Справа № 815/3741/14
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" червня 2015 р. м. Київ К/800/60449/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Малиніна В.В.,

Стародуба О.П.,

секретаря судового засідання Горбатюка В.С.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_2,

Державної служби України з надзвичайних ситуацій - Ігнатенка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій Бочковського Сергія Станіславовича, директора Департаменту персоналу Державної служби України з надзвичайних ситуацій Євсюкова Олександра Петровича про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на посаді,

за касаційною скаргою Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати незаконними та скасувати накази ДСНС України від 11 червня 2014 року №314 (з основної діяльності) «Про здійснення організаційно-штатних заходів в апараті ГУ ДСНС України в Одеській області» та від 13 червня 2014 року №282 (по особовому складу цивільного захисту) «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_4»; визнати неправомірними дії голови ДСНС України Бочковського С.С. та директора Департаменту персоналу ДСНС України Євсюкова О.П.; поновити полковника служби цивільного захисту на посаді першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2014 року, прийнято нове рішення про часткове задоволення позовних вимог. Визнано протиправним та скасовано наказ ДСНС України від 13 червня 2014 року №282 (по особовому складу цивільного захисту) «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_4». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ДСНС України, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з врахуванням наступного.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржувані накази, відповідачі діяли у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції посилався на те, що відповідачем порушено право позивача, визначене Законом України «Про відпустки» від 15 листопада 1996 року №504/96-ВР (далі - Закон №504/96-ВР), на збереження займаної посади під час перебування у відпустці по догляду за дитиною.

Судами встановлено, згідно з наказом ГУ ДСНС України в Одеській області № 395 від 5 травня 2014 року полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_4, першому заступнику начальника ГУ ДСНС України в Одеській області з 17 травня 2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

11 червня 2014 року Головою ДСНС України Бочковським С.С. видано наказ №314 «Про здійснення організаційно-штатних заходів ГУ ДСНС України в Одеській області». В додатку №1 до вказаного наказу вилучено посаду першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області зі спеціальним званням - полковника служби цивільного захисту (код посади 1369 200 020) та включено посаду першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області без спеціального звання з посадовим окладом 2020 - 2428 грн, (код посади 1229.3 923 020).

3 червня 2014 року Міністр внутрішніх справ України Аваков А.Б. погодив звільнення з посади першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4

13 червня 2014 року Головою ДСНС України Бочковським С., на підставі наказу ДСНС України №314 від 11 червня 2014 року, прийнято наказ №282, згідно з яким полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4, першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області, відповідно до пунктів 79, 80 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року №593 (далі - Положення №593), звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника ГУ ДСНС України в Одеській області.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого указом Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 (далі - Положення №20/2013) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

Відповідно до пункту 8 вказаного Положення ДСНС України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Міністерства оборони України видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Підпунктом 16 пункту 9 Положення №20/2013 Голова ДСНС України призначає на посади та звільняє з посад за погодженням з Міністром заступників керівників територіальних органів ДСНС України.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України «Питання спрямування та координації діяльності Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 25 квітня 2014 року №120 установлено, що діяльність ДСНС України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Абзацом 2 пункту 79 Положення №593 встановлено, що особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі ліквідації (розформування, реорганізації) органу чи підрозділу цивільного захисту, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу, - до двох місяців.

Відповідно до пунктів 81, 83 Положення №593 особи рядового і начальницького складу, які зараховані у розпорядження відповідно до абзаців другого - четвертого пункту 79 цього Положення, продовжують проходити службу цивільного захисту згідно з цим Положенням, виконуючи службові обов'язки у межах, визначених посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. Загальний строк перебування особи рядового і начальницького складу в розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту не може бути більшим, ніж шість місяців з урахуванням часу перебування на стаціонарному лікуванні (обстеженні, медичному огляді) та у відпустці (крім відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) (пункт 83).

Отже, правильними є висновки судів попередніх інстанцій, про те, що приймаючи спірні накази та погоджуючи звільнення першого заступника начальника ГУ ДСНС України в Одеській області з Міністром внутрішніх справ України, голова ДСНС України Бочковський С.С. діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Посилання суду апеляційної інстанції на те, що приймаючи наказ від 13 червня 2014 №282 року, згідно з яким ОСОБА_4 звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника ГУ ДСНС України в Одеській області, відповідачі порушили право позивача, визначене Законом №504/96-ВР, на збереження займаної посади під час його перебування у відпустці по догляду за дитиною, колегія суддів вважає неправильним, оскільки посаду, яку займав позивач, було скорочено на підставі наказу голови ДСНС України від 11 червня 2014 року №314 «Про здійснення організаційно-штатних заходів ГУ ДСНС України в Одеській області».

За таких обставин судом апеляційної інстанції були неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до невірного вирішення справи, у зв`язку з чим його рішення підлягає скасуванню.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року скасувати, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.В. Малинін

О.П. Стародуб