Справа № 730/649/2014-а
Суддя: Затєєва С. Д.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/649/2014-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" липня 2014 р. м.Борзна

Суддя Борзнянського районного суду Затєєва С.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та бездіяльність, зобовязання по відновленню порушеного права на перерахунок пенсії як державному службовцю,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 18 червня 2014 року звернулася до суду з даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що з 19 липня 2011 року вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Борзнянському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, але при обрахуванні її пенсії відповідачем безпідставно не було включено до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації. На її звернення про проведення відповідного перерахунку пенсії відповідачем було відмовлено. В зв'язку з цим, просить визнати протиправними дії Управління ПФУ в Борзнянському районі в обмеженні її права щодо перерахунку пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу» з включенням до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації, зобов'язати Управління ПФУ в Борзнянському районі провести їй перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу» з моменту її призначення, включивши до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі з доданими документами отримав 20 червня 2014 року, не подавши у встановлений законом строк заперечення проти позову.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 19 липня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Борзнянському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», має страховий стаж 35 років 7 місяців 20 днів, в т.ч. стаж державної служби 25 років 4 місяців 7 днів. Останнім її місцем роботи була посада заступника начальника управління-начальника відділу бюджетних надходжень, видатків та обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів управління Державного казначейства в Борзнянському районі Чернігівської області. При обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу відповідачем до складу заробітної плати були враховані наступні складові: посадовий оклад 1305,00; надбавка за ранг 90,00 грн.; надбавка за вислугу років 558,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в середньому розмірі за останні 24 місяці роботи з липня 2009 року по червень 2011 року включно 1356,88 грн. Разом розмір заробітку, з якого обчислено пенсію, склав 3309,88 грн. Однак, до вказаного заробітку Управлінням ПФУ в Борзнянському районі не включено матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію, оскільки, як вважає відповідач, ні ст.33 Закону України Про державну службу, ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсії не передбачено врахування індексації заробітної плати та матеріальної допомоги до заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

На звернення ОСОБА_1 про проведення належного перерахунку її пенсії Управління ПФУ в Борзнянському районі своїм листом від 17 червня 2014 року відповіло відмовою.

За змістом положень ст.37 Закону України Про державну службу (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90% від сум їхньої заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 зазначеного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

В ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Системний аналіз вищенаведених положень законодавчих актів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та сума індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд вважає, що висновок відповідача про те, що розмір матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати не включається до заробітної плати, з якої обчислено розмір пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, є помилковим і суперечить вимогам закону.

Також суд звертає увагу відповідача і на ту обставину, що аналогічна правова позиція була неодноразово викладена й у правових позиціях Верховного Суду України, сформульованих у постановах за наслідками розгляду заяв про перегляд судових рішень з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, які з огляду на приписи ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судівУкраїни (постанова від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11, постанова від14 травня 2013 року у справі №21-125а13, постанова від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, постанова від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13).

Таким чином, враховуючи викладені обставини, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо включення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до заробітної плати, з якої обчислено розмір пенсії, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

В той же час позивач просить суд зобовязати зробити перерахунок пенсії з часу її призначення, тобто з 19 липня 2011 року. Щодо даної вимоги, то суд не може з нею згодитися з наступних підстав.

Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізналася про порушення своїх прав та законних інтересів 17 червня 2014 року, отримавши лист-відповідь УПФУ в Борзнянському районі Чернігівської області.

Отже, враховуючи ст.99 КАС України, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та розміру індексації заробітної плати, починаючи з 17 грудня 2013 року.

Так як постанова правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» № 5-1 від 14 лютого 2011 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України з 18 лютого 2011 року, та якою затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду була доведена до відома населення в «Офіційному віснику України» № 14 від 04 березня 2011 року, тобто з цієї дати позивачка могла вільно ознайомитися з її змістом. Між тим, до суду позивачка звернулася 18 червня 2014 року.

А тому строки звернення до адміністративного суду необхідно обраховувати з дати, коли позивач дізналася про порушення своїх прав та законних інтересів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19 Конституції України, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Законом України Про пенсійне забезпечення, Законом України Про державну службу, Законом України Про оплату праці, ст.ст.2, 11, 17-20, 38, 71, 99-103, 158-163, 244-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області в обмеженні права ОСОБА_1 щодо перерахунку її пенсії за віком відповідно Закону України Про державну службу з включенням до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно Закону України Про державну службу з 17 грудня 2013 року, включивши до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з 19 липня 2011 року по 16 грудня 2013 року включно відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Борзнянський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Суддя Борзнянського райсуду С.Д. Затєєва