Справа № 2а-434/09/0870
Суддя: Матяш Ольга Віталіївна
Дата ухвалення: 2009-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 квітня 2009 р. о 17-40 годині, № 2а-434/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Матяш О.В.,

при секретарі Шкоді О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області,

треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,

про визнання недійсним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 619 від 27.05.2008 «Про скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 762 від 31.07.2007»,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши в заяві, що 31.07.2007 розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації №762 «Про затвердження проекту щодо відведення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства «Січ»для ведення фермерського господарства», він та усі інші члени фермерського господарства «Січ» (треті особи) отримали у власність земельні ділянки для ведення фермерського господарства. На підставі цього розпорядження йому видано державний акт на земельну ділянку, площею 3,8461 га.

13.05.2008 прокурором Запорізького району Запорізької області принесено протест №3088 на вказане вище розпорядження голови Запорізької РДА, у якому прокурор вимагав скасувати розпорядження №762 у звязку з тим, що пятеро членів фермерського господарства «Січ»незаконно були прийняті у члени ФГ «Січ», а тому отримали земельні ділянки у власність без законних на те підстав.

В результаті розгляду протесту розпорядженням голови Запорізької РДА № 619 від 27.05.2008 було скасовано його розпорядження №762 від 31.07.2007 «Про затвердження проекту щодо відведення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства «Січ»для ведення фермерського господарства».

У звязку з тим, що вищевказане розпорядження голови Запорізької РДА №619 від 27.05.2008 порушує його право на землю, як і право інших членів ФГ «Січ», що законно отримали у власність земельні ділянки, позивач просить визнати вказане розпорядження недійсним.

Представник позивача у судовому засіданні просить позов задовольнити, оскільки вподальшому - на підставі вказаного розпорядження № 619 можливе скасування державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_1 Запорізькою РДА 24.09.2007.

Представник відповідача позов не визнав, надавши до суду свої заперечення, зазначивши в них, що, відповідно до ст.3 Закону України «Про фермерське господарство», членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сімї, родичі, які обєдналися для спільного ведення фермерського господарства. Перевіркою, що проводилася прокуратурою Запорізького району Запорізької області, було встановлено, що в грудні 2006 року службовими особами фермерського господарства «Січ», в порушення вимог ст.3 вказаного Закону, були внесені зміни до п.4.1 статуту ФГ «Січ»щодо включення до складу членів господарства ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 При цьому було вказано, що вони є племінниками голови ФГ, що не відповідає дійсності. У звязку з цим зазначені громадяни не могли бути прийняті у члени фермерського господарства і, відповідно, не мали права одержати безоплатно у власність земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю).

У звязку з вищенаведеним, відповідач вважає, що розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації №619 від 27.05.2008 «Про скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації №726 від 31.07.2007 було прийняте з дотриманням норм діючого законодавства.

Треті особи до суду не зявились, надали заяви про те, що проти позову не заперечують та просять розглянути справу без їх участі у звязку з неможливістю прибуття у судове засідання.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 125 ЗК України, виникнення права власності та права користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Судом встановлено, розпорядженням голови Запорізької РДА «Про затвердження проекту щодо відведення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства «Січ»для ведення фермерського господарства»№762 від 31.07.2007, членам вказаного господарства було передано у власність земельні ділянки, що розташовані на території Володимирівської сільської ради Запорізького району для ведення фермерського господарства.

У відповідності до ч.2 ст.31 ЗК України, громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

На підставі вказаного вище розпорядження, 24.09.2007 ОСОБА_1 як одному із членів ФГ «Січ» було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 3,8461 га, на території Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №49.

Тобто, за рішенням державних органів цілком законно ОСОБА_1 набув право власності на зазначену земельну ділянку.

Однак, 27.05.2008 головою Запорізької РДА прийнято розпорядження №619, яким скасовано попереднє розпорядження №762 від 31.07.2007, на підставі якого позивачу було передано у власність земельну ділянку.

Приймаючи розпорядження № 619, відповідач виходив з того, що прокурором Запорізького району Запорізької області було принесено протест № 3088 від 13.05.2008 на розпорядження № 762 від 31.07.2007. У протесті було зазначено, що в грудні 2006 року службовими особами фермерського господарства «Січ», в порушення вимог Закону України «Про фермерське господарство», були внесені зміни до п.4.1 Статуту господарства щодо включення до складу членів господарства ОСОБА_8, ОСОБА_13М, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, зазначивши їх як племінників голови даного господарства, що не відповідає дійсності.

Проте, суд вважає, що голова Запорізької РДА, приймаючи своє розпорядження №619, не врахував, що його рішення порушить право власності на землю усіх інших членів фермерського господарства «Січ», які отримали земельні ділянки на законних підставах. І в подальшому зазначене розпорядження може бути підставою для скасування їх державних актів на право власності на земельну ділянку.

У відповідності до ч.4 ст.41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ч. 1 ст. 152 ЗК України, держава забезпечує громадянам і юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Згідно ч.2 ст.152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Частиною 1 ст.155 ЗК України встановлено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

У звязку з цим суд виходить з того, що, згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій и бездіяльності субєкта владних повноважень доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Судом встановлено, що розпорядження голови Запорізької РДА «Про скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації №762 від 31.07.2007»№619 від 27.05.2008 стосується не тільки тих осіб, які по закону не могли бути членами фермерського господарства «Січ»і, відповідно, не могли одержати безоплатно у власність земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю), а також стосується й інших членів ФГ «Січ», зокрема, позивача ОСОБА_1, який цілком законно набув право власності на земельну ділянку, а тому спірне розпорядження необхідно визнати недійсним.

Керуючись ст.ст. 17, 158 162 КАС України, ст.ст.152,153,155 Земельного кодексу України, суд

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 619 від 27.05.2008 «Про скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 762 від 31.07.2007».

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду .

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова в повному обсязі виготовлена 05.05.2009.

Суддя О.В. Матяш