Справа № 445/594/15-а
Суддя: Постигач Б. А.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 445/594/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2015 року Золочівський районний суд Львівської області

в складі судді Постигача Б. А.

при секретарі Мацайло О.М.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської області про визнання неправомірними дій щодо незарахування стажу роботи , який дає право на пенсію,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду у Золочівському районі Львівської області неправомірними щодо відмови у зарахуванні йому у стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років , половину періоду навчання в Чернігівському юридичному технікумі з 01.09.1984 по 29.06.1987 року, половину навчання в Національній юридичній академії ім. Я.Мудрого з 01.09.1990 по 31.01.1996 рік та період роботи на посаді інспектора сектору трудового та побутового влаштування інвалідів відділу соціального забезпечення виконкому Львівської обласної ради народних депутатів з 03.08.1987 рпо 13.11.1987 року . районі

Просить зобов'язати відповідача вказані періоди навчання і роботи включити у стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

В обґрунтування позову покликається на те, що рішенням колегіального органу управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі від 19.03.2015 року протокол № 404, розглянуто його заяву і призначено з 13.03.2015 року пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно із ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" зараховано період військової служби з 30.11.1987 р. по 27.11.1989 роки, період роботи спеціалістом юридичного відділу Золочівської РДА з 11.01.1995 р. по 31.12.1995 р., період роботи завідуючим юридичного відділом Золочівської РДА з 01.01.1996 р. по 02.06.1997 р. та період роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Золочівського району Львівської області з 04.06.1997 р. по 28.02.2015 року.

Однак, до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, не зараховано половину строку навчання в Чернігівському юридичному технікумі, половину навчання в Національній юридичній академії ім. Я.Мудрого та період роботи на посаді інспектора сектору трудового та побутового влаштування інвалідів Відділу соціального забезпечення виконкому Львівської обласної ради народних депутатів.

Вважає , що відмова в зарахуванні зазначених періодів до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років , є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам законодавства та на них не ґрунтується.

З 01.09.1984 року по 29.06.1987 року він навчався на денній формі в Чернігівському юридичному технікумі і по закінченні навчання отримав диплом молодшого спеціаліста.

Ст. 9 Закону України "Про вищу освіту" визначає, що диплом молодшого спеціаліста є одним з видів документів, який засвідчує здобуття особою вищої освіти, а тому вважає, що має всі права , встановлені для особи з вищою освітою, у включенні в стаж , який дає право на пенсію за вислугою років працівникам прокуратури.

Згідно Закону України "Прокуратуру" необхідно зарахувати половину строку навчання в цьому навчальному закладі, а саме 1 рік 4 місяці і 29 днів.

Відповідачем йому було відмовлено також і у зарахуванні періоду роботи на посаді інспектора сектору трудового та побутового влаштування інвалідів Відділу соціального забезпечення виконкому Львівської обласної ради народних депутатів з 03.08.1987 по 13.11.1987 року у стаж , через те, що в цей період цієї роботи у нього не було вищої освіти.

Проте вважає те, що наявність вищої освіти для зайняття даної посади у цей період не була обов'язковою умовою.

Крім того свій позов він обґрунтовує і тим, що з 01.09.1990 по 31.01.1996 рік він навчався на заочній формі а Національній академії ім. Я.Мудрого , а строк навчання складає 5 років та 5 місяців, з який йому в зарахуванні 2 роки 8 місяців 15 днів відповідачем було відмовлено.

Представник управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі позову не визнала і пояснила , що на підставі заяви позивача управлінням було прийнято рішення про призначення пенсії за вислугу років з 13.03.2015р. відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Рішення управління про відмову зарахування стажу і навчання не виносилось.

Постановою КМУ від 07.05.2008 року №425 затверджено Порядок виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури (далі-Порядок). Частиною 4 Порядку передбачено, що державним службовцям, які працюють в апараті органів прокуратури, надбавка за вислугу років обчислюється у відсотках посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця. Стаж державної служби визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 „Про порядок обчислення стажу державної служби".

В ч.5 п.10 Порядку зазначено, що до-стажу роботи, що дає право на одержання надбавки за вислугу років, працівників органів прокуратури, які мають класні чини, включається час роботи на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою.

В п.11 Порядку також зазначено, що стаж роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, визначається комісіями з установлення трудового стажу, що утворюються в генеральній прокуратурі України, обласних та прирівняних до них прокуратурах, науково-навчальних закладах прокуратури.

Порядок призначення пенсії за вислугу років прокурорам і слідчим регулюється ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру". Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку, які на день звернення з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року мають 22 роки вислуги, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у ст.56 Закону „Про прокуратуру" в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

ОСОБА_1 з 03.08.1987 по 13.11.1987р. працював інспектором сектору трудового та побутового влаштування інвалідів Відділу соціального забезпечення виконкому Львівської обласної ради народних депутатів. До матеріалів пенсійної справи та до позовної заяви не було подано необхідні документи, які б підтверджували, що робота на посаді інспектора сектору трудового та побутового влаштування інвалідів Відділу соціального забезпечення виконкому Львівської обласної ради народних депутатів є державною службою. Закон України „Про державну службу" № 3723-XII набрав чинності 16 грудня 1993 року.

Відповідно до ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру" до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цим законом зараховується, крім роботи на прокурорських та деяких інших посадах, також робота на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою. Громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають присягу. Присягу державного службовця гр. ОСОБА_1 прийняв 01.02.1995 р. А тому, немає законних підстав для врахування даного періоду роботи до вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років працівнику прокуратури.

Отже, управлінням не може бути зарахована вимога позивача щодо зарахування періоду з 03.08.1987 по 13.11.1987р., до стажу за вислугу років.

Відповідно до частини першої, статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Однак частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов'язковому соціальному страхуванню.

Так, згідно зі статтею 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Крім того, відповідно до частини третьої цієї ж статті до стажу роботи, що дає право на призначення трудових пенсій, зараховуються також періоди, коли особа не працювала, наприклад, у зв'язку з навчанням у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасовою непрацездатністю, що почалася у період роботи; часом догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку тощо.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Так, стаття 51 Закону № 1788-ХІІ передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й прокурорсько-слідчі працівники на підставі Закону № 1789-ХП.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 далі - Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо), у вищих навчальних закладах та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції).

Наведене вище свідчить, що питання ведення, контролю за веденням запису в трудовій книжці відомостей щодо трудового (в тому числі спеціального) стажу віднесено до компетенції роботодавця або, у виняткових випадках, юридичної особи, в якій власник трудової книжки провадить не трудову, але іншу основну свою діяльність. У випадку, коли така діяльність не є трудовою, а іншою, але не основною, зокрема навчанням на заочному факультеті, відомості про неї не можуть стосуватись трудового стажу, а відповідно до пункту 2.18 Інструкції можуть вноситись до трудової книжки інформаційно. Такі дані не можуть замішувати (поглинати) собою даних, що

становлять безпосередньо трудовий стаж.

Відповідно до частини третьої статті 42 Закону України від 23 травня 1991 року № 1060-ХІІ «Про освіту» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах може проводитися з відривом (очна), без відриву від виробництва (вечірня, заочна), шляхом поєднання цих форм, а з окремих спеціальностей -екстерном.

Підпунктом 6.3 пункту 6 Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 2 червня 1993 року № 161 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173), передбачено, що вечірня і заочна (дистанційна) форми навчання є формами здобуття певного рівня освіти або кваліфікації без відриву від виробництва.

До стажу роботи за вислугу років відповідно до Закону України „Про прокуратуру" не зараховується строк навчання з 01.09.1984р. по 29.06.1987р. в Чернігівському юридичному технікумі, оскільки технікум не належить до вищого навчального закладу, а відповідно до норм ст.50-1 „Про прокуратуру" до вислуги років зараховується половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах. Даний період навчання зараховано до загального страхового стажу.

Згідно диплому ЛАВЕ №003104 від 01.02.1996 року ОСОБА_1 навчався з 1 вересня 1990 року по 31 січня 1996 року в Харківській юридичній академії ім. Ярослава Мудрого (заочна форма навчання). Згідно записів в трудовій книжці в період з 1 вересня 1990 року по 31 січня 1996 року (період заочного навчання в академії) ОСОБА_1 працював на посаді:

- з 05.01.1990р. по 31.12.1990р. юриста в Золочівському „Райагробуд" Львівського об'єднання "Львівоблагробуд";

- з 10.01.1991р. по 11.01.1995р. юрисконсульта в юргрупі на Золочівському радіозаводі. А один і той самий період не може бути зарахований до стажу роботи двічі. А тому неможливо зарахувати половину строку навчання позивача у вищому навчальному закладі, на заочній формі навчання, оскільки період навчання збігається з періодом роботи.

Включення цього періоду до вислуги років суперечить юридичній природі (сутності) цього виду спеціального стажу, оскільки крім вищезазначеного закон пов'язує встановлення особливих правил призначення пенсії за вислугу років саме з неможливістю продовжувати роботу чи службу на певних посадах або в певних умовах праці у зв'язку з втратою професійної працездатності особи або її придатності до настання пенсійного віку.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд України вже висловив у постанові від 5 листопада 2013 року у справі № 21-289а13, відповідно до якого, навчання на заочному факультеті у вищому навчальному закладі не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Оцінивши подані докази, справи суд проходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.6 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру"від 05.11.1991 р. № 1789-XII до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Державним службовцям, які працюють в апараті органів прокуратури, надбавка за вислугу років обчислюється у відсотках посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця. Стаж держслужби визначається згідно до постанови КМУ від 03.05.1994р. № 283 "Про порядок обчислення державної служби". А відповдіно до цієї постанови зтверджено перелік державних органів колишніх УРСР, період роботи в яких на посадах зараховується до стажу державної служби, де зазначено, - виконавчі комітети місцевих рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Крім, того відповідно до п.п.10) п.5 Постанови КМУ від 07.05.2005р., № 425 час роботи на посадах державних службовців, які займають особи з вищою освітою, також включається до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки за вислугу років працівників органів прокуратури.

Отже, не підлягає включенню до спеціального стажу робота позивача на посаді інспектора відділу соціального забезпечення виконкому Львівської обласної ради у 1987 році, оскільки позивач не був державним службовцем в розумінні Закону України "Про державну службу", його робота не передбачена у списку посад, що підялгають включенню до стажу державної служби, а відтак не можуть бути враховані до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років як працівнику прокуратури.

Тобто управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі відповідно до діючого законодавства призначило пенсію ОСОБА_1 на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру " включивши всі заявлені ним періоди спеціального стажу.

Також не знайдено підстав зараховувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури половину терміну навчання позивача у Чернігівському юридичному технікумі, оскільки не може вважатися навчанням у вищому навчальному закладі у розумінні ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру ". А також відповідно до постанови КМУ від 07.05.2005р., № 425 "Порядок виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури" підпункт 6) пункту 5. до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки за вислугу років, працівників прокуратури, включаться: період навчання у вищих навчальних закладах, якщо після їх закічення випускник направлений в органи прокуратури. Тобто, позивач закінчив навчання у Чернігівському юридичному технікумі у 1987 році, а його працевлаштування у органи прокуратури відбулося через 10 років, тобто вимоги ОСОБА_1 у цій частині є безпідставними..

Заочна форма навчання у академії ім. Ярослава Мудрого з 1990 по 1996 роки не можна подвійно обліковувати, адже в цей час позивач працював, що було враховано до загального стажу роботи відповідачем, а заочна форма навчання не враховується навіть до загального трудового стажу, а спеціальний стаж є вужчою категорією за загальний стаж, а тому підстав зараховувати такий стаж також суд не знаходить.

Крім цього , як видно з листа прокуратури Львівської області від 21.05.2015 року № 11-596 , який був адресований ОСОБА_1 , то у ньому вказується . що комісією цієї прокуратури з установленям трудового стажу такж відмоено про зарахуваннря до стажу , що дає право на пенсію за вилугою років ці ж періоди , на які він покликається у своєму позові.

Керуючись ст. 163 КАС України , ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру ", суд, -

п о с т а н о в и в :

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської області про визнання неправомірними дій щодо незарахування стажу роботи , який дає право на пенсію - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Б. А. Постигач