Справа № 610/189/15-а
Суддя: Усенко С. І.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/189/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.06.2015 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Усенко С.І.,

за участі секретаря - Панової О.Ю.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради про визнання рішення незаконним та зобов'язання здійснити певні дії, ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_3 міської ради від 28.08.2014р. №246-V1, зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи позов тим, що 10.12.2013р. він звернувся до ОСОБА_3 міської ради з заявою про виділення земельної ділянки в розмірі 2 га для ведення особистого селянського господарства відповідно до п.б ч.1 ст.121 ЗК України в порядку передбаченому ч.6 ст.118 ЗК України. За розглядом заяви відповідачем було прийняте рішення від 26.12.2013р. №345-V1, яким розгляд заяви по суті було відкладено до розроблення та затвердження генерального плану м.Балаклія. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, він звернувся до суду з адміністративним позовом про оскарження бездіяльності суб"єкта владних повноважень, рішенням суду позовні вимоги були задоволені в повному обсязі. Виконуючи рішення суду ОСОБА_3 міська рада 28.08.2014р. повторно розглянула його заяву від 10.12.2012р., яким відмовила "у наданні дозволу на відведення земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства з метою отримання безоплатно у власність...до розроблення та затвердження генерального плану м.Балаклія та затвердження порядку надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва в межах м.Балаклія."

Позивач вважає, що дії ради є такими, що не відповідають вимогам законодавства і порушують його права.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити на підставі поданих доказів та наданих пояснень.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради Харківської області за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечив щодо вказаного адміністративного позову, мотивуючи тим, що вважає вимоги позивача безпідставними, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки генеральний план м.Балаклія був розроблений в 1968р., на сьогодні вказаний генеральний план міста відсутній в міській раді. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 10.12.2013р. ОСОБА_1 звернувся з заявою до ОСОБА_3 міської ради про надання у власність йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 2га /а.с.6/

Рішенням ОСОБА_3 міської ради від 26.12.2013р. відкладено розгляд заяви ОСОБА_1 щодо відіведення земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства з метою отримання безоплатно у власність в районі 8 Березня/вул.Новоселівка до розроблення та затвердження генерального плану м.Балаклія та затвердження порядку надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва в межах м.Балаклія /а.с.7/

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 19.06.2014р. позов ОСОБА_1 про оскарження бездіяльності суб"єкта владних повноважень ОСОБА_3 міської ради задоволено та визнано протиправною бездіяльність суб"єкта владних повноважень - ОСОБА_3 міської ради щодо відкладення розгляду заяви ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та зобов"язано ОСОБА_3 міську раду прийняти рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 10.12.2013р. /а.с.8-10/.

Згідно рішення ОСОБА_3 міської ради від 28.08.2014р. ОСОБА_1 у наданні дозволу на відіведення земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства з метою отримання безоплатно у власність в районі 8 Березня/вул.Новоселівка відмовлено до розроблення та

затвердження генерального плану м.Балаклія та затвердження порядку надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва в межах м.Балаклія /а.с.11/

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, належить зокрема розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Таким чином, міська рада є колегіальним органом місцевого самоврядування, який від імені територіальної громади виконує функції, покладені на неї законом, на підставі, в межах і в спосіб, передбачений Конституцією України та чинним законодавством. Однією з таких функцій є функція щодо розпорядження землями територіальної громади, у тому числі й щодо надання громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, для будівництва та обслуговування житлових будинків.

16 жовтня 2014р. позивачем відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" було подано запит про надання інформації про осіб, яким раніше надавалися дозволи на виготовлення землевпорядної документації на земельні ділянки для ведення особистого селянсьткого господарства з наступною передачею їх у власність в межах норм безоплатної приватизації, та реквізити вказаних рішень,що є підставою для виділення земельних ділянок./а.с.12-13/

На данний запит 12.11.2014р. ОСОБА_3 міською радою було надано відповідь позивачеві, що раніше надавались дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах м.Балаклія для ведення особистого селянського господарства за заявами громадян /а.с.15/

Так, рішеннями сесії L11 від 20.06.2013р. №130-V1 та LX111 сесії від 11.04.2014р. було надано дозвіл на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія, а саме ОСОБА_4, площею 2,0га та родині Коробка, площею 8,0га, для ведення особистого селянського господарства /а.с.37-38/

Під час розгляду данної справи позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 міської ради про визнання протиправним та скасування п.5 рішення ОСОБА_3 міської ради Харківської області від 20.06.2014р. №130-Х1 "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія".

