Справа № 328/2640/14-а
Суддя: Петренко Л. В.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 червня 2015 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Петренко Л.В., при секретарі Похвалітовій М.В.

за участі

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, зобовязати Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради вирішити питання надання статусу інваліда війни,

встановив:

23 липня 2014 року, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради, в якому просила визнати дії субєкта владних повноважень неправомірними, та зобовязати Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради вирішити питання надання статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід 2 групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 24 жовтня 1996 року Дніпропетровська регіональна міжвідомча експертна комісія дослідивши її документи, винесла експертний висновок «Заболевание связано с влиянием аварии на ЧАEС». 21 листопада 1996 року Запорізькою обласною медико-експертною комісією їй встановлено 3 групу інвалідності (безстроково), де чітко вказано «Заболевание связано с влиянием аварии на ЧАЕС».

16 вересня 2001 року їй призначено Запорізькою обласною МСЕК II групу інвалідності (безстроково).

1 червня 2007 року Дніпропетровською регіональною міжвідомчою експертною комісією підтверджено і видано висновок, що захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 1979 року по 1992 рік вона працювала на посаді електромеханіка МТТС Токмацького районного вузла зв'язку, де в її прямі службові обов'язки входило обслуговування обладнання Цивільної оборони.

В 1987 році була направлена у відрядження до Чорнобильської РВЗ, де працювала період з 10.03.1987 року по 10.04.1987 році у Чорнобильському РВЗ на посаді електромеханіка підсилювального пункту, оперативного чергового МТТС, де також в її прямі службові обов'язки входило обслуговування обладнання Цивільної оборони.

В квітні 2013 року я звернулась до відповідача про призначення статусу інваліда війни, але їй було відмовлено.

24 січня 2014 року вона вдруге подала заяву відповідачу про надання їй статусу інваліда війни з усіма необхідними за Законом документами та Довідку Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

31 січня 2014 року вона отримала лист № 245/05-58 від відповідача, в якому було відмовлено в наданні статусу інваліда війни, в зв'язку з тим, що в довідці Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи відсутня інформація щодо залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони.

25.06.2014 року вона знову звернулась з заявою до Управління соціального захисту населення, але відповідач їй знову відмовив у встановленні статусу інваліда війни.

У звязку з чим змушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, про що надав письмові заперечення. В судовому засіданні пояснив, що відповідно до ст. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон) визначено, що ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна. Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни (далі - Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302. П. 10 Порядку встановлено, що посвідчення «інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Відповідно до п. 9 ст. 7 Закону до інваліді війни відносяться особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Підставами для встановлення відповідного статусу має бути довідка, яка містить інформацію про наказ або розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документ про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В експертному висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та в довідці МА № 012760 від 16.08.2008 року, визначена причина інвалідності: «Захворювання повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС», тобто відсутні будь-які відомості про те, що ОСОБА_1 приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

В довідці та листі Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.01.2014 року, що надані до управління позивачем, відсутня інформація прямої доказової дії про залучення конкретно ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони (наказ начальника штаба ЦО про створення формування ЦО, та включення позивача до його складу).

В документах, наданих Публічним акціонерним товариством «Укртелеком», є довідка та наказ про відрядження ОСОБА_1 в місто Чорнобиль для надання допомоги по обробці та обслуговуванню обладнання підсилювального пункту Чорнобильського районного вузла зв'язку, але відомості про залучення особи до формувань Цивільної оборони - відсутні.

У лютому 2014 року управлінням був зроблений запит до Центрального архіву Міністерства Оборони (далі ЦАМО) про надання довідки щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони. У відповіді ЦАМО було повідомлено про неможливість надання такої інформації, а також управлінню було рекомендовано звернутися до Регіонального управління забезпечення організаційно-технічної та розпорядчої діяльності в м. Чорнобиль з цього питання, куди управлінням 18.03.2014 року був направлений запит. Відповідь на вищезазначений запит надійшла до управління 11.04.2014 року від Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат», в якій зазначено, що в архіві підприємства даних про участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на ОСОБА_1 немає. За таких обставин управління не має права встановити позивачу статус «інваліда війни» та видати відповідне посвідчення.

Суд, заслухавши пояснення позивача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід 2 групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням від 07.07.2005 року та довідкою серії МА № 012760 (а.с. 11-12).

24 жовтня 1996 року Дніпропетровська регіональна міжвідомча експертна комісія дослідивши документи ОСОБА_1, дійшла висновку, що захворювання повязано з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком (а.с. 13).

16 серпня 2001 року Запорізькою обласною МСЕК ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності (безстроково) - захворювання повязано з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою серії МА « 012760 (а.с. 12).

01 червня 2007 року Дніпропетровська регіональна міжвідомча експертна комісія розглянувши клопотання ОСОБА_1 та надану документацію ОСОБА_1 з питання встановлення причинного звязку захворювання (інвалідності), смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, дійшла висновку, що захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком (а.с. 14).

Працювала в Токмацькому районному вузлі звязку на посаді електромеханіка МТТС, що підтверджується записом в трудовій книжці (а.с. 7).

Згідно наказу № 27/к від 24.02.1987 року була направлена у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з ділянки МТТС в Київський ОПТУС м. Чорнобиль, для надання допомоги по обробці міжміського обміну з 07.03.1987 р. строком на 32 діб (а.с. 8).

ОСОБА_1 працювала електромеханіком підсилювального пункту Чорнобильського районного вузла звязку в період з 10 березня 1987 року по 10 квітня 1987 року, що підтверджується довідкою № 20 від 03.03.1997 року (а.с. 10).

ОСОБА_1, в період з 10 березня по 10 квітня 1987 року відпрацювала в зоні Чорнобильської АЕС 372 години, що підтверджується довідкою начальника Чорнобильського РВЗ від 18.12.1987 р. (а.с. 9).

В квітні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача щодо встановлення статусу інваліда війни, але їй було відмовлено у звязку з тим, що відсутні будь-які відомості того, що вона приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони (а.с. 17).

У січня 2014 року позивач вдруге подала заяву відповідачу про надання їй статусу інваліда війни.

31 січня 2014 року відповідач відмовив у наданні статусу інваліда війни, в зв'язку з тим, що в довідці Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи відсутня інформація щодо залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони. В поданих позивачем документах відсутні будь-які відомості того, що ОСОБА_1 приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони (а.с. 19).

У червні місяці 2014 року позивач знову звернулась з заявою до Управління соціального захисту населення, але відповідач їй знову відмовив у встановленні статусу інваліда війни, що підтверджується відповіддю від 26.06.2014 року за № 2070/02-31 (а.с. 20).

Слід зазначити, що у квітні місяці 2014 року ОСОБА_1 зверталася до Токмацького районного суду Запорізької області з позовною заявою в які просила суд встановити факт, що має юридичне значення, а саме факт її роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у період з 10.03.1987 року по 10.04.1987 року у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони. Ухвалою судді Токмацького районного суду Запорізької області від 23 квітня 2014 року у відкритті провадженні відмовлено. Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку. Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 04 червня 2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилено. Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області дійшла висновку, що вимоги ОСОБА_1 щодо встановлення факту роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони не можуть розглядатися в порядку окремого провадження, цей факт встановлюється в позасудовому порядку (а.с. 21).

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII визначено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Отже, однією з необхідних умов для встановлення особі статусу інваліда війни відповідно до положень п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.93 р. N 3551-XII є залучення цієї особи до складу формувань цивільної оборони.

Так, для встановлення громадянам статусу інваліда війни згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», необхідне документальне підтвердження залучення особи до складу формувань цивільної оборони. Цей документ має містити данні про таке залучення з посиланням на наказ чи розпорядження штабу цивільної оборони та інформацію про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року N 302 (із змінами), посвідчення інваліда війни видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимога та заперечення.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем не надано суду будь-яких доказів (наказу чи розпорядження штабу Цивільної оборони) щодо залучення до участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань цивільної оборони, а тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, зобовязати Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради вирішити питання надання статусу інваліда війни, не підлягають задоволенню, оскільки в діях Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради відсутні порушення прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такий висновок суду узгоджується і з позицією Вищого Адміністративного Суду України викладеною в ухвалі від 20 січня 2010 року, справа К-11699/07 про визнання дій незаконними, встановлення статусу інваліда війни.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, зобовязання Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради вирішити питання надання статусу інваліда війни відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя /підпис/

з оригіналом згідно

Суддя: