Справа № 345/4822/14а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 року Справа № 876/1374/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Калуського міськрайонного суду Івано - Франківської області від 16 грудня 2014 року у справі №345/4822/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у м. Калуші та Калуському районі Івано - Франківської області про перерахунок пенсії, -

В C Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії призначеної з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальних допомог, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, які виплачувалися протягом 2006 - 2008 років та на які нараховувалися та сплачувалися єдиний збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що позивачка з жовтня 2005 року є пенсіонером державної служби.

Пенсія за віком позивачці була призначена у відповідності до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% заробітної плати державного службовця, однак, не всі складові заробітної плати державного службовця були враховані при обчисленні пенсії.

17 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з проханням про проведення перерахунку пенсії, проте листом від 19 листопада 2014 року № 368/М-15 у перерахунку пенсії із зарахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питання, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористані відпустки відповідачем відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу" та постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 856 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а також те, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань, індексація грошових доходів населення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано - Франківської області від 16 грудня 2014 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Калуші та Калуському районі про перерахунок пенсії - відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржила позивачка ОСОБА_1, яка покликаючись на те, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Калуського міськрайонного суду Івано -Франківської області від 16 грудня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці, що подається при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", де зазначені показники індексації, виплати на оздоровлення та інші виплати, що суд першої інстанції при розгляді справи не врахував.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 05 жовтня 2005 року .

17 листопада 2014 року позивачка зверталася до відповідача із завою про проведення перерахунку пенсії з включенням всіх складових заробітної плати, з яких сплачені страхові внески.

Листом управління пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі від 19 листопада 2014 року № 368/М-15, ОСОБА_1, відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з покликанням на ст. 33 Закону України "Про державну службу" та п. 1 постанови КМУ від 31 травня 2000 року "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Згідно з довідкою, про складові заробітної плати, виданої УПСЗН Калуської міської ради від 25 жовтня 2008 року, позивачці протягом 2006 - 2008 років нараховувались надбавка за високі досягнення в роботі та премії. Відомості про нарахування індексації, компенсації за невикористану відпустку та будь - яких видів матеріальних допомог за вказаний період у довідці відсутні.

Частиною 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України (ч. 7 ст. 33 вищевказаного Закону).

Постановою КМ України від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20 лютого 2012 року.

Стосовно індексації доходів колегія суддів зазначає, що порядок індексації грошових доходів встановлений Законом України "Про індексацію грошових доходів громадян" від 03 липня 1991 року

Враховуючи те, що чинне законодавство України як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, запроваджені нормативно -правовими актами, індексація грошових доходів приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Однак, у зв'язку з тим, що відомості про нарахування індексації, компенсації за невикористану відпустку, будь - яких видів матеріальних допомог у довідці, яку позивачка подавала для проведення перерахунку пенсії відсутні, апеляційний суд вважає дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачці із включенням до заробітної плати з якої обчислюється пенсія вищевказаних виплат, на підставі довідки УПСЗН Калуської міської ради 25 жовтня 2008 року правомірними.

З приводу проведення перерахунку пенсії на підставі довідки УПСЗН Калуської міської ради № 1 від 21 січня 2015 року, апеляційний суд зазначає те, що із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки позивачка до відповідача не зверталась, а тому апеляційний суд приходить до висновку про те, що право позивачки на проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки не порушено, у зв'язку з чим судовому захисту не підлягає.

Одночасно, суд апеляційної інстанції зазначає, що при зверненні до суду позивачкою пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із вищевказаним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії до 19 травня 2014 року необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм процесуального права, що призвело до розгляду позовних вимог поза межами строку звернення до суду із адміністративним позовом, через що постанова суду підлягає частковому скасуванню із залишенням без розгляду частини позовних вимог з вищевикладених мотивів.

В іншій частині, на думку суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 99, 100, ст.ст. 195, 197, 198, 200, 202, 205, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано - Франківської області від 16 грудня 2014 року у справі №345/4822/14 - а в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у м. Калуші та Калуському районі Івано - Франківської області про перерахунок пенсії за період з 5 жовтня 2008 року до 19 травня 2014 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у м. Калуші та Калуському районі Івано - Франківської області про перерахунок пенсії за період з 5 жовтня 2008 року до 19 травня 2014 року залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Калуського міськрайонного суду Івано - Франківської області від 16 грудня 2014 року у справі № 345/4822/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник