Справа № 826/17470/14
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 червня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Безименної Н.В.,

суддів Кучми А.Ю. та Аліменка В.О.,

за участю секретаря Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4444 від 23.10.2007

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2014 року Державна служба геології та надр України звернулася в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична група", в якому просила винести рішення про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 з метою видобування граніту Соснівського родовища Київської області наданого ТОВ "Енергетична група" .

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2015 року в задоволенні позову відмовлено повністю. Рішення суду вмотивовано тим, що земельні ділянки надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами, а чинним законодавством не визначено строки, протягом яких відповідач мав оформити земельні права користувача надр.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що у надрокористувача відсутні правоустановлюючі документи на користування земельною ділянкою для розробки Слов'янського родовища вапняків.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 на видобування гранітів в якості сировини для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового (том 1 а.с. 8).

Між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ "Енергетична група" було укладено угоду про умови користування надрами, відповідно до ч. 2 ст. 5 якої, вона є невід'ємною частиною спеціального дозвілу на користування надрами (том 1 а.с. 9-12).

Частиною 4 даної угоди передбачено істотні умови користування ділянкою надр.

На підставі наказу Державної служби геології та надр України від 06.02.2014 № 60, направлення від 3.03.2014 № 316-14/06 позивачем у період з 04.03.2014 по 05.03.2014 проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі копалини, горючі тверді корисні копалини) Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" (том 1 а.с. 13-14).

За результатами перевірки складено акт № 06-05/22/2014-11/у (39) від 05.03.2014 дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) (том 1 а.с. 15-20), з якого вбачається порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" законодавства у сфері видобування корисних копалин не виконується :

- пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007, в частині виконання умов Держуправління охорони навколишнього природного середовища у Київській області № 05-09/5996 від 30.07.2007, а саме, отримання Закону України "Про надра" та Земельного кодексу України, чим порушено статтю 24 Кодексу України про надра та постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами";

- 2 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007, в частині щорічного радіаційного контролю за породами в кар'єрі на відповідність вимогам НРБУ-97, чим порушено статтю 24 Кодексу України про надра та постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами";

- стаття 4 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 18.02.2010 № 4444, а саме, надрокористувач при виконанні робіт повинен забезпечити погодження проекту в установленому порядку, чим порушено статті 24, 51 Кодексу України про надра, постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами", статтю 24 Закону України "Гірничий закон України";

- стаття 4 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 18.02.2010 № 4444, а саме, надрокористувач при виконанні робіт повинен забезпечити відвід земельної ділянки в кінцевих межах і оформлення земельних прав користувача надр, чим порушено статті 18, 24 Кодексу України про надра, статті 125, 126 Земельного кодексу України, постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами";

- стаття 10 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 18.02.2010 № 4444 в частині інформування сторін, щорічна звітність, а саме надрокористувач зобов'язаний щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр, чим порушено статтю 24 Кодексу України про надра та постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами".

05.03.2014 Державною службою геології та надр України на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" направлено припис № 328-14/06, яким зобов'язано надрокористувача усунути порушення, встановлені актом перевірки у строк до 17.03.2014 та подати в письмовій формі, матеріали які підтверджують факт усунення порушень (том 1 а.с. 21).

Листом № 276 від 17.03.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" повідомило Державній службі геології та надр України про стан виконання припису від 05.03.2014 та просило продовжити термін виконання 3 та 4 пунктів, оскільки їх виконання потребує тривалого часу (том 1 а.с. 165).

24.03.2014 Центральним міжрегіональним територіальним відділенням Державної служби геології та надр України на адресу Департаменту державного геологічного контролю направлено подання № 414-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 в зв'язку з невиконанням відповідачем п. 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007, статті 4 Угоди про умови користування надрами від 18.02.2010 № 4444 (том. 1 а.с. 22).

Відповідно до наказу позивача № 106 від 10.04.2014 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" відповідачу надано термін 15 днів для усунення порушень законодавства про надра. Даний наказ був доведений до відома відповідача листом № 5474/01/14-14 від 15.04.2014 та отриманий відповідачем 22.04.2014 (том 1 а.с. 23-25).

З листа Державної інспекції сільського господарства України від № 3420/6-1/2-14 від 30.05.2014 вбачається, що TОB «Енергетична група» самовільно використовує земельну ділянку загальною площею 20,000 га земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення під гранітним кар'єром в адміністративних межах Соснівської сільської ради Макарівського району та в адміністративних межах Томашівської сільської ради Фастівського району Київської області (том 1 а.с. 26).

Відповідно до наказу позивача від 12.06.2014 № 184 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень", Товариству з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" надано 30 днів для усунення порушень статей 18, 24, 51 Кодексу України про надра та статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Листом № 8572/02/14-14 від 23.06.2014, який отримано 04.07.2014, Товариству з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" було повідомлено про вимоги наказу № 184 від 12.06.2014 (том 1 а.с. 27-29).

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до ст. 1 вказаного закону надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Згідно ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України затвердженого указом Президента № 391/2011 від 06.04.2011 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра Право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Вимоги цієї статті не застосовуються до користувачів надр за угодою про розподіл продукції. У цьому разі право користування надрами може бути припинено, обмежено чи тимчасово заборонено (зупинено) лише у разі:

1) припинення (в тому числі дострокового) дії угоди про розподіл продукції, що здійснюється на умовах і в порядку, передбачених такою угодою;

2) виникнення безпосередньої загрози життю та здоров'ю людей або довкіллю.

Особливості і умови обмеження або припинення чи тимчасової заборони (зупинення) користування надрами відповідно до угоди про розподіл продукції визначаються Законом України "Про угоди про розподіл продукції".

Підпунктом 13 пункту 4 зазначеного Положення встановлено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

У разі незгоди користувачів з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами припинення такого права здійснюється в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 11 листопада 2014 року та 15 квітня 2013 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження право користування земельною ділянкою, на якій від здійснював видобування корисних копалин.

Незважаючи на неодноразове відкладення розгляду даної справи, представником відповідача в заперечення на апеляційну скаргу та позов надано договір оренди від 17.07.2008 року, однак колегія суддів не приймає даний договір до уваги, оскільки предметом даного договору є нерухоме майно, а не земельна ділянка.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що наявність спеціального дозволу на користування надрами, не дає права на користування земельною ділянкою, без її належного оформлення (набуття права власності або користування).

Незважаючи на намагання відповідача тільки з 2013 року оформити право користування земельною ділянкою, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги щодо наявності підстав для припинення права відповідача на користування надрами до усунення порушень, зазначених позивачем.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги та часткового задоволення позову, а саме припинення права відповідача користування надрами на підставі п. 5 ст. 26 Кодексу України про надра.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4444 від 23.10.2007 - задовольнити частково.

Припинити право користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Енергетична група".

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 25 червня 2015 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Суддя: В.О Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.