Справа № 757/5953/15-а
Суддя: Матійчук Г. О.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 757/5953/15-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 червня 2015 року cуддя Печерського районного суду Матійчук Г.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
У лютому 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України та просив: зобов`язати ПФУ в триденний строк витребувати його пенсійну (електронну) справу з Військового комісаріату м. Севастополя, покласти на облік в Управлінні міжнародного співробітництва ПФУ, проводити перерахунок і індексацію пенсії у випадку змін законодавства України, здійснювати нарахування та переказ пенсій за рахунок ПФУ на особистий рахунок пенсіонера в заклад банку за місцем постійного проживання в державі Ізраїль через Державний експортно імпортний банк України у розмірі, визначеним у відповідності з діючим законодавством України, щоквартально, в валюті держави Ізраїль або в доларах США за офіційним обмінним курсом гривні до іноземної валюти НБУ, з 01.01.2015 р.

Позов обґрунтував тим, що він є громадянином України і особою похилого віку, у зв`язку з чим потребують пенсійного і соціального забезпечення. Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 28.01.2014 р. зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі поновити нарахування та виплату пенсії за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-12.

Однак, з січня 2015 р. була призупинена виплата пенсій, в зв`язку з тим, що м. Севастополь знаходиться на тимчасово окупованій території України, органи Пенсійного фонду України не здійснюють свої повноваження.

Пенсійним фондом України не визначений територіальний орган ПФУ, який зобов`язаний виплачувати в даній ситуації йому пенсію, як громадянину України, постійно проживаючому за кордоном.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується виданим на його ім`я паспортом громадянина України для виїзду за кордон. Постійним місцем проживання позивача є Ізраїль. До виїзду за кордон позивач проживав в м. Севастополі.

Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 28 січня 2013 зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі поновити нарахування та виплату пенсії за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-12.

З січня 2015 р. була призупинена виплата пенсій, в зв`язку з тим, що м. Севастополь знаходиться на тимчасово окупованій території України, органи Пенсійного фонду України не здійснюють свої повноваження.

Позивач 22.01.15 р. звернувся до відповідача із заявою про запит пенсійної справи, виплаті та переказу пенсії за вислугу років.

Листом Пенсійного фонду України № №1137/Р-11, 1382/Р-4 від 13.02.2015 р., за підписом директору департаменту В.Машкін, позивача було повідомлено про розгляд звернення та зазначено, що на тимчасово окупованій території АР Крим та м. Севастополя органи Пенсійного фонду України не функціонують.

Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

В силу п. 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок), поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії, а також додатковими документами, визначеними в цьому пункті (про стаж, заробітну плату тощо).

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» тимчасово окупованою територією визначається сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.

Проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції здійснюється з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», від 05.11.2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» та від 07.11.2014 р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей».

Вказаними підзаконними нормативно-правовими актами передбачено припинення фінансування з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування органів державної влади на тимчасово неконтрольованій території Донецької та Луганської областей, переміщення осіб з району проведення антитерористичної операції, взяття їх на облік та проведення всіх соціальних виплат на контрольованій території за фактичним місцем проживання (перебування).

Водночас питання про виплату пенсій громадянам України, які постійно проживають за кордоном та яким пенсія виплачувалась за місцем останнього проживання в Україні на тимчасово окупованій території України або району проведення антитерористичної операції, залишилось неврегульованим, хоча Конституційний Суд України ще в рішенні від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009 звертав увагу Верховної Ради України на необхідність приведення у відповідність до Конституції України положень інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі «Хонякіна проти Грузії» (Khoniakina v. Georgia), № 17767/08, п. 72, від 19.06.2012 р.). Бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу (рішення у справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine), № 68385/10 та 71378/10), від 26.09.2014 р.).

З огляду на викладене суд вважає, що право позивача на отримання пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення.

До основних завдань і функцій Пенсійного фонду України належить: керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; організація, координація та контроль роботи головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах, районах у містах, а також управлінь у містах та районах щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій; вжиття відповідно до законодавства та міжнародних договорів України заходів до переказування пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які постійно проживають в Україні тощо (пункти 3, 4 Положення).

Згідно з пунктом 7 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За наведеного нормативно-правового регулювання та беручи до уваги неможливість визначення територіального органу Пенсійного фонду України для призначення і виплати позивачу пенсії, є підстави для задоволення позову до Пенсійного фонду України шляхом визнання протиправною допущену ним бездіяльність щодо забезпечення виплати пенсії позивачу та зобов`язання поновити пенсійні виплати з моменту припинення їх здійснення.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача проводити перерахунок та індексацію пенсій в разі зміни пенсійного законодавства України не підлягають задоволенню, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право, а не можливість порушення такого права в майбутньому.

Позивач при поданні позовної заяви був звільнений від сплати судового збору, тому суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 86, 94, 160, 162, 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо забезпечення виплати пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Пенсійний фонд України поновити виплату пенсії за вислогу років ОСОБА_1 з 1 січня 2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Г.О.Матійчук