Справа № 821/1249/15-а
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1249/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кузьменко Н.А.

при секретарі Багненко Т.В.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Багатопрофільна виробнича фірма "Нежданна" до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

21 квітня 2015 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "Багатопрофільна виробнича фірма "Нежданна" до Херсонської обласної державної адміністрації з позовними вимогами з урахуванням уточнених вимог від 15.06.2015 року просить суд:

- скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №790 від 10 листопада 2014 року;

- визнати протиправними дії Херсонської ооласної державної адміністрації щодо відмови у наданні товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції.

- зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію надати товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га, кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001, із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції;

- встановити відсутність підстав для відмови у наданні товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції ТОВ «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» передбачених ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України;

- визнати право на отримання товариством з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільною виробничою фірмою «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га, кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001, із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції ТОВ «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна».

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд задовольнити позовні вимоги, посилаючись на ті обставини, що відповідачем вдруге безпідставно відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки. Представник позивача зазначив, що підставою для відмови в наданні дозволу є відсутність доказів які підтверджують погодження з Кабінетом Міністрів України зміну цільового призначення спірних земельних ділянок. Також, представник позивача стверджував, що порядок зміни цільового призначення земельних ділянок, поділяється на певні етапи, а тому на стадії отримання дозволу щодо розроблення проекту землеустрою Кабінет Міністрів України не надає своїх погоджень та не приймає рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно якої надається такий дозвіл. З посиланням на норми Земельного кодексу України обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного представник позивача робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про визнання протиправними дій, скасування розпорядження та про зобов'язання до вчинення дій.

Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на ті обставини, що підставою для відмови в наданні дозволу є відсутність доказів які підтверджують погодження з Кабінетом Міністрів України зміну цільового призначення спірних земельних ділянок, що в своє чергу є порушенням вимог ч. 7 ст. 120 Земельного кодексу України. З посиланням на норми Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації» обґрунтовує помилковість вимог позивача. Все це на думку відповідача є підставами для відмови в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши надані сторонами документи, зясувавши фактичні обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що 29.10.2013 року комісією з питань надання юридичній особі статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції Міністерства аграрної політики та продовольства України прийнято рішення (протокол №31) надати статус оптового ринку сільськогосподарської продукції (далі ОРСП) товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна», що знаходиться за адресою: Херсонська область, Цюрупинський район, с. Великі Копані, вул. Леніна, 95.

Відповідно до пункту 11 Порядку набуття юридичною особою статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2010 року №141, на підставі рішення комісії Мінагрополітики України видано наказ № 649 від 04.11.2013 року. Пунктом 1 наказу статус оптового ринку сільськогосподарської продукції надано ТОВ «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» та згідно вимог пункту 12 зазначеного Порядку переможцю видано свідоцтво №12 від 04.11.2013 року про надання юридичній особі статусу ОРСП.

При визначенні переможця конкурсу щодо надання юридичній особі статусу ОРСП в Херсонській області Мінагрополітики України враховано, що основою реалізації проекту зі створення ОРСП є земельні ділянки загальною площею 247,2629 га, яким присвоєні кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001.

23 січня 2014 року позивачем подано заяву з додатками за № 8 голові Херсонської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції.

11.02.2014 року, листом № 502-532/0/8-14/39/404, Херсонська обласна державна адміністрація повідомила позивача, що зазначені земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення, зміна цільового призначення яких потребує погодження з Кабінетом Міністрів України та просила останнього додатково надати графічні матеріали, які обґрунтовують розмір земельної ділянки, погоджені органом містобудування та архітектури і клопотання ДП Великокопанівське лісомисливське господарство про внесення змін до пункту 3 розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07.10.2009 року № 1194 стосовно зміни площі земельної ділянки, на яку надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування, із 317,9 га на 70,6371 га (а.с.9-10).

27.03.2014 року ТОВ БВФ Нежданна надано до Херсонської обласної державної адміністрації графічні матеріали, які обґрунтовують розмір земельної ділянки, погоджені органом містобудування та архітектури та лист ДП Великокопанівське лісомисливське господарство № 191 від 03.03.2014 року, в якому останніми зазначено, що ДП Великокопанівське лісомисливське господарство не є користувачем вищевказаних земельних ділянок, а процедуру отримання документів на право постійного користування з 01.01.2013 року скасовано.

Подані позивачем матеріали для вирішення питання про відведення земельної ділянки площею 247,2629 га для розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Великокопанівської сільської ради Цюрупинського району були направлені на розгляд Головному управлінню Держземагенства у Херсонській області, яким, в свою чергу, за результатами розгляду заявленого позивачем клопотання було підготовлено проект розпорядження Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, який переданий до обласної державної адміністрації.

Однак, вказаний проект розпорядження не погоджений начальником юридичного управління апарату обласної державної адміністрації та 08.05.2014 року наданий відповідний юридичний висновок, який листом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 12.05.2014 року № 28-21-0.101-2338/2-14 був направлений позивачу.

Не погодившись з такими діями відповідача ТОВ БВФ Нежданна звернулось до суду з позовом.

26 серпня 2014 року Одеським апеляційним адміністративним судом винесено постанову, якою змінено постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 червня 2014 року по справі №821/1737/14 та визнано протиправною відмову Херсонської обласної державної адміністрації у наданні ТОВ «БВФ «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції ТОВ «БВФ «Нежданна» та зобовязано Херсонську ОДА розглянути клопотання позивача від 23 січня 2014 року з доданими до нього матеріалами та листом від 27 березня 2014 року стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок.

23.10.2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №45188980 щодо примусового виконання виконавчого листа №821/1737/14.

