Справа № П/811/1308/15
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року Справа № П/811/1308/15

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в

Позивачі звернулись до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просять:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистих селянських господарств площею по 2 га із земель, що перебувають у державній власності на території Комінтернівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 від 17 вересня 2014 року (подані через Центр надання адміністративних послуг Олександрійської районної державної адміністрації 23 вересня 2014 року за № 211, 210, 209, 207, 208, 206, 202, 205, 203, 204, 201) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею по 2 га із земель, що перебувають у державній власності на території

Комінтернівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської

області;

- надати дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистих селянських господарства площею по 2 га із земель, що перебувають у державній власності на території Комінтернівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надати до суду звіт про виконання судового рішення в строк, встановлений судом.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що у вересні 2014 року позивачі звернулися до із заявами про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою. 03 квітня 2015 року позивачами отримано листи Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, про відмову у задоволенні їх заяв: ОСОБА_1 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6236/2-15, ОСОБА_2 лист від 01.04.2015 №31-11-0.2-6229/2-15, ОСОБА_3 лист зід 01.04.2015 № 31-11-0.2-6225/2-15, ОСОБА_4 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6233/2-15, ОСОБА_5 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6227/2-15, ОСОБА_6 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6226/2-15, ОСОБА_7 лист від 01.04.2015 №31-11-0.2-6228/2-15, ОСОБА_8 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6235/2-15, ОСОБА_9 лист від 01.04.2015 № 3.1-11-0.2-6237/2-15, ОСОБА_10 лист-від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6234/2-15, ОСОБА_11 лист від 01.04.2015, посилаючись на те, що відповідно до Земельного кодексу України земля в оренду надається за результатами проведення земельних торгів. Позивачі вважають, що вказана відмова у задоволенні їх заяв являється необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивачі про місце, день та час розгляду справи були повідомлені належним чином. До судового засідання надали заяви про розгляд справи без їх участі, в яких зазначили, що позовні вимоги підтримують в повному обсязі, посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві та просять їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про місце, день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про вручення судової повістки, яка знаходиться в матеріалах справи. Причина неявки суду невідома.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 23 вересня 2014 року позивачі через Центр надання адміністративних послуг Олександрійської районної державної адміністрації направив на Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області подали заяви від 17.09.2014 року за № 211, 210, 209, 207, 208, 206, 202, 205, 203, 204, 201 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га із земель, що перебувають у державній власності на території Комінтернівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.

03 квітня 2015 року позивачами отримано листи Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, про відмову у задоволенні їх заяв: ОСОБА_1 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6236/2-15, ОСОБА_2 лист від 01.04.2015 №31-11-0.2-6229/2-15, ОСОБА_3 лист зід 01.04.2015 № 31-11-0.2-6225/2-15, ОСОБА_4 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6233/2-15, ОСОБА_5 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6227/2-15, ОСОБА_6 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6226/2-15, ОСОБА_7 лист від 01.04.2015 №31-11-0.2-6228/2-15, ОСОБА_8 лист від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6235/2-15, ОСОБА_9 лист від 01.04.2015 № 3.1-11-0.2-6237/2-15, ОСОБА_10 лист-від 01.04.2015 № 31-11-0.2-6234/2-15, ОСОБА_11 лист від 01.04.201, якими надано відповідь, якою позивачів було повідомлено про відмову в їх проханні, посилаючись на те, що відповідно до Земельного кодексу України земля в оренду надається за результатами проведення земельних торгів.

Відповідно ч. 1 ст. 33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Пунктом "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною 4 ст. 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 року № 40, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.02.2013 року за №260/22792, внесено зміни до Положення про Головне управління Держземагентства в області, яким передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району заява подається до ОСОБА_12 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_12 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до абз. 16 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Таким чином, посилання відповідача на те що у випадку, що стосується позивачів передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів не відповідає дійсності.

Згідно з ч.1 та 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд вважає, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачам щодо надання дозволу на розробку документації землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистих селянських господарств орієнтовною площею по 2,0 га, які розташовані на території Комінтернівської сільської ради Олександрійського

району Кіровоградської області.

Що стосується позовних вимог стосовного зобовязання посадових осіб задовольнити їх заяви, а саме надати дозволи на виготовлення проектів землеустрою, суд зазначає, що відповідно до ст.122 Земельного кодексу України надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відноситься до виключних повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачів в даній частин не підлягають задоволенню

За таких обставин суд вважає, що відновити порушене право позивача можна шляхом зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянути питання щодо надання дозволів на розробку документації землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистих селянських господарств орієнтовною площею по 2,0 га, які розташовані на території Комінтернівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Також, позивачами під час пред'явлення позову заявлено позовну вимогу щодо надання звіту про виконання рішення.

Відповідно до вимог ч.1 ст.267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог позивача, суд вважає за небхідне встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

У відповідності до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивачі при зверненні до суду за подання колективного позову сплатили судовий збір у розмірі 803,88 грн., що підтверджується квитанцією (а.с.2).

Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність повернення позивачам судового збору в сумі 535,92 грн. з Державного бюджету України.

Керуючись ст.,ст. 162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистих селянських господарств площею по 2 га із земель, що перебувають у державній власності на території Комінтернівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 від 17 вересня 2014 року (подані через Центр надання адміністративних послуг Олександрійської районної державної адміністрації 23 вересня 2014 року за № 211, 210, 209, 207, 208, 206, 202, 205, 203, 204, 201) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею по 2 га із земель, що перебувають у державній власності на території

Комінтернівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської

області.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Встановити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області двотижневий строк з дня набрання постановою законної сили для подання до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіту про виконання постанови.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 судовий збір в розмірі 535,92 грн.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_13