Справа № 756/14845/14-а
Суддя: Шевчук А. В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

пр. №2-а/756/20/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Шевчука А.В.

при секретарі - Субіну М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Служба безпеки України про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди завданої протиправними діями,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди завданої протиправними діями.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є військовим пенсіонером Служби безпеки України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 18.11.2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2012 року задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, при цьому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення пенсії ОСОБА_1 в частині визначення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії та визначення розміру пенсії визнано нечинними. Ціє ю ж постановою зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення позивача за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 10.04.2011 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено нарахування коштів однак лише за період з 10.04.2011 року по 22.07.2011 року в сумі 4831 грн. 01 коп.

19.06.2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 року №3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році норми і положення ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, перерахування пенсії лише за період з 10.04.2011 року по 22.07.2011 року відповідач пояснює тим, що зобов»язання встановлені в резолютивній частині рішення не можуть стосуватися правовідносин, які виникають після прийняття судового рішення у зв»язку із змінами законодавства.

За твердженням ОСОБА_1 нарахована пенсія за рішенням суду згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може бути перерахована навіть при зміні діючого законодавства з огляду на конституційні норми у незворотності дії в часі Законів та інших нормативно-правових актів. Зміни внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосуються лише осіб, які звільняються після набрання чинності вказаних нормативно-правових актів, а не тих, які вже перебувають на пенсійному забезпеченні.

Внаслідок протиправних дій відповідача виникла заборгованість по пенсії за минулий час, різниця між сумою, яка повинна бути нарахована із сумою, яка фактично була нарахована, що завдало ОСОБА_1 матеріальну шкоду яка за підрахунками останнього складає 51 174 грн. 61 коп.

З огляду на зазначене, ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у зменшенні розміру його пенсійного забезпечення; зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №335 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з розміру пенсії, який становить 7 104 грн. 40 коп. з 01.02.2015 року з урахуванням виплачених сум; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за минулий час (тобто різницю між сумою, яка повинна бути нарахована із сумою, яка фактично була нарахована) за період з 01.08.2011 року по 31.01.2015 року в сумі 51 174 грн. 61 коп. в рахунок відшкодування шкоди, завданої протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги свого довірителя підтримав, з урахуванням вимог про зміну позовних вимог та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив вказуючи на те, що будь-які зобов»язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України, який з 2011 року по 2014 рік містить норму, що положення ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Крім того, представник відповідача вказував, що із вимогою про виконання рішення суду позивач має право звертатися до органів державної виконавчої служби чи оскарження дій державного виконавця щодо невжиття заходів для виконання даних рішень тільки в рамках виконавчого провадження, а не окремого позовного провадження, оскільки предметом нового судового розгляду не може бути порядок виконання рішення суду яке набрало законної сили та стосовно якого здійснюється виконавче провадження.

Представник третьої особи залишив вирішення даного спору на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В 2011 році ОСОБА_1 звертався за захистом своїх прав до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із вимогами про перерахунок призначення пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 18.11.2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2012 року задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. При цьому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення пенсії ОСОБА_1 в частині визначення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії та визначення розміру пенсії визнано нечинними. Ціє ю ж постановою зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення позивача за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 10.04.2011 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

В судовому засіданні з»ясовано, що на виконання даного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено нарахування коштів за період з 10.04.2011 року по 22.07.2011 року на суму 4 831 грн. 01. коп., які включені в додаткову відомість для проведення виплат.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.02.2013 року №2663/12 судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов»язань в установленому чинним законодавством порядку. Відповідно до вимог статей 2, 6, 104 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому. Перерахування пенсії лише за період з 10.04.2011 року по 22.07.2011 року відповідач пояснює тим, що зобов»язання встановлені в резолютивній частині рішення не можуть стосуватися правовідносин, які виникають після прийняття судового рішення у зв»язку із змінами законодавства.

19.06.2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 року №3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році норми і положення ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, доплат та надбавок до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнено п. 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 14, 22, 37 та ч. 3.ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» та «Про державний бюджет України на 2013 рік» передбачено, що у 2012-2013 р.р. норми і положення ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету на 2012-2013 рр. Бюджетних асигнувань.

Аналогічна норма продубльована в Законі України «Про державний бюджет України на 2014 рік».

При цьому, з аналізу положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вбачається, що призначення пенсії вказаним особам проводиться лише один раз.

У відповідності до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, нарахована пенсія за рішенням суду згідно ч. 3.ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може бути перерахована при зміні діючого законодавства з огляду на конституційні норми у незворотності дії в часі Законів та інших нормативно-правових актів, оскільки перерахунок вже призначених пенсій регламентовано ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зміни внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» до ч. 3.ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосуються лише осіб, які звільняються після набрання чинності вказаних нормативно-правових актів, а не тих, які вже перебувають на пенсійному забезпеченні.

Дані висновки аналогічні правовій позиції Верховного Суду України викладеній в Постановах від 28.10.2014 року №21-287а14 та від 31.03.2015 року №21-55а15, які прийняті за результатами розгляду заяв про перегляд судових рішень з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права.

За таких обставин, суд приходить до висновку про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 23.07.2011 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.07.2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13,21,36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35 відсотків.

Таким чином, зменшення призначення пенсії ОСОБА_1 призвело до заниження підвищення до пенсії останнього у відповідності до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на зазначене, позовні вимоги про зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №335 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.02.2015 року з урахуванням виплачених сум підлягають до задоволення.

Разом з тим, позовні вимоги щодо зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії виходячи із конкретного розміру пенсії та стягнення заборгованості по пенсії за минулий час в конкретній сумі, яка є різницею між сумою, яка повинна бути нарахована і сумою, яка фактично була нарахована не можуть бути задоволені, оскільки відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України. За таких обставин суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження., крім іншого, щодо здійснення перерахунків і розрахунку конкретного розміру пенсії та, залежно від неї, розміру можливої заборгованості.

З огляду на вищенаведене, відповідно до ст. 58 Конституції України, ст. 43, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Служба безпеки України про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди завданої протиправними діями - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у зменшенні розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 23.07.2011 року.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №335 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.02.2015 року з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення цієї постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В. Шевчук