Справа № 369/12771/14-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Вівдиченко Т.Р., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області у справі за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання недійсним та протиправним рішень селищної ради, -

ВСТАНОВИВ:

8 грудня 2014 року заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області (далі Прокурор або позивач) звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області із позовом до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, (далі Чабанівська селищна рада або відповідач), у якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просив:

- визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25.09.2014 р. №732 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с.Новосілки по вул.Озерній, 4-а».

- визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25.09.2014 р. №765 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки».

- визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 06.11.2014 р. №778 «Про внесення змін в рішення « 765 від 25.09.2014 р.»

- визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 26.02.2015 р. №836 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с.Новосілки, вул.Озерна, 4-а».

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 травня 2015 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Чабанівська селищна рада посилається на те, що позивачем всупереч частині 1 статті 6 КАС України не надано жодного доказу, який би підтверджував порушення прав, свобод або інтересів особи у зв'язку з проведенням відповідачем організаційно-технічних заходів щодо ознайомлення громадськості і його завершальним етапом - громадськими обговореннями, а отже і у зв'язку з таким порушенням прав визнання громадських слухань такими що не відбулися, і скасування рішення яке приймалося на основі таких слухань.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, проведеною прокуратурою перевіркою у жовтні 2014 року встановлено, що Чабанівською селищною радою 12.08.2014 року проведено громадські слухання Детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній, 4а. про що складено відповідний протокол.

В подальшому, на засіданні 44 чергової сесії Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 25.09.2014 року «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній, 4а».

На підставі детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки. по вул. Озерній, 4а, затвердженого вказаним вище рішенням № 732 від 25.09.2014 пкру прийнято рішення № 765 від 25.09.2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки».

На засіданні 45 чергової сесії Чабанівської селищної ради прийнято рішення № 778 від 06.11.2014 року «Про внесення змін в рішення № 765 від 25.09.2014», яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Новосілки по вул. Озерна, 4а розміром 0,5 га в оренду терміном на 2 (два) роки Комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва багатоквартирного житлового будинку.

На підставі вищевказаних рішень на 49 чергової сесії VI скликання друге пленарне засідання Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 26.02.2015 року за № 836 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Новосілки, вул. Озерна 4А».

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення прийняті селищною радою з грубим порушення норм діючого законодавства, оскільки Чабанівською селищною радою при прийнятті оспорюваних рішень не враховано державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про основи містобудування» № 2780-XII від 16 листопада 1992 року передбачено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинно бути забезпечено урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17 лютого 2011 року (далі Закон № 3038-VI), громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно із Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25.05.2011 року (далі Порядок № 555), пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на сумісних з нею територіях; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Відповідно до частини 8 статті 21 Закону № 3038-VI, для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може утворюватися погоджувальна комісія.

Порядком № 555 передбачено розгляд питання утворення погоджувальної комісії в разі наявності спірних питань під час громадських слухань проектів містобудівної документації.

Згідно із частиною 3 статті 24 Закону № 3038-VI у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Як вбачається з протоколу громадських слухань від 12.08.2014 року в с. Новосілки з приводу забудови багатоквартирного будинку біля озера на вул. Озерній, прийнято рішення про перенесення забудови в інші місце, а голосування щодо погодження проекту детального плану території та винесення на розгляд сесії селищної ради цього питання не відбулося, рішення не прийнято.

Отже, на громадських слуханнях проект детального плану території не погоджено. Крім того, в результаті обговорення виникли спірні питання, які не усунуто. Разом з тим, питання про утворення погоджувальної комісії не розглядалось.

Наведене вище підтверджується також поясненнями свідків допитаними судом першої інстанції під час розгляду справи.

Враховуючи викладене, рішення Чабанівської селищної ради № 732 від 25.09.2014 року прийнято з порушення зазначених норм діючого законодавства.

Оскільки рішення Чабанівської селищної ради № 765 від 25.09.2014 року, № 778 від 06.11.2014 року та рішення № 836 від 26.02.2015 року прийняті на підставі детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської, затвердженого вказаним вище рішенням № 732 від 25.09.2014 року, то вони є такими, що прийняті з порушенням вимог частини 3 статті 24 Закону № 3038-VI.

Виходячи з вищенаведеного суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області залишити без задоволення, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 25.06.2015 року

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.