Справа № 661/2998/13-а
Суддя: Пилипенко С. В.
Дата ухвалення: 2013-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2998/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2013 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Пилипенка С.В.,

при секретарі Тур О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нова Каховка, Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 26.03.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №109 від 26.03.2013 (п.2.2, п.2.2.1,п.2.2.2 протоколу житлової комісії, затвердженого рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №109 від 26.03.2013) ОСОБА_1 зі складом сім'ї 3 чоловіка виділено звільнену кімнату №7 по вул. Букіна, буд. 50, м. Нова Каховка Херсонської області житловою площею 17,1 кв.м. Вказані пункти рішення прийнято у порушення вимог чинного законодавства, оскільки надана позивачці кімната №7 у сімейному гуртожитку по вул. Букіна, 50 м. Нова Каховка не є благоустроєною, оскільки гуртожитки не призначені та не придатні для постійного проживання, а отже, і кімната №7 у сімейному гуртожитку по вул. Букіна, 50, житловою площею 17, 1 кв. м., не є благоустроєною, оскільки в ній відсутні водопровід, гаряча і холодна вода, каналізація, центральне опалення, газопостачання. ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку згідно п.п.1, 46 вищезазначених Правил зі складом сім'ї 3 особи, що підтверджується, і рішенням Новокаховського міського суду від 21.02.2012 року, і рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради №109 від 26.03.2013. Норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу згідно ст. 47 ЖК Української РСР. Пунктом 3 спільного рішення Херсонської обласної державної адміністрації президії Херсонської обласної міжгалузевої ради профспілок №545/П-46 від 21.05.2007 року середня забезпеченість у 2010-2013 роках громадян жилою площею по Херсонській області становить 9 кв. м. Таким чином, жила площа, яка за рішенням Новокаховського міського суду від 21.02.2012 року може бути надана ОСОБА_1 та членам її сім'ї повинна складати від 27 (9X3) до 40,95 (13,65X3) кв.м. Рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №109 від 26.03.2013 (п.2.2, п.2.2.1,п.2.2.2 протоколу житлової комісії, затвердженого рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №109 від 26.03.2013) порушує її права на отримання належного їй по закону житла.

Просить суд визнати протиправним та скасувати пункт № 1 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 26.03.2013 року № 109 «Про затвердження протоколу № 3 від 20 березня 2013 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» в частині затвердження п.2.2, п.2.2.1, п.2.2.2 протоколу житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 3 від 20 березня 2013 року стосовно виділення ОСОБА_1 зі складом сім'ї 3 чоловіка кімнати №7 по вул. Букіна, буд. 50, м. Нова Каховка Херсонської області житловою площею 17,1 кв.м. Покласти судові витрати, пов'язані з розглядом позову на виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонській області.

В судовому засіданні позивачка свої позовні вимоги підтримала з підстав зазначених в позовній заяві, а також просила стягнути витрати повязані зі сплатою судової експертизи.

Представник відповідача виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області в судове засідання не зявився, подав до суду клопотання в якому просив справу розглядати за його відсутністю.

Суд, заслухавши позивачку, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно зі ст..47 Конституції України кожен має право на житло. Відповідно до ст..31 ЖК України жилі приміщення надаються громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті та потребують поліпшення житлових умов і мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду, як правило у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЖК України державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих ОСОБА_2 народних депутатів (житловий фонд місцевих ОСОБА_2) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).

До компетенції виконавчих комітетів селищних, сільських ОСОБА_2 народних депутатів у галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду, згідно з ст. 16 ЖК України належить, зокрема, право прийняття рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду ОСОБА_2 та видача ордера на жилі приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду, який згідно зі ст. 58 ЖК є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Згідно п. 55 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житловихумов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені ОСОБА_2Міністрів Української РСР і Української ОСОБА_3 професійних спілок11.12.1984 N 470 (надалі - Правил) - Жиле приміщення надається громадянинові на всіхчленів сім'ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, щонародилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселиласяна жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку.

Відповідно до ч.1 ст. 48 ЖК Української РСР жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України.

Судом встановлено, що рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 21 лютого 2012 року позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про зобовязання забезпечити жилим приміщенням задоволено частково. Зобовязано виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області забезпечити ОСОБА_1 благоустроєним жилим приміщенням у межах норми жилої площі, яке б відповідало встановленим санітарним і технічним вимогам. Ухвалою колегії суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області від 02 квітня 2012 року апеляційну скаргу виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області відхилено, а рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 21 лютого 2012 року залишено без змін.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 26.03.2013 року №109 «Про затвердження протоколу №3 від 20 березня 2013 засідання житлової комісії виконавчого комітету» визначено, що у виконавчому комітету на виконанні знаходиться рішення Херсонського апеляційного суду від 02.04.2012 року щодо забезпечення ОСОБА_1 благоустроєним жилим приміщенням, яка перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті списках пільгової позачергової черги (працівник прокуратури) з 10.07.2008 року; вирішено виділити ОСОБА_1 звільнену кімнату №7 по вул. М.Букіна, буд.50 житловою площею 17,1 кв.м. на сімю складом 3 чоловіки. КП «Новокаховський гуртожиток» укласти договір найму житлового приміщення з ОСОБА_1 на кімнату №7 по вул. М.Букіна, 50.

ОСОБА_2 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_4 від 04.04.2013 року закінчено виконавче провадження за виконавчим листом №2117/246/2012, виданого 20.04.2012 року Новокаховським міським судом Херсонської області про зобовязання виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області забезпечити ОСОБА_1 благоустроєним жилим приміщенням у межах норми жилої площі, яке б відповідало встановленим санітарним і технічним вимогам.

Як вбачається з відповіді головного управління юстиції в Херсонській області від 11.06.2013 року №6726/02.2-21, яке адресовано ОСОБА_1 11.06.2013 року проведено перевірку завершеного виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2117/246/2012, виданого 20.04.2012 року Новокаховським міським судом Херсонської області про зобовязання виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області забезпечити ОСОБА_1 благоустроєним жилим приміщенням у межах норми жилої площі, яке б відповідало встановленим санітарним і технічним вимогам. За результатами перевірки дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_4 визнаного такими, що не в повній мірі відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження» та зобовязано усунути недоліки виявлені в ході перевірки.

ОСОБА_2 начальника відділу ОСОБА_5 від 12.06.2013 року скасовано документ «ОСОБА_2 про закінчення виконавчого провадження» від 08.04.2013 року. ОСОБА_2 головного державного виконавця Третьякова С.Ю. від 13.06.2013 року відновлено виконавче провадження за виконавчим листом №2117/246/2012, виданого 20.04.2012 року Новокаховським міським судом Херсонської області про зобовязання виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області забезпечити ОСОБА_1 благоустроєним жилим приміщенням у межах норми жилої площі, яке б відповідало встановленим санітарним і технічним вимогам.

Згідно висновку судово будівельно-технічної експертизи від 11.07.2013 року кімната №7 по вулиці М.Букіна. будинок №50 в місті Нова Каховка, Херсонської області, не є благоустроєною, оскільки дослідженням встановлено, що в кімнаті відсутні наступні зручності: водопровід, холодне і гаряче водопостачання, опалення, каналізація, газопостачання, оздоблення та електрика в незадовільному стані. Благоустроєність є якісною характеристикою приміщення, що визначається певним набором комунальних, побутових зручностей (водопровід, гаряча і холодна вода, каналізація, центральне опалення, газопостачання тощо). Житлова кімната в гуртожитку не придатна для постійного проживання, так як має бути благоустроєним стосовно до умов даного населеного пункту відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам. Санітарні і технічні вимоги передбачають умови, за яких можливе проживання людини без шкоди для її здоров'я. Кімната №7 по вулиці М.Букіна, будинок №50 в місті Нова Каховка, Херсонськоїобласті, не відповідає наступним діючим будівельно-технічним і санітарним вимогам: по нормі жилої площі на кожного мешканця: п.2.43 ДБН В.22.2-15-2005 «Житловібудинки. Основні положення; по відсутності опалення і незадовільному стані приміщень: Додаток Б (обов'язковий) ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення.»; не забезпечена нормована нижня межа площі житлової кімнати, що відповідно не забезпечує мінімально допустимий рівень комфорту проживання. Додаток Б (обов'язковий) ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення.» При обстежені та виконаних замірах експерта, встановлено, що кімната №7 по вулиці М.Букіна, будинок №50 в місті Нова Каховка, Херсонської області має фактичну площу 17,0 кв.м. ( 3,05м.х5,57м.). В загальному користуванні знаходиться приміщення: кухня, умивальник, туалет, які на час проведення експертизи знаходились в незадовільному стані. Фактична площа кімнати №7 по вулиці М.Букіна, будинок №50 в місті Нова Каховка, Херсонської області, що повинна надаватись громадянам зі складом сімї 3 особи не відповідає нормам, оскільки з середньої забезпеченості громадян жилою площею - 9,0 кв.м., житлова площа для сім'ї ОСОБА_1 повинна становити - 27,0 кв.м., а фактично має при обстежені та виконаних замірах експерта, площу 17,0 кв.м. ( 3,05м.х5,57м.).

Згідно ч.1 ст.50 ЖК України жиле приміщення, що надається громадянам для проживання, має бути благоустроєним стосовно до умов даного населеного пункту, відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

Відповідно до пунктів 7, 8 Положення "Про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання", затвердженого ОСОБА_2 ради Міністрів УРСР від 26.04.1984 року № 189, обстеження стану жилого будинку (жилого приміщення) проводить комісія виконавчого комітету місцевої ОСОБА_2, яка складає акт за формою, що встановлюється Міністерством житлово-комунального господарства України. Виконавчий комітет відповідної ОСОБА_2 розглядає подані комісією матеріали і приймає рішення щодо придатності жилого будинку (жилого приміщення) для проживання. У випадках, коли виконавчий комітет місцевої ОСОБА_2 дійде висновку про можливість і доцільність усунення негативних факторів шляхом проведення капітального ремонту жилого будинку (жилого приміщення), він приймає рішення про проведення такого ремонту.

Суд не приймає до уваги як належний доказ акт КП «Новокаховський гуртожиток» від 20.03.2013 року, який складено комісією в складі техніка дільниці, паспортиста, секретаря комісії представника Новокаховської міської ради з якого слідує, що кімната №7, житловою площею 17,4 кв.м. перебуває у задовільному стані, відповідає житлово-побутовим та санітарним нормам, оскільки як встановлено в судовому засіданні вказаний акт суперечить висновку судово будівельно-технічної експертизи, якою встановлено, що кімната в гуртожитку не є благоустроєним житлом.

ОСОБА_1, яка була допитана в судовому засідання в якості свідка, суду показала, що вона перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті. 26.03.2013 року виконавчим комітетом їй виділено кімнату в гуртожитку, яка є не благоустроєним житлом.

У справі "Комнацький проти України" (Заява N 40753/07), де заявник скаржився на тривале невиконання рішення суду щодо надання йому квартири, а органи державної влади посилались на відсутність коштів у бюджеті щоб купити або побудувати квартиру, та на відсутність наявних квартир, Європейський суд з прав людини в рішенні від 15.10.2009 року зазначив, що органи державної влади не повинні посилатися на нестачу фінансування як на виправдання існування заборгованості за рішенням суду. Відповідно затримка у виконанні судового рішення може бути виправдана тільки за певних обставин, але не повинна суперечити сутності прав, які захищаються пунктом 1 статті 6 Конвенції . Не вживаючи роками необхідних заходів щодо виконання остаточного рішення у цій справі, держава-відповідач порушила положення пункту 1 статті 6 Конвенції. Суд визнав, що житло, про яке йшлося у цій справі, підпадає під поняття "майно" згідно зі статтею 1 Першого протоколу, посилаючись на рішення у справах "Шпаковський проти Росії" (Shpakovskiy v. Russia) та "Маліновський проти Росії" (Malinovskiy v. Russia). Беручи до уваги свої попередні висновки, суд зауважив, що невиконання рішення суду, винесеного на користь заявника, протягом тривалого часу є втручанням в його право на мирне володіння майном. Тому суд постановив, що у даній справі мало місце порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, в судовому засіданні встановлено, що виділена ОСОБА_1В рішенням виконавчого комітету від 26.03.2013 року №109 кімната №7, у сімейному гуртожитку, розташованої по вулиці М.Букіна. будинок №50 в місті Нова Каховка, Херсонської області не є благоустроєним житлом, оскільки не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, крім того, вказана площа жилої кімнати, яка становить 17,4 кв.м., не відповідає житловій площі, яка може бути надана ОСОБА_1 та членам її сімї, оскільки не може бути меншою ніж 27 кв.м. Тому вимоги позивачки щодо визнання протиправним та скасування пункту № 1 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 26.03.2013 року № 109 «Про затвердження протоколу № 3 від 20 березня 2013 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» в частині затвердження п.2.2, п.2.2.1, п.2.2.2 протоколу житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 3 від 20 березня 2013 року стосовно виділення ОСОБА_1 зі складом сім'ї 3 чоловіка кімнати №7 по вул. Букіна, буд. 50, м. Нова Каховка, Херсонської області житловою площею 17,1 кв.м., підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,86, 87, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 26.03.2013 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт № 1 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 26.03.2013 року № 109 «Про затвердження протоколу № 3 від 20 березня 2013 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» в частині затвердження п.2.2, п.2.2.1, п.2.2.2 протоколу житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 3 від 20 березня 2013 року стосовно виділення ОСОБА_1 зі складом сім'ї 3 чоловіка кімнати №7 по вул. М. Букіна, буд. 50, м. Нова Каховка, Херсонської області житловою площею 17,1 кв.м.

Стягнути з місцевого бюджету м. Нова Каховка на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 34 грн. 10 коп. та витрати повязані зі сплатою судової експертизи в сумі 2500 грн., а всього 2534 грн. 10 коп.

ОСОБА_2 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя С. В. Пилипенко