Справа № 804/16615/14
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2015 рокусправа № 804/16615/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області (далі ДФІ в Дніпропетровській області), Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська (далі - УПФУ в Кіровському районі), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ДФІ в Дніпропетровській області щодо неврахування в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати ДФІ в Дніпропетровській області видати довідки про заробіток для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;

- визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Кіровському районі щодо відмови у здійсненні розрахунку розміру пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати УПФУ в Кіровському районі здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи із 84 відсотків від заробітної плати з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, починаючи з шестимісячного строку, що передує даті звернення до суду.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись з постановою суду, відповідачі звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 03.10.2006 року.

Позивачем для призначення розміру пенсії до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська були направлені довідки про складові заробітної плати позивача за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією без урахування "Інших виплат" та із зменшеним розміром, отримуваної позивачем при проходженні державної служби винагороди за вислугу років (замість 40% включено 25%), з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 28.03.2014 року № П 024-14 "Щодо розміру пенсії" позивачу повідомлено про визначення суми пенсії на дату виходу на пенсію та дати виникнення права на її перерахунок у зв'язку з відповідними постановами Уряду, виходячи із 84% від суми заробітної плати з урахуванням 20% винагороди за вислугу років та без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

14 березня 2014 року позивач звернувся до ДФІ в Дніпропетровській області із заявою в якій просив видати уточнюючі довідки про заробіток на дату виходу на пенсію (02.10.2006 року) з урахуванням розміру винагороди за вислугу років, отримувану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року № 1141 та "Інших виплат", та на дати виникнення права на перерахунок пенсії станом на 01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року з урахуванням розміру винагороди за вислугу років, отримуваної при проходженні державної служби та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Одночасно просив видати витяг з протоколу засідання постійно діючої комісії з питань визначення розміру стажу для виплати винагороди за вислугу років, встановленої ПКМУ від 27.07.1998 року № 1141 "Про затвердження Порядку виплати винагороди за вислугу років працівникам Державної фінансової інспекції та її територіальних органів, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів" та витяг з наказу про виплату винагороди за вислугу років.

Відповідачем видані довідки від 14.04.2014 року № 11-98 за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.10.2004 р. по 30.09.2006р. з урахуванням "Інших виплат" і № 11-97, та від 23.04.2014 року № 11-111 та № 11-112 для перерахунку пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років, але без урахування середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань (а.с. 20,21,22,23). Крім того, в довідці № 11-98 була зазначена сума індексації - 32,94 грн., проте як встановлено в ході розгляду апеляційної скарги дана сума була зазначена помилково. До того ж, в довідках № 11-97, № 11-111 та № 11-112 винагорода за вислугу років у розмірі 40% зазначена у розмірі 280,00 грн., 330,00 грн. та 468,00 грн. відповідно.

При цьому, ДФІ в Дніпропетровській області листом від 23.04.2014 року № 11-114, відмовила позивачу в наданні довідок з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань для перерахунку пенсії (а.с. 18).

Позивач звернувся до УПФУ в Кіровському районі з проханням приєднати до пенсійної справи уточнюючі довідки від 14.04.2014 року № 11-98 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією заробіток та № 11-97 про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років на дату входу на пенсію та від 23.04.2014 року №11-111 та №11-112 про складові заробітної плати на дати виникнення права на перерахунок пенсії станом на 01.05.2007 року та 01.02.2008 року і вирішити питання перерахунку призначеної пенсії державного службовця з урахуванням отримуваної при проходженні державної служби винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг та матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги для вирішення соціально - побутових питань заявлених вказаними довідками.

Листом від 12.05.2014 року № П 041-14 «Щодо розміру виплаченої пенсії» в перерахунку пенсії було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 24-25).

Що стосується позовних вимог до ДФІ в Дніпропетровській області, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на приписи зазначених правових норм, апеляційний суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця та мають бути врахована при визначенні розміру пенсії.

Враховуючи положення статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними нормами, що регулюють спірні правовідносини, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути врахованими в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у постанові від 20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковим для усіх судів України.

Форма Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію затверджена Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670 , № 2а-4753/09/2670».

Враховуючи викладене, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про зобов'язання ДФІ в Дніпропетровській області видати позивачу довідки про заробіток для перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Разом з тим, апеляційний суд вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог до УПФУ Кіровському районі, з огляду на наступне.

Як встановлено в ході розгляду апеляційної скарги, та підтверджується матеріалами справи, подані 28.04.2014 року до УПФУ Кіровському районі довідки для перерахунку пенсії містили розбіжності щодо розміру 40% винагороди за вислугу років, а також у поданих довідках не було зазначено середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська не мало правових підстав для здійснення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 28.04.2014 року з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, що в свою чергу свідчить про відсутність бездіяльності з боку пенсійного фонду.

Так, перерахунок пенсії позивачу може бути здійснено лише за умови його звернення до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська з відповідною заявою та довідкою про заробітну плату в якій буде зазначено розмір 40% винагороди за вислугу років та середньомісячний розмір матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Оскільки на час розгляду справи відповідна довідка до пенсійного фонду позивачем не подавалась, у суду відсутні підстави для зобов'язання УПФУ Кіровському районі здійснити розрахунок та виплату пенсії позивачу.

Враховуючи викладене апеляційний суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська.

В решті постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 25 червня 2015 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова