Справа № 2-а-5267/11
Суддя: Радосюк А. В.
Дата ухвалення: 2012-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5267/11
Провадження № 2-а/1910/1/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" січня 2012 р. Суддя Лановецького районного суду Тернопільської області Радосюк А. В, розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Ланівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги (недоплаченої) учасникам війни,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації, в якому просить визнати бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті їй щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2007-2011 рік протиправною, зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату її не доплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007-2011 роки відповідно до ст.14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 8135 грн..

Ухвалою суду від 05.12.2011 року адміністративний позов в частині вимог поза межами шестимісячного строку звернення до суду за 2007-2010 роки залишено без розгляду.

Відповідач управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області не направив до суду заперечення проти позову, ні заяви про визнання позову, хоча ухвалу про відкриття скороченого провадження та копії документів одержав 26 грудня 2011 року.

Суддя, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Позивач має статус учасника війни і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації від 18.07.2011 року № 1564, позивачу виплачувалася щорічна разова грошова допомога до 5 травня: за 2011 рік в розмірі 120 грн.

Статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачено пільги для учасників війни, частиною пятою якої визначено, що щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

У 2011 році відповідачем було здійснено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою встановлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни здійснюється у розмірі 120 грн.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно Законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За цим конституційним приписом у разі якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата грошової допомоги для учасників бойових дій, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Після визнання рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 20-рп/2008 таким, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги, зокрема учасникам та інвалідам війни, зміни до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2009, 2010, 2011 роках не вносилися, дія даної статті зупинена не була.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за основу нарахування даної виплати береться розмір мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до положень цієї статті розмір мінімальної пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до закону.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної грошової допомоги до 5 травня підлягають застосуванню ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

На підставі наведеного, відповідно до ст.ст. 2, 14, 17, 17-1, 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 6-11, 104 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 як учаснику війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як учаснику війни щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Лановецький районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: ОСОБА_2