Справа № 567/321/15-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гуц Ф.Л.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"24" червня 2015 р. Справа № 567/321/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області на постанову Острозького районного суду Рівненської області від "14" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дію ,

ВСТАНОВИВ:

В Острозький районний суд Рівненської області звернулась ОСОБА_3 з позовом до Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію, мотивуючи тим, що з 04.09.2008 року перебуває на пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу". Їй було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу " у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначала, що 10.03.2015 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з врахуванням суми індексації, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань. Разом із даною заявою було подано довідку №197/05-15, видану Фінансовим управлінням виконкому Острозької міської ради Рівненської області 10.03.2015 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", за період з вересня 2006 року по вересень 2008 року, до якої, крім інших складових заробітної плати, було також включено: індексацію заробітної плати у розмірі 144 грн. 19 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 8527 грн. та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2026 грн. Однак 23.03.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області відмовило у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вказаних виплат, що і змусило її звернутись до суду за захистом своїх прав. Крім того, просила зобов'язати відповідача провести виплату різниці між фактично отриманим та належним до сплати розміром пенсії за період з 01.10.2014.

Постановою Острозького районного суду Рівненської області від 14.04.2015 позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі про визнання протриправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію- задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області від 23 березня 2015 року щодо неврахування при призначенні ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» індексації у сумі 144 гривні 19 копійок, матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 8 527 гривень та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 2 026 гривень.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії за віком згідно із Законом України „Про державну службу", починаючи з 01 березня 2015 року з включенням її складових заробітної плати, а саме : індексації заробітної плати у розмірі 144 грн. 19 коп., матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 8527 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2026 грн.

Присуджено з Державного бюджету на користь ОСОБА_3 73 гривні 08 копійок судового збору.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить оскаржену постанову скасувати та ухвалити нове рішення.

Відповідно до ст.197 КАСУ справа розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що відсутні підстави для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 з 04.09.2008 року призначено пенсію за віком як державному службовцю.

10.03.2015 року ОСОБА_3 звернулась до Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби ( а.с.12)

З листа Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі від 23.03.2015 року вбачається, що ОСОБА_3 було відмовлено в її вимогах ( а.с.14).

Відповідно до довідки № 197/05-15 від 10.03.2015 року на індексацію в сумі 144 грн. 19 коп, грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8527,00 грн., та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 2026,00 грн. - нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ( а.с.13).

Згідно зі ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Тобто право на звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів є невід'ємним правом фізичних і юридичних осіб, гарантованим Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про Державну службу» ( в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень законодавства України дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Із положень ст.2, ч.1 ст.4, ст.5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 року вбачається, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі оплата праці; підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка; та те, що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Крім того, відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм законодавства України отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У своїй постанові від 04.03. 2014 року по справі №21-350а13 Верховинй Суд України зазначив: «…Таким чином колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, аналізуючи положення статті 37 Закону N 3723-XII, статті 41 Закону N 1058-IV та статті 66 Закону N 1788-XII, дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії…».

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи NN 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Апеляційний суд зазначає, що наведена правова позиція є обов'язковою як для суду, так і для Управління Пенсійного фонду , про що зазначено у частині першій статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України: рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, судова колегія (погодившись із думкою суду попередньої інстанції) вважає, що відповідач неправомірно при призначенні позивачу пенсії не включив у її заробіток (дохід) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

Також колегія зазначає наступне.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 41, 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Як було зазначено вище, 10.03.2015 ОСОБА_3 (позивач у справі) звернулась до відповідача із заявою, в якій просила включити в розрахунок пенсії матеріальні допомоги та індексацію доходів громадян.

При цьому, апеляційний суд вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, що, звертаючись до УПФ із вказаною вище заявою, позивач подав довідку (датовану 10.03.2015) про заробітну плату, в якій встановлено складові заробітної плати, серед яких і "інші виплати": матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація на заробітну плату (а.спр.13).

Згідно з положеннями ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених зазначеним Законом, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачем подано заяву до відповідача про перерахунок пенсії та довідку про заробітну плату до 15 березня 2015, то з урахуванням викладених вимог Закону вона має право на перерахунок пенсії з 01 березня 2015 року.

З врахуванням наведеного, як вважає колегія суд першої інстанції правильно зазначив, що є підстави для перерахунку пенсії саме з 01.03.2015.

Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що оскаржена постанова законна і обґрунтована, відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Підстави для скасування постанови відсутні, а тому апеляційний суд залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Острозького районного суду Рівненської області від "14" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 вул.Сагайдачного,47 В,м.Острог,Острозький район, Рівненська область,35800

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області пр-т Незалежності, 9,м. Острог,Рівненська область,35800

- ,