Справа № 809/888/15
Суддя: Мигалюк Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2015 р. Справа № 809/888/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мигалюка Ю.В.

секретаря Ткачук О.П.,

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Івано-Франківську в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили визнати протиправними дії Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо відмови їй у працевлаштуванні на посаду заступника директора департаменту-начальника управління комунікацій з громадськістю та зобовязати працевлаштувати на дану посаду згідно з умовами договору-направлення на навчання в аспірантурі з відривом від виробництва Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 19.09.2011 року №1. Пояснили суду, що позивач проходила державну службу в Головному управління з питань євроінтеграції, зовнішніх звязків та інвестицій Івано-Франківської обласної державної адміністрації. 15.11.2011 року була звільнена із займаної посади у звязку з зарахуванням до аспірантури Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, яку закінчила та отримала відповідне свідоцтво. За умовами договору направлення від 19.09.2011 року №1 відповідач (замовник) зобовязувався надати випускнику після навчання посаду не нижче тієї яку він займав, рівноцінну за оплатою праці та характером діяльності, забезпечити працевлаштування у разі скорочення чисельності штату, зміни структури чи зміни керівника органу, установи, організації, у разі невиконання умов договору в частині працевлаштування відшкодувати вартість навчання в аспірантурі. Після закінчення навчання відповідач умов договору не виконав, грубо порушив право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Відповідачем порушено вимоги п.1 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, що затверджена Постановою КМУ №255 від 01.04.2013 року. На неодноразові звернення відповідачем питання по суті не вирішено, запропоновано інші посади, на які позивач не погоджується. Просили позов задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечили, суду пояснили, що на звернення відповідачем неодноразово надавались відповіді, і враховуючи, що позивач займала посаду головного спеціаліста управління зовнішніх економічних звязків і туризму ОДА, та те, що дане управління ліквідоване, їй запропоновано кілька рівнозначних посад, які станом на день звернення були вакантними у структурних підрозділах облдержадміністрації. Окрім цього, відповідно до частини 9 родзділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» в Департаменті проводились та проводяться заходи стосовно забезпечення раціонального використання бюджетних коштів і скорочення чисельності працівників на 20 відсотків, а тому можливості працевлаштувати саме на посаду заступника директора департаменту начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської ОДА немає та остання не є вакантною. Просили у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши позивача, представників сторін, дослідивши наявні та подані докази, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до даних трудової книжки з 24.01.2008 року проходила державну службу в Головному управління з питань євроінтеграції, зовнішніх звязків та інвестицій Івано-Франківської обласної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста відділу координації зовнішньоекономічної діяльності та супроводу іноземних інвестицій, тоді ж і прийняла присягу державного службовця (а.с.10).

15.11.2011 року була звільнена із займаної посади за власним бажанням у звязку з зарахуванням до аспірантури Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, яку закінчила та отримала відповідне свідоцтво, на підставі договору направлення на навчання №1 від 19.09.2011 року(а.с.14-18) .

За умовами частини першої договору направлення від 19.09.2011 року №1 відповідач (замовник) зобовязувався надати випускнику після навчання посаду не нижче тієї, яку він займав до вступу, рівноцінну за оплатою праці та характером діяльності, а також можливість реалізації переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування до кадрового резерву на посади першої-четвертої категорії, забезпечити працевлаштування у разі скорочення чисельності штату, зміни структури чи зміни керівника органу, установи, організації, у разі невиконання умов договору в частині працевлаштування відшкодувати вартість навчання в аспірантурі (а.с.14).

Відповідно до вимог пункту 15 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Закон України Про державну службу регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу. Він визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Згідно правил статті 3 КЗпП України, законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Відповідно до пункту 1 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2013 р. № 255 випускники Національної академії державного управління при Президентові України, які навчалися за денною формою за державним замовленням за спеціальностями галузі знань "державне управління", працевлаштовуються органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими органами, установами, на які поширюється дія Законів України "Про державну службу" та "Про службу в органах місцевого самоврядування", з якими укладено договори-направлення на навчання за денною формою до Національної академії відповідно до Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з підпунктом 1 пункту 1 договору-направлення на навчання в аспірантурі з відривом від виробництва Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 19.09.2011 № 1, укладеного між Івано-Франківською обласною державною адміністрацією та ОСОБА_1, замовник зобов'язується надати випускнику після закінчення навчання в аспірантурі Львівського регіонального інституту Національної академії посаду не нижче тієї, яку він займав до вступу в Львівський регіональний інститут Національної академії, рівноцінної за оплатою праці та характером діяльності, а також можливості реалізації переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування його до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорій.

Судом встановлено, що до вступу на навчання ОСОБА_1 займала посаду головного спеціаліста управління зовнішніх економічних зв'язків і туризму обласної державної адміністрації.

Враховуючи ліквідацію управління зовнішніх економічних зв'язків і туризму обласної державної адміністрації, обласною державною адміністрацією (листом від 24.11.2014 року № М-18/2117) було запропоновано ОСОБА_1 подати документи для призначення у встановленому порядку без конкурсного відбору на вакантні посади у структурних підрозділах облдержадміністрації, не нижчі тієї, яку вона займала до вступу в Львівський регіональний інститут Національної академії при Президентові України, рівноцінні за оплатою праці та характером діяльності, а саме: головного спеціаліста відділу регулювання техногенних навантажень та екологічної експертизи департаменту екології та природніх ресурсів ОДА, головного спеціаліста відділу екологічного моніторингу, звязків з громадськістю та засобами масової інформації департаменту екології та природніх ресурсів ОДА, головний спеціаліст відділу прес-служби департаменту інформаційної діяльності та комунікаційз громадськістю ОДА, головний спеціаліст відділу економіки. Моніторингу тв. супроводу державних програм управління ресурсного і правового забезпечення, моніторингу та супроводу державних програм департаменту охорони здоровя ОДА, завідувач сектору інженерно-технічної служби управління ОДА з питань ресурсного забезпечення, та інші (а.с.20).

Таким чином, відповідачем було запропоновано позивачу посади, не нижчі тієї, яку вона займала до вступу в Львівський регіональний інститут Національної академії, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності.

Окрім того, позивача листом облдержадміністрації від 19.12.2014 року № М-18/2228, було проінформовано, що на виконання умов договору-направлення на навчання в аспірантурі її буде зараховано до кадрового резерву на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, яка відноситься до четвертої категорії посад державних службовців (а.с.24).

Таким чином, позивачу надано можливість реалізації просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування його до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорій.

Відповідно до п.3 «Положення про формування кадрового резерву для державної служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 року № 199 зарахування працівника до кадрового резерву проводиться за його згодою.

Згідно п.12 цього Положення якщо посада, до кадрового резерву на яку зараховано працівника, стає вакантною, він має переважне право на її заміщення при проведенні конкурсу. Просування по службі державного службовця, зарахованого до кадрового резерву, або такого, що пройшов стажування чи навчався в Національній академії державного управління при Президентові України, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу поза конкурсом.

Однак, ОСОБА_1 14.11.2014 року та 05.12.2014 року звернулася до голови обласної державної адміністрації з проханням розглянути питання щодо призначення її саме на посаду заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, що є вищою за категорією.

Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації у відповідь на звернення ОСОБА_1 листом від 02.02.2015 року № М-1-ЗВ інформував її про наступне.

Відповідно до п. 4.8 «Положення про департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації», що затверджено розпорядженням обласної державної адміністрації від 13.01.2014 року № 13, заступник директора департаменту-начальник управління комунікацій з громадськістю призначається на посаду і звільняється з посади головою обласної державної адміністрації за поданням директора департаменту відповідно до законодавства про державну службу та законодавства про працю.

Відповідно до частини 9 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» в Департаменті проводяться заходи стосовно забезпечення раціонального використання бюджетних коштів і скорочення чисельності працівників на 20 відсотків.

Тобто, департаментом було інформовано, що на даний час можливості для реалізації поданої ОСОБА_1 заяви щодо призначення на посаду заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації немає. Пакету документів, щодо призначення на посаду позивачем не надавалось.

Аналізуючи все вищенаведене та встановлені в судовому засіданні факти та обставини, судом не вбачається порушень прав позивача при просуванні на публічній службі.

Натомість, на виконання умов договору-направлення на навчання в аспірантурі з відривом від виробництва Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 19.09.2011 № 1, Івано-Франківською обласною державною адміністрацією було запропоновано ОСОБА_1 подати документи для призначення у встановленому порядку без конкурсного відбору на вакантні посади у структурних підрозділах облдержадміністрації, не нижчі тієї, яку вона займала до вступу в Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, рівноцінні за оплатою праці та характером діяльності та проінформовано, що її буде зараховано до кадрового резерву на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, яка відноситься до четвертої категорії посад державних службовців.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України,суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 КАС України.

Постанова складена в повному обсязі 30.06.2015 року.

Суддя (підпис) Мигалюк Ю.В.