Справа № 522/10602/15-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/437/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого - судді: Ільченко Н.А.

при секретарі: Довгань Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, у якому просить визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, врахувати при розрахунку пенсії індексацію заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплати раніше призначеної пенсії з часу звернення за її призначенням, а саме з 24.03.2010 року в розмірі 90% заробітної плати не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових на які нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Представником позивача ОСОБА_3 була подана заява про розгляд справи за її відсутності, в якій просила позов задовольнити, ця заява приєднана судом до матеріалів справи.

Представник відповідача надав до суду заперечення на позов, у якій просить справу розглядати за його відсутності та відмовити у задоволенні позову, які приєднані судом до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в органах державної служби та з 24.03.2010 року було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". При призначені їй пенсії державного службовця, нею була надана довідка відповідачу для обрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення розміру пенсії. Однак відповідачем не було включено складові заробітної плати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення в сумі, яку вона отримувала до щорічної відпустки та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань з яких позивач сплачувала єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

ОСОБА_1 будо видано Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.03.2008 року по 28.02.2010 року від 08.04.2015р. №45/05-041, яка містить інформацію про інші виплати, а саме - індексацію та матеріальну допомогу на оздоровлення. Суми зазначених інших виплат не були враховані при призначенні пенсії, незважаючи на те, що на них своєчасно були нараховані ( та перераховані до Пенсійного фонду України) передбачені законодавством страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вищевказані виплати не були включені до суми заробітної плати, на підставі якої відповідачем розраховувалась пенсія позивачу.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 07.05.2015 року №209/ч-11;210/ч-11 ОСОБА_1 було відмовлено у вказаному перерахунку та повідомлено про не включення до складу призначені пенсії інших виплат - індексації та матеріальної допомоги.

Згідно з Преамбулою Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ цей Закон регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу.

Він визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Статтею 37 цього Закону передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право, зокрема, жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі , передбаченого абзацем першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р. №108/95-ВР передбачено, що структура заробітної плати складає:

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці ( норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні і компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії -" установлено, що розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років ), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, вказаними вище нормативно-правовими актами визначено, що до складу заробітної плати входять і інші виплати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Підтвердженням того, що інші виплати, які ОСОБА_1 отримувала, є складовою частиною заробітної плати і з яких нею було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є Довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.03.2008 по 28.02.2010 р. від 08.04.2015 р. №45/05-04/.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 року № 1058-ІУ нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку ( виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 року № 1058-ІУ визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованій особі для обчислення пенсії.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року № 114/8713, що є єдиним нормальним документом, який розроблено відповідно до Закону України "Про оплату праці", матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, індексація заробітної плати, грошова винагорода входять до складу фонду оплати праці як інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (із змінами та доповненнями) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Статтею 19 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" визначено, що до сум, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, віднесено суми витрат на оплату праці (грошового забезпечення), що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Отже, чинне законодавство як загальне так і спеціальне, відносить матеріальну допомогу до складу заробітної плати, оскільки вона належить до додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаний висновок також підтверджується і ухвалою Вищого адміністративного суду України 21.11.2012р. у справі №К-39768/10, якою залишено без змін рішення судів попередніх інстанцій про визнання постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. №19-11 такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

За таких обставин відповідач безпідставно відмовив позивачу на заяву листом від 07.05.2015 року №209/ч-11;210/ч-11 про не включення до складу призначеної пенсії інших виплат - індексації, матеріальної допомоги.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, зокрема, в межах встановлених законом строків звернення до суду, оскільки підстави для поновлення позивачу цього строку відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,Конституцією України, Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 індексацію заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат - індексації та матеріальної допомоги згідно з виданою 08.04.2015 р. Довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та провести відповідні виплати з грудня 2014 року в розмірі 90% заробітної плати не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових на які нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.

Суддя: Ільченко Н.А.

24.06.2015