Справа № 808/2414/15
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 року Справа № 808/2414/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Р.В. Сацького,

при секретарі судового засідання A.C. Ярошенко,

за участю представників сторін :

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: ОСОБА_2

від третьої особи: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_1

до Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Виконавча дирекція Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про: виплату заробітної плати, лікарняних, індексації заробітної плати

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

1. Скасувати накази відповідача щодо відпусток без збереження заробітної плати:

- від 30.10.2014 №67-в з 01.11.2014 по 30.11.2014;

- від 22.10.2014 №63-в з 23.10.2014 по 31.10.2014;

- від 05.01.2014 № 1-в з 06.01.2015 по 31.01.2015;

- від 28.01.2015№11-в з 02.02.2015 по 28.02.2015;

- від 27.02.2015 № 6-вб з 01.03.2015 по 31.03.2015;

- від 31.03.2015 № 11бв з 01.04.2015 по 30.04.2015.

2. Стягнути Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області на користь відповідача за незаконне відсторонення від роботи і порушення умов трудового договору заробітну плату у сумі 10 633, 72 грн..

3. Скасувати наступні рішення комісії з соціального страхування Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області:

- від 05.01.2015 щодо відмови в оплаті лікарняних листів АВЛ №359912 з 28.11.2014 по 08.12.2014 та ДВА №359913 з 09.12.2014 по 01.01.2015;

- від 02.03.2015 щодо відмови в оплаті лікарняного листа АБС №345744 з 06.02.2015 по 23.02.2015;

- від 12.03.2015 щодо відмови в оплаті лікарняного листа AHA №360877 з 24.02.2015 пo 05.03.2015.

4. 3обов'язати Територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області нарахувати та виплатити соціальну допомогу за перші п'ять днів по тимчасовій непрацездатності за лікарняними листами:

- ABA №359912 з 28.11.2014 по 08.12.2014;

- ABA №359913 з 09.12.2014 по 01.01.2015;

- АБС №345744 з 06.02.2015 по 23.02.2015;

- АБА №360877 з 24.02.2015 по 05.03.2015.

5. 3обов'язати Територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області нарахувати та передати відповідні документи до Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату соціально допомогу по тимчасовій непрацездатності за наступні дні та за лікарняними листами:

- ABA №359912 з 28.11.2014 по 08.12.2014;

- ABA №359913 з 09.12.2014 по 01.01.2015;

- АБС №345744 з 06.02.2015 по 23.02.2015;

- АБА №360877 з 24.02.2015 по 05.03.2015.

6. Зобовязати Територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області сплатити за позивача відповідні страхові внески, у тому числі до Пенсійного фонду для відновлення страхового стажу за останні 6 місяців.

7. 3обовязати Територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 не донараховану індексацію заробітної плати за період з травня по серпень 2014 року у сумі 197,25грн.

В процесі розгляду справи позивачем було подано заяву про збільшення позовних вимог, яка була прийнята судом до розгляду. У вказані заяві позивач просить суд:

- скасувати накази по ТДІзПП у Запорізькій області щодо відпусток без збереження заробітної плати від 30.04.2015 за №15-ВБ та від 29.05.2015 за №19-ВБ;

- стягнути з ТДІзПП у Запорізькій області на користь позивача за незаконне відсторонення від роботи з порушення умов трудового договору за вимушений прогул додатково заробітну плату у сумі 2150,64 грн. за травень 2015 року та з 01.06.2015 і по день прийняття судом рішення за червень 2015 року;

- зобовязати ТДІзПП у Запорізькій області сплатити за позивача відповідні страхові внески, у тому числі до Пенсійного фонду для відновлення страхового стажу за травень 2015 року та відповідно за червень 2015 року.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що з серпня 2014 року посилаючись на Закон України про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014рік» №1622-VII від 31.07.2014 і на доведені обсяги фінансування на утримання ТДІзПП у Запорізькій області начальник інспекції ОСОБА_3 за своїми наказами почав відправляти інспекторів у примусові відпустки без збереження заробітної плати.

Начальник інспекції ОСОБА_3 відправив у примусові відпустки без збереження заробітної плати працівників за наступними наказами:

- від 30.10.2014 №67-в з 01.11 по 30.11.2014;

- від 22.10.2014 №63-в з 23.10 по 31.10.2014;

- від 05.01.2014 №1-в з 06.01 по 31.01.2015;

- від 28.01.2015 №11-в з 02.02 по 28.02.2015;

- від 27.02.2015 №6-вб з 01.03 по 31.03.2015;

- від 31.03.2015 №11бв з 01.04 по 30.04.2015.

