Справа № 219/3362/15-а
Суддя: Фролова Н. М.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/3362/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі головуючого судді Фролової Н.М., при секретарі Соколовій О.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши матеріали справи адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом, який згодом уточнила, до Управління Пенсійного фонду в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області, в якому просить: визнати незаконними дії УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області від 13.02.2015 року №911/07 «Про перерахунок пенсії» позивачу в частині призначенні пенсії 70% від заробітної плати; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 07.05.2014 року призначеної їй, в розмірі 90 відсотків (згідно стажу перебування на державній службі) з урахуванням суми заробітної плати 4059,95 грн. ( у редакції Закону №3723-ХІІ, чинного на час призначення пенсії).

Позивач обґрунтувала вимоги тим, що 01.09.2005 року їй призначена пенсія державного службовця з посади спеціаліста 1 категорії, юрисконсульта юридичного відділу Артемівської міської ради.

За матеріалами пенсійної справи було призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723- XII (далі - Закон № 3723). Пенсія призначена за наявності стажу роботи 34 років 03 місяців 15 днів, в т.ч. стаж роботи на державній службі склав - 23 роки 07 місяців. Відповідно до ст. 37 Закону ( в редакції, що діяла на час призначення пенсії до 01.10.2011р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати. За кожний повний рік роботи понад 10 років на держслужбі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати. Їй такий відсоток від зарплати при призначенні її пенсії склав: 80%+10%=90%.

07.05.2015 року вона надала до Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі заяву про перерахунок призначеної пенсії та надала довідку № 29 від 07.05.2014 року Артемівської міської ради про складові заробітної плати для перерахунку пенсії за формою, затвердженою Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 № 5-1, в яку були включені: матеріальна допомога на оздоровлення, нарахована та виплачена індексація грошових доходів громадян за період з 01.08.2008 по 31.07.2010 p.p. склала 15002,77 грн., а також суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи , суми премій , премії до державних, професійних свят та ювілейних дат , всього загальна сума зазначених виплат склала 55438,65 грн.

Рішенням від 13.05.2014 року за №112 відповідач відмовив їй в перерахунку призначеної пенсії. З такою відмовою вона не погодилась та звернулась з адміністративним позовом до Артемівського міськрайонного суду Донецької області, який своєю постановою від 23.07.2014 року зобовязав Управління пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки №29 від 07.05.2014 року Артемівської міської ради з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати.

10.02.2015 року позивач звернулася із заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про надання рішення про перерахунок її пенсії згідно умов діючого законодавства України та рішення суду від 23.07.2014р. Отримавши рішення № 911/07 від 13.02.2015 року про перерахунок пенсії, яким зменшено відсоток нарахованої пенсії з 90 % до 70%, вважає таким, що воно не відповідає вимогам чинного законодавства України, в частині виконання вимог ст.37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993р., що діяла на час призначення її пенсії 01.09.2005 року.

В рішенні №911/07 від 13.02.2015 року відповідач щодо 70 % пояснень не дає, проте раніше, у рішенні від 13.05.2014 року №112 відповідач помилково посилається на те, що стосовно вимоги статті37 Закону України «Про державну службу», які на час звернення її за перерахунком пенсії 07.05.2014 року існують в іншій редакції. А саме, відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08 липня 2011 року текст статті 37 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції, в якій передбачено збільшення пенсії у разі наявності стажу понад 10 років на державній службі. Нова редакція діє з 01 жовтня 2011 року. Цією статтею зазначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати.

Вважає, що відповідач прийняв помилково рішення від 13.02.2015 року №911/07, яке не відповідає нормам чинного законодавства України з наступних підстав:

На її заяву від 07.05.2014 року про здійснення перерахунку пенсії вона одержала рішення відповідача від 13.05.2014 року №112 про відмову в перерахунку пенсії. Вважає, що за таких підстав відповідач прийняв помилково рішення від 13.05.2014 року, яке вона вважає неправомірним. Вважає, прийняте рішення відповідача №911/07 від 13.02.2015 року таким, що не відповідає нормам законодавства, а вона має законне право отримувати пенсію в розмірі 90 % від розрахованої заробітної плати, оскільки на час призначення пенсії, під час якого були порушені її права, пенсія була призначена 01.09.2005 року у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції ст..37 Закону України №3723.

Зазначає, що в 2014 році вона звернулася до відповідача не за новим перерахунком її пенсії в розумінні ст.37-1 Закону України №3723, а за відновленням своїх прав, порушених при призначенні їй пенсії, під час якого при обрахунку її заробітної плати були враховані не всі складові заробітної плати, що підтверджено Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 23.07.2014 року.

