Справа № 328/1941/15-а
Суддя: Андрущенко О. Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/328/46/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Андрущенка О.Ю.,

з участю секретаря Залозної А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак адміністративний позов ОСОБА_1 до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, третя особа управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязати вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, третя особа управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі про визнання протиправною бездіяльність відповідача при примусовому виконанні виконавчого листа по справі № 328/3214/14-а, виданого Токмацьким районним судом Запорізької області 03.12.2014 року, зобовязати відповідача вчинити дії необхідні для примусового виконання вказаного виконавчого листа, а саме: накласти на боржника управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області штраф відповідно до ст.ст. 75, 89 закону України «Про виконавче провадження» та встановити новий строк для примусового виконання; примусового виконати вказаний виконавчