Справа № 1519/20413/2012
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2013-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/521/60/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2013 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Поліщук І.О.

при секретарі Святецькій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Житлової комісії Одеського гарнізону, Начальника Одеського гарнізону, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень та зобов`язання суб`єктів владних повноважень прийняти рішення та вчинити певні дії, суд
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Житлової комісії Одеського гарнізону, Начальника Одеського гарнізону, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність суб`єктів владних повноважень начальника Одеського гарнізону, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, Житлової комісії Одеського гарнізону, Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та Приморської районної державної адміністрації міста Одеси, щодо незабезпечення позивача та членів його сім`ї житлом у встановлений законодавством строк; зобов`язати КЕВ м. Одеси прийняти письмове рішення (шляхом складання списку розподілу житлової площі для постійного проживання) про забезпечення позивача та членів його сім`ї жилим приміщенням для постійного проживання, а саме двохкімнатною квартирою АДРЕСА_1 погодити зазначене рішення; зобов`язати КЕВ м. Одеси направити на затвердження начальнику Одеського гарнізону список розподілу житлової площі для постійного проживання, яким позивачу та членам його сім`ї розподілено для постійного проживання двохкімнатну квартиру АДРЕСА_2 , (шифр О-56-2); зобов`язати начальника Одеського гарнізону затвердити список розподілу житлової площі для постійного проживання, яким позивачу та членам його сім`ї розподілено для постійного проживання двохкімнатну квартиру АДРЕСА_2 , (шифр О-56-2); зобов`язати начальника Одеського гарнізону, голову Житлової комісії Одеського гарнізону та начальника КЕВ міста Одеси подати до Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України список розподілу житлової площі для постійного проживання та інші необхідні документи про розподіл позивачу та членам його сім`ї двохкімнатної квартири АДРЕСА_2 , (шифр О-56-2); зобов`язати Комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України прийняти рішення (у формі протоколу або іншого розпорядчого документа), яким узгодити розподіл позивачу та членам його сім`ї для постійного проживання двохкімнатної квартири АДРЕСА_2 , (шифр О-56-2); зобов`язати начальника КЕВ міста Одеси подати, разом з документами, що знаходяться в обліковій справі позивача, затверджений начальником Одеського гарнізону та погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України витяг із списку про розподіл мені та членам сім`ї позивача двохкімнатної квартири АДРЕСА_2 , (шифр О-56-2) до Приморської районної державної адміністрації міста Одеси; зобов`язати Приморську районну державну адміністрацію на підставі облікової справи позивача та затвердженого списку про розподіл жилої площі для постійного проживання видати позивачу та членам його сім`ї ордер для вселення до двохкімнатної квартири АДРЕСА_2 , (шифр О-56-2). Свій позов ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він з 28 липня 2006 року до 12 липня 2010 року проходив військову службу на посадах слідчого та старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України у місті Одесі. З 12 липня 2010 року він проходив військову службу на посадах старшого слідчого та слідчого в особливо важливих справах військової прокуратури Південного регіону України. Рішенням Житлової комісії військових прокуратур Південного регіону України і Одеського гарнізону з 29.12.2006 року він був поставлений у складі сім`ї одна особа на квартирний облік у місті Одесі як такий, що має потребу у поліпшені житлових умов у позачерговому порядку. 13 лютого 2010 року у зв`язку з одруженням на громадянці ОСОБА_2 , склад сім`ї збільшився до двох осіб, а з 29 липня 2012 року до трьох осіб, у зв`язку із народженням сина ОСОБА_3 . Рішенням Житлової комісії військових прокуратур Південного регіону України та Одеського гарнізону від 18.05.2012 року внесено зміни до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов включено до складу його родини, як осіб, які потребують поліпшення житлових умов дружини ОСОБА_4 , 1988 року народження та сина ОСОБА_3 , 2011 року народження. Дружина ОСОБА_4 по закінченню військово-юридичного факультету Національної юридичної академії України ім. Я. Мудрого наказом Міністра оборони України наказом Міністра оборони України від 12.06.2011 №503 призначена на посаду помічника командира військової частини НОМЕР_1 (м. Роздільна Одеської області) з правової роботи, де й на цей час проходить військову службу на зазначеній посаді у військовому звані старший лейтенант юстиції. За час проходження військової служби на військово-юридичному факультеті Національної юридичної академії ім. Я. Мудрого на посаді курсанта, дружина ОСОБА_4 мешкала у курсантському гуртожитку військово-юридичного факультету та житловою площею не забезпечувалась. За час проходження військової служби у військовій частини НОМЕР_1 , дружина ОСОБА_4 житловою площею не забезпечувалась та на квартирному обліку не перебуває. Рішення про зарахування його на квартирний облік у місті Одесі саме з 29 грудня 2006 року прийнято відповідно до пункту 3.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577, оскільки він з 28.07.2006 року проходив службу в місті Одесі у військовій прокуратурі Одеського гарнізону, перебуваючи на квартирному обліку і житлом забезпечений не був. З часу прибуття для подальшого проходження служби до міста Одеси він та члени його родини проживають у кімнаті гуртожитку загальною площею 15 кв.м., яка не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. 14 грудня 2011 року на засіданні житлової комісії Одеського гарнізону прийнято рішення про розподіл йому з родиною двохкімнатної квартири АДРЕСА_1 ). Проте, до теперішнього часу ордер йому та членам його родини не видано та він житлом не забезпечений. Вважає, що відповідачами порушені вимоги Закону України Про прокуратуру щодо забезпечення його житлом протягом шестимісячного строку.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача Житлової комісії Одеського гарнізону в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача Одеського гарнізону в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача Приморської районної адміністрації ОМР в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , відповідно до наказу військового прокурора Південного регіону України від 28 липня 2006 року № 14/ос, з 28 липня 2006 року до 12 липня 2010 року проходив військову службу на посадах слідчого та старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону у місті Одесі. Згідно до наказу військового прокурора Південного регіону України від 12 липня 2010 року № 10/ос та наказу від 0308.2011 року №31/ос, з 12 липня 2010 року проходив військову службу на посадах слідчого та старшого слідчого в особливо важливих справах військової прокуратури Південного регіону України.

