Справа № 0907/2-а-13088/11 (2-а/344/98/13)
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/51933/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Івано-Франківської міської ради про визнання рішення нечинним та незаконним,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Івано-Франківської міської ради, у якому просила визнати нечинним та незаконним рішення відповідача від 14.04.2011 № 180-ІХ.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 11.04.2013 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2014 року постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 11.04.2013 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Івано-Франківської міської ради від 14.04.2011 року № 180-ІХ «Про скасування з моменту прийняття п. 1.3 рішення виконавчого комітету від 21.07.2009 № 372 та п. 3.10 рішення виконавчого комітету від 19.10.2010 № 600».

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Івано-Франківська міська рада подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Івано-Франківської міської ради від 14.04.2011 року скасовано рішення виконавчого комітету № 372 від 21.07.2009 року та п. 3.10 рішення від 19.10.2010 року.

Рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 372 від 21.07.2009 року стосувалося надання дозволу на проведення проектно-пошукових робіт ОСОБА_3 для будівництва крамниці промтоварів на місці існуючого тимчасового торгового закладу в межах орендованої земельної ділянки на АДРЕСА_1 поруч будинку АДРЕСА_2, а рішення № 600 від 19.10.2010 року - надання дозволу на будівництво вказаного об'єкта.

Проте, рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.07.2009 № 372 та п. 3.10 рішення від 19.10.2010 № 600 є актами індивідуальної дії, які повністю вичерпують свою дію шляхом їх виконання.

При цьому, як встановлено судом апеляційної інстанції, вказані рішення виконані шляхом виготовлення проектної документації та здійснення будівництва.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Разом з цим, у пункті 5 рішення №7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, Конституційний Суд України у зазначеному рішенні вказав, що орган місцевого самоврядування має право приймати скасовувати власні рішення у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Але, разом з тим, така можливість виключається після виконання таких рішень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що оскільки відповідно до приписів рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.07.2009 № 372 та п. 3.10 рішення від 19.10.2010 № 600 виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, відповідач, у даному випадку не мав повноважень скасовувати вказані рішення.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради відхилити, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: