Справа № 235/2502/15-а
Суддя: Хмельова С. М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №235/2502/15-а
Провадження №2-а/235/66/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі головуючого судді Хмельової С.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

секретаря судового засідання Кучерявого М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 7 у м. Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та Головного ОСОБА_5 Міндоходів у м. Красноармійську Донецької області, третя особа Головне ОСОБА_5 Державного казначейства у м. Красноармійськ, про поновлення порушених встановлених чинним законодавством України прав учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо припинення противоправного стягнення з отримуваної пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування,

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Красноармійського міськрайонного судуз адміністративним позовом до ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про поновлення порушених встановлених чинним законодавством України прав учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо припинення противоправного стягнення з отримуваної пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування . В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що він є інвалідом війни 2 групи ,учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 січня 2012 р. у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. у сумі 9386,25 гривень. З лютого 2015 р. з незрозумілих позивачу обставин , його пенсія суттєво зменшилася на суму 945,82 гривень. Позивач звернувся до УПФУ з вимогою розяснити причини зменшення сум пенсійних виплат. Відповідач УПФУ пояснило у своїй відповіді , що на підставі Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014р. внесені зміни до Податкового Кодексу України , що передбачають стягнення з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб її ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкта оподаткування. Позивач вважає, що ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у м.Красноармійську та Красноармійському районі грубо порушує норми ст.1,8,21,22, 55, 58,60 Конституції України, п.18 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,п.23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»,п.3 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якими забороняється стягнення податків з позивача,як інваліда війни та учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, тим більш податку з пенсійних виплат.Позивач просить визнати неправомірними дії ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області щодо стягнення з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування у сумі 945,82 гривень щомісяця ,зобов»язати ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області припинити дії по стягненню з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування у сумі 945,82 гривень щомісяця , зобов»язати ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області повернути у примусовому порядку неправомірно стягнені кошти з пенсії позивача, починаючи з лютого 2015 р. по квітень 2015 р. за три місяці у сумі 2837,46 гривень.

Представник відповідача ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області позовні вимоги не визнав , зазначивши , що ОСОБА_5 як нараховувало позивачу пенсію у відповідності до закону , тай й продовжує нараховувати, розмір пенсії позивача не змінився. Відповідно до положень Закону України від 28.12.2014 р. №71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» набрали чинності зміни до Податкового кодексу України з 01.01.2015 р. За підпунктом 164.2.19 Закону суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, такі пенсії підлягають оподаткуванню.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб станом на 01.01.15 р. складає 1218 грн. Базою оподаткування у 2015 р. є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3654 грн. на місяць (1218,00 грн. х 3 = 3654,00 грн.). Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування. Податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) пенсіонерів справляється з суми пенсій, що не досягає десяти мінімальних заробітних плат на 01 січня звітного року.

Згідно Закону України від 31.07.2014 р. №1621-УІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» встановлено ставку військового збору 1,5 відсотків від обєкта оподаткування. Базою оподаткування у 2015 році військового збору з пенсій є сума, що перевищує 3654 грн.

ОСОБА_5 щодо проведення утримання з пенсії позивача визнає, що таке утримання дійсно проводиться з 01.01.15 р. в розмірі 16.5 % (15 % - ПДФО, 1,5 % - військовий збір) з суми пенсії позивача, що перевищує 3654,00 грн. Вищевказаними законодавчими актами не передбачено пільг в порядку оподаткування для окремих категорій громадян. Просив суд в задоволенні позовних вимог позивача щодо визнання неправомірними дій управління ПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі щодо стягнення податку на доходи фізичних осіб та військового збору відмовити. В частині зобов'язання ОСОБА_5 припинення дій по стягненню ПДФО та військового збору та повернення утриманих сум прийняти рішення з урахуванням чинного законодавства.

Представник третьої особи Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області до судового засіданні не з»явився, надав суду заперечення на позов, просив розглянути справу у відсутність представника. У наданому запереченні просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі (а.с. 16-17).

Представник третьої особи ОСОБА_5 Державної казначейської служби України у м.Красноармійську Донецької області підтримав позицію відповідача ,зазначивши, що УПФУ в м.Красноармійску та Красноармійському районі не обслуговується Державною казначейською службою, тобто не має ніякого відношення до УПФУ.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача ,представника відповідача, представника третьої особи, суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника.

Позивач є інвалідом війни 2 групи ,учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та має право на пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.4).

Позивач перебуває на обліку у ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та отримує пенсію як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.18 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків, зборів , мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п.23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» інвалідам та прирівняним до них особам (ст.7 цього Закону) надаються пільги, зокрема, зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п.3 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії не підлягають оподаткуванню.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014р. внесені зміни до Податкового Кодексу України ,які набули чинності з 01.01.2015 р.

Згідно пп.164.2.19 п.164.2 ст.164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включаються, зокрема, суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону ) або щомісячного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць ), встановленої на 1 січня звітного податкового року,- у частині такого перевищення.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів , зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня звітного податкового року .

З 01 січня 2015 р. відповідно до ст. 8 Закону України від 28.12.2014 р. № 80- VІІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1218 гривень. на місяць .

Тобто, починаючи з 01.01.2015 р. податкові агенти, яким у даному випадку є ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн.(розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн.х3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Відповідно до п.168.3 ст. 168 Податкового кодексу України розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати , провадиться податковим агентом, тобто -органами Пенсійного фонду України.

Також Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014р. внесені зміни до Податкового Кодексу України, які набули чинності з 01.01.2015 р., у частині обкладення військовим збором.

Згідно з пп..1.1 п. 16.1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками збору є особи, визначені п.162.1 ст.162 Податкового кодексу України, а саме фізична особа - резидент (нерезидент), яка отримує доходи з джерела їх походження в Україні, податковий агент.

Об'єктом обкладення військовим збором є доходи , визначені ст. 163 Податкового кодексу України (пп..1.2 п.16.1 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ).

Згідно п. 163.1 ст. 163 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід до якого відповідно до пп.164.2.19 п. 164.2 ст. 164 ПКУ включаються, зокрема сума пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), що отримуються платником податку з Пенсійного фонду України, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати(в розрахунку на місяць ), встановленої на 1 січня звітного податкового року (у 2015 р.-3654грн.(1218 грн.х3) , в частині такого перевищення.

Ставка збору становить 1,5 відсотки об'єкта оподаткування, визначеного п.п.1.2 п.16 прим.1 підрозд.10 розд. ХХ Податкового кодексу України ( п.п.1.3 п.16 прим.1 підрозд. 10 розд. ХХ ПКУ).

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюється у порядку, встановленому ст. 168 Податкового кодексу України (п.п 1.4 п.16 прим.1 підрозд.10 розд.ХХ ПКУ).

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника, зобов'язаний утримувати збір із суми такого доходу за його рахунок , використовуючи ставку збору 1,5 відсотка (п.п.168.1.1 п.168.1 ст. 168 ПКУ).

Крім того, п.168.3 ст. 168 Податкового кодексу України встановлено, що розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, провадиться податковим агентом .

Т аким чином, якщо сума пенсії (включаючи суму її індексації, нараховану відповідно до закону) перевищує у 2015 р. 3654 грн., то частина такого перевищення обкладається військовим збором за ставкою 1,5 відсотка.

Відповідно до п.п.1.6 п.16.1 підрозд. 10 розд. ХХ Податкового кодексу України платники збору зобов'язані забезпечувати виконання податкових зобов'язань у формі та спосіб , що визначені ст.. 176 Податкового кодексу України.

Згідно листа ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 25.03.2015 р. з пенсії позивача , розмір якої з індексацією складає 9386,25 грн., щомісячно починаючи з 01.01.2015 р. включно по квітень 2015 р. УПФУ утримано 16,5 % ( 15 % податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) та 1,5 % - військовий збір ) з суми пенсії позивача, що перевищує 3654 грн., що складає щомісячно: ПДФО 15% та війський збір 1,5% - 945,82 гривень (а.с.8).

З урахуванням того, що позивачу пенсія призначена та виплачується на підставі ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме п.18 ст.20 цього Закону та п.23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства, суд приходить до висновку, що саме податковим законодавством встановлюються пільги зі сплати податків, зборів.

Враховуючи, що Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014р., які не визнані неконституційними, не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, податковий агент, який нараховує та виплачує пенсію позивачу, правомірно утримує з пенсії позивача податок на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та військовий збір 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та відсутні правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та Головного ОСОБА_5 Міндоходів у м. Красноармійську Донецької області, третя особа Головне ОСОБА_5 Державного казначейства у м. Красноармійськ, про поновлення порушених встановлених чинним законодавством України прав учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо припинення противоправного стягнення з отримуваної пенсії податку на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування,

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 27 травня 2015 року. Повний текст постанови виготовлено 2 червня 2015 року.

Суддя