Справа № 161/18933/14а,2а/161/713/14
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року Справа № 876/1453/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.

суддів Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

20 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку (далі - УПФ України в м. Луцьку), в якому просила визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку та виплати їй пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку від 90% заробітної плати та зобов'язати відповідача виплатити різницю недоплаченої пенсії, починаючи з 01 липня 2012 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», пенсія їй була призначена у розмірі 90% від суми місячного заробітку, однак перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно постанови КМУ від 30.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» зроблений, виходячи із 80% заробітної плати, що є протиправним.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07 грудня 2014 року позов задоволений частково, визнано неправомірними дії УПФ України у м. Луцьку щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, виходячи з 90% від середнього заробітку, зобов'язано УПФ України в м. Луцьку здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності до довідки прокуратури Волинської області №18/313 від 23.10.2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 11.03.2002 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, починаючи з 01.07.2012 року та здійснити відповідні виплати. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, УПФ України в м. Луцьку подало апеляційну скаргу. Вважає, що оскаржувана постанова суду винесена без належного зясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати і прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що Кабінетом Міністрів України 31 травня 2012 року прийнята постанова № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14 червня 2012 року, згідно якої працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року, при цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505, та з урахуванням п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Вважає, що дії УПФ України в м. Луцьку в частині проведення перерахунку пенсії з розміру 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати позивача відповідають вимогам чинного законодавства.

Оскільки клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, суд відповідно до ст. 197 КАС України ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в м.Луцьку Волинської області з 2002 року, отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

06.10.2014 року позивач звернулася до УПФ України в м. Луцьку про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії з 01 липня 2012 року в розмірі 90% заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язаня відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до довідки прокуратури Волинської області №18/313 від 23.10.2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 11.03.2002 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку. Відповідачем відмовлено, покликаючись на те, що чинним законодавством передбачений розмір пенсії прокурорам із розрахунком 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу неправомірно не враховано при проведенні перерахунку пенсії з 01.07.2012 року розмір, виходячи із 90% від суми заробітної плати, оскільки, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 50-5 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка була дійсна на час призначення пенсії) (далі - Закон), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» частину першу статті 50-1 вказаного Закону замінено двома частинами, згідно частини другої даної статті в новій редакції пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Виходячи із вищенаведених норм та встановлених обставин справи, апеляційний суд вважає, що позивач має право на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, виходячи з розміру, визначеного в довідці прокуратури і право на її перерахунок, виходячи із цього розміру.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року справа №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року справа №21-445а13, а відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відповідності до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про необхідність застосування строку звернення до суду, визначеного ст.99 КАС України, та залишення без розгляду позовних вимог позивача в частині здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії та здійснення виплат відповідно до довідки прокуратури Волинської області №18/313 від 23.10.2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 11.03.2002 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку за період з 01 липня 2012 року до 19 травня 2014 року. Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07 грудня 2014 року у справі № 161/18933/14-а скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Луцьку щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.07.2012 року за вислугу років, виходячи з 90% від середнього заробітку, неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії згідно довідки прокуратури Волинської області № 18/313 від 23.10.2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 11.03.2002 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, починаючи з 20 травня 2014 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, виходячи з 90% від середнього заробітку, за період з 01 липня 2012 року до 19 травня 2014 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді І.М. Обрізко

ОСОБА_2