Справа № 875/15/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/15/15 Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Межевич М.В.

Земляна Г.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

за участю позивача ОСОБА_3 та представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій щодо неприйняття документів для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року, та зобов'язання прийняти документи і вважати їх поданими,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 26 червня 2015 року о 17 год. 45 хв. звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) про визнання протиправними дій щодо неприйняття документів ОСОБА_3 для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року, та зобов'язання прийняти такі документи і вважати їх поданими.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 25.06.2015 року о 15 год. 00 хв. ОСОБА_3 прийшов до ЦВК з метою подання документів відповідно до ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України", для реєстрації його як кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205. Однак, приблизно 19 год. 00 хв. працівниками охорони його повідомлено про необхідність залишити приміщення ЦВК, у зв'язку з повідомленням про замінування будівлі, що призвело до порушення його права на висування як кандидата у депутати, так як документи в подальшому не були прийняті.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов, просив його задовольнити та зобов'язати ЦВК прийняти його документи для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року, і вважати їх поданими, зазначивши обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти адміністративного позову та просила суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що припинення реєстрації заяв кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України відбулось 25.06.2015 р. приблизно 19 год. 00 хв. з незалежних від ЦВК причин, а саме через повідомлення про замінування будівлі ЦВК та необхідністю евакуації, а тому дії щодо припинення реєстрації кандидатів були вимушеними та є правомірними.

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. 9 ст. 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

ОСОБА_3 зазначив, що 25.06.2015 р. о 15 год. 00 хв. звернувся до ЦВК з метою реєстрації його як кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року. Для подання до ЦВК позивачем було підготовлено пакет документів відповідно до ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України", копії яких позивачем подано разом з позовною заявою до суду. Зокрема, згідно банківської квитанції від 25.06.2015 р. №ПН3071 позивачем внесено грошову заставу кандидата у народні депутати України, копія якої міститься в матеріалах справи, що свідчить про намір позивача подати вищевказані документи для реєстрації його, як кандидату у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205.

Представник ЦВК в судовому засіданні надав пояснення про те, що 25.06.2015 р. ЦВК здійснювала роботу в штатному режимі, зокрема проводила прийом від громадян документів для реєстрації як кандидатів у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205. Проте, у зв'язку з тим, що приблизно 19 год. 00 хв. 25.06.2015 р. до ЦВК надійшло повідомлення від працівників охорони про замінування будівлі ЦВК, роботу органу було негайно припинено, зокрема щодо прийняття документів для реєстрації як кандидатів у народні депутати, а працівників та відвідувачів видалено з приміщень ЦВК, що не заперечується сторонами.

Згідно інформації листа Управління державної охорони України від 27.06.2015 р. №1/8-1046, направленого Голові ЦВК, 25.06.2015 р. о 19 год. 15 хв. від чергового Головного управління Міністерства внутрішніх справ в м. Києві надійшла інформація про замінування адміністративного будинку на площі Лесі Українки, 1 в м. Києві. На місце події прибули відповідні підрозділи ГУ МВС в м. Києві та Управління державної охорони України, проведено евакуацію громадян та огляд приміщення.

Таким чином, судом встановлено, що після звільнення приміщення внаслідок евакуації, Центральною виборчою комісією не було вчинено жодних дій або спроб щодо організації відновлення прийняття заяв та документів громадян для реєстрації кандидатами у депутати, тобто фактично зупинено прийом заяв і документів.

На підставі постанови Верховної Ради України від 19.05.2015 р. №440-VIII про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_6, обраного в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), постановою ЦВК від 28.05.2015 р. №51 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205.

Згідно ст. 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 30 Закону України "Про вибори народних депутатів України" крім повноважень, визначених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія, зокрема реєструє кандидатів у депутати.

Згідно ч. 2 ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею документів, перелік яких визначено цією ж статтею Закону.

Частинами 5 та 6 ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи. Центральна виборча комісія не приймає документи, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 59 цього Закону.

Відповідно до ст. 59 цього Закону кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.

Особа, яка на день подання до Центральної виборчої комісії документів про реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному окрузі у порядку самовисування не подала заяви про самовисування, вважається такою, що відмовилася від балотування, з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати відповідно до статті 55 цього Закону. Заява такої особи про самовисування, подана після отримання Центральною виборчою комісією інших документів, не приймається.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати встановлено ст. 60 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Особливості підготовки і проведення повторних, проміжних та позачергових виборів депутатів втстановлено ст. 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Частиною 10 статті 107 цього Закону встановлено, що подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати розпочинається на наступний день після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України або рішення Центральної виборчої комісії про призначення виборів і закінчується за тридцять днів до дня голосування. Реєстрація кандидатів у депутати закінчується за двадцять п'ять днів до дня голосування.

Отже, останнім строком подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати є 25 червня 2015 року.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" порядок організації роботи Комісії визначається цим Законом, Регламентом Центральної виборчої комісії, а також іншими актами, що приймаються Комісією на виконання цього та інших законів України. Регламент Центральної виборчої комісії, а також інші акти Комісії, зазначені у частині третій цієї статті, приймаються Комісією і затверджуються її постановами.

Таким чином, судом встановлено, що по незалежним від позивача причинам, він був позбавлений можливості подати 25.06.2015 р. до ЦВК документи для його реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

Разом з тим в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України, суб'єкт владних повноважень не довів суду обставини про те, що позивач не звертався 25.06.2015 р. до ЦВК з відповідними документами для реєстрації кандидатом в депутати.

Відповідач, стверджуючи суду, що документи позивача не були прийняті в ЦВК з незалежних від нього причин, не навів достатніх і переконливих доказів неможливості прийняття вказаних документів та організації роботи щодо відновлення в подальшому прийняття таких документів. Отже, ЦВК не дотримані вимоги ст. 38 Конституції України в частині реалізації права громадянина на обрання народним депутатом України та ст. 3 та ст.ст. 17, 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", в частині забезпечення організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України.

З огляду на викладане, колегія суддів прийшла до висновку про неправомірну бездіяльності ЦВК в частини невиконання вимог ст. 59 Закону України "Про вибори народних депутатів України" та постанови Центральної виборчої комісії від 28.05.2015 року №51.

Оскільки, подання документів в інший термін чинним законодавством не передбачено, суд вважає необхідним для захисту та відновлення порушеного права позивача на висування як кандидата у депутати, зобов'язати ЦВК прийняти документи ОСОБА_3 для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

Вимоги позивача в частині щодо визнання його документів такими, що є прийнятими, - є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_3 до ЦВК підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, 172, 174-177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій та зобов'язання прийняти документи і вважати їх поданими, - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Центральної виборчої комісії, що виявилась у неприйнятті документів від ОСОБА_3 для реєстрації його кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти документи ОСОБА_3 для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205, які мають відбутись 26.07.2015 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 146 грн. 16 коп., сплаченого згідно квитанції Публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" від 26.06.2015 р. №N14WV57540.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.