Вважає, що рішення Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі від 13.02.2015 року №911/07 про перерахунок їй пенсії в частині обчислення пенсії у розмірі 70% заробітної плати (4059,95 грн. *70%= 2841,97 грн.), не відповідає чинному законодавству України та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі 90%, відповідному їй заробітній платі та трудовому стажу у державній установі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, підтримала уточнені позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві уточненій, просила задовольнити уточнені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні уточнені позовні не визнала з підстав наведених у запереченнях, зокрема, зазначила, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області та отримує пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» з 01.09.2005 року, яка призначена відповідно до її особистого звернення із заявою від 01.09.2005 року №1256. 07.05.2014 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі із заявою №2703 про перерахунок пенсії по заробітку. Рішенням від 13.05.2014 року №112 позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку. Постановою Артемівського міськрайонного суду від 23.07.2014 року по справі №219/2792/2014-а, 2-1219/196/2014 позовні вимоги було задоволено та зобовязано зробити перерахунок та виплату пенсії Позивачу з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби на підставі довідки виданої Артемівською міською радою №29. За нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» (із змінами внесеними Законом ЗУ « Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-УІІ) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 2.6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не-менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач також просить скасувати рішення № 911/07 від 13.02.2015 року, однак жодного рішення щодо перерахунку пенсії у розмірі 90 % заробітної плати Управлінням не приймалось. Позивач взагалі не зверталась до Управління із заявою у відповідності до п. 5, п. 7 Порядка «Про затвердження подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» де зазначено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначенню, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший разом з документами, які необхідні для призначення пенсії. 10.02.2015 року позивач лише звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі з заявою про звернення громадян щодо здійснення їй перерахунку її пенсії як державному службовцю у розмірі 90 % заробітної плати. На дану заяву їй було надано відповідь від 13.02.2015 року №911/07, згідно якої були надані розяснення щодо призначення та обчислення пенсії державного службовця. Просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області та з 01.09.2005 року їй була призначена пенсія при стажі державної служби 23 роки 7 місяців.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більш 90 % заробітної плати.

Такий відсоток від зарплати при призначенні позивачу пенсії склав - 90%. Судом встановлено, що позивачу призначено та по теперішній час нараховується пенсія у розмірі 90 % заробітної плати, але із суми заробітної плати без урахування матеріальної допомоги для оздоровлення та сум індексації заробітної плати.

07.05.2014 року позивач зверталася до Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі з заявою про перерахунок призначеної пенсії та надала довідку № 29 від 07.05.2014 року Артемівської міської ради про складові заробітної плати для перерахунку пенсії за формою, затвердженою Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 № 5-1, в яку були включені: матеріальна допомога на оздоровлення, нарахована та виплачена індексація грошових доходів громадян за період з 01.08.2008 по 31.07.2010 p.p. склала 15002,77 грн., а також суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи , суми премій , премії до державних, професійних свят та ювілейних дат , всього загальна сума зазначених виплат склала 55438,65 грн.( а.с.8-10).

Рішенням від 13.05.2014 року за №112 відповідач відмовив в перерахунку призначеної пенсії (а.с.12).

Відповідно до постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 23.07.2014 року було визнано незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області №112 від 13.05.2014 року «Про відмову в перерахунку пенсії, скасовано його та зобовязано Управління пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки №29 від 07.05.2014 року Артемівської міської ради з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати(а.с.54-55).

10.02.2015 року позивач звернулася із заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі, про надання рішення про перерахунок її пенсії згідно умов діючого законодавства України та постанови суду від 23.07.2014 р.

На зазначену заяву УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області листом №911/07 від 13.02.2015 р. повідомив ОСОБА_1, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесені зміні до ст.37 Закону України «Про державну службу»: у частині першій цифри «80» замінити цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014 року. Інформаційно-обчислювальним центром Міністерства праці та соціальної політики України доопрацьовано програмний комплекс АСОПД/КОМТЕХ з урахуванням вищезазначеного та надане оновлене програмне забезпечення АСОПД/КОМТЕХ-W відповідно до якого призначення (перерахунок) пенсії державним службовцям, обчислюється із розрахунку 70% місячного заробітку. У разі виконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 15.12.2014 року щодо здійснення перерахунку її пенсія на підставі довідки Артемівської міської ради №29 від 07.05.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення та ум індексації заробітної плати розмір пенсії складе: 2841,97 грн. (4059,95*70%), тоді як в теперішній час розмір пенсії складає: 3091,35 грн. (3434,83 *90%), так як пенсія була призначена з 01.09.2005 року при стажі державної служби 23 роки 07 місяців (а.с.11).

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу.

Принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07.05.2014 року позивач звернулася до відповідача не за новим перерахунком її пенсії в розумінні ст.37-1 Закону України «Про державну службу», а за відновленням своїх прав, порушених при призначенні їй пенсії, під час якого при обрахунку її заробітної плати були враховані не всі складові заробітної плати, що підтверджено Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 23.07.2014 року.

У даному випадку перерахунок пенсії держслужбовця здійснюється на виконання постанови суду, якою відновлюється порушене відповідачем право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж призначена, тому посилання відповідача на те, що перерахунок пенсії в розмірі 70% обумовлений нормою Закону України «Про державну службу», чинною на момент здійснення такого перерахунку, є необґрунтованими.

Враховуючи вищевикладене, позовну заяву необхідно задовольнити, визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області в частині визначення загального відсотку розрахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 70% від заробітної плати та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 07.05.2014 року ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з якої сплачувалися страхові внески відповідно до довідки Артемівської міської ради №29 від 07.05.2014 року, у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2,7, 8,9, 23, 70, 159-163, 167 КАС України, суд,

ПО С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області в частині визначення загального відсотку розрахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 70% від заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії з 07.05.2014 року ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з якої сплачувалися страхові внески відповідно до довідки Артемівської міської ради №29 від 07.05.2014 року, у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:

Суддя Н