Справа № 805/1139/15-а
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2015 р. Справа № 805/1139/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кірієнко В.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання незаконними та скасування постанов про повернення виконавчих документів стягувачеві від 20.02.2015року за ВП№38091302 та ВП№3968619, -

В С Т А Н О В И В:

Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулось до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання незаконними та скасування постанов про повернення виконавчих документів стягувачеві від 20.02.2015року за ВП№38091302 та ВП№3968619.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановами відповідача 20.02.2015року за ВП№38091302 та ВП№3968619 повернуто вимоги Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області №Ф235 від 03.04.2013року на суму 140,14грн., №Ф235 від 05.08.2013року на суму 1194,03грн.

З даними постановами відповідача позивач не згоден. Вважає, що відповідачем порушено статті 11, 41, 42, 47, 52 Закону України Про виконавче провадження. Зазначив, що відповідачем під час винесення спірних постанов не було дотримано приписів п.3.15 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012року за №512/5. Позивач вважає вказані постанови незаконними, оскільки державним виконавцем не здійснено вихід за місцем мешкання боржника з метою встановлення майна, не оглянуто помешкання на предмет наявності у боржника майна. Висновок ВДВС зроблений спірними постановами про відсутність майна у боржника на яке можливо звернути стягнення вважає передчасним, тому відповідачем не в повному обсязі вжиті заходи щодо встановлення майна, на яке можливо звернути стягнення.

У звязку з чим, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Сторони до суду не зявились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. На адресу суду від сторін надійшли клопотання про розгляд справи без їх присутності.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог і на підставі документів, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд встановив наступне.

Управлінням пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області було надано на виконання відповідачу наступні виконавчі документи:

вимогу №Ф235у від 03.04.2013року про стягнення з ОСОБА_1 недоїмки на суму 140,14грн.;

вимогу №Ф235у від 05.08.2013року про стягнення з ОСОБА_1 недоїмки на суму 1194,03грн.

Постановою заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 06.09.2013року відкрито виконавче провадження ВП №39698619 з виконання вимоги про сплату боргу №Ф235у від 05.08.2013року на суму 1194,03грн. та встановлено боржнику 7-ми денний строк з моменту її винесення для самостійного виконання постанови.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 21.05.2013 відкрито виконавче провадження ВП №38091302 з виконання вимоги про сплату боргу №Ф235у від 03.04.2013року на суму 140,14грн. та встановлено боржнику 7-ми денний строк з моменту її винесення для самостійного виконання постанови.

З матеріалів справи вбачається, що державним виконавцем з метою своєчасного виконання спірних вимог УПФУ у Волноваському район Донецької області були спрямовані запити до УПСЗН, Волноваського районного центру зайнятості, Державної податкової служби України, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Волноваського РУЮ, Центру надання послуг, повязаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування Волноваського району та м. Докучаєвськ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області, що підтверджується наданими відповідями.

Згідно з відповіддю Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації від 17.02.2015року за № 05-11/0686 ОСОБА_1 не перебуває на обліку в управлінні та не отримує наявних видів допомоги.

Відповідно до відповідей Державної податкової служби України інформація про номери рахунків відкритих у банках та інших фінансових установах України боржниками фізичними особами-підприємцями до ДПС України від відповідних фінансових установ не надходила, фізичну особу-підприємця припинено.

Волноваським районним центром зайнятості надано відповідь, з якої вбачається, що ОСОБА_1 на обліку у Волноваському центрі зайнятості не перебуває.

Відповідно до відповіді Центру надання послуг, повязаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування Волноваського району та м. Докучаєвськ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області за ОСОБА_1 транспортні засоби не значаться.

Згідно відповіді Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Волноваського РУЮ у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості стосовно ОСОБА_1 відсутні.

У лютому 2015року державним виконавцем здійснено виїзд за адресою боржника, за результатами якого було встановлено, що боржника вдома не було, про що складено акт, у звязку з чим виконавчою службою було залишено ОСОБА_1 викик про обовязкову явку до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції .

Постановами відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015року за ВП№38091302 та ВП№3968619 були повернуті вимоги Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області №Ф235у від 03.04.2013року про стягнення недоїмки на суму 140,14грн.; №Ф235у від 05.08.2013року про стягнення недоїмки на суму 1194,03грн., у звязку із тим, що у боржника відсутнє майно або дохід, на яке можна звернути стягнення на підставі п.2 ч.1 статтю 47 Закону України Про виконавче провадження.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України Про виконавче провадження.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про виконавче провадження від 21.04.1999 року № 606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу ст.11 цього Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Як встановлено ст. 5 Закону України Про виконавче провадження вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень.

Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Як встановлено ч. 1 ст. 27 Закону України Про виконавче провадження у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

За правилами ст. 30 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що державний виконавець повинен здійснити заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Спірні постанови відповідача винесені на підставі п.2 ч.1 ст. 47, ст. 50 Закону України Про виконавче провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України Про виконавче провадження виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

За приписами ч. 5 ст. 52 Закону України Про виконавче провадження, у разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржнику інше майно, за винятком майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення.

Отже, для встановлення можливості звернення стягнення на майно боржника державним виконавцем повинні бути здійснені заходи щодо пошуку всього майна, що належить ОСОБА_1, не обмежуючись тільки тим, що зазначено у відповідних реєстрах обліку майна, до яких були направлені відповідні запити.

В матеріалах відсутня виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо ОСОБА_1, що не дає можливості встановити, який вид діяльності він здійснював. При цьому слід звернути увагу на те, що в залежності від виду такої діяльності, існує можливість існування майна повязаного з її здійсненням.

Крім того, відповідачем при примусовому виконанні вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області не виконані всі можливі дії щодо виконання цих вимог, а саме державний виконавець у відповідності до п. 10 ст. 11 Закону України Про виконавче провадження не звернувся до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання, не здійснено привід боржника до органів ДВС.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України Про виконавче провадження у разі відсутності відомостей про місце проживання, перебування чи місцезнаходження боржника - фізичної особи, а також дитини за виконавчими документами про відібрання дитини державний виконавець звертається до суду з поданням про винесення ухвали про розшук боржника або дитини. У разі необхідності розшуку транспортного засобу боржника державний виконавець виносить постанову про такий розшук, яка є обов'язковою для виконання органами внутрішніх справ.

Отже, державним виконавцем не в повному обсязі вжиті заходи щодо своєчасного і повного виконання вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області.

Крмі того, згідно приписів п.3.15 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012року за №512/5 в постанові про повернення виконавчого документа стягувачу обовязково розяснюється порядок повторного предявлення виконавчого документа до виконання.

Проте, відповідачем в спірних постановах про повернення виконавчих документів стягувачу не було зазначено порядок повторного предявлення виконавчого документа до виконання, чим були звужені права та інтереси позивача, як стягувача у виконавчому проваджені.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що спірні постанови про повернення виконавчих документів стягувачеві відповідачем винесені без дотримання вимог Закону України Про виконавче провадження, з огляду на що підлягають скасуванню, а позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області - задоволенню.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання незаконними та скасування постанов про повернення виконавчих документів стягувачеві від 20.02.2015року за ВП№38091302 та ВП№3968619 задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015року за ВП№38091302 про повернення вимоги Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 03.04.2013року за №Ф 235у про стягнення з ОСОБА_1 суми боргу в розмірі 140,14грн.

Визнати незаконною та скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015року за ВП№3968619 про повернення вимоги Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 05.08.2013року за №Ф 235у про стягнення з ОСОБА_1 суми боргу в розмірі 1194,03грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанови, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кірієнко В.О.