Справа № 2036/5772/2012
Суддя: Панаід І. В.
Дата ухвалення: 2012-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2036/5772/2012
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у відкритті провадження

щодо частини позивних вимог та

залишення позовної заяви без руху

в іншій частині

03 грудня 2012 р.

Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Панаід І.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївської міської ради, Чугуївського міського голови, комісії, утвореної розпорядженням Чугуївського міського голови №31 від 02.02.07, треті особи: Міністерство оборони України в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова, Харківській прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - про визнання рішень субєкта владних повноважень протиправними, про скасування рішення Чугуївської міської ради №985-V від 26.10.07 та про поворот його виконання, про визнання відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень,-

Встановив:

28 листопада 2012 року позивач звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області із вказаним адміністративним позовом, уточнення до якого було подано 30 листопада 2012року.

Вивчивши позовну заяву ОСОБА_1, суд вважає, що у відкритті провадження щодо частини позовних вимог (пункти 2, 3, 4, 7 щодо рішення Чугуївської міської ради №985-V від 26.10.07) належить відмовити, в іншій частині позовна заява підлягає залишенню без руху виходячи з наступного.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження ( ст. 2 КАС України).

Виходячи з положень ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належить вирішення спорів між фізичними чи юридичними особами та органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їх посадовими або службовими особами, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) при здійсненні або вчинені ними владних управлінських функцій.

У ст. 12 Земельного Кодексу України передбачено, що до повноважень міської ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування і вилучення їх із земель комунальної власності; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного й екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж міста; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Таким чином, земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною другою статті 2 Цивільного кодексу України (далі ЦК) учасниками цивільних відносин є: держава Україна, ОСОБА_2 Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші субєкти публічного права. Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обовязки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом (стаття 172 ЦК). Отже, міськрада є субєктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, що перебувала у її власності, Чугуївська міськрада відповідно до статті 5 ЗК України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним субєктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника землі міська рада є не суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин (громадянина ОСОБА_1І.) іншому (міськрада), яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Предметом спору є право користування земельною ділянкою, яку на підставі оскарженого рішення Чугуївської міськради від 26 жовтня 2010року №985 було передано в оренду громадянину ОСОБА_1

За таких обставин заявлені у справі вимоги щодо рішення Чугуївської міської ради від 26 жовтня 2010року №985 випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому орган місцевого самоврядування виступає в них як суб'єкт права власності, а не як суб'єкт владних повноважень. Прийняття зазначеним органом рішення є етапом реалізації волі власника, який не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

З урахуванням викладеного вище, вирішення питання щодо рішення Чугуївської міської ради від 26 жовтня 2010року №985 має здійснюватись в порядку цивільного судочинства. Отже, враховуючи п.9 інформаційного листа ВАС України від 25.07.07р. № 09.1-22/688 "Про деякі питання практики застосування адміністративними судами норм Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів", у відкритті провадження за пунктами 2, 3, 4, 7 позовних вимог в частині вказаного рішення міськради необхідно відмовити на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС України.

За формою і змістом адміністративний позов має відповідати вимогам статей 105 та 106 КАСУ. Зокрема, позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи не вчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності (ч. 4 ст. 105 КАСУ).

Крім того, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 106 КАСУ у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Із позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 не зазначає, у чому полягає порушення його особистих прав, свобод та інтересів Чугуївською міською радою при прийнятті рішення №593-V від 27.04.07, Чугуївським міським головою при видінні розпорядження №31 від 02.02.07р., комісією, утвореною вказаним розпорядженням міського голови. Відсутнє правове обґрунтування позовних вимог у цій частині. Також у ній відсутній зміст позовних вимог, а саме: вимога позивача до Чугуївської міської ради, Чугуївського міського голови в межах їх повноважень, визначених Конституцією та законами України, і бажаний для позивача спосіб захисту судом його прав, свобод чи інтересів, які він вважає порушеними.

Слід також зазначити, що позивачем в якості 3-ої особи вказано Харківського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, що не відповідає процесуальному статусу прокурора в адміністративному судочинстві, врегульованому статтею 60 КАС України.

За правилами ч. 1 ст. 108 КАСУ суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 до Чугуївської міської ради, Чугуївського міського голови та комісії, що утворена розпорядженням міського голови від 02.02.07 №31 за пунктами 3, 4, 7 позовних вимог в частині рішення міської ради №593-V від 27.04.07, та за пунктами 5, 6 позовних вимог підлягає залишенню без руху.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 4, 17, 50, 104, 107, 109, 165, 183-2, 186 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чугуївської міської ради, Чугуївського міського голови, комісії, утвореної розпорядженням Чугуївського міського голови №31 від 02.02.07, треті особи: Міністерство оборони України в особі квартирно-експлуатаційного відділу м.Харкова, Харківській прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері про визнання рішень субєкта владних повноважень протиправними, про скасування рішення Чугуївської міської ради №985-V від 26.10.07 та про поворот його виконання, про визнання відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень (пункти 2, 3, 4, 7 позовних вимог щодо рішення Чугуївської міської ради №985-V від 26.10.07), - відмовити.

Роз'яснити позивачу, що відповідно до ч. 5 ст. 109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Розяснити позивачу його право на звернення до Чугуївського міського суду Харківської області в порядку цивільного судочинства.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївської міської ради, Чугуївського міського голови, комісії, утвореної розпорядженням Чугуївського міського голови №31 від 02.02.07, треті особи: Міністерство оборони України в особі квартирно-експлуатаційного відділу м.Харкова, Харківській прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері про визнання рішень субєкта владних повноважень протиправними, про скасування рішення Чугуївської міської ради №985-V від 26.10.07 та про поворот його виконання, про визнання відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень за пунктами 3, 4, 7 позовних вимог в частині рішення міської ради №593-V від 27.04.07, та за пунктами 5, 6 позовних вимог - залишити без руху.

Повідомити позивачу про необхідність виправити зазначені недоліки, надати в частині залишеній без руху уточнену позовну заяву з її копіями відповідно до кількості відповідачів в строк протягом десяти діб з дня отримання копії даної ухвали. Розяснити, що інакше позовна заява в частині, що залишена без руху буде вважатися не подана та повернута позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду (61064, м.Харків, вул.Володарського, 46, корп.1) шляхом подачі апеляційної скарги через Чугуївський міський суд Харківської області протягом пяти днів з дня отримання копії даної ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І.В. Панаід