Справа № 2-а-1445/11
Суддя: Фазикош О. В.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1445/11
Номер стат. звіту 10.3.1.
Код суду 0707
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2011 року

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Фазикош О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради про стягнення суми не виплаченої щорічної одноразової допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради , в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування йому щорічної разової допомоги до 5 травня 2011 року неправомірними та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради провести нарахування недоплаченої разової допомоги йому до 5 травня за 2011 рік та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради на його користь щорічну разову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 4 838 грн. Позов мотивує тим, що він має статус інваліда 3 групи, та згідно зі ст. 5 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, набув право на отримання щорічної грошової допомоги за віком. Зазначає, що ним недоотримана разова грошова допомога, як інваліду війни 3 групи до 5 травня за 2011 рік, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, яка повинна вираховуватись з мінімальної пенсії за віком у відповідності зі ст. 28 Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхуванняі згідно Закону України Про державний бюджет України на 2011 р.та складає з 01.04.2011 р. 764 грн. Сума заборгованості по виплаті даної допомоги за 2011 рік складає 4838 грн. Виплатити допомогу в повному розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком відповідач відмовляється, тому позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача у вигляді невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуза 2011 рік та стягнути з відповідача розмір недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 3-ї групи за даний період.

Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради Закарпатської області позовні вимоги не визнало, виклавши заперечення проти позову письмово. В запереченні відповідач зазначив, що у 2011 році позивач отримав допомогу у розмірі 510 грн. Відповідач вважає, що діяв у межах закону, порушень прав позивача не допустив, тому позовні вимоги, на думку представника відповідача, задоволенню не підлягають. Крім того, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 пропустив місячний строк в межах якого міг звернутися до суду за захистом своїх прав.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

22.05.2008 року Конституційним Судом України постановлено рішення №10-рп, яке має преюдиціальне значення для судів при розгляді позовів щодо досліджених ним правовідносин, відповідно до якого визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п.22-22 розділу 2 Внесення змін до деяких законодавчих актів України, ЗУ Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Конституційний Суд України відзначив, що держава відповідальна перед людиною за свою законодавчу діяльність, зобовязана утверджувати та забезпечувати права та свободи людини та громадянина. Закони України та інші правові акти повинні прийматися на основі Конституції і повинні їй відповідати. Однією із конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (ст.22 Конституції України). Визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав та свобод людини та громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Внаслідок скасування, зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (ч.3ст.46 Конституції України), та порушується гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справ керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст.9 КАС України суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осі, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи позивач ОСОБА_1Й, є інвалідом війни 3 групи, що підтверджується посвідченням управління праці та соціального захисту населення серії Є №101621 від 25.01.2011 року має право на пільги, встановлені Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22 жовтня 1993 року N3551-XII як - інвалід війни, учасник бойових дій.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22.10.1953 року № 3551-12, розділом 3 якого визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

Згідно з положеннями статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистущорічне до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі встановленому в Законі України Про державний бюджет Україниза відповідній рік.

Статтею 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувстановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбаченими статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за їх місцем проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ст.ст.13, 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22.10.1993 року № 3551-ХІІ зі змінами та доповненнями позивач має право на отримання щорічної допомоги до 5 травня відповідного року в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком.

Проте, позивачу всупереч вказаній вище нормі виплата щорічної разової грошової допомоги здійснювалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341, якою передбачено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги інвалідам війни 3 групи здійснюється в розмірі 510 грн.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, передбачених ч.4 ст.9 КАС України, суд вважає, що у даному випадку застосуванню підлягають саме норми Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не зазначена постанова Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи вимоги позивача про стягнення невиплаченої суми , суд керуючись ст.11 ч.2 КАСУ виходить за межі заявлених вимог для повного захисту прав позивача і вважає необхідним зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу суму щорічної разової грошової допомоги враховуючи, що ця сума не нарахована та не виплачена в повному обсязі.

На підставі викладеного суд вважає можливим позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково: визнати дії управління праці та соціального захисту населення Виконкому Мукачівської міської ради Закарпатської обласної державної адміністрації в частині недоплати в 2011 році разової грошової допомоги інваліду війни 3 групи ОСОБА_1 до 5 травня відповідно до ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту у розмірі семи мінімальних пенсій за віком протиправними. Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Виконкому Мукачівської міської ради Закарпатської обласної державної адміністрації перерахувати ОСОБА_1 разову грошову допомогу до дня 5-го травня за 2011 рік відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, встановлених відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням вже виплаченої щорічної разової грошолвої допомоги до дня 5-го травня.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині суд вважає необхідним відмовити, оскільки відповідно до законодавства обчислення розміру разової щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, належить до компетенції органів праці і соціального захисту, тому суд не повноважний самостійно здійснювати конкретні розрахунки суми, а повноважний лише зобовязати відповідача провести нарахування та виплату грошової допомоги відповідно до вимог законодавства.

Керуючись ст. ст.19, 22, 46, 152, Конституції України, ст. ст. 13 ч.5, 17-1, 22 ч. 2 ЗаконуУкраїни "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 11, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 183-2, 256 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради про стягнення суми не виплаченої щорічної одноразової допомоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради щодо в частині недоплати в 2011 році разової грошової допомоги інваліду війни 3 групи ОСОБА_1 до 5 травня відповідно до ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни 3 групи у розмірах, передбачених ст. 13, 17-1 Закону України Про сататус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту за 2011 рік в розмірі семи мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконаню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Мукачівського

міськрайонного суду ОСОБА_2