Справа № 577/1552/15-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 р.Справа № 577/1552/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Перцової Т.С. , Дюкарєвої С.В.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп та Конотопському районі Сумської області, Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 17.04.2015р. по справі № 577/1552/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп та Конотопському районі Сумської області

про визнання неправомірним рішення про відмову у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах; визнання неправомірної відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобовязання призначити пенсію; зобовязання до зарахування до пільгового стажу періодів роботи,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1М.) звернувся до Конотопського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту відповідач1, Комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ГУПФУ в Сумській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області (далі по тексту відповідач2, УПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області), в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати неправомірним рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 18 від 09.12.2014 року про відмову у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відносно нього;

- зобов'язати Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати йому до пільгового стажу за Списком № 2 періоди: з 01.09.1975 року по 25.07.1978 року, з 01.08.1978 року по 13.04.1979 року, з 14.04.1979 року по 16.04.1981 року та з 17.04.1981 року по 01.08.1992 року;

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.01. 2015 року, а також судовий збір стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі.

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 17.04.2015 року по справі №557/1552/15 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірним рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 18 від 09 грудня 2014 року про відмову у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відносно ОСОБА_1.

Зобов'язати Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди: з 01 січня 1979 року по 13 квітня 1979 року, з 14 квітня 1979 року по 16 квітня 1981 року та з 17 квітня 1981року по 22 серпня 1992 року відносно ОСОБА_1.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01 січня 2015 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог УПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи, просить суд скасувати постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 17.04.2015 року по справі №557/1552/15 та прийняти нове рушення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, посилається на порушення судом першої інстанції, зокрема, норм ст.ст. 70,86, 138, 159 КАС України, приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення". Стверджує, що не вбачається можливим призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки періоди його роботи на відповідних посадах з 01 січня 1979 року по 13 квітня 1979 року, з 14 квітня 1979 року по 16 квітня 1981 року та з 17 квітня 1981року по 22 серпня 1992 року не дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Таким чином, вважає рішення суду першої інстанції, в частині задоволення позовних вимог, незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Надіслав заяву, в якій просив провести розгляд справи без участі його представника, викладені в апеляційній скарзі вимоги підтримав у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області також подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить суд скасувати постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 17.04.2015 року по справі №557/1552/15 та прийняти нове рушення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, розглянути апеляційну скаргу без участі його представника.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1. Стверджує, що у Комісії відсутні повноваження зараховувати до пільгового стажу роботи час перебування позивача на строковій військовій службі у період з 14.04.1979 року по 16.04.1981 року. Крім того, вказав на те, що період роботи позивача "сварщиком" не може бути зарахований у пільговий стаж, оскільки робота зварника Списками № 1 і 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах у пільгових розмірах, затверджені постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173 не передбачена. Отже, з викладених підстав, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Надіслав заяву, в якій апеляційну скаргу підтримав, просив розглянути справу без участі його представника.

Позивач, у надісланих запереченнях на апеляційні скарги, з викладених підстав, посилаючись на невідповідність викладених обставин апеляційних скарг дійсним обставинам, а також їх невідповідність нормам пенсійного законодавства, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Надіслав заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутність

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не зявилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційних скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 22.12.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 09.12.2014 року № 18 ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні стажу роботи зварником, за періоди: 1) у колгоспі ім. 20-річчя Жовтня, в подальшому реорганізованому в КАП "Авангард", що ліквідовано без визначення правонаступника: з 01.01.1979 року по 10.04.1979 рік, з 15.05.1981 року по 21.08.1992 рік - у зв'язку з тим, що посада не передбачена Списками, чинними у період роботи заявника; з 22.08.1992 року по 09.03.2000 року - у зв'язку з тим, що посада не передбачена Списками, чинними у період роботи заявника, у зв'язку з відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочих місць; 2) у СТОВ "Шпотівське", що ліквідовано без визначення правонаступника з 09.03.2000 року по 30.05.2003року- у зв'язку з тим, що посада не передбачена Списками, чинними у період роботи заявника, у зв'язку з відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочих місць ( 15, а.с. 26). З цих підстав управлінням йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ( а.с.16).

Не погодившись із зазначеними рішеннями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання неправомірним рішення Комісії № 18 від 09.12.2014 року та зобов'язати Комісію зарахувати йому до пільгового стажу за Списком № 2 періоди: з 01.09.1975 року по 25.07.1978 року, з 01.08.1978 року по 13.04.1979 року, з 14.04.1979 року по 16.04.1981 року та з 17.04.1981 року по 01.08.1992 року, а також визнати неправомірними дії пенсійного органу щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.01. 2015 року.

Відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №2 період навчання позивача з 01.09.1975 року по 25.07.1978 року, та період з 01.08.1978 року по 01.01.1979 року, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано суду доказів, що він працював з 01.08.1978 року по 01.01.1979 року за професією або займав посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, а навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі закінчив 24.07.1978 року.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірним рішення Комісії про відмову позивачу у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зобов'язання Комісію зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди: з 01 січня 1979 року по 13 квітня 1979 року, з 14 квітня 1979 року по 16 квітня 1981 року та з 17 квітня 1981року по 22 серпня 1992 року, визнання неправомірними дії пенсійного органу щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання УПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01 січня 2015 року, суд першої інстанції виходив з того, що до пільгового стажу позивача слід зарахувати період проходження ним строкової військової служби, а також період його роботи зварником, що передбачено нормами пенсійного законодавства, а відповідачами жодних доказів на підтвердження правомірності своїх рішень суду не надано.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Згідно ст. 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України реалізує свої повноваження через створені у встановленому порядку територіальні управління; рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

При цьому, комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України , та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" забезпечення; особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

В ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" N 1788-XII від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Проведення атестації робочих місць за списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників було передбачено також положеннями статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Проте, Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено 1 серпня 1992 року постановою Кабінету Міністрів України №442 ( яка була опублікована в Урядовому кур'єрі 21.08.92 №), а тому роботи, професії та посади, передбачені зазначеними списками, за період до 22 серпня 1992 року мають бути враховані призначенні пільгових пенсій без результатів атестації робочих місць.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року N 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

З наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача (а.с.7-8) вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто 01.01.2015 року позивач досяг віку 55 років.

Також, колегія суддів зазначає, що трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено загальний стаж його роботи 25 років, зокрема, в період з 01.01.1979 року по 13.04.1979 року та з 17.04.1981 року по 22.08.1992 року позивач працював зварником в колгоспі ім. 20-річчя Жовтня, в подальшому реорганізованому в КАП "Авангард".

Крім того, колегія суддів зауважує, що спірні періоди роботи позивача на посаді зварника, а також проходження ним строкової військової служби, підтверджується наступними документами.

Згідно копії диплому А№678473 ОСОБА_1 з 01.09.1975 року по 25.07.1978 року навчався в Конотопському професійно-технічному училищі № 8 та отримав професію "арматурщика-электросварщика" ( а.с. 9), а згідно копії військового квитка НУ № 7798227 проходив строкову військову службу з 14.04.1979 року по 16.04.1981 року ( а.с. 10).

Також, наявними в матеріалах справи копіями довідок виконкому Шпотівської сільської ради № 119, 125, 126 від 25.12.2014 року підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно був членом господарства імені 20-річчя Жовтневої революції, КАП "Авангард" та СТОВ "Шпотівське" в 1979 році та в період з 1981 року по 2003 рік, працював зварником; в серпні 1978 року ОСОБА_1 також працював та був членом господарства імені 20-річчя Жовтневої революції, але ким він працював не зазначено; відомості про прийняття в члени господарства, переведення та звільнення з роботи, накази про надання відпустки, карточки форми Т-2, книги по техніці безпеки, а також виконання установленого мінімуму вихододнів на збереження до Шпотівської сільської ради не передавалось ( а.с. 12 зв., 13, 13 зв.).

Відповідно до архівного витягу засідання правління колгоспу ім. 20-річчя Жовтневої революції від 19.04.1990 року, слухали заяву ОСОБА_1 про нарахування за стаж роботи газоелектрозварника - відмовили, так як ця категорія працівників за стаж не оплачується; додатково повідомляють, що в документах архівного фонду колгоспу ім. 20-річчя Жовтневої революції с. Шпотівка Конотопського району в протоколах загальних зборів та засідань правління за 1989-1999 рр. відомостей про посаду, відпустки на ОСОБА_1 немає; протоколи загальних зборів та засідань правління за 2000 рік надані прокуратурі. Карточки форми Т-2, книги по технічній безпеці, документи по атестації колгоспу ім. 20-річчя Жовтневої революції, колгоспу-асоціації "Авангард", СТОВ "Шпотівське" на зберігання не надходили ( а.с. 12)

З копії архівної довідки № С-2 від 12.01.2015 року вбачається, що в документах архівного фонду колгоспу ім. 20-річчя Жовтневої революції с. Шпотівка Шпотівської сільської ради Конотопського району Сумської області в протоколах загальних зборів та засідань правління колгоспу за 1978-1981 р.р. є наступні відомості про роботу ОСОБА_1: протокол № 9 засідань правління колгоспу від 10.08.1978 року є відомості про прийом в члени колгоспу; протокол № 11 засідань правління колгоспу від 10.10.1978 року є відомості про виплату стипендії та квартирних учням, які навчаються за рахунок колгоспу від військкомату; протокол № 6 засідань правління колгоспу від 31травня 1981 року є рішення про затвердження на посаду зварника: також повідомляють, що в документах вищезгаданого архівного фонду в протоколах засідання правління колгоспу та зборів уповноважених колгоспників за 1976-1981 року інших відомостей про роботу ОСОБА_1 немає ( а.с. 47).

Відповідно довідки виконкому Шпотівської сільської ради № 127 від 25.12.2014 року вбачається, що в архівних документах з особового складу та заробітної плати господарства імені 20-річчя Жовтневої революції, КАП "Авангард" та СТОВ "Шпотівське" за період з 1978, 1979, 1981-2003 роки відсутні відомості по переведенню його на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ( а.с. 48).

Відповідно до ч. 2 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах".

З огляду на зазначену норму, колегія суддів приходить до висновку, що період проходження позивачем строкової військової служби з 14.04.1979 року по 16.04.1981 року підлягає зарахуванню ОСОБА_1 до йому до пільгового стажу

Згідно Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах у пільгових розмірах, затвердженому постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173, визначено посади " сварщики аргонной и атомно-водородной сварки", "электросварщики и их подручные". А згідно Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах у пільгових розмірах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за № 10 визначено посади: 620 "газосварщики", 756 "электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности", 905 "электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах", 906 "электросварщики ручной сварки".

Відповідно до Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах.

Аналізуючи норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку колегія суддів приходить до висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2.

Таким чином, колегія суддів суд вважає, що посада "зварник" відноситься до професій, пов'язаних зі зварюванням металів, а відтак період роботи на вказаній посаді позивача підлягає зарахуванню в трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, передбаченої ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що періоди роботи позивача на посаді зварника в колгоспі ім. 20-річчя Жовтня, а саме: з 01.01.1979 року по 13.04.1979 року та з 17.04.1981 року по 22.08.1992 року, повинні бути зараховані до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2, а тому рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 18 від 09 грудня 2014 року про відмову у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відносно ОСОБА_1 є не правомірним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вказує на те, що періоди роботи ОСОБА_1 з 01 січня 1979 року по 13 квітня 1979 року, з 14 квітня 1979 року по 16 квітня 1981 року та з 17 квітня 1981року по 22 серпня 1992 року підлягають зарахуванню до його пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить висновку, що на момент звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, були наявні всі умови, що дають право на її призначення, визначені п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відтак, відмова відповідача у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною.

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення про відмову позивачу у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відносно ОСОБА_1, а також про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком за списком № 2, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, відповідачі діяли не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп та Конотопському районі Сумської області, Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 17.04.2015р. по справі № 577/1552/15-а в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлений 25.06.2015 р.