Справа № 805/1472/15-а
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2015 р. Справа № 805/1472/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кірієнко В.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області до Відділу Державної виконавчої служби Волноваського міського управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулось до суду з позовом до Відділу Державної виконавчої служби Волноваського міського управління юстиції про визнання бездіяльності з виконання вимоги № Ф 739у, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецькій області 03.07.2013року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: Волноваський район, с. Хлібодарівка, вул. Артема, 7) заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 2867,59 грн. неправомірною та зобовязання вжити заходи примусового виконання вимоги УПФУ у Волноваському районі Донецької області № Ф 739у від 03.07.2013року у відповідності до положень ст.ст.11, 32 Закону України Про виконавче провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконанні у ВДВС Волноваського РУЮ знаходиться вимога УПФУ в Волноваському районі Донецької області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 заборгованості в розмірі 2867,59 грн., за якою відкрито виконавче провадження ВП№.08.2013року. На теперішній час виконавче провадження не закінчено. В порушенні вимог ст. 11 Закону України Про виконавче провадження не повністю встановлено майновий стан боржника шляхом направлення відповідних запитів до обліково-реєстраційних установ, та відповідачем не здійснено виїзд за місцем мешкання та місцем здійснення підприємницької діяльності боржника.

У звязку з чим, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. На адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача, при цьому, відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог і на підставі документів, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд встановив наступне.

Управлінням пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області було надано на виконання відповідачу наступний виконавчий документ:

вимога № Ф 739у від 03.07.2013року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 недоїмки на суму 2867,59 грн.;

Постановою заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 01.08.2013року відкрито виконавче провадження ВП №39449432 з виконання вимоги про сплату боргу № Ф 739у від 03.07.2013року на суму 2867,59 грн. та встановлено боржнику 7-ми денний строк з моменту її винесення для самостійного виконання постанови.

З протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно статті 12 Закону України Про виконавче провадження у Відділі державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 31.03.2015 по фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 щодо виконання вимоги № Ф 739у від 03.07.2013року вбачається, що державним виконавцем ВДВС Волноваського районного управління юстиції з метою встановлення майнового стану боржника направлено запити: до ДПІ - 28.02.2014; до МРЕВ не направлялись; до БТІ не направлялись; до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 21.08.2013; до земельних ресурсів 21.08.2013; до боржника не направлялись.

Згідно висновку протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно статті 12 Закону України Про виконавче провадження державним виконавцем не забезпечено виконання вимог Закону України Про виконавче провадження, а саме: ч. 5 ст. 25 порушено строки надсилання копії постанови про відкриття виконавчого провадження , ч.1 ст. 27 порушено строки початку примусового виконання рішення, ч. 2 ст. 30 порушено 6-тимісячний термін примусового виконання рішення, не здійснено виїзд за місцем здійснення підприємницької діяльності та вилучення готівки, не здійснено вихід за місцем мешкання боржника. Не здійснено привід боржника через органи внутрішніх справ, не направлено подання до суду щодо обмеження боржника у виїзді за межі України. Майновий стан боржника не встановлено, не направлено запити до облікових установ для встановлення майнового стану боржника та наявності розрахункових рахунків. Відповідь з Державного реєстру речових прав не надійшла. Стаття 11 виконавчі дії проводяться не в повному обсязі. Бездіяльність ВДВС Волноваського РУЮ оскаржено 01.11.2013 до начальника ВДВСВ Волноваського РУЮ. Постанова про результати перевірки виконавчого провадження про стягнення суми недоїмки зі сплати єдиного внеску не надійшла. Дії не проведено. 13.06.2014року позивачем до начальника ВДВС Волноваського РУЮ було направлено клопотання, в якому повідомлялось, що боржник має постійне місце роботи з проханням звернути стягнення на заробітну плату боржника, на час ознайомлення з виконавчим провадженням державним виконавцем не винесено постанову про стягнення боргу з заробітної плати боржника. 17.07.2014року державним виконавцем винесено постанову про утримання боргу з заробітної плати, але боржника вже було звільнено.

Судом встановлено, що згідно інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 відомості відсутні. Згідно відповіді від 22.08.2013року Державної податкової служби України інформація про номери рахунків ФОП ОСОБА_1, відкриті у банках та інших фінансових установах України до ДПС від відповідних установ не надходила. Згідно відповіді ПФУ від 16.06.2014року ОСОБА_1 на обліку не перебуває.

29.05.2014року державним виконавцем було надіслано до Волноваського районного суду подання про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1

Згідно відповіді ВРЕР м. Волноваха від 24.06.2014року за гр. ОСОБА_1 значиться легковий автомобіль марки ВАЗ 2108, державний номер НОМЕР_1.

15.05.2014року державним виконавцем було подано до начальника Волноваського РВ ГУМВС України в Донецькій області постанову про забезпечення привіду ОСОБА_1 до ВДВС Волноваського РУЮ від 29.05.2014року на 10.00 годин за адресою: м. Волноваха, вул. Леніна, буд.43, каб.№11.

Також, відповідачем надані суду запити від 15.05.2014року та 21.08.2013року до Держземагенства у Волноваському районі Донецької області, УПФУ у Волноваському районі Донецької області, ФССНВВПЗ у Волноваському районі Донецької області, УПСЗН у Волноваському районі Донецької області, Волноваського районного центру зайнятості, Державної інспекції сільського господарства у Донецькій області, ВРЕР ДАІ з обслуговування Волноваського району та м. Докучаєвськ при УДАІ ГУМВС України у Донецькій області.

Постановою державного виконавця від 17.07.2014року було звернуто стягнення на заробітну плату ОСОБА_1

Крім того, 11.04.2014року державним виконавцем було здійснено виїзд за місцем мешкання боржника, за результатми якого складено акт державного виконавця, згідно якого встановлено, що боржника вдома не було, боржнику було залишено виклик на 18.04.2014року, майно, на яке можливо провести стягнення було відсутнє.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України Про виконавче провадження.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про виконавче провадження від 21.04.1999 року № 606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу ст.11 цього Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Як встановлено ст. 5 Закону України Про виконавче провадження вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень.

Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Як встановлено ч. 1 ст. 27 Закону України Про виконавче провадження у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

За правилами ст. 30 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що державний виконавець повинен здійснити заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» у разі необхідності розшуку транспортного засобу боржника державний виконавець виносить постанову про такий розшук, яка є обов'язковою для виконання органами внутрішніх справ.

Розшук боржника - фізичної особи, дитини, розшук транспортних засобів боржника здійснюють органи внутрішніх справ, а розшук боржника - юридичної особи та іншого майна боржника організовує державний виконавець. Розшук оголошується відповідно за місцем виконання рішення або за останнім відомим місцем проживання, перебування, місцезнаходженням боржника чи місцезнаходженням його майна, або за місцем проживання (місцезнаходженням) стягувача. Незвернення державного виконавця до суду у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, а також інші дії та бездіяльність державного виконавця, пов'язані з розшуком боржника або його майна, можуть бути оскаржені у десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що відповідачем не направлялась до органів внутрішніх справ постанова про розшук транспортного засобу, яке належить боржнику на праві власності. Крім того, державний виконавець повинний був здійснити заходи щодо пошуку всього майна, що належить ОСОБА_1Д, не обмежуючись тільки тим, що зазначено у відповідних реєстрах обліку майна до яких були направлені відповідні запити.

Разом із тим, відповідачем при примусовому виконанні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області не виконані всі можливі дії щодо виконання вимоги, а саме державний виконавець у відповідності до п. 10 ст. 11 Закону України Про виконавче провадження не звернувся до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання, та не звернувся до органів внутрішніх справ з постановою про розшук транспортного засобу, яке належить боржнику на праві власності.

Крім того, суд зазначає, що строк здійснення зведеного виконавчого провадження № 39449432 почав обчислюватися з 01.08.2013року (постанова про відкриття виконавчого провадження від 01.08.2013).

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що в період встановлений для примусового виконання вказаних вимог Відділом державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції допущено зволікання із вчиненням виконавчих дій щодо стягнення в примусовому порядку суми боргу зі сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування в загальній сумі 2867,59 грн. з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Відтак, суд вважає неправомірною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції щодо примусового виконання вимоги № Ф 739у, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецькій області 03.07.2013року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: Волноваський район, с. Хлібодарівка, вул. Артема, 7) заборгованості на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 2867,59 грн. протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження №39449432, а також не вжиття заходів щодо своєчасного і повного виконання спірних вимог.

Стосовно позовних вимог в частині зобовязання вжити заходи примусового виконання зазначених вимог УПФУ у Волноваському районі Донецької області у відповідності до положень ст.ст.11, 32 Закону України Про виконавче провадження, суд вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.

Законом України Про виконавче провадження визначені повноваження державного виконавця, за допомогою яких він здійснює виконавчі дії направлені на своєчасне та повне виконання рішень. Обрання того чи іншого заходу впливу на боржника здійснюється безпосередньо державним виконавцем окремо в кожному виконавчому провадженні з урахуванням обставин по справі, тому суд не може підміняти повноваження органів державної виконавчої служби та визначати, яким чином виконати вимоги Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області.

Таким чином, позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області до Відділу Державної виконавчої служби Волноваського міського управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії, суд задовольняє частково.

Оскільки спір вирішено частково на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області до Відділу Державної виконавчої служби Волноваського міського управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Відділу Державної виконавчої служби Волноваського міського управління юстиції з виконання вимоги № Ф 739у, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецькій області 03.07.2013року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: Волноваський район, с. Хлібодарівка, вул. Артема, 7) заборгованості на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 2867,59 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанови, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кірієнко В.О.