Справа № 802/2435/14-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2435/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Віятик Н.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

17 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зарицької Т.В.

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

експерта: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-ЛЕНД" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-ЛЕНД" до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - державне підприємство "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Агро-Ленд (далі Позивач) звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держзгеокадастру у Вінницькій області (далі Відповідач), третя особа на стороні Відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Державне підприємство "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання протиправними та скасування рішення у формі висновків державної експертизи землевпорядної документації № 58, № 59, № 64 від 20.02.2014 року.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Представник Позивача в судових зсіданнях підтримував вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представники Відповідача та третьої особи в судових засіданнях заперечували проти доводів апеляційної скарги, у звязку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до договорів №4746, №4745, №4544 від 16.08.2013 ГУ Держземагентства у Вінницькій області ДП Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою розроблена технічна документація із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю Агро-Ленд для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту с. Кірова, с. Чернятин, с. Котюженці Калинівського району Вінницької області.

20.02.2014 ГУ Держземагентства у Вінницькій області було надано позитивні висновки державної експертизи землевпорядної документації № 58, № 59 та № 64, відносно технічної документації по нормативно-грошовій оцінці зазначених вище земельних ділянок з підсумковою оцінкою якості розглянутої документації, у яких зазначено, що представлена на державну землевпорядну експертизу документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які надаються в оренду, в цілому відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів з грошової оцінки земельних ділянок.

Проте, висновки державної експертизи землевпорядної документації від 20.02.2014 року № 58, № 59 та № 64 прийняті з зауваженнями, а саме необхідністю до документації прикласти підтвердження джерел вихідної інформації (матеріали ґрунтових обстежень) та кадастрові плани та картограми агровиробничих груп ґрунтів земельних ділянок погодити у відділі Держземагентства у Калинівському районі. Також в оскаржуваних висновках зазначено, що технічна документація заслуговує позитивної оцінки та може бути застосована при умові врахування та виправлення зауважень.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Абзацом 5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації визначено, що державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Згідно зі ст. 9 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації обов'язковій державній експертизі підлягає технічна документація з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

В силу положень ст.32 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації державна експертиза проводиться шляхом розгляду документації та матеріалів, а за необхідності - шляхом проведення обстежень у натурі (на місцевості).

При проведенні державної експертизи досліджуються, перевіряються, аналізуються та оцінюються:

питання дотримання вимог законодавства та встановлених стандартів, норм і правил при прийнятті проектних рішень;

відповідність передбачених документацією і матеріалами заходів завданням на проектування, вимогам раціонального використання та охорони земель, а також дотриманню законних прав та інтересів власників земельних ділянок та землекористувачів, держави і суспільства;

еколого-економічна ефективність проектних рішень щодо запобігання їх негативного впливу на стан земельних ресурсів, суміжні земельні ділянки, ландшафт.

Відповідно до ст.35 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи.

Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки.

Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок.

Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи.

Об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил.

Згідно з пунктом 3.4.2 пункту 3.4 глави 3 Методики проведення державної експертизи землевпорядної, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 03.12.2004 за № 391, при проведенні державної експертизи землевпорядної документації визначаються:

- відповідність змісту документації вимогам законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам, рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо раціонального використання і охорони земель, умов і порядку їх забудови, охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, збереження культурної спадщини;

- відповідність змісту документації вимогам завдань на її розроблення та вимогам передпроектної документації;

- запропоновані землевпорядною документацією рішення щодо рекультивації порушених земель, поліпшення малопродуктивних угідь, оцінки земель тощо;

- еколого-економічна ефективність передбачених заходів щодо запобігання їх впливу на земельні угіддя за межами ділянки, охорони агроландшафтів;

- відповідність вимогам законодавства умов щодо зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок у разі проведення вибіркової та добровільної державної експертизи робочих проектів землеустрою, передбачених підпунктом "з" частини другої статті 25 Закону Законом України Про оцінку земель №1378-IV.

В ході апеляційного розгляду справи встановлено, що зауваження до технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди СТОВ «Агро-Ленд», викладені у висновках державної експертизи землевпорядної документації № 58, № 59 та № 64, усунено розробником документації ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", що не заперечується сторонами. Відтак, відповідно до вищезазначених положень ст.35 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації після усунення зауважень технічна документація заслуговує позитивної оцінки та може бути застосована.

В підтвердження своєї позиції щодо протиправності висновків державної експертизи землевпорядної документації № 58, № 59 та № 64 апелянт посилається на п.2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006, зареєстрованого наказом Міністерства юстиції України №388/12262 від 05.04.2006 (далі Порядок).

