Справа № 159/3164/15-а
Суддя: Окостень І. В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3164/15-а
Провадження № 2-а/159/120/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 25 червня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд під головуванням судді Окостень І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

16 червня 2015 року позивач звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з часу призначення пенсії з 03 лютого 2014 року в розмірі 80 відсотків з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою суду від 17 червня 2015 року відкрито скорочене провадження у даній справі. Копія ухвали отримана відповідачем 17 червня 2015 року.

23 червня 2015 року відповідачем подано заперечення проти позову, в яких вказано, що відповідно до Закону України «Про державну службу» при обчисленні пенсії не передбачено врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Вказані виплати не є складовими заробітної плати. При перерахунку пенсії позивача повинен враховуватися відсоток від суми заробітної плати, що визначений законом на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, а не на час її призначення. З таких підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Згідно з п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечень проти позову.

Суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що з 03 лютого 2014 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі як одержувач пенсії по віку, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Питання пенсійного забезпечення і грошової допомоги державних службовців, у тому числі посадових осіб місцевого самоврядування, визначено Законом України «Про державну службу».

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Розмір пенсії позивача при виході на пенсію було обчислено в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати. Заперечень відповідача з цього приводу суду не надано.

На звернення до відповідача із заявою про врахування при обрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески, позивач 15 червня 2015 року отримав відмову.

Згідно з частинами 2, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Із змісту наведених положень випливає, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При вирішення спірних правовідносин застосуванню підлягають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенням Верховного Суду України, прийнятим 20 лютого 2012 року (№ 21-430а11) та 28 травня 2013 року (№ 21-97а13), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З огляду на вищевикладене, вимоги позивача про зобовязання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно до норм чинного законодавства, обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Які слідує з матеріалів справи, зокрема повідомлень ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області з часу призначення пенсії відповідачу (з 03 лютого 2014 року) виплата пенсії здійснювалася без урахування суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум. Позивач звернувся у суд із позовом 16 червня 2015 року, тому з урахуванням ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, вказані вимоги підлягають задоволенню з 16 грудня 2014 року. Положення ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо строків перерахунку пенсії застосуванню не підлягають, оскільки виплата пенсії без урахування вищевказаних сум здійснювалася з часу призначення пенсії, а не у звязку із її перерахунком.

Позивачу пенсія призначена у розмірі 80 відсотків від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, тому розрахунок і виплата пенсії з урахуванням сум виплат, з яких сплачено страхові внески, повинен проводитися виходячи із розміру 80 відсотків від заробітної плати.

Підстави для застосування нового базового місяця відсутні, у даному випадку базовий місяць для нарахування індексації пенсії має лишатися незмінним. Доказів того, що відповідачем змінено базовий місяць для індексації, позивачем не представлено. А оскільки відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист вже порушених прав фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а не тих, які можуть бути порушені у майбутньому, то позовна вимога про зобовязання відповідача залишити визначальний базовий місяць для проведення індексації лютий 2014 року задоволенню не підлягає.

З урахуванням положень ст. 162 КАС України, за якими адміністративний суд, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, повинен визнати такі дії протиправними, - дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області щодо неврахування при виплаті пенсії відповідачу сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування, слід визнати протиправними.

Оскільки суд не присуджує виплату пенсії з Державного бюджету, то з урахуванням положень ст. 256 КАС України не звертає постанову до негайного виконання.

Отже, позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 71, 160, 162, 163, 183-2, 186, 244-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі щодо неврахування суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, при нарахуванні та виплаті пенсії державного службовця ОСОБА_1 протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі ОСОБА_2 пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як державного службовця, з врахуванням до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, виходячи із розміру пенсії, обчисленої при виході на пенсію (80 відсотків від суми заробітної плати) починаючи з 16 грудня 2014 року та з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:ОСОБА_3