Справа № П/811/739/15
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2015 року Справа № П/811/739/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі

до Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи"

третя особа ОСОБА_1

про часткове скасування експертного рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного Фонду України в Новоукраїнському районі звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 в якому просить:

- скасувати експертне рішення Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" в частині визначення причинного звязку інвалідності громадянину ОСОБА_1 з захворюванням, повязаним з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, внесене до акту огляду №263/3 від 25.02.2008 року;

- скасувати експертне рішення Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" в частині визначення причинного звязку інвалідності громадянину ОСОБА_1 з захворюванням, повязаним з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, внесене до акту огляду №17/2 від 27.01.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване експертне рішення, яке стало підставою для призначення ОСОБА_1 пенсії по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, прийняте на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі за текстом Дніпропетровська РМЕК), який фактично Дніпропетровською РМЕК не видавався та не відповідає зразку експертних висновків за 2008 рік.

Відповідачем подано письмові заперечення на позов, в якому зазначено, що надані до МСЕК висновки Дніпропетровської РМЕК на підставі яких встановлювалася причина інвалідності візуально не викликали сумнівів щодо їх достовірності, а наявні копії завірені нотаріально. Також відповідач зазначає, що до компетенції медико-соціальної експертизи не входить перевірка достовірності наданої до МСЕК документації, а відповідальність за якість медичного обстеження, своєчасність та обґрунтованість направлення громадян на медико-соціальну експертизу покладається на керівника лікувально-профілактичного закладу охорони здоровя.

Відповідно до ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.05.2015 року подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані позивачем, відповідачем, та третьою особою документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Управлінням Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі з 21.04.2008 р., згідно з випискою до акта огляду у МСЕК Серії 2-18 ВБ №140005 від 25.02.2008 р. (а.с.10), ОСОБА_1 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС.

Зі змісту абз.6 п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, зокрема, довідка МСЕК про визнання особи інвалідом.

Відповідно до п.2 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 р. №83 (далі за текстом Положення №83), чинного на час складання акта огляду №383/2 від 30.09.2008 р., медико-соціальній експертизі підлягають особи, які втратили здоровя внаслідок захворювання, травм та уроджених дефектів, що обмежує їх життєдіяльність, а також особи, які за чинним законодавством мають право на соціальну допомогу, компенсацію втраченого заробітку або звільнення від виконання відповідних обовязків тощо.

Згідно з п.5 Положення №83 органом, який здійснює медико-соціальну експертизу, є медико-соціальні експертні комісії (МСЕК), що організуються в самостійні центри, бюро при управліннях охорони здоровя обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Пунктом 25 Положення №83 визначено, що медико-соціальні експертні комісії проводять засідання тільки у повному складі і колегіально приймають рішення. Дані експертного огляду і рішення заносяться до акта огляду та протоколу засідання медико-соціальної експертної комісії, які підписуються головою, членами комісії і засвідчуються печаткою.

У відповідності до п.32 Положення №83 медико-соціальні експертні комісії видають особам, визнаним інвалідами, довідки МСЕК та індивідуальні реабілітаційні програми і в триденний строк надсилають копії цих документів управлінню праці та соціального захисту населення районної, районної в мм. Києві та Севастополі державної адміністрації та відповідному відділу, управлінню міської, районної у місті ради, на території якого проживає інвалід. Форми документів, що використовуються у роботі медико-соціальних експертних комісій, затверджуються Міністерством охорони здоровя України.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №796-ХІІ, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, причинний звязок між захворюванням, повязаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоровя України.

У відповідності до п.1 Положення про систему експертизи по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1998 р. №166/129 (далі за текстом Наказ №166/129), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі за текстом Положення) складовими системи експертизи по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС для дорослих є Центральна та регіональні міжвідомчі експертні комісії, обласні (міські) спеціалізовані медико-соціальні експертні комісії та обласні спеціалізовані лікарсько-консультативні комісії.

Пунктом 6 Положення встановлено, що відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи експертні комісії знаходяться у віданні Міністерства охорони здоровя і здійснюють свою роботу за територіальним принципом.

Відповідно до п.14, 15 Положення, до складу експертної комісії входить технічна група, експерти консультативної групи і безпосередньо члени експертної комісії. Склад членів експертних комісій затверджується раз у два роки Міністерством охорони здоровя і Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за поданням управлінь охорони здоровя та управлінь у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи обласних, міських державних адміністрацій. До складу членів експертної комісії входять досвідчені фахівці установ та закладів охорони здоровя України, представники міністерств, що їх засновують, які пройшли підготовку з радіаційної медицини.

Відповідно до Переліку міжвідомчих експертних комісій по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, додаток 2 до Наказу №166/129 та Переліку областей, з яких особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються документи на розгляд до регіональних міжвідомчих експертних комісій, додаток 3 до Наказу №166/129, створено, зокрема, Дніпропетровську регіональну міжвідомчу експертну комісію повноваження якої поширюються на Кіровоградську область.

Згідно з п.7 Положення висновки експертних комісій про причини захворювань постраждалих осіб є підставою для підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності і видів їх діяльності, для надання їм пільг, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п.27 Положення розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням та направленням спеціалізованого лікувально-профілактичного закладу при наявності посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до п.40 Положення експертні комісії в тижневий строк видають експертний висновок особам, у яких встановлено (не встановлено) причинний звязок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що Комунальний заклад "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" наділений повноваженнями щодо встановлення особам інвалідності, натомість причинний звязок інвалідності з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС встановлюються ним на підставі експертних висновків Дніпропетровської РМЕК.

Судом встановлено, що відповідачем 25.02.2008 року проведено огляд ОСОБА_1 щодо встановлення інвалідності та її причин, за результатом якого складено акт огляду №263/3 від 25.02.2008 року.

Під час огляду ОСОБА_1 визначено причину інвалідності захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при цьому причинний звязок між захворюванням ОСОБА_1 та виконанням ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС встановлено експертним висновком Дніпропетровської РМЕК від 30.11.2007 р. №10753 (а.с.13).

При проведені чергового переогляду 27.01.2010 року, відповідачем підтверджено ОСОБА_1 ІІІ групу інвалідності та її причин, за результатом якого складено акт огляду №17/2 від 27.01.2010 року (а.с.9).

Відповідно до письмової інформації позаштатного спеціаліста з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи №3/336 від 16.04.2015 р., надану на запит суду, судом встановлено, що за даними архіву ДРМЕК ОСОБА_1 до комісії не звертався, медична справа у реєстраційних журналах не зареєстрована, в архіві комісії відсутня, експертний висновок ОСОБА_1 не видавався, а також не видавався за іншими реквізитами (а.с.45).

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що експертні рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного звязку інвалідності ОСОБА_1 із захворюванням, повязаним з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесені до акту огляду №263/3 від 25.02.2008 року та акту огляду №17/2 від 27.01.2010 року, підлягають скасуванню як такі, що прийняті на підставі експертного висновку №10753 від 30.07.2007 року, який Дніпропетровською РМЕК не видавався.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Скасувати експертне рішення Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" в частині визначення причинного звязку інвалідності громадянину ОСОБА_1 з захворюванням, повязаним з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, внесене до акту огляду №263/3 від 25.02.2008 року;

3.Скасувати експертне рішення Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" в частині визначення причинного звязку інвалідності громадянину ОСОБА_1 з захворюванням, повязаним з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, внесене до акту огляду №17/2 від 27.01.2010 року.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Р.В. Жук