Справа № 2-а-2528/11
Суддя: Вейтас І. В.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Новотроїцький районний суд Херсонської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2-а-2528/11

12 вересня 2011 року Суддя Новотроїцького районного суду Херсонської області Вейтас І.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та про зобовязання його виконати певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 16.08.11 року звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він має статус дитини війни, а тому відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, має право на підвищення розміру пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач такої надбавки до пенсії у повному розмірі не нараховує та не виплачує, що суперечить Конституції України та Законам України. Просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати дії відповідача щодо невиплати надбавки до пенсії, у розмірі передбаченому ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, неправомірними, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відділення пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших категорій осіб нарахувати та виплачувати надбавку дітям війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006, 2007, 2008 ,2009, 2010, 2011 рік.

Відповідач не подав до суду у встановлений законом строк заперечення, тому суд вважає за необхідне, розглянути справу та винести постанову відповідно до п.2 ч.5 ст. 1832 КАС України.

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ст. 99 ч. 1 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається , що позивач знає про розмір своєї пенсії, оскільки отримує її щомісячно, та йому було відомо, що соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у 2006-2011 роках не виплачувалась.

Крім того, згідно ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обовязки громадян доводять до відома населення у порядку, встановленому законом. Рішення Конституційного Суду також оприлюднюються у встановленому порядку. Рішення Конституційного Суду України У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29 , 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9,12,13, 14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98,101,103,111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії громадян)від 09.07.2007 року, справа № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, офіційно опубліковане у Офіційному віснику України, 2007, № 52 (27.07.2007), у періодичних виданнях.

Крім того, питання про право Дітей війнина отримання підвищення до пенсії широко висвітлюється у засобах масової інформації, в тому числі по телебаченню, з 2007 року.

Позивачем також не надано доказів, що він звертався до 16.08.2011 року до місцевого загального суду з позовною заявою в межах строку, визначеного ЦПК України, яка не була розглянута у звязку з ухваленням Конституційним судом України рішення від 09.09.2010 року № 19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду. Позивач звернувся до суду 16.08.2011 року, а тому адміністративний позов в частині позовних вимог за період до 16.02.2011 року підлягає залишенню без розгляду.

Проаналізувавши надані позивачем докази, суд встановив, що позивач належить до соціальної групи Діти війниі знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду Новотроїцького району в Херсонській області.

Згідно із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнипозивач вважає, що має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги, що становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни(Закон № 2195-IV) від 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українитекст ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивикладено в новій редакції, відповідно до якої розмір підвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік щодо викладення положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнив новій редакції.

Відповідно до ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. З питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на усій території України, та є остаточними і не можуть бути оскаржені.

Таким чином, враховуючи преюдиціальне значення рішення Конституційного Суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку про обов'язок відповідача перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі, встановленому статтею 6 Закону № 2195-IV від 18 листопада 2004 року.

Під час нарахування підвищення до пенсії позивача у 2011 році відповідачем застосовувалися положення постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, якою був визначений розмір підвищення до пенсії дітям війни. Але суд вважає, що розмір надбавки до пенсії дітям війни визначений Законом України Про соціальний захист дітей війни, який має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач будь-яких дій, повязаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війниу 2011 році не здійснював, а також не проводив виплату.

За таких обставин суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо не нарахування та виплати надбавки до пенсії позивача в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Разом з тим, згідно внесених змін Законом України від 14.06.2011 року № 3491-IV Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, які набрали чинності 19.06.2011 року, Прикінцеві положення доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібзастосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

В силу положень ст.58 Конституції України такі зміни не можуть застосовуватись щодо правовідносин, які виникли до 19.06.2011 року.

Відтак, враховуючи викладене, суд зазначає, що за період з 16.02.11 року по 18.06.2011 року, соціальну допомогу, визначену ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнив редакції від 18.11.2004 року № 2195-ІV, слід рахувати в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Таким чином, суд вважає бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області щодо ненарахування надбавки до пенсії позивача з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 16.02.11 року по 18.06.11 року протиправною, а позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Таким чином суд вважає за необхідним задовольнити позов частково, а саме визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області щодо ненарахування надбавки до пенсії позивача з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 16.02.11 року по 18.06.11року протиправною, і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії позивача, як дитині війни, з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниз 16.02.11 року по 18.06.11 року.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обов'язок відповідача виконати постанову негайно.

Статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження виконуються негайно.

На підставі викладено та керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.6, 9, 10, 11, 70, 71, 86, 99, 100, 158-163, 167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та про зобовязання його виконати певні дії задовольнити частково.

Відмовити ОСОБА_1 у поновлені пропущеного строку за відсутності поважності підстав його пропуску. Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.01.06 року по 16.02.11 року- залишити без розгляду.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області, щодо ненарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни№ 2195-IV від 18 листопада 2004 року та ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняза період з 16.02.11 року по 18.06.11 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоотриманої за період з 16.02.11 року по 18.06.11 року суми підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнита вимог ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум у цей період.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новотроїцький районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Новотроїцького районного

Суду Херсонської області ОСОБА_2