Справа № 313/497/15-а (2-а/313/9/2015)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" червня 2015 р. справа № 313/497/15-а (2-а/313/9/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області та ОСОБА_1 на постанову Веселівського районного суду Запорізької області від 14 травня 2015 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області

про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у квітні 2015 року звернувся до суду з позовом, в якому просив, з урахуванням уточнених позовних вимог, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної пенсії з моменту її призначення 25.05.2010, приймаючи до уваги останні 60 календарних місяці безперервної роботи на момент виходу на пенсію, загальний процент перерахунку пенсії від середнього заробітку 90 %, з урахуванням цифрових відмінностей у довідках про складові заробітної плати Веселівської райдержадміністрації від 25.05.2010 та від 23.03.2015за вих. № 01-01-27/1/0314 і включаючи суми індексації і матеріальної допомоги та виплатити недораховану суму пенсії за попередні роки.

Постановою Веселівського районного суду Запорізької області від 14 травня 2015 року позов задоволено частково, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 09.12.2014 р. із розрахунку 90% (відсотковий розмір призначеної пенсії), включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначених у довідках № 01-01-27/1/459 від 25.05.2010 р., № 01-01-27/1/460 від 25.05.2010 р. та № 01-01-27/1/0314 від 23.03.2015 р., виплативши різницю недонарахованої пенсії з 09.12.2014 р. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області про перерахунок та виплату не донарахованої пенсії за попередні роки, а саме з 25.05.2010 по 08.12.2014, залишено без розгляду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Веселівського районного суду Запорізької області та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову.

Позивач, також не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Веселівського районного суду Запорізької області від 14 травня 2015 року в частині залишення без розгляду позовних вимог за період з 25.05.2010 по 08.12.2014 та прийняти нову, якою зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 25.05.2012. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Апеляційні скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 25.05.2010 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Як вбачається з відповіді УПФУ №6/Б-7 від 20.03.2015, заява не підлягає задоволенню, оскільки зазначені види матеріальної допомоги та індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що відповідно до положень статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 встановлено, що керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, зокрема, відносять оплату праці (грошове забезпечення).

Згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України № 5 від 13 січня 2004 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії входять до системи оплати праці державного службовця, а індексація є складовою частиною заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідач діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Разом з тим, вирішуючи питання щодо строку, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів виходить з приписів пункту 3 та пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, якими визначено, що про перерахунок пенсії подається заява, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до статті 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при виникненні права на підвищення пенсії перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 необхідно здійснювати з 09.12.2014.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач 09 грудня 2014 року звернувся до УПФУ з заявою щодо надання розяснення з яких саме складових заробітної плати складається сума нарахованої йому пенсії, тоді як із заявою про перерахунок пенсії останній звернувся лише 16 березня 2015 року.

Таким чином колегія суддів доходить висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно здійснити, починаючи з 01 квітня 2015 року.

Вищевказані норми права також спростовують доводи ОСОБА_1 щодо необхідності здійснення перерахунку та виплати пенсії починаючи з 25.05.2012, оскільки підставою для перерахунку пенсії є подання особою до УПФУ заяви та відповідної довідки про складові заробітної плати.

Щодо судових витрат суд зазначає, що порядок їх розподілу врегульовано ст. 94 КАС України, зокрема, частиною 1 вказаної статті встановлено, що у разі якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права, у звязку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Веселівського районного суду Запорізької області від 14 травня 2015 року в адміністративній справі № 313/497/15-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії державного службовця, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії державного службовця, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою № 01-01-27/1/0314 від 23.03.2015, починаючи з 01 квітня 2015 року та виходячи з показника 90% від суми заробітної плати, тобто такого, що використовувався при призначенні пенсії позивачу.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 109 (сто девять) грн. 62 коп.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова