Справа № 2023/2-а-8250/11
Суддя: Волчек О. О.
Дата ухвалення: 2011-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8241/11/2023 ПОСТАНОВА
18 серпня 2011 року Купянський міськрайонний суд Харківської області
головуючого - судді Волчек О.О.,
при секретарі - Разєнковій Т.О.,
розглянувши відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Купянську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонд); України у Купянському районі про визнання протиправними дії, зобов'язання провести нарахування і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Позивач 12.07.2011 р. звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Купянському районі Харківської області про визнання незаконними дій відповідача, зобовязання відповідача, за період з 01. 12. 2010 р. та довічно в залежності від прожиткового мінімуму та порядку нарахування здійснити перерахунок та виплату пенсії, як інваліду ЧАЕС 2 групи, 1 категорії відповідно до ст. ст. 50,54,67,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідач надав заперечення, згідно яких просить суд відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що 19.06.2011 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI від 14.06.2011 р., відповідно до п. 7 якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання п.7 цього Закону Кабінетом міністрів України 6.07.2011 р. прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету. П 1 вказаної постанови передбачено щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати інвалідам 2 групи 20 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності - 1090 грн.
Як вказує відповідач, з урахуванням цієї постанови позивачу виплачується додаткова пенсія в розмірі зазначених 20 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та пенсія, не нижче встановленої Постановою КМУ № 745 від 6.07.2011 р.
Стосовно невизначення позивачем кінцевої дати проведення перерахунку пенсії, відповідач вказує, що неможливо зобовязати відповідача на майбутнє вчинити певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.
Прийнявши до уваги доводи сторін, дослідив матеріали справи, судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи з 1.06.2008 р., інвалідність повязана з наслідкам^. Чорнобильської катастрофи, отримує відповідну пенсію.
Позивач з 1.06.2008 р. отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, як інвалід 2 групи, захворювання якого повязане з виконанням робіт пс ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з вказаного періоду часу у відповідності до ст. ст. 49
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкові державне пенсійне страхування».
В силу ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, й встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"к яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 54 Закону № 796, яка діяла до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" № 107-У1 від 28 грудня 2007 р., зміни якого Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 були визнані неконституційними тобто до 1 січня 2008 р., було передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2-й груп інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 Закону № 796 особам, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії з
Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, а ст.. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон України "Про статус і соціальна захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 від 28 лютого 1991 р. має вищу юридичну силу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів неурядовими нормативними актами, саме закони підлягають застосуванню при вирішенні даного спору.
На підставі вищевикладеного суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсі: за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Наявність у позивача такого права є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується ч. 2 ст.4 Конституції України.
Однак, позов в частині нарахування та виплати за період з 1.12.2010 р. У кінцевої дати підлягає залишенню без задоволення. Суд погоджуючись з позицією відповідача, вважає, що в цій частині прохання позивача необгрунтоване, оскільки на має підстав для того, щоб зобовязати відповідача вичинити певні дії у майбутньому.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк. Суд з находить поважних причин для поновлення йому строку звернення до суду.
При прийнятті постанови суд керувався крім зазначених вище норм законодавств Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-УІ від 14.06.2011 р., який набрав чинності 19.06.2011 р., відповідно до п.7 якого у 2011 р. норми і положення статей 39, 50, 51,52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Як зазначено в п. 1 Постанови Кабінету міністрів № 745 є і 6.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансується за рахуй: коштів державного бюджету» передбачено щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати інвалідам додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. ст.50, 54 Закону № 796.
Відповідно до ч. З ст. 67 Закону № 796, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3 категорії, та розмір щомісячної компенсації сім"ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно ч.4 ст.46 Бюджетного Кодексу України до прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки, збори (обовязкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній бюджетний період та інших нормативно-правових актів.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент' виплати пенсії згідно із Законом «Про Державний бюджет України» і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» статті 50 і 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у новій редакції не викладені та їх дію не зупинено.
Згідно ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» з 01.01.2010 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає 695 грн., з 01.04.2010 року - 706 грн., з 01.07.2010 року - 709 грн., з 01.10.2010 року - 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн.
Згідно ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» з 01.01.2011 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає 750 грн., з 01.04.2010 року - 764грн..
На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що відповідач протиправно не перерахував пенсію, у зв'язку з тим, що оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Стаття 99 КАСУ регулює строк звернення до адміністративного суду, яким встановлений шестимісячний строк, який встановлюється, з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.
Таким чином, вимоги позивача підлягають захисту, починаючи з 12.01.2011 року і по
року, оскільки відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік», який був доповнений Законом N° 3491-УІ (3491-17) від 14.06.2011,чинний з 19.06.2011 року, установлено,що у 2011 році норми і положення статтей
2) Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6.07.2011 р., яка набрала чинності з 23.07.2011 р., установлені розміри виплат особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Стосовно вимог позивача щодо проведення перерахунку та виплат на майбутнє та довічно , тобто невизначення позивачем кінцевої дати проведення перерахунку пенсії, суд вважає, що у суда немає підстав для того, щоб зобовязати відповідача на майбутнє вчинити певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому. Також суд вважає, що судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання. З вимог позивача вбачається, що спрямовані на майбутнє зобов'язання відповідача вчиняти дії у здійсненні яких відповідачем відмовлено ще не було. Крім того, суд не може врахувати та встановити обставини, яки можуть бути в майбутньому (зміна законодавства тощо). Таким чином, у задоволенні вимог в цій частині необхідно відмовити.
Стосовно вирішення вимог позивача про відшкодування інфляційних витрат та трьох, процентів річних суд надходить з наступного.
Зазначені виплати передбачені ст. 625 ЦК України і застосовуються до боржника, який прострочив виконання грошового зобовязання перед кредитором, тобто вказана норма цивільного закону регулює відповідальність за порушення зобовязання, і таки вимоги повинні розглядатися в порядку цивільно-процесуального судочинства, оскільки відповідно до ч. З ст. 21 КАСУ не допускається обєднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства. При таких обставинах суд вважає позовні вимоги в цій частині такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. (54, 124, 152 Конституції України, Рішеннях КСУ № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.. 2І Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон України « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491-УІ від
року, Постановою Кабінету Міністрів України від 6.07.2011 р. № 745, ст. ст. 6-14, 71, 159-163,167,183-2,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області про визнання бездіяльності Управлінні Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області у виконанні положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по перерахунку основної та додаткової пенсій та зобовязання перерахувати пенсію в частині вимог за період починаючи з 01.01.2011 року задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Куп"янському районі Харківської області по перерахунку ОСОБА_2 державної і додаткової пенсії, 4к це передбачено ст. ст. 49, 50,54, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 12.01.2011 року по 22.07.2011 року, неправомірною.
Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Куп"янському районі Харківської області здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" а провести відповідні виплати за період з 12. 01. 2011 р. по 22.07. 2011 року, з урахуванням фактично проведених виплат.
В іншій частині у задоволенні позовних, вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Купянського міськрайсуду

Харківської області ОСОБА_3