Справа № 2а-57/10/2470
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2013-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 травня 2013 р. м. Чернівці справа № 2а-57/10/2470

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.;

за участю секретаря судового засідання Дячука Д.А.,

представників сторін:

позивача - не з'явився;

відповідача - ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Чернівецькій області

до товариства з обмеженою відповідальністю «Дефіс»

про стягнення економічних та фінансових (штрафних) санкцій.

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Чернівецькій області звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Дефіс» про стягнення економічних та фінансових (штрафних) санкцій в сумі 45254,19 грн.

В судове засідання позивач не зявився, явку представника не забезпечив, про причини неприбуття не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 128 КАС України, суд вважає, що неприбуття позивача належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду справи не є перешкодою для розгляду справи.

В судовому засіданні 13.05.2013 р. судом поставлено на обговорення питання про допущення у справі № 2а-57/10/2470 заміну державної інспекції з контролю за цінами в Чернівецькій області її правонаступником сектором у Чернівецькій області державної інспекції України з контролю за цінами.

Представник відповідача проти заявленого клопотання заперечував, просив відмовити у задоволенні клопотання.

Суд, розглянувши подане клопотання, заслухавши думку представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вважає що провадження в справі не підлягає зупиненню виходячи з такого.

Законодавство про ціни і ціноутворення ґрунтується на Конституції України та складається з Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, законів України «Про ціни і ціноутворення», «Про природні монополії», «Про захист економічної конкуренції» та інших нормативно-правових актів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 7, 17 та 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику, який виконує контрольно-наглядові функції за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; проводить у суб'єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; звертається до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Центральним органом виконавчої влади, що регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін є Державна інспекція України з контролю за цінами.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 р. № 346 «Про ліквідацію урядових органів» було ліквідовано Державну інспекцію з контролю за цінами у Чернівецькій області. Натомість Указом Президента України від 19.01.2012 № 19/2012 «Про Державну інспекцію України з контролю за цінами» утворено Державну інспекцію України з контролю за цінами.

Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами, затверджене Указом Президента України від 30.03.2012 № 236/2012, є підзаконним актом, який у пункті 4 визначає компетенцію Держцінінспекції України, у тому числі й зобовязує цей орган виконавчої влади здійснювати інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Президентом України (пункт 15 Положення).

Указом Президента України від 17.04.2013 р. № 220/2013 р. «Про внесення змін до Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами» внесено зміни до Положення, в тому числі надано Держцінспекції України право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Таким чином, положення ст. ст. 7, 17, 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Указів Президента України від 30.03.2012 № 236/2012 «Питання реалізації державної політики з контролю за цінами» та від 17.04.2013 р. № 220/2013 «Про внесення змін до Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами» у їх сукупності чітко визначають компетенцію Державної інспекції України з контролю за цінами, у тому числі й з питань виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, прийняття рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; звернення до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з Конституцією України державна влада в Україні поширюється на всю територію держави, функціонує безперервно і здійснюється через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які діють у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу принципу безперервності державної влади з ліквідацією одних органів державної влади, звільненням з посад певних посадових осіб владна компетенція не зникає, а переходить до інших державних органів чи посадових осіб. При цьому, правонаступництво як інститут цивільного права, який регулює питання переходу цивільних прав та обовязків від однієї особи до іншої, до публічно-правових відносин не застосовується.

З вказаного положення слідує, що Державна інспекція України з контролю за цінами наділена правом звернення до суду, у випадку якщо предметом позову є стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Отже, звідси слідує висновок, що територіальний орган Державної інспекції України з контролю за цінами - сектор у Чернівецькій області Державної інспекції з контролю за цінами також наділений адміністративно-процесуальною правосубєктністю.

Відповідно до ст. 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Як слідує з довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 07.05.2012 р. внесено запис № 8001905, яким проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи (державної інспекції з контролю за цінами в Чернівецькій області) в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією (а.с. 162-164).

Оскільки владна компетенція позивача (державної інспекції з контролю за цінами в Чернівецькій області) перейшла до сектору у Чернівецькій області Державної інспекції з контролю за цінами, суд вважає за необхідне допустити у справі № 2а-57/10/2470 заміну державної інспекції з контролю за цінами в Чернівецькій області її процесуальним правонаступником - сектором у Чернівецькій області державної інспекції України з контролю за цінами.

Враховуючи наведене та керуючись ст. 55, ч. 3 ст. 160 та 165 КАС суд, -

УХВАЛИВ:

1. Допустити у справі № 2а-57/10/2470 заміну державної інспекції з контролю за цінами в Чернівецькій області її правонаступником - сектором у Чернівецькій області державної інспекції України з контролю за цінами.

2. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

3. Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано судом 16 травня 2013 р.

Суддя В.К. Левицький