Справа № 307/2758/14-а, 2а-307/63/14
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

/

24 червня 2015 року Справа № 876/536/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Затолочного В.С. та Бруновської Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тячівського районного суду Закарпатської обл. від 12.11.2014р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської обл. про скасування відмови у наданні субсидії на придбання скрапленого газу і твердого палива та спонукання до надання субсидії, відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А:

14.07.2014р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати рішення відповідача ОСОБА_2 управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської обл. про відмову у наданні йому субсидій на скраплений газ та тверде паливо в 2013 році та зобовязати останнього надати йому названі субсидії з корегуванням розміру субсидій на наступні періоди на суму ненаданих в 2013 році; стягнути з відповідача на його користь заподіяну йому моральну шкоду в сумі 1000 грн. та понесені витрати на правову допомогу у розмірі 300 грн. (а.с.1-2).

Постановою Тячівського районного суду Закарпатської обл. від 12.11.2014р. у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с.83-90).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив позивач ОСОБА_1, який покликаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлений позов задоволити (а.с.100-101).

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що матеріалами справи спростовуються висновки суду щодо проживання у 2013 році апелянта разом з його колишньою дружиною ОСОБА_3; судом дано невірну оцінку показанням депутата ОСОБА_4, який неодноразово складав акти обстеження місця проживання апелянта.

Окрім цього, через неправомірні дії відповідача йому заподіяна моральна шкода, що виявилося у погіршенні стану здоровя.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення, з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно довідки про склад сімї або зареєстрованих у житловому будинку осіб Виконавчого комітету Солотвинської селищної ради № 231 від 04.09.2013р., виданої для предявлення до органу праці та соціального захисту населення, ОСОБА_1 проживає ІНФОРМАЦІЯ_1 і до складу його сімї входить співмешканка ОСОБА_3 (а.с.8)

Відповідно до довідок ОСОБА_2 управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської обл. від 17.09.2013р. в 2012 році дохід ОСОБА_1 становив 12097 грн. 38 коп., а ОСОБА_3 11009 грн. 43 коп. (а.с.7, 45).

Згідно акту обстеження від 05.09.2013р., складеного депутатом Солотвинської селищної ради ОСОБА_4, в будинку по вулиці Жовтневій, 15 в смт.Солотвино проживають ОСОБА_1 та ОСОБА_3 (а.с.32).

Рішенням ОСОБА_2 управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської обл. від 18.09.2013р. позивачу ОСОБА_1 з 01.09.2013р. не призначено субсидію на придбання скрапленого газу та твердого палива, оскільки сукупний річний дохід позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за 2012 рік склав 23106 грн. 81 коп.; вартість у межах норм споживання з врахуванням пільг не перевищує визначеного обовязкового платежу сімї (а.с.43-44).

Також відповідно до цього рішення в 2013 році граничні показники вартості твердого палива та скрапленого газу, які враховуються при призначенні субсидії, становили: для твердого палива, зокрема вугілля, - 1991 грн. 20 коп., для скрапленого газу 255 грн. 46 коп., всього на загальну суму 2246 грн. 66 коп.

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р. (у редакції, чинній на момент виникнення цих відносин).

Відповідно до п.2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

Згідно п.п.3 і 4 цього Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм.Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення). У сільській місцевості приймання заяв з необхідними документами для призначення субсидій та передачу їх відповідним органам праці та соціального захисту населення здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських і селищних рад.

Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах норм споживання з урахуванням пільг, які надаються відповідно до чинного законодавства, і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу. При цьому норма володіння чи користування загальною площею житла та нормативи користування комунальними послугами встановлюються виходячи з 21 кв. метра на наймача і кожного зареєстрованого у житловому приміщенні (будинку) та додатково 10,5 кв. метра на всіх тут зареєстрованих, а для громадян, які проживають в однокімнатній квартирі, - на загальну площу незалежно від розміру квартири. У разі застосування визначених Кабінетом Міністрів України розрахункових норм для призначення субсидій залежно від кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) субсидія призначається за наявності різниці між розрахунковою вартістю житлово-комунальних послуг і обсягом визначеного обов'язкового відсотка платежу. Норми забезпечення населення скрапленим газом, твердим та рідким пічним побутовим паливом, згідно з якими призначаються субсидії, визначаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Відповідно до п.1 постанови КМ України № 1156 від 27.07.1998р. «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (у редакції, чинній на момент виникнення розглядуваних правовідносин), якщо у складі зареєстрованих та таких, що проживають у житловому приміщенні (будинку), осіб є діти, інваліди першої або другої групи і середньомісячний сукупний дохід на одного зареєстрованого у житловому приміщенні (будинку) громадянина не перевищує прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць та якщо у житловому приміщенні (будинку) зареєстровані і проживають тільки непрацездатні громадяни, розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах норми володіння чи користування загальною площею житла та нормативів користування зазначеними послугами за умови призначення житлової субсидії становить 10 відсотків середньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - 10 відсотків річного сукупного доходу.

Під час судового розгляду зясовано, що позивач ОСОБА_1 у вересні 2013 року звернувся в Солотвинську селищну раду до уповноваженого з питань призначення субсидій ОСОБА_5, надавши їй документи щодо призначення йому субсидії у 2013 році для придбання твердого палива та скрапленого газу. У подальшому вказані документи ОСОБА_5 надала для вирішення питання щодо призначення субсидії до ОСОБА_2 управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської обл.

Рішенням відповідача від 18.09.2013р. позивачу ОСОБА_1 з 01.09.2013р. не призначено субсидію на придбання скрапленого газу та твердого палива, оскільки сукупний річний дохід позивача ОСОБА_6 та співмешканки ОСОБА_3 (згідно довідки виконкому Солотвинської селищної ради № 231 від 04.09.2013р.) за 2012 рік склав 23106 грн. 81 коп. і вартість у межах норм споживання з врахуванням пільг (2246 грн. 66 коп.) не перевищує визначеного обовязкового платежу сімї, а саме 10 відсотків їх річного сукупного доходу 2310 грн. 68 коп. (11009,43 +12097,38) х 10%).

Таким чином, під час вирішення питання щодо призначення позивачу спірної субсидії відповідачем була правомірно врахована довідка № 231 від 04.09.2013р. про склад сімї або зареєстрованих у житловому будинку осіб, виданої Виконавчим комітетом Солотвинської селищної ради, згідно якої ОСОБА_1 проживає ІНФОРМАЦІЯ_1 і до складу його сімї входить співмешканка ОСОБА_3, яка в цьому будинку зареєстрована; наведена обставина вплинула на обчислення визначеного обовязкового платежу сімї ОСОБА_1

При цьому, відомості, які зазначені в довідці про склад сімї або зареєстрованих у житловому будинку осіб, в судовому засіданні не спростовані.

Також не може прийматися до уваги довідка Виконавчого комітету Солотвинської селищної ради № 1754 від 02.07.2013р. (а.с.27), згідно якої ОСОБА_1В, проживає один в ІНФОРМАЦІЯ_2, оскільки належними та допустимими доказами не доведено, що станом на день звернення щодо призначення субсидії саме цю довідку позивач надав у вересні 2013 року в Солотвииську селищну раду до уповноваженого з питань призначення субсидій ОСОБА_7

Також довідка Виконавчого комітету Солотвинської селищної ради № 1754 від 02.07.2013р. була видана позивачу для отримання в ОСОБА_2 районній державній адміністрації Закарпатської обл. одноразової матеріальної допомоги як інваліду.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що рішення відповідача від 18.09.2013р. щодо непризначення в 2013 році ОСОБА_1 субсидії для придбання твердого палива та скрапленого газу є правомірним, через що правові підстави для його скасування є відсутніми.

В частині позовних вимог про відшкодування моральної шкоди колегія суддів враховує, що відповідно до ч.1 ст.1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Згідно розяснень, які містяться в постанові Пленуму ВС України № 4 від 31.03.1995р. «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб (п.3 постанови).

Оскільки під час розгляду справи позивачем не представлено належних доказів заподіяння йому неправомірними та винними діями відповідача ОСОБА_2 управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської обл. шкоди, що є необхідною умовою відшкодування моральної шкоди, тому в цій частині позовні вимоги також задоволенню не підлягають.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови суду не впливають та висновків суду не спростовують.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню за безпідставністю та необґрунтованістю, а тому у задоволенні заявленого позову належить відмовити.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тячівського районного суду Закарпатської обл. від 12.11.2014р. в адміністративній справі № 307/2758/14-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: В.С.Затолочний

ОСОБА_8