Справа № 528/2704/12
Суддя: Костюков Д. Г.
Дата ухвалення: 2012-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 528/2704/12
Провадження № 2-а/528/166/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2012 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

у складі: головуючого судді Костюкова Д.Г.

при секретарі Скоробогатовый М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника УПФУ у м.Краматорську ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання неправомірним розпоряджень про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

13.02.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними розпоряджень про перерахунок пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3 групи. Згідно з вимогами ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його пенсія повинна складати шість прожиткових мінімумів для громадян, які втратили працездатність та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1 категорії, призначається у розмірі: інвалідам 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком. Тривалий час відповідач проводив йому виплату пенсій саме за вищезазначеними нормами. Однак, на підставі розпоряджень від 12.11.2011 року та 18.01.2012 року відповідач провів перерахунок його пенсії на підставі постанов Кабінету міністрів України у звязку з чим вона стала значно нижчою, ніж передбачено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що є порушенням Конституції України та ст.ст. 50, 54 ч.4, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить суд визнати неправомірними розпорядження УПФУ у м. краматорську від 12.11.2011 року за №187014 та від 18.01.2012 року за №187014 про перерахунок його пенсії в частині їх невідповідності ст.ст. 50, 54 ч.4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала та суду показала, що фінансування вистрат, повязаних з реалізацією ст.ст. 39, 50-54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється за рахунок Державного бюджету України. 19.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» яким передбачено, що у 2011 році положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Розміри виплат за вищенаведеними законами передбачені постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Крім того, у 2012 році вiдповiдно до пункту 3 «Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» норми i положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових pecypciв Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 piк. 01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Даною постановою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначено механізм обчислення пенсій по iнвалiдностi, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, i пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи iз заробітку за роботу в зоні відчуження вiдповiдно до статей 54, 57 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаним Порядком встановлено мiнiмальний розмір пенсій для учасників лiквiдацiї наслiдкiв аварії на Чорнобильській АЕС та для інших iнвалiдiв, щодо яких встановлено причинний зв'язок iнвалiдностi з Чорнобильською катастрофою, а також змінено відсоток щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Вищевказані нормативні акти неконституційними не визнані у звязку з чим підлягають обовязковому виконанню, на підставі чого Управлінням пенсійного фонду України у м. Краматорську було зроблено перерахунок пенсії позивача відповідно до змін у законодавстві. Зазначені позивачем розпорядження є внутрішнім документом Пенсійного фонду та не впливають на проведення перерахунку пенсії особі, а лише фіксують ці дії на паперовому носії. На підставі зазначеного, дії УПФУ у м.Краматорську вважає законними та в позові просить відмовити.

Проаналізувавши зібрані в справі докази суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України.

Як встановлено у судовому засіданні позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку у відділі пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську та отримує пенсію по інвалідності 3 групи профзахворювання, повязаного з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст.54 вказаного Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік норми i положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових pecypciв Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 piк.

Із аналізу наведених норм випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог закону постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року та постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року були визначені розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше.

Отже, у звязку з наведеним Управлінням Пенсійного фонду України у м.Краматорську при перерахунку пенсії позивача обґрунтовано були застосовані пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік та Закону України від 22.12.2011 року №4282-VI «Про Державний бюджет України на 2012 рік».

Визнання неконституційними Законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнані такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Згідно з ч.5 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії звязку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську діяло на законних підставах при проведенні перерахунку пенсійного забезпечення позивача відповідно до постанови КМУ №745 від 06.07.2011 року та постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року, у звязку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно зі ст.94 КАС України судові витрати віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 4-15, 159-163, 185-186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську про визнання неправомірними розпоряджень про перерахунок пенсії - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі. Апеляційна скарга подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Краматорський міський суд.

Суддя ОСОБА_4