Справа № 127/12993/15-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/404/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 червня 2015 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Прокопчук А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач працювала на державній службі 33 роки 9 місяців 27 днів та в липні 2008 року була звільнена з посади начальника відділу статистики будівництва та інвестицій Головного Управління статистики у Вінницькій області з виплатою грошової компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки.

19.05.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з додаванням довідки про складові заробітної плати з включенням інших виплат (матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки, премії до державних професійних свят та індексації доходів громадян) в сумі 26220,79 грн., на які нараховувалися страхові внески. Однак в такому перерахунку їй було відмовлено. Вказану відмову позивач вважає неправомірною та такою, що не відповідає вимогам Конституції України та законів України.

У зв'язку з викладеним, позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо неврахування для обчислення розміру її пенсії інших виплат з яких були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 26220,79 грн., а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8000,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1000,00 грн., компенсація за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки в сумі 12171,46 грн., премія до державних професійних свят в сумі 4560,00 грн. та індексація доходів громадян 489,33 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також зобов'язати відповідача здійснити з 15.07.2008 року перерахунок та виплату її пенсії із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати при визначенні пенсії у відповідності до законодавства, що діяло на момент призначення їй пенсії державного службовця, та із урахуванням вищезазначених складових заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням у складі заробітної плати інших виплат в сумі 26220,79 грн., а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8000,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1000,00 грн., компенсація за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки в сумі 12171,46 грн., премія до державних професійних свят в сумі 4560,00 грн. та індексація доходів громадян 489,33 грн.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі отримав, подавши у визначений законом строк заперечення проти адміністративного позову, в якому зазначив, що вимоги ОСОБА_1 не визнає та вважає їх безпідставними та необгрунтованими з підстав того, що відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Також звертає увагу на те, що з 01.01.2015 року діє норма ст. 37 вищезазначеного Закону, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, підстави для перерахунку пенсії позивача у розмірі 90 відсотків від суми його заробітної плати, а також із заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією відсутні. Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати. Тому провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням сум, зазначених як "Інші виплати" у довідці про заробітну плату, а саме виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації, в управлінні не має правових підстав. У зв'язку з цим відповідач просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні даного адміністративного позову.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

З довідки про складові заробітної плати № 18-18/П-40/104 від 15.05.2015р, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої першим заступником начальника Головного Управління Статистики у Вінницькій області встановлено, що ОСОБА_1 за період з 01.07.2006р. по 30.06.2008р., крім заробітної плати були нараховані: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8000,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1000,00 грн., компенсація за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки в сумі 12171,46 грн., премія до державних професійних свят в сумі 4560,00 грн. та індексація доходів громадян 489,33 грн. На всі виплати, що включені у довідку, нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 9-10).

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З листа Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в управлінні з 15.07.2008р. та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Загальний трудовий стаж становить 36 років 7 місяців 23 дні. Пенсію їй призначено в розмірі 90 відсотків від посадового окладу, рангу, вислугу років та надбавок і премій за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії. Заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, призначені ст. 33 цього Закону, а також грошові винагороди, визначені постановою КМУ від 24.02.2003р. № 212 не відносяться до інших надбавок, а тому в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям не включаються (а.с. 11-13).

Отже, відповідачем не врахована матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки, премія до державних професійних свят та індексація при призначенні позивачу пенсії, оскільки матеріальна допомога, є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Однак, суд не погоджується з такою думкою відповідача за наступних обставин.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ ( в редакції чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії державного службовця 15.07.2008 року) пенсія державним службовцям призначається у розмірі не більше 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року визначено структуру заробітної плати, яка складається з:

- основної заробітної плати - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

- додаткової заробітної плати- це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

- інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частинами 1, 2 ст. 35 Закону передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Державним службовцям, які мають стаж роботи в державних органах понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки, премія до державних професійних свят та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічні положення містяться в підпункті 2.2.2. пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної алати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають системний характер, в відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана ввсім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з економічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлений ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за правилами частини 1 якої середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми витрат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А тому, з урахуванням викладеного, суд вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсації за невикористану основну та додаткову відпустки, на які нараховувалися збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не включені до складу заробітної плати державного службовця, повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки в даному випадку підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість положення Законів України "Про державну службу" є загальними.

Такі ж позиції викладена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11 та від 04.03.2014 року по справі № 21-3а14.

З огляду на вищевикладене, оскільки на вказані складові індексацію, компенсацію, премію та матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань нараховано відповідний збір на державне пенсійне стргахування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця пенсійний орган повинен врахувати їх при призначенні відповідної пенсії.

Вказане також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20 лютого 2012 року, в якій, зокрема зазначено, що усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, суд вважає неправоміоними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру її пенсії.

Такої ж правової позиції дотримується й Вищий адміністративний суд України у свїй ухвалі від 11.12.2013 року по справі № К/800/43009/13.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, достатньо вмотивованими та ґрунтуються на наявних у справі доказах, а відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати понесені позивачем підлягають обовязковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанову слід допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 65, 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 33, 35, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 2, 6-11, 14, 17, 71, 94, 158-163, 183-2, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо неврахування для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 інших виплат, з яких були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 26220,79 грн., а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8000,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1000,00 грн., компенсація за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки в сумі 12171,46 грн., премія до державних професійних свят в сумі 4560,00 грн. та індексація доходів громадян 489,33 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити з 08.12.2014 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати при визначенні пенсії у відповідності до законодавства, що діяло на момент призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця, та із урахуванням вищезазначених складових заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням у складі заробітної плати інших виплат в сумі 26220,79 грн., а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8000,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1000,00 грн., компенсація за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки в сумі 12171,46 грн., премія до державних професійних свят в сумі 4560,00 грн. та індексація доходів громадян 489,33 грн.

Присудити на користь ОСОБА_1 витрати у розмірі 73 грн.08 коп. (судовий збір), які підлягають обовязковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністратвиного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: