Справа № 875/18/15
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/18/15
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 червня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Федотова І.В.

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Полякової А.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Краснощока А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання прийняти документи з видачею відповідної довідки та зареєструвати кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) призначені на 26.07.2015 року,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 (далі - позивач, ОСОБА_4.) звернулась до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії України в частині неприйняття у позивача документівпередбачених ч.2,3 ст.55 Закону України «Про вибори народних депутатів України»;

- зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти у позивача документи передбачені ч.2,3 ст.55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та видати позивачу відповідну довідку про їх прийняття;

- зобов'язати Центральну виборчу комісію України зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом у народні депутати, який балотується в одномандатному виборчому окрузі № 205 в порядку самовисування на проміжних виборах народних депутатів України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) шляхом прийняття відповідного рішення.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 25.06.2015 року після 19 год. 00 хв. вона прийшла до будівлі ЦВК з метою подання документів відповідно до ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України", для реєстрації її як кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205. Однак, працівники правоохоронних органів її не пропустили до будівлі ЦВК мотивуючи це повідомленням про мінування будівлі.

Як далі зазначила позивач в своєму позові, після 21 год. 00 хв. працівників ЦВК було допущено до своїх робочих місць, але її документи так і не були прийняті ЦВК, внаслідок чого, вона протиправно не зареєстрована кандидатом у депутати, який балотується в одномандатному окрузі №205 в порядку самовисування.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити та зобов'язати ЦВК прийняти документи позивача для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 призначені на 26.07.2015 року, вважати їх поданими, зазначивши обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти адміністративного позову та просив суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що припинення реєстрації заяв кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України відбулось 25.06.2015 р. близько 19 год. 30 хв. з незалежних від ЦВК причин, а саме через повідомлення про замінування будівлі ЦВК та необхідністю евакуації, а тому дії щодо припинення реєстрації кандидатів були вимушеними та є правомірними.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Судом встановлено, що до Центральної виборчої комісії 28 травня 2015 року надійшла Постанова Верховної Ради України від 19 травня 2015 року №440-УШ про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_5, обраного в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область), за особистою заявою про складення ним депутатських повноважень.

Згідно з частиною першою статті 106 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон) у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному виборчому окрузі (далі - одномандатний округ), Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому вказаним Законом, призначаються проміжні вибори депутата.

Проміжні вибори депутата в одномандатному окрузі проводяться в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування рішення про їх призначення. Утворення виборчих комісій, висування і реєстрація кандидатів у депутати та інші виборчі процедури проводяться в порядку, встановленому Законом України "Про вибори народних депутатів України".

Постановою Центральної виборчої комісії України № 51 від 28 травня 2015 року "Про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область)" проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) призначені на неділю, 26 липня 2015 року.

Представник позивача зазначив, що 25.06.2015 р. після 19 год. 00 хв. його довіритель звернулась до ЦВК з метою реєстрації її як кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року. Для подання до ЦВК позивачем було підготовлено пакет документів відповідно до ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України", копії яких позивачем подано разом з позовною заявою до суду.

Представник ЦВК в судовому засіданні пояснив, що 25.06.2015 р. ЦВК здійснювала роботу в штатному режимі, зокрема проводила прийом від громадян документів для реєстрації як кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205. Проте, у зв'язку з тим, що приблизно 19 год. 30 хв. 25.06.2015 р. до ЦВК надійшло повідомлення від працівників охорони про замінування будівлі ЦВК, роботу органу було негайно припинено, зокрема щодо прийняття документів для реєстрації як кандидатів у народні депутати, а працівників та відвідувачів видалено з приміщень ЦВК.

Як далі пояснив представник відповідача, після 21 год. працівники ЦВК перебували у внутрішньому дворі будівлі ЦВК, для можливості негайного відновлення роботи після завершення огляду приміщень адміністративного будинку та лише після 00 год. 45 хв. 26.06.2015 року працівники ЦВК були допущені до своїх робочих приміщень.

Згідно ст. 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 30 Закону України "Про вибори народних депутатів України" крім повноважень, визначених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія, зокрема реєструє кандидатів у депутати.

Згідно ч. 2 ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею документів, перелік яких визначено цією ж статтею Закону.

Частинами 5 та 6 ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи. Центральна виборча комісія не приймає документи, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 59 цього Закону.

Відповідно до ст. 59 цього Закону кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.

Особа, яка на день подання до Центральної виборчої комісії документів про реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному окрузі у порядку самовисування не подала заяви про самовисування, вважається такою, що відмовилася від балотування, з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати відповідно до статті 55 цього Закону. Заява такої особи про самовисування, подана після отримання Центральною виборчою комісією інших документів, не приймається.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати встановлено ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Особливості підготовки і проведення повторних, проміжних та позачергових виборів депутатів встановлено ст. 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Частиною 10 статті 107 цього Закону встановлено, що подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати розпочинається на наступний день після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України або рішення Центральної виборчої комісії про призначення виборів і закінчується за тридцять днів до дня голосування. Реєстрація кандидатів у депутати закінчується за двадцять п'ять днів до дня голосування.

Отже, останнім строком подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати є 25 червня 2015 року.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» порядок організації роботи Комісії визначається цим Законом, Регламентом Центральної виборчої комісії, а також іншими актами, що приймаються Комісією на виконання цього та інших законів України. Регламент Центральної виборчої комісії, а також інші акти Комісії, зазначені у частині третій цієї статті, приймаються Комісією і затверджуються її постановами.

Як свідчать матеріали справи, 25 червня 2015 року о 19.15 від чергового ГУ МВС України на адресу Управління надійшла інформація про замінування адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві, охорону якого здійснює Управління державної охорони України.

Відповідно до ст .1 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб» державна охорона органів державної влади України та посадових осіб - це система організаційно правових, режимних, оперативно-розшукових, інженерно-технічних та інших заходів, які здійснюються спеціально уповноваженими державними органами з метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів, визначених цим Законом.

Згідно п. 3 ст. 18 вказаного Закону військовослужбовці Управління державної охорони України під час здійснення державної охорони мають право, крім іншого, не допускати громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, вимагати від них залишатися на конкретних місцях або залишити їх.

Відповідно до «Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30.10.2013 р. № 841 (далі - Порядок), зазначений Порядок визначає механізм здійснення організованого вивезення (виведення) населення із зон можливого впливу наслідків надзвичайної ситуації або надзвичайної ситуації техногенного чи природного характеру і розміщення його поза зонами дії вражаючих факторів джерел надзвичайної ситуації у разі виникнення безпосередньої загрози життю та заподіяння шкоди здоров'ю населення, а також заходів з евакуації матеріальних і культурних цінностей, якщо виникає загроза їх пошкодження або знищення.

Відповідно пункту 2 Порядку, залежно від обстановки, що склалася під час надзвичайної ситуації техногенного чи природного характеру, проводиться загальна або часткова евакуація населення тимчасового або безповоротного характеру.

Зі змісту пункту 15 зазначеного Порядку, у невідкладних випадках, зокрема у разі безпосередньої загрози життю та здоров'ю населення, відповідним керівником приймається рішення про проведення екстреної евакуації населення.

З листа Управління державної охорони України від 27.06.2015 р. №1/8-1046, направленого Голові ЦВК, вбачається, що 25.06.2015 р. о 19 год. 15 хв. від чергового Головного управління Міністерства внутрішніх справ в м. Києві надійшла інформація про замінування адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві. На місце події прибули відповідні підрозділи ГУ МВС в м. Києві та Управління державної охорони України, та відповідно до «Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» проведено евакуацію громадян та розпочато огляд приміщень адміністративного будинку на наявність вибухонебезпечних речовин.

Крім того, з листа Управління державної охорони України від 27.06.2015 р. №1/8-1048 вбачається, що допуск до адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві був закритий працівникам, відвідувачам Центральної виборчої комісії з моменту отримання повідомлення про замінування(19 год.15 хв. 25 червня 2015 року) і до 00 год. 45 хв. 26 червня 2015 року.

Таким чином, припущення позивача щодо допуску працівників ЦВК до своїх робочих місць після 21 год. 00 хв., колегія суддів вважає необґрунтованим і таким, що спростовується вищезазначеним доказом.

Судова колегія вважає безпідставними доводи представника позивача, що Центральна виборча комісія при даних обставинах які виникли, мала можливість забезпечити прийняття документів поза межами адміністративної будівлі Центральної виборчої комісії, оскільки Законом України «Про Центральну виборчу комісію» не регламентовано дії ЦВК по прийняттю документів для реєстрації кандидатів у народні депутати України за межами приміщення Центральної виборчої комісії.

Крім того, виходячи з загальних засад права,бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це певна форма його поведінки, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків і згідно з законодавством України. Обов'язковою умовою встановлення протиправної бездіяльності є наявність вини суб'єкта владних повноважень.

Натомість,матеріали та обставини справи свідчать про те, що від незалежних від відповідача причин, відбулася вимушена евакуація осіб з адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві, а тому, за відсутності вини Центральної виборчої комісії склалася ситуація, яка унеможливила прийом документів для реєстрації кандидатів у народні депутати після 19 години.

Більше того, матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували особисту явку позивача до Центральної виборчої комісії саме 25.06.2015 року для подачі документів з метою реєстрації кандидатом у народні депутати України, а отже позивачем не доведено, а судом під час розгляду справи не встановлено наявність з боку відповідача порушеного права позивача, яке підлягає захисту.

Крім того, в судовому засіданні встановлено та підтверджено представником позивача, що позивач не зверталась до Центральної виборчої комісії з питанням її реєстрації кандидатом у народні депутати України і після відновлення роботи ЦВК по закінченню заходів щодо перевірки адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в місті Києві, в якому знаходиться приміщення Центральної виборчої комісії, відповідним підрозділом ГУ МВС в м. Києві та Управління державної охорони України на предмет можливого замінування.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що Центральною виборчою комісією не було допущено протиправної бездіяльності щодо неприйняття документів кандидата у народні депутати ОСОБА_4, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання такої бездіяльності протиправною задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача прийняти у позивача документи та зобов'язати ЦВК України зареєструвати кандидатом у народні депутати, який балотується в одномандатному виборчому окрузі № 205 в порядку самовисування на проміжних виборах народних депутатів України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) шляхом прийняття відповідного рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 59 Закону та зазначеної вище Постанови ЦВК, механізм продовження строків прийняття документів на реєстрацію кандидатів у депутати не передбачений і остаточний термін їх прийняття, а саме 25 червня 2015 року до нуля годин, є остаточним і кінцевим.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що за наведених обставин та з огляду на виключну компетенцію відповідача щодо реєстрації кандидатів, у задоволенні перелічених вище вимог позивачу слід відмовити.

Крім того, з огляду на те, що позивачем не було сплачено судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 73,08 грн., судові витрати у справі в силу статті 94 КАС України покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про вибори народних депутатів України", Законом України "Про Центральну виборчу комісію", ст.ст. 4, 8-11, 122, 158-163, 167, 172, 174-177 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання прийняти документи з видачею відповідної довідки та зареєструвати кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) призначені на 26.07.2015 року відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.