Справа № 2а-6422/09/0870
Суддя: Матяш Ольга Віталіївна
Дата ухвалення: 2009-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

22 грудня 2009 року о 10-55 годині, Справа № 2а-6422/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд

у складі головуючого - судді Матяш О.В.,

розглянувши в м. Запоріжжя в порядку письмового провадження

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом, зазначивши в заяві, що вона звернулась до ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою та проханням не вносити, з її релігійних переконань, в Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів інформацію про неї та не надавати їй ідентифікаційний номер та вести її облік як платника податків та інших обовязків платежів за раніше встановленими формами обліку - без застосування ідентифікаційного номера; проставити у її паспорті громадянина України запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, завіривши підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

В обґрунтування своїх вимог зазначила, що відповідачем - ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя - при відмові від здійснення вищевказаних дій порушено її права, передбачені Конституцією України та Законом України «Про державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів» № 320-ВР від 22.12.1994 ( далі Закон № 320-ВР).

Позивачка просить позов задовольнити та зобовязати ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя зберегти за нею раніше встановлену форму обліку платників податків та здійснювати її облік як платника податків та інших обовязків без застосування ідентифікаційного номера, виключити з інформаційного Фонду Державного реєстру відомості про її ідентифікаційний номер НОМЕР_1 та загальні відомості про неї, знищити облікову картку з її особистими даними, проставити у її паспорті громадянина України відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, завіривши підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

Представник позивачки позов підтримує й просить розглянути справу у порядку письмового провадження.

Відповідач позов не визнав, зокрема, зазначивши, що особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера, у разі відсутності в неї ідентифікаційного номера повідомляє у формі заяви № В1 з відповідними додатками (копією паспорта) орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації. Після прийняття заяви орган державної податкової служби за місцем реєстрації особи проводить перевірку наявності інформації про особу в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів (далі -ДРФО) щодо достовірності поданих даних. У термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви орган державної податкової служби надає заявнику довідку, форми № ВЗ, або відмовляє в наданні такої довідки із зазначенням причин відмови. Термін дії довідки - 30 календарних днів. Фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою № ВЗ та паспорт громадянина України. Посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за формою № ВЗ щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту. У разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить на 7 - 9 сторінку паспорта відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

ОСОБА_1 в порушення норм «Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обовязкових платежів», затвердженого спільним наказом ДПА України та Міністерства внутрішніх справ України №602/1226 від 19.10.2004 (далі Порядок), не надала до ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя заяву (відповідно до додатку №2 зазначеного Порядку) та необхідний перелік документів до неї.

Відповідно до п.12 розділу ІІ Порядку формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів, затвердженого наказом ДПА України №722 від 24.11.2008, облікові картки, відомості та повідомлення про внесення змін до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів за формою 5ДР разом з іншими реєстраційними документами зберігаються 3 роки від дня їх надходження до органу державної податкової служби. Ідентифікаційний номер ОСОБА_1 було присвоєно у 1999 році, таким чином, облікова картка вже знищена.

З урахуванням наведеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, розглянувши справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріли справи, суд не вбачає підстав для задоволення позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що 22.09.2009 позивачка звернулася до ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою, у якій повідомила, що з релігійних переконань відмовляється від ідентифікаційного номеру та будь-якого іншого номеру та від користування ним, також просила не вносити в Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів інформацію про себе та не надавати їй ідентифікаційний номер; вести її облік як платника податків та інших обовязкових платежів за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера (за прізвищем, імям та по батькові за місцем проживання); проставити в її паспорті громадянина України на сторінці 7, або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

Листом №16536/10/29-117 від 01.10.2009 позивачці було повідомлено до Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.

Згідно з ч.2 ст.1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів», для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Згідно з п.1.1 Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України № 602/1226 від 19.10.2004, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 за №1345/9944 (надалі за текстом - Порядок), цей Порядок розроблений згідно із Законом України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» та Постановою Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтва про народження» і визначає механізм та процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це орган державної податкової служби.

Так, відповідно до п.1.5 Порядку, особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, у разі наявності в неї ідентифікаційного номера повідомляє у формі заяви орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації. Форму заяви наведено в додатку 2 до Порядку.

Пунктом 2 Порядку визначено перелік документів, що подає фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, до органу державної податкової служби.

Як вбачається із заяви від 22.09.2009, що надана позивачкою, вона не відповідає законодавчо встановленій формі заяви №В2, яка передбачена п.1.5 Порядку.

Також, як вбачається з матеріалів справи, позивачка не подала необхідні документи, перелік яких зазначений в п.2 Порядку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.7 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992, записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються паспортною службою.

Пунктами 4 і 5 Порядку визначено, що фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою №В3 та паспорт громадянина України, а посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає цю довідку щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту і в разі відсутності невідповідностей вносить на 7 - 9 сторінки паспорта відмітку, зміст та форму якої наведено в додатку 4.

Виходячи з вищевказаного, обов'язок внесення відміток до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів покладено саме на органи внутрішніх справ.

Доводи та припущення позивачки відносно незаконності Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України № 602/1226 від 19.10.2004, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 за №1345/9944, суд вважає безпідставними.

Наказ зареєстровано у Мінюсті України, він має нормативний характер та є обовязковим як для органів, які здійснюють відповідні дії на виконання вимог закону, так і для громадян, які бажають використати своє право на здійснення платежів без ідентифікаційного номера.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не дотрималася зазначеної процедури подала заяву, яка не відповідала вимогам, передбаченим у вказаному Порядку, необхідних документів до заяви не додала, тому ДПІ не мала можливості розглянути її заяву по суті, а тому й не допустила неправомірної бездіяльності й не порушила вимог Закону.

Суд вважає, що встановлення Порядком взаємних обовязків - позивачки, яка бажає здійснювати платежі без ідентифікаційного номера, та ДПІ, яка повинна дотримуватися встановленої процедури при отриманні заяв громадян відносно цього питання, не звужує прав позивачки, оскільки ці обовязки прийняті у розвиток обовязку кожного сплачувати податки та збори, як то визначено ст.67 Конституції України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя діяла у відповідності до вимог законодавства, в межах та у спосіб, визначений Законом, та у відповідності із наданими їй повноваженнями.

Тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.17,122 ч.3,158-162,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

відмовити ОСОБА_1 у задоволенні її позову до ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя про зобовязання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Копію постанови надіслати сторонам.

Суддя О.В. Матяш