Справа № 2-а-3/10
Суддя: Сарапін Г. С.
Дата ухвалення: 2010-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Володимир-Волинський міський суд Волинської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2010 року м. Володимир-Волинський

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі: головуючого - судді Сарапіна Г.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Володимирі - Волинському Волинської області про перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Володимирі-Волинському Волинської області про перерахунок пенсії.

У позовній заяві позивач обгрунтовує свої позовні вимоги тим, що вона є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 -ої категорії і згідно з довідкою Волинської обласної медико-соціальної експертної комісії від 18.03.2005 року серії МСЗ № 016403 визнана інвалідом II групи загального захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, довічно.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона має право на пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, які віднесені до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам II групи - в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 цього Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

На її прохання здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог зазначеного вище закону, відповідач своїм листом від 13.11.2009 року № 3823/06-1022 відмовив їй у перерахунку пенсії та повідомив, що розмір її пенсії обчислений відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і перерахований відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654.

Із зазначеними діями відповідача вона не згідна та вважає, що вони порушують її права і не відповідають вимогам діючого законодавства, а тому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Володимирі-Волинському Волинської області щодо відмови в перерахунку пенсійних виплат відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату їй недоплаченої державної та додаткової пенсії, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня по 31 жовтня 2009 року та продовжувати

з 01 листопада 2009 року здійснювати перерахунок та виплату державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до мінімального розміру основної пенсії, виходячи з 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначений ч.І ст. 28 Закону України від 09.07.2003р. «По загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ч. З ст. 4 Закону України від 15.07.1999р. «Про прожитковий мінімум».

Відповідач подав до суду письмове заперечення на позовну заяву, в якому позов не визнав та зазначив, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими актами та здійснював нарахування пенсій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» лише в межах коштів, що були передбачені Державним бюджетом для цих цілей, оскільки відповідно до ст. 63 цього Закону фінансування витрат повязаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. До того ж, Пенсійний фонд України не є розпорядником коштів Державного бюджету, а тому не є боржником перед позивачем.

Крім того, положення ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

Відповідач просить у задоволенні позову - відмовити.

Позивач у судове засідання подала заяву, в якій заявила клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача - ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності від 05.02.2009р. № 685/06-10-22, подала до суду заяву, в якій також заявила клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Суд, задовольнивши клопотання осіб, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснює в порядку письмового провадження.

Перевіривши та дослідивши письмові докази і матеріали справи, зясувавши дійсні обставини справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС ( категорія 1 ) і 22.03.2005р. визнана інвалідом 2-ої групи загального захворювання, отриманого внаслідок Чорнобильської катастрофи, довічно, що підтверджується такими доказами: оглянутим судом посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( Категорія 1 ), серії А, № 090713, на імя позивача, виданим 25.06.1998р., та вкладкою до цього посвідчення на імя позивача за № 030225 від 03.01.2006р.; пенсійним посвідченням, серії ААБ, № 407604, на імя позивача, виданим 05.02.2002р.; довідкою Волинської обласної медико-соціальної експертної комісії від 22.03.2005р.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/ 2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ), положення статей Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, які суперечать Законам та Конституції, та не відповідають конституційним положенням про гарантування права на соціальний захист, складовою частиною якої є пенсійне забезпечення за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закон' України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії, що визначаються інвалідам II групи, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за 8 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 даного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю інвалідам II групи, віднесеним до першої категорії, виплачується в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України в разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягає не постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, а ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважає, що положення ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно із ст.ст. 7, 13 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017 від 05.10.2000 року, мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати віднесені до основних соціальних гарантій і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму доходів громадян, а відповідно до ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-XIV від 15.07.1999 року прожитковий мінімум встановлюється для визначення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-VI передбачено наступний прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2009 року - 498 грн.; з 01.11.2009 року у розмірі 573 грн.

Згідно із довідкою відповідача № 3774/06-10-22 від 10.11.2009 року позивачу виплачувалась пенсія в січні - березні 2009 року в розмірі 1189, 60 грн., що складалась: з основного розміру пенсії - 1090 грн., додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю - 99, 60 грн.; в квітні - травні 2009 року - в розмірі 1197, 10 грн., що складалась: з основного розміру пенсії - 1097, 50 грн., додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, - 99, 60 грн.; в червні - серпні 2009 року - в розмірі 919, 60 грн., що складалась: з основного розміру пенсії - 820 грн., додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю - 99, 60 грн.; у вересні - в розмірі 931, 91 грн., що складалась: з основного розміру пенсії - 832, 31 грн., додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю - 99, 60 грн.; у жовтні 2009 року - в розмірі 948 грн., що складалась: з основного розміру пенсії - 848, 40 грн., додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю - 99, 60 грн.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сімям за

втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтовані та законні, а тому відповідач зобовязаний здійснити перерахунок позивачу основної пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог ст. 50 цього Закону із застосуванням ст. 28 ч.І Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч. З ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» та ст. 54 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік», за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, та виплатити за цей період різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії.

Таким чином, відмова відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу основної пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог ст. 50 цього Закону за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., є протиправною.

На підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 ч.І Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 54 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/ 2008, керуючись ст.ст. 9 - 11, 71 ч.2, 86, 99 ч.4, 122 ч.З, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Володимирі-Волинському Волинської області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати основної та додаткової пенсій ОСОБА_1 за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 основної та додаткової пенсій за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії за цей період.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення та апеляційна скарга - протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано, а якщо її було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений законом строк, постанова набирас законної сили після закінчення цього строку, інакше у разі подання апеляційної скарга постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: