Справа № 2-а-13/10
Суддя: Сарапін Г. С.
Дата ухвалення: 2010-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Володимир-Волинський міський суд Волинської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2010 року. Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Сарапіна Г.С.

при секретарі Процюк Н.Р., за участю представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2JL,

представника відповідача - Володимир-Волинської міської ради - ОСОБА_3, відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань міського суду в м. Володимирі-Волинському адміністративну справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства Володимирцукор до Володимир-Волинської міської ради про скасування рішення від 26 грудня 2008 року № 30/36 Про заборону здійснення реєстраційних дій та державного реєстратора ОСОБА_4 - про зобовязання здійснити державну реєстрацію змін до установчих документів,

встановив:

Відкрите акціонерне товариство Володимирцукор звернулося в суд з адміністративним позовом до Володимир-Волинської міської ради про скасування рішення від 26 грудня 2008 року № 30/36 Про заборону здійснення реєстраційних дій та державного реєстратора ОСОБА_4 - про зобовязання здійснити державну реєстрацію змін до установчих документів, покликаючись у позовній заяві на те, що 26 грудня 2008 року на сесії Володимир-Волинської міської ради було прийнято рішення № 30/36 про заборону здійснення державним реєстратором реєстраційних дій щодо внесених змін до установчих документів ВАТ Володимирцукор про його місцезнаходження і, як підставу для заборони здійснення таких реєстраційних дій, зазначено лист Володимир-Волинського міжрайонного прокурора про порушення кримінальної справи за фактом умисного ухилення службовими особами ВАТ Володимирцукор від сплати податків, зборів та інших платежів за ознаками злочинів, передбачених ст.ст. 212 ч.І, 212-1 ч.2 КК України. Покликаючись на ст. 5 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, ст. 144 Конституції України та ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Володимир-Волинська міська рада цим рішенням заборонила державному реєстратору ОСОБА_4 здійснювати реєстраційні дії по внесенню змін до установчих документів ВАТ Володимирцукор у звязку із зміною юридичної адреси підприємства і 26 грудня 2008 року державним реєстратором ОСОБА_4 на адресу ВАТ Володимирцукор було надіслано повідомлення № 372 про залишення поданих підприємством документів для реєстрації змін до установчих документів без розгляду відповідно до оскаржуваного рішення Володимир-Волинської міської ради від 26.12.2008р. №30/36.

Позивач вважає, що зазначене рішення Володимир-Волинської міської ради та відповідні дії державного реєстратора є протизаконними, не відповідають вимогам чинного законодавства, виходячи з того, що стаття 19 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не передбачає такі підстави для відмови в державній реєстрації внесених змін в установчі документи чи залишення без розгляду документів, що подані для здійснення такої реєстрації, як рішення органу місцевого самоврядування чи ті підстави, що зазначені в рішенні Володимир-Волинської міської ради від 26.12.2008р. № 30/36.

Підтвердженням протизаконності дій державного реєстратора є лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 13.07.2007р. № 1814, в якому чітко зазначені підстави, за наявності яких державний реєстратор залишає без розгляду подані для реєстрації документи, де також відсутня така підстава як рішення органів місцевого самоврядування.

Безпідставним є покликання в рішенні Володимир-Волинської міської ради від 26.12.2008р. № 30/36 на ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування щодо правомочності міської ради розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до її відання, оскільки внесення до державного реєстру змін в установчі документи, зокрема про місцезнаходження юридичної особи, регулюється Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яким не передбачено право органу місцевого самоврядування втручатися в діяльність державного реєстратора.

Водночас, державний реєстратор ОСОБА_4 в порушення Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців безпідставно залишив без розгляду подані ВАТ Володимирцукор документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу.

Позивач просить скасувати рішення Володимир-Волинської міської ради від 26.12.2008р. № 30/36 Про заборону здійснення реєстраційних дій та зобовязати державного реєстратора ОСОБА_4 здійснити державну реєстрацію змін до установчих документів ВАТ Володимирцукор щодо його місцезнаходження.

У судовому засіданні представники позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали та просять задовольнити адміністративний позов, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини та докази.

Представник Володимир-Волинської міської ради як відповідача - ОСОБА_3 адміністративний позов не визнала та пояснила, що рішення Володимир-Волинської міської ради від 26.12.2008р. № 30/36 Про заборону здійснення реєстраційних дій є законним, оскільки на день його прийняття була порушена кримінальна справа за фактом умисного ухилення службовими особами позивача від сплати податків та обовязкових платежів, а також позивачем не було сплачено до міського бюджету всіх необхідних платежів. Вважає, що позивач пґляхом зміни свого місцезнаходження намагається уникнути сплати коштів у державний і місцевий бюджети та пенсійний фонд, а тому просить у його задоволенні відмовити.

Відповідач ОСОБА_4 адміністративний позов не визнав та пояснив, що 25 грудня 2008 року позивачем було подано йому як державному реєстратору документи для державної реєстрації внесених змін в установчі документи щодо його місцезнаходження, зокрема Статут ВАТ Володимирцукор в новій редакції і протокол загальних зборів акціонерів про затвердження нової редакції Статуту ОСОБА_6, які були належним чином оформлені і підлягали розгляду, тобто були законні підстави для здійснення державної реєстрації внесених змін у Статут ОСОБА_6. Однак, рішенням Володимир-Волинської міської ради від 26.12.2008р. № 30/36 йому було заборонено здійснювати реєстраційні дії по внесенню змін до установчих документів позивача щодо його місцезнаходження, а тому подані позивачем документи були залишені без розгляду і повернуті йому.

Перевіривши та дослідивши письмові докази та матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов є обгрунтований і підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням загальних зборів акціонерів ВАТ Володимирцукор від 12 грудня 2008 року, прийнятим одноголосно, внесено зміни в Статут ОСОБА_6, зокрема пункт 1.2 цього Статуту викладено в такій редакції: ОСОБА_6: 77000, Україна, Івано-Франківська область, м. Рогатин, вул. Галицька, 20, що підтверджується витягом з протоколу № 9 загальних зборів акціонерів ВАТ Володимирцукор від 12.12.2008р., що були проведені відповідно до вимог Закону України Про господарські товариства, а також Статутом ВАТ Володимирцукор в новій редакції.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про господарські товариства акціонерне товариство створюється і діє на підставі Статуту, який повинен містити певні відомості, зокрема про місцезнаходження цього товариства як юридичної особи, а відповідно до ст. 2 цього Закону місцезнаходження товариства повинно бути на Україні, тобто зазначена норма закону надає акціонерам при затвердженні на загальних зборах Статуту акціонерного товариства чи внесення в нього змін право вибору місцезнаходження товариства в межах України.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців місцезнаходження юридичної особи - це адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (далі - виконавчий орган ).

Отже, внесення позивачем змін в статут щодо місцезнаходження ОСОБА_6 не суперечить закону і відповідає волевиявленню його акціонерів.

Відповідно до ст.ст. 1, 6 ч.І Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державним реєстратором є посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб.

З пояснень відповідача - державного реєстратора ОСОБА_4 вбачається, що позивачем 25 грудня 2008 року було подано всі необхідні документи для державної реєстрації змін до Статуту ОСОБА_6, зокрема щодо його місцезнаходження, які належним чином були оформлені, відповідали вимогам закону, однак рішенням Володимир-Волинської міської ради від 26.12.2008р. № 30/36 йому було заборонено здійснювати реєстрацію цих змін, через що документи були залишені без розгляду, що підтверджується його листом на адресу голови правління ВАТ Володимирцукор від 26.12.2008р. №372.

Водночас, зазначене рішення органу місцевого самоврядування про заборону здійснення державним реєстратором реєстраційних дій не передбачено частиною 6 ст. 19 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців як підстава для залишення без розгляду документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Отже, відповідачем ОСОБА_4 як державним реєстратором безпідставно було залишено без розгляду документи, подані позивачем для внесення змін до відомостей про нього як юридичну особу.

Відповідно до ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Враховуючи, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, у тому числі щодо внесення змін у відомості про них, регулюються Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за яким здійснення державної реєстрації змін до установчих документів юридичних осіб покладено на державного реєстратора, саме якому надано право приймати рішення про

залишення без розгляду документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, і лише з підстав, перелік яких визначений цим Законом, тому суд вважає, що Володимир-Волинська міська рада при прийнятті 26 грудня 2008 року рішення № 30/36 про заборону державному реєстратору ОСОБА_4 здійснювати реєстраційні дії щодо внесення змін в установчі документи позивача взяла на себе не властиві їй повноваження, що не віднесені до її відання.

При цьому, суд враховує, що викладені в зазначеному рішенні міської ради мотиви його прийняття не грунтуються на законі, та що постановами старшого слідчого з особливо важливих справ СВ податкової міліції Державної податкової адміністрації у Волинській області ОСОБА_7 від 24.12.2009р. і 25.12.2009р. кримінальна справа № 34-041-08, порушена щодо голови правління - директора ВАТ Володимирцукор ОСОБА_8 за ознаками складу злочинів, передбачених ст.ст. 212 ч.З, 212 ч.І, 212-1 ч.2, 366 ч.І КК України, закрита на підставі ст.6 п.2 КПК України, за відсутністю складу злочинів.

За названих вище обставин рішення Володимир-Волинської міської ради від 26.12.2008р. № 30/36 Про заборону здійснення реєстраційних дій слід визнати таким, що прийняте з порушенням закону, у звязку з чим воно підлягає скасуванню, та водночас слід зобовязати відповідача ОСОБА_4 здійснити державну реєстрацію змін до установчих документів позивача щодо його місцезнаходження.

На підставі ст.ст. 2, 4 Закону України Про господарські товариства, ст.ст. 1, 6 ч.І, 19 ч.б Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування, керуючись ст.ст. 11, 71, 86,161-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Рішення Володимир-Волинського міської ради Волинської області від 26 грудня 2008 року за № 30/36 Про заборону здійснення реєстраційних дій скасувати.

Зобовязати державного реєстратора ОСОБА_4 здійснити державну реєстрацію змін до установчих документів відкритого акціонерного товариства Володимир-Волинський цукровий завод щодо місцезнаходження цього ОСОБА_6.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення та апеляційна скарга - протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано, а якщо її було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений законом строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, інакше у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: