Справа № 736/603/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 736/603/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Чурупченко М.І.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області на постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 14 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення,-

в с т а н о в и в:

Постановою Корюківського районного суду Чернігівської області від 14 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення задоволено повністю, визнано дії Управління СЗН Корюківської РДА Чернігівської області щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_2 у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, стягнуто з Управління СЗН Корюківської РДА Чернігівської області на користь ОСОБА_2 шляхом списання органом Державної казначейської служби України відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 4782 (чотири тисячі сімсот вісімдесят дві) гривні 00 копійок.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління СЗН Корюківської РДА Чернігівської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи та невірно застосовано норми матеріального і процесуального права.

У судове засідання сторони не з'явились, про день час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим, на підставі ч.6 ст.12, ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України, колегія суддів розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Згідно зі ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом 3-ї групи та її інвалідність пов'язана з впливом аварії на ЧАЄС, відповідно до довідки МСЕК серії МСЕ-ЧНВ №319379. Частиною 1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ її віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно посвідчення серії НОМЕР_1.

ОСОБА_2 зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 та перебуває на обліку в Управлінні СЗН Корюківської РДА Чернігівської області. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до довідки відповідача про отримання (неотримання) допомоги №03-11/90 від 08 травня 2015 року, ОСОБА_2 відповідачем 30 липня 2014 року була призначена щорічна допомога на оздоровлення як особі (інваліду 3 групи), яка має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії за 2014 рік у розмірі - 90,00 гривень, яка і була виплачена позивачу 16 жовтня 2014 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №796-ХІІ), «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (далі - Закон №1622-VІІ).

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону №796-ХІІ, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам ІII групи - чотирьох мінімальних заробітних плат, а розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» до моменту внесення до нього змін Законом № 1622-VІІ, тобто до 02 серпня 2014 року, не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування положень ст.48 Закону №796-ХІІ.

На підставі Закону №1622-VІІ Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені пунктами 6-7, відповідно до яких норми ст.48 Закону №796-ХІІ застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що соціальні виплати особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, у період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року повинні виплачуватись у відповідності до положень Закону №796-ХІІ.

Таким чином, оскільки спірна сума щорічної допомоги на оздоровлення не є щомісячної соціальною допомогою, а виплачується лише раз на рік і може бути виплачена в будь-який момент протягом року та була призначена відповідачем 30 липня 2014 року у розмірі - 90,00 грн., тобто у розмірі меншому, ніж регламентований ст.48 Закону №796-ХІІ, до моменту внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», тобто до 02 серпня 2014 року, то колегія суддів вважає, що в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для визнання дій відповідача протиправними та здійснення перерахунку і виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, визначеному в ст.48 Закону №796-ХІІ, а не за Постановою КМУ від 12 липня 2005 року №562, як вірно встановлено судом першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем було неправильно обрано спосіб захисту його прав шляхом звернення до суду з позовними вимогами про стягнення з відповідача 4782,00 грн. заборгованості з щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, оскільки такі позовні вимоги є передчасними і їх задоволення буде втручанням в дискреційні повноваження відповідача, зокрема, щодо обчислення розміру щорічної допомоги позивача, у відповідності зі ст.48 Закону №796-ХІІ.

Таким чином, суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги в цій частині.

Водночас, з метою повного і всебічного захисту прав і законних інтересів позивача, колегія суддів, діючи у відповідності з приписами ст.ст.11, 195 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і задовольнити адміністративний позов шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 Закону №796-ХІІ.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні у цій частині.

Враховуючи, що суд першої інстанції вирішив по суті правильно справу, але із помилковим застосуванням норм процесуального права, що є підставами для зміни судового рішення.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області задовольнити частково.

Постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 14 травня 2015 року змінити.

Викласти абзац третій резолютивної частини постанови Корюківського районного суду Чернігівської області від 14 травня 2015 року у наступній редакції: «Зобов'язати управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат».

В іншій частині постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 14 травня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 26 червня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.