Справа № 193/471/15-а (2-а/193/7/15)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" червня 2015 р. справа № 193/471/15-а (2-а/193/7/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А. суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 14 травня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області в якому просив визнати діяльність Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області протиправною, що виявилось у відмові здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу державної пенсії за віком з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду проходження особами військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР у період з 06.12.1982 по 23.11.1983 та з 14.05.1984 по 25.01.1993, починаючи з часу переходу позивача на пенсію за віком, тобто з 01.06.2013.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок стажу роботи з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду проходження позивачем військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР у період з 06.12.1982 по 23.11.1983 та з 14.05.1984 р. по 25.01.1993 р., починаючи з часу переходу позивача на пенсію за віком, тобто з 01.06.2013 , що становить - 9 років 5 місяців 8 днів.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області здійснити виплату призначеної позивачу державної пенсії за віком з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду проходження особами військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР з часу переходу на пенсію за віком з 01.06.2013.

Постановою Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 14 травня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що зазначені позивачем закони та нормативно-правові акти не регулюють питання обчислення страхового стажу ( у тому числі й пільгового) для призначення пенсії за віком на зальних підставах за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції безпідставно відмовив позивачу у задоволенні позову, не врахував тих обставин, що у позивача була вже призначена пенсія за вислугу років, де йому вже було враховано пільгове (кратне) обчислення періоду служби і при переході на пенсію за віком, відповідач мав би нарахувати позивачу пенсію з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду служби.

В силу пункту 1 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на такі підстави.

Позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01 травня 2013 року, згідно заяви від 14.05.2013, позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач, керуючись Порядком подання та оформлення документів для визначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», обчислив та призначив ОСОБА_1 пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області зараховано позивачу 33 роки 11 місяців 28 днів загального трудового стажу, у тому числі і військову службу - 12 років 02 місяці 08 днів.

03 березня 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області з письмовою вимогою про зарахування до страхового стажу періоду його військової служби в районах Крайньої Півночі у пільговому (кратному один місяць до двох місяців) обчисленні, в чому Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 19 березня 2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні його вимог у зв'язку з тим, що для пільгового врахування періоду військової служби позивача в районах Крайньої Півночі і районах, прирівняних до них, підстав не має.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей встановлюються Законом України про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

П. «в» ч.3 ст. 56 вказаного Закону передбачено, що до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Згідно ч. 1 ст. 52 Закону СРСР від 14 липня 1956 року «Про державні пенсії», пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби і прирівняних до них осіб, а також пенсійне забезпечення їх сімей здійснюється в порядку і розмірах, встановлених Радою Міністрів СРСР.

Відповідно до Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби, осіб рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР, а також пенсійне забезпечення сімей цих осіб здійснюється в порядку і розмірах, що встановлюються Радою Міністрів СРСР.

Положенням про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і їх сімей, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1982 року № 986, передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, звільненим з діючої військової служби можуть призначатися пенсії за вислугу років чи по інвалідності, а в разі одночасного виникнення права на декілька видів пенсій, пенсія по старості призначається відповідно до вимог Закону СРСР «Про державні пенсії».

Згідно п. 55 цього Положення, окремі періоди служби при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховуються на пільгових умовах.

Відповідно до абз. 9 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі- Постанова), для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

П. 5 Постанови, передбачено, що вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» перегляду не підлягає.

Враховуючи те, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років та враховано пільгове (кратне) обчислення періоду військової служби, то при призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідач повинен був зарахувати до вислуги років, пільгове (кратне) обчислення періоду військової служби.

Водночас, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства визначає Кодекс адміністративного судочинства України.

Провадження в адміністративних справах, в силу статті 5 цього Кодексу, здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюється шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Враховуючи те, що позивач звернувся до суду 20 квітня 2015 року позовні вимоги за період з 01.06.2013 по 19.10.2014 включно, необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 100, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 14 травня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області щодо відмови зарахувати до страхового стажу періоду військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР з 06.12.1982 по 23.11.1983 та з 14.05.1984 по 25.01.1993, у рахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок (нарахування) та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР з 06.12.1982 по 23.11.1983 та з 14.05.1984 по 25.01.1993, зарахувавши період служби один місяць за два місяці, починаючи з 20 жовтня 2014 року, з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період.

Позовні вимоги за період з 01.06.2013 по 19.10.2014, включно, залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш