Справа № 335/223/15-а
Суддя: Рибалко Н. І.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/223/15-а 2-а/335/34/2015

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Рибалко Н.І., при секретарі Косатій М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом приватного підприємства „Арман до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство „Арман звернулося до суду з позовними вимогами до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити дії, в якому просить визнати протиправним рішення Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради у формі листа № 5182 від 10.11.2014 року про невідповідність виду використання земельної ділянки чинній містобудівній документації; зобовязати надати погодження на відведення земельної ділянки ПП „Арман по вул.Виборзькій,29-а у м.Запоріжжя під нове цільове призначення, а саме для розташування дільниці по виробництву меблів; зобовязати надати погодження на відведення земельної ділянки ПП „Арман по вул.Виборзькій,29 у м.Запоріжжя під нове цільове призначення, а саме для розташування дільниці по виробництву метало пластикових виробів. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що на звернення позивача до відповідача щодо можливості відведення земельної ділянки під нове цільове призначення відповідач листом № 5182 від 10.11.2014 року повідомив, що земельна ділянка за адресами: м.Запоріжжя, вул.Виборзька,29 та 29-а не відповідає чинній містобудівній документації. Відповідач не врахував того, що Генеральний план м.Запоріжжя був затверджений рішенням Запорізької міської ради № 4 від 15.09.2004 року. Після затвердження Генерального плану м.Запоріжжя рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 26.05.2005 року № 187/2 був наданий дозвіл минулим орендарям на проектування та реконструкцію нежитлового приміщення складу літ.А-3 по вул.Виборзькій, 29 у м.Запоріжжя під дільницю по виробництву металопластикових виробів та рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 26.05.2005 року № 187/3 надано дозвіл минулому орендарю приміщення на проектування та реконструкцію орендованого приміщення складу літ.Е по вул.Виборзькій,29-а у м.Запоріжжя під дільницю по виробництву меблів. Після чого дані обєкти були введені в експлуатацію згідно з чинним законодавством. Вищезазначені рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради були підготовлені саме Головним управлінням архітектури та містобудування Запорізької міської ради. Крім цього, 13.11.2013 року позивачу була видана декларація про початок виконання будівельних робіт по реконструкції складу літ.Ж по вул.Виборзькій,29-а у м.Запоріжжя під цех виробництва меблів. Позивачем були виконані дії на підставі дозвільних документів і відмова позивачу в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою (зміна цільового призначення земельних ділянок) є необґрунтованою та невмотивованою. У судовому засіданні представник Позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити. Відповідач -Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради до суду свого представника не направив, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, повідомивши про неявку представника у звязку з знаходженням представника у відпустці. Суд, керуючись ч.4 ст.128 КАС України справу вирішив на підставі наявних у ній доказів. Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, згідно з договором оренди від 23.12.2003 року № 764 між ПП „Арман та Запорізькою міською радою в оренду позивачу передана земельна ділянка для розташування складського комплексу загальною площею 0,9736 га, яка знаходиться :м,Запоріжжя,вул.Виборзька,29-а, категорія земельної ділянки: земля комерційного використання (а/с 22-25). Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 249/2 від 29.07.2003 року затверджений проект передачі земельної ділянки площею 0,9736 га по вул.Виборзькій,29-а для розташування складського комплексу (землі комерційного використання) (а/с 26). Актом державної приймальної комісії від 12.07.2006 року прийнятий в експлуатацію закінченого будівництвом обєктдільниця по виробництву меблів (реконструкція орендованого нежитлового приміщення складу (літ.Е), розташована по вул.Виборзькій,29 А в м.Запоріжжя. Акт зареєстрований в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю 26.07.2006 р. № 285, та затверджений розпорядженням міського голови 24.07.2006 р. № 979 р ( а/с 11-14, 28). Рішенням Запорізької міської ради № 55/221 від 27.06.2014 року ПП „Арман поновлено договір оренди землі площею 0,9736 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) строком на 19 років по вул.Виборзькій,29 а для розташування складського комплексу (а/с 29). Згідно з договором оренди від 12.10.2005 року між ПП „Арман та Запорізькою міською радою в оренду позивачу передана земельна ділянка для розташування складу загальною площею 0,5963 га разом зі спорудою складу орендаря, яка знаходиться :м,Запоріжжя,вул.Виборзька,29, цільове призначення земельної ділянки: землі іншого призначення. (а/с 15-21). Актом державної приймальної комісії від 12.07.2006 року прийнятий в експлуатацію закінчений будівництвом обєкт дільниця по виробництву метало пластикових виробів ( реконструкція орендованого нежитлового приміщення складу (літ.А-3), розташована по вул.Виборзькій,29 в м.Запоріжжя. Акт зареєстрований в інспекції державного о архітектурно-будівельного контролю 26.07.2006 р. № 286, та затверджений розпорядженням Запорізького міського голови 24.07.2006 р. № 980 р ( а/с 6-10). 16.10.2014 року ПП „Арман звернулося до Запорізької міської ради (а/с 137) з приводу розгляду питання про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0066, площею 9736 кв.м, категорія земель за функцією використання; землі комерційного використання; розташованої за адресою:м.Запоріжжя, вул..Виборзька,29 а, що знаходиться у користування ПП „Арман на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.12.2003 року. Зміна виду цільового призначення земельної ділянки з комерційного використання на виробниче використання необхідне у звязку з введенням в експлуатацію виробничих приміщень та запровадження виробництва меблів на території земельної ділянки (а/с 137). 10.11.2014 року за вих.№ 5182 Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради листом повідомив Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради про невідповідність виду використання земельної ділянки за адресою:м.Запоріжжя,вул.Виборзька,29-А чинній містобудівній документації (а/с 139). 04.12.2004 року заступник міського голови повідомив позивача про неможливість відведення земельних ділянок за адресами : м.Запоріжжя, вул.Виборзька,29-а, вул.Виборзька,29 під нове цільове призначення, оскільки вид використання земельної ділянки не відповідає чинній містобудівній документації ( а/с 140). Зі змісту цих листів випливає, що Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради розглянув звернення щодо можливості відведення земельної ділянки за адресою; м.Запоріжжя, вул.Виборзька,29-А, та вул..Виборзька,29, під нове цільове призначення з „розташування складського комплексу на „під виробництво меблів та дійшов висновку, що вид використання земельної ділянки не відповідає чинній містобудівній документації, оскільки відповідно до Генерального плану м.Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 року № 4, земельна ділянка розташована на території складів, баз. Вважаючи дії відповідача щодо відмови в наданні погодження на відведення земельної ділянки під нове цільове призначення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду. Відповідно до п. а ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Запорізької міської ради належить розпорядження землями територіальної громади міста. Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Вказане узгоджується з приписами ст.123 ЗК України, за змістом ч.1 якої у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення органом місцевого самоврядування приймається відповідне рішення на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Згідно зі ст.1 Закону України "Про землеустрій", цільовим призначенням земельної ділянки - є використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законом порядку. Стаття 19 Земельного кодексу України закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 Земельного кодексу України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму. Земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення. Відповідно до ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Однак, відповідачем не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності свого рішення щодо невідповідності виду використання земельної ділянки чинній містобудівній документації. Крім того, Генеральний план м.Запоріжжя був затверджений рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 року, тобто після затвердження проекту передачі земельної ділянки площею 0,9736 га по вул.Виборзькій,29-а рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 249/2 від 29.07.2003 року. Доказів в підтвердження того, що вид використання земельної ділянки не відповідає чинній містобудівній документації матеріали справи не містять. Таким чином, судом встановлено, що права позивача були порушені, оскільки Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради при повідомленні про невідповідність виду використання земельної ділянки чинній містобудівній документації не було письмово зазначено конкретних підстав для такого висновку щодо такої невідповідності, що порушило право Позивача на належний розгляд його заяви до Запорізької міської ради щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою; м.Запоріжжя, вул.Виборзька,29 та вул.Виборзька, 29 А. Керуючись 158 -163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов приватного підприємства „Арман до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити дії, - задовольнити. Визнати протиправним висновок Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, викладений в листі № 5182 від 10.11.2014 року, про невідповідність виду використання земельної ділянки чинній містобудівній документації. Зобовязати Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради надати погодження на відведення приватному підприємству „Арман земельної ділянки для розташування дільниці по виробництву меблів по вул.Виборзькій, 29-а в м.Запоріжжя та розташування дільниці по виробництву металопластикових виробів по вул.Виборзькій, 29 у м.Запоріжжя. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Рибалко Н.І.