Справа № 714/498/15-а
Суддя: Козловська Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 714/498/15-а
Провадження № 2-а/714/10/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2015 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді Козловська Л.Д.

при секретарі Овчар А.І.

за участю: прокурора Якобуца Е.К.

представника відповідача ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Герца справу за адміністративним позовом прокурора Герцаївського району Чернівецької області до Годинівської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області при третій особі Годинівський дошкільний навчальний заклад Герцаївського району Чернівецької області про визнання незаконною бездіяльність Годинівської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

28.05.2015 прокурор Герцаївського району Чернівецької області звернувся до суду з зазначеним позовом, мотивуючи його наступним. Ним розглянуто інформацію ВДАІ з обслуговування території Герцаївського району № 197 від 03.03.2015 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до Годинівського навчально-виховного комплексу (далі - Годинівській НВК), Годинівської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області. В ході обстеження, встановлено, що прилегла до Годинівського НВК територія, що розташована за адресою вул. Шкільна,3 с. Годинівка, не обладнана в обох напрямках руху дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 3.29 «Обмеження максимальної швидкості». Годинівською сільською радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території Годинівського НВК, оскільки вона не обладнана даними дорожніми знаками, що є грубим порушенням законодавства, у звязку з чим прокурор просить суд визнати незаконною бездіяльність Годинівської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території Годинівського навчально-виховного комплексу Герцаївського району Чернівецької області та зобовязати Годинівську сільську раду Герцаївського району Чернівецької області обладнати територію, прилеглу до Годинівського навчально-виховного комплексу Герцаївського району Чернівецької області, дорожніми знаками в обох напрямках руху: 1.33 «Діти» та 3.29 «Обмеження максимальної швидкості».

В судовому засіданні прокурор дав пояснення аналогічні змісту позовної заяви та просив суд задовольнити позовні вимоги з підстав наведених у ній.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував щодо задоволення позовних вимог, та пояснив суду, що коли буде фінансування у їхньому бюджеті, обовязково обладнають територію, прилеглу до Годинівського навчально-виховного комплексу, дорожніми знаками, якими просить прокурор у вимогах.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав наведених прокурором та просив суд їх задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.20 Закону України «Про прокуратуру», при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Згідно зі ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва в суді інтересів громадян є його неспроможність через, зокрема, недосягнення повноліття самостійно захистити свої порушенні чи оспорюванні права або реалізувати процесуальні повноваження.

Згідно ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий в інтересах дітей на законних підставах у відповідності до положень ч.2 ст.60 КАС України та ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Судом встановлено, що прокуратурою Герцаївського району було розглянуто інформацію ВДАІ з обслуговування території Герцаївського району № 197 від 03.03.2015 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до Годинівського навчально-виховного комплексу (далі - Годинівській НВК), Годинівської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області.

В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Годинівка Герцаївського району.

Обстеженням встановлено, що прилегла до Годинівського НВК територія, що розташована за адресою вул. Шкільна,3 с. Годинівка, не обладнана в обох напрямках руху дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 3.29 «Обмеження максимальної швидкості».

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обовязками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст.31 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень селищної ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємства з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню обєктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожнього-транспортного травматизму.

Відповідно до п.2 Постанови № 198 від 30.03.1994 «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони» затвердженої Кабінетом Міністрів України, ремонт і утримання дорожніх обєктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належить до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до пп. 1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м., а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до п.3.29 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001. Правила застосування», знаки 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» повинні застосовуватись у разі необхідності введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці.

ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» передбачає, що на дорогах мінімальна межа обмеження швидкості не повинен бути нижче 40 км / год., крім випадків, коли обмеження вводиться на ділянках із слизьким покриттям (ожеледиця, сніговий накат).

При обмеженні швидкості руху на небезпечних ділянках доріг (населений пункт, небезпечні повороти, ділянки з обмеженою видимістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знаку визначається протяжністю небезпечної ділянки, але не може бути продовжена за найближче перехрестя, крім випадку установки за перехрестям повторного знака з тим же значенням максимальної швидкості.

Якщо обмеження максимальної швидкості, що його вводять на даній ділянці дороги, більш ніж на 20 км/год змінює її значення проти дозволеної швидкості руху на попередній ділянці, то треба використовувати ступінчасте обмеження швидкості з кроком не більше ніж 20 км/год послідовним встановленням знаків 3.29, розміщених один від одного на відстані від 100 до 150 м.

Знак 3.29 установлюється з табличкою 7.4.4 «Час дії», що вказує час його дії, якщо обмеження вводиться на певні години, наприклад у шкіл, заводських прохідних і т. п.

У населених пунктах, в залежності від їх протяжності, відстані від краю проїжджої частини до лінії забудови, інтенсивності пішохідного руху, величина обмеження швидкості руху встановлюється згідно з таблицею 19 ДСТУ 4100-2002.

Відповідно до п.1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02.2012, дорожні знаки - це вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Попри вищенаведене, Годинівською сільською радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території Годинівського НВК, оскільки вона не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 3.29 «Обмеження максимальної швидкості»

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Годинівської сільської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Годинівського НВК території ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3,27,49,53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоровя та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимог Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про дорожні рух».

Таким чином, враховуючи, що обов'язок по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст, утримання вулиць і доріг міст покладений виключно на органи місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність Годинівської сільської ради незаконною та зобов'язати вжити заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху на прилеглій до навчального закладу території.

Керуючись, ст. 19 Конституції України, Законами України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух» ст.ст.160, 161, 162, 163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги прокурора Герцаївського району Чернівецької області - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Годинівської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території Годинівського навчально-виховного комплексу Герцаївського району Чернівецької області.

Годинівській сільській раді Герцаївського району Чернівецької області обладнати територію, прилеглу до Годинівського навчально-виховного комплексу Герцаївського району Чернівецької області, дорожніми знаками в обох напрямках руху: 1.33 «Діти» та 3.29 «Обмеження максимальної швидкості».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Герцаївський районний суд Чернівецької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: