Справа № 527/1338/15-а
Суддя: Левицька Т. В.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/1338/15-а
провадження № 2-а/527/47/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17.06.2015 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Левицької Т.В.,

при секретарі - Папенко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Глобинського районного суду в м. Глобине Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
03 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про зобов`язання провести перерахунок пенсії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він з 05 липня 1986 року по 02 серпня 1986 року приймав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині № 61606. Позивач перебуває на обліку у вищезазначеному управлінні як отримувач пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вищевказана пенсія обчислена позивачу на підставі довідки № 16 від 16.05.2006 року, а саме: з урахуванням заробітної плати за період його участі у ліквідації наслідків на ЧАЕС з 05 липня 1986 року по 02 серпня 1986 року в розмірі 11146,00 крб

В травні 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно постанови КМ України №1210 від 23.11.2011 року з урахуванням проведеного розрахунку заробітної плати за роботу в населених пунктах зони відчуження.

Листом № 1722/04-42 від 22.05.2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Глобинському районі йому було відмовлено у проведенні вищезазначеного перерахунку в зв`язку з відсутністю законних підстав для проведення такого перерахунку.

До судового засідання позивач направив заяву про розгляд справи в його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Відповідач - УПФ України у Глобинському районі Полтавської області , направив заяву про розгляд справи за відсутності його представника, позовні вимоги не визнав та надав заперечення на позов, в якому вказав, що пенсія позивачу нарахована правомірно, згідно з нормами чинного законодавства, правових підстав для перерахунку пенсії немає.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення .

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що вбачалося із досліджених в судовому засіданні матеріалів пенсійної справи.

Посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_1 , виданим Полтавською обласною державною адміністрацією, стверджується, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії.

Згідно з довідкою військового комісаріату № 26 від 04.09.1986, ОСОБА_1 , дійсно служив у військовій частині № НОМЕР_2 , був призваний на військові збори з 01.06. по 02.08.1986 року, де приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., йому з 05.06.по 02.08.1986 року здійснювали виплату заробітної плати в розмірі 100 % за основним місцем роботи.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.

Якщо розрахунки не було проведено своєчасно, донарахування провадяться при наявності табеля робочого часу ( в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою чи організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала законної сили 01 січня 2012 року, визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Нарахування заробітку за виконання роботи в зоні відчуження проводиться на підставі первинних документів, які стверджують період роботи особи в зоні відчуження (із зазначенням населених пунктів) та кількості щоденно відпрацьованих годин в зоні відчуження. При цьому, якщо в таких довідках не зазначено тривалість робочого дня (кількість відпрацьованого часу), для розрахунку оплати праці за дні роботи в зоні приймається установлена норма годин в день, тобто 6 годин.

Згідно ст.3 Закону України "Про правонаступництво України", закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України як такі, що не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України. Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, іншими нормативними актами не передбачені, відповідно вказаний Порядок є чинним.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 1531/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємствах, установах, організаціях системами преміювання. Таким чином, якщо після повернення працівника з зони відчуження проводилось нарахування премії за період виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, розмір премії повинен був визначатися на підставі положення, що діяло на підприємстві на момент відрядження. Тому премія в розмірі 60 % може бути врахована, якщо в період виконання робіт в зоні відчуження, на підприємстві діяло положення про преміювання, до якого були внесені зміни щодо підвищення розміру премії до 60 відсотків.

Згідно роз`яснень Міністерства соціальної політики України, у тому випадку, коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986-1990 року брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в даний час підприємство, установа, організація на підставі первинних документів повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством.

Нарахована чи донарахована в даний час заробітна плата не індексується і не виплачується та враховується тільки для розрахунку пенсії.

Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 "Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" вказано, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф "секретно" з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Якщо роботу в зоні відчуження оплатили неправильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство, установа, організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством (Лист Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751).

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами. Це прямо передбачено ст.15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи".

Якщо особа відпрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця і пенсію призначають із заробітку, отриманого за фактично відпрацьований час у зоні відчуження, то слід видавати довідку, яку затверджено Департаментом соціального захисту населення України (лист від 27 лютого 1996 року №01-3/244-013-21).

Місячні норми робочого часу з квітня 1986 року по грудень 1990 року, наведені в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16 січня 1998 року №01-3/93-02-6.

Роботу в надурочний час оплачували відповідно до ст.106 КЗпП УРСР. Тобто за перші 2 години понаднормової роботи - у полуторному розмірі, а за наступні години - у подвійному розмірі з урахуванням кратності, на підставі підтвердних документів того періоду.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) було дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі. Оплата праці здійснювалася за правилами ст.107 КЗпП УРСР за фактично відпрацьовані у святковий чи вихідний день години із застосуванням коефіцієнта кратності в залежності від зони небезпеки. Оплату в зазначеному розмірі отримували всі працівники (як з нормованим, так і ненормованим робочим днем) за години, фактично відпрацьовані у святковий і вихідний дні (роз`яснення Держкомпраці СРСР і ВЦРПС "Про компенсацію за роботу у святкові дні" від 08 серпня 1966 року № 13/П-21). Роботу, виконану в святковий чи вихідний день понад норму робочого часу, не враховують при підрахунку надурочних годин, оскільки її й так оплачують у подвійному розмірі, тобто такі дні оплачують за фактично відпрацьований час у подвійному розмірі (п.4 роз`яснення № 13/П-21; лист Міністерства праці України від 12 березня 1997 року № 06-958). Зважаючи на те, що у зоні відчуження був встановлений 6-денний робочий тиждень, загальним вихідним днем вважали неділю (ст.67, 68 КЗпП УРСР).

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7). На доплату за роботу в надурочний час , святкові і вихідні дні премія не нараховувалась (роз`яснення Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 21.05.52 р. №16).

У відповідності до пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання), підвищеної у два рази (наказ МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та № 0189 від 30 червня 1986 року, вказівка МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року).

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 жовтня 1986 року №153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Відповідно до п.7 Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

З листа управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області № 1722/04-42 року вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що пенсію йому було призначено згідно норм чинного законодавства

Таким чином, праця позивача, за період ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС та роботи в зоні відчуження з 01 червня року по 02 серпня 1986 року, повинна бути оплачена з врахуванням всіх вище вказаних постанов та розпоряджень.

З моменту аварії умови оплати праці осіб, які працювали в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, визначало розпорядження Ради Міністрів СРСР № 1031-рс і вони були такими ж, як і умови оплати праці відряджених робітників і службовців, що виконували ті ж роботи (по суті ПКМУ № 1240 повертає такий порядок).

Переводу карбованців в гривню законодавчо не врегульовано і методика не затверджена. Тому суд визначає розмір не донарахованої заробітної плати з врахуванням "Рекомендацій відносно порядку застосування індексів інфляції при розгляді судових справ" (лист Верховного Суду України від 03 квітня 1997 року за № 62-97р.).

Судом встановлено, що на надий час ВАТ «Хорольська СПМК-10", де працював позивач, припинила своє існування, її правонаступники відсутні. Державні архівні установи не мають можливості видати довідку з врахуванням норм нормативно-правових актів колишнього СРСР, Ради Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради.

Отже, ОСОБА_1 позбавлений можливості отримати довідку належного зразка з врахуванням норм нормативно-правових актів колишнього СРСР, Ради Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради, які стосуються оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС.

Разом з тим, суд встановив, що в довідці № 16 від 16.05.2006 року вказується, що позивач був в 2-й та 3-й зоні відчуження, а отже кратність оплати праці у нього 3 та 4, відповідно до п.7 Постанови КМ України від 23.11.2011 року №1210.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням норм нормативно-правових актів колишнього СРСР, Ради Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що позивач має право на отримання гідної пенсії, а тому таке право позивача може бути поновлено шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 05 червня 1986 року по 02 серпня 1986 року з врахуванням норм нормативно-правових актів колишнього СРСР, Ради Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради, які стосуються оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС, в сумі 2457,54 крб.

Керуючись ст.ст.1, 3, 21, 22, 55 Конституції України, ст.ст.15, 54, 70, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦРПС за №524-156 від 07 травня 1986 року, постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальним питанням, Секретаріату ВЦРПС за №153/10-43 від 07 травня 1986 року, постановою Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, постановою Міністрів СРСР і ВЦРПС за № 665-195 від 05 червня 1986 року, роз`ясненням Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 16 січня 1969 року №1/2, ст.49, 62, 67, 68, 72, 97, 106, 107, 233 КЗпП УРСР, ст.ст.99, 100, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про зобов`язання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 5 червня 1986 року по 02 серпня 1986 року з врахуванням норм нормативно-правових актів колишнього СРСР, Ради Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради, які стосуються оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС, в сумі 2457,54 крб.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. В. Левицька