Справа № 2а-20779/10/0570
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

18 червня 2015 р. Справа № 2а-20779/10/0570

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченко Т.О.

суддів Козаченка А.В., Дмитрієва В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України (нині Державна казначейська служба України), Донецького апеляційного адміністративного суду в частині позовних вимог про зобовязання здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років, -

встановив:

30 липня 2010 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_1, ОСОБА_20 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа - Донецький апеляційний адміністративний суд, про визнання неправомірною бездіяльності Державної судової адміністрації України та Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання позивачів суддів Донецького апеляційного адміністративного суду з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі, встановленому Законом від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, зобовязання Державної судової адміністрації України нарахувати та сплатити кожному позивачу заборгованість по заробітній платі з урахуванням відповідної надбавки за вислугу років від суми щомісячного заробітку та грошового забезпечення за період з 19 серпня 2009 року по день прийняття судом рішення, зобовязання Міністерства фінансів України профінансувати вказані витрати на виплату заборгованості з заробітної плати і щомісячного грошового утримання з 19 серпня 2009 року по день прийняття судом рішення (а.с.3-10).

Ухвалою від 06 серпня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-19520/10/0570 (а.с.1-2).

Ухвалою від 25 серпня 2010 року розєднані у самостійні провадження заявлені у справі № 2а-19520/10/0570 позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_1, ОСОБА_20 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа - Донецький апеляційний адміністративний суд, про визнання неправомірною бездіяльності щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання позивача та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа - Донецький апеляційний адміністративний суд, про визнання неправомірною бездіяльності щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання, зобовязання вчинити певні дії виділені у самостійне провадження (а.с.32-35).

Ухвалою від 28 серпня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-20779/10/0570 ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа - Донецький апеляційний адміністративний суд, про визнання неправомірною бездіяльності щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання, зобовязання вчинити певні дії (а.с.38).

07 вересня 2010 року до початку розгляду справи по суті до суду надійшла заява ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог, датована 06 вересня 2010 року, в якій позивач просила:

1. визначити Донецький апеляційний адміністративний суд в якості відповідача у справі;

2. розглянути позовні вимоги в наступній редакції:

«1) Визнати неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів по повному фінансуванню заробітної плати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на момент виплати у заявленому періоді;

2) Зобовязати Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року заробітної плати в розмірі 142 945,00 грн.;

3) Зобовязати Державну судову адміністрацію України виділити Донецькому апеляційному адміністративному суді додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року заробітної плати в розмірі 142 945,00 грн.;

4) Зобовязати Донецький апеляційний адміністративний суд здійснити нарахування судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року заробітної плати в розмірі 142 945,00 грн.;

5) Зобовязати Донецький апеляційний адміністративний суд за рахунок додатково отриманого від Державної судової адміністрації України фінансування здійснити виплату судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року заробітної плати в розмірі 142 945,00 грн. з утриманням податків та інших обовязкових платежів» (а.с.40-41).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю;

- визнано неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів по повному фінансуванню заробітної плати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. з 19 серпня 2009 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, на момент виплати у заявленому періоді;

- зобовязано Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас;

- зобовязано Державну судову адміністрацію України виділити Донецькому апеляційному адміністративному суду додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплат судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений Законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваіфікаційний клас;

- зобовязано Донецький апеляційний адміністративний суд здійснити нарахування судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої заробітної плати за період з 19 серпня 2009 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваіфікаційний клас;

- зобовязано Донецький апеляційний адміністративний суд за рахунок додатково отриманого від Державної судової адміністрації України фінансування здійснити виплату судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваіфікаційний клас з утриманням доплати за кваліфікаційний клас з утриманням податків та інших обовязкових платежів (а.с.70-83).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2011 року постанова Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року залишена без змін (а.с.125-126).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 29 квітня 2015 року у справі № К/9991/28794/11 (№ 2а-20779/10/0570) постанова Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року та ухала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2011 року в частині, що стосується визнання бездіяльності неправомірною та перерахунку заробітної плати з 19 серпня 2009 року скасовано й ухвалене нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог; у частині, що стосується перерахунку надбавки за вислугу років справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с.154-159).

Судові рішення в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років скасовані з направленням справи на новий судовий розгляд (зворотній бік а.с.158-а.с.159).

07 травня 2015 року справа № 2а-20779/10/0570 надіслана до Донецького окружного адміністративного суду та отримана останнім 26 травня 2015 року.

Ухвалою від 27 травня 2015 року справа в частині позовних вимог про зобовязання здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років прийнята до провадження Донецьким окружним адміністративним судом (а.с.162-164).

Про дату, час і місце судового розгляду сторони повідомлені належним чином з дотриманням вимог ст.ст.33-36, 38 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), що підтверджено телефонограмою, звітами про надіслання електронної судової повістки та факсимільного повідомлення (а.с.165-170).

Позивач у судове засідання не зявилася, клопотань про відкладення розгляду справи, заяв про зміну підстав або предмету позову не надала.

Відповідач Державна судова адміністрація України явку свого представника у судове засідання не забезпечила.

Відповідач Міністерство фінансів України явку свого представника у судове засідання не забезпечило, надало заперечення проти позову та просило розглянути справу за відсутності свого представника (а.с.180-184).

Відповідач Державне казначейство України (нині Державна казначейська служба України) явку свого представника у судове засідання не забезпечило.

Відповідач Донецький апеляційний адміністративний суд явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надав заперечення проти позову та просив розглянути справу за відсутності свого представника (а.с.171-174).

З урахуванням наведеного та на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в письмовому провадженні за наявними в ній матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років та спрямовуючи справу на новий судовий розгляд у цій частині позовних вимог, суд касаційної інстанції зазначив наступне.

При зверненні до суду з позовною заявою у серпні 2010 року та після уточнення позовних вимог у вересні 2010 року позивач просила здійснити нарахування та виплату заробітної плати з 19 серпня 2009 року по 31 серпня 2010 року. Вимогу щодо перерахунку та виплати надбавки за вислугу років позивач не заявляла.

Судами не зясовано розмір встановленої позивачу надбавки залежно від стажу, але зобовязано зробити її перерахунок виходячи з 15 відсотків.

Вийшовши за межі позовних вимог, суд першої інстанції в порушення вимог ст.11 КАС України не обґрунтував таку необхідність.

Відповідно до ч.5 ст.227 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обовязковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

27 березня 2008 року головою Донецького апеляційного адміністративного суду виданий наказ № 62/К «Про зарахування ОСОБА_1 на посаду судді» (а.с.175).

Згідно з п.1 цього наказу ОСОБА_1, обрана безстроково суддею Донецького апеляційного адміністративного суду, з 27 березня 2008 року зарахована на посаду судді Донецького апеляційного адміністративного суду.

П.3 згаданого наказу з 27 березня 2008 року позивачу встановлена надбавка за вислугу років на державній службі в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас судді, як такій, стаж державної служби якої становить 27 років 11 місяців 12 днів.

03 січня 2012 року головою Донецького апеляційного адміністративного суду виданий наказ за № 03/К «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років суддям Донецького апеляційного адміністративного суду» (а.с.176-177).

Згідно з пп.2 п. «е» цього наказу судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. з 01 січня 2012 року встановлена щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 70 відсотків посадового окладу за наявності стажу роботи 31 рік 08 місяців 20 днів.

За правилами ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод чи інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

При цьому, відповідно до ч.3 ст.11 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Право позивача змінити предмет позову передбачене ч.1 ст.51, ч.1 ст.137 КАС України.

Як було зазначено вище, 07 вересня 2010 року до початку розгляду справи по суті позивач надала заяву, датовану 06 вересня 2010 року, про уточнення позовних вимог. Вимоги про перерахунок та виплату надбавки за вислугу років позивач не заявляла.

Зважаючи на принцип диспозитивності адміністративного судочинства, суд не може приймати рішення по суті вимог, які не були заявлені позивачем, тобто виходити за межі позовних вимог.

Передбачені ч.2 ст.11 КАС України підстави для виходу за межі позовних вимог в даному випадку також відсутні.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання про відкликання позовної заяви.

Оскільки позивач наполягала на розгляді її вимог в редакції, викладеній у заяві від 06 вересня 2010 року, суд розцінює цю заяву як фактичне відкликання первісної позовної заяви в частині вимог щодо перерахунку та виплати надбавки за вислугу років.

Враховуючи викладене та керуючись ч.ч.2-3 ст.11, ст.49, ст.51, ст.137, п.5 ч.1 ст.155, ст.160, ст.165, ч.5 ст.227, ст.185, ст.186, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України (нині - Державна казначейська служба України), Донецького апеляційного адміністративного суду в частині позовних вимог про зобовязання здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років залишити без розгляду.

2. Розяснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє особу, позовна заява якої залишена без розгляду, права звернутися до адміністративного суду в загальному порядку після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду.

3. Ухвала постановлена, складена і підписана у нарадчій кімнаті.

4. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дні її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадження або згідно з ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

5. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя Кравченко Т.О.

Судді Козаченко А.В.

ОСОБА_21