Справа № 727/2589/15-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2589/15-а
Провадження № 2-а/727/90/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 року Шевченківський райсуд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Чебуришкіній Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про перерахунок пенсії посилаючись на те, що з 03 квітня 1995 р. по 01 січня 2005 р. він перебував на державній службі - працював на посаді заступника начальника Головного управління - заступника Головного державного інспектора ветеринарної медицини Чернівецької області.

При звільненні з державної служби 18.01.2005 р., маючи стаж державної служби 10 років і 1 місяць, трудова пенсія за віком була замінена на пенсію державного службовця.

Останній перерахунок зазначеної пенсії проведений 01.02.2008 р. на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34.

Але, до стажу державної служби не був зарахований період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості з 31 серпня 1970 року по 01 січня 1977 р., 6 років і 4 місяці, а тому пенсія перерахована не правильно. Добровільно виправити помилку відповідач відмовився. Тому він був змушений звернутися з позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду, який постановою від 28 травня 2013 р. зобов'язав Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області зарахувати до стажу державної служби термін роботи в Чернівецькому об'єднанні мясної промисловості з 31 серпня 1970 р. по 01 січня 1977 р., 6 років і 4 місяці.

На виконання Постанови суду Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області наказом від 01 липня 2013 року № 38 -К зарахувало до стажу державної служби період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості, з 31 серпня 1970 р. по 01 січня 1977 р., 6 років та 4 місяці.

Чернівецький окружний адміністративний суду постановою від 05 листопада 2013 р. зобов'язав Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області видати довідки щодо заробітної плати за періоди перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років. На її виконання Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області видало довідку від 24.06.2014р. №24-3-28/749 про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років з 01.02.2008 р., згідно якої стаж державної служби станом на 01.02.2008 р. становить 16 років і відповідно надбавка за вислугу років - 25 % до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг. Вважає, що обчислення стажу державної служби покладено на кадрову службу органу виконавчої влади згідно «Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1996 р. № 912, , листом Управління державної служби у Чернівецькій області від 03.10.2014р. № 192/03-06/318.

31.07.2013 р. він звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою в якій просив провести перерахунок пенсії державного службовця по стажу державної служби згідно поданих документів». Крім заяви були надані : наказ Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 01 липня 2013 р. № 38- К , копії рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2013 р. та 05 листопада 2013 року, довідку про заробітну плату та інші.

Відповідач відмовив провести перерахунок пенсії. В листі від 11.10.2013 р. повідомив, що на підставі його заяви та довідки Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії, а саме до стажу державної служби зараховано період роботи в Чернівецькому обєднанні мясної промисловості з 31.08.1970 по 01.01.1977 р.р. Таким чином станом на 31.07.2013 р. стаж державної служби складає 16 років 5 місяців 14 днів. Даний перерахунок на розмір пенсії не вплинув, так як згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції від 08.07.2011р. №3668-УІ пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати.

Вважає, що мотиви відмови відповідача провести перерахунок пенсії не мають юридичного і правового підґрунтя. Вони видумані і недостовірні, ідуть в розріз вимогам законодавства.

А тому просив зобовязати управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести перерахунок пенсії державною службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 р. № 34 згідно поданої довідки про заробітну плату, видану Головним управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 24.06.2014 р. № 24-3-28/749 з 01.02.2008 р. із застосуванням коефіцієнта перерахунку пенсії на зазначену дату.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав і в своїх поясненнях підтвердив обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала і в своїх поясненнях підтвердила обставини, викладені в запереченнях на позов.

Ухвалою суду від 03.04.2015р. адміністративний позов за період з 01.02.2008р. по 01.10.2014р. був залишений без розгляду в звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду. Провадження по справі відкрито за період починаючи з 02.10.2014р.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що з 03 квітня 1995 р. по 01 січня 2005 р. позивач перебував на державній службі - працював на посаді заступника начальника Головного управління - заступника Головного державного інспектора ветеринарної медицини Чернівецької області.

При звільненні з державної служби 18.01.2005 р., маючи стаж державної служби 10 років і 1 місяць, трудова пенсія за віком була замінена на пенсію державного службовця.

Останній перерахунок зазначеної пенсії проведений 01.02.2008 р. на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34.

Але, до стажу державної служби не був зарахований період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості з 31 серпня 1970 року по 01 січня 1977 р., 6 років і 4 місяців, а тому пенсія була перерахована не правильно. Добровільно виправити помилку відповідач відмовився. Тому позивач був змушений звернутися з позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду, який постановою від 28 травня 2013 р. зобов'язав Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області зарахувати до стажу державної служби термін роботи в Чернівецькому об'єднанні мясної промисловості з 31 серпня 1970 р. по 01 січня 1977 р., 6 років і 4 місяці.

На виконання Постанови суду Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області наказом від 01 липня 2013 року № 38 -К зарахувало до стажу державної служби період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості, з 31 серпня 1970 р. по 01 січня 1977 р., 6 років та 4 місяці.

Чернівецький окружний адміністративний суду постановою від 05 листопада 2013 р. зобов'язав Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області видати довідки щодо заробітної плати за періоди перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років. На її виконання Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області видало довідку від 24.06.2014р. №24-3-28/749 про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років з 01.02.2008 р., згідно якої стаж державної служби станом на 01.02.2008 р. становить 16 років і відповідно надбавка за вислугу років - 25 % до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг. Вважає, що обчислення стажу державної служби покладено на кадрову службу органу виконавчої влади згідно «Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1996 р. № 912, листом Управління державної служби у Чернівецькій області від 03.10.2014р. № 192/03-06/318.

31.07.2013 р. позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою в якій просив провести перерахунок пенсії державного службовця по стажу державної служби згідно поданих документів». Крім заяви були надані : наказ Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 01 липня 2013 р. № 38- К , копії рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2013 р. та 05 листопада 2013 року, довідку про заробітну плату та інші.

Відповідач відмовив провести перерахунок пенсії. В листі від 11.10.2013 р. повідомив, що на підставі його заяви та довідки Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії, а саме до стажу державної служби зараховано період роботи в Чернівецькому обєднанні мясної промисловості з 31.08.1970 по 01.01.1977 р.р. Таким чином станом на 31.07.2013 р. стаж державної служби складає 16 років 5 місяців 14 днів. Даний перерахунок на розмір пенсії не вплинув, так як згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції від 08.07.2011р. №3668-УІ пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати.

Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулює Закон України "Про державну службу". Цей же Закон визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Стаття 37 вказаного Закону регулює питання щодо пенсійного забезпечення і виплати грошової допомоги державним службовцям.

Вказаною статтею передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу" визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що надбавка за вислугу років входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такий висновок закріплений в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, встановивши фактичні обставини та аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд вважає, щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог позивача. Але перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії необхідно здійснювати з 02.10.2014р.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 1 ч.1 Закону України "Про оплату праці", керуючись ст.ст. 11, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 згідно з поданою довідкою про заробітну плату, видану Головним управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 24.06.2014р. № 24-3-28/749 з 02 жовтня 2014 р. з застосуванням коефіцієнта перерахунку пенсії станом на 02 жовтня 2014 р.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 02 червня 2015 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: