Справа № 2а/2370/1548/2012
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"24" червня 2015 р. м. Київ К/800/40777/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Васильченко Н.В.
Черпіцької Л.Т.,

секретаря судового засідання: Носенко Л.О.,

за участю представника ТОВ «Вікторія» Забродця С.В. та представника СФГ «Нова Україна» Алексєєнка Б.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Селянського (фермерського) господарства «Нова Україна» до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області, третя особа ТОВ «Вікторія» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Селянського (фермерського) господарства «Нова Україна» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2012 року СФГ «Нова Україна» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просило визнати протиправною бездіяльність відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області щодо не проведення державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ним та ТОВ «Вікторія», та зобов'язати відповідача зареєструвати вказані договори.

В обґрунтування позовних вимог посилалося на те, що 27.12.2011 між ним та ТОВ «Вікторія» укладено 315 договорів суборенди земельних ділянок (паїв), орендарем яких є останнє. Однак, звернувшись до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області для проведення державної реєстрації цих договорів в порядку вимог статті 8 Закону України «Про оренду землі», отримало лист з повідомленням про те, що подані ТОВ «Вікторія» документи містять суперечливу інформацію щодо посади директора товариства. Проте, на його переконання вказана обставина не є підставою для нездійснення державної реєстрації договорів.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області щодо нездійснення державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна». Зобов'язано відділ Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 квітня 2014 року постанову суду апеляційної інстанції скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий судовий розгляд.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року скасовано постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року в частині зобов'язання відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» та ухвалено у цій частині нове судове рішення про відмову у задоволенні позову. В решті постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року залишено без змін.

У касаційній скарзі СФГ «Нова Україна», посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позову, залишити в силі постанову суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції в іншій частині.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів прийшла до висновку про задоволення касаційної скарги.

Встановлено, що 27.12.2011 між СФГ «Нова Україна» та ТОВ «Вікторія» укладено 315 договорів суборенди земельних ділянок (паїв), орендарем яких є останнє.

17.01.2012 позивач звернувся до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області із заявою, у якій просив здійснити державну реєстрацію 315 вищевказаних договорів відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про оренду землі».

У статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вказаним законом визначено, що нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Згідно з частиною 5 статті 8 Закону України «Про оренду землі» договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції посилався на те, що рішенням Господарського суду Черкаської області від 03.11.2011 визнано недійсним рішення загальних зборів учасників ТОВ «Вікторія» про звільнення ОСОБА_6 з посади директора та призначення на цю посаду ОСОБА_7 Таким чином дійшов висновку, що на час звернення позивача до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області із заявою про здійснення державної реєстрації договорів, повноважним директором ТОВ «Вікторія» був ОСОБА_6, який мав право вчиняти від імені цього товариства дії, в тому числі підписувати договори. Щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до відомостей про ТОВ «Вікторія» про заборону ОСОБА_8, зокрема, укладати та підписувати будь-які правочини, судом зазначено, що вирішення цього питання відбулось після укладання 27.12.2011 між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» договір суборенди земельних ділянок (паїв).

Також суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна», посилаючись на те, що СФГ «Нова Україна», звертаючись до відповідача із згаданою заявою, подав усі необхідні документи, які передбачені вимогами Постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі». Проте, у передбачений законодавством 14-денний строк відповідачем не прийнято рішення про здійснення державної реєстрації згаданих договорів, або про відмову у вчиненні таких дій, що не відповідає вказаним нормам законодавства.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна», та ухвалюючи у ній нове судове рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що такі дії відповідача відносяться до його дискреційних повноважень, а тому адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

У пункті 16.2 чинної на час спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» № 1021 від 09.09.2009 (далі - постанова № 1021 від 09.09.2009) визначено, що для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини) власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагентства заяву і такі документи:

1) копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб;

2) документація із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки;

3) договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору);

4) копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи;

5) документи про внесення плати за надання послуг із:

здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди частини земельної ділянки;

перевірки обмінного файла - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки.

За змістом пунктів 16-3 та 16-4 постанови № 1021 від 09.09.2009 територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо:

1) документи подані не в повному обсязі;

2) подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком.

У разі відмови у державній реєстрації за результатами перевірки поданих документів територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів готує висновок про відмову в такій реєстрації та повертає подані документи сторонам або уповноваженим ними особам для доопрацювання за актом приймання-передачі.

Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) здійснюється протягом 14 календарних днів з дня подання документів.

Встановлено, що СФГ «Нова Україна», звертаючись 17.01.2012 до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області із заявою про здійснення державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, подало всі необхідні документи, передбачені пунктом 16-2 постанови № 1021 від 09.09.2009.

Таким чином, за відсутності описаних вище підстав для відмови у державній реєстрації договорів суборенди земельних ділянок, Територіальний орган Держземагентства зобов'язаний вчинити такі дії протягом 14 календарних днів з дня подання документів.

Отже, зобов'язання відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію 315 договорів суборенди земельних ділянок не є втручанням у його дискреційні повноваження, оскільки такий обов'язок прямо регламентовано вказаною нормою.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що скасувавши рішення місцевого суду в частині, апеляційний суд допустив порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до постановлення незаконного судового рішення.

За змістом статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Згідно з частиною 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Переглядаючи судові рішення у межах касаційної скарги згідно з вимогами статті 220 КАС України, в решті позовних вимог вони підлягають залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 226, 230, 231 КАС України, суд,

ухвалив:

Касаційну скаргу Селянського (фермерського) господарства «Нова Україна» - задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року скасувати в частині відмови у задоволенні позову і в цій частині залишити в силі постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року.

В решті постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: