Справа № 819/371/14-а
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року Справа № 876/4050/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

за участі прокурора: Попадинця М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Прокуратури Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року по справі № 819/371/14-а за позовом Тернопільської міської ради до Прокуратури м. Тернополя про визнання незаконною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Тернопільська міська рада звернулася в суд з позовом до прокуратури міста Тернополя про визнання незаконною та скасування постанови прокурора м. Тернополя "Про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів" № 119-490 вих./13 від 17.01.2014 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Тернопільською міською радою зазначено, що оскаржувану постанову винесено всупереч положенням ч. 2 ст. 19 Закону України "Про прокуратуру", оскільки функції нагляду та контролю за додержанням законодавства у сфері земельних відносин віднесено до повноважень спеціального державного органу - Державної інспекції сільського господарства України, а отже органи прокуратури не вправі підміняти у своїй діяльності органи відомчого управління і контролю.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року задоволено позовні вимоги Тернопільської міської ради, визнано протиправною та скасовано постанову прокурора м. Тернополя «Про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів" № 119-490 вих./13 від 17.01.2014 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Прокуратурою Тернопільської області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт вважає оскаржувану постанову незаконною, необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, за неповного зясування обставин справи, що мають значення для правильного її вирішення.

Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

Представник апелянта в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав з підстав, зазначених у скарзі, просив скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

Позивач будучи повідомленим про час та місце розгляду справи явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача та представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до переконання, що з моменту набрання чинності Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», відповідних положень ст.15 Земельного кодексу України, Указу Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року, органи прокуратури України відповідно до пункту 9 Перехідних положень Конституції України втратили повноваження та функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, оскільки такі функції покладено на державну інспекцію сільського господарства України.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх невірними з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи 24 грудня 2013 року сесією Тернопільської міської ради прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою вул. Микулинецька - бічна гр. ОСОБА_1Л.» № 6/42/52.

Прокурором міста Тернополя 17 січня 2014 року винесено постанову «Про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів» № 119-490 вих./13, якою вирішено провести перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів при прийнятті Тернопільською міською радою рішення №6/42/52 від 24.12.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою вул. Микулинецька - бічна гр. ОСОБА_1Л.".

Прокурор в обґрунтування постанови зазначив, що вказаним рішенням передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,10 га, що належить до земель промисловості для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд без зміни цільового призначення земельної ділянки, що свідчить про можливі порушення в діяльності Тернопільської міської ради при прийнятті вказаного рішення всупереч ст.ст. 19,66,118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У відповідності до ст.19 Закону України «Про прокуратуру» перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів також з власної ініціативи прокурора.

Відповідно до вимог п.3 ч.1 ст.20 Закону України «Про прокуратуру» при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів, поряд з іншими, прокурор має право вимагати проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведе перевірок.

Згідно із ч.2 ст.21 Закону України «Про прокуратуру», у разі якщо захист прав і свобод людини і громадянина та інтересів держави згідно із законом є компетенцією відповідних органів державного нагляду (контролю), перевірки проводяться з обов'язковим наданням оцінки щодо законності їх діяльності. У звязку з бездіяльністю уповноваженого органу державного нагляду (контролю) або відсутністю такого органу вживаються відповідні заходи прокурорського реагування, спрямовані на забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, інтересів держави.

Пунктом 2.4. Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 111 від 12.11.2012 р. передбачено, що підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності.

Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел.

Колегія суддів апеляційного суду, з врахуванням наведеного вважає, що прокурором м.Тернополя, відповідно до статті 21 Закону України «Про прокуратуру», за результатами вивчення розміщеного на веб-сайті Тернопільської міської ради рішення та наданих вказаною радою документів, 17.01.2014 року правомірно винесено постанову №119-490 вих./14 про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів Тернопільською міською радою при прийнятті рішення № 6/42/52 від 24.12.2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодовідведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул. Микулинецька бічна гр. ОСОБА_1Л.».

Крім цього, як вбачається з матеріалів справи прокуратурою м. Тернополя 20.01.2014 року в межах проведення перевірки дано доручення начальнику Державної інспекції сільського господарства у Тернопільській області про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті Тернопільською міською радою рішення № 6/42/52 від 24.12.2013 року.

Відтак колегія суддів апеляційного суду вважає, що прокуратурою м.Тернополя до перевірки вказаний орган контролю залучено, а не підмінено.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова прокуратури м.Тернополя від 17.01.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержаннями і застосуванням законів при прийнятті Тернопільською міською радою рішення №6/42/52 від 24.12.2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 10 га. за адресою : вул. Микулинецька бічна гр. ОСОБА_1Л.» прийнята в межах, визначених Конституцією та законами України повноважень, у визначений законом спосіб та з урахуванням усіх обставин.

Відповідно до ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову.

Згідно статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 202, 204, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Тернопільської області задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року по справі № 819/371/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити Тернопільській міській раді в задоволені позову.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І.Запотічний

Судді О.І.Довга

ОСОБА_2

Повний текст постанови виготовлено 25.06.2015 р.