Справа № 520/12465/14-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/12465/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Коваленко О.Б.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Косцової І.П.

суддів Стас Л.В.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 24 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси від 31.01.2013 року №2078 про відмову у призначенні пенсії, зобов'язати відповідача призначити йому з 07.11.2012 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на десять років, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, який працював пять календарних днів у зоні відчуження в період з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 07.11.2012 року звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії згідно вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 років додавши повний пакет документів, якими підтверджується його право на зменшення пенсійного віку на 10 років, проте відповідач відмовив у призначенні пенсії, про що прийняв оскаржуване рішення. Таке рішення позивач вважає незаконним, у звязку із чим просить його скасувати та зобовязати Управління призначити пенсію на пільгових умовах з моменту звернення до Управління із відповідною заявою.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 24 березня 2015 року позов задоволено. Суд скасував оскаржуване рішення та зобов'язав Управління призначити та виплатити ОСОБА_2 з 17.05.2010 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на десять років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51 цього Закону.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, УПФУ в Київському районі м. Одеси звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі зясовано, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС у 1986 році (категорія 2), який протягом пяти днів виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в с. Теремці, що підтверджується дублікатом посвідчення Серії 221460, довідками ВАТ «Черномортехфлот», копією трудової книжки, списком робітників, що приймали участь в ліквідації аварії.

07.11.2012 року ОСОБА_2 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії згідно вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 років, додавши пакет необхідних документів, якими підтверджується його право на зменшення пенсійного віку.

Рішенням від 31.01.2013 року №2078 Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси відмовило ОСОБА_2 у призначенні пенсії з тих підстав, що заявником не підтверджено первинними документами наявність підстав для зменшення пенсійного віку.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на роботах в зоні відчуження є неправомірним.

Колегія судів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача та наявність підстав для задоволення позову, проте при вирішенні питання про призначення та виплату додаткової пенсії судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 45 цього ж Закону пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В свою чергу, статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, а з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Згідно із ст. 2 цього Закону зоною відчуження є територія, з якої проведено евакуацію населення у 1986 році.

Водночас, згідно із п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Як вірно встановив суд першої інстанції, позивач, звернувшись 07.11.2012 року до УПФУ у Київському районі м. Одеси із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, подав пакет необхідних документів, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зокрема, заяву та довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; трудову книжку; довідку ПАТ «Чорномортехфлот» про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000 року; паспорт громадянина України; документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме, дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, довідку ПАТ «Чорномортехфлот» про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якими повною мірою підтверджується наявність права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах.

Разом з цим, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для призначення позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому зазначає наступне.

Відповідно до ст. 49 цього Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Аналізуючи положення цієї норми закону, колегія суддів приходить до висновку, що передумовою для призначення додаткової пенсії є виникнення права на державну пенсію, при цьому право заявника на призначення додаткової пенсії має бути реалізоване шляхом звернення з відповідною заявою та пакетом документів до управління ПФУ.

Поряд з цим, матеріали справи не містять будь-яких належних та допустимих доказів щодо звернення позивача до органу, який призначає пенсію, із відповідною заявою, та наявності рішення суб'єкту владних повноважень про відмову в призначенні додаткової пенсії, отже суд першої інстанції, залишивши поза увагою вищенаведені обставини, передчасно зобовязав відповідача призначити позивачу додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, допустивши порушення норм матеріального права.

До того ж, як встановлено колегією суддів та вбачається з матеріалів справи, під час розгляду справи в суді позивач уточнив позовні вимоги та не просив суд зобовязувати призначити цей вид пенсії.

Крім цього колегія суддів зазначає, що при вирішенні питання про дату призначення пенсії позивачеві та встановивши порушення прав позивача з 17.05.2010 року, суд першої інстанції допустив порушення ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки за правилами цієї норми пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Виключення містить, зокрема, п. «а» ч. 1 цієї статті, згідно якого пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, ці виключення не підлягають застосуванню при визначенні дати призначення пенсії позивачеві, отже призначення йому пенсії має бути здійснено з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 07.11.2012 року.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку, що під час вирішення спору суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального та матеріального права, тому ухвалене у справі рішення підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про задоволення позову з урахуванням наданих позивачем уточнень.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 24 березня 2015 року скасувати, ухвалити у справі нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 31.01.2013 року №2078 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років, з 07.11.2012 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя-доповідач: ОСОБА_3

Судді: Л.В. Стас

ОСОБА_1