Справа № 2а-3634/10/1470
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
П О С Т А Н О В А

"24" червня 2015 р. м. Київ К/800/8955/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Васильченко Н.В.,
Черпіцької Л.Т.,

секретаря судового засідання: Носенко Л.О.,

за участю представника Державного Південного виробничо-технічного підприємства Віштал Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Державного Південного виробничо-технічного підприємства до Контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області про скасування пунктів вимоги № 14-06-14-14/735 від 02.03.2010, за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Миколаївській області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2010 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У червні 2010 року Державне Південне виробничо-технічне підприємство звернулось до суду з позовом, у якому просило скасувати пункти 3, 5 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області про усунення порушень № 14-06-14-14/735 від 02.03.2010.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2010 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про скасування пункту 3 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області № 14-06-14-14/735 від 02.03.2010.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 5 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області № 14-06-14-14/735 від 02.03.2010.

У касаційній скарзі Державна фінансова інспекція в Миколаївській області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу Державне Південне виробничо-технічне підприємство, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що в період з 03.11.2009 по 29.01.2010 із зупиненням з 01.12.2009 по 17.01.2010 Контрольно-ревізійним управлінням в Миколаївській області відповідно до пункту 1.2.4.1 плану контрольно-ревізійної роботи на ІV квартал 2009 року та на підставі направлення № 573 від 02.11.2009 проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Державного Південного виробничо-технічного підприємства за період з 01.04.2007 по завершальний звітний період 2009 року, за результатом проведення якої складено акт ревізії № 14-24/12 від 04.02.2010.

На підставі акту відповідачем складено вимогу № 14-06-14-14/735 від 02.03.2010, спірним пунктом 5 якої від позивача вимагалось відобразити дебіторську заборгованість за непідтвердженими підзвітними сумами коштів та провести претензійно-позовну роботу для повернення незаконних витрат у розмірі 9,45 тис. грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

При касаційному перегляді судових рішень у справі колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Так, Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон) передбачав, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011 (далі - Положення) Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням установлено, що Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону, згідно з яким Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

За результатами аналізу наведених положень колегія суддів вказує на наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У справі, що розглядається, Інспекція пред'явила вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення (повернення коштів).

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня та 13 травня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-89а14 відповідно).

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За змістом статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 229, 230, 231 КАС України, суд, -

постановив:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Миколаївській області задовольнити.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2010 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року скасувати.

Відмовити у задоволенні позову Державного Південного виробничо-технічного підприємства до Державної фінансової інспекції в Миколаївській області про скасування пункту 5 вимоги № 14-06-14-14/735 від 02.03.2010.

Постанова набирає законної з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: