Справа № 2-а-51/11
Суддя: Панасюк С. Л.
Дата ухвалення: 2011-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-51/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Ковель 12 січня 2011 року

Ковельський міськрайонний суд під головуванням

судді Панасюка С.Л.

за участю секретаря Віндюк Н.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Ковелі справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.

Вимоги обгрунтовані тим, що рішенням виконкому Ковельської міської ради №154 від 17 червня 1999 року батькові позивача ОСОБА_2 дозволено перепланування чотирикімнатної квартири АДРЕСА_1 на дві окремі квартири: двокімнатну та однокімнатну. Загальна площа квартир після перепланування склала: двокімнатна 45,10 кв.м., однокімнатна 51,90 кв.м., житлова відповідно, 28,90 кв.м. та 18,0 кв.м. Двокімнатній квартирі присвоєно № 61а, однокімнатній - № 61. Роботи по переплануванню виконані у відповідності з будівельним паспортом, виданим на замовлення № 290 від 05 липня 1999 року. Тоді ж, виконані роботи по газифікації двокімнатної квартири у відповідності з проектом ПГ-4, реєстраційний № 2787 від 28 жовтня 1999 року. Питання з розєднанням систем опалення та подачі гарячої води у новоутворених квартирах залишилось невирішеним. Обставини вказують на те, що таке розєднання найбільш доцільно і найменш затратно провести шляхом обладнання у новоутвореній двокімнатній квартирі індивідуальної (автономної) системи опалення. Під час перепланування чотирикімнатної квартири саме такий варіант і передбачався. Однак, коли позивач за згодою усіх співвласників двокімнатної квартири звернулася до відповідача з заявою про облаштування у квартирі індивідуального опалення, їй листом за № 1339 від 21 липня 2010 року було відмовлено у наданні дозволу на підставі п.2.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4. Позивач вважає згадану відмову неправомірною і такою, що порушує її право вільно користуватися та розпоряджатися своїм майном. Просить визнати дії відповідача протиправними і зобовязати його дати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири № 61а у будинку № 3 по вул. Володимирській в м. Ковелі.

Треті особи на стороні позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 позов підтримали.

Відповідач позов не визнав, заперечує проти його задоволення, вважаючи свої дії правомірними.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача підтримує позицію відповідача.

Позов слід задовольнити повністю.

Згідно ч.1 ст.41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Відповідно до ст.23 Конституції України кожна людина має право на вільний розвиток своєї особистості, якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей, та має обов'язки перед суспільством, в якому забезпечується вільний і всебічний розвиток її особистості.

Статтею 48 Конституції України передбачено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Рішенням виконкому Ковельської міської ради №154 від 17 червня 1999 року батькові позивача ОСОБА_2 дозволено перепланування чотирикімнатної квартири АДРЕСА_1 на дві окремі квартири: двокімнатну та однокімнатну. Загальна площа квартир після перепланування склала: двокімнатна 45,10 кв.м., однокімнатна 51,90 кв.м., житлова відповідно, 28,90 кв.м. та 18,0 кв.м. Двокімнатній квартирі присвоєно № 61а, однокімнатній - № 61. Роботи по переплануванню виконані у відповідності з будівельним паспортом, виданим на замовлення № 290 від 05 липня 1999 року. Тоді ж, виконані роботи по газифікації двокімнатної квартири у відповідності з проектом ПГ-4, реєстраційний № 2787 від 28 жовтня 1999 року. Питання з розєднанням систем опалення та подачі гарячої води у новоутворених квартирах залишилось невирішеним. Позивач за згодою усіх співвласників двокімнатної квартири звернулася до відповідача з заявою про облаштування у квартирі індивідуального опалення, їй листом за № 1339 від 21 липня 2010 року було відмовлено у наданні дозволу на підставі п.2.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4.

Двокімнатна квартира № 61а у будинку № 3 по вул. Володимирській в м. Ковелі належить позивачу та третім особам на її стороні ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на праві спільної часткової власності.

Відповідач, який свого часу дав дозвіл на перепланування чотири кімнатної квартири на дво- та однокімнатну, не вправі перешкоджати діям, спрямованим на реалізацію такого перепланування.

Відповідач надмірно формально віднісся до звернення позивача, оскільки її випадок є нетиповим і вимагає такого ж нетипового підходу.

Тим більше, що нормативний акт, який став підставою для відмови, не забороняє відповідачу дати дозвіл на відєднання квартири від мереж центрального опалення і подачі гарячої води. Такий дозвіл залишається його правом.

Влаштування у квартирі позивача індивідуального опалення та подачі гарячої води є необхідним наслідком перепланування чотирикімнатної квартири.

До того ж, позивач та інші співвласники квартири вправі вільно, незалежно від інших власників квартир та стороннього втручання, обирати спосіб її опалення та забезпечення її гарячою водою.

Реалізація права власності на квартиру охоплює і право обирати спосіб її опалення та гарячого водопостачання: з допомогою централізованої чи індивідуальної мережі.

Позивач має право вільно, без надмірного втручання держави та органів місцевого самоврядування, влаштовувати своє життя, зокрема, забезпечувати належну і достатню якість свого житла і умов проживання у ньому.

Для того, щоб названі права обмежити, зокрема шляхом відмови у встановленні індивідуального опалення та гарячого водопостачання, необхідні вагомі підстави, які мають бути чітко і розгорнуто викладені.

Відповідач таких підстав не навів, хоча обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається саме на нього (ч.2 ст.71 КпАП України).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виконком не вправі відмовити позивачу у її проханні, спираючись лише на підзаконні акти (зокрема, на Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169).

Конституційні права позивача, про які йшлося вище, не можуть бути обмежені підзаконними актами.

Усі технічні питання, які можуть виникнути під час проведення відключення, мають бути вирішені шляхом розроблення у встановленому порядку відповідних проектів і технічних умов, які позивач, у разі їх обгрунтованості, зобов'язаний буде виконати.

Треті особи, права чи інтереси яких зачіпатиме таке відключення, можуть захистити їх шляхом звернення з позовом до суду.

Таким чином, відповідач, необгрунтовано відмовивши позивачу у відключенні квартири від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води та встановлення у квартирі індивідуальної (автономної) системи опалення, діяв протиправно, порушив права позивача і ці порушені права підлягають захисту.

Суд вважає обраний позивачем спосіб захисту його порушених прав необхідним і достатнім для їх відновлення.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ч.2 ст.19, ст.23, ч.1 ст.41, ст.48 Конституції України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати дії виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області протиправними.

Зобовязати виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виконання робіт та вчинення передбачених нормативними актами дій, спрямованих на відключення від централізованої системи опалення та гарячого водопостачання квартири № 61а у будинку № 3 по вул. Володимирській в м. Ковелі Волинської області та встановлення у ній індивідуальної (автономної) системи опалення.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий С.Л. ПАНАСЮК