Справа № 823/758/15
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/758/15 Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А
30 червня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Коротких А.Ю.,
суддів: Ганечко О.М.,
Літвіної Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В :
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Черкаська обласна державна адміністрація подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з`ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.
Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання та положення ст. 197 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Рішенням Тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації з перевірки правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 13.03.2008 року (протокол №3) підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії ОСОБА_1
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах ОСОБА_2 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку.
До комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надійшов лист управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області від 22.01.2015 року №1243/07 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки. До вказаного листа додана довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 року № 179/1/80, в якій зазначалось, що архівна довідка від 25.12.2007 року № 36454 (на підставі якої позивачеві був наданий статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) не видавалась та є підробленою.
На засіданні комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, яке відбулось 26.02.2015 року (оформлене протоколом № 2), вирішено на підставі архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 року №179/1/80 відмінити рішення комісії від 13.03.2008 року (протокол №3) та вважати посвідчення категорія 2 серії НОМЕР_2 , видане 04.04.2008 року Черкаською облдержадміністрацією, недійсним.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (надалі Закон № 796-ХІІ).
Відповідно до ст. 10 Закону № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 20.01.1997 року № 51 (далі Порядок № 51).
Пунктом 10 Порядку № 51 передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Відповідно до п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 року № 22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи за Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що для встановлення відповідного статусу особі суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із вищезазначених документів або декілька документів в їх сукупності.
Також судом першої інстанції вірно встановлено, що в разі сумніву відповідача в достовірності архівної довідки від 25.12.2007 року №36454, останній був зобов`язаний взяти до уваги відомості первинних документів, наданих позивачем, зокрема військового квитка ОСОБА_1 , в якому зазначено, що позивач з 02.12.1986 року по 30.01.1987 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідок Черкаського міського воєнного комісаріату Черкаської області від 09.02.1987 року №49 та військової частини № 34003 від 30.01.1987 року №41-ф, які також підтверджують участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чого зроблено не було.
З матеріалів справи вбачається, що за результатами проведення управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в квітні 2012 року перевірок документів, які надавалися пенсіонерами для призначення їм статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не була підтверджена видача ОСОБА_1 архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25.12.2007 року №36454.
На підставі вищевказаної обставини, управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області звернулось до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення переплаченої пенсії.
Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 жовтня 2014 року у справі №712/9610/14-ц, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 02 грудня 2014 року, в позові управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до ОСОБА_1 про стягнення переплаченої пенсії відмовлено (а.с.7-13).
Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 дійсно брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому в управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області відсутні підстави для стягнення надміру сплаченої пенсії.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Також судом першої інстанції встановлено, що засідання комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 26.02.2015 року (дата скасування рішення щодо видачі позивачу посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) відбулось за відсутності позивача, оскільки про дату, час та місце його проведення останнього повідомлено не було. А тому жодних пояснень або інших документів в позивача не було можливості надати.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.
Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.