Справа № 444/1101/15-а
Суддя: Мартинишин Я. М.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/1101/15-а
Провадження № 2-а/444/19/2015
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 червня 2015 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :
головуючого судді Мартинишин Я. М.,
при секретарях Гербут Н.М.,
з участю прокурора Лабань С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовква Львівської області в залі суду справу за адміністративним позовом Прокурора Жовківського району в інтересах держави в особі : Управління ДСНС України у Львівській області до Жовківської міської ради Львівської області про зобов"язання суб"єкта владних повноважень вчинити певні дії,-
В судовому засіданні представник позивача вимоги викладені у позовній заяві підтримала в повному обсязі. Просить позов задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, однак надав до суду заяву з проханням слухати справу без його участі. Позов визнає і покладається на думку суду.
Заслухавши пояснення Прокурора Жовківського району, який діє в інтересах держави в особі Управління ДСНС України у Львівській області, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їхній сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення у зв’язку з наступним.
Відповідно до вимог ст. 71 ч.2 КАС України обов”язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. А також у відповідача є обов”язок надати суду необхідні докази по даній справі, які необхідні для всебічного, повного, об”єктивного ухвалення рішення по справі.
Відповідно до вимог ст. 71 ч.4 КАС України суб”єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні в нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.
Згідно п. 1 Перехідних положень розділу ХІІІ Закону України «Про прокуратуру», окремі положення якого набрали чинності з 26.10.2014, прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.
Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом.
Підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
Конституцією України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека є найвищою соціальною цінністю.
Також, відповідно до положень Конституції України державна політика повинна спрямовуватися на захист національних інтересів і гарантування в Україні безпеки особи, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз в усіх сферах життєдіяльності.
Згідно із ст. 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.
Відповідно до ст. 60 КАС України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням),
при цьому прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 року у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави полягають у необхідності здійснення загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб’єктів права власності та господарювання тощо.
Так, судом встановлено, що порушенням державних інтересів є невиконання Жовківською міською радою вимог законодавства у сфері цивільного захисту, що призводить до порушення встановлених державою гарантій по забезпечення конституційних прав громадян на захист життя, здоров’я та власності, насамперед в режимі підвищеної готовності на території Львівської області.
Згідно ч. 15 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, спільно з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями.
Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.
Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій від 16.01.2013 № 20/2013 ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.
Окрім цього, ДСНС України забезпечує здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.
Кабінетом Міністрів України 26.01.2015 року запроваджено на території Донецької та Луганської областей режиму надзвичайної ситуації, а на всій території України – режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України (розпорядження КМУ № 47-р від 26.01.2015). Окрім цього, створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні (у кожній області) координаційні центри, одним з основних завдань яких є інвентаризація всіх об’єктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Окрім цього, Кабінетом Міністрів України розпорядженням № 48 від 26.01.2015 року з метою підвищення готовності органів управління та сил цивільного захисту до реагування на надзвичайні ситуації в мирний час та особливий період, запобігання їх виникненню надано Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади дозвіл на проведення протягом лютого-березня 2015 року перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.
З урахуванням наведеного, дана позовна заява спрямована на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, спрямованого, у т.ч., на забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров’я у разі військової агресії.
Незадовільний експлуатаційний стан готовності захисних споруд цивільного захисту на території Жовківської міської ради, через напружену військово-політичну ситуацію в країні, ставить під загрозу захист життя та здоров’я цивільного населення.
Виконуючи розпорядження Уряду від 26.01.2015 № 48р, територіальними органами ДСНС спільно з місцевими органами виконавчої влади проведено перевірки стану готовності захисних споруд, якими виявлено ряд порушень щодо утримання протирадіаційних укриттів, які перебувають на балансі Жовківської міської ради Львівської області , що не може залишатися без відповідного реагування представницького характеру.
Так, згідно п. 3 ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів селищних рад належать делеговані повноваження
з організації та участі у здійсненні заходів, пов’язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом.
Статтею 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі – Закон) встановлені важливі функції та завдання органу місцевого самоврядування у галузі мобілізації, виконання яких має вирішальне значення для забезпечення належної обороноздатності територіальної громади.
Статтею 19 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.
Згідно п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб’єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.
На балансі Жовківської міської ради знаходиться 11 протирадіаційних укритів .
Дані протирадіаційні укриття розташовані в м. Жовква за адресами : площа Відродження буд. 1, 5, 22, які обслуговуються Жовківським МВУЖКГ, містяться у підвальних приміщеннях адміністративних будівлях.
Відповідно до ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України, розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 року № 653 протирадіаційні укриття (далі - ПРУ) призначені для захисту осіб, що укриваються, від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивному забрудненні місцевості і допускають безперервне перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, до двох діб.
Частиною 6 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об’єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми». Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 № 106. Об’єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.
Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.
Відповідно до п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок)
захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.
Також відповідно до п. 6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується
збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів;
герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди;
збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення;
належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.
Крім цього, відповідно до п. 11 Порядку під час використання захисних споруд для потреб підприємства забороняється:
перепланування приміщень
, демонтаж існуючого інженерно-технічного та спеціального обладнання,
порушення герметизації та гідроізоляції споруди
, застосування горючих синтетичних матеріалів під час оздоблення приміщень та інше.
Неможливість використання вищевказаних захисних споруд пов’язана відсутністю необхідного інвентарю, що не може бути ліквідовано протягом 12 годин.
Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 року № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 року № 653, можна дійти висновку про бездіяльність посадових осіб Жовківської міської ради щодо утримання ПРУ у належному стані, що, в реаліях сьогодення, не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров’я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.
А тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги Прокурора Жовківського району в інтересах держави в особі : Управління ДСНС України у Львівській області підлягають до задоволення в повному обсязі.
Керуючись ст. 2,5,7,11,71,99,100,158-163,167,185-186,267 ч.1 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Визнати протиправною бездіяльність Жовківської міської ради Львівської області щодо незабезпечення утримання протирадіаційних укриттів м.Жовкви у належному для експлуатації стані.
Відповідно до ст.267 ч.1 КАС України, Жовківській міській раді подати у місячний термін встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: Я. М. Мартинишин