Справа № 2а/1770/4991/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/9991/43702/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною відмови у проведенні виплати грошової допомоги та стягнення заборгованості, за касаційною скаргою Управління Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила визнати протиправною відмову Управління Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області у виплаті їй грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів та стягнути з відповідача 9600 гривень такої допомоги.

На обгрунтування позову ОСОБА_4 зазначила, що відповідно до частини 13 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3723-XII) їй як державному службовцю в разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років має бути виплачена грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2012 року постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області у виплаті ОСОБА_4 грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII. Зобов'язано відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII. Вирішено питання щодо судових витрат.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2012 року та залишити в силі постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року.

Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що наказом Управління Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області від 29 серпня 2011 року № 5-кз ОСОБА_4 звільнено з посади провідного спеціаліста відділу землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель Управління Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області на підставі пункту 2 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю (далі - КЗпП) України у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я (протипоказана робота з психоемоційними перевантаженнями, робота з комп'ютером). Відповідно до статті 44 КЗпП України позивачеві виплачено вихідну грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати.

На час звільнення ОСОБА_4 мала стаж державної служби понад 10 років (15 років). Станом на 29 серпня 2011 року посадовий оклад провідного спеціаліста в Управлінні Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області становив 960 гривень.

Звернувшись до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, ОСОБА_4 було відмовлено у зв'язку з тим, що її звільнено з роботи з інших підстав, ніж визначено статтею 37 Закону 3723-XII.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що підстав для нарахування і виплати позивачеві 10 місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII немає.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції апеляційний суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню, оскільки необхідними умовами для виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів є вихід на пенсію державного службовця та наявність не менше 10 років стажу державної служби, встановивши при цьому, що на момент призначення пенсії державного службовця позивач набула право на достроковий вихід на пенсію згідно зі статтею 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16 грудня 1993 року № 3721-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3721-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 3723-XII державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Цим Законом визначено правовий статус державних службовців, особливості проходження державної служби, порядок її припинення, матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Згідно частини 13 статті 37 Закону № 3723-XII державним службовцям у разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

У відповідності до пункту 3 частини 1 статті 30 Закону № 3723-XII, крім загальних підстав, передбачених КЗпП України, державна служба припиняється у разі досягнення державним службовцем граничного віку проходження державної служби (для жінок - 55 років згідно зі статтею 23 цього ж Закону), що по суті є виходом на пенсію.

Водночас статтею 38 КЗпП України вихід на пенсію визначається як підстава для розірвання трудового договору з ініціативи працівника.

Норми Закону № 3723-XII, якими врегульовані питання пенсійного забезпечення державних службовців, не передбачають права на достроковий вихід на пенсію чи скорочення пенсійного віку.

Разом із тим така можливість передбачена Законом № 3721-XII, який визначає основні засади державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку і спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону № 3721-XII особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, зокрема, у зв'язку із виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Невідповідність працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я, які перешкоджають продовженню даної роботи, передбачена пунктом 2 статті 40 КЗпП України як окрема підстава розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

Отже, підставою для звільнення за пунктом 2 статті 40 КЗпП України не є вихід працівника на пенсію.

Звільнення за цим пунктом допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу. Відповідно до статті 44 КЗпП України працівнику виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку. Така матеріальна допомога за своєю соціально-правовою характеристикою є аналогічною грошовій допомозі, передбаченій частиною 13 статті 37 Закону № 3723-XII.

Таким чином, законами № 3721-XII і № 3723-XII врегульовані різні суспільні відносини: норми Закону № 3721-XII спрямовані на реалізацію державної політики щодо ветеранів праці та громадян похилого віку, а нормами Закону № 3723-XII врегульовано професійну діяльність державних службовців щодо практичного виконання завдань і функцій держави і цей Закон є спеціальним у згаданих правовідносинах.

Системний аналіз вищезгаданих норм права з урахуванням відмінності відносин, які ці норми регулюють, дає підстави вважати, що право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів мають державні службовці, державна служба яких припинена у зв'язку з виходом на пенсію. У разі ж припинення службово-трудових відносин у зв'язку з невідповідністю працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я державному службовцю виплачується вихідна допомога, передбачена статтею 44 КЗпП України.

Водночас 26 листопада 2013 року Конституційний Суд України у справі № 1-14/2013 прийняв Рішення № 11-рп/2013 та надав висновки щодо офіційного тлумачення положення частини 13 статті 37 Закону № 3723-XII у системному зв'язку з положеннями пункту 2 частини 1, частини 2 статті 40 КЗпП України, статті 21 Закону № 3721-XI, у якому зазначив, що грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу його на пенсію в частині 13 статті 37 Закону № 3723-XII не встановлено.

Тобто, грошова допомога, передбачена вказаним законодавчим положенням, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. Тому розірвання трудового договору з державним службовцем з підстав, визначених частиною 1 статті 40 КЗпП України, не може нівелювати право державного службовця на отримання зазначеної грошової допомоги за умови наявності стажу державної служби не менше 10 років.

Отже, у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади відповідно до чинного законодавства державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII.

Відповідно до пункту 4 статті 13 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України.

Статтею 69 цього Закону визначено, що рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

З урахуванням зазначених норм права та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності у позивача правових підстав на отримання грошової допомоги в розмірі, передбаченому частиною 13 статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Ухвалу судді Вищого адміністративного суду України від 8 жовтня 2012 року в частині зупинення виконання оскаржуваного судового рішення вважати такою, що втратила чинність.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області - залишити без задоволення.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною відмови у проведенні виплати грошової допомоги та стягнення заборгованості - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.