Постановою Балаклійського районного суду від 19.03.2015р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015р. Постанову Балаклійського районного суду скасовано. Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради про визнання рішення протиправним та скасування п.5 рішення ОСОБА_3 міської ради від 20.06.2013р. "Про надання дозволів виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія" задоволено. Визнано протиправним та скасовано п.5 рішення ОСОБА_3 міської ради від 20.06.2013р. "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія"

Постанова апеляційної інстанції набрала законної сили /а.с.51-54/

Відповідно до положень ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження щодо розпорядження землями відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

У відповідності до ч.5 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядженням об"єктами, права комунальної власності,

зокрема можуть передавати об"єки права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду тощо.

Відповідно до ст.123 Земельного Кодексу України /надалі ЗК України/ особа. зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АРК, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально /у разі вилучення земельної ділянки/. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів, а також генеральних планів населених пунктів іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальний утворення проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У зв'язку з цим, суд не вбачає обгрунтованих підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу у виділенні земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За змістом ч.1 ст.143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Перелік питань місцевого значення визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття відповідного рішення сесією ради.

Згідно із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо

вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог частини 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу Визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналізуючи наведені правові положення, суд звертає увагу на факт того, що надання громадянину дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є обов'язковою складовою визначеної Земельним кодексом України процедури відчуження державою земельної ділянки чи передачі її у користування громадянам. З'ясування обставин, що можуть бути перешкодою для надання земельної такої ділянки громадянину є обов'язком органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що передує прийняттю рішення про надання громадянам безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Отже, за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, поданою зацікавленою особою, відповідач повинен прийняти рішення або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

При цьому, суд зазначає, що рішення ОСОБА_3 міської ради Харківської області є нормативно-правовим актом загальної дії, який розповсюджується на осіб, які проживають в межах м. Балаклія та зачіпає права та інтереси зазначеної громади.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 як мешканець м. Балаклія є членом територіальної громади, то дане рішення обмежує його право передбачене чинним законодавством на звернення до відповідних органів по зазначеному вище питанню.

Відсутність генерального плану та порядку надання земельних ділянок, не може позбавляти осіб, зацікавлених в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, права на звернення до ОСОБА_3 міської ради Харківської області щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Натомість, відповідач обумовлених положень не врахував та прийняв оскаржуване рішення, яким відмовив ОСОБА_1 у наданні дозволу на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, в межах м. Балаклія до розроблення та затвердження генерального плану м.Балаклія та затвердження порядку надання вказаних ділянок.

Згідно статей 3, 8, 19 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, здійснюючи публічно-правові функції у сфері надання земельної ділянки у власність, ОСОБА_3 міська рада Харківської області вийшла за межі наданих їй повноважень, відмовивши позивачеві у надані дозволу на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах м. Балаклія

Разом з тим, суд вважає можливим зобов'язати ОСОБА_3 міську раду повторно розглянути питання про виділення позивачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, в межах території м.Балаклія, оскільки апеляцією визнано протизаконною та скасовано п.5 рішення ОСОБА_3 міської ради від 20.06.2013р. "Про надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельної ділянки в м.Балаклія" до розроблення та затвердження генерального плану в м.Балаклія.

Твердження представника відповідача, що надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок в м.Балаклія ОСОБА_5 площею2,0га обумовлено тим, що на його його утриманні перебуває дитина інвалід, суд не приймає до уваги, оскільки у позивача також перебуває на утриманні дитина, яка визнана інвалідом /а.с.37/

Як вбачається із наданих суду письмових доказів родині Коробка також була надана земельна ділянка площею 8,0га, для особистого селянського господарства, без розроблення та затвердження генерального плану м.Балаклія.

Враховуючи викладене, беручи до уваги пояснення сторін, подані учасниками процесу письмові докази, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши всі докази в сукупності, та з'ясувавши всі обставини справи, суд вважає що позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.12, 116, 118, 121 Земельного кодексу України, ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов"язати ОСОБА_3 міську раду Харківської області повторно розглянути заву ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя