Справа № 557/680/15-а
Суддя: Пацко Д. В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 557/680/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року

Гощанський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Пацка Д.В.

при секретарі - Довгалець Н.М.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - адвоката ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Гоща адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії. Позивач посилається на те, що Управлінням Пенсійного Фонду України в Гощанському районі йому відмовлено в призначенні пенсії згідно п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в звязку з відсутністю підтверджуючих документів, необхідних для призначення пенсії. Позивач, посилаючись на п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вважає, що дії відповідача суперечать вимогам цього закону, оскільки рішенням Гощанського районного суду від 01.12.2014 року встановлено, що позивач безпосередньо брав участь у роботах, повязаних з усуненням недоліків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження не менше ніж один робочий день в період з 03.06.1986 року по 01.07.1986 року. Встановлення судом цього факту свідчить про те, що він підпадає під вимоги зазначеного вище Закону України. Не дивлячись на це, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії достроково. Позивач просить визнати дії управління Пенсійного фонду в Гощанському районі щодо відмови йому у призначенні пенсії незаконними та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі призначити пенсію у відповідності до вимог п.1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 13.01.2015 року.

В запереченні проти позову начальник управління ПФ України в Гощанському районі вказує на те, що згідно наданих позивачем документів, а також у витребуваних відповідачем архівних довідках відсутні дні виїздів позивачем у зону відчуження, відсутні відомості щодо отримання дози та отримання добових коштів за участь у ліквідації наслідків аварії, тому було правомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії, відповідно до закону, підстав для задоволення позову немає, просить відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_2 позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 заперечував щодо задоволення позову, просив відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у запереченні.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши докази по справі та оцінивши їх в сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст. 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 14 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: - у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів; - у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів; - у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів; - на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 вказаного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зменшення віку виходу на пенсію 10 років.

Згідно ст. 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Зазначена обставина не оспорюється відповідачем та представником відповідача в судовому засіданні, підтверджується дослідженим судом посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії А № 051290, виданим Рівненською облдержадміністрацією 30.12.1992 року. Враховуючи положення ст. 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає позивачу право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Судом встановлено, що 13.01.2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Листом управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі № 1903/06 від 04.06.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. Зазначені обставини підтвердив позивач в судовому засіданні, а також це встановлено з досліджених судом письмових доказів, зокрема, лист відповідача про відмову у призначенні пенсії, архівна довідка галузевого Державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/14983 від 19.11.2014 року.

Рішенням Гощанського районного суду Рівненської області від 01.12.2014 року, яке набрало законної сили, було встановлено факт того, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, безпосередньо брав участь у роботах, повязаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження не менше ніж один робочий день в період з 03 червня 1986 року по 01 липня 1986 року. Зокрема, в мотивувальній частині рішення зазначено, що в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 не один день працював у зоні відчуження у червні-липні 1986 року. Зокрема судом достовірно встановлено, що заявник декілька днів (більше одного дня) у червні 1986 року працював у зоні відчуження в с. Довгий Ліс Народицького району Житомирської області, що підтвердили свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які мають всі необхідні документи для підтвердження факту їх участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і ці документи були оглянуті в судовому засіданні.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що оскільки позивач перебував у зоні відчуження не менше ніж один робочий день в період з 03 червня 1986 року по 01 липня 1986 року, де виконував роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досяг віку понад 50 років, він набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому відмова управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі, згідно якої ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є незаконною.

Представником відповідача не враховано, що згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представником відповідача не було подано відповідних доказів в обгрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб'єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 13.01.2015 року, що відповідає вимогам п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 70, 71, 86, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст.19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, ст.ст. 14, 55, 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року, ст.ст. 26, 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії, - задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі щодо відмови у призначенні пенсії за зверненням ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі призначити ОСОБА_1 пенсію з 13.01.2015 року на підставі п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Д.В. Пацко

Повний текст постанови суду виготовлено 30.06.2015 року.