Справа № 813/6693/14
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 р. Справа № 876/1100/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2014 року у справі за позовом Львівського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» до Державної фінансової інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасувати вимоги ,-

ВСТАНОВИВ:

Львівське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» 30.09.2014 року звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції у Львівській області з вимогою визнати протиправними та скасувати вимоги Державної фінансової інспекції у Львівській області № 06-15м/5830 від 18.08.2014 року «Про предявлення обовязкових до виконання вимог щодо усунення виявлених порушень законодавства».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2014 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Львівське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» подало апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати, та прийняти нову, якою задовольнити позов, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Державною фінансовою інспекцією у Львівській області, проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Львівського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», про що 08.08.2014р. складено акт №06-24/25.

Громадянкою ОСОБА_1 подано заяву від 01.10.2013 р. на отримання державної підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на будівництво (придбання) доступного житла. Згідно з договором про обслуговування коштів для будівництва (придбання) доступного житла від 21.10.2013 року № 13/2/08568, укладеного між Управлінням та гр. ОСОБА_1, сторони здійснюють фінансування будівництва 2 кімнатної квартири АДРЕСА_1, площею 48,99 кв.м., загальною вартістю 342930,0 грн., в т.ч. сума державної підтримки в розмірі 30% від нормативної вартості житла становить 63050,13 грн.

Перерахування коштів державної підтримки за рахунок коштів загального фонду державного бюджету по КПКВ 2751190 «Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», проведено Управлінням згідно з платіжним дорученням від 22.10.2013 року № 24 (фактично проведено УДК у Галицькому районі м. Львова 30.12.2013 року), з рахунку №9395, відкритому в УДК у Галицькому районі м. Львова на рахунок гр. ОСОБА_1, в сумі 63050,13 грн.

Згідно довідки від 16.09.2013 року № 422 виданої в.о. голови Нижньостинавської сільської ради ОСОБА_2, гр. ОСОБА_1 з сином та гр. ОСОБА_3 потребують покращення житлових умов та перебувають на обліку в сільській раді за рішенням №9від 28.02.2006 року.

Водночас, відповідно до листа голови Нижньостинавської сільської ради від 30.04.2014 року № 69, наданого на запит Державної фінансової інспекції від 05.05.2014 року № 06-24/15, ОСОБА_1 на квартирний облік не взята, оскільки з такою заявою до виконкому сільської ради не зверталась.

Враховуючи наведене, в порушення п. 8 Порядку №140 внаслідок відсутності перебування на квартирному обліку, гр. ОСОБА_1 та членами сімї зайво отримано державну підтримку в сумі 63050,13 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету.

Громадянином ОСОБА_4 подано заяву від 07.08.2013 року на отримання державної підтримки згідно Порядків № 140 № 193. на будівництво (придбання) доступного житла.

Згідно з договором про обслуговування коштів для будівництв (придбання) доступного житла від 06.09.2013 року № 10/4/08568, укладеного між Управлінням та гр. ОСОБА_4, сторони здійснюють фінансування будівництва 2-х кімнатної квартири № 44 по вул. Шухевича у м. Самборі Львівської області, площею 69,9 кв.м, загальною вартістю 332863,80 грн., в т.ч. сума державної підтримки в розмірі 30% від нормативної вартості житла становить 89961,30 грн.

Перерахування коштів державної підтримки за рахунок коштів загального фонду державного бюджету по КПКВ 2751190 «Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», проведено Управлінням згідно з платіжним дорученням від 09.09.2013 року №20 (фактично проведено УДК у Галицькому районі м. Львова 30.12.2013 року), з рахунку №9395, відкритому в УДК у Галицькому районі м. Львова на рахунок гр. ОСОБА_4В, в сумі 89961,30 грн.

Блажівською сільською радою видано довідку від 17.09.2013 року № 770, згідно якої гр. ОСОБА_4 разом з гр. ОСОБА_5 та ОСОБА_6 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та потребує покращення житлових умов на основі рішення від 31.07.2013 року №4.

Зустрічною звіркою в Блажівській сільській раді Самбірського району (довідка від 29.04.2014 року №38-38-01/46, фактично отримана Держфінінспекцією 07.05.2014 року) встановлено, що у Блажівській сільській раді відсутній розроблений і затверджений виконавчим комітетом Порядок взяття на квартирний облік громадян, не ведуться книга обліку осіб, які перебувають у черзі на отримання жилих приміщень та книга реєстрації заяв про взяття на квартирний облік. На квартирному обліку гр. ОСОБА_4 не перебуває, заява про взяття на квартирний облік не подавалась.

Враховуючи наведене, внаслідок відсутності перебування на квартирному обліку, гр. ОСОБА_4 та членами його сімї зайво отримано державну підтримку в сумі 89961,30 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету.

Громадянкою ОСОБА_7 подано заяву від 16.04.2013 року на отримання державної підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на будівництво (придбання) доступного житла.

Згідно з договором про обслуговування коштів для будівництва (придбання) доступного житла від 21.06.2013 року № 3/1/08568, укладеного між Управлінням та гр. ОСОБА_7, сторони здійснюють фінансування будівництва 2 кімнатної квартири № 31 по вул. Сахарова у м. Винники Львівської області, площею 71,87 кв.м, загальною вартістю 33415,0 грн. в т.ч. сума державної підтримки в розмірі 30% від нормативної вартості житла становить 92496,69 грн.

Перерахування коштів державної підтримки за рахунок коштів загального фонду державного бюджету по КПКВ 2751190 «Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), проведено Управлінням згідно з платіжним дорученням від 25.06.2013 року №7 (фактично проведено УДК у Галицькому районі м. Львова 23.08.2013 року), з рахунку №9395, відкритому в УДК у Галицькому районі м. Львова на рахунок гр. ОСОБА_7, в сумі 92496,69 грн.

Тисовицькою сільською радою Старосамбірського району Львівської області видано довідку від 17.06.2013 року №206/02-27, згідно з якою гр. ОСОБА_7 з синами ОСОБА_8 та ОСОБА_9 проживає в с. Тисовиця, потребує покращення житлових умов та має право на доступне житло.

Відповідно до акту Тисовицької сільської ради Старосамбірського району Львівської області від 29.03.2013 року гр. ОСОБА_7 проживає у с. Тисовиця в приватизованому цегляному будинку житловою площею 90,3 кв. м з сімєю: ОСОБА_8 (син), ОСОБА_9 (син), ОСОБА_10 (мати), ОСОБА_11 (вітчим), ОСОБА_12 (баба).

Відповідно до довідки виданої виконкомом Старосамбірської ради ОСОБА_13 проживає у ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно довідки першого заступника голови Старосамбірської міської ради від 14.06.2013 року № 452/02-03, ОСОБА_13 зарахований на квартирний облік на загальних підставах для надання приміщення у виконавчому комітеті міської ради за № черги 73 з 29.08.2007 року.

Листом першого заступника міського голови від 08.05.2014 року № 299/02-03 (одержаний Держфінінспекцією 15.05.2014 року) у відповідь на запит Держфінінспекції від 23.04.2014 року №06-15м/2814 надісланого в ході ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ЛРУ ДСФУ «ДФСМЖБ» повідомлено, що гр. ОСОБА_13 та гр. ОСОБА_7 станом на 08.05.2014 року на квартирному обліку не перебувають.

Враховуючи відсутність перебування на квартирному обліку гр. ОСОБА_7 та синів ОСОБА_13 і ОСОБА_9 підлягала нарахуванню державна підтримка з розрахунку на 1 особу (гр. ОСОБА_13В.) в розмірі 31.5 кв.м (21 кв.м+10,5 кв.м) 4290 грн. (гранична вартість 1кв м) 30% (розмір державної підтримки) в загальній сумі 40540,50 грн.

Враховуючи наведене, гр. ОСОБА_7 зайво отримана державну підтримку на 3-х членів сімї на загальну суму 51956,19 грн. ((92496,69 грн. (фактично отримана підтримка) 40540,50 грн. (розмір державної підтримки, що належить до виплати)), чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету.

Громадянином ОСОБА_14 подано заяву від 22.05.2013 року на отримання державної підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на будівництво (придбання) доступного житла. Згідно з договором про обслуговування коштів для будівництва (придбання) доступного житла від 05.06.2013 року № 8/4/08568, укладеного між Управлінням та гр. ОСОБА_14, сторони здійснюють фінансування будівництва 2-х кімнатної квартири № 64 по вул. Шухевича у м. Самборі Львівської області, площею 71,8 кв.м, загальною вартістю 341911,60 грн., в т.ч. сума державної підтримки в розмірі 30% від нормативної вартості житла становить 92406,60 грн.

Перерахування коштів державної підтримки за рахунок коштів загального фонду державного бюджету по КПКВ 2751190 «Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», проведено Управлінням згідно з платіжним дорученням від 06.06.2013 року №6 (фактично проведено УДК у Галицькому районі м. Львова 10.07.2013 року), з рахунку №9395, відкритому в УДК у Галицькому районі м. Львова на рахунок гр. ОСОБА_14, в сумі 92406,60 грн.

Міським головою Старосамбірської міської ради видано довідку від 16.05.2013 №374/02-03, згідно з якою гр. ОСОБА_14 зарахований на квартирний облік на пільгових підставах для надання приміщення у виконавчому комітеті міської ради за порядковим номером першочергової черги №35.

ЛМУ ГУ МВСУ у Львівській області надано до ревізії рішення виконавчого комітету Старосамбірської міської ради від 18.04.2013 року №40, яким ОСОБА_14 зараховано на квартирний облік на пільгових підставах в звязку з відсутністю власного житла.

Враховуючи відсутність перебування на квартирному обліку ОСОБА_15 та ОСОБА_16 підлягала нарахуванню державна підтримка з розрахунку на 1 особу (гр. ОСОБА_14М.) в розмірі 31,5 кв.м (21 кв. м+10,5 кв. м) 4290 грн. (гранична вартість 1 кв. м) 30% (розмір державної підтримки) в сумі 40540,50 грн.

Враховуючи наведене гр. ОСОБА_14 зайво отримано державну підтримку на 2-х членів сімї на загальну суму 51866,10 грн. ((92406,60 грн. (фактично отримана підтримка) 40540,50 грн. (розмір державної підтримки, що належить до виплати)), чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету.

В порушення п.п. 2, 8 Порядку №140 із змінами і доповненнями, ст. ст. 34, 42 Житлового кодексу Української PCP від 30.06.1983 року № 5464-Х, внаслідок відсутності перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_14 та членами їх сімей зайво отримано державну підтримку за рахунок коштів державного бюджету в сумі 256833,72 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на вказану суму.

На підставі складеного за результатами перевірки акта, відповідачем направлено позивачеві вимоги №06-15м/583 «Про предявлення обовязкових до виконання вимог щодо усунення виявлених порушень законодавства», у яких відповідач вимагає провести претензійно-позовну роботу з фізичними особами з приводу відшкодування зайво отриманої ними державної підтримки та відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед громадянами щодо яких здійснювались безпідставні витрати. Інформацію про вжиті заходи та виконання вимог позивач мав надіслати на адресу Держфінінспекції у Львівській області до 18.09.2014 року.

Згідно з ч. 2 та 12 ст. 4 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року N2939-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин)(далі - Закон N2939-XII) право на отримання державної підтримки надається громадянам, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства. Порядок надання державної підтримки та забезпечення громадян доступним житлом встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок забезпечення громадян доступним житлом (постанова 140 від 11.02.2009 р.), який визначає механізм забезпечення громадян доступним житлом відповідно до Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 р. N 1249.

Згідно з п. 8 Порядку право на державну підтримку мають громадяни: - які перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, та визначені центральними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які ведуть зазначений облік, такими, що мають право на доступне житло; - середньомісячний грошовий дохід яких (заробітна плата, пенсія, соціальна та матеріальна допомога, стипендія та інші соціальні виплати, дохід від підприємницької, наукової, викладацької, творчої діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, усі види винагород, грошове забезпечення військовослужбовців, дивіденди, проценти, роялті, дохід від відчуження цінних паперів та корпоративних прав) разом з членами їх сімей з розрахунку на одну особу не перевищує п'ятикратного розміру середньомісячної заробітної плати у відповідному регіоні, розрахованого згідно з даними Держстату.

Статтею 34 ч. 3 Житлового кодексу Української РСР визначено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Крім цього, ст. 36 Житлового кодексу Української PCP передбачено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Суд вважає помилковим пояснення позивача про те, що законодавство України чітко не визначає чи для отримання державної підтримки особи мають знаходитись на квартирному обліку, так як постанова Кабінету Міністрів України № 140 від 11 лютого 2009 року «Про затвердження Порядку забезпечення громадян доступним житлом» регламентує порядок надання державної підтримки та забезпечення громадян доступним житлом та передбачає, що право на державну підтримку мають громадяни, які перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, та визначені центральними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які ведуть зазначений облік, такими, що мають право на доступне житло.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно з пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Пунктом 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 визначено, що, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Отже, відповідачу надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

При цьому в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Виходячи з наведеного, у органу державного фінансового контролю наявне право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем пред'явлена вимога, яка вказує на виявлені збитки, їхній розмір та необхідність їх відшкодування.

Оскільки збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення та можливість повернення майна перевіряє суд, який розглядає такий позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 15 квітня 2014 року №21-40а14, 21-63а14, які згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правові акти, що містять зазначені норми права, та для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведені норми, колегія суддів вважає, що вимога Державної фінансової інспекції у Львівській області від 18.08.2014 року №06-15м/5830 «Про предявлення обовязкових до виконання вимог щодо усунення виявлених порушень законодавства» винесена правомірно та підлягає до виконання Львівським регіональним управлінням Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву».

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2014 року у справі №813/6693/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_17

Повний текст ухвали виготовлено 19.06.2015 року