Справа № 744/505/15-а
Суддя: Смага С. В.
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/505/15-а
Провадження № 2-а/744/17/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2015 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого судді Смаги С. В.,

при секретарі Фільчаговій Г. В.,

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

прокурора Сапон О. А.,

представника відповідача ОСОБА_5,

представників третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом Семенівської міської ради Чернігівської області до Семенівської районної ради Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії; треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Семенівська районна державна адміністрація Чернігівської області, Фінансове управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Управління Державної казначейської служби України в Семенівському районі Чернігівської області, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Семенівська міська рада Чернігівської області, предявила адміністративний позов до відповідача, Семенівської районної ради Чернігівської області, в якому просила визнати дії Семенівської міської ради Чернігівської області в частині не нарахування в повному обсязі міжбюджетних трансфертів з Семенівського районного бюджету Семенівському міському бюджету за кодом 0 (Міськрада), передбачених у Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29.01.2015 року неправомірними; зобовязати Семенівську районну раду Чернігівської області вчинити дії шляхом внесення змін до рішення сесії районної ради від 29.01.2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» в частині надання з Семенівського районного бюджету Семенівському міському бюджету міжбюджетних трансфертів на 2015 рік в повному розмірі у відповідності до потреб. В обґрунтування своїх вимог Семенівська міська рада Чернігівської області у адміністративному позові зазначила про те, що у підпорядкуванні Семенівської міської ради Чернігівської області знаходяться три заклади дошкільної освіти, а саме: ДНЗ № 3 Яблунька, ДНЗ № 5 Лісовичок та ДНЗ № 6 Сонечко, а також Семенівський будинок культури по вул. Пряма, Семенівський міський клуб по вул. Замістя та Кутівський клуб-бібліотека. У звязку з набранням чинності Закону України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин № 79-VIII від 28.12.2014 року статтю 88 Бюджетного кодексу України викладено в іншій редакції, за якою до видатків, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення належать видатки виключно на органи місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районного значення. Відповідно до ст. 89 Бюджетного кодексу України (зі змінами від 28 грудня 2014 року № 78-VIII) фінансування видатків на утримання закладів дошкільної освіти, міських будинків, клубів та бібліотек віднесено до районних бюджетів. У відповідності до п. 20 Розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України передбачена можливість фінансування таких закладів з бюджетів міст районного значення, селищ та сіл за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету. Таким чином, чинний Бюджетний кодекс України передбачає два варіанти фінансування таких закладів: 1) з районного бюджету (ст. 89 БК України); 2) з бюджету села, селища, міста районного значення за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету (п. 20 Розділ VI Прикінцеві та перехідні положення БК України). По Семенівському району Чернігівської області обрано другий варіант такого фінансування. 27 листопада 2014 року на адресу Фінансового управління Семенівської РДА було направлено потребу коштів по дитячим садкам № 3 Яблунька, № 5 Лісовичок та № 6 Сонечко на 2015 рік за № 177, за якої потреба коштів всього складала 5673258 (пять міліонів шістсот сімдесят три тисячі двісті пятдесят вісім) грн. Того ж дня на адресу відділу культури і туризму Семенівської РДА за № 178 направлено план кошторису по Семенівському міському клубу по вул. Замістя (Пісчанка) на 2015 рік на загальну суму 88691 (вісімдесят вісім тисяч шістсот девяносто одна) грн., за № 179 направлено план кошторису по Кутівському клубу-бібліотеці на 2015 рік на загальну суму 64300 (шістдесят чотири тисячі триста) грн. та за № 180 направлено план кошторису по Семенівському міському будинку культури по вул. Пряма на 2015 рік на загальну суму 79895 (сімдесят девять тисяч вісімсот девяносто пять) гривень. Відповідно до п. 4 Рішення Семенівської районної ради Чернігівської області від 29.01.2015 року про районний бюджет на 2015 рік було затверджено на 2015 рік міжбюджетні трансферти згідно з додатком № 4 до цього рішення. У відповідності до Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29.01.2015 року Про районний бюджет Міжбюджетні трансферти з Семенівського районного бюджету місцевим бюджетам району на 2015 рік за кодом бюджету 0 Міська рада було затверджено 2403000 (два мільйони чотириста три тисячі) грн., що є значно менше від потреби у фінансуванні таких закладів, що призвело в свою чергу непогашення в повній мірі заробітної плати працівників цих установ, заборгованості по сплаті послуг з надання електричної енергії, теплової енергії, а також боргів по продуктам харчування дитячих садків. З даними обставинами Семенівська міська рада не може погодитись, а тому змушена звернутися до суду. Так, 13.05.2015 року листом за № 69 Семенівська міська рада звернулася до Семенівської районної ради з приводу надання міжбюджетних трансфертів в повному обсязі для забезпечення фінансування закладів дошкільної освіти та клубів міста Семенівка. 19.05.2015 року за вхідним № 213 від Семенівської районної ради надійшла відповідь, у якій повідомлено, що у відповідності до інформації фінансового управління районної державної адміністрації всі кошти трансферту міській раді, які передбачені розписом районного бюджету перераховано 5-го травня. Перенести бюджетні призначення з інших місяців поточного року не має можливості (кошти у сумі 2403000 гривень розподілено на 12 місяців), вказано також про те, що можливе збільшення розміру трансферту для утримання дитячих садків та клубів в разі внесення змін до Державного бюджету України на 2015 рік. На думку Семенівської міської ради така відповідь є неприпустимою, такою, що порушує права та законні інтереси міської ради, дошкільних навчальних закладів та клубів міста Семенівка, працівників цих закладів. Відповідно до ст. 89 Бюджетного кодексу України (зі змінами від 28.12.2014 року № 78-VІІІ) фінансування видатків на утримання закладів дошкільної освіти, міських будинків, клубів та бібліотек віднесено до районних бюджетів. У відповідності до п. 20 Розділу Прикінцеві та перехідні положення, де визначено, що якщо районна рада прийняла рішення про передачу коштів на здійснення таких видатків сільській, селищній, міській (міста районного значення) раді, у районному бюджеті затверджуються міжбюджетні трансферти з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування. При ньому обсяги зазначених міжбюджетних трансфертів визначаються за формулою, яка затверджуються відповідною районною радою у додатку до рішення про місцевий бюджет, та не можуть бути меншими відповідних затверджених видатків бюджетів сіл, селищ, міст районного значення на 2014 рік. Відповідно до Додатку 7 до рішення районної ради від 29.01.2015 року "Про районний бюджет на 2015 рік затверджено формулу встановлення розміру міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами нижчого рівня на 2015 рік, з якою Семенівська міська рада погодитись не може, адже вважає, що для визначення відповідної формули може бути застосовано підхід, який застосований у постанові Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 року № 1994 Про затвердження Методики розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, сіл, селищ (Далі - Методика). Згідно п. 9 Методики розрахункові показники обсягів видатків бюджетів місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів, визначаються окремо для кожної галузі виходячи з розрахункового обсягу видатків на відповідну галузь. У відповідності до п. 11 цієї Методики розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування, що враховується під час визначення міжбюджетних трансфертів, обчислюється згідно з розмежуванням видатків бюджету відповідно до статей 88 і 89 Бюджетного кодексу України. Отже, виходячи з даної Методики у додатку № 7 до рішення районної ради від 29.01.2015 року Про районний бюджет на 2015 рік не визначено за галузевою спрямованістю формули розрахунку міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування на утримання дошкільних закладів на 2015 рік та формули розрахунку міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування на утримання закладів культури на 2015 рік. Згідно ч. 4 ст. 77 Бюджетного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами. Ліміти споживання енергоносіїв у натуральних показниках для кожної бюджетної установи встановлюються виходячи з обсягів відповідних бюджетних асигнувань. У відповідності до потреб коштів на утримання дошкільних закладів та закладів культури тільки по кодам 2111 (заробітна плата) та 2120 нарахування на заробітну плату) необхідно коштів в сумі 4 041 974 (чотири мільйони сорок одна тисяча девятсот сімдесят чотири) гривні. Отже, виходячи з цього, Семенівській міській раді не додано бюджетних трансфертів в першочерговому порядку на потребу в коштах на оплату праці працівників цих закладів 1 638 974 (один мільйон шістсот тридцять вісім тисяч девятьсот сімдесят чотири) гривні, не говорячи вже про кошти на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються такими закладами і також повинні враховуватися в першочерговому порядку. В той же час, районна рада не може передбачати обсяг трансферту менший за потребу на утримання цих закладів, або ж вимагати від міської ради дофінансування їх з власних бюджетів, оскільки це буде порушенням ч. 2 ст. 85 Бюджетного кодексу України.

