Справа № 760/27061/14-а
Суддя: Козленко Г. О.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-85/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2015 року м. Київ

Солом'янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Г.О. Козленко,

за участю секретаря - А.К. Слободянюк

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позову зазначила, що 23.10.2014 р. звернулась до відповідача з заявою про роз'яснення причин неврахування в розрахунок пенсії позивача стажу роботи в районах Крайньої Півночі та заробітної плати за даний період , проте листом від 07.11.2014 р. позивачу роз'яснили, що її трудовий стаж роботи в районах Крайньої Півночі за період з 30.08.1983 р. по 19.04.1985 р. та з 22.04.1985 р. по 01.01.1989 р. (5 років 4 місяці) розрахований в одинарному розмірі. Вважає такі дії відповідача неправомірними, у зв'язку з чим просить суд зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з розрахунку трудового (страхового) стажу роботи в районах Крайньої Півночі за період з 30.08.1983 р. по 19.04.1985 р. та з 22.04.1985 р. по 01.01.1989 р. як один рік такої роботи за один рік і шість місяців з дня призначення пенсії ОСОБА_1, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням проведених виплат з моменту призначення пенсії.

Відповідач надав заперечення на позовну заяву, якими не визнав позовні вимоги, та просить відмовити у задоволенні позову посилаючись на наступне. Відповідач зазначає, що позивачка перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п. 110 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №340 відповідно до: Указу Президії Верховної Ради СРСР від 01.081945 року; Постанови РНК СРСР від 18.11.1945 року №2927 «Про покращення побутових умов і розширення пільг для працівників Дальбуду НКВС СРСР»; Постанови РНК СРСР від 30.12.1945 року №3219 «Про покращення побутових умов і розширення пільг для працюючих в Печорському вугільному басейні і Ухтинському комбінаті НКВД СРСР»; Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»; Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1965 року №530/П-28; Постанови Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 року №12. Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі при призначенні пенсії за віком та по інвалідності зараховується до стажу в такому порядку - за період з 01.03.1960 року до 01.01.1991 року один рік роботи зараховується за один рік і шість місяців особам, що вказані в п. 2, 3 і 4 Інструкції, затвердженої Держкомпраці і Президією ВЦРПС 11.03.1960 року №342/47-7 при умові, що працівник має право на пільги, встановлені п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Таким чином, згідно п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, пільги щодо обчислення стажу надавали працівникам, яких переводили, направляли чи запрошували на роботу в райони Крайньої Півночі чи в місцевості, прирівняні до них, із інших місцевостей за умови, що працівники укладали строкові трудові договори про роботу в цих районах. Трудові договори, які укладали на невизначений термін (п'ять, три чи два роки), після закінчення цього терміну переукладали на такий же термін або продовжували на один рік. Відповідно до трудової книжки та додатково наданих довідок від 09.06.2014 р., від 12.03.2014 р. не вбачається, що позивачка укладала трудові договори про роботу в таких місцевостях.

В судовому засіданні позивачка та представник позивача підтримав вимоги позовної заяви, просив суд задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позову з підстав, викладених у запереченні на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має статус пенсіонера та отримує пенсію за віком, що підтверджується протоколом №7447 від 08.08.2014 р. про призначення пенсії.

За змістом наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача вбачається, що вона з 30.08.1983 р. по 19.04.1985 р. працювала робітником 2 розряду на тресті «Латтюменьдорстрой» в районі Крайньої Півночі, а з 22.04.1985 р. по 01.01.1989 р. працювала на посаді електромонтера СТО 5 розряду на РТС Вингапур.

Відповідно до положень постанови Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967 року, якою затверджено Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року і від 26.09.1967 року про пільги для осіб, працюючих в цих районах та місцевостях, вся Магаданська область відноситься до району Крайньої Півночі.

Згідно зі ст. 4 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року, при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, до 1 січня 1991 року, на підставі статті 1 цієї Тимчасової Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

За змістом п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", працівникам, що переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах на термін п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додатково наступні пільги, зокрема, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при наявності стажу, що надає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, передбачені цією статтею, надаються також особам, що прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості прирівняні до районів Крайньої Півночі, за власною ініціативою і уклавшим строковий трудовий договір про роботу в цих районах.

За змістом п. 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" встановлено, скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з п'яти до трьох років. Надавати вказані пільги особам, що прибули в ці райони і місцевості за власною ініціативою, за умови укладення ними трудових договорів на термін три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Відповідно до п.п. 1, 2, 43 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" і від 26 вересня 1967р. "Про розширення пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" надаються усім робітникам і службовцям (у тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств установ і організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 р. і статтею 3 Указу від 26 вересня 1967 р. надаються додатково працівникам що прибув на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни (включаючи осіб, що прибули за власною ініціативою ), при умові укладення ними трудових договорів, про роботу в цих районах і місцевостях на термін три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки. Загальний стаж роботи, що надає право, - на отримання пенсії обчислюється за період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в наступному порядку: а) пенсій за віком і по інвалідності - за період з 1 березня 1960 р. один рік роботи зараховується за один рік і шість місяців роботи особам, вказаним в пунктах 2, 3 і 4 цієї Інструкції.

Відповідно до п.п. 1, 4 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 11.03.1960 року №342/П-7, пільги, встановлені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 р "Про впорядкування пільг для осіб працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", надаються усім робітникам і службовцям (у тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Особам, що прибули за власною ініціативою на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни (не віднесених до районів Крайньої Півночі і місцевостям, прирівняним до них надаються додатково пільги, встановлені пунктами "б" "в", "г" і "д" статті 5 Указу за умови укладення трудових договорів на відповідний термін.

Як вбачається з довідки №23 від 23.03.2014 р., виданої ЗАТ «Латсиб - 2» ОСОБА_1 дійсно працювала на тресті «Латтюменьдорстрой» в районі Крайньої Півночі в якості робітника 2 розряду з 30.08.1983 р. по 19.04.1985 р.

За змістом довідки №0507/05/3164-14 від 09.06.2014 р., виданої Ямало - ненецькою філією ВАТ «Росттелеком» позивачка дійсно працювала з 22.04.1985 р. по 01.01.1989 р. на посаді електромонтера СТО 5 розряду Проміжної радіорелейної станції Венгапур. Салехардський радіотелевізійний центр знаходився в Ямало - Ненецькому автономному окрузі та відносився до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. N637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з нормами ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.2 КАС України при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.162 КАС України, суд вправі визначити спосіб захисту порушеного права позивача.

Таким чином, враховуючи наведене та виходячи з аналізу вищевказаних норм чинного законодавства, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які є в матеріалах справи, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки позивачка працювала в районі Крайньої Півночі на підставі строкового трудового договору, що підтверджується змістом трудової книжки, наведеними довідками архівної установи і при цьому, користувалась пільгами для працівників Крайньої Півночі.

Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про зобов»язання Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням проведених виплат з моменту призначення пенсії, оскільки , як вбачається з матеріалів справи, з відповідною заявою щодо обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі позивачка звернулась до відповідача лише 23.10.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», ст. 48 КЗпП України, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. N637, Постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967 року, «Про затвердження Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року і від 26.09.1967 року про пільги для осіб, працюючих в цих районах та місцевостях», Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року, Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28, Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 11.03.1960 року №342/П-7, ст.ст.2, 6-12, 17-19, 69-71, 86, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо розрахунку ОСОБА_1 трудового стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 30.08.1983 р. по 19.04.1985 р. та з 22.04.1985 р. по 01.01.1989 р. в одинарному розмірі.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пільговим обчисленням стажу роботи за період її роботи в районах Крайньої Півночі з 30.08.1983 р. по 19.04.1985 р. та з 22.04.1985 р. по 01.01.1989 р., зарахувавши за один рік вказаної роботи, один рік і шість місяців з 08.08.2014 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - Г.О. Козленко