Справа № 740/2201/15
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 740/2201/15 Головуючий у 1-й інстанції: Гордієць Л.В. Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
У Х В А Л А

Іменем України

25 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Троян Н.М., Бужак Н.П.;

за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 26 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2015 року, позивач звернулася до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивувала тим, що в 2004 році було встановлено зв'язок захворювання позивача з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, встановлена ІІІ група інвалідності, видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серія НОМЕР_2, а на підставі довідки Чернігівської обласної медико-соціальної експертної комісії від 11 вересня 2013 року серії НОМЕР_1 група продовжена безтерміново. Основними документами, на її думку, для нарахування пенсії є витяг з акту огляду МСЕК та експертний висновок обл.спец.ЛКК про встановлення причинного зв'язку з випливом аварії на ЧАЕС, інші документи не подаються. Посилалася на те, що рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова від 04 листопада 2014 року визнано незаконними акти огляду ОСОБА_2 у МСЕК №566 від 02.04.2012 року та №1084 від 20.06.2012 року, в т.ч. витяг з акту огляду МСЕК до довідки сер. МСЕ-ЧНВ №205824 від 02.04.2012 року, довідку сер. МСЕ-ЧНВ №205824 від 02.04.2012 року та витяг з акту огляду у МСЕК до довідки сер. МСЕ-ЧНВ №046906 від 20.06.2012 року, довідку сер. МСЕ-ЧНВ №046906 від 20.06.2012 року. Зазначила, що відповідач не вправі змінювати причину, группу, інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність. Вважає, що висновки МСЕК є обов'язковими для виконання відповідачем. На її думку, відповідач з березня 2012 року по серпень 2013 року відповідач неправомірно виплачує їй пенсію на загальних підставах, а не за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до зменшення її розміру та порушення права на належний соціальний захист.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 26 травня 2015 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області, щодо припинення виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, в період з березня 2012 року по серпень 2013 року.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, за період з березня 2012 року по серпень 2013 року, з врахуванням сум, які фактично виплачені.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно ч.6 ст.12 КАС України, під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, однак в судове засідання не з»явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов»язкова, колегія суддів відповідно ч.4 ст.196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін та їх представників.

Згідно ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до копії довідки до акта огляду медико- соціальною експертною комісією серія НОМЕР_1 захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, ІІІ група інвалідності встановлена позивачеві безстроково.

Як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), позивач отримувала пенсію відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Починаючи з березня 2012 року по серпень 2013 року відповідач виплачує позивачу пенсію на загальних підставах, що призвело до зменшення її розміру.

Встановлено, що у зв'язку із захворюванням на променеву хворобу ( рак щитовидної залози) та втратою працездатності, у 2004 році, лікарі Чернігівської обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС при комунальному лікувально - профілактичному закладі « Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» встановили причинний зв'язок захворювання ОСОБА_2 внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується експертним висновком № 320 від 20.12.2004 року.

Позивач перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області та з 12.06.2001 року по 31.12.2005 року отримувала пенсію по ІІІ групі інвалідності загального захворювання , а з 01.01.2006 року по 26.02.2012 року отримувала пенсію по ІІІ групі інвалідності з причиною інвалідності - захворювання пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЄС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 27.02.2012 отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як зазначено вище, причиною відмови у виплаті пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є ненадання позивачем посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з його вилученням рішенням обласної комісії зі встановлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом №5 від 21.05.2012 року зі змінами від 27.09.2013 року, що на думку відповідача, виходячи з приписів пункту 7 «г» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. N22-1, унеможливлює виплату такої пенсії.

Згідно пункту 9 Порядку до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах "а" - "г" пункту 7 цього Порядку. В той же час, підпунктами «а» - «г» пункту 7 Порядку встановлено наступний перелік документів: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637.

Період перебування на інвалідності у зв'язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи.

При цьому документи, які засвідчують особливий статус особи, в тому числі, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесено до підпункту «ґ» пункту 7 Порядку, а тому, з огляду на приписи пункту 9 Порядку, їх надання при призначенні пенсії по інвалідності не вимагається.

В матеріалах справи є копія посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що спростовує твердження відповідача про його вилучення.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.02.2014 року, що набула законної сили, визнані неправомірними дії та скасоване рішення комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації про вилучення посвідчення особи , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1 серії НОМЕР_3 від 30.03.2005 року та вкладки НОМЕР_4 від 07.07.2009 року, виданих ОСОБА_2, оформлене протоколом №5 від 21.05.2012 року зі змінами від 27.09.2013 року.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам необхідно зазначити наступне.

Частини 1 ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності. Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Згідно ст. 34 даного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до ст.12 вищезазначеного Закону, причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я. Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті. На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону; народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.

Згідно п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

В силу ст.49 вищезазначеного Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії до органу, що призначає пенсію, заявником подається заява. Відповідно до п.5 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням пункту 5 цього Порядку, що передбачено у п.6 Порядку. Відповідно до пп.«ґ» п.7 вказаного Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, серед іншого, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20 січня 1997 року, до посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток №11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 року вважається недійсним.

Відсутність вкладки до посвідчення ОСОБА_2, як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесена до категорії 1 при умові, що Чернігівською обласною медико-соціальною експертною комісією за результатами огляду ОСОБА_2, останній була встановлена причина інвалідності загальне захворювання, яке не пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, в подальшому вказані акти огляду були визнанні незаконними, на підставі рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 04 листопада 2014 року у справі №750/8300/14, на думку суду не свідчить про недійсність посвідчення, виданого ОСОБА_2 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серія НОМЕР_3, так як відповідні державні органи не мали права видавати нову вкладку, при наявності не відмінених в судовому порядку вказаних вище актів.

Виходячи з аналізу даних судових рішень, матеріалів адміністративної та заперечення відповідача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що ОСОБА_2 не набула нового статусу, а їй було відновлено дію причинного зв'язку її захворювання на рак щитовидної залози пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи та поновлено її статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1), який позивачка ОСОБА_2 мала до ухвалення скасованих рішень вказаних вище установ та визнання недійсними вказаних вище акту та витягу з акту огляду разом з довідкою.

Отже, відповідачем УПФ України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області протиправно було переведено ОСОБА_2 з пенсії по інвалідності (захворювання якої пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС) на пенсію по інвалідності (загальне захворювання) в період з березня 2012 року по серпень 2013 року та протиправно припинено виплату ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії відповідно до положень ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, за період з березня 2012 року по серпень 2013 року та виплачувалась пенсія по ІІІ групі інвалідності загального захворювання згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з березня 2012 року по серпень 2013 року.

За таких обставин, у відповідача не було правових підстав для зменшення розміру пенсії позивача.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області - залишити без задоволення, а постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 26 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї ухвали у повному обсязі, тобто з 30 червня 2015 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено - 25 червня 2015 року.

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Троян Н.М.

Бужак Н.П.