З часу прибуття для проходження військової служби у місті Одесі, позивач та члени його родини проживають у кімнаті загальною площею 15,0 кв.м., яка знаходиться у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 . Ця кімната не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам.

Ст. ст. 31 та 34 Житлового кодексу Української РСР визначено, що громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті і потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання житлового приміщення у будинках державного житлового фонду. Такими, що потребують поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам.

Відповідно до статті 49 Закону України Про прокуратуру прокурори і слідчі прокуратури, призначені на роботу в іншу місцевість, протягом шести місяців забезпечуються благоустроєним жилим приміщенням у позачерговому порядку.

Відповідно до протоколу засідання Житлової комісії військових прокуратур Південного регіону України та Одеського гарнізону №10 від 29.12.2006 року позивач, його дружина ОСОБА_5 та син ОСОБА_3 , відповідно до протоколу засідання Житлової комісії військових прокуратур Південного регіону України і Одеського гарнізону №2 від 18 травня 2012 року зараховані на квартирний облік у місті Одесі як такі, що потребують у поліпшенні житлових умов у позачерговому порядку.

Згідно до наказу прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері від 14 серпня 2012 року №33к, у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису органів прокуратури України відповідно до наказу Генерального прокурора України №100ш від 11.06.2012 року, керуючись ст. 16 Закону України Про прокуратуру позивача звільнено з військової служби у запас на підставі пункту г частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, тобто у зв`язку із скороченням штатів і направлено на військовий облік до Малиновського РВК м. Одеси.

Відповідно до ч. 9 ст.12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас у зв`язку із скороченням штатів, залишаються на цьому обліку до одержання житла з державного житлового фонду та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно з пунктами 1.3, 4.1. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 року № 737 військовослужбовці, що звільненні з військової служби в запас у зв`язку із скороченням штатів, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п.п.153, 155 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008, за військовослужбовцями, відрядженими до Генеральної прокуратури України, та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством для військовослужбовців.

Згідно з пунктом 4.4. Інструкції особи, звільнені з військової служби, в Одеському гарнізоні забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, погодженим Житловою комісією Одеського гарнізону.

Список розподілу жилої площі для постійного проживання у гарнізоні розробляється КЕВ м. Одеси та разом з документами, що знаходяться в обліковій справі направляється на затвердження начальнику Одеського гарнізону.

Згідно з тим же пунктом 4.4. Інструкції списки розподілу житлової площі для постійного проживання подається начальником Одеського гарнізону спільно з головою житлової комісії Одеського гарнізону та керівником КЕВ м. Одеси на перевірку до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для подальшого їх розгляду Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України, рішення (пропозиції) якої щодо забезпечення військовослужбовця житлом є остаточними і обов`язковими для розгляду начальником гарнізону, керівником квартирно-експлуатаційного органу та головою гарнізонної житлової комісії.

Відповідно до пункту 4.5. Інструкції на підставі рішення про надання житлового приміщення виконавчий орган районної у місті ради - Приморська районна адміністрація Одеської міської ради видає ордер, який є підставою для вселення в надане житлове приміщення.

