Справа № 2-а-519/2010
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2010-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області
Справа № 2-„а-519
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2010 року Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі

Головуючого судді Димашка В.П.

секретаря Чернової О.А.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Коломия справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Коломийському районі про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України у Коломийському районі в якому просила визнати причини пропуску строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити даний строк.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в

Коломийському районі щодо перерахунку підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі

здійснити перерахунок його пенсії із врахуванням підвищення в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виплатити заборгованість яка виникне в результаті такого перерахунку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 по 31.12.2009 року.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що вона ОСОБА_2, 06.11.1944 р. н., є дитиною війни і відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має право на пільги, передбачені цим законом.

Положеннями статті 6 вказаного Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на один відсоток.

Відповідно до цієї ж ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно положень ст. 62 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-У "Про Державний бюджет на 2007 рік", прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2007 року - 380 гривень, з 1 квітня 2007 року - 406 гривень, з 1 жовтня 2007 року 411 гривень.

Однак, пунктом 12 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік, з урахуванням статті 111 вказаного Закону.

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на який поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

У відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., положення статей 71 та 111 Закону України "Про Державний бюджет України н 2007 рік" щодо доплат до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнано неконституційною, тобто такою, що не відповідає Конституції України.

Також, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. було поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни.

При цьому, пунктом 41 розділу II Закону України № 107-УІ від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", викласти в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Але, положення відповідних Законів України про Державний бюджет втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. та 22.05.2008 р.

А тому, діючою є редакція Закону України, «Про соціальний захист дітей війни" до внесення змін до нього Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007-2009 року їй не виплачувалось.

З приводу перерахунку підвищення до пенсії як дитині війни вона звертався до відповідача із відповідною заявою, однак отримала необґрунтовану відмову.

Права і свободи людини і громадянина, гарантовані ст. 22 Конституції України, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснюють органи Пенсійного фонду України, а в даному випадку це є управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі.

Щодо пропуску нею строку звернення до суду за захистом прав та законних інтересів просить врахувати що про невідповідність розмірів пенсії вимогам Конституції України та інших законодавчих актів я дізналася в кінці 2009 року із засобів масової інформації, і вона не могла передбачити, що орган держави, в даному випадку УПФУ в Коломийському районі, який покликаний захищати права та законні інтереси громадян у сфері пенсійного та соціального забезпечення, може ці права порушувати. Вона не має юридичної освіти, не знає особливостей пенсійного законодавства, у зв'язку з чим не могла знати, що її права порушуються, тобто, що розмір пенсії не відповідає вимогам законодавства. ЇЇ з приводу цього компетентні органи не інформували.

Частиною 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено наступне: «Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів». В період, за який я вимагаю перерахунку пенсії, суми пенсії мені нараховувались, однак не в таких розмірах, які передбачені вищезазначеними законодавчими актами.

У пункті 3 частини 1 статті 263 Цивільного кодексу України зазначено, що перебіг позовної давності зупиняється, зокрема, у разі зупинення дії закону або іншого нормативно-правового акта, який регулює відповідні відносини. Дія окремих положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який регулює порядок нарахування та виплати пенсії, зупинялась. Оскільки, КАС України не визначено підстав для зупинення перебігу позовної давності, то в цьому випадку слід застосувати «аналогію права», враховуючи те, що КАС України і ЦК України регулюють споріднені сфери правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Вищезазначені аргументи дають їй підстави винести клопотання перед судом про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Позивач в судове засідання не зявилася, однак подала заяви про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача вказала, що пенсію позивачу виплачувалось згідно вимог чинного законодавства а тому просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни дитина війни, це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач у справі є дитиною війни, що підтверджується паспортом позивача, серії СС №462875, згідно якого вона народилася 06.11.1944 року.

Згідно відповіді відповідача №07/М-12 від 15.01.2010 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що в силу ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» № 3235-ІУ від 20.12.2005 року ( п.17 ст.77.) зупинено дію норми ст. 6 вказаного Закону.

Законом України „Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2006 рік № 3367-ІУ від 19.01.2006 року , який набрав чинності з 01.04.2006 року, п. 17 ст.77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» було виключено і відповідно відновлено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік ст. 110 передбачено, що пільги .дітям війни, передбачені ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. В 2006 році такого порядку Кабінет Міністрів України не запровадив і надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії не доплатив.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік зупинено надану статтею 6 Закону соціальну гарантію.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, зокрема п.12 ст.71, та ст. 111 якими зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Положення закону, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Тим самим відновлено дію статті 6 Закону, яка тривала до 31.12.2007 року, а тому у 2007 році позивач мав право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком у період із 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Статтею 41 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 107-VІ від 28.2.2007 року, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни викладено в новій редакції, якою передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. (справа № 10-28/2008 щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ряд положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, зокрема положення п.41 Розділу II вказаного Закону. Тим самим відновлено дію статті 6 Закону, яка тривала до 31.12.2008 року, а тому у 2008 році позивач мав право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком у період із 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Ухвалою Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року № 27-у/2009 (справа № 2-25/2009) відмовлено у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна (словосполучення) мінімальна пенсія за віком, що міститься у статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, тлумачення терміна (словосполучення) мінімальний розмір пенсії за віком, використаного в частині першій статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, статті 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ.

Рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень зазначеного Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік і Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, що визнані неконституційними. Ці Рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. При цьому суд враховує те, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обовязок виконання рішення Конституційного суду України є вимогою Конституції України, у статті 22 якої встановлено, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З наведеного вбачається, що пенсія позивачу повинна нараховуватися та виплачуватися із урахуванням мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір якого визначається ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", і який становив на 2007 рік з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007-року - 406 грн., з 1 жовтня 2007 року - 411 грн., а у 2008 році: з 1січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування поширюється на спірні правовідносини, оскільки наявність такої норми, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації позивачем гарантованого Законом України Про соціальний захист дітей війни права на отримання підвищеного розміру пенсії, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком.

В силу ч. 1 ст. 107 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом. Таким чином, для покладення на органи пенсійного фонду України обовязку із нарахування та виплати недоплачених сум пенсій, необхідно встановити факт протиправності дій вказаних органів по невиплаті пенсії чи гарантованих Законом надбавок до пенсії.

Керуючись положеннями ст. 16 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд приходить до висновку, що право на пенсійне забезпечення включає право застрахованої особи на нарахування та виплату пенсії у встановленому нормами чинного законодавства розмірі та вважається реалізованим при отримані застрахованою особою пенсійних виплат у порядку та в умовах, визначених Законом.

У звязку з цим, суд вважає, що для захисту порушених прав позивача, необхідно Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Коломийському районі, Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком право на яке надано статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, та зобовязати управління Пенсійного фонду України у Коломийському районі, Івано-Франківської області врахувавши виплачене нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, отриманої у період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, право на яке надано статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Оскільки відповідач продовжує не виплачувати належну позивачу 30% щомісячну соціальну допомогу, то доводи представника відповідача про пропуск позивачем встановленого строку звернення до адміністративного суду є його припущеннями і неспроможними, а наведену позивачем причину пропущення строку звернення слід визнати поважною.

На підставі ст.ст.3, 6, 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.28, 46, 107 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.2, 6, 9, 17-19, 21, 99-100 КАС України та керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_2 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів.

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Коломийському районі, Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком право на яке надано статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Коломийському районі, Івано-Франківської області врахувавши виплачене нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, отриманої у період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, право на яке надано статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Івано-Франківської області через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до Апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження.

Суддя: Димашок В.П.