Справа № 681/1104/14-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/68334/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Іваненко Я.Л. , Пасічник С.С. , провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 07.10.2014р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області, Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м.Одеси, ВАТ "Укрхліббуд" про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просив визнати нечинним і скасувати розпорядження № 127533 від 15.04.2014р. винесене начальником Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області про перерахунок пенсії, зобов'язати цього відповідача відновити для нього виплату пенсії в розмірі визначеному на підставі довідки про заробітну плату за період 1971-1975 років, визнати незаконним акт перевірки від 30.12.2013р. складеного Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, визнати незаконною довідку про його заробітну плату № 228/4 від 30.12.2013р., видану ВАТ «Укрхліббуд».

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 07.10.2014р., залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014р., позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження № 127533 від 15.04.2014р., винесене Управлінням Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області про перерахунок пенсії позивачу. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області відновити позивачу з 01.05.2014р. нарахування та виплату пенсії із врахуванням його заробітної плати зазначеної в довідці № 170/6 від 25.08.2004р., виданої ВАТ «Укрхліббуд». В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі представник Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу в 1996 році призначена пенсія за віком, розмір якої в 2004 році було перераховано на підставі даних про заробітну плату, зазначених у довідці ВАТ «Укрхліббуд» від 25.08.2004р. № 170/6.

31.12.2013р. Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одесі на запит від Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області щодо проведення зустрічної перевірки довідки про заробітну плату від 25.08.2004р. № 170/6 надіслало акт перевірки та нову довідку № 228/4 від 30.12.2013р., видану ВАТ «Укрхліббуд». В зазначеній довідці значились інші дані про заробіток позивача за 1972, 1974, 1975 роки, а дані про його заробітну плату в 1971, 1973 роках відсутні.

На підставі даних довідки № 228/4 від 30.12.2013р. Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області здійснило перерахунок пенсії позивачу, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 далі - Порядок). За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015р. (справа № 21-11а15) висловив правову позицію, відповідно до якої обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Як встановили суди, довідка ВАТ «Укрхліббуд» від 25.08.2004р. № 170/6, видана на підставі платіжних відомостей, тобто на підставі первинних документів.

Натомість, довідка про заробітну плату № 228/4, яка видана ВАТ «Укрхліббуд» 30.12.2013р., після проведення зустрічної перевірки, містить дані про заробітну плату на підставі особистих рахунків за 1972,1974,1975 (січень) роки, при цьому згідно з повідомленням ВАТ «Укрхліббуд» від 30.12.2013р. особові рахунки по заробітній платі за 1971, 1973, 1975 (з лютого місяця) років не могли бути надані підприємством для перевірки у зв'язку з затопленням архіву підприємства.

Вирішуючи спір, суди правильно вказали, що довідка № 170/6 та довідка № 228/4, видані на підставі різних бухгалтерських документів (платіжні відомості, особові рахунки), тому остання довідка не може достовірно свідчити про неправдивість даних, зазначених у довідці № 170/6.

В силу вимог ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області не надало належних доказів, які б свідчили про недостовірність даних заробітної плати позивача у довідці № 170/6, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про протиправність дій Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області щодо перерахунку розміру пенсії позивача, виключивши із розрахунку дані про його заробіток, що містяться в довідці № 170/6.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області відхилити, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 07.10.2014р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді Іваненко Я.Л.

Пасічник С.С.