Справа № 687/663/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 687/663/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Назарчук Р. В.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

18 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області на постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 06 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Чемеровецького районного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі, в якому просив визнати неправомірними дії УПФУ в Чемеровецькому районі щодо відмови в перерахунку пенсії з включенням в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01 червня 2008 року по 31 травня 2010 року згідно довідки №105 від 03.04.2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум; зобов'язати УПФУ в Чемеровецькому районі провести перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% від заробітної плати, як державному службовцю, та включити в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи - з 01 червня 2008 року по 31 травня 2010 року згідно довідки №105 від 03.04.2015 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено страхові внески, з часу призначення пенсії, тобто з 09.06.2010 року.

Постановою Чемеровецького районного суду від 06 травня 2015 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі щодо відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати як державному службовцю та включити в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року згідно довідки № 105 від 03.04.2015 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів громадян з яких сплачено страхові внески з 03.04.2015 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову Чемеровецького районного суду від 06 травня 2015 року - змінити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку УПФУ в Чемеровецькому районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати.

03.04.2015 року ОСОБА_2 подав відповідачу заяву про перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат згідно довідки № 105 від 03.04.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», однак, управлінням Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі відмовлено в перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з вказаними діями, позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, однак суд апеляційної інстанції не в повній мірі погоджується з даним рішенням, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (далі Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

В статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання дій протиправними та зобов'язання УПФУ у Чемеровецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії, оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню з 03.04.2015 року, тобто з моменту звернення позивача до УПФУ у Чемеровецькому районі з заявою про перерахунок пенсії.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11, в постанові Вищого адміністративного суду України від 21 січня 2015 року у справі № К/800/53362/14.

Однак, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні, з огляду на наступне.

З матеріалів справи слідує, що встановлений строк звернення до суду визначений ст. 99 КАС України позивачем пропущений, підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними відсутні.

З врахуванням того, що позивач до суду першої інстанції звернувся з позовом 22.04.2015 року, колегія суддів вважає, що позовна вимога про перерахунок та виплату пенсії за період з 09.06.2010 року по 22.10.2014 підлягає залишенню без розгляду.

Крім того, задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції в резолютивній частині рішення не зазначив, що в решті позовних вимог слід відмовити, що також є підставою для його зміни.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання дій протиправними та зобов'язання УПФУ у Чемеровецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії, однак колегія суддів вважає, що резолютивну частину рішення слід змінити, у зв'язку з не вирішенням всіх позовних вимог.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 06 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії змінити .

Викласти резолютивну частину постанови Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 06 травня 2015 року наступним чином:

адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Позовні вимоги про визнання протиправними дій та зобов"язання управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі Хмельницької області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% заробітної плати, як державному службовцю, включивши в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір інших виплат згідно довідки №104 від 03.04.2015 року за період з 09.06.2010 року по 22.10.2014 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 03.04.2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі Хмельницької області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% заробітної плати, як державному службовцю, включивши в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат за останні календарні 24 місяці роботи з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року згідно довідки №104 від 03.04.2015 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, з яких сплачено страхові внески, починаючи з 03.04.2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Совгира Д. І.