Справа № 658/1585/14-а
Суддя: Таранцов С. П.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/1585/14-а
(провадження № 2-а/658/76/2014)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області

в складі судді Таранцова С.П.

при секретарі Оніщенко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнати протиправним та скасування Рішення 54 сесії VI скликання Каховської міської ради Херсонської області №990/54 від 27.02.2014 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови», мотивуючи свої вимоги тим, що за результатами виборів в органи місцевого самоврядування, що відбулися у 2010 році, він був обраний на посаду Каховського міського голови. Рішенням 54 сесії VI скликання Каховської міської ради Херсонської області №990/54 від 27.02.2014 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови» йому було висловлено недовіру та достроково припинено його повноваження як міського голови.

Вважає вищенаведене Рішення протиправним, оскільки воно прийняте з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Каховської міської ради Херсонської області VI скликання. Просить визнати протиправним та скасувати Рішення 54 сесії VI скликання Каховської міської ради Херсонської області №990/54 від 27.02.2014 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав вимоги позову з вищенаведених підстав, просив суд рішення 54 сесії VI скликання Каховської міської ради Херсонської обл. № 990/54 від 27 лютого 2014 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови» визнати протиправним та скасувати.

Представник позивача позов підтримав і пояснив, що в порушення ч.2 ст. 19 Конституції України, а також вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Каховської міської ради Херсонської обл. VI скликання, на 54 сесії Каховської міської ради 27.02.2014 року було прийнято рішення № 990/54, яким без законних правових підстав та з порушенням процедури було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень Каховського міського голови ОСОБА_1 Так, проект рішення, підготовлений депутатом ОСОБА_2, своєчасно не був наданий депутатам та до організаційно-кадрового відділу, не погоджений з відповідними заступниками міського голови, секретарем ради та юридичним і загальним відділом, питання про дострокове припинення повноважень міського голови на засідання постійних комісій ради, що є складовою сесії ради, не виносилось і не розглядалось, проект рішення виготовлений за відсутності підпису депутата-доповідача та документів на підтвердження допущення міським головою порушень норм Конституції та законів України, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих міському голові повноважень. На голосування був поставлений запропонований депутатом ОСОБА_2 проект з двох пунктів: щодо дострокового припинення повноважень міського голови та покладення на відповідну депутатську комісію контролю за виконання даного рішення. Будь-яких змін чи доповнень до вказаного рішення на пленарному засіданні не вносилося. Але прийняте радою рішення № 990/54 від 27.02.2014 року містить три пункти додатково внесено пункт щодо висловлення недовіри міському голові. За таких обставин вважає рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача пояснила, що дійсно відповідно до ст. 42 ч. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених ст. 79 цього Закону і згідно з ст. 26 ч.1 п.16 зазначеного Закону депутати міської ради наділені повноваженнями прийняття рішення дострокового припинення повноважень міського голови. Але при прийнятті на пленарному засіданні 54 сесії VI скликання Каховської міської ради Херсонської обл. рішення про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 були допущені порушення норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Каховської міської ради VI скликання. Доводи, наведені в позові, визнала, проти задоволення позову не заперечувала.

Суд, заслухавши пояснення сторін та розглянувши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» законність є одним із основних принципів місцевого самоврядування.

Міська рада проводить свою роботу сесійно і сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради, про що зазначено у ст. 46 ч. 1 вищенаведеного Закону.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями (ст. 47 ч. 4 Закону).

Як слідує з пояснень сторін та наданих доказів постійні депутатські комісії попередньо не розглядали проект рішення про дострокове припинення повноважень міського голови, не готували висновки з цього питання.

Відповідно до ст. 46 ч. 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові та прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішуються виключно на пленарних засіданнях сесії ради (п.10, п.16 ч.1 ст. 26 Закону).

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених ст. 79 цього Закону, що визначено ст. 42 ч. 3 Закону.

Статтею 79 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключний перелік підстав дострокового припинення повноважень міського голови, а саме:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

31) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції";

4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою

(діяльністю), встановлених цим Законом;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

За ст. 79 ч. 2 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Рішенням 54 сесії VI скликання Каховської міської ради Херсонської області №990/54 від 27.02.2014 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови», повноваження ОСОБА_1 як Каховського міського голови були припинені на підставі ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно рішення сесії, повноваження ОСОБА_1 як Каховського міського голови були припинені у зв'язку із недовірою, без зазначення частини та пункту ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У тексті рішення ради не зазначено та до рішення сесії ради від 27.02.2014 року не додано документів на підтвердження фактів порушення ОСОБА_1 Конституції або законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому, як міському голові, повноважень, посилання на вказану частину статті 79 у рішенні відсутнє.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених ст. 79 ч. 2 Закону можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Таким чином, аналізуючи норми Закону слід зробити висновок, що рішення про висловлення недовіри міському голові та рішення про дострокове припинення повноважень є різними за правовою природою рішеннями, оскільки передбачені різними пунктами частини 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», приймаються за різних підстав, мають різні правові наслідки.

Щодо рішення про дострокове припинення повноважень міського голови за ст. 79 ч. 2 Закону, то таке рішення, на думку суду, приймається на підставі чітко доведених документально підтверджених юридичних фактів порушення особою Конституції або законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.

Але до рішення сесії міськради № 990/54 від 27.02.2014 року документів на підтвердження юридичного факту порушення міським головою ОСОБА_1 Конституції або законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень, не надано, не зазначено про надання таких доказів 27.02.2014 року і у протоколі пленарного засідання ради.

Відповідно до Регламенту Каховської міської ради VI скликання (далі Регламент), затвердженого рішенням 2 сесії Каховської міської ради № 4/2 від 25.11.2010 року, Регламент визначає порядок діяльності Каховської міської ради, депутатів міської ради, органів та посадових осіб міської ради, порядок скликання сесій міської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Статуту територіальної громади міста Каховки.

Відповідно до ст. 7 ч.3 Регламенту для порушення питання про недовіру міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб, постійні комісії, депутатські фракції, депутат міської ради звертаються до міської ради з письмовим поданням, яке реєструється організаційно-кадровим відділом ради. Дане питання включається в порядок денний сесії міської ради після обговорення в постійних комісіях, депутатських групах та фракціях, про що складаються відповідні протоколи.

Письмового подання депутата ради ініціатора дострокового припинення повноважень міського голови до міськради подано не було, таке подання не зареєстровано організаційно-кадровим відділом, питання про дострокове припинення повноважень включено в порядок денний без обговорення в постійних комісіях, депутатських групах та фракціях, відповідні протоколи про обговорення вказаного питання відсутні.

Відповідно до ст. 27 ч.1 Регламенту міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій.

Відповідно до ст. 27 ч. 8 Регламенту Каховської міської ради Херсонської області VI скликання, проекти рішень міської ради надаються депутатам не пізніше, як за 7 днів до пленарного засідання, а в разі позачергових пленарних засідань - безпосередньо перед пленарним засіданням міської ради.

Як вбачається з протоколу сесії, депутат ОСОБА_2 вніс питання щодо дострокового припинення повноважень міського голови вже під час проведення пленарного засідання та надав проект депутатам.

Відповідно до ст. 28 ч. 4 Регламенту, проекти рішень з питань, що вносяться депутатом міської ради, подаються до організаційно-кадрового відділу ради за підписом депутата, який і є доповідачем з цього питання.

Депутат ОСОБА_2 не зареєстрував проект рішення в обумовленому порядку, а знову ж таки вніс його на розгляд вже під час пленарного засідання.

Відповідно до ст. 28 ч. 9 Регламенту, проекти рішень, які пропонуються для розгляду на сесії міської ради виконавчими органами ради, міським головою, депутатами, постійними комісіями подаються особами, відповідальними за підготовку питання у організаційно-кадровий відділ ради не пізніш, як за 10 днів до початку сесії, попередньо погоджені з відповідними заступниками міського голови або керуючими справами виконкому, секретарем міської ради, юридичним та загальним відділом.

Знову ж таки у зв'язку з тим, що проект було внесено депутатом ОСОБА_2 вже під час пленарного засідання - від не мав жодного погодження.

Відповідно до ст. 28 ч. 8 Регламенту, до проектів рішень додають: пояснювальну записку по суті питання, додатки, якщо такі потрібні, інформацію про доповідача та співдоповідачів, список запрошених, перелік суб'єктів, яким необхідно надіслати прийняті рішення.

Як вбачається з проекту рішення, розданого депутатам вже в процесі пленарного засідання жодних додатків, які б містили документи на підтвердження підстав щодо дострокового припинення повноважень міського голови додано не було.

Відповідно до ст. 32 ч. 1 Регламенту рішення міської ради з будь-якого питання після його обговорення приймається на засіданні у такій послідовності:

- проект рішення ставиться на голосування за основу;

- ставляться на голосування у порядку надходження усі зміни та доповнення, що надійшли під час обговорення проекту;

- проект рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням змін та доповнень, підтриманих більшістю депутатів від загального складу ради.

Наданий суду проект рішення (який не містить дати прийняття, порядкового номеру та підписів) про дострокове припинення повноважень міського голови складається з двох пунктів: про дострокове припинення повноважень міського голови та про покладення контролю за виконанням вказаного рішення на постійну комісію з питань регламенту, етики, засобів масової інформації, забезпечення законності та правопорядку, а також секретаря міської ради.

Як слідує з пояснень сторін та протоколу пленарного засідання 54 сесії Каховської міської ради будь-яких змін і доповнень до проекту не вносилось, такі питання на голосування не ставились.

Текст прийнятого рішення сесії міськради № 990/54 від 27.02.2014 року під №1 містить додатково пункт про висловлення недовіри міському голові ОСОБА_1 У вказаному рішенні наявні підписи головуючого на сесії ОСОБА_3, рішення погоджено 05.03.2014 року (після пленарного засідання сесії міськради) заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4, начальником відділу організаційної роботи, інформаційної політики та взаємодії з громадськістю ОСОБА_5В.і начальником загального відділу ОСОБА_6 та з підписом ОСОБА_2. Підписи секретаря ради ОСОБА_7та начальника юридичного відділу ОСОБА_8 відсутні.

Враховуючи вищенаведене, Рішення 54 сесії VI скликання Каховської міської ради Херсонської області №990/54 від 27.02.2014 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови», було прийняте зі значними порушеннями Регламенту Каховської міської ради Херсонської області VI скликання та за відсутності правових підстав, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, позов має бути задоволено.

Сплачений позивачем при поданні позову судовий збір підлягає відшкодуванню з Каховської міської ради.

Керуючись ст. 19 ч. 2 Конституції України, ст. ст. 3, 6, 11, 17, 18, 86, 94, 99, 138, 139, 161, 163, 254 КАС України, ст. ст. 46 ч. 14, ст. 79 ч. 1-3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 27, 28, 32 Регламенту Каховської міської ради,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення 54 сесії VI скликання Каховської міської ради № 990/54 від 27.02.2014 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови».

Стягнути з Каховської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого ним судового збору в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду.

СуддяОСОБА_9