Справа № 813/2746/15
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2015 року № 813/2746/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гулкевич І.З.

за участю секретаря судового засідання Капустинської Н.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання протиправним дій та зобов»язання вчинити дії ,-

Встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області, в якій позивач просить: визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо вимоги сплатити 87,15 грн за послуги ДМС; визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо вимоги сплатити 261,00 грн вартості бланку паспорта; визнати протиправним рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 08.04.2015 року, щодо повернення зайво сплачених коштів, оформлене листом №7931 від 27.04.2015 року; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області повернути ОСОБА_1 кошти у розмірі 87,15 грн. сплачені як за послуги по оформленню та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 261,00 грн. як вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що 18 лютого 2015 р. звернувся до ГУ ДМС України у Львівській області з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. У відповідності до вимог постанови КМУ від 13.03.13 р. № 185 ним було подано визначені ним документи, в т.ч. платіжний документ про сплату державного мита в розмірі 170 грн., сплаченого відповідно до Декрету КМУ № 7-93 від 21.01.1993 р. Про державне мито. Не зважаючи на це, ГУ ДМС України у Львівській області вимагало, на думку ОСОБА_1, від нього сплатити ще 87,15 грн. за послуги ДМС та 261,0 грн. за бланк паспорта, які також необхідно сплатити для виготовлення паспорта. Такі дії позивач вважає протиправними, оскільки ні Законом України Про порядок виїзду з України та вїзду в Україну громадян України, ні Порядком централізованого оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затверджений постановою КМУ від 13.03.13 р. № 185, ні Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджений Постановою КМУ № 231 від 31.03.1995 р. не передбачено обовязку особи сплачувати будь-які платежі, крім державного мита. Кошти в розмірі 87,15 грн. та 261,00 грн. ОСОБА_1 сплатив, однак вважає, що такі підлягають відшкодуванню на його користь з наведених підстав.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з підстав наведених у позовній заяві, просив адміністративний позов задоволити повністю.

Відповідач позовні вимоги заперечив повністю. Вважає, що процедура оформлення та видачі паспорта передбачає вчинення територіальними підрозділами Державної міграційної служби України дій не тільки щодо прийняття від заявника документів, перелік яких визначений п.10 Постанови КМУ № 231 від 31.03.1995 р., а й цілого комплексу дій, повязаних з оформленням анкети отримувача паспорта, перевіркою достовірності, обробкою та збереженням заявлених особою даних, оформленням паспорта, дані до якого вносяться способом лазерного гравірування, тощо. Зазначені дії визначають зміст послуг з оформлення та видачі паспорта, які надаються територіальними підрозділами ДМС України.

Покликається на Закон України Про адміністративні послуги та Концепцію розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, затв. Розпорядженням КМУ № 90-р від 15.02.2006 р., з урахуванням яких, вважає, видача паспорта є результатом надання ДМС України відповідної адміністративної послуги. На думку відповідача, надання зазначеної послуги здійснюється за заявою-анкетою встановленого зразка, яка є одночасно заявою про надання відповідної послуги з оформлення та видачі паспорта.

Відповідно до Постанови КМУ № 795 від 04.06.2007 р. та № 1098 від 26.10.2011 р. адміністративна послуга з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон є платною в розмірі 87,15 грн., а також передбачає видачу бланка паспорта, вартість якого 261,00 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, з підстав наведених у письмових запереченнях, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Третя особа надала заперечення на адміністративний позов, в яких вказує, на те, що стягнення коштів в сумі 261,00 грн є безпідставним, як плати за вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон, безпосередньо з рахунків Державного бюджету оскільки такі туди не зараховувались, а були отримані ГУ ДМСУ у Львівській області та в подальшому перераховані ДМСУ.

Відповідно до пункту 17 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі-Порядок) стягувачі, на користь яких прийняті судові рішення про стягнення надходжень до бюджету, подають до органу Казначейства, на рахунки в якому зараховані надходження бюджету, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, крім випадків, передбачених пунктом 23 цього Порядку.

Згідно до пункту 24 Порядку стягувачі, на користь яких прийнятті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи зазначені у пункті 6 цього Порядку. Відтак, третя особа зважаючи на зазначене, вважає безпідставним залучення її у даній адміністративній справі.

Представник третьої особи в судовому засіданні повністю підтримав письмові заперечення, просив у задоволенні позовних вимог щодо стягнення коштів з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області відмовити.

Заслухавши думку позивача, представника відповідача та представника третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали справи, сукупно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

18.02.2015 р. позивач звернувся до ГУ ДМС України у Львівській області з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та одночасно подав такі документи: заяву-анкету, копію паспорта громадянина України та предявлено його оригінал, платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита в розмірі 170 грн., копію довідки про примвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки розміром 3,5х4,5 сантиментра.

