Справа № 2а/742/4/13 (2517/9205/12)
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року м. Київ К/800/42952/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Виконавчого комітету Прилуцької міської ради

на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 20 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради, Виконавчого комітету Прилуцької міської ради, треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати рішення Виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 19 жовтня 2012 року № 479 «Про присвоєння звання «Почесний громадянин міста Прилуки» незаконним. В обґрунтування позовних вимог зазначала, що рішення порушує пункт 2.2.4 Статуту м. Прилуки, Положення про звання Почесний громадянин міста. Вказує, що рішення прийняте з перевищенням своїх повноважень, а також з порушенням принципу публічності. Крім того, просила суд зобов`язати Прилуцьку міську раду оприлюднити це рішення в друкованому органі Прилуцької міської ради - газеті «Правда Прилуччини» та по телебаченню через телекомпанію «ТБ-Прилуки» і повідомити прокуратуру міста про факт перевищення службових повноважень головою Прилуцької міської ради для відповідного реагування.

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 20 лютого 2013 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області від 19 жовтня 2012 року № 479 «Про присвоєння звання «Почесний громадянин м. Прилуки». У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Виконавчий комітет Прилуцької міської ради порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що судами порушено норми матеріального та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 19 жовтня 2012 року № 479 присвоєно звання «Почесний громадянин міста Прилуки»: голові Чернігівської обласної державної адміністрації Хоменку В.М. за вагомий особистий внесок у вирішення фінансових та соціально значущих для міста питань; депутатам Чернігівської обласної ради, благодійникам ОСОБА_3 та ОСОБА_2 за благочинні справи, відродження духовності, допомогу церквам, благодійну діяльність, спрямовану на розвиток соціальної сфери, та участь у благоустрої міста.

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , тобто вона є представником територіальної громади м. Прилуки.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.

Рішенням Прилуцької міської ради (19 сесія 23 скликання) від 31 травня 2001 року затверджено Статут міста Прилуки, який був чинним на час прийняття оскаржуваного рішення.

У статті 1.2.1. Статуту передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування приймаються у відповідності до законодавства та цього Статуту, дія якого поширюється на всю територію міста.

Статтею 2.2.4. Статуту визначено, що особам, які мають визначні заслуги перед територіальною громадою міста та внесли суттєвий вклад у соціально-економічний та культурний розвиток міста, за рішенням міської ради може бути присвоєно звання Почесний громадянин міста Прилуки. Підстави та порядок присвоєння такого почесного звання, його статус визначаються Положенням про Почесного громадянина міста, яке затверджується рішенням міської ради.

Судами встановлено, що оскаржуване рішення прийняте згідно із Положенням про звання «Почесний громадянин міста Прилуки», затвердженого рішенням Виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 16 вересня 2003 року № 595, яке надавало право виконкому міської ради за поданням спеціальної комісії присвоювати звання «Почесний громадянин міста Прилуки».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи, що оскаржуване рішення прийняте Виконавчим комітетом Прилуцької міської ради всупереч ст.2.2.4. Статуту, вирішення якого згідно повноважень надано Прилуцькій міській раді, на підставі та в порядку Положення про Почесного громадянина міста, яке не було затверджено рішенням міської ради, колегія суддів погоджується з висновками судів про те, що рішення Виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 19 жовтня 2012 року № 479 «Про присвоєння звання «Почесний громадянин міста Прилуки» є протиправним.

За таких обставин, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, дійшов правильних висновків щодо задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Прилуцької міської ради відхилити.

Постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 20 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак