Справа № 265/3577/15-а
Суддя: Козлов Д. О.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3577/15-а
Провадження № 2-а/265/95/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Козлова Д. О.,

при секретарі - Скоробогатько Г. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок та виплату індексації пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про перерахунок та виплату індексації пенсії, посилаючись на те, що не працює з 22 грудня 2014 року та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя. В обґрунтування заявлених вимог позивачка вказувала, що 17 березня 2015 року вона довідалась про порушення відповідачем її прав при проведенні індексації їй пенсії, бо відповідач не проводив індексацію пенсії з січня 2015 року. Так позивачка вважає, що відповідач правильно визначив їй базовим місяцем січень 2015 року, бо у цьому місяці відбулось підвищення пенсії ОСОБА_1 Зазначала, що з 1 січня 2015 року представники відповідача не здійснювали взагалі індексацію її пенсії, незважаючи на те, що індекс інфляції з січня 2015 року кожного місяця перевищував показник у 101 %. На підтвердження своїх доводів посилалась на розрахунок її пенсії, починаючи з січня 2015 року, з якого вбачається відсутність збільшення пенсійних виплат позивачці. Таким чином оскільки базовим місяцем є січень 2015 року, то з цього місяця відповідач повинен був проводити індексацію пенсії позивачки наростаючим підсумком та проводити таку виплату. На підставі переліченого просила суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії позивачці з 1 січня 2015 року та провести виплату такої індексації, виходячи з базового місяця, квітня 2014 року.

Позивачка у судове засідання не зявилась, будучи повідомленою про час та місце розгляду справи належним чином, надавши суду заяву з проханням розгляд справи проводити за її відсутності, підтримуючи при цьому заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача до суду не зявились, будучи повідомленими про час та місце розгляду справи належним чином, надавши суду заяву з проханням проводити розгляд справи за їх відсутності, заперечуючи при цьому повністю проти задоволення заявлених вимог.

Представниками відповідача суду були також надані письмові заперечення на позов ОСОБА_1, з яких вбачається, що позивачка дійсно перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, якій з 24 грудня 2014 року було призначено пенсію за віком із зниженням пенсійного віку. Визнають представники відповідача при цьому, що позивачка з 22 грудня 2014 року не працює, та останній з 24 грудня 2014 року на підставі заяви ОСОБА_1 призначено пенсію в розмірі 1592,19 грн. Не погоджувались із необхідністю застосування позивачці при обчисленні індексації пенсії базового місця, квітня 2014 року, оскільки пенсія позивачці була призначена в грудні 2014 року, розмір якої з моменту її призначення не змінювався, а у грудні 2014 року ОСОБА_1 була сплачена пенсія відповідно пропорційно кількості днів призначення такої пенсії у грудні 2014 року, тобто вісім днів. Також вказували, що індексацію доходів позивачці до січня 2015 року повинен був провидити роботодавець за місцем роботи ОСОБА_1 На підставі переліченого базовим місяцем для обрахунку індексації пенсії позивачки є листопад 2014 року, тобто місяць, що передував зверненню ОСОБА_1 за призначенням їй пенсії за віком. Додавали, що за відсутності для цього правових підстав представниками відповідача не проводилась індексація пенсії позивачці з січня 2015 року. На підставі переліченого просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши письмові докази, прийшов до висновку, що заявлений позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного вмотивування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не працює з 22 грудня 2014 року, що підтверджується копією трудової книжки останньої та визнавалось представниками відповідача (а. с. 12).

Також було встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, отримуючи пенсію за віком з 24 грудня 2014 року, що також підтверджується матеріалами справи (а. с. 13, 16).

Згідно розпорядження УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя від 10 березня 2015 року вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію щомісячно в розмірі 1592,19 грн., починаючи з січня 2015 року (а. с. 16).

За інформацією про розмір призначеної та фактично отриманої позивачкою пенсії вбачається, що розмір пенсії ОСОБА_1 з січня 2015 року був призначений у розмірі 1592,19 грн. та нарахований й отриманий з урахуванням індексації позивачкою також незмінно в розмірі 1592,19 грн., що крім цього підтверджується довідкою відповідача за квітень-травень 2015 року (а. с. 15, 17).

На підставі переліченого в судовому засіданні було підтверджено посилання позивачки на те, що їй не проводилась індексація пенсії представниками відповідача, починаючи з січня 2015 року.

На підтвердження цьому позивачкою в мотивувальній частині позовної заяви був наведений відповідний розрахунок із вказівкою індексу споживчих цін до попереднього місяця за даними Держкомстату, індексу споживчих цін для визначення суми індексації, величини приросту індексу споживчих цін, із зазначенням суми індексації, яка підлягала виплаті, однак не була виплачена, за період з січня 2015 року по квітень 2015 року (а. с. 3).

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови ОСОБА_2) індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 ОСОБА_2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 ОСОБА_2 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ч. 4 ст. 5 ОСОБА_2 Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 6 ОСОБА_2 Закону в разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів, в тому числі, пенсій, перегляд яких здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Відповідно до п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом постанови суду - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 %. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

За п. 2 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, та, серед іншого, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п. 3 Порядку).

Згідно до п. 4 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

На підставі абз. 1 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації таких грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

За абз. 2 п. 5 Порядку в разі, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абз. 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 та 4 цього Порядку.

Відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

На підставі п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється, починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Суд таким чином встановив, що представниками відповідача згідно наданих суду письмових заперечень було вірно визначено базовим місяцем для обрахунку індексації пенсії позивачці саме листопад 2014 року, оскільки пенсія за віком була призначена ОСОБА_1 у грудні 2014 року на рівні 1592,19 грн., розмір якої після цього не змінювався, тому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивачці повинно здійснюватись з місяця, в якому призначено пенсію.

На підставі переліченого, оскільки ОСОБА_1 з 22 грудня 2014 року не працює, а з 24 грудня 2014 року отримує пенсію за віком, то законних підстав для визначення базовим місяцем для обрахунку індексації її пенсії, квітня 2014 року, у суду немає.

Також суд погоджується з посиланням представника відповідача на те, що з січня 2015 року пенсія позивачці не була збільшена, а була виплачена призначена в грудні 2014 року пенсія відповідно до кількості днів перебування ОСОБА_1 на пенсії, бо за грудень 2014 року ОСОБА_1 отримала пенсію лише за вісім днів, тобто з 24 грудня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно.

Суд натомість зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 5 ОСОБА_2 Закону (в редакції з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

При цьому згідно до п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що: Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Однак суд зауважує, що Кабінетом Міністрів України не було на виконання Перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» затверджено особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення на 2015 рік.

Таким чином немає правових підстав для застосування положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» представниками відповідача в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки такого порядку та розмірів на 2015 рік Кабінет Міністр України не приймав та не визначав відповідно.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що посилання представника відповідача в обґрунтування заперечень на поданий позов, як на відсутність правових підстав для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з січня 2015 року, спростовуються наведеним вище, оскільки жодного нормативно-правого акту Кабінетом Міністрів України, який би обмежував право на індексацію пенсії позивачки на 2015 рік не було прийнято.

Таким чином не нарахування індексації до пенсії позивачки з січня 2015 року є неправомірним, оскільки відповідно до даних Держкомстату індекси споживчих цін, починаючи з січня 2015 року зростали, що свідчило про необхідність обрахунку сум індексації до пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця, листопада 2014 року.

Тому непроведення індексації пенсії ОСОБА_1, починаючи з січня 2015 року із застосуванням базового місяця, листопада 2014 року, зростаючим підсумком за відсутності підвищення розмірів пенсії позивачки, свідчить про порушення представниками УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя законних прав останньої на проведення індексації пенсії, що безпосередньо підтверджується наданим розрахунком ОСОБА_1

На підставі встановлених обставин справи суд дійшов переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню шляхом визнання неправомірними дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії позивачці із обчисленням індексу споживчих цін наростаючим підсумком з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця, листопада 2014 року, а також шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 зростаючим підсумком, виходячи з базового місяця, листопада 2014 року, починаючи з 1 січня 2015 року.

Суд при цьому не вбачає доцільності в задоволенні заявлених вимог ОСОБА_1 щодо встановлення судом тридцятиденного строку з часу набрання постановою суду законної сили для подання відповідачем звіту про виконання прийнятої судом постанови.

Так на підставі ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Однак враховуючи, що в суду є право, а не обовязок щодо встановлення строків суб'єкту владних повноважень для подання звіту про виконання судового рішення, а також враховуючи, що представники відповідача діяли у відповідності до підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та розяснень Управління пенсійного фонду України щодо не нарахування індексації пенсії позивачці, то по даному позову суд не вбачає підстав для визначення відповідачу строку для надання звіту про виконання прийнятої постанови суду.

Згідно ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Таким чином, оскільки при поданні до суду вказаного позову ОСОБА_1 сплатила судовий збір в сумі 73,08 грн., то вказані витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача з державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок та виплату індексації пенсії задовольнити.

Визнати дії неправомірними та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця, листопада 2014 року, починаючи з 1 січня 2015 року, з відрахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІПН: НОМЕР_1, яка зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1, з державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя