Справа № 233/4570/14-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/4570/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

при секретарі Поварніциній А.С.,

за участі:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5І.о

представника третьої особи ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка Донецької області адміністративну справу за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» до виконкому Костянтинівської міської ради Донецької області в особі Постійно діючої комісії по вирішенню питань відключення окремого жилого будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення, треті особи: Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради», ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, про визнання дій протиправними та скасування додатку № 3 до протоколу № 1 від 15.04.2014 року та п. 3 протоколу № 1 від 15.04.2014 року, -

В С Т А Н О В И В :

05 серпня 2014 року Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» звернулось до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області, Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про визнання протиправними дії постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, щодо надання дозволів на відключення від системи центрального опалення 34 громадянам міста Костянтинівка, які зазначені у додатку № 2, 3 протоколу № 1 від 15 квітня 2014 року; скасування протоколу № 1 від 15 квітня 2014 року з додатками № 1, 2, 3 міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та надання дозволів на відключення від системи центрального опалення.

Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 вересня 2014 року провадження у справі закрито в часті позовних вимог до Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, у зв'язку з тим, що комісія не є юридичною особою та діє, як структурний підрозділ Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області.

Ухвалою суду від 03 листопада 2014 року залучено до участі у справі, як третіх осіб, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_11, ОСОБА_43, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_44, ОСОБА_17, ОСОБА_45, ОСОБА_19, ОСОБА_20, а також Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради».

У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, прохаючи суд визнати протиправними дії комісії по вирішенню питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Костянтинівської міської Ради, щодо надання дозволів на влаштування індивідуального опалення та відключення від центрального опалення громадянам переліченим в додатку № 3 до протоколу № 1 від 15.04.2014 р.; скасувати додаток № 3 до протоколу № 1 від 15.04.2014 р., яким надано дозвіл на влаштування індивідуального опалення та відключення від мереж центрального опалення громадян переліченим у додатку; скасувати п. 3 Протоколу №1 від 15.04.2014 р., яким затверджено видачу листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування автономного опалення, що видані на підставі додатку № 3 до Протоколу яким дозволено влаштування індивідуального опалення та відключення від систем центрального опалення

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 15.04.2014 року виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради було проведено засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від центрального опалення, якою прийнято рішення про видачу згоди на відключення від мережі центрального теплопостачання та встановлення індивідуального опалення 14 громадянам м. Костянтинівка відповідно до їх заяв.

Позивач вважає, що приймаючи таке рішення, вищезазначена комісія порушила вимоги діючого законодавства, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню, оскільки це істотно порушує права співвласників квартир багатоквартирного будинку через те, що відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія,що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок цього незадовільне опалення. Також позивач вказує, що відключення окремих квартир в багатоквартирного будинку від системи центрального опалення не передбачено діючим законодавством.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 підтримали заявлені та уточнені позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечували проти заявлених позовних вимог, вважали, що приймаючи рішення комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від центрального опалення не порушила законодавство України, а, навпаки, захистила права громадян на отримання якісних комунальних послуг та вільний вибір постачальника таких послуг. Крім того, зазначила, що протокол засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від центрального опалення взагалі неможна вважати рішенням субєкта владних повноважень і він не може бути скасований. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи КП «СЄЗ», ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснив, що позивач є лише постачальником послуг з централізованого палення, а КП «СЄЗ» - виконавцем відповідно до рішення Костянтинівської міської ради від 20.10.2005 року. Крім того, КП «СЄЗ» є балансоутримувачем житлового фонду м. Костянтинівка. Теплопостачальник відповідає лише за поставку теплової енергії до межі балансового розподілу, якою є зовнішня стіна житлового будинку, тому не має права втручатися у організацію системи внутрішньодомового опалення. Наголосив, що ОКП «Донецьктеплокомуненерго» фактично є монополістом на ринку послуг з теплопостачання в м. Костянтинівці, громадяни позбавлені вільно обрати теплопостачальника на свій розсуд, що заборонено діючим антимонопольним законодавством. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог через необґрунтованість.

Треті особи ОСОБА_43, ОСОБА_41, ОСОБА_44, ОСОБА_19, ОСОБА_31, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_34, ОСОБА_32, ОСОБА_46, ОСОБА_36, ОСОБА_8, ОСОБА_24, ОСОБА_40, ОСОБА_42, ОСОБА_27, ОСОБА_45, ОСОБА_11, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_29, ОСОБА_33, в судове засідання не зявились, надали суду заяви про розгляд справи без їх участі, в яких зазначили, що заперечують проти задоволення позовних вимог позивача.

Треті особи ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_28, ОСОБА_30, ОСОБА_35, ОСОБА_37, ОСОБА_39, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_20, в судове засідання не зявились, про день та ч розгляду справи були повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Комісії по вирішенню питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Костянтинівської міської Ради, надано дозволи на влаштування індивідуального опалення та відключення від центрального опалення 14 громадянам переліченим в додатку №3 до протоколу № 1 від 15.04.2014 р. та згідно п. 3 Протоколу №1 від 15.04.2014 р. затверджено видачу цим громадянам листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування автономного опалення (а.с. 7-8).

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Згідно зі ст. 10 Закону України "Про теплопостачання" до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері теплопостачання належать розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері.

Пункт 2 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачає, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 р. N 1268 "Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" вносить зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. N 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення".

Постанова № 1268 була погоджена з Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерством економіки України, Міністерством юстиції України, Міністерством фінансів України, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, Антимонопольним комітетом України, Держспоживстандартом, Держгірпромнаглядом, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерством палива та енергетики України, Міністерством охорони здоров'я України, Мінрегіонбудом.

У пояснювальній записці до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" від 18.07.2008 р. зазначено, що прийняття вказаної постанови сприятиме впровадженню норм Закону України "Про теплопостачання", припиненню практики хаотичного відключення окремих у житлових будинках та прийняттю, у разі потреби, про відключення систем централізованого теплопостачання лише житлових будинків у цілому.

Крім того, п. 3 висновку Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630» від 09.10.2007 р. встановлено, що проект цієї постанови Кабінету Міністрів України відповідає актам законодавства, що мають вищу юридичну силу. З огляду на викладене, оскаржувана постанова видана з дотриманням вимог Законів України «Про житлово-комунальні послуги» та Закону «Про теплопостачання».

Зміни до постанови N 630 та наказу N 4 внесені з метою впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, та з метою запобігання виникнення надзвичайних ситуацій у житловому фонді.

Відповідно до абзацу 1 п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2007 року № 1268 (далі - Правила) відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

На виконання п. 25 Правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого (далі - Порядок № 4).

Відповідно до абз. 1 п. 1.2 Порядку № 4, реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку № 4).

Крім того, п. 2.2. Порядку № 4 встановлено, що комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Твердження представників відповідачів та третіх осіб про те, що Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання при вирішенні даного спору не можна користуватися, оскільки він визначає процедуру відключення житлового будинку, а ні окремого житлового приміщення, є безпідставним , оскільки ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2009 року у справі № 22-а-40568/08 було залишено без змін постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 4 листопада 2008 року у справі за позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства з питань житлово-комунального господарства України про визнання незаконними постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 р. N 1268 "Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" та наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 р. N 169 "Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 р. N 4", що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.11.2007 р. N1320/14587, якою у задоволенні позову було відмовлено.

Відповідно до ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Але, оскільки будинок не належить третім особам, на праві власності, вони є власниками квартир в будинку. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців.

Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Отже, спірні правовідносини регулюються Постановою Кабінету Міністрів від 31 жовтня 2007 року N 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», якою у розділі «Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» виключено можливість відключення квартир багатоквартирних будинків від централізованих мереж, а залишено лише можливість відключення від централізованих мереж всього багатоквартирного будинку з ініціативи всіх споживачів.

Пункт 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення визначає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Для розгляду заяв відповідної категорії рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області від 19 січня 2011 року була створена комісія по вирішенню питань відключення окремого жилого будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення, затверджено Положення та Порядок, відповідно до яких зазначені дії та повноваження утвореної комісії ( а.с.9-11).

Відповідно до п.п.2.2 Порядку № 4 рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Дії, повноваження та компетентність Комісії чітко обмежені законодавчо та Порядком відключення окремого жилого будинку.

Як вбачається з п.п.2.2.1 Порядку Комісії, при позитивному рішенні щодо відключення будинку, а не окремої квартири, від систем централізованого опалення, мешканцю надається перелік підприємств до яких він звертається для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального ( автономного) опалення та відключення від систем ЦО (а.с.10-11).

Відповідно до зазначеного Порядку та Порядку № 4, до повноважень комісії не належить надавати листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків .

Як вбачається з п.3 Протоколу № 1 від 15 квітня 2014 року комісією вирішено питання надати вищезазначеним особам, а саме: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення та відключення від центрального опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків ( а.с. 8)

Оскільки, отриманні на підставі зазначеного рішення комісії, листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків слугували підставою для здійснення мешканцями демонтажу центрального опалення та встановлення індивідуального опалення, суд вважає необхідним скасувати п. 3 з додатком 3 протоколу № 1 від 15.04.2014 року як прийнятого з порушенням законодавчих норм та Порядку розгляду зазначеного питання, оскільки Комісією не приймалось рішення щодо надання дозволів на відключення від системи центрального опалення.

На підставі Конституції України, Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України "Про теплопостачання" №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 2, 4, 6-15, 17, 18, 99, 158-163, 186 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» - задовольнити.

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області в особі Постійно діючої комісії по вирішенню питань відключення окремого жилого будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення щодо прийняття додатку № 3 до протоколу № 1 від 15 квітня 2014 року та скасувати додаток № 3 до протоколу № 1 від 15 квітня 2014 року та п. 3 протоколу № 3 від 15 квітня 2014 року.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 22 червня 2015 року.

Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2015 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Апеляційним адміністративним судом Донецької області.

Суддя