Справа № 437/165/12
Суддя: Новік Л. М.
Дата ухвалення: 2013-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 437/165/12
Провадження № 2-а/191/29/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2013 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Новік Л.М.

при секретарі Силкіній О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Синельниківського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як пенсіонер і отримує пенсію за віком. Надбавка відповідно до статусу «дитина війни» виплачується з 01.01.2008 року. За 2007 рік підвищення не виплачувалось, оскільки УПФУ керувалось нормами Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» відповідно до статті 111 якого встановлено, що підвищення виплачується лише особам, які є інвалідами у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Оскільки ОСОБА_1 не являється інвалідом, таке підвищення не виплачувалося. За 2008 рік та по теперішній час УПФУ виплачувалось підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни відповідно до Закону України «про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-пр/2007 визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 01 січня по 09 липня 2007 року до спірних правовідносин застосуванню підлягали приписи статті 111 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» як такі, що прийняті пізніше в часі, у звязку з чим мали пріоритет порівняно зі спеціальною нормою статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України від 28 грудня 2007 року « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст..6 Закону викладено в такій редакції: дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів». Зазначені зміни набрали чинності 01 січня 2008 року. Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними. Отже з цієї дати особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. Нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Просить суд поновити строк звернення до суду в інтересах ОСОБА_1. Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Синельниківському районі щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з підвищення на 30 % та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Синельниківському районі здійснити перерахунок та сплатити на користь ОСОБА_1 підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 22 травня 2008 року і по теперішній час відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року.

В запереченні на позовну заяву Пенсійний фонд України в м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області вказав, що Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 р. № 1261 (далі - Положення). Відповідно до п. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління. Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягає. Враховуючи, що Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, відповідач вважає, що будь-яких порушень законодавства з боку відповідача немає. Також, слід звернути увагу на те, що в самому Законі України "Про соціальний захист дітей війни" не визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус "діти війни". Визначення терміну мінімальний розмір пенсій за віком, надано лише в статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", але цей термін застосовується лише для визначення розмірів пенсій, які призначені тільки за цим Законом. Іншими словами для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується.19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статті 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансування ресурсу бюджету Пенсійного фонду України. 06.07.2011 року КМ України прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок державного бюджету», якою встановлені розмір виплат вказаній категорії громадян. Постанова набрала чинності 23.07.2011 року. Просить залишите адміністративний позов без задоволення.

До початку відкритого судового засідання прокурор надав суду заяву в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове в судове засідання не зявилася, але надала суду заяву в якій проти позову заперечувала, підтримала надане заперечення на позовну заяву.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 відповідно до абз.2 ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні.

Відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни (в редакції до 28.12.2007 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи положення Конституції України щодо нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року поновили свою дію з 22 травня 2008 року. Отже, з цієї дати особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.

Нормами Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року №3491-VІ, у 2011 році положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансування ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.10.2011 року №20-рп/2011 визнано конституційним пункт розділу VІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року №3491 VІ.

При цьому необхідно зазначити, що розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус «дитини війни», передбачений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку у відповідача, яким позивачу, як особі з статусом «дитини війни», у 2011 році не призначалося, не нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яке повинно було бути розраховано виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, а з 2008 року вказаний вид підвищення до пенсії призначався позивачу та виплачувався частково у розмірі 10%, при цьому необхідно зазначити, що ці обставини не заперечувались відповідачем у справі.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Аналіз норм ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», ст. ст. 21, 22, 87 Бюджетного кодексу України дають можливість зробити висновок про те, що обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена ст.6 Закону України Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу (який має статус дитини війни) покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Оскільки функції з призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України, тому відповідач у справі, заперечуючи проти позову, повинен був доказати правомірність своєї бездіяльності щодо своєчасного не нарахування та несплаті позивачу надбавки до пенсії, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але таких доказів відповідачем під час розгляду справи суду не було надано.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Доводи представника відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки це суперечить вимогам статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - суд вважає безпідставними.

Виходячи з змісту ч. 3 ст. 150 Конституції України - рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, у тому числі є обовязковим до врахування усіма судами України при вирішенні спорів. Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що частина позовних вимог стосується періоду з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року, з 22.05.2008 року до 18.02.2011 року, за який вже пройшов шестимісячний строк звернення до суду. З адміністративним позовом позивач звернувся 19 серпня 2011 року, тобто після закінчення шестимісячного строку з дня коли позивач повинен дізнатися про порушення прав.

Оскільки вищенаведені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного суду не виконував, що стало причиною звернення позивача до суду, а тому його бездіяльність є протиправною, тому суд встановив необхідність захисту прав позивача шляхом визнання бездіяльності відповідача неправомірною. Також суд приходить до висновку про необхідність захисту прав позивача шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та забезпечення виплати позивачу надбавки до пенсії, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 19.02.2011 року (шестимісячний строк від дати звернення позивача до суду з даним позовом) в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням раніше сплачених сум за цей період.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною постановою, тобто до 23 липня 2011 року застосування підлягають положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, з урахуванням викладених обставин, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково та зобовязати відповідача перерахувати та виплатити позивачеві підвищення до пенсії у відповідності до вимог ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 19.02.2011 року по 23.07.2011 рік.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.1,3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року, Рішенням Конституційного Суду України від 26.10.2011 року №20-рп/2011, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року №3491-VІ, Постановою Кабінету Міністрів України №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011 року, ст. ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94,99, 100, 158, 160-163, 167, 170, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо невиконання з 19 лютого 2011 року приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» по 23.07.2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і провести відповідні виплати з 19 лютого 2011 року з урахуванням виплачених сум по 23 липня 2011 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На постанову протягом десяти днів з дня її отримання до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області може бути подано апеляційну скаргу.

Суддя: ОСОБА_2