Справа № 819/1258/13-а
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 р. Справа № 876/9345/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Яворського І. О., Сапіги В. П.;

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р. С.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 червня 2013 року в справі за позовом прокурора м. Тернополя до Тернопільської міської ради про визнання акта незаконним та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

07 травня 2013 року Тернопільським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву прокурора м. Тернополя до Тернопільської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження в.о. Тернопільського міського голови від 30 квітня 2013 року № 128 «Про вшанування памяті загиблих у Другій світовій війні».

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначено, що в.о. Тернопільського міського голови прийнявши розпорядження від 30 квітня 2013 року № 128 вийшов за межі повноважень та прийняв рішення, що не входить до його компетенції.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 червня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження виконуючого обов'язки Тернопільського міського голови від 30 квітня 2013 року № 128 «Про вшанування пам'яті загиблих у Другій світовій війні».

Зазначену постанову мотивовано тим, що розпорядження в.о. Тернопільського міського голови ОСОБА_1 від 30 квітня 2013 року № 128 «Про вшанування пам'яті загиблих у Другій світовій війні» є протиправним.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем Тернопільської міської радою, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що оскаржуване розпорядження прийняте компетентним органом в межах наданих повноважень, в інтересах територіальної громади м. Тернополя і спрямоване на вшанування пам'яті загиблих у Другій світовій війні та увічнення трагічних подій 1939-1945 р.р.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Таким чином, територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, які в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, що є обов'язковими до виконання на відповідній території. Конституційне призначення місцевого самоврядування полягає у праві територіальних громад як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ради та їх виконавчі органи) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Встановлено, що 30 квітня 2013 року в.о. Тернопільського міського голови ОСОБА_1 прийнято розпорядження № 128 «Про вшанування пам'яті загиблих у Другій світовій війні», яким визначено: «Щорічно 08 травня приспускати ОСОБА_2 прапор України з траурною стрічкою на всіх будівлях, незалежно від форми власності».

Таким чином, оскарженим розпорядженням фактично встановлено порядок використання Державного Прапору України.

Відповідно до ст. 20 Конституції України державними символами України є ОСОБА_2 Прапор України, ОСОБА_2 України і ОСОБА_3 України. Опис державних символів України та порядок їх використання встановлюються законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Пунктом четвертим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що порядок використання і захисту державних символів встановлюється виключно законами України.

Єдиним органом законодавчої влади в Україні відповідно до ст.75 Конституції України є парламент - Верховна Рада України. Таким чином, з аналізу вказаних норм чинного законодавства України вбачається, що порядок використання державних символів України, зокрема Державного Прапору України, може бути встановлено лише законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України.

Як вбачається з вказаних вище положень чинного законодавства, Тернопільська міська рада та, зокрема, голова Тернопільської ради ні Конституцією ні законами України не наділені повноваженнями щодо встановлення порядку використання Державного Прапору України.

Крім цього, Указом Президента України «Про День скорботи і вшанування пам'яті жертв війни в Україні» від 17 листопада 2000 року № 1245/2000 з метою всенародного вшанування пам'яті синів і дочок українського народу, полеглих під час Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років, їх подвигу та жертовності, установлено День скорботи і вшанування пам'яті жертв війни в Україні, який відзначається на території всієї України щорічно 22 червня.

Таким чином, на Всеукраїнському рівні, як загальнонаціональний захід, День скорботи і вшанування пам'яті жертв війни в Україні відзначається щорічно 22 червня. Враховуючи загальноукраїнський характер Дня скорботи, його оголошення в окремому місті в інший день, зокрема 8 травня, не узгоджується з принципом законності, проявом якого є забезпечення однакового правового регулювання суспільних відносин на всій території України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на фактичні обставини справи, колегія суддів констатує, що в.о. Тернопільського міського голови від 30 квітня 2013 року № 128 «Про вшанування памяті загиблих у Другій світовій війні» - не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний звязок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 41, 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 червня 2013 року в справі № 819/1258/13-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

ОСОБА_4 Ухвалу складено в повному обсязі 23 червня 2015 року.