У судовому засіданні позивачем було уточнено позовні вимоги та викладено їх у наступній редакції: «1. Визнати дії Семенівської міської ради Чернігівської області в частині недонарахування в повному обсязі міжбюджетних трансфертів з Семенівського районного бюджету Семенівському міському бюджету за кодом 0 (Міськрада), передбачених у Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29.01.2015 року неправомірними; 2. Зобовязати Семенівську районну раду Чернігівської області вчинити дії щодо приведення розміру міжбюджетних трансфертів, передбачених у Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29.01.2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік», у відповідність до чинного Бюджетного кодексу України в частині надання з Семенівського районного бюджету Семенівському міському бюджету за кодом 0 (Міськрада) міжбюджетних трансфертів на 2015 рік, що не можуть бути меншими відповідних затверджених фактичних видатків Семенівського міського бюджету на 2014 рік.

Представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у судовому засіданні адміністративний позов підтримали повністю та пояснили про те, що на їх погляд, позов підлягає задоволенню за обставин викладених у ньому.

Прокурор Сапон Ольга Андріївна у судовому засіданні адміністративний позов підтримала повністю та пояснила про те, що на її погляд, позов підлягає задоволенню за обставин викладених у ньому, просить вирішити справу згідно із законом.

Представник відповідача ОСОБА_5 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, просить суд повністю відмовити у їх задоволенні та дав пояснення, яке вказує на те, що позов, на його думку, задоволенню не підлягає.

Представники третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - Фінансового управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, ОСОБА_8 у судовому засіданні у задоволенні позову просили відмовити та дали пояснення, які вказують на те, що позов, на їхню думку, задоволенню не підлягає.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - Управління Державної казначейської служби України в Семенівському районі Чернігівської області, ОСОБА_9 у судовому засіданні просила винести рішення на розсуд суду, зайнявши нейтральну позицію стосовно позовних вимог.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю за наступних підстав.

У справі зясовано, що п. 4 рішення двадцять третьої сесії Семенівської районної ради Чернігівської області шостого скликання від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» затверджено на 2015 рік міжбюджетні трансферти згідно з додатком № 4 до цього рішення (а. с. 6).

Згідно цього додатку сума виділених міжбюджетних трансфертів з Семенівського районного бюджету бюджету Семенівської міської ради на 2015 рік становить 2403000 (два мільйони чотириста три тисячі) гривні (а. с. 14).

П. 8 вказаного рішення затверджено формулу встановлення розміру міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами нижчого рівня на 2015 рік згідно з додатком № 7 (а. с. 17).

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання затвердження районних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання.

Згідно ч. 2 ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання.

У відповідності до ч. 3 ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України.

Таким чином питання складання бюджету Семенівського району входять до компетенції Фінансового управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, а не до компетенції Семенівської районної ради Чернігівської області, яка затверджує районний бюджет.

Стороною позивача у судовому засіданні не було наведено будь-яких даних, які б свідчили про порушення Семенівською районною радою бюджетного законодавства під час проведення процедури затвердження районного бюджету.

У своєму адміністративному позові позивач, не погоджуючись з обсягом переданих йому міжбюджетних трансфертів, посилається на абз. 5 п. 20 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, де визначено, що якщо районна (міська) рада прийняла рішення про передачу коштів на здійснення таких видатків сільській, селищній, міській (міста районного значення) раді, у районному (міському) бюджеті затверджуються міжбюджетні трансферти з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування. При цьому обсяги зазначених міжбюджетних трансфертів визначаються за формулою, яка затверджується відповідною районною радою у додатку до рішення про місцевий бюджет, та не можуть бути меншими відповідних затверджених видатків бюджетів сіл, селищ, міст районного значення на 2014 рік. Дана норма закону викладена позивачем в редакції зі змінами, внесеними підпунктом 2 пункту 9 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 02 березня 2015 року, які набрали чинності з 13 березня 2015 року.

Отже на час прийняття вищезазначеного рішення Семенівської районної ради (29 січня 2015 року) діяла інша редакція абз. 5 п. 20 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, а саме: «Такі видатки здійснюються за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування. Обсяг міжбюджетних трансфертів визначається за формулою, яка затверджується відповідною місцевою радою (у додатку до рішення про місцевий бюджет)».

Формула встановлення розміру міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами нижчого рівня на 2015 рік, яка міститься у додатку № 7 до рішення Семенівської районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» розроблялася Фінансовим управлінням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області із застосуванням Формули розподілу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до місцевого бюджету) між районним або міським (міста обласного значення) бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, їх обєднань, селищ, міст, адміністративно підпорядкованих відповідному району або місту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08 грудня 2010 року № 1149 «Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів» (із змінами), яка була чинною на час підготовки та затвердження рішення про районний бюджет та у часі була прийнята пізніше, ніж постанова Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2003 року № 1994 «Про затвердження Методики розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, сіл, селищ», на яку посилається позивач, як на порушену відповідачем.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що підстав для визнання дій позивача в частині не нарахування в повному обсязі міжбюджетних трансфертів протиправними не вбачається.

Після набрання чинності новою редакцією абз. 5 п. 20 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Семенівською районною радою Чернігівської області вжито ряд заходів щодо приведення обсягів міжбюджетних трансфертів у відповідність з новими нормами законодавства.

Зокрема, рішенням Семенівської районної ради Чернігівської області шостого скликання від 23 квітня 2015 року «Про план роботи районної ради на друге півріччя 2015 року» одним з основних питань для розгляду на пленарних засіданнях у ІІІ кварталі 2015 року заплановано розгляд звіту про виконання районного бюджету за 1 півріччя 2015 року (а. с. 105).

18 червня 2015 року двадцять шостою сесією Семенівської районної ради Чернігівської області шостого скликання прийнято рішення «Про підготовку змін до рішення Семенівської районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік».

Відповідно до ч. 7 ст. 78 Бюджетного кодексу України рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду, про обсяг залишку коштів загального та спеціального фондів (крім власних надходжень бюджетних установ) відповідного бюджету. Факт перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого півріччя та наступних звітних періодів з початку поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5 відсотків.

Тобто внести зміни до районного бюджету в частині збільшення обсягу міжбюджетних трансфертів можливо лише по закінченню 1 півріччя 2015 року.

Утворення, на пропозицію міської ради, тимчасової комісії при районній раді для визначення формули та обсягу міжбюджетних трансфертів з районного бюджету до бюджетів місцевого самоврядування міста та сіл Семенівського району за участю представників сільських та міської рад, які отримуватимуть трансферти, чинним законодавством не передбачено.

Таким чином суд вважає, що Семенівською районною радою Чернігівської області на час розгляду справи вчинено всі можливі на цей час дії щодо приведення розміру міжбюджетних трансфертів, передбачених у Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік», у відповідність до чинного Бюджетного кодексу України.

Суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача в подальшому вчиняти дії щодо приведення розміру міжбюджетних трансфертів, передбачених у Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік», у відповідність до чинного Бюджетного кодексу України, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а тому неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 18, 19, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Семенівської міської ради Чернігівської області до Семенівської районної ради Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії; треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Семенівська районна державна адміністрація Чернігівської області, Фінансове управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Управління Державної казначейської служби України в Семенівському районі Чернігівської області, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С. В. Смага