Справа № 362/3624/14-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/3624/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Марчук О.Л. 2-а/362/147/15 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А
25 червня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2015 року адміністративну справу за позовом Київського квартирно-експлуатаційного управління до виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про скасування рішення і ордеру,
Київське квартирно-експлуатаційне управління (надалі за текстом «Київське КЕУ») звернулось до суду з позовом про скасування рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області (надалі за текстом «Васильківський міськвиконком») № 395 від 24.09.2013 р. «Про видачу ордера». Позивач просив також скасувати ордер № 10 від 02.03.2013 р. виданий Васильківським міськвиконкомом на квартиру АДРЕСА_1 .
Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2015 року позов задоволено повністю.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністерства оборони України № 0514 від 29.03.1995 р. ОСОБА_1 було звільнено із Збройних Сил України за віком.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17 квітня 1995 р. ОСОБА_1 направлено для постановки на військовий облік до Васильківського районного військового комісаріату.
На квартирному обліку ОСОБА_1 , разом із сім`єю складом 5 осіб, перебував з 13 березня 1995 р.
Відповідно до протоколу засідання житлової комісії Васильківського гарнізону № 37 від 30 листопада 2011 року погоджено список попереднього розподілу житлової площі для постійного проживання по позачерговій черзі військовослужбовцям Васильківського гарнізону.
Названим протокольним рішенням ОСОБА_1 пропонувалась 3-кімнатна квартира АДРЕСА_2 ., житловою площею 47,41 м кв., загальною площею 88,53 м кв. на склад сім`ї із 5 осіб, із зняттям з квартирної черги та після здачі трикімнатної квартири у місті Івано-Франківськ.
27 грудня 2011 р. начальником Київського КЕУ на адресу голови житлової комісії Васильківського гарнізону направлено листа № 303/25/6-1983, яким запропоновано вирішити питання щодо законності перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку, оскільки в обліковій справі останнього відсутні дані про його постійну реєстрацію у місті ОСОБА_6 .
У зв`язку з цим протокольними рішеннями житлової комісії Васильківського гарнізону № 6 від 04 січня 2012 р. та № 6/1 від 05 січня 2012 року ОСОБА_1 знято з кандидатів на отримання житла за адресою: АДРЕСА_3 , а дату постановки його на квартирний облік перенесено на 05 серпня 2009 р.
За таких обставин, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати за ним право на позачергове отримання квартири АДРЕСА_1 та виділити йому цю квартиру.
23.09.2013 р. начальник Київського КЕУ звернувся до Васильківського міського голови із листом № 303/25/6-1147 у якому просив призупинити видачу ордеру на квартиру АДРЕСА_1 у зв`язку з наявністю судового спору.
Проте, 24.09.2013 р. Васильківський міськвиконком прийняв рішення № 395 «Про видачу ордера», яким вирішено видати ордер на 3-кімнатну квартиру АДРЕСА_1 ОСОБА_1 з сім`єю у складі 5 осіб ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 ).
На підставі названого рішення ОСОБА_7 видано ордер № 10 від 02.03.2013 р.
Разом з тим, рішенням Апеляційного суду Київської області від 08.10.2013 р., залишеним без змін ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26.12.2013 р, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
За змістом статті 31 Житлового кодексу України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством.
Відповідно до статті 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Відповідно до пункту 4.1 Інструкції, у редакції що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
З огляду на наведені правові норми та враховуючи, що Васильківський міськвиконком прийняв рішення № 395 від 24.09.2013 р. про видачу ордера на 3-кімнатну квартиру АДРЕСА_1 ОСОБА_1 поза чергою, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про його протиправність.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують.
Водночас, ухвалюючи рішення у справі суд першої інстанції не звернув уваги, що відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Ордер на жиле приміщення не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України, а відтак він не може бути скасований в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно ж до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення у наведеній частині підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.
Керуючись статтями 157, 160, 198, 202, 203, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2015 року в частині визнання недійсним ордера № 10 від 02.03.2013 року скасувати.
Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про скасування ордера № 10 від 02.03.2013 року.
В іншій частині постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 26 червня 2015 р.

.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.