Справа № 800/222/15
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

26 червня 2015 року м. Київ справа № 800/222/15

Суддя Вищого адміністративного суду України Калашнікова О.В., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, Адміністрації Президента України про визнання дій протиправними та зобов'язання виконати певні дії,-

в с т а н о в и л а :

25 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із позовом до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, Адміністрації Президента України про визнання протиправними дії відповідачів щодо не розгляду по суті його звернення у формі клопотання з приводу звернення до Конституційного суду України з конституційним поданням про визнання неконституційними законів України, зокрема, деяких положень Закону України від 28.12.2014 р. № 71-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи в Україні» («Голос України» від 31.12.2014 р. № 254) у частині оподаткування пенсій, або щомісячного довічного грошового утримання та зобов'язання відповідачів розглянути його звернення у формі клопотання по суті та надати ґрунтовну відповідь, а саме: про задоволення клопотання або відмову у задоволенні.

Згідно з ч. 4 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції, підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Отже, позовні вимоги до інших суб'єктів Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції не розглядаються.

У своїй позовній заяві, ОСОБА_1 одними із відповідачів зазначає Адміністрацію Президента України, а тому заявлені позивачем вимоги до даного відповідача не підсудні Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції.

Отже, в цій частині позовна заява підлягає уточненню щодо визначення кола відповідачів, дії чи бездіяльність яких може напряму бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України.

Згідно до пункту 4 частини 1 статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Позовна заява ОСОБА_1 не відповідає наведеним правовим нормам.

Повноваження Президента України визначаються виключно Конституцією України, зокрема, статтею 106.

Законодавчі акти не можуть покладати додаткових прав чи обов'язків на Президента України, крім тих, що прямо передбачені нормами Конституції України, про що неодноразово наголошувалось у рішеннях Конституційного суду України (від 10 квітня 2003 року № 7-рп/2003, від 7 квітня 2004 року № 9-рп/2004, від 16 травня 2007 року № 1-рп/2007, від 2 жовтня 2008 року № 19-рп/2008, від 08 жовтня 20008 року № 21-рп/2008).

Отже, ОСОБА_1 слід зазначити з посиланням на норми Конституції України, що дії, які він просить зобов'язати вчинити, зокрема, Президента України (зобов'язати розглянути його звернення у формі клопотання по суті та надати ґрунтовну відповідь, а саме про задоволення клопотання або відмову у задоволенні) відносяться до компетенції Президента України.

Як вбачається з доданих до позовної заяви матеріалів, фактично дії щодо направлення такого клопотання позивача відповідному органу вчинялись Адміністрацією Президента України.

Тому необхідно зазначити, що згідно з пунктом двадцять восьмим частини першої статті 106 Конституції України Президент України створює для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби.

Указом Президента України від 25 лютого 2010 року № 265/2010 "Про першочергові заходи із забезпечення діяльності Президента України" створена Адміністрація Президента України.

Підпунктом двадцятим пункту четвертого Положення про Адміністрацію Президента України, затверджене Указом Президента України від 02 квітня 2010 року № 504/2010 визначені повноваження Адміністрації Президента України щодо організації розгляду звернень громадян до Президента України.

Таким чином, саме до повноважень Адміністрації Президента України, а не Президента України, відноситься організація розгляду вказаного клопотання до Президента України (прийняття заяви, її опрацювання, направлення до відповідного органу), що і було зроблено Адміністрацією Президента України.

В даному випадку є підстави вважати, що позивачем оскаржуються дії, рішення або бездіяльність саме Адміністрації Президента України, як окремого суб'єкта, наділеного владними-управлінськими функціями, а не до Президента України, що в поєднанні зі статтями 18 та 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України унеможливлює розгляд такого позову Вищим адміністративним судом України, про що ще буде звернута увага позивача.

Відповідно до частини 1 статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Враховуючи викладене, позовна заява ОСОБА_1 підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку, достатнього для усунення зазначених вище недоліків.

Роз'яснити ОСОБА_1, що у разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, заява буде повернута з підстав, передбачених пунктом 1 частини 3 статті 108 КАС України.

Керуючись статтями 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и л а :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, Адміністрації Президента України про визнання дій протиправними та зобов'язання виконати певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк до 10 липня 2015 року для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали.

Попередити ОСОБА_1, що в разі не усунення недоліків позовна заява буде повернута.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Калашнікова