Справа № 2-а-1157/11
Суддя: Середа К. О.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 2-а-1157/11
У Х В А Л А

26 червня 2015 року Печерський районний суд м. Києва у складі: судді Середи К.О., при секретарі судового засідання Герасименко М.М., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації, Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації (далі - УПСЗН Печерської районної у місті Києві державної адміністрації), Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації (далі - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат), Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації (далі - Головне управління соцзахисту) та просив:

1) визнати протиправними дії відповідачів щодо нарахування і виплати з 2008 року щорічної допомоги на оздоровлення як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в меншому розмірі, ніж передбачено статтею 48 Закону України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-ХІІ), та виплати з 2009 року разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій в меншому розмірі, ніж передбачено статтею 12 Закону України від 22.10.1993 р. № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII);

2) зобов'язати УПСЗН Печерської районної у місті Києві державної адміністрації видати розпорядження Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про нарахування і виплату позивачу заборгованості, що утворилась протягом 2008-2010 років і становить різницю між належними за статтею 48 Закону № 796-ХІІ розмірами грошової допомоги на оздоровлення і фактично сплаченими сумами;

3) зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на підставі розпорядження УПСЗН Печерської районної у місті Києві державної адміністрації нарахувати і виплатити позивачу вказану заборгованість з виплати грошової допомоги на оздоровлення;

4) зобов'язати Головне управління соцзахисту видати розпорядження Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про нарахування і виплату позивачу заборгованості, що утворилась протягом 2009-2011 років і становить різницю між належними за статтею 12 Закону № 3551-XII розмірами разової грошової допомоги до 5 травня і фактично сплаченими сумами;

5) зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на підставі розпорядження Головного управління соцзахисту нарахувати і виплатити позивачу вказану заборгованість з виплати разової грошової допомоги до 5 травня.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 20 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року, адміністративний позов в частині вимог про нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за період 2008-2009 років залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем без поважних причин строку звернення до суду.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 20 червня 2011 року відмовлено в задоволенні решти позовних вимог, заявлених за період з 2010 року по 2011 рік.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково: зобов'язано УПСЗН Печерської районної у місті Києві державної адміністрації нарахувати, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до статті 48 Закону № 796-ХІІ в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. В іншій частині позову відмовлено.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 25 липня 2012 року відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року.

Водночас ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 лютого 2015 року скасовано ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 20 червня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції з тих мотивів, що суди не розглянули позовні вимоги про нарахування і виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2008, 2009 роки та залишили без розгляду позовну вимогу про нарахування і виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, хоча така вимога позивачем не заявлялась.

Таким чином, з урахуванням висновків Вищого адміністративного суду України новому розгляду підлягає адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог про нарахування і виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2008, 2009 роки, а також разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік.

Справа розглядається за відсутності представника УПСЗН Печерської районної у місті Києві державної адміністрації, яке були належним чином повідомлено про дату, час і місце судового розгляду та про причини неявки суду не повідомили.

У судовому засіданні позивач підтримав доводи позовної заяви, просить задовольнити позовні вимоги, заявлені за 2008 і 2009 роки. Зазначає, що строк звернення до суду ним не пропущений, оскільки він скористався досудовим порядком вирішення спору і звернувся до суду в межах шестимісячного строку з моменту надання йому відповідачами письмових відповідей про розмір і підстави проведення виплат.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат просить застосувати наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду та залишити позов без розгляду.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, заперечення представника Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає залишенню без розгляду з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною четвертою вказаної статті встановлено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи і не заперечується сторонами, ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН Печерської районної у місті Києві державної адміністрації з 01.01.2006 р. та з цього часу отримує щорічну допомогу на оздоровлення. Разова грошова допомога до 5 травня виплачується позивачу з моменту виходу останнього на пенсію, тобто з 2002 року.

24.01.2011 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління соцзахисту на підставі Закону України "Про звернення громадян" із заявами про надання письмової інформації щодо правових підстав встановлення розміру і виплати протягом 2008-2010 років разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій та встановлення розміру і виплати щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідь на звернення позивача надав Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в листах від 26.01.2011 р. № 05/07-Т73 і № 05/07-Т74 та УПСЗН Печерської районної у місті Києві державної адміністрації в листі від 26.01.2011 р. № 368.

Не погоджуючись із вказаними відповідачами розмірами і підставами проведених йому соціальних виплат, ОСОБА_1 20.05.2011 р. звернувся до суду з даним позовом.

Наведені обставини свідчать про те, що позивач пропустив встановлений частиною другою статті 99 КАС України строк звернення до суду з вимогами про виплату йому у передбаченому законом розмірі щорічної допомоги на оздоровлення за 2008, 2009 роки, а також разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік, оскільки про порушення свого права на отримання зазначених соціальних виплат у належному розмірі він мав знати під час їх отримання щороку.

Звернення позивача до відповідачів в порядку Закону України "Про звернення громадян" із заявами про надання інформації не є досудовим порядком вирішення спору, який передбачає адміністративне оскарження рішення, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень до вищестоящого (контролюючого) органу у встановленому порядку.

Підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними судом не знайдено.

Згідно зі статтею 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (пункт 9 частини першої статті 155 КАС України).

У зв'язку з цим заявлені позивачем з пропуском шестимісячного строку звернення до суду позовні вимоги за 2008, 2009 роки підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 99, 100, 155, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації, Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про нарахування і виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2008, 2009 роки, а також разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом п'яти днів з дня отримання її копії.

Суддя: К.О. Середа