На виконання вищезазначеної постанови Одеського апеляційного адміністративного суду головою Херсонської обласної державної адміністрації 10.11.2014 року винесено розпорядження №790.

Даним розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації відмовлено ТОВ «БВФ «Нежданна» в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з тих підстав, що ТОВ «БВФ «Нежданна» не надало доказів які підтверджують погодження з Кабінетом Міністрів України зміну цільового призначення спірних земельних ділянок.

Не погодившись з такою відмовою відповідача ТОВ БВФ Нежданна звернулось до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ч. 2 ст. 6 Закону України Про місцеві районні державні адміністрації розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Частиною 1 статті 41 вказаного Закону передбачено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

При цьому, відповідно до частини 3 статті 43 зазначеного Закону розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України).

Зазначені вимоги ст. 20 Земельного кодексу України, також, кореспондуються з положеннями ст. 57 Лісового кодексу України, якою передбачено, що зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

При цьому, згідно вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками зміна цільового призначення земельної ділянки для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Згідно вимог ч. 2 вказаної статті Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч. 8 ст. 123 Земельного кодексу України, якщо земельна ділянка надається у користування за рішенням Кабінету Міністрів України або за погодженням з Кабінетом Міністрів України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається відповідно до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які розглядають його і в місячний строк подають зазначений проект із своїми пропозиціями та позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації до Кабінету Міністрів України для прийняття відповідного рішення.

З наведеного вбачається, що порядок зміни цільового призначення земельних ділянок, поділяється на певні етапи, що включають в себе: отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки, розроблення та погодження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, подання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до відповідного органу місцевого самоврядування та виконавчої влади, розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, прийняття уповноваженим органом на підставі проекту щодо відведення земельної ділянки рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки та подання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Кабінету Міністрів України для прийняття відповідного рішення, якщо земельна ділянка надається у користування за рішенням Кабінету Міністрів України або за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Тобто, на стадії отримання дозволу щодо розроблення проекту землеустрою Кабінет Міністрів України не надає своїх погоджень та не приймає рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно якої надається такий дозвіл. Якщо земельна ділянка надається у користування за рішенням Кабінету Міністрів України або за погодженням з Кабінетом Міністрів України, для прийняття відповідного рішення останньому подається проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідним виконавчим органом вже після його погодження із своїми пропозиціями.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки з огляду на відсутність у поданих останнім матеріалах для отримання такого дозволу погодження Кабінету Міністрів України щодо зміни цільового призначення землі, оскільки таке погодження або рішення Кабінетом Міністрів України, зокрема, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки приймається вже після розроблення відповідного проекту землеустрою та такий проект для прийняття відповідного рішення останньому подається саме відповідним виконавчим органом вже після його погодження із своїми пропозиціями.

Частинами 1 та 2 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

З урахуванням вимог ст.72 КАС України, суд приймає до уваги постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року по справі № 821/1737/14, оскільки даною постановою вже розглядалось питання щодо відмови відповідачем в погодженні проекту землеустрою з підстав відсутності дозволу погодження Кабінету Міністрів України щодо зміни цільового призначення землі та було визнано протиправною відмову Херсонської обласної державної адміністрації у наданні ТОВ «БВФ «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції ТОВ «БВФ «Нежданна» та зобовязано Херсонську ОДА розглянути клопотання позивача від 23 січня 2014 року з доданими до нього матеріалами та листом від 27 березня 2014 року стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відповідачем вдруге відмовлено з одних і тих же підстав ТОВ «БВФ «Нежданна» в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №і№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції та оскаржуваним розпорядженням відповідач порушив законні права позивача на надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що спірне розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 790 від 10.11.2014 року є необґрунтованою та таким, що винесене з порушенням вимог діючого законодавства, в зв'язку з чим, позовні вимоги з приводу його скасування та визнання протиправними дій Херсонської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобовязання Херсонської обласної державної адміністрації надати товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га, кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001, із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції суд вважає, що вони також підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Під час розгляду даної справи встановлено, що доводи, з яких виходив відповідач відмовляючи позивачу в надані дозволу на розробку проекту землеустрою, є безпідставними, необґрунтованими та суперечать вимогами Земельного кодексу України, враховуючи положення ст. 11 КАС України, суд вважає, що з метою повного захисту прав і інтересів позивача вимоги про зобовязання Херсонської обласної державної адміністрації надати товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозвіл на розроблення проекту землеустрою за клопотанням від 23 січня 2014 року щодо відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га, кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001, із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції підлягають задоволенню.

Задоволення позову в частині визнання дій відповідача щодо відмови у наданні товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою протиправними, скасування розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №790 від 10 листопада 2014 року та зобовязання Херсонської обласної державної адміністрації надати товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозвіл на розроблення проекту землеустрою є достатнім для поновлення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Таким чином, позовні вимоги про встановлення відсутність підстав для відмови у наданні товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції ТОВ «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» передбачених ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України та визнання права на отримання товариством з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільною виробничою фірмою «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га, кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001, із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції ТОВ «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» не підлягають задоволенню.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обовязковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Згідно п.1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен має право на ... розгляд його справи упродовж розумного строку ... судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру...".

Вирішуючи питання стосовно застосування ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява N 22750/02§42) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень, з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 158 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Багатопрофільна виробнича фірма "Нежданна" до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №790 від 10 листопада 2014 року «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки».

Визнати протиправними дії Херсонської обласної державної адміністрації щодо відмови в наданні товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції.

Зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію надати товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозвіл на розроблення проекту землеустрою за клопотанням від 23 січня 2014 року щодо відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га, кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001, із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 23 червня 2015 року.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 6.3.