З досліджених у судовому засіданні паспортів позивача ОСОБА_1 , його дружини ОСОБА_4 та їх сина ОСОБА_3 , свідоцтва про одруження, свідоцтва про народження, витягу з послужного списку ОСОБА_1 , довідки про склад сім`ї та прописку вбачається, що склад родини позивача 3 особи, уся родина прописана у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 .

Факт мешкання позивача та членів його родини в місті Одесі, а також факт відсутності у них благоустроєного житла в місті Одесі, підтверджується: довідкою про перевірку житлових умов від 09.12.2011 №5954, довідками Комунального підприємства Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості.

Таким чином, судом встановлено, що позивач та члени його родини, є такими, що потребують поліпшення житлових умов.

14 грудня 2011 року житловою комісією Одеського гарнізону прийнято рішення про затвердження плану попереднього розподілу житлової площі, згідно якого позивачу ОСОБА_1 та його родині розподілено у будинку за адресою: АДРЕСА_2 (шифр О-56-2). План попереднього розподілу Квартирно-експлуатаційним відділом міста Одеси направлявся начальнику Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України (лист від 26.12.2011 №2614).

Проте, згідно листа начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 10.02.2012 року №303/4/16/235 списки розподілу квартир в житловому будинку АДРЕСА_2 повернуті до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси без розгляду та запропоновано повернутися до питання винесення розподілу згаданих квартир на комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України після введення житлового будинку в експлуатацію.

Отже, з викладеного видно, що на порушення наведених вище вимог ст. 49 Закону України Про прокуратуру, ст. ст. 31, 34 Житлового кодексу України, ч. 9 ст.12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та 1.3., 4.1., 4.4., 4.5. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 року № 737, належні дії, спрямовані на забезпечення позивача та членів його сім`ї житловим приміщенням, відповідачами до цього часу не виконано, чим порушені права позивача ОСОБА_1 та членів його сім`ї на забезпечення благоустроєним житлом протягом шести місяців з часу призначення на роботу в іншу місцевість.

Квартира АДРЕСА_2 , (шифр О-56-2) відповідає вимогам ст. 47-50 Житлового Кодексу України і може бути розподілена позивачу та членам його родини в якості забезпечення жилим приміщенням.

Згідно розпорядження Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради № 09/01-06 від 11.01.2013 року будинку, в якому перебуває спірна квартира, присвоєно адресу: АДРЕСА_4 .

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином з врахуванням процесуальних особливостей адміністративного судочинства доведення факту неправомірності дій позивача, покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, оцінюючи досліджені судом докази, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов ОСОБА_1 таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 11, 71, 86, 161-163, 167 КАС України, Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Закону України Про прокуратуру, ст. ст. 31, 34 Житлового кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Житлової комісії Одеського гарнізону, Начальника Одеського гарнізону, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень та зобов`язання суб`єктів владних повноважень прийняти рішення та вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність суб`єктів владних повноважень - начальника Одеського гарнізону, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, Житлової комісії Одеського гарнізону, Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, щодо незабезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житлом у встановлений законодавством строк.

Зобов`язати КЕВ м. Одеси прийняти письмове рішення (шляхом складання списку розподілу житлової площі для постійного проживання) про забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї жилим приміщенням для постійного проживання, а саме двокімнатною квартирою АДРЕСА_5 , а Житлову комісію Одеського гарнізону погодити зазначене рішення.

Зобов`язати КЕВ м. Одеси направити на затвердження начальнику Одеського гарнізону список розподілу житлової площі для постійного проживання, яким ОСОБА_1 та членам його сім`ї розподілено для постійного проживання двокімнатну квартиру АДРЕСА_5 .

Зобов`язати начальника Одеського гарнізону затвердити список розподілу житлової площі для постійного проживання, яким ОСОБА_1 та членам його сім`ї розподілено для постійного проживання двокімнатну квартиру АДРЕСА_5 .

Зобов`язати начальника Одеського гарнізону, голову Житлової комісії Одеського гарнізону та начальника КЕВ міста Одеси подати до Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України список розподілу житлової площі для постійного проживання та інші необхідні документи про розподіл ОСОБА_1 та членам його сім`ї двокімнатної квартири АДРЕСА_5 .

Зобов`язати Комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України погодити розподіл ОСОБА_1 та членам його сім`ї двокімнатної квартири АДРЕСА_5 .

Зобов`язати начальника КЕВ міста Одеси подати, разом з документами, що знаходяться в обліковій справі ОСОБА_1 , затверджений начальником Одеського гарнізону та погоджений Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України витяг із списку про розподіл ОСОБА_1 та членам його сім`ї двокімнатної квартири АДРЕСА_5 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради.

Зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради видати ОСОБА_1 та членам його сім`ї ордер для вселення до двокімнатної квартири АДРЕСА_5 .

Постанова може бути оскаржена учаниками процессу до Одеського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів.

Головуючий: