Справа № 22-а-12043/11
Суддя: Семенцов Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія15Доповідач у 2 інстанціїСеменцов
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 серпня 2011 року м.Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді: Мережко М.В.,

суддів: Оношко Г.М., Семенцова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання дії неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату недоотриманої суми одноразової допомоги на оздоровлення за 2008 рік,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом про виплату недоплаченої суми одноразової грошової компенсації, посилаючись на те, що вона є особою, що евакуйована із зони відчуження у звязку з аварією на ЧАЕС 2 категорії і відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 3 мінімальних заробітних плат, а саме у розмірі 1500 грн. за 2008 рік. Оскільки відповідачем їй нараховано та виплачено вказану компенсацію в значно меншому розмірі ніж передбачено законом, просила визнати таке рішення неправомірним та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на її користь недоплачену суму одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 1500 грн.

В судовому засіданні в суді першої інстанції позивачка уточнила свої вимоги та просила в судовому засіданні визнати таке рішення неправомірним та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на її користь недоплачену суму одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 1560 грн.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 травня 2009 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо не нарахування та виплати позивачу одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю та зобовязано відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 1560 грн. за 2008 рік.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду - зміні з таких підстав.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено, що вимоги позивача провести виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік є обґрунтованими, оскільки відповідачем порушено його право на отримання такої допомоги у розмірі, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судова колегія не в повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача про стягнення на його користь недоплаченої допомоги за 2008 рік підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстації встановлено, що позивач є особою, що евакуйована із зони відчудження у звязку з аварією на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням і згідно статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, «Про Державний бюджет України на 2008 рік»статтю 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»викладено в наступній редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими зупинено дію абзацу четвертого частини четвертої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Проте, відповідно до п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік»втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

За наведених обставин, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязаний проводити зазначені виплати у спосіб та в розмірах, що встановлені законодавством, чинним на момент їх здійснення.

Згідно з довідкою, виданою відповідачем, допомога на оздоровлення за 2008 рік була нарахована у лютому 2008 року (а.с. 9), тобто до набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Згідно з листом Центру поштового звязку №1, допомога на оздоровлення за 2008 рік була виплачена позивачу у листопаді 2008 (а.с. 12), тобто після набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

Таким чином, на момент здійснення виплати позивачу Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вже існувало, а отже відповідач здійснив виплату у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562, не виконав взяті державою зобовязання, порушив права позивача.

На підставі вищевикладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог про визнання дій відповідача протиправними щодо невиплати допомоги на оздоровлення за 2008 рік, однак помилково стягнув конкретну суму.

Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції мав визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

На підставі викладеного, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити частково.

Змінити постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 травня 2009 року, виклавши резолютивну частину у наступній редакції.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області неправомірними та зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі, встановленому ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням виплачених коштів, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік".

В решті постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 травня 2009 року залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили в порядку визначеному ч.5 ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді