Справа № 803/2053/14
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2015р. Справа № 876/11035/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління Державної міграційної служби України у Волинській області, м.Луцьк

на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2014р. у справі №803/2053/14

за позовом ОСОБА_1, м.Луцьк

до управління Державної міграційної служби України у Волинській області, м.Луцьк

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.10.2014р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобовязання повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що позивач звернувся до УДМС у Волинській області з заявою для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та долучив необхідний пакет документів, у тому числі сплатив державне мито у розмірі 170,00грн. Проте, УДМС у Волинській області листом за №0701/К-63/К-71 від 22.08.2014р. позивачу відмовлено в оформлені та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з посиланням на необхідність оплати вартості послуги в сумі 87,15грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120,00грн. Також позивач зазначив, що відповідач вимагав надання додаткових документів, а саме: заяву-доручення для оформлення довідки про несудимість та ксерокопії паспорту громадянина України. Позивач вважає такі дії щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів неправомірними, така відмова не ґрунтується на нормах чинного законодавства України, оскільки діючі нормативно-правові акти не передбачають обов'язку заявника замовляти та додатково оплачувати окремі платні послуги з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

За результатами розгляду справи Волинський окружний адміністративний суд позовні вимоги задоволив частково, визнав протиправними дії УДМС щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для тимчасового виїзду за кордон та щодо вимоги оплатити вартості послуги за оформлення та видачу паспорта України для виїзду за кордон в сумі 87,15грн. та 120,00грн. та щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів, зобовязати УДМС у Волинській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів, у задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (відповідач у справі): Управління ДМС України у Волинській області оскаржив її в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що суми в розмірі 87,15грн. та 120,00грн. є адміністративним збором за надані УМВС адміністративні послуги, такі є цілком обґрунтовані і платність таких послуг передбачена чинним законодавством України. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції часково та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволені позову у повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, керуючись ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

12.06.2015р. позивачем у справі: ОСОБА_1 надіслано на адресу апеляційного суду Заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини та відповідні їм правовідносини колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 особисто звернувся до Управління ДМС у Волинській області для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Працівниками УДМС у Волинській області після отримання поданих позивачем пакетом документів було роз'яснено заявнику про необхідність при подачі документів надати, крім поданих документів з квитанцією про сплату державного мита у розмірі 170,00грн., квитанції про оплату вартості послуги в сумі 87,15грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120,00грн., було запропоновано позивачу подати письмову заяву та надати необхідні документи.

31.07.2014р. ОСОБА_1 письмово звернувся до Управління ДМС у Волинській області для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, до якої долучив копію паспорта громадянина України, копію реєстраційного номера облікової картки платника податків, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметрів та квитанцію від 31.07.2014р. про сплату державного мита у розмірі 170,00грн.

З відповіді УДМС у Волинській області від 22.08.2014р. № 0701/К-63/К-71 на дану заяву вбачається, що в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 на підставі поданих ним документів було відмовлено, у зв'язку з тим, що заявнику для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон необхідно надати квитанції про оплату послуг за оформлення та видачу такого паспорта в сумі 87,15грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120,00грн.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 4 Закону України Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Крім того, статтею 7 Закону України, зазначено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню. З метою реалізації наведеної бланкетної норми Кабінетом Міністрів України 31.03.1995р. було прийнято постанову №231, якою затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.

Пунктом 10 Правил №231 встановлено, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно з статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 Про державне мито, платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Декрету, державне мито справляється за видачу нового зразка паспорта громадянина України (крім обміну нині діючого паспорта на паспорт нового зразка); за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон; за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії. Підпунктом б пункту 6 статті 3 Декрету встановлено, що ставка державного мита за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюються в розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 170,00грн.

Умови, які є обов'язковими для виконання при оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюються, наразі, положеннями Закону України Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995p.

Позивачем при зверненні до УДМС у Волинській області було подано всі необхідні документи, передбачені пунктом 10 Правил №231 для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги щодо обовязковості сплати вартості адміністративних послуг в розмірі 87,15грн. та 120,00грн. та звертає увагу на те, що державне мито в розмірі 170,00грн. єдиний платіж, який є обовязковим для оформлення паспорта для тимчасового виїзду за кордон і передбачений Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, який в свою чергу узгоджується з висновками Верховного Суду України викладені в Постанові від 03.12.2013р. №21-416а13 відповідно до яких, плата встановленого Декретом №7-93 державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України паспорта на право виїзду за кордон, у тому числі й вартість бланка такого паспорта, вартість персоналізації.

При цьому, неправомірною є вимога відповідача стосовно сплати вартості бланка у розмірі 120,00грн., у зв'язку з тим, що розмір такої плати не передбачено Порядком надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1098, на який посилається УДМС у Волинській області, ні Правилами №231.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо визнання протиправними дії УДМС України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та видачі паспорта громадянина України для тимчасового виїзду за кордон та щодо вимоги оплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15грн. та 120,00грн. та щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України ОСОБА_1 для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Державної міграційної служби України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2014р. у справі №803/2053/14 за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2014р. у справі №803/2053/14, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга