Справа № 281/323/15-а
Суддя: Денисюк І. І.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 281/323/15-а
Провадження по справі № 2-а/281/841/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року смт Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Денисюк І.І.,

за участі секретаря судового засідання Бовсуновського І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Лугини справу за адміністративним позовом прокурора Лугинського району Житомирської області в інтересах держави до ОСОБА_1 селищної ради Лугинського району Житомирської області, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог: ОСОБА_1 гімназія імені ОСОБА_2, ОСОБА_1 загальноосвітня школа I-III ступенів №2, ОСОБА_1 дошкільний навчальний заклад «Сонечко» про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

прокурор звернувся в суд із позовом до ОСОБА_1 селищної ради Лугинського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що прилегла до ОСОБА_1 гімназії імені В.П. Фількова вул. ОСОБА_3, прилегла до дитячого садка «Сонечко» вул. Леніна та прилегла до ОСОБА_1 ЗОШ I-III ступенів № 2 вул. Донського в смт Лугини, Житомирської області не обладнані дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід». Вказуючи, що така бездіяльність відповідача ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, а також грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування» та «Про дорожній рух», прокурор просив визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 селищної ради Лугинського району Житомирської області та зобов'язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання вказаних територій, дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також провести ямковий ремонт дорожнього покриття на вказаних територіях.

У судовому засіданні прокурор позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та просила його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 селищна рада Лугинського району Житомирської області надіслав на адресу суду лист за підписом селищного голови ОСОБА_4, в якому просить справу слухати без участі відповідача, позовні вимоги визнає частково та зазначає, що ОСОБА_1 селищною радою вже виділено кошти на придбання та встановлення необхідних дорожніх знаків і станом на 22.06.2015 року дорожні знаки 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» встановлені на вище зазначених вулицях і при надходженні інших дорожніх знаків останні будуть встановлені.

Треті особи: ОСОБА_1 гімназія імені ОСОБА_2, ОСОБА_1 загальноосвітня школа I-III ступенів № 2 та дошкільний навчальний заклад «Сонечко» подали до суду заяви з проханням розглядати справу без їх участі. Вважають, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши письмові докази у справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до акту обстеження дорожніх умов вулиць, прилеглих територій до навчальних закладів освіти, які знаходяться в смт Лугини на предмет наявності (відсутності) дорожніх знаків та розмітки, від 13.05.2015 року, комісією встановлено, що на прилеглій до ОСОБА_1 гімназії імені В.П. Фількова вулиці ОСОБА_3 відсутні дорожні знаки 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості 2 шт. і не ліквідована ямковість; на прилеглій до ОСОБА_1 ЗОШ I-III ступенів № 2 вулиці Донського відсутні дорожні знаки 1.33 «Діти» у кількості 2 шт. і не ліквідована ямковість; та на прилеглій до дитячого садка «Сонечко» вулиці Леніна відсутні дорожні знаки 1.33 «Діти» у кількості 2 шт.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху, зокрема, належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім цього, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до розділу 1 попереджувальний знак 1.33 «Діти» (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених у редакції постанови Кабінету Міністрів України №111 від 11.02.2013 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до розділу 5 інформаційно-вказівні знаки 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених у редакції постанови Кабінету Міністрів України №111 від 11.02.2013 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 - ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1-1.14.3, знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м. на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Всупереч вищенаведеним нормам законів відповідачем не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до даних навчальних закладів освіти, територій, які не обладнані дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», що свідчить про бездіяльність відповідача у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та ставить під загрозу закріплені ст. ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей, які відвідують вказаний навчальний заклад, на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги, «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про дорожній рух».

Згідно ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий в інтересах дітей на законних підставах у відповідності до положень ч. 2 ст. 60 КАС України та ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч. 2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, враховуючи, що обов'язок по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст, утримання вулиць і доріг міст покладений виключно на органи місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність ОСОБА_1 селищної ради протиправною та зобов'язати вжити заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху на прилеглих до навчальних закладів територій.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законами України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», ст.ст. 10, 11, 18, 60, 71, 86, 159-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов прокурора Лугинського району Житомирської області в інтересах держави до ОСОБА_1 селищної ради Лугинського району Житомирської області, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог: ОСОБА_1 гімназія імені ОСОБА_2, ОСОБА_1 загальноосвітня школа I-III ступенів №2, ОСОБА_1 дошкільний навчальний заклад «Сонечко» про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 селищної ради Лугинського району Житомирської області з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до ОСОБА_1 гімназії ОСОБА_2, ОСОБА_1 загальноосвітньої школи I-III ступенів № 2 та Лугинського дошкільного навчального закладу «Сонечко» територіях.

Зобов'язати ОСОБА_1 селищну раду Лугинського району Житомирської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до ОСОБА_1 загальноосвітньої школи I-III ступенів № 2, розташованої в смт Лугини по вулиці Донського, дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості 2 шт. та провести ямковий ремонт дорожнього покриття.

Зобов'язати ОСОБА_1 селищну раду Лугинського району Житомирської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2 розташованої в смт Лугини по вулиці Карла Маркса дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» у кількості 2 шт. та провести ямковий ремонт дорожнього покриття.

Зобов'язати ОСОБА_1 селищну раду Лугинського району Житомирської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до дитячого садка «Сонечко» розташованого в смт Лугини по вулиці Леніна дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості 2 шт.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, а стороною, яка була відсутня в судовому засіданні, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.І. Денисюк