Справа № 815/5979/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/14931/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Орлова Олександра Віталійовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року,

встановив:

У серпні 2013 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Орлова Олександра Віталійовича про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови в наданні запитуваної публічної інформації на запит щодо інформації з питань обробки персональних даних від 12.08.2013р. та зобов'язання у п'ятиденний строк надати запитувану публічну інформацію згідно із запитом від 12.08.2013р.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2013 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови в наданні запитуваної публічної інформації за запитом на інформацію з питань обробки персональних даних від 12.08.2013р. Зобов'язано Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області (далі - Овідіопольська РДА) надати запитувану публічну інформацію згідно з запитом на інформацію від 12.08.2013р. відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги залишено без задоволення.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову першої інстанції. Зазначає, що суд апеляційної інстанції невірно витлумачив норми закону.

В запереченні на касаційну скаргу представник Овідіопольської РДА зазначив про безпідставність її доводів, просить залишити судове рішення апеляційної інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 12.08.2013р. звернулась із запитом на інформацію до Овідіопольської РДА, в якому просила надати засвідчені копії документів Овідіопольської РДА, які б містили публічну інформацію про те, що Овідіопольська РДА є володільцем та/або розпорядником бази персональних даних, отримує згоду суб'єкта персональних даних на обробку його персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, та про факт здійснення державної реєстрації бази персональних даних уповноваженим державним органом з питань захисту персональних даних у Державному реєстрі баз персональних даних.

На виконання зазначеного запиту Овідіопольською РДА надано позивачу копію розпорядження голови Овідіопольської РДА № 855 від 16.08.2011р. «Про питання виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в Овідіопольській районній державній адміністрації».

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, входив з того, що оскільки на запит позивача від 12.08.2013 р. відповідач надав інформацію не по суті, тобто в силу статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» неправомірно відмовив в наданні інформації на запит позивача, а тому запитувана публічна інформація повинна бути надана Овідіопольською РДА відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується, з поміж іншого, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з вимогами частин першої та п'ятої цієї статті запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запит на інформацію має містити: ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Суд апеляційної інстанції встановив, що зі змісту запиту позивача від 12.08.2013р. вбачається, що останній не містить вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, в ньому сформульовано прохання надати загальну інформацію щодо бази персональних даних Овідіопольської РДА.

Відповідно до абзацу 10 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути ідентифікована.

Закон України «Про захист персональних даних» визначає поняття бази персональних даних як іменованої сукупності упорядкованих персональних даних в електронній формі та/або у формі картотек персональних даних, однак не визначає необхідності ведення та реєстрації такої бази районними державними адміністраціями.

Відповідно до Положення про Державний реєстр баз персональних даних та порядок його ведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. № 616, база персональних даних підлягає державній реєстрації шляхом внесення відповідного запису уповноваженим державним органом з питань захисту персональних даних до Державного реєстру баз персональних даних, яка подається володільцем персональних даних до уповноваженого державного органу з питань захисту персональних даних, за розглядом якої володільцю персональних даних видається документ встановленого зразка про реєстрацію бази персональних даних у Державному реєстрі баз персональних даних, однак обов'язковість наявності такої бази даних законодавством не передбачена.

Отже, єдиним документом, який свідчить про те, що Овідіопольська РДА є розпорядником публічної інформації та обробляє персональні дані, є розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.08.2011р. № 855 «Про питання виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в Овідіопольській районній державній адміністрації». Саме в ньому зазначено, якою саме інформацією розпоряджується районна державна адміністрація, і ним затверджено Порядок складення та подання запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Овідіопольська РДА. Вся наявна в районній державній адміністрації публічна інформація безпосередньо пов'язана з персональними даними та їх обробкою, так як всі звернення фізичних осіб до Овідіопольської РДА містять персональні дані.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що відповідь на інформаційний запит ОСОБА_4 надана у встановлений законодавством строк та з урахуванням наявної у Овідіопольської РДА інформації з питань обробки персональних даних.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.