Крім зазначених документів, позивачем на вимогу працівника ГУ ДМСУ у Львівській області було сплачено два платежі, а саме : про сплату вартості нетермінового оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 87,15 грн. і про сплату вартості бланка паспорта у розмірі 261,00 грн. Оригінали квитанцій про сплату коштів 87,15 та 261,00 грн були вилучені в позивача представником ГУ ДМСУ у Львівській області.

01 квітня 2015 року було оформлено та видано позивачу паспорт (датою видачі в паспорті значиться дата 17 березня 2015 року).

07 квітня 2015 року позивач звернувся з заявою до ГУ ДМСУ у Львівській області про повернення зайво сплачених коштів в розмірі 87,15 грн та 261,00 грн, на що позивач отримав відповідь, в якій відмовлено у поверненні зайво сплачених коштів, оскільки відповідно до пп. б п.6 декрету КМУ Про державне мито за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон або обміну цього паспорта справляється державне мито в розмірі 170 грн.; п.27 Постанови КМУ № 795 від 04.06.2007 р. (в редакції постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1098) встановлено плату за надання послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн.; у відповідності до зазначених нормативних актів, вартість бланку в розмірі 261,00 грн. була визначена на підставі договору на закупівлю в централізованому порядку персоніфікованих документів, укладеного ДМС України з підприємством з виготовлення персоніфікованих документів ДП Поліграфкомбінат Україна.

Таким чином, між сторонами виник спір щодо правомірності стягнення при оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон 87,15 грн. як оплату за послуги Державної міграційної служби України та 261,00 грн. за вартість бланку паспорта громадянина України.

При вирішенні питання щодо обґрунтованості вимог заявлених позивачем суд виходить з наступного.

Основним нормативно-правовим актом, що регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв'язання спорів у цій сфері є Закон України «Про порядок виїзду з України та в»їзду в Україну громадян України» №3857-ХІІ від 21.01.1994 року у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту Закон №3857-ХІІ).

Приписами статті 1 названого Закону закріплено, що громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в»їхати в Україну.

Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (ст.2 Закону №3857-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №3857-ХІІ оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Крім того, статтею 7 названого Закону закріплено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України підлягають опублікуванню.

Саме на реалізацію наведеної бланкетної норми, Кабінетом Міністрів України 31.03.1995 року було прийнято постанову №231, якою затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.

Так, у пункті 10 згаданих Правил закріплено, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається:

1) заява-анкета встановленого зразка;

2) паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається);

3) копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи;

4) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

5) квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Справляння державного мита за видачу паспорта також закріплено пунктом 9 Правил №213.

Відповідно до статті 1 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» №7-93 від 21.01.1993 року платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

Пунктом 5 статті 2 та підпунктом «б» пункту 6 статті 3 названого Декрету закріплено, що державне мито справляється за видачу документів на право виїзду за кордон і про запрошення в Україну осіб з інших країн, за продовження строку їх дії та за внесення змін до цих документів та становить 170 грн.

Жодних інших платежів вні Законом №3857-ХІІ, ані Порядком №231 на момент звернення позивача з заявою про оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон не передбачено.

Посилання відповідача на пункт 27 постанови Кабінету Міністрів України №795 від 04.06.2007 року «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання» у редакції постанови Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 року в обгрунтування правомірності стягнення плати за надання послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 87,15 грн та пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 року «деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг» в обгрунтування правомірності стягнення вартості бланка такого паспорта, суд до уваги не приймає.

Так, відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року, винесеної у справі №21-441а13, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що сплата установленого Декретом державного мита за видачу громадянам України паспорта для виїзду за кордон покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням міграційною службою дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка). Тому міграційна служба не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Ураховуючи наведене, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про протиправність вимог міграційної служби щодо надання та сплати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон документів і платежів, які не передбачені Законом №3857-ХІІ та Правилами №231 спеціальними правовими актами, що врегульовують ці правовідносини.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Львівського окружного адміністративного суду, відповідачем не доведена правомірність та обґрунтованість дій, які полягають у стягненні з ОСОБА_1 87,15 грн. як сплати вартості оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і 261,00 грн. як плати за вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон з урахуванням вимог встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно частиною 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 143, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо вимоги сплатити 87,15 грн за послуги ДМС;

Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо вимоги сплатити 261,00 грн вартості бланку паспорта;

Визнати протиправним рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 08.04.2015 року, щодо повернення зайво сплачених коштів, оформлене листом №7931 від 27.04.2015 року;

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області повернути ОСОБА_1 кошти у розмірі 87,15 грн. сплачені як за послуги по оформленню та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 261,00 грн. як вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1(ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 73,08 (сімдесят три гривні 08 коп) та 182,70 (сто вісімдесят дві гривні 70 коп) судового збору.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2015 року.

Суддя Гулкевич І.З.