (у окремих випадках, за рішенням Міністра - не більше двох місяців) (п.12.1). Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 12.1 цієї Інструкції, здійснюється з розрахунку: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер (в тому числі премія у розмірі, визначеному в розділі V цієї Інструкції), що були встановлені особам на момент зарахування їх у розпорядження за останньою штатною посадою (п. 12.2).

Відповідно до п. 13.4 розділу 13 Інструкції № 447, особам рядового і начальницького складу, звільненим з органів управління (підрозділів), а потім поновленим на службі у зв'язку з визнанням звільнення необґрунтованим, грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачується за посадою, з якої вони були звільнені.

Приписами п. 1.3 Інструкції № 447 передбачено, що до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2014 року по справі № 815/4374/14, визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, що полягали в порушенні п.64 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №593 від 11.07.2013 року відносно ОСОБА_1; скасовано наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 23.07.2014 року №751 (по особовому складу) в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Одеського міського управління Головного управління ДСНС України в Одеській області; поновлено ОСОБА_1, на посаді заступника начальника Одеського міського управління Головного управління ДСНС України в Одеській області та допущено негайне виконання постанови в частині поновлення на посаді (а.с. 12-15).

Наказом Головного управління ДСНС в Одеській області № 1226 від 24.10.2014 року о/с § 1 на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2014 року по справі № 815/4374/14 скасовано п.2 § 2 наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області від 23.07.2014 року № 751 о/с та полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника начальника Одеського міського управління Головного управління ДСНС України в Одеській області, з 23 липня 2014 року; § 2 відповідно до пункту 79, 80 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, наказу ДСНС України від 06 травня 2014 року № 233(з основної діяльності) «Про здійснення організаційно-штатних заходів в апараті та підрозділах Головного управління ДСНС України в Одеської області» та наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області від 14 травня 2014 року № 242(з основної діяльності) «Про здійснення організаційно-штатних заходів у апараті та підрозділах Головного управління ДСНС України в Одеській області», нижченазвану особу начальницького складу звільнити полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 заступника начальника Одеського міського управління Головного управління ДСНС України в Одеській області з займаної посади та зарахувати у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України в Одеській області з 24 жовтня 2014 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року по справі № 815/6180/14 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання протиправними і нечинними наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 0/с Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження, Наказу ДСНС України про призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області, зобовязання ГУ ДСНС запропонувати посаду, зобовязання ДСНС призначити на посаду, задоволено частково; визнано протиправним та скасовано параграф 2 наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 24.10.2014р. №1226 о/с Про внесення змін до наказу та зарахування у розпорядження. Зазначена постанова набрала законної сили 13.05.2015 року.(а.с.100-108).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року по справі № 815/6320/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області про виплату грошового забезпечення за час вимушеного невиконання службових обовязків про стягнення моральної шкоди та про стягнення компенсації за проведену операцію та ліки, позов задоволено частково; зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 16 вересня 2014 року по день поновлення на посаді 24 жовтня 2014 року з розрахунку грошове забезпечення 4748,60 гривен з вирахуванням відповідних внесків і платежів. Зазначена постанова набрала законної сили.(а.с.11-18).

Згідно довідки ГУ ДСНС України в Одеській області № 01/149/15 від 12.06.2015 року про грошове забезпечення полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 за липень 2014 року: нараховано - 4768,60 грн., утримано - 832,33 грн., до виплати - 4628,55 грн..

Відповідно до довідки ГУ ДСНС України в Одеській області № 01/147/15 від 12.06.2015 року нарахування та виплата грошового забезпечення полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, який займав посаду заступника начальника Одеського міського управління Головного управління ДСНС України в Одеській області, у період з 24 жовтня 2014 року по 09 квітня 2015 року не здійснювалось.

Також, як встановлено судом, наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 177 від 03.04.2015 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України в Одеській області.(а.с.115).

Враховуючи положення п. 13.4 розділу 13 Інструкції № 447, та обставини, встановлені постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2014 року по справі № 815/4374/14, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року по справі № 815/6320/14, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2014 року по справі № 815/6180/14, суд дійшов до висновку, що ГУ ДСНС України в Одеській області у зв'язку з визнанням звільнення позивача з посади необґрунтованим, зобовязано нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 24 жовтня 2014 року по день призначення позивача на посаду заступника начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України в Одеській області з розрахунку грошове забезпечення 4748,60 гривень з вирахуванням відповідних внесків і платежів.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 256 КАС України, присудження виплат грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць підлягають негайному виконанню.

Отже враховуючи положення п.2 ч.1 ст. 256 КАС України, суд дійшов висновку, що постанова суду підлягає негайному виконанню в частині стягнення з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в межах одного місяця в розмірі 4628,55 гривень.

Також, в адміністративному позові позивач просить суд стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1Л моральну шкоду в розмірі 10 000 гривень.

Відповідно до ст.56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Положеннями ч.1 ст.1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Частиною 2 цієї статті встановлено, що моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу тримання під вартою або підписки про невиїзд, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Статтею 1173 ЦК України визначено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Згідно зі ст.23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Пунктом 2 даної статті визначено, що моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов'язана з розміром цього відшкодування. Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

У постанові Пленуму Верховного суду України Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди № 4 від 31.03.1995 року із змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного суду №5 від 25.05.2001 року та від 27.02.2009 року, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації.

Проте, надані до суду позивачем копії виписки з рішення ВКК № 10/212 від 10.11.2014 року, довідки про тимчасову непрацездатність № 27062 від 19.11.2014 року та довідки про тимчасову непрацездатність № 8956 від 20.11.2014 року не доводять факту завдання моральної шкоди відповідачем у зв`язку з невиплатою позивачу грошового забезпечення період з 24 жовтня 2014 року по 03 квітня 2015 року.

Отже, жодних належних доказів на підтвердження заподіяння відповідачем позивачу моральної (немайнової) шкоди, внаслідок невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 24 жовтня 2014 року по 03 квітня 2015 року, позивачем суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з відповідача моральної шкоди в розмірі 10 000 грн. є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких обставин, розглянувши справу в межах позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що позов в частині позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 24 жовтня 2014 року по день поновлення на посаді 03 квітня 2015 року з розрахунку грошове забезпечення 4748,60 гривен з вирахуванням відповідних внесків і платежів, є обґрунтованим та підлягає задоволенню. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 24 жовтня 2014 року по день поновлення на посаді 03 квітня 2015 року з розрахунку грошове забезпечення 4748,60 гривень з вирахуванням відповідних внесків і платежів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в межах одного місяця в розмірі 4628,55 гривень.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 22 червня 2015 року.

Суддя О.А.Левчук