В п.2 Порядку вказано, що в основу нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (далі землі) покладено рентний дохід, який створюється при виробництві зернових культур і визначається за даними економічної оцінки земель, проведеної у 1988 році.

Апелянт вказує, що Відповідачем при складанні висновків державної експертизи землевпорядної документації № 58, № 59 та № 64 залишено поза увагою те, що розробником технічної документації для розрахунку нормативно-грошової оцінки земельних ділянок використано матеріали крупно масштабного обстеження ґрунтів та їх коректування по відповідній сільській раді за 1995 рік, а не 1988 рік. Тому, на думку апелянта, така документація не відповідає встановленим стандартам, нормам і правилам та не може мати позитивного висновку.

В ході апеляційного розгляду справи представник третьої особи пояснив суду, що дані економічної оцінки земель по відповідних сільських радах за 1988 рік та 1995 рік однакові, а тому не впливають на правильність проведених розрахунків.

З метою визначення відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, виготовленої ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на замовлення СТОВ"АГРО-ЛЕНД", колегією суддів ухвалою від 18 листопада 2014 року призначено судову земельно-технічну експертизу, на вирішення якої поставлено наступні питання:

1. Чи відповідають розроблена технічна документація на земельні ділянки та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування?

2. Якщо розроблена технічна документація на земельні ділянки та її затвердження не відповідають вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, то в чому полягають такі невідповідності?

За результатами проведення судової земельно-технічної експертизи судовим експертом зроблено Висновок №16414/14-41 від 20.02.2015.

У висновку зазначено, що технічні документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди СТОВ «Агро-Ленд» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Кіровської, Чернятинської, Котюжинецької сільських рад Калиновського району Вінницької області не в повній мірі відповідають вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань оцінки земель.

Експертом зроблено висновок, що в технічній документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Кіровської сільської ради вказана не вся інформаційна база, яка була використана для проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. При цьому, даний недолік не впливає на результати проведення нормативної грошової оцінки

В технічній документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Чернятинської сільської ради вказана не вся інформаційна база, яка була використана для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок та допущено математичну помилку при заокругленні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 26,5838 га до цілих. При цьому, виявлені недоліки не впливають на результати проведення нормативної грошової оцінки.

В технічній документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Котюжинецької сільської ради вказана не вся інформаційна база, яка була використана для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок та невірно розраховано розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 13,8038 га, а саме не застосовано коефіцієнт врахування змін у рентному доході, який створюється при виробництві зернових культур 1,756. Виявлений недолік впливає на визначення розміру нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 13,8038 га, який внаслідок не застосування коефіцієнта 1,756 зменшено на 42 402 грн., і не впливає на результати проведення нормативної грошової оцінки інших земельних ділянок.

Для надання пояснень стосовно висновків експертизи щодо земельної ділянки площею 13,8038 га на території Котюжинецької сільської ради судового експерта викликано в судове засідання.

В судовому засіданні експерт ОСОБА_4 пояснив суду, що у висновках експертизи щодо земельної ділянки площею 13,8038 га на території Котюжинецької сільської ради допущено помилку, внаслідок якої експерт дійшов невірного висновку про зменшення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 42 402 грн. Зазначена помилка полягає у відсутності необхідності застосовувати коефіцієнт врахування змін у рентному доході, який створюється при виробництві зернових культур 1,756. Відтак, в судовому засіданні експертом визнано, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 13,8038 га на території Котюжинецької сільської ради, визначена в технічній документації, є правильною.

Отже, висновками судової земельно-технічної експертизи підтверджено, що недоліки технічних документацій із нормативної грошової оцінки земельних ділянок на територіях Кіровської, Чернятинської та Котюжинецької сільських рад, що надаються на умовах оренди СТОВ «Агро-Ленд», не впливають на результати проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Крім того, сторонами не заперечується, що зауваження до технічної документації, викладені у висновках державної експертизи землевпорядної документації № 58, № 59 та № 64, усунено, зокрема й додано необхідні підтвердження джерел вихідної інформації.

Дослідивши усі встановлені у справі обставини, оцінивши усі наявні докази у їх сукупності, колегія суддів дійшла до висновку, що оскаржувані Позивачем висновки державної експертизи землевпорядної документації № 58, № 59, № 64 від 20.02.2014 року ГУ Держземагентства у Вінницькій області є правомірними.

З врахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-ЛЕНД" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 19 червня 2015 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В.

ОСОБА_5