Справа № 825/1955/15-а
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 року Чернігів Справа № 825/1955/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.

за участі секретаря Сугакової Т.В.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Чернігівської області Кайла Івана Юрійовича до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державного агентства земельних ресурсів України у Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

17.06.2015 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державного агентства земельних ресурсів України у Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, в якому просить суд:

- визнати протиправним і скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 420 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 218,00 га на території Хмільницької сільської ради Чернігівського району;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 421 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 70,00 га на території Левковицької сільської ради Чернігівського району;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 422 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 62,00 га на території Рудківської сільської ради Чернігівського району;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 423 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 184,00 га на території Халявинської сільської ради Чернігівського району;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 424 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 201,00 га на території Роїщенської сільської ради Чернігівського району;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 27.07.2012 № 477 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 52,00 га для ведення фермерського господарства на території Шибиринівської сільської ради Чернігівського району;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29.08.2012 № 543 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 80,00 га для ведення фермерського господарства на території Шибиринівської сільської ради Чернігівського району.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що розпорядження підлягають скасуванню, оскільки прийняті з порушеннями чинного законодавства. Відповідачем не дотримано положень Земельного Кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство», водночас земельні ділянки передані ОСОБА_3 не становлять єдиний масив земель, а виділені окремими земельними масивами загальною площею понад 867 га, що підтверджується фактом присвоєння ділянкам різних кадастрових номерів, водночас накази про передачу в оренду ОСОБА_3 земельних ділянок не приймались, відповідні договори оренди землі з нею не укладалися. На момент прийняття оскаржуваних розпоряджень Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - Чернігівська РДА) від 27.07.2012 № 477 та від 29.08.2012 № 543 ОСОБА_3 вже було створено Фермерське господарство «Сіверяни». Разом з тим орендна плата за використання вказаних земельних ділянок по теперішній час не сплачується, оскільки у неї відсутні орендовані земельні ділянки, що свідчить про нераціональне використання земельних ділянок, оскільки бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати. Нераціональне використання земельних ділянок за призначенням призводить до погіршення їх якості та властивостей в цілому, ставить під загрозу її подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності. Наявність не скасованих розпоряджень Чернігівської РДА щодо земельних ділянок унеможливлює вирішення питання про надання їх у користування інших осіб з метою ефективного та оплатного використання. На сьогоднішній день оскаржувані розпорядження є чинними і не створили для сторін жодних прав та обовязків щодо ефективного та раціонального використання земельної ділянки, є неекономними, оскільки не забезпечили надходження коштів до бюджету за використання землі. Порушення інтересів держави полягає у видачі відповідачем розпоряджень, які в силу Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на сьогодні є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуванням та фактичним результатом.

Своє право на звернення за захистом інтересів держави прокурор обґрунтовує ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, позивач вважає, що розпорядження підлягають скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову не заперечував.

Треті особи в судове засідання не зявились, про час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, причини своєї неявки не повідомили.

Проти розгляду справи по суті за даною явкою представник позивача і представник відповідача не заперечували.

За таких обставин, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_3 (вул. Комсомольська, 3, с. Шибиринівка, Чернігівського району, Чернігівської області) звернулась до Голови Чернігівської РДА із клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для взяття в оренду строком на 20 років загальною площею 1105 га із земель запасу, резерву та історико-культурного значення, що знаходяться на території : Роїщенської сільської ради 201 га, Левковицької сільської ради 70 га, Хмільницької сільської ради - 218 га, Рудківської сільської ради 62 га, Пльохівської сільської ради 70 га, Шибиринівської сільської ради - 370 га, Халявинської сільської ради 184 га для ведення фермерського господарства. До клопотання було додано копію паспорту, ідентифікаційного номеру, графічні матеріали та висновок професійної комісії з питань створення фермерських господарств (а.с. 18). За результатами розгляду вказаного клопотання розпорядженнями Чернігівської РДА ОСОБА_3 було надано дозволи на розробку землевпорядної документації, а саме :

- розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 420 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 218,00 га на території Хмільницької сільської ради Чернігівського району;

- розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 421 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 70,00 га на території Левковицької сільської ради Чернігівського району;

- розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 422 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 62,00 га на території Рудківської сільської ради Чернігівського району;

- розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 423 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 184,00 га на території Халявинської сільської ради Чернігівського району;

- розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 424 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 201,00 га на території Роїщенської сільської ради Чернігівського району;

Також встановлено, що земельні ділянки, передані ОСОБА_3, не становлять єдиний масив земель, а виділені окремими земельними масивами загальною орієнтовною площею згідно розпоряджень понад 867 га вартістю 14,8 млн. грн. на території декількох сільських рад, а саме Роїщенської, Халявинської, Рудківської, Хмільницької та Шибиринівської сільських рад. Вказана інформація підтверджується листом управління Держземагенства у Чернігівському районі, згідно якого окремим земельним ділянкам присвоєно різні кадастрові номери (5 земельних ділянок) (а.с.39). Також, за даними Чернігівської РДА станом на травень поточного року земельні ділянки на території Роїщенської, Халявинської, Рудківської, Левковицької, Хмільницької та Шибиринівської (згідно розпоряджень від 27.07.2012 № 477 та від 29.08.2012 № 543) сільських рад Чернігівського району для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 в оренду не передавались (а.с. 15). Аналогічно, станом на травень Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області накази про передачу в оренду ОСОБА_3 земельних ділянок не приймались, відповідні договори оренди землі з нею не укладалися (а.с. 42). Частина земельних ділянок запроектованих для передачі в оренду ОСОБА_3 орієнтовною площею 115,74 га (47,09 га Левковицька сільська рада Чернігівського району, 59,01 га Хмільницька сільська рада Чернігівського району, 9,55 га Рудківська сільська рада Чернігівського району) за цільовим використанням відносяться до пасовищ. Також встановлено, що на момент прийняття оскаржуваних рішень Чернігівської РДА від 27.02.2012 № 477 та від 29.08.2012 № 543, ОСОБА_3 30.05.2012 було створено Фермерське господарство «Сіверяни», засновником та керівником якого вона є (а.с.44-45). Тобто фермерське господарство набуло статусу юридичної особи.

Разом з тим, за даними Роїщенської, Халявинської, Довжицької сільських рад та Чернігівської ОДПІ (а.с. 41), орендна плата за використання вказаних земельних ділянок з 2011 року по теперішній час ОСОБА_3 та Фермерським господарством «Сіверяни» не сплачується, оскільки в неї відсутні орендовані земельні ділянки, що свідчить про нераціональне використання земельних ділянок, оскільки бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати.

Згідно інформації Головного управління ДФС у Чернігівській області від 22.05.2015 № 774/9/25.22.13-016 ОСОБА_3Л не сплачувала орендну плату за землю на території Роїщенської, Левковицької, Хмільницької, Рудьківської сільських рад відповідно та інформація про передачу в оренду земельних ділянок на вищезгаданих територіях сільських рад відсутня.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

В силу ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст. 3 Кодексу). Згідно ст. 3 Закону України «Про охорону земель» основними принципами державної політики у сфері охорони земель є: забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу, пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні землі як просторового базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва. При цьому ст. 17 Земельного кодексу України визначає, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обовязковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Відповідно ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлює, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Отже, суд погоджується із обґрунтуваннями позивача про те, що порушення інтересів держави полягає у видачі відповідачем розпоряджень, які в силу ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на сьогодні є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуванням чи фактичним результатом.

Із обґрунтуваннями позивача про те, що на момент прийняття оскаржуваних рішень Чернігівської РДА від 27.02.2012 № 477 та від 29.08.2012 № 543, ОСОБА_3 30.05.2012 було створено Фермерське господарство «Сіверяни», засновником та керівником якого вона є, при чому орендна плата за використання вказаних земельних ділянок з 2011 року по теперішній час ОСОБА_3 та Фермерським господарством «Сіверяни» не сплачується, оскільки в неї відсутні орендовані земельні ділянки, що свідчить про нераціональне використання земельних ділянок, оскільки бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати, суд також повністю погоджується на підставі положень ч. 5 ст. 20, ст. 22, ст. 34 Земельного кодексу України. Зокрема, зважаючи на приписи ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їхніми повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Згідно з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них, зокрема у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Крім того, ч. 1 ст. 8 вищезгаданого Закону після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Отже, оскільки на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень Чернігівської РДА від 27.07.2012 № 477 та від 29.08.2012 № 543 ОСОБА_3 вже було створено Фермерське господарство «Сіверяни» (30.05.2012), тому з моменту створення юридичної особи, правовідносини мали регулюватись Законом України «Про фермерське господарство», де ч. 1 ст. 7 встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджуються досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Тобто, оскаржувані розпорядження Чернігівської РДА від 27.07.2012 № 477 та від 29.08.2012 № 543 прийняті з порушенням законодавчо визначеної процедури ст. 124 Земельного кодексу України. Такої правової позиції дотримується Верховний суд України (справа 3-157гс14).

Крім того, як вбачається в ч. 7.ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Як встановлено вище, земельні ділянки, передані ОСОБА_3, не становлять єдиний масив земель, а виділені окремими земельними масивами загальною орієнтовною площею згідно розпоряджень понад 867 га вартістю 14,8 млн. грн. на території декількох сільських рад, а саме Роїщенської, Халявинської, Рудківської, Хмільницької та Шибиринівської сільських рад. Крім цього суд зазначає, що інформація, зазначена в листі управління Держземагенства у Чернігівському районі, згідно якого окремим земельним ділянкам присвоєно різні кадастрові номери (5 земельних ділянок) також дає підстави для скасування оскаржених розпоряджень. Аналогічна правова позиція висвітлена у постанові Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 № К800/40388/13.

Ведення фермерського господарства є прогресивною формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Водночас позивач доводить, що ОСОБА_4JI. наміру займатися фермерським господарством не мала, сільськогосподарська техніка у неї відсутня. Відсутня зареєстрована техніка і за Фермерським господарством «Сіверяни», що підтверджується даними Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області.

Отже, у сукупності, зазначені обставини становлять державний інтерес, в основі якого покладено потребу у здійсненні загальнодержавних дій щодо охорони землі як національного багатства. Нераціональне використання земельних ділянок за призначенням призводить до погіршення її якості та властивостей в цілому, ставить під загрозу її подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності. Наявність не скасованих розпоряджень Чернігівської РДА щодо земельних ділянок унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб з метою ефективного та оплатного використання.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, відповідачем не дотримано положень Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство» в частині обовязкових документів та інформації для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, як наслідок, неналежного виконання посадовими особами Чернігівської районної державної адміністрації покладених завдань. А оскільки станом на час розгляду справи розпорядження Чернігівської РДА є чинними, однак вони не створюються прав та обовязків для сторін, оскільки ОСОБА_3 фактично не здійснюється використання земельної ділянки та не було укладено договір оренди земельної ділянки та кошти до місцевого бюджету за таке користування не надходять, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 158, 160 - 163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 420 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 218,00 га на території Хмільницької сільської ради Чернігівського району.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 421 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 70,00 га на території Левковицької сільської ради Чернігівського району.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 422 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 62,00 га для ведення фермерського господарства на території Рудківської сільської ради Чернігівського району.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 423 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 184,00 га на території Халявинської сільської ради Чернігівського району;

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.07.2011 № 424 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 201,00 га на території Роїщенської сільської ради Чернігівського району.

Визнати протиправним та скасуватия розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 27.07.2012 № 477 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 52,00 га для ведення фермерського господарства на території Шибиринівської сільської ради Чернігівського району.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29.08.2012 № 543 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 80,00 га для ведення фермерського господарства на території Шибиринівської сільської ради Чернігівського району.

Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. ст. 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк