Справа № 826/540/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 червня 2015 року № 826/540/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючої судді - Мазур А.С., Н.А., суддів: Добрянської Я.І., Літвінової А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

з позовомОСОБА_1
доДержавної міграційної служби України, управління Державної міграційної служби України в Херсонській області
провизнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної міграційної служби України з позовом, у якому просить:

- визнати дії Державної міграційної служби України, а саме, стягнення з ОСОБА_1 за оформлення закордонного паспорту інших, крім державного мита, платежів та повторне стягнення за оформлення закордонного паспорту державного мита та інших платежів, незаконними;

- стягнути з Державної міграційної служби України на мою користь позивача кошти на відшкодування шкоди, завданої його незаконними рішеннями та діями у розмірі 626 грн 30 коп.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.04.2015 залучено співвідповідачем управління Державної міграційної служби України в Херсонській області.

Свої вимоги позивач обґрунтовує неправомірністю вимог щодо сплати позивачем додаткових послуг за отримання паспорту для виїзду за кордон, окрім тих, що визначені Декретом Кабінету Міністрів України "Про державне мито", оскільки визначена цим Декретом сума покриває вартість витрат, пов'язаних з вчиненням дій щодо видачі закордонного паспорта, в тому числі і вартість бланку та повторну сплату державного мита за отримання паспорту для виїзду за кордон та додаткових послуг.

Крім того, позивач наголошує, що прибувши до управління ДМС України в Херсонській області, оскільки Феодосійський міський відділ ДМС України, який прийняв від позивача документи для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, після подій у АРК Крим припинив свою роботу, їй повідомили, що, відповідно до Доручення Голови ДМС України від 10.04.2014 № 6-1989/1-4 ДМС, для отримання паспорта необхідно повторно сплатити державне мито та послуги ДМС, що позивачем і було зроблено.

Вважаючи вищезазначені дії неправомірними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Позивач в судові засідання не з'являлася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, подала до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник Державної міграційної служби України у судовому засіданні повідомив, що ОСОБА_1 зверталась безпосередньо до Головного управління ДМС України АРК, управління ДМС України в Херсонській області, тому, спірних правовідносин безпосередньо між позивачем та ДМС України не виникало, а грошові кошти від ОСОБА_1 на казначейські рахунки ДМС України не перераховувались.

У судовому засіданні представник управління ДМС України в Херсонській області вказав, що відповідно до вимог п.1, п.2, п. 5 Доручення Голови ДМС України від 10.04.2015 №6-1989/1-14 «Про надання адміністративних послуг», яким встановлено відповідний порядок дій на оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон громадян України, які подавали документи на території АР Крим та м. Севастополі, заявник пише заяву за відповідним зразком, йому пропонується повторно сплатити передбачені законодавством платежі, і тільки після надання заяви з квитанціями про повторну оплату послуг за виготовлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон останній видається заявнику. Зазначив, що замовлену послугу з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивач отримав у повному обсязі, а тому правових підстав для повернення грошових коштів не вбачається.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників відповідачів, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд приходить до наступного.

З матеріалів справи убачається, що Феодосійський міський відділ ДМС України 06.08.2014 прийняв від позивача документи для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Оскільки, зазначений відділ припинив роботу, про готовність паспорта ОСОБА_1 дізналася через Call-центр ДМС.

06.05.2015 позивач звернулася до управління ДМС України в Херсонській області для отримання паспорта, проте їй повідомили про необхідність повторної сплати державного мита та послуг ДМС.

Як зазначила позивач при зверненні до суду, за браком часу вона була змушена підписати заяви, які останній надали співробітники управління ДМС України в Херсонській області, та сплатити необхідні платежі у розмірі: 170 грн - держмито за паспорт, 120 грн - управлінню ДМС в Херсонській області, 87 грн 15 коп. - управлінню ДМС в Херсонській області, а також за послуги банку - 42 грн.

Після здійснення зазначених дій, ОСОБА_1 видали паспорт та проставили штамп у паспорт громадянина України про отримання закордонного паспорта.

Позивач вважає незаконним стягнення з неї за оформлення закордонного паспорту інших, крім державного мита, платежів та повторне стягнення за оформлення закордонного паспорту державного мита та інших платежів.

Пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360, визначено, що ДМС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи. На утворені територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС України може покладатися виконання окремих завдань за міжрегіональним принципом (пункт 7 Положення про ДМС України).

Пунктом 3 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 563, визначено, що завданням територіальних органів є реалізація повноважень міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року № 658 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи ДМС України, у тому числі Головне управління ДМС України в Автономній Республіці Крим та Управління ДМС в Херсонській області, на казначейські рахунки яких ОСОБА_1 сплачувала грошові кошти за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Порядок оформлення і видачі закордонного паспорту регулюється Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231.

Відповідно до п. 1 зазначених Правил, паспорт громадянина України для виїзду за кордон і проїзний документ дитини є документами, що посвідчують особу і підтверджують громадянство України особи, на яку вони оформлені, і дають право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну.

ДМС України листом від 10.04.2014 № 6-1989/1-14 повідомлено територіальні органи про те, що з 26.03.2014 надання послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, проїзного документа дитини (далі паспорта/проїзного документа), дозволу для виїзду громадянина України за кордон на постійне проживання в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі тимчасово зупинено.

У разі звернення громадян України, які подавали документи на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя ДМС України рекомендовано такий порядок дій.

1. заявник пише заяву;

2. заявнику пропонується повторно сплатити передбачені законодавством платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон (державне мито, вартість бланка, послуги ДМС). У разі відмови заявнику пропонується звернутися до Державного казначейства України з метою підтвердження надходження коштів, сплачених за оформлення паспорта до державного бюджету України.

3. У разі якщо не надано дозволу на друк, проводиться перевірка наявності чи відсутності в осіб, старших 14 років, підстав для тимчасової відмови у видачі паспорта, зазначених у ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

4. Копія заяви з доданими до неї копіями квитанцій про повторну оплату та результатами перевірки надсилається до ДМС України факсом або електронною поштою.

5. Після надходження виготовленого паспорта він видається заявнику за умови пред'явлення оригіналів квитанцій про повторну оплату.

6. Після видачі громадянину паспорта громадянина України для виїзду за кордон повідомлення про видачу паспорта надсилається до Департаменту інформаційних технологій ДМС України.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає.

Що стосується визнання повторного стягнення за оформлення закордонного паспорту державного мита та інших платежів незаконними, суд вказує, що у позивача був вибір: або повторно сплатити передбачені законодавством платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон (державне мито, вартість бланка, послуги ДМС), або звернутися до Державного казначейства України з метою підтвердження надходження коштів, сплачених за оформлення паспорта до державного бюджету України, проте, ОСОБА_1 добровільно обрала сплату зазначених платежів, що підтверджується наявною у матеріалах справи заявою позивача, на якій стоїть підпис останньої, та, яка в судовому порядку, не оскаржувалась.

Стосовно вимог позивача щодо визнати дій Державної міграційної служби України, а саме, стягнення з ОСОБА_1 за оформлення закордонного паспорту інших, крім державного мита, платежів, колегія суддів зазначає слідуюче.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 № 658 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи ДМС України, у тому числі Головне управління ДМС України в Автономній Республіці Крим та управління ДМС в Херсонській області, на казначейські рахунки яких ОСОБА_1 сплачувала грошові кошти за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Тому, оформлення та видача паспорту громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих фізичною особою документів, у тому числі про оплату відповідної послуги віднесено до компетенції територіальних органів ДМС України.

Вказані обставини також підтверджуються доданими ОСОБА_1 до позову документами, з яких убачається що позивачка зверталась безпосередньо до Головного управління ДМС України Автономної Республіки Крим, управління ДМС України в Херсонській області.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що спірних правовідносин безпосередньо між ОСОБА_1 та ДМС України не виникало, так як грошові кошти від ОСОБА_1 на казначейські рахунки ДМС України не перераховувались, що свідчить про заявлення позовних вимог до неналежного відповідача.

Крім того, суд зазначає, що з наданих до позову документів убачається, що управління ДМС в Херсонській області розглянуто скаргу ОСОБА_1 на дії посадових осіб управління ДМС України в Херсонській області при видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, оформлення якого здійснював Феодосійський міський відділ ГУДМС України в Автономній Республіці Крим.

Листом управління ДМС України в Херсонській області від 18.09.2014 № Г-269 поінформовано позивача про результати розгляду звернення. Вказаний лист управління ДМС України в Херсонській області ОСОБА_1 не оскаржувався, що свідчить про те, що вона погодилась з його змістом.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання повернути грошові кошти у сумі 42 грн, сплачені за послуги банку, суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення, оскільки зазначені кошти сплачені банку, а не суб'єкту владних повноважень, що виключає їх повернення позивачу відповідачем у даній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.С. Мазур

Судді Я.І. Добрянська

А.В. Літвінова