Справа № 635/3519/15-а
Суддя: Панас Н. Л.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/3519/15-а
Провадження по справі № 2-а/635/55/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Панас Н.Л.

секретар судових засідань ОСОБА_1

за участю позивачів - ОСОБА_2

ОСОБА_3

представника позивачів - ОСОБА_4

представника відповідача - ОСОБА_5

представника 3-ої особи - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до виконкому Покотилівської селищної ради, третя особа - Комунальне підприємство "Водопровідно-каналізаційне господарство" Покотилівської селищної ради про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ

У травні 2015 року позивачі звернулися до суду з вказаним позовом, яким просили скасувати рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення на території сел.Покотилівка» №265 від 25.12.2014 року, оскільки, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про зміну тарифів на комунальні послуги не відноситься до компетенції виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Представник позивачів ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити та пояснив, що виконавчий комітет Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області, відповідно до ст.ст. 28, 39 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не має повноважень встановлювати та змінювати тарифи на комунальні послуги, зокрема тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення.

Позивач ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити, надав суду пояснення аналогічні поясненням представника ОСОБА_4

Позивач ОСОБА_3 у судовому засіданні також позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити, наддав суду пояснення аналогічні поясненням представника ОСОБА_4

Представник відповідача ОСОБА_5 позовні вимоги не визнав, посилаючись на ті обставини, що оскаржуване позивачами рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення на території сел.Покотилівка» №265 від 25.12.2014 року, є економічно обґрунтованим, узгоджено в установленому законом порядку з антімонопольним комітетом, прийнято відповідно до діючого законодавства. Ніяких порушень закону при підвищені тарифів відповідачем не допущено, тому вимоги позивачів являються не обґрунтованими та безпідставними. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_6 у судовому засіданні також позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення, надав суду пояснення аналогічні поясненням представника відповідача ОСОБА_5

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області №265 від 25.12.2014 року встановлено тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення на території селища Покотилівка, зокрема:

- на централізоване водопостачання 13,98 грн. За 1 куб.м. (з НДС);

- на центрацізоване водовідведення 6,90 грн. За 1 куб.м. (з НДС). (а.с.4)

11 грудня 2014 року до КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради надійшло повідомлення від КП «Харківводоканал» № 103-н про заборгованість за централізоване водопостачання та водовідведення на загальну суму 712 441, 51 грн., у тому числі пеня 22 570, 50 грн. (а.с.35)

Також, 18 грудня 2014 надійшло повідомлення № 105-н, в якому зазначається заборгованість в розмірі 699 228, 99 грн. та пеня 22 570, 50 грн. (а.с.34)

У звязку з неодноразовими зверненнями КП «Харківводоканал» про наявність заборгованості, КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради було прийнято рішення привести ціни на централізоване водопостачання та водовідведення до економічно обґрунтованих, з метою недопущення подальшого відключення мешканців сел. Покотилівка Харківського району Харківської області від систем централізованого водовідведення та водопостачання.

01 липня 2014 року КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради уклало договір № 01/07/14 з ФОП ОСОБА_7 про надання інформаційно-консультативних послуг з розробки та економічного обґрунтування тарифів на водопостачання та водовідведення. (а.с.36)

Для розрахунку тарифів на водопостачання та водовідведення на 2014 рік була застосована сума по водопостачанню - 297,7 тис. куб. м., водовідведенню - 160,4 тис. куб. м.

У 2013 році реалізація води в КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради становила 283,6 тис. куб. м., що зазначено в довідці КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради № 86/05 від 28.05.2015. (а.с.51)

Розроблені тарифи на водопостачання та водовідведення КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради були направлені для розгляду по суті та прийняття відповідного рішення до селищної ради.

Виконавчий комітет Покотилівської селищної ради, приймаючи вищезазначене рішення, керувався ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в якій передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги.

Згідно із п. 1.4 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 279 від 10.08.2012 «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення» національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює ліцензування господарської діяльності: суб'єктів господарювання, які надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання (виробництво, транспортування та постачання питної води споживачам) та/або централізованого водовідведення (відведення та/або очищення комунальних та інших стічних вод) в одному чи декількох населених пунктах в межах території однієї області (включаючи ОСОБА_8 Крим, міста Київ та Севастополь), чисельність або сукупна чисельність населення яких становить більше ніж тридцять тисяч осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, що передбачено абз. 5 п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг».

В свою чергу, Покотилівська селищна рада підготувала проект рішення «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», яке направила до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Відповідно до листа Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 02-25/1-4726 від 28.10.2014 року «Щодо розгляду проекту рішення» зауважень в частині порядку формування тарифів на вищезазначені послуги у Відділення немає. (а.с.49)

З наведеного вбачається, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг встановлює тарифи на комунальні послуги лише тим суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування яких вона здійснює. В іншому випадку встановлення тарифів відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування.

Крім того, згідно з п. 2 ч. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Частиною 3 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

При цьому згідно з ч. 10 ст. 31 цього Закону у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. За таких обставин перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

Аналогічні положення містить п. 8 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», згідно якого у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, повязаних із провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Також, Закон України «Про житлово-комунальні послуги» передбачає можливість, окрім формування та встановлення нового тарифу, коригувати встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги у разі зміни протягом строку дії тарифу обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат. Отже, відповідне коригування тарифів відбулось в межах та на підставі чинних на момент прийняття такого рішення Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку № 869, з якого розділ Надання висновку щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, повязаних з централізованим водопостачанням та водовідведенням було виключено Постановою КМУ № 269 від 17.07.2014 року.

За таких обставин суд вважає, що рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області № 265 від 25 грудня 2014 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення на території сел.Покотилівка» прийняте відповідачем в межах своєї компетенції, з дотриманням процедурних норм, а отже є обґрунтованим та законним та не може бути скасоване з підстав, на які посилається позивач, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ЗУ "Про житлово-комунальні послуги", Постанови КМУ від 1 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», п. 1.4 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 279 від 10.08.2012 «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення», абз. 5 п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», керуючись ст.ст.11, 17, 70, 71, 86, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3 до виконкому Покотилівської селищної ради, третя особи - Комунальне підприємство "Водопровідно-каналізаційне господарство" Покотилівської селищної ради про скасування рішення відмовити.

Повний текст постанови буде виготовлено 27 червня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена сторонами повністю або частково до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області.

Апеляційна скарга подається у письмовій формі протягом десяти днів зі дня проголошення постанови.

Суддя Н.Л.Панас