Справа № 760754/14-а (2а-555/14)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року м. Київ К/800/1473/15

К/800/156/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Міністерства оборони України про перерахунок пенсії,
за касаційними скаргами ОСОБА_1 і ОСОБА_2 на постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 27 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року,
встановив:
В січні 2014 року ОСОБА_1 і ОСОБА_2 пред`явили позов до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, в якому просили:
- визнати бездіяльність держави України в особі Міноборони щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 161, противоправною та такою, що порушує права позивачів, які передбачені статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;
- зобов`язати державу Україну в особі Міноборони надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 161;
- зобов`язати державу Україну в особі Пенсійного Фонду України після отримання інформації від Міноборони надати повідомлення головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про необхідність підготовки територіальними органами Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 161;
- визнати за ОСОБА_2 і ОСОБА_1 право на перерахунок розміру їх пенсії у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 161.
Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 27 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.
У касаційних скаргах позивачі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просять скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. Зазначають, що щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена військовослужбовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889, належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і її введення є підставою для перерахунку призначених пенсій.
В запереченнях на касаційні скарги Пенсійний фонд України просить залишити рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін, вказуючи на їх законність і обґрунтованість.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_2 і ОСОБА_1 перебувають на пенсійному обліку в Головних управліннях Пенсійного фонду України у Донецькій і Сумській областях, відповідно, та отримують пенсію згідно із Законом України від 09.04.1992 p. № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-XII).
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 161) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду різним категоріям військовослужбовців, зокрема підпунктом 2 пункту 1 постанови - військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 01.04.2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20%; з 01.09.2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40%; з 01.01.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60%; з 01.04.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80% місячного грошового забезпечення; з 01.07.2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Згідно з пунктом 4 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 р. № 595 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Інструкція), виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов`язків за посадами, але не раніше дня видання наказу про призначення, і до дня їх звільнення від виконання обов`язків за посадами включно.
За приписами пункту 9 Інструкції розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, який узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України в цій категорії справ (постанови від 15.10.2013 р. (№ 21-368а13), від 15.07.2014 р. (№ 21-234а14)), що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою № 889, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-XII.
Крім того, в рішенні від 13.05.2015 р. № 4-рп/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком судів про відсутність підстав для задоволення позову.
Доводи касаційних скарг не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційні скарги ОСОБА_1 і ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 27 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.