Останній наказ за підписом голови комісії з реорганізації ОСОБА_4

По причині видання вище вказаних наказів позивачу не були оплачені наступні лікарняні:

- ОСОБА_3 АВА №359912 з 28.11 по 08.12.2014;

- ОСОБА_3 АВА №359913 з 09.12 по 01.01.2015;

- ОСОБА_3 АБС №345744 з 06.02 по 20.02.2015;

- ОСОБА_3 АБА №360877 з 24.02.по 05.03.2015.

Голова комісії з соціального страхування ОСОБА_4 в листі від 05.01.2015 за №2654/05-04, 2655/05-04 повідомляє про відмову в оплаті позивачу лікарняних АВА №359912 з 28.11 по 08.12.2014 та АВА №359913 з 09.12 по 01.01.2015 посилаючись на накази начальника інспекції ОСОБА_3 від 30.10.2014 №67-в та від 27.11.2014 №72-в про відпустки без збереження заробітної плати.

Позивач наголосив на тому, що наказ від 27.11.2014 №72-в електронною поштою не отримував і з даним наказом його не ознайомили, тому навіть колізійних причин не нараховувати і не виплачувати вказані перші два лікарняних не було.

Голова комісії ОСОБА_4Є своїми листами від 02.03.2015 №0187/0533, від 03.03.2015 №02-33/0087 та від 12.03.2015 №02-33/0115 повідомляє про відмову в оплаті мені лікарняних АБС №345744 з 06.02 по 23.02.2015 та АБА №360877 з 24.02.по 05.03.2015 посилаючись на накази начальника інспекції ОСОБА_3 від 28.01.2015 №2-бв з яким я не ознайомлений і електронною поштою не отримував та від 27.02.2015 №6-вб.

Позивач вважає, що видання вказаних наказів начальником інспекції ОСОБА_3 про примусові відпустки без збереження заробітної плати є не законним.

Крім того, в порушення умов трудового договору від 01.03.2012 і ст.21 ч.1 КЗпП України, якою передбачено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобовязується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган або фізична особа зобовязується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін мене незаконно позбавлено права на заробітну плату:

- за жовтень 2014 року - 7 робочих днів;

- за листопад 2014 року - 19 робочих днів;

- за січень 2015 року - 18 робочих днів;

- за лютий 2015 року - 20 робочих днів;

- за березень 2015 року - 4 робочих днів;

- за квітень 2015 року 21 робочий день.

Середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 згідно довідки ТДІзПП у Запорізькій області від 15.04.2015 №02-04/0201 становить 119,48грн.

Таким чином, за незаконне відсторонення від роботи і порушення умов трудового договору позивачу недоплачена заробітна плата:

- за жовтень 2014 року - 7 робочих днів х 119,48грн. = 836,36грн.;

- за листопад 2014 року - 19 робочих днів х 119,48грн. = 2270,12грн.;

- за січень 2015року - 18 робочих днів х 119,48грн. = 2150,64грн.;

- за лютий 2015року - 20 робочих днів х 119,48грн. = 2389,60грн.;

- за березень 2015року- 4 робочих днів х 119,48грн. = 477,92грн.;

- за квітень 2015року 21 робочий день х 119,48грн. = 2509,08грн.;

Всього 10633,72 грн.

Крім того, у 2014 року позивачу не донараховано індексації заробітної плати у сумі 197,25 грн.

Розрахунок індексації заробітної плати за 2014 року в гривнях наступний:

Базовий місяць грудень 2013 року - 1218,00 грн.

Інфляція за 2014 року становить в:

- травні - 1,030;

- червні 1,064;

- липні 1,105;

- серпні - 1,116.

В порушення вимог ст.33 Закону України Про оплату праці всього не донараховано та не виплачено позивачу індексації заробітної плати за травень серпень 2014 року у сумі 197, 25 грн.

Позивач у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача з позовними вимогами не погодився з підстав, викладених у письмових запереченнях. Суду пояснив, що Територіальна державна інспекція з питань праці у Запорізькій області під час прийняття наказів про надання відпустки без збереження заробітної плати, відмови в оплаті лікарняних; нарахуванні та виплати індексації діяла відповідно до вимог чинного законодавства.

У судовому засіданні представник відповідача просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи до суду не зявився. Надіслав пояснення з приводу позовних вимог, у яких зазначено, що Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України від 23.09.1999 №1105- XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - ЗУ №1105- XIV), допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з страхових випадків, у тому числі і у випадку тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 23 ЗУ №1105-XIV, допомога по тимчасовій непрацездатності не надається за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв'язку з навчанням.

Таким чином якщо рішенням суду Позивачу буде відмовлено в задоволенні позову в частині скасування наказів стосовно відпусток без збереження заробітної плати, допомога по тимчасовій непрацездатності не надається. У разі задоволення позову в цій частині оплата лікарняних листів буде залежати від виду компенсації втраченого заробітку та поданої заявки страхувальника. Просила суд розглянути справу без участі представника.

На підставі ст. 160 КАС України вступна та резолютивна частини рішення проголошені в судовому засіданні 23.06.2015.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали та заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що головний державний інспектор Єременко М.К. працює у Територіальній державній інспекції з питань праці у Запорізькій області з 01.03.2012.

Головному державному інспектору Єременко М.К. надані відпустки без збереження заробітної плати на підставі наступних наказів: від 22.10.2014 № 63-в з 23.10.2014 по 31.10.2014, від 30.10.2014 № 67-в з 01.11.2014 по 30.11.2014, від 27.11.2014 №72-в з 01.12.2014 по 31.12.2014, від 05.01.2015 № 1-в з 06.01.2015 по 31.01.2015, від 28.01.2015 № 11-в з 02.02.2015 по 28.02.2015, від 27.02.2015 №6-вб з 01.03.2015 по 31.03.2015, від 31.03.2015 № 11-вб з 01.04.2015 по 30.04.2015.

Зазначені накази були направлені головному державному інспектору електронною поштою.

Відповідно до Регламенту Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області, який затверджено наказом інспекції № 24-о від 27.06.2012, працівник у разі хвороби або іншого приводу відсутності на роботі повинен особисто або через родичів, лікаря, знайомих, повідомляти керівництво інспекції про цей випадок.

Відповідно до п.13.5 Регламенту працівники інспекції повинні доводити до відома заступника начальника інспекції про свою відсутність у приміщенні в робочий час.

Факти направлення наказів від 27.11.2014 № 72-в та від 28.01.2015 № 11-в підтверджується роздруківкою з електронної пошти.

З даного приводу суд зробив висновок, що начальник інспекції ОСОБА_3 та голова реорганізації ОСОБА_4 під час винесення наказів про надання відпусток без збереження заробітної плати діяли на підставі наданих повноважень та відповідно до вимог діючого законодавства, з огляду на наступне.

Державна інспекція України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Територіальна державна інспекція з питань праці у Запорізькій області підпорядкована Державній інспекції України з питань праці та забезпечує реалізацію її повноважень на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці.

Положення про територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області, затверджено наказом Державної інспекції України з питань праці від 15.11.2011 № 11.

Відповідно до Положення інспекцію очолює начальник, призначається на посаду за погодженням з Міністром, який спрямовує і координує діяльність Державної інспекції України з питань праці, головою місцевою адміністрації та звільняється з посади Головою Державної інспекції України з питань праці. Начальник інспекції здійснює керівництво інспекцією, організовує та забезпечує виконання інспекцією законодавчих актів, наказів Державної інспекції України з питань праці та доручень Голови Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до наказу Держпраці №42-к від 28.11.2011 ОСОБА_3 призначено начальникові територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області. Наказом Держпраці № 15 від 18.03.2015 «Про реорганізацію територіальних органів Державної інспекції України з питань праці» ОСОБА_5 призначено головою комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих акт України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ передбачено право керівників органів виконавчої влади та інших державних органів у межах бюджетних призначень без згоди та попередження працівників встановлювати для них режим роботи на умовах неповного робочого часу та надавати відпустки без збереження заробітної плати на визначений цими керівниками термін.

Зазначені норми були також передбачені Законом України від 31.07.2014 № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік», відповідно до якого протягом серпня-грудня 2014 року працівники інспекції знаходилися у відпустці без збереження заробітної плати.

Дорученням № 1-д від 04.08.2014 Держпраці доручило керівникам Територіальних державних інспекцій з питань праці в областях та місті Києві без згоди та попередження працівників встановлювати для них режим роботи на умовах неповного робочого часу та надавати відпустки без збереження заробітної плати на визначений цими керівниками строк.

Відповідно до Наказу Держпраці від 05.01.2015 № 01 у зв'язку набуттям чинності Закону України «Про внесення змін та визнання таки втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 VIII, затверджено План Заходів Державної інспекції України з питань праці щодо забезпечення виконання Закону України від 28.12.2014 № 76 - VIII. Відповідно до п.4 Плану Заходів необхідно визначити мінімальну чисельність працівників кожного структурного підрозділу, необхідної для забезпечення виконання планів роботи на 1 квартал 2015 року.

Враховуючи той факт, що починаючи з серпня 2014 року по теперішній час відповідно до зазначених законів запроваджено мораторій на проведення перевірок, а згідно до посадової інструкції головного державного інспектора основним завданням інспектора є проведення перевірок, головні державні інспектора були направлені у відпустки без збереження заробітної плати.

Також, суд встановив, що у період з грудня 2014 року по березень 2015 року головним державним інспектором Єременко М.К. були надані до інспекції наступні лікарняні листи:

- ОСОБА_5 АВА №359912 з 28.11.2014 по 08.12.2014;

- ОСОБА_5 АВА № 329913 з 09.12.2014 по 01.11.2015;

- ОСОБА_5 АБС № 345744 з 06.02.2015 по 20.02.2015;

- ОСОБА_5 АБА № 360877 з 24.02.2015 по 05.03.2015.

Листами № 2654/05-04, 2655/05-04 від 05.01.2015, № 02-33/р08 від 03.03.2015 Головою комісії з соціального страхування ОСОБА_5, повідомлено головного державного інспектора Єременко М.К. про відмову від оплаті зазначених лікарняних.

Відповідно до п.6 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв'язку з навчанням. Закон втратив чинність на підставі Закону № 77-УІІІ від 28.12.2014 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування легалізації фонду оплати праці». Однак статтею 23 Закону № 77 передбачена та ж норма.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 439 від 06.05.2001 «Про затвердження Порядку оплати перших пяти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не повязаної з нещасним випадком на виробництві, за рахунок коштів підприємства, установи, організації дні тимчасової непрацездатності застрахованій особі не оплачується за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, у звязку з навчанням.

Крім того суд зазначає, що відповідно до статті 21 КЗПп України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Таким чином для дотримання вимог статті 21 КЗпП України необхідно дотримання обов'язків двома сторонами: працівник повинен виконувати роботу з підляганням внутрішньому трудовому договору, а власник підприємства виплачувати заробітну плату за виконану роботу.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові виконану ним роботу.

Суд встановив, що протягом зазначеного періоду головним державним інспектором Єременко М.К. не виконувалась будь-яка робота, бо відповідно до наказів про надання відпусток без збереження заробітної плати він знаходився у відпустці без збереження заробітної плати.

Також суд зазначає, що відповідно до абз. 3 пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 1078 «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу».

Пунктом 1-1 Порядку передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 було призначено на посаду 01.03.2012, місяць прийняття його на роботу вважається базовим та індекс споживчих цін для проведення індексації повинен розраховуватись з березня 2012 року.

Вперше право на проведення індексації заробітної плати для ОСОБА_1 настає у травні 2014 року. Величина приросту індексу споживчих цін за цей місяць складає 2,6%.

Індексації підлягає частина заробітної плати, яка не перевищує прожиткового мінімуму для працездатних осіб (у 2014 році - 1218 грн.) Сума індексації визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділу на 100, й у травні 2014 року становить 31,67 грн.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, а також у разі зростання заробітної плати без перегляду її мінімального розміру місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, а з наступного місяця обчислюється нарослим підсумком індекс споживчих цін для проведення дальшої індексації.

При цьому місяць підвищення зарплати вважається базовим тільки у разі якщо сума підвищення зарплати більше суми можливої індексації (тобто необхідно порівняти суму підвищення зарплати із сумою індексації, яку було б нараховано в цьому місяці, якби не було підвищення).

Сума індексації за червень 2014 року з урахуванням прогнозного рівня інфляції могла становити 73,08 грн.

Так як у червні 2014 року сума надбавки за виконання особливо важливої роботи у порівнянні з травнем 2014 року збільшилася на 77,28 грн. (червень - 386,40 грн. - травень - 309,12 грн.) з розрахунку за повний місяць, що перевищувала б суму індексації ( 73,08 грн.) то червень знову вважається базовим і індексація в ньому не проводиться.

Починаючи з липня 2014 року для проведення подальшої індексації розраховується індекс споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Право на проведення подальшої індексації заробітної плати для ОСОБА_1 настало б у листопаді 2014 року.

Отже, за наявності зазначених обставин, суд вважає дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області проведеними на законних підставах та у відповідності до чинного законодавства України. А тому позовна заява є такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький