Справа № 826/5129/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 червня 2015 року 14:23 № 826/5129/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., за участю секретаря судового засідання Голод А.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Київський домобудівний комбінат №1»
доСвятошинської районної в місті Києві державної адміністрації
третя особа про Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визнання нечинною відмови, зобов'язання вчинити дії,
за участю:

представник позивача: Саврук С.М.;

представник відповідача: Солодка Л.О.;

представник третьої особи: Свербиус М.Е.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 22.06.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Київський домобудівний комбінат №1» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, в якій просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у присвоєнні поштової адреси житловому будинку №5 (п'ята черга будівництва) на вул. Клавдіївській, 40 (лист №107-1022/33 від 16.02.2015) та скасувати її;

- зобов'язати відповідача присвоїти житловому будинку №5 (п'ята черга будівництва) на вул. Клавдіївській, 40 поштову адресу без довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створеній соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва.

Під час судового розгляду справи, представник позивача позовні вимоги підтримав, представники відповідача та третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у присвоєнні поштової адреси на завершені будівництвом житлові будинки з комплексом соціально-побутового обслуговування, у зв'язку з відсутністю довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва. На думку позивача, він звільнений від сплати такої пайової участі на підставі абз. 7 ч. 5 ст. 3 Закону України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва».

Відповідач та третя особа позовні вимоги не визнали, просили у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки позивач надав неповний перелік документів, обов'язкова наявність яких передбачена чинним законодавством.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Київський домобудівний комбінат №1» звернулось до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації з листом від 11.02.2015 вих. № 3/15.2015 про присвоєння поштової адреси на завершений будівництвом об'єкт - житловий будинок № 5 (п'ята черга будівництва) по вул. Клавдіївській, 40 у Святошинському районі міста Києві.

До листа позивачем додано: копія сертифікату серії ІУ № 58 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; виписка з Єдиного Державного реєстру ТОВ «Київський домобудівний комбінат-1»; копія виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання; копія технічного паспорту на квартирний (багатоповерховий) житловий будинок по вул. Клавдіївська, 40-г.; копія рішення Київської міської ради № 321/5708 від 23.06.2011; копія договору оренди земельної ділянки від 12.08.2011.

За результатами розгляду листа позивача від 11.02.2015, відповідач листом від 16.02.2015 № 107-1022/33 повідомив ТОВ «Київський домобудівний комбінат №1» про відмову в присвоєнні поштової адреси вказаному об'єкту будівництва, в зв'язку з поданням не повного пакету документів, визначених п. 4.17 рішення Київської міської ради від 22.05.2013 № 337/9394, а саме: відсутністю довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва.

Враховуючи зазначені обставини, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Частиною 4 Рішення Київської міської ради від 22.05.2013 № 337/9394 «Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві» визначено, що присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання розпорядчих документів Департаментом містобудування та архітектури або районними в місті Києві державними адміністраціями з подальшим їх внесенням до Реєстру адрес.

Розгляд питань присвоєння поштових адрес здійснюється за клопотаннями фізичних та юридичних осіб (заявників) в установленому порядку.

Поштові адреси присвоюються об'єктам нерухомості, розташованим на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Поштові адреси не присвоюються спорудам, які встановлені тимчасово без улаштування фундаменту, в тому числі пересувним та тимчасовим спорудам торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малим архітектурним формам, а також об'єктам незавершеного капітального будівництва (крім присвоєння будівельної адреси об'єктам нового будівництва в установленому порядку) та приміщенням службового, допоміжного і технічного призначення, розташованим у житлових та нежитлових будинках, інженерним мережам.

Присвоєна об'єктам нерухомості поштова адреса складається з назви вулиці, номера будівлі, споруди, майнового комплексу. Номер об'єкта нерухомості позначається відповідною арабською цифрою.

Пункт 4.17 Рішення Київради від 22.05.2013 № 337/9394 визначає, що до заяви про присвоєння поштової адреси додаються такі документи:

- завірена в установленому порядку копія документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (за необхідності);

- для фізичної особи - копія паспорта, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його заміняє;

- для юридичної особи та фізичної особи - підприємця - копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- завірена в установленому порядку копія правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна, а для новозбудованих об'єктів - зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації;

- копія виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта);

- довідка Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в цій довідці мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення) або рішенню Київської міської ради про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в такому рішенні мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення);

- копія технічного паспорта об'єкта нерухомого майна, виготовленого відповідним суб'єктом господарювання згідно з наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року « 127 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна».

У разі надання неповного комплекту документів, зазначених у цьому пункті, відсутності підстав для присвоєння об'єкта нерухомого майна поштової адреси заявнику протягом 10 робочих днів надається вмотивована письмова відмова.

Позивач, обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги, посилається на те, що станом на дату звернення до суду з даними позовом, ТОВ «Київський домобудівний комбінат № 1», з незалежних від нього причин, так і не уклало з органом місцевого самоврядування відповідний договір про сплату пайової участі, що унеможливлює визначення суми пайової участі та відповідно її сплату.

Окружний адміністративний суд міста Києва відхиляє такі доводи позивача з огляду на те, що наявність довідки Головного управління економіки та інвестицій про сплату пайової участі є обов'язковою умовою для присвоєння поштової адреси, крім випадку прийняття Київською міською радою стосовно конкретної особи рішення про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва

Як зазначив представник третьої особи в своїх письмових запереченнях, позивач листами від 25.01.2013 № 57/04-2913, від 06.03.2013 № б/н, від 28.07.2014 № 29/14-2014, від 15.09.2014 № 37/14-2014, звертався до Київської міської ради з проханням звільнити його від сплати пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста за будівництво житлових багатоквартирних будинків системи СВД з вбудованими та прибудованими приміщеннями на вул. Клавдіївська, 40 у Святошинському районі міста Києва.

Пунктом 4.11 Рішення Київради від 22.05.2013 № 337/9394 встановлено, що рішення про звільнення забудовника (інвестора) від сплати пайової участі приймає Київська міська рада за поданням постійної комісії Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку після визначення розміру пайової участі.

На засіданні постійної комісії Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку 18.05.2015 вирішено підтримати звільнення позивача від сплати пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста за будівництво житлового комплексу на вул. Клавдіївська, 40 у Святошинському районі міста Києва та доручено третій особі по справі надати зазначеній постійній комісії Київради розрахунок суми пайового внеску, на яку планується звільнення по даному об'єкту.

Третя особа також зазначила, що станом на час розгляду даної справи в Окружному адміністративному суді міста Києва Київською міською радою не прийнято рішення щодо звільнення позивача від спати пайової участі за збудовані будинки № 40 А 40 Б на вул. Клавдіївській у Святошинському районі міста Києва.

Враховуючи вищезазначене, у зв'язку з відсутністю довідки про сплату пайової участі або рішення Київської міської ради про звільнення від сплати пайової участі, суд погоджується з доводами відповідача та третьої особи щодо того, що у уідповідача, відповідно до вимог чинного законодавства, відсутні правові підстави для присвоєння поштової адреси житловому будинку № 5 по вищевказаній адресі.

При цьому, згідно п.п. 2, 3 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Пунктом 4 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено перелік об'єктів будівництва, замовники яких не залучаються до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Однак, житлові будинки щодо присвоєння поштової адреси яким позивач звернувся до відповідача, не належать до переліку таких об'єктів будівництва.

Отже, відповідно до п. 2 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» позивач зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Києва та сплатити пайовий внесок.

Посилання позивача на положення Закону України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», є необґрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно п. 5 ст. 3 Закону України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» встановлено, що суб'єкти господарської діяльності, що здійснюють будівництво (забудовники), мають право на відстрочення сплати пайових внесків на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури населених пунктів та внесків до цільових фондів місцевих бюджетів.

Підставою для відстрочення таких платежів та відрахувань є письмова заява суб'єкта господарської діяльності, що здійснює житлове будівництво, до органів, які здійснюють облік та адміністрування відповідних платежів та відрахувань.

Доказів звернення позивача з заявою про відстрочення сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва до відповідних органів суду не надано.

Враховуючи наведені обставини, надання позивачем довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва є обов'язковою передумовою для присвоєння поштової адреси житловому будинку по вулиці Клавдіївській, 40.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади мають діяти в межах повноважень і в спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.04.2013 по справі № 826/1618/13-а, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.01.2014.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач довів правомірність прийнятої ним відмови у присвоєнні поштової адреси житловому будинку по вулиці Клавдіївській, 40 на підставі подання позивачем неповного переліку документів.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69, 71, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Київський домобудівний комбінат №1» відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський