Справа № 175/1935/15-а
Суддя: Озерянська Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/1935/15-а
Провадження № 2-а/175/25/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2015 року суддя Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області Озерянська Ж.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести розрахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

В травні 2015 року позивачка звернулася до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести розрахунок та виплату пенсії, та просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо не врахування при розрахунку розміру пенсії їй, ОСОБА_1 «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та розміру щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40%; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити з 19 листопада 2014 року розрахунок та виплату пенсії їй, ОСОБА_1 у розмірі 83% на час призначення пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а також щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40% заявлених довідками Дніпропетровської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровської області за Ф №5-1 за 60 календарних місяців № 3085/Ш/04-17-05-70 від 17 лютого 2015 року та № 7222/Ш/04-17-05-70 від 17 квітня 2015 року.

В обґрунтування позову позивачка посилалася на те, що з 30 липня 2010 року вона, ОСОБА_1 вийшла на пенсію за віком с посади державного податкового інспектора Дніпропетровської міжрайонної державної податкової інспекції. Стаж праці державним службовцем на той час вона мала 13 років 9 місяців. Для призначення пенсії Дніпропетровською МДПІ була видана довідка про складові заробітної плати без урахування «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідачем їй була призначена пенсія з 30 липня 2010 року в розмірі 83% середнього заробітку, у складі якого не були враховані середньомісячні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та лише частково врахована надбавка за вислугу років у розмірі 20% замість 40%. У лютому 2015 року вона звернулася до Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції з заявами про надання їй довідки про розмір складових заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове соціальне страхування за період з 01.07.2005 року по 30.06.2010 року, за формою № 5-1, а також у квітні 2015 року вона просила надати довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії із зазначенням винагороди за вислугу років, за період з 01.07.2005 року по 30.06.2010 року. 24 лютого 2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі з заявою здійснити перерахунок розміру пенсії з 30 липня 2010 року згідно уточненої довідки Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровської області за Формою № 5-1 за 60 календарних місяців № 3085/Ш/04-17-05-70 від 17.02.2015 року з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Крім цього, 30 квітня 2015 року вона просила відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40%, з якої нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки Дніпропетровської ОДПІ від 17.04.2015 року № 7222/Ш/04-17-05-70. Відповідач листами № 822/04/35 від 10.03.2015 року та № 1587/04/35 від 07.05.2015 року відмовив їй у перерахунку пенсії державного службовця з посиланням на, те що матеріальна допомога, індексація та винагорода за вислугу років (в розмірі 40%) не входять до структури заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із цих сум збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону України «Про держану службу». Тому, вона була вимушена звернутися до суду з даним позовом для захисту своїх законних прав.

Дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідне задовольнити позовні вимоги в повному обсязі виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що позивачка знаходиться на обліку в УПФ України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з 30 липня 2010 року як отримувач пенсії. 24 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок її пенсії у встановленому на час виходу на пенсію розмірі 83% від суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове соціальне страхування, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно довідки Ф №5-1 «Про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням до пенсії» (а.с.17). Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі, своїм листом № 822/04/35 від 10 березня 2015 року відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати), оскільки в довідці про складові заробітної плати № 3085/Ш/04-17-05-70 від 17 лютого 2015 року виданої Державною податковою інспекцією головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, вказані інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати; поняття «інші надбавки» та «інші виплати» не є тотожними, оскільки умови та порядок реалізації права на них розмежовується різними законами та підзаконними актами, в ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначено чітко «інші надбавки» і іншого не передбачено (а.с.19-20).

Згідно довідки № 3085/Ш/04-17-05-70 від 17 лютого 2015 року виданої на ім'я ОСОБА_1 за період з 01 липня 2005 року по 30 червня 2010 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та розшифровки графи «інші виплати», до інших виплат входять: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, яка нараховувалась: за 2005 рік, 2006 рік, 2007 рік, 2008 рік (а.с.10-12).

30 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок її пенсії державного службовця з урахуванням щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40% на підставі довідки Дніпропетровської ОДПІ від 17 квітня 2015 року № 7222/Ш/04-17-05-70 (а.с.18). Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі, своїм листом № 1587/04/35 від 07 травня 2015 року відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням винагороди за вислугу років, оскільки в довідці про складові заробітної плати № 7222/Ш/04-17-05-70 від 17 квітня 2015 року виданої Державною обєднаною державною податковою інспекцією головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, вказана винагорода за вислугу років у розмірі 40%; поняття «надбавка» та «винагорода» за вислугу років не є тотожними, оскільки умови та порядок реалізації права на них розмежовується різними законами та підзаконними актами, в ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначено чітко «надбавка» і іншого не передбачено (а.с.21-22).

Згідно довідки № 7222/Ш/04-17-05-70 від 17 квітня 2015 року виданої на ім'я ОСОБА_1 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказано, що винагорода за вислугу років (40%) за постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 складає 428 ,80 грн. (а.с.13).

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частина 7 ст. 33 вищевказаного Закону встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Винагорода за вислугу років, встановлена посадовим органам державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та в межах фонду оплати праці, передбаченого органами державної податкової служби в державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчислення розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що є право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 ст. 1 Закону України від 24.03.2005 року за № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року - структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вказує довідка про складові заробітної плати ОСОБА_1 № 3085/Ш/04-17-05-70 від 17 лютого 2015 року на усі виплати включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Показники складових заробітної плати поданих позивачкою на адресу УПФ України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області для призначення пенсії повністю узгоджується з формою довідки, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Таким чином неврахування відповідачем у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, винагороди є діями протиправними і такими що порушують законне право позивачки на більший розмір пенсії.

Така позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсії деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам. На це вказує постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року.

За приписами ч. 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний врахувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Викладена вище правова позиція Верховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обов'язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

Суд вважає, що позиція відповідача, що суми індексації грошових доходів громадян та матеріальної допомоги не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а отже позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії виплаченої індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст. 6-11, 14, 71, 94, 99, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести розрахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо не врахування ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та розміру щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40% - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 19 листопада 2014 року у розмірі 83% на час призначення пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а також щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40% згідно наданих нею довідок Дніпропетровської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровської області за Ф №5-1 за 60 календарних місяців № 3085/Ш/04-17-05-70 від 17 лютого 2015 року та № 7222/Ш/04-17-05-70 від 17 квітня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Дніпропетровський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Озерянська Ж.М.