Справа № 826/15422/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/16012/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання незаконним та нечинним акт в частині, зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року,
встановив:
У вересні 2013 року ОСОБА_1 і ОСОБА_2 звернулись з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання незаконним і нечинним акта спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком від 26.06.2013 р. (форма Н-5*) в частині надання соціальної та матеріальної допомоги колишній дружині загиблого ОСОБА_5 ОСОБА_3 , зобов`язання відповідача вчинити дії щодо внесення змін до вказаного акта відносно загиблого ОСОБА_5 , виключивши з нього відомості стосовно колишньої дружини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зазначивши відомості стосовно батьків загиблого ОСОБА_5 батька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і матері ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , пенсіонерів, щодо надання соціальної та матеріальної допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 .
Позов обґрунтували тим, що відповідачем при складанні акта спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком був неправильно визначений склад сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 , чим порушено їх права як батьків загиблого на отримання соціальної та матеріальної допомоги.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року, в задоволенні позову відмовлено. Рішення судів мотивоване тим, що відповідач правильно виплатив грошову допомогу у рівних частках двом синам загиблого військовослужбовця як членам його сім`ї, тоді як позивачі не надали належних доказів на підтвердження факту проживання однією сім`єю із загиблим (зокрема, рішення суду про встановлення відповідного факту). Крім того, акт спеціального розслідування не встановлює права будь-яких осіб на отримання одноразової грошової допомоги і не може бути визнаний нечинним.
У касаційній скарзі позивачі, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків судів фактичним обставинам справи, просять скасувати судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову. Вказують на те, що вони є членами сім`ї ОСОБА_5 і мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з його смертю. Водночас оскаржений акт є підставою для виплати зазначеної допомоги.
В запереченні на касаційну скаргу Міністерство внутрішніх справ України просить залишити судові рішення без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_5 проходив військову службу в органах внутрішніх військ МВС України.
ІНФОРМАЦІЯ_4 в місті Олександрія Кіровоградської області стався нещасний випадок, в результаті якого капітан ОСОБА_5 загинув. Смерть настала в період проходження останнім військової служби та пов`язана з виконанням службових обов`язків.
З 25 грудня 2012 року по 25 червня 2013 року комісією, призначеною наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.12.2012 р., проведено спеціальне розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 25 грудня 2012 року, за наслідками якого 26 червня 2013 року складено акт за формою Н-5*, в якому у складі сім`ї ОСОБА_5 зазначено дружину ОСОБА_3 ; сина ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , та сина ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 від першого шлюбу.
31 серпня 2013 року комісією Головного управління внутрішніх військ МВС України по виплаті одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, розглянуто документи на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю капітана ОСОБА_5 його синам ОСОБА_8 і ОСОБА_9 в розмірі 10-річного грошового забезпечення рівними частками у сумі 206 820 грн кожному.
6 вересня 2013 року командиром військової частини НОМЕР_1 , де проходив службу ОСОБА_5 , винесено наказ № 536 Про виплату грошової допомоги і платіжними дорученнями від 09.09.2013 р. № 1916 та № 1917 зазначену одноразову грошову допомогу перераховано дітям загиблого ОСОБА_5 .
На звернення ОСОБА_2 від 06.09.2013 року щодо виплати їй як матері загиблого військовослужбовця одноразової грошової допомоги командир військової частини НОМЕР_1 відповів про відсутність для цього підстав, оскільки капітан ОСОБА_5 на момент смерті проживав сам, не перебував у шлюбі, але мав двох неповнолітніх дітей від двох шлюбів, тому саме вони вважаються його сім`єю і мають право на отримання одноразової грошової допомоги рівними частками в першу чергу.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 р. № 1346 затверджений Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України (далі Порядок № 1346).
Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 1346 випадки загибелі працівників, а також групові нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися одночасно з двома і більше працівниками, незалежно від тяжкості ушкодження їх здоров`я, підлягають спеціальному розслідуванню.
Відповідно до пункту 4.6 Порядку № 1346 за результатами розслідування складається акт спеціального розслідування за формою Н-5* (додаток 4), в якому, зокрема, серед відомостей про потерпілого зазначаються дані про членів його сім`ї в разі нещасних випадків зі смертельним наслідком (загибелі працівника).
Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 499 (далі Порядок № 499).
Пунктом 1 Порядку № 499 встановлено, що в разі загибелі (смерті) військовослужбовця, який перебував на кадровій військовій службі або проходив військову службу за контрактом, сім`ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності - його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога у розмірі десятирічного грошового забезпечення зазначеного військовослужбовця за останньою посадою, яку він займав на день загибелі (смерті). Члени сім`ї, батьки та утриманці визначаються відповідно до Сімейного кодексу України.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 499 особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, подають до уповноваженого органу такі документи: заяви кожного повнолітнього члена сім`ї, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) під час виконання обов`язків військової служби військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); копію документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; копію свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста; довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста; копію свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам у разі відсутності сім`ї у загиблого (померлого) та окремого проживання батьків; документи, що підтверджують факт перебування особи на утриманні військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, - для виплати одноразової грошової допомоги утриманцям у разі відсутності сім`ї у загиблого (померлого); копію свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); копії сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копії довідок про присвоєння ідентифікаційного номера всіх повнолітніх членів сім`ї; копію посвідчення про призначення особи опікуном чи піклувальником (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста).
Виходячи з цього, правильним є висновок судів попередніх інстанцій про те, що акт спеціального розслідування не є підставою для виплати зазначеним в ньому особам одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, оскільки склад сім`ї військовослужбовця, факт її відсутності або факт перебування особи на утриманні військовослужбовця визначається відповідно до Сімейного кодексу України та підтверджуються іншими документами.
Таким чином, звернувшись до суду з позовом про визнання нечинним акта спеціального розслідування та зобов`язання внести до нього певні зміни, позивачі обрали неправильний спосіб захисту своїх прав.
У зв`язку з цим суди не мали давати оцінку правомірності виплати відповідачем одноразової грошової допомоги та вирішувати питання про склад і членів сім`ї ОСОБА_5 , що виходить за межі розгляду даного спору.
Однак ці мотиви судів не призвели до неправильного вирішення справи, тому виходячи з приписів статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає прийняте ними рішення без змін.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.