Справа № 670/22/15-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 670/22/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Волкова О.М.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

11 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Марцісь Ю.А.,

представника відповідача Моргун Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 20 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до Віньковецького районного суду Хмельницької області з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання призначити пенсію згідно п."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

Віньковецький районний суд Хмельницької області постановою від 20.03.2015 року вказаний позов задовольнив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, решта осіб у судове засідання не з'явилися.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити частково, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 02.01.2014 року позивач досяг 55-річного віку, після чого 27 лютого 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", надавши відповідні документи.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі за вих. № 7616 /03 від 11.12.2014 року, адресованого на ім'я ОСОБА_3, Управління, розглянувши надані позивачем документи для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах направило їх на розгляд Комісії при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи за період з 15.03.1982 року по 15.06.1997 року у колгоспі "Маяк", та період роботи з 01.03.2002 року по 26.06.2004 року у СТзОВ "Добробут" відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але у зв'язку з тим, що Комісія рішенням від 27.03.2014 року № 5 відмовила у зарахуванні до стажу вищезазначені періоди роботи, призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Комісія у своєму рішенні зазначила, що період роботи з 15.03.1982 року по 15.06.1997 року у колгоспі "Маяк", згодом спецгосп "Маяк", акціонерна агрофірма "Маяк", СТОВ "Маяк", яке відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством, не зараховано, оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста, а період роботи з 01.03.2002 року по 14.06.2004 року в СТзОВ "Добробут", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру припинило свою діяльність за судовим рішенням, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступництва. Крім того, з 01.01.2002 року по 28.02.2002 року, з 01.04.2002 року по 30.04.2002 року, з 01.06.2002 року по 31.07.2002 року, з 01.09.2002 року по 30.09.2002 року, з 01.02.2003 року по 31.03.2003 року, з 01.05.2003 року по 31.05.2003 року, з 01.07.2003 року по 31.08.2003 року, з 01.10.2003 року по 30.11.2003 року, з 01.01.2004 року по 28.02.2004 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати згідно первинних документів.

Таким чином, загальний стаж роботи позивача становить 26 років 10 місяців 22 дні, а всього підтвердженого первинними документами стажу роботи трактористом нараховується 3 роки 9 місяців 1 день, а тому підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відсутні.

Позивач звернувся до суду, вважаючи, що відповідач неправомірно відмовив йому у призначенні пільгової пенсії, оскільки він має трудову книжку з відповідними записами, яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства, яке регулює ведення трудових книжок, ведення якої не суперечить діючому законодавству, та містить необхідну інформацію для виникнення у нього права на пільгову пенсію.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", прийшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до п.в ст.13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" від 05.11 1991 р. із змінами та доповненнями, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком тракториста -машиніста незалежно від місця останньої роботи, які були безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній " , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій зазначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Пунктом 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1, виписаної на ім'я ОСОБА_3 19 грудня 1981 року, позивач почав свою трудову діяльність 20.05.1980 року на посаді електрогазоварювальника, з якої був звільнений 05.03.1982 року.

Відповідно до записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_2, дата заповнення якої значиться 23 лютого 1983 року, та яка була заведена у колгоспі "Маяк" на ОСОБА_3, останній 02.06.1998 року був звільнений з роботи тракториста агрофірми "Маяк" смт. Віньківці згідно поданої заяви; 01.06.1998 року прийнятий на роботу тракториста 1-го класу ВАТ "Віньковецький комбікормовий завод" згідно наказу № 29 від 02.06.1998 року; відповідно до наказу № 16 від 25.03.2001 року переведений в СТОВ "Агрокорм" трактористом 1-го класу з 25.03.2001 року; 01.03.2002 року звільнений з роботи по переводу в СТОВ "Добробут" згідно наказу № 21 від 01.03.2002 року; 01.03.2002 року прийнятий на роботу по переводу комбайнером в СТОВ "Добробут" згідно наказу № 17 від 01.03.2002 року; 14.06.2004 року звільнений з роботи по ст. 38 КЗпП України за власним бажанням на підставі наказу № 14 від 14.06.2004 року.

Також, у трудовій книжці позивача у розділі "трудова участь у громадському господарстві" вказано роки з 1982 по 1997 рік, виконаний повністю річний мінімум трудоднів, та професія значиться як "тракторист".

Даний факт також підтверджується копіями архівних довідок архівного відділу Віньковецької райдержадміністрації № 178 від 02.12.2014 року, 03.06.1998 року на засіданні Ради агрофірми "Маяк" Віньковецького району розглядалась заява ОСОБА_3. про звільнення з роботи, та було вирішено розрахувати ОСОБА_3. з роботи відповідно поданої заяви, архівних довідок № 149, № 150 від 27.02.2014 року, та № 108 від 10.03.2015 року, виданих Віньковецьким районним трудовим архівом Хмельницької області на підставі відомостей нарахування заробітної плати, ОСОБА_3 дійсно працював у спецгоспі "Маяк" (агрофірма "Маяк") смт.Віньківці з березня 1982 року по травень 1998 року, та згідно відомостей нарахування заробітної плати отримував зарплату.

Із даних довідок також вбачається, що за окремі місяці, а саме, за березень 1982 - червень 1989 року, з жовтня 1989 року, та з січня 1998 року по червень 1998 у відомостях нарахування заробітної плати ім'я позивача значиться як "ОСОБА_3", в інших як "ОСОБА_3.".

Також зідно даних архівної довідки № 73 від 05.03.2014 року трудового архіву Віньковецької районної ради, ОСОБА_3 дійсно працював у СТзОВ "Добробут" смт. Віньківці та отримував заробітну плату з березня 2002 року по червень 2004 року.

Крім того, факт роботи позивача трактористом та комбайнером у колгоспі "Маяк" та СТзОВ "Добробут" та його зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового сезону, підтвердили свідки ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9

Враховуючи зазначене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивачем підтверджено наявність у нього достатнього стажу роботи трактористом, оскільки він дійсно працював трактористом-машиністом, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільгосппродукції та має стаж роботи необхідний йому для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Проте, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_3 стаж роботи на посаді тракториста (комбайнера), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за періоди роботи з 15.03.1982 року по 31.05.1998 року у колгоспі "Маяк" (згодом спецгосп "Маяк", акціонерна агрофірма "Маяк", СТОВ "Маяк"), та з 01.03.2002 року по 14.06.2004 року в СТзОВ "Добробут" виходячи з наступного.

Процедура призначення призначення пенсії регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 N 937 затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 N 3-2.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії здійснюється згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1 ( z1566-05 ), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846 (із змінами) (далі - Порядок подання та оформлення документів).

При цьому заява про призначення пільгової пенсії з необхідними документами подається до органів Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій через уповноважену посадову особу підприємств та організацій.

Рішення про призначення пільгової пенсії приймають органи Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій на підставі документів, передбачених пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів ( z1566-05 ), а також:

довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці за формою згідно з додатком 1; копії наказу про атестацію відповідного робочого місця (робочих місць);

гарантійного листа підприємств та організацій про перерахування коштів на рахунок органів Пенсійного фонду України за формою згідно з додатком 2.

Отже, рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах приймають саме органи Пенсійного фонду України.

Наказом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.12.2006 року було затверджено склад Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Комісія), яка складається з 6 членів з різних державних установ, основним завданням якої є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтверджені в установленому порядку.

Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не приймають рішення щодо призначення пенсії, оскільки їх основним завданням є розгляд заяв про підтвердження стажу та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтверджені.

Тобто, рішення вказаних комісії носять рекомендаційний характер для органів Пенсійного фонду України, а тому в даному випадку зобов'язання такої комісії зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 відповідний стаж роботи на посаді тракториста не спричинить жодних правових наслідків та ніяк не вплине на захист його порушеного права, оскільки як зазначалось вище саме органи ПФ уповноважені приймати відповідні рішення.

В даному випадку вірним способом захисту порушених прав позивача буде зобов'язання саме Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах.

Таким чином колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції помилково вирішив захистити порушене право позивача шляхом зобов'язання саме Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_3 стаж роботи на посаді тракториста.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області залишити без задоволення.

апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області задовольнити частково.

Постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 20 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити дії скасувати в частині зобов'язання Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_3 стаж роботи на посаді тракториста (комбайнера), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за періоди роботи з 15.03.1982 року по 31.05.1998 року у колгоспі "Маяк" (згодом спецгосп "Маяк", акціонерна агрофірма "Маяк", СТОВ "Маяк"), та з 01.03.2002 року по 14.06.2004 року в СТзОВ "Добробут".

В цій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні цієї позовної вимоги відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Залімський І. Г.

Сушко О.О.