Справа № 817/655/15
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"24" червня 2015 р. Справа № 817/655/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Житомирі апеляційну скаргу Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "25" березня 2015 р. у справі за позовом Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області про визнання протиправним та скасування постанов ,

ВСТАНОВИВ:

Гощанський районний центр зайнятості звернувся з позовом до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) про визнання протиправними та скасування постанови ВП №45318142 від 04.02.2015 про накладення штрафу в розмірі 1360,00 грн. та постанови ВП №45318289 від 04.02.2015 про накладення штрафу в розмірі 1360,00 грн.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2015 року Гощанському районному центру зайнятості в позові про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу від 04.02.2015 ВП №45318142, від 04.02.2015 ВП № 45318289 - відмовлено повністю.

Не погоджуючись з даною постановою позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позовні вимоги задовольнити.

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС України, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що 30.10.2014 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області надійшли виконавчі листи № 2а-6532/09/1770, видані 02.09.2014 Рівненським окружним адміністративним судом:

про зобовязання боржника - Гощанський районний центр зайнятості Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по безробіттю в розмірі 2160,00 грн. (а.с.27,28);

про зобовязання боржника - Гощанський районний центр зайнятості Рівненської області надати ОСОБА_3 статус безробітної у період з 29.07.2009 по 29.01.2014 (а.с.152).

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того , що позивачем не доведено, а судом не встановлено наявності поважних причин невиконання Гощанським районним центром зайнятості виконавчих документів у строк, встановлений державним виконавцем для його добровільного виконання. Натомість відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що державний виконавець в спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом, добросовісно та розсудливо.

Оцінюючи таку позицію суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно з частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Законом України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999 як спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері виконання рішень судів, визначено порядок і умови примусового виконання рішень у разі не виконання їх у добровільному порядку.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до вищевказаних приписів Закону, 05.11.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 винесено:

постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №45318142 з виконання виконавчого листа №2а-6532/09/1770 від 02.09.2014 про зобовязання боржника - Гощанський районний центр зайнятості Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по безробіттю в розмірі 2160,00 грн. та надано боржнику термін для добровільного виконання до 11.11.2014 (а.с.30);

постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №45318289 з виконання виконавчого листа №2а-6532/09/1770 від 02.09.2014 про зобовязання боржника - Гощанський районний центр зайнятості Рівненської області надати ОСОБА_3 статус безробітної у період з 29.07.2009 по 29.01.2014 та надано боржнику термін для добровільного виконання до 11.11.2014 (а.с.153).

Копії постанов від 05.11.2014 про відкриття виконавчих проваджень ВП №45318142 та ВП № 45318289 направлено сторонам виконавчого провадження (а.с.29, 153)

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладення провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

На адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Рівненській області 13.11.2014року надійшла заява від Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області про неможливість виконання рішення суду з проханням відкласти провадження виконавчих дій, у звязку з тим, що чинним законодавством України передбачено ведення обліку безробітних, надання відповідного статусу, нарахування допомоги по безробіттю засобами комп'ютеризованої програми - Єдина інформаційно-аналітична система, котрою не передбачено надання стягувачу статусу безробітної минулими датами, що унеможливлює проведення вище згаданих нарахувань та виплат засобами системи. Тому для уточнення правильності виконання рішення суду боржником направлено відповідну заяву про роз'яснення порядку виконання рішення суду до Рівненського окружного адміністративного суду (а.с.31-33,154).

На підставі статті 35 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем 13.10.2014 винесено постанови про відкладення провадження виконавчих дій у виконавчих провадженнях №45318142 та №45318289 до 21.11.2014 (а.с.35,156), копії яких направлено сторонам виконавчого провадження (а.с.34,155).

Відповідно до листа Рівненського окружного адміністративного суду від 14.11.2014 справа №2а-6532/09/1770 надіслана до Вищого адміністративного суду України для розгляду касаційної скарги ОСОБА_3, тому заява щодо встановлення способу і порядку виконання судового рішення буде розглянута Рівненським окружним адміністративним судом відразу після повернення справи №2а-6532/09/1770 з Вищого адміністративного суду України після касаційного розгляду (а.с.40,161).

З матеріалів виконавчих проваджень встановлено, що позивач неодноразово звертався до державного виконавця із заявами про відкладення провадження виконавчих дій (а.с.38-39,43-44,159-160, 163-164). Однак, відповідно до ст.35 Закону України "Про виконавче провадження" відкладення провадження виконавчих дій є правом державного виконавця, а не обов'язком.

Підстави для зупинення виконавчих проваджень, вичерпний перелік яких наведений у ст.ст.37,38 Закону України "Про виконавче провадження", у державного виконавця відсутні.

Доводи позивача щодо невиконання судового рішення, яке набрало законної сили, впродовж тривалого строку з технічних причин, пов'язаних з використанням програмного продукту - Єдиної інформаційно-аналітичної системи, не можуть бути визнані обгрунтованими. Відтак, судом не встановлено поважних причин, які б перешкоджали виконанню рішення.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі самостійного виконання боржником рішення після початку його примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача.

У звязку з невиконанням позивачем (боржником) рішення суду у встановлений строк 24.11.2014 державним виконавцем винесено постанови про стягнення з Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області виконавчого збору у виконавчому провадженні №45318142 в розмірі 1360,00 грн. та у виконавчому провадженні №45318289 в розмірі 1360,00 грн.; розпочато примусове виконання рішення суду (а.с.37,158). Копії вказаних постанов надіслано сторонам виконавчого провадження (а.с.36,157).

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати заходів до примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Частинами 1-3 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" в разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

З матеріалів виконавчих проваджень встановлено, що державним виконавцем 12.01.2015року для Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області надсилались листи з вимогою протягом трьох днів повідомити про стан виконання судового рішення (а.с.41,162).

28.01.2015року державним виконавцем складено акти, якими встановлено, що станом на 28.01.2015року рішення суду не виконано, боржником не надано жодних документів, які б підтверджували виконання рішення суду (а.с.47,166).

За невиконання позивачем (боржником) рішення суду без поважних причин, 28.01.2015року державним виконавцем винесено постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні №45318142 в розмірі 680,00 грн. та у виконавчому провадженні №45318289 в розмірі 680,00 грн., копії постанови надіслано Гощанському районному центру зайнятості Рівненської області для виконання (а.с.48-49,167-168).

04.02.2015року державним виконавцем складено акти, якими встановлено, що станом на 04.02.2015 рішення суду не виконано, боржником не надано жодних документів, які б підтверджували виконання рішення суду (а.с.50,169), що відповідає фактичним обставинам справи.

За повторне невиконання позивачем (боржником) рішення суду без поважних причин, 04.02.2015року державним виконавцем винесено постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні №45318142 в розмірі 1360,00 грн. та у виконавчому провадженні №45318289 в розмірі 1360,00 грн., копії постанови надіслано Гощанському районному центру зайнятості Рівненської області для виконання (а.с.51-52,170-171).

16.02.2015року державним виконавцем направлено подання до Гощанського РВ УМВС в Рівненській області про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Гощанського районного центру зайнятості за невиконання виконавчих листів №2а-6532/09/1770 від 02.09.2014, виданих Рівненським окружним адміністративним судом, про зобовязання Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по безробіттю в розмірі 2160,00 грн., та зобовязання Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області надати ОСОБА_3 статус безробітної у період з 29.07.2009 по 29.01.2014 (а.с.53-57, 172).

У відповідності до п.11 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем 17.02.2015 винесено постанови про закінчення виконавчих проваджень №45318142 та №45318289 (а.с.55-56,173).

Відповідно до ч.1,2 ст.31 Закону України "Про виконавче провадження" копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження, що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

За умови авансування стягувачем у порядку, передбаченому цим Законом, витрат на організацію та проведення виконавчих дій документи виконавчого провадження можуть надсилатися його учасникам рекомендованими листами.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що покликання позивача на неотримання постанов про накладення штрафів в розмірі 680,00 грн. є необґрунтованими, так як факт надіслання таких постанов боржнику підтверджений матеріалами виконавчих проваджень, при цьому закон не ставить в залежність накладання на боржника повторного штрафу за невиконання без поважних причин рішення суду від факту отримання боржником первинних постанов про накладення штрафу.

Колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, дослідивши в судовому засіданні надані сторонами по справі докази, обґрунтовано відмовив у задоволені позовних вимог, так як позивачем не доведено, а судом не встановлено наявності поважних причин невиконання Гощанським районним центром зайнятості виконавчих документів у строк, встановлений державним виконавцем для його добровільного виконання. При цьому відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що державний виконавець в спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом, добросовісно та розсудливо. Доводи позивача не спростовують правомірності спірних постанов та не дають суду підстав для їх скасування .

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову Рівненським окружним адміністративним судом винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому її потрібно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Гощанського районного центру зайнятості Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "25" березня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_2

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Гощанський районний центр зайнятості Рівненської області вул.С.Наливайка,50,смт.Гоща,Рівненська область,35400

3- відповідачу/відповідачам: Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області вул.Замкова,22 А,м.Рівне,33028

- ,