Справа № 150/403/15-а
Суддя: Кушнір Б. Б.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 150/403/15-а
Провадження № 2-а/150/16/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Кушнір Б.Б.,

при секретарі Гендзьорі О.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі Вінницької області про визнання дій (бездіяльності) субєкта владних повноважень незаконними та зобовязання вчинити дії в порядку адміністративного судочинства,-

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернулась ОСОБА_3 з вище зазначеним позовом, посилаючись на протиправність рішення Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі про відмову врахувати при призначенні пенсії інші види заробітної плати.

В своїй позовній заяві ОСОБА_3 зазначила, що в червні 2013 року вийшла на пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу». На день подання заяви на призначення пенсії, позивач працювала на державній службі головним бухгалтером Моївської сільської ради Чернівецького району Вінницької області. Їй було призначено пенсію державного службовця. Для призначення пенсії, позивачем була надана Управлінню ПФУ у Чернівецькому районі довідка про заробітну плату та її складові. 07.05.2015 року ОСОБА_3 направила до УПФУ у Чернівецькому районі заяву про перерахунок його пенсії з більшого заробітку, відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум інших виплат за період з червня 2011 року по червень 2013 року, які не були включені, в розрахунок при обчисленні пенсії, однак виплачувались згідно Закону України «Про державну службу» і з яких проводились утримання та перерахування до Пенсійного Фонду України.

Своїм листом від 12.05.2015 року за № 5-к-06 УПФУ у Чернівецькому районі відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Вважаючи дії відповідача незаконними, ОСОБА_3 звернулася до суду для захисту своїх прав та інтересів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 підтримала позовні вимоги та просила суд задоволити їх у повному обсязі.

Представник відповідача спеціаліст юрисконсульт Управління ПФУ у Чернівецькому районі Вінницької області ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги заперечив та пояснив, що Законом України «Про державну службу» чітко визначено порядок визначення розміру пенсії державного службовця, а саме: складові заробітної плати з якої визначається розмір пенсії, які включають в себе посадові оклади, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки. В складові заробітної плати, яка застосовується для визначення розміру пенсії державного службовця матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових умов, а також індексація заробітної плати не включаються. Крім того, оскільки позивач написав заяву про призначення йому пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», а не до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відтак розрахунок суми заробітної плати, який необхідний для визначення розміру пенсії здійснювався управлінням у відповідності з вимогами ЗУ «Про державну службу».

Зясувавши позицію сторін, дослідивши та оцінивши в сукупності всі обставини справи та зібрані по ній докази, суд дійшов висновку про законність вимог позивача з огляду на наступне.

В червні 2013 року позивач вийшла на пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу». Для призначення пенсії позивачем була надана довідка про заробітну плату та про складові заробітної плати, по яких їй і була нарахована пенсія. 07 травня 2015 року позивачем направлено до Управління ПФУ у Чернівецькому районі заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум інших виплат за період з червня 2011 року по червень 2013 року, які не включались, при розрахунку пенсії, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові умови за 2011 р. 3097,98 грн., індексація заробітної плати 3655,47 грн.; за 2012 рік матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові умови в сумі 3510,18грн., індексація заробітної плати 5657,34 грн.; за 2013 рік матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові умови 2178,99 грн., індексація заробітної плати 1949,61грн., допомога при виході на пенсію 12810,00 грн., (згідно довідки Моївської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 05.05.2015 року № 205). Зазначені виплати виплачувались згідно Закону України «Про державну службу», з яких проводились утримання та перерахування до Пенсійного Фонду України відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Управлінням ПФУ у Чернівецькому районі листом від 12.05.2015 року за № 5-к-06 було відмовлено позивачу у врахуванні при перерахунку пенсії «інші витрати».

Суд визнає дії відповідача неправомірними, грунтуючись на наступних підставах.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Перерахунок пенсії здійснюється із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».)

Відповідно до частини 1 статі 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» заробітною платою є винагорода, обчислена, як правило, у грошову виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788 - XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, доводи відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та допомога при виході на пенсію, на які нараховувся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є помилковим.

Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість, положення Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці» є загальними.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов*язковим соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій і інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року державою Україна гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Згідно ст.ст. 6, 7, 81 цього ж Закону право вибору пенсії належить громадянам. Особи мають право звернутись до органу пенсійного забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії в будь-який час після отримання права на неї або за місцем роботи (для працюючих осіб), або до органів пенсійного забезпечення за місцем проживання.

Дослідивши наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, суд дійшов висновку про необхідність захисту права позивача та задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до УПФУ у Чернівецькому районі про визнання дій (бездіяльності) субєкта владних повноважень незаконними та зобовязання вчинити дії в порядку адміністративного судочинства, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 11 КАС України.

Судові витрати, здійснені позивачем при зверненні до суду, які документально підтверджені, у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету України відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. 2, 11, 70 - 72, 86, 158 - 163, 167, 185, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати неправомірними дії Управління ПФУ у Чернівецькому районі Вінницької області про відмову врахувати ОСОБА_4 при призначенні пенсії інші види заробітної плати та нарахування за період, починаючи з червня 2011 року по червень 2013 року включно, тобто 24 місяці підряд.

Зобовязати УПФУ у Чернівецькому районі Вінницької області врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_4 інші виплати за період починаючи з червня 2011 року по червень 2013 року включно, тобто 24 місяці, а саме:

- за 2011 рік матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові умови в сумі 3097,98 грн., індексація заробітної плати 3655,47грн.,;

- за 2012 рік матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові умови в сумі 3510,18 грн., індексація заробітної плати 5657,34 грн.;

- за 2013 рік матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові умови 2178,99 грн., індексація заробітної плати 1949,61 грн.,;

- допомога при виході на пенсію 12810,00 грн.,

Зобовязати Управління ПФУ у Чернівецькому районі Вінницької області перерахувати ОСОБА_4 повністю пенсію з дати її призначення з врахуванням нарахованих та виплачених протягом 2011-2013 років матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові умови, індексації заробітної плати та доплати при виході на пенсію.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача 73 /сімдесят три/ гривні 08 копійок, понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня отриманні копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови у відповідності до ч.3 ст.160 КАС України складено 26 червня 2015 року.

Суддя Чернівецького районного суду

Вінницької області ОСОБА_5