Справа № 439/687/15-а
Суддя: Петейчук Б. М.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/687/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2015 р. Бродівський районний суд Львівської області

в складі:

головуючого судді Петейчук Б. М.

при секретарі Ковальчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" до виконавчого комітету Бродівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, зобов?язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" звернулося в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Бродівської міської ради, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Бродівської міської ради від 31.03.2015р. з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: маршрут № 1 «ВАТ Бродівський завод СЗМ»- центр вул. Г.Храпая та маршрут №2 «вул. Конюшківська- ВАТ «Бродівський завод СЗМ-центр-автостанція-вул. Г.Храпая». Зобов»язати виконавчий комітет Бродівської міської ради провести новий конкурс. З перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на таких об»єктах конкурсу: маршрут №1 «ВАТ «Бродівський завод СЗМ»-центр-вул. Г.Храпая та маршрут №2 «вул. Конюшківська-ВАТ «Бродівський завод СЗМ-центр-автостанція-вул.Г.Храпая».

Позивач свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 «Бродівське автотранспортне підприємство 14610» було подано документи для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування на два обєкти конкурсу: маршрут № 1 «ВАТ «Бродівський завод СЗМ»-центр- вул.Г. Храпая та маршрут № 2 «вул.Конюшківська- ВАТ «Бродівський завод СЗМ-центр- автостанція-вул.Г.Храпая», оголошення про проведення якого та умови конкурсу були опубліковані виконавчим комітетом Бродівської міської ради у газеті «Голос відродження» від 27.02.2015 р. №9.

Відповідно до умов оголошеного конкурсу кінцевий термін для подачі підприємствами - претендентами своїх конкурсних пропозицій був встановлений до 27.03.2015 р. включно.

Згідно листа № 37-е від 27.03.2015 р. ОСОБА_1 «Бродівське автотранспортне підприємство 14610» конкурсні пропозиції були подані у передбачені умовами конкурсу строки.

Однак, всупереч цьому, виконавчим комітетом Бродівської міської ради, як організатором конкурсу, пакет документів, поданий ОСОБА_1 «Бродівське автотранспортне підприємство 14610» на конкурс, був повернутий без розгляду з посиланням на пункти 30 та 33 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений ПКМ України № 1081 від 03.12.2008 р., тобто у звязку із порушенням строків подачі документів.

Про залишення документів без розгляду ОСОБА_1 «Бродівське автотранспортне підприємство 14610» було повідомлено листом № 128/03-01 від 27.03.2015 р.

Позивач зазначає, що згідно із ст.ст. 7, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» на органи місцевого самоврядування покладається обовязок щодо проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та укладення договору із автомобільним перевізником - переможцем за результатами проведення конкурсу.

Відповідно до п.28 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", затвердженого Постановою КМ України №1081 від 03.12.2008р., порядок проведення, умови конкурсу, зокрема і кінцевий термін подачі документів визначається організатором конкурсу, про що зазначається е оголошені про його проведення.

Пунктом 33 даної Постанови передбачено, що документи, які надійшли до організатора після встановленого терміну, не розглядаються.

Так, як було зазначено у п.14 оголошення про проведення конкурсу, кінцевий строк прийняття документів від претендентів був встановлений до 27.03.2015 р. включно.

Тобто, виходячи із вимог організатора конкурсу щодо порядку подачі конкурсних пропозицій опублікованих у газеті «Голос відродження» від 27.02.2015 р. №9, відмітки на листі № 37-е від 27.03.2015 р. ОСОБА_1 «Бродівське автотранспортне підприємство 14610» подало документи на конкурс із дотриманням встановлених строків та у відповідності із п.33 Постанови.

Позивач зазначає, що конкурсні пропозиції переможця фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на зазначені вище обєкти конкурсу були подані у ті ж строки, що і конкурсні пропозиції ОСОБА_1 «Бродівське автотранспортне підприємство 14610».

А тому, як вважає позивач, виконавчим комітетом Бродівської міської ради, як організатором конкурсу, під час проведення конкурсу було допущено вчинення неправомірних дій, які полягали в створенні неконкурентного середовища, всупереч вимогам п. 5 Постанови, сприятливого для підприємства-переможця конкурсу для здобуття ним перемоги, порушуючи тим самим права інших підприємств-перевізників, які подали свої конкурсні пропозиції, прийняти участь в конкурсі. Позивач зазначає, що відповідно до п.1 Постанови, передбачений нею Порядок визначення процедури та проведення конкурсу є обовязковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Позивач вважає, що виконавчим комітетом Бродівської міської ради проведення конкурсу здійснено із порушенням законодавчих норм, якими регулюється порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, зокрема в частині недотримання процедурних строків, встановлених для визначення кінцевого строку подачі конкурсних пропозицій, а також виходячи із умов конкурсу, які були опубліковані, підприємства-претенденти (окрім переможця конкурсу), які подавали свої конкурсні пропозиції, були позбавлені права брати участь у конкурсі тощо (документи повернуті без розгляду).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3, заявлені вимоги підтримала з підстав, зазначених в позовній заяві і просить задовольнити їх.

Відповідач - виконавчий комітет Бродівської міської ради участь свого представника в судовому засіданні не забезпечив.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із таких міркувань.

Як встановлено судом виконавчий комітет Бродівської міської ради, в межах наданих йому повноважень, відповідно до вимог ст.ст. 7, 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", п. 28 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", затвердженого Постановою КМ України №1081 від 03.12.2008р., оголосив конкурс на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування: № 1 «ВАТ Бродівський завод СЗМ»- центр вул. Г.Храпая та №2 «вул. Конюшківська- ВАТ «Бродівський завод СЗМ-центр-автостанція-вул. Г.Храпая», про що 27.02.2015р. розмістив у газеті "Голос Відродження" відповідного змісту оголошення.

Вказана обставина стверджується дослідженими в судовому засіданні оголошенням про проведення конкурсу, що розміщений у газеті "Голос Відродження" 27 лютого 2015 року (а.с. 8).

Із вказаного оголошення вбачається, що конкурс проводитиметься 31.03.2015р. о 15 год. у приміщенні виконавчого комітету Бродівської міської ради за визначеною адресою, а також у пункті 14 цього оголошення зазначено, що документи на конкурс від претендентів приймаються до 27 березня 2015 року включно.

Як встановлено судом, директором ОСОБА_1 "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" 27.03.2015р. подано у виконавчий комітет документи для участі у конкурсі, що стверджено відповідним листом із відміткою про його прийняття (а.с. 6).

Бродівський міський голова, своїм листом від 27.03.2015р. №128/03-01, відповідно до п.п. 30, 33 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", затвердженого Постановою КМ України №1081 від 03.12.2008р. повернув ОСОБА_1 "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" без розгляду документи подані на конкурс з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 1, 2 (а.с. 7).

Як вбачається із протоколу №1 засіданні конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування по м. Броди від 31.03.2015р., такий конкурс був проведений, та переможцем визнано Гром?яка ОСОБА_4.

Відповідно до ст.ст. 7, 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", затвердженого Постановою КМ України №1081 від 03.12.2008р. (далі Порядок), обов?язок щодо проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та укладення договору із автомобільним перевізником - переможцем за результатами проведення конкурсу покладається на органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 28 Порядку, організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію, зокрема, кінцевий строк прийняття документів на участь в конкурсі.

Відповідно до п. 30 Порядку, кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Згідно із п. 33 Порядку, документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

Проаналізувавши наведені обставини, суд приходить до переконання, що відповідачем виконавчим комітетом Бродівської міської ради, були допущені порушення вимог закону при підготовці та проведенні вищевказаного конкурсу.

Так, в порушення п. 30 Порядку, організатором (виконавчим комітетом Бродівської міської ради) визначено кінцевий строк прийняття документів - 27.03.2015р., а конкурс призначено на 31.03.2015р., тобто кінцевий строк прийняття документів становить менше 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Окрім того, організатор (виконавчий комітет Бродівської міської ради) залишив без розгляду документи одного із претендентів (позивача), які були подані ним у визначений самим організатором строк, що є грубим порушенням п. 33 Порядку.

Відповідно до п. 5 Порядку, метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є, зокрема, створення конкурентного середовища.

За таких обставин, відповідач, як організатор конкурсу, при проведенні такого конкурсу не забезпечив створення конкурентного середовища, чим не дотримався мети визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах.

Такими діями, організатор (виконавчий комітет Бродівської міської ради) допустив порушення права позивача ОСОБА_1 "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" взяти участь у конкурсі із перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що був організований та проведений 31.03.2015р.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що конкурс із перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що був організований та проведений 31.03.2015р. виконавчим комітетом Бродівської міської ради не може вважатися таким, що проведений у відповідності до вимог Закону, а відтак оскаржуване рішення конкурсного комітету, яким визначено переможця конкурсу, є протиправним.

Керуючись ст. ст. 12, 14, 18, 71, 99, 100, 105, 159-163, 167 КАС України, ст.ст. 7, 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", п. 28, 30, 33 Постанови КМ України №1081 від 03.12.2008р. "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Бродівської від 31.03.2015р. з визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування по м. Броди, а саме: маршрут №1 "ВАТ "Бродівський завод СЗМ" - центр - вул.Г.Храпая" та маршрут №2 "вул. Конюшківська - ВАТ "Бродівський завод СЗМ - центр - автостанція - вул. Г.Храпая".

Зобов?язати виконавчий комітет Бродівської міської ради провести новий конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування щодо таких об?єктів конкурсу: маршрут №1 "ВАТ "Бродівський завод СЗМ" - центр - вул.Г.Храпая" та маршрут №2 "вул. Конюшківська - ВАТ "Бродівський завод СЗМ - центр - автостанція - вул. Г.Храпая".

На постанову може бути подана апеляція до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови.

Суддя: ОСОБА_5