Справа № 2-а-1823/11
Суддя: Кравченко І. М.
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-1823/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2011 року Білозерський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді - Кравченко І.М.

при секретарі - Данильченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Білозерка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач 03 серпня 2011 року звернувся з вказаним позовом до суду, мотивуючи його тим, що з 24.01.2003 року йому було призначено пенсію за віком. Після призначення та нарахування пенсії він продовжує працювати. В липні 2010 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області для проведення перерахунку пенсії за віком по стажу та заробітній платі із застосуванням середньої заробітної плати за 2010 рік. Але перерахунок було зроблено відповідачем не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - 2010 рік, а за 2007 рік, що суперечить вимогам Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Обмеживши розмір її пенсії, Управлінням Пенсійного фонду України у Білозерському районі Херсонської області порушені її права на отримання більш високої суми перерахованої пенсії.

Просив зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області провести перерахунок, нарахувати та виплачувати їй, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Позивач зявився в судове засідання, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задовольнити повністю.

Відповідач в судове засідання не зявився, про дату час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому законом порядку, однак в судове засідання, яке проводилося 09.11.2011 року, позивач надав письмові заперечення проти позову, відповідно до яких з адміністративним позовом не погоджується з наступних підстав:

Стосовно зобов'язання Управління провести перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік: відповідно до п. З ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058 -IV (в редакції до внесення змін згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українидо статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннябуло внесено зміни, а саме було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Оскільки на сьогоднішній день питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески не врегульовано в законодавчому порядку, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту 3 п. 1 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" провадяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.). Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

За таких обставин, коли Закон є чинним, а положення бюджетних законів є неконституційними з часу їх прийняття, при вирішенні спору потрібно керуватися принципом верховенства права, що закріплені в ст. 8 Конституції України на підставі постанови № 9 від 01.11.96 р. Пленуму Верховного суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя, оцінюючи зміст будь - якого закону чи нормативно - правового акту з точки зору його відповідності Конституції в усіх випадках необхідно застосувати Конституцію як акт прямої дії та законодавства, яке їй не суперечить.

В ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявзагалі не передбачено перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати, а тільки при первинному призначенні пенсії. І тільки постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, для збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, було прийнято рішення щодо застосування, при перерахунку пенсії згідно ст. 42, ч. 1 ст. 40, показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (2007 рік -1197 грн. 91 коп.), адже вищезазначена постанова прийнята у 2008 році.

Також в 2009 та 2010 році жодного нормативного акту щодо врегулювання питання застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні яка застосовується саме для перерахунку згідно ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування урядом прийнято не було, в зв'язку з чим Пенсійним фондом України спільно з Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято рішення щодо застосування середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні при перерахунку пенсії за 2007 рік.

Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області здійснює перерахунок пенсії згідно ст. 116 Конституції України, ст.ст. 42,40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.

Стосовно вимоги позивача зобов'язати виплачувати пенсію, виходячи з показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік в подальшому до наступного перерахунку вважаємо зазначити наступне: виходячи зі змісту ст. 5 КАС України судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи. Отже, зобов'язання, встановлені в резолютивній частині рішення суду, не можуть поширюватися на майбутнє.

Стосовно вимог позивача щодо стягнення з відповідача заборгованості: відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне:

Відповідно до ст. 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається і не заперечується відповідачем, що позивач в 07 квітня 2011 року звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Білозерському районі Херсонської області з проханням провести перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі із застосуванням середньої заробітної плати за 2010 рік.

З відповіді Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області вбачається, що перерахунок пенсії проведено з урахуванням заробітку по народному господарству за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.) з посиланням на пункт 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, вважає, що доводи Управління Пенсійного фонду в Білозерському районі Херсонської області, що Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, які були внесені до статей 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне пенсійне страхуванняв частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, є необґрунтованими.

Так, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними норми ст. 67 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року N 107-VI які, в свою чергу, вносили корегування до частини четвертої ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 74 Закону України Про Конституційний Суд України, Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Згідно з п. 6 Рішення Конституційного Суду України N 10-рп/2008 року (справа N 1-28/2008 року) від 22 травня 2008 року, Рішення Конституційного Суду України має преюдиціональне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визначені неконституційними.

Оскільки положення абзацу 3 частини 40, абзацу 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняв редакції Закону України від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідач повинен був застосовувати редакцію Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняв якій вона діяла до вказаних змін.

Водночас ст. 42 Закону станом до внесення змін Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибуло передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії (абзац перший). Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії (абзац другий). Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону (абзац тертій).

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Згідно з абзацом другим преамбули Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

За приписом ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти повинні відповідати їй.

Отже, аналіз наведених норм Конституції України та Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннядає підстави дійти висновку, що положення останнього речення підпункту 3 пункту 11 Постанови КМ України, на який посилається представник відповідача у письмових запереченнях, та яким передбачено, що з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону, не відповідає статті 42 Закону, в редакції чинній до внесення змін Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а тому не може бути застосований при проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що позивачка після призначення пенсії продовжувала працювати, вона на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в редакції до внесення змін Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, має право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. При цьому, відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннядля обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу, підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Слід зазначити, що правовідносини виникають у процесі реалізації права на проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, або на невизначеність, виникнення правових колізій, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Суд, вважає, що відповідач свідомо відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії у 2011 році за показником заробітної плати за 2010 рік.

За таких обставин, суд, вважає, що дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2011 році є необґрунтованими та протиправними.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідач не надав достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї позиції.

Разом з тим, відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Суд, вважає, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, а саме в частині визнання неправомірними дій відповідача у відмові позивачу здійснити перерахунок пенсії у 2011 році, як працюючому пенсіонеру за показником заробітної плати за 2009 рік та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу виходячи із показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у вересні 2011 року, а тому, керуючись вимогами ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, суд вважає за необхідне застосувати шестимісячний строк для звернення позивачки з вищезазначеним позовом та відповідно зобовязати відповідача з 03.02.2011 року провести перерахунок пенсії позивача виходячи із показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, статтями 40, 42, 45, 48 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 6, 11, 18, 69, 71, 99, 159, 160- 163, 167, 171-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком по заробітній платі та стажу у відповідності до ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік з 03.02.2011 по 03.08.2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнень за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд Херсонської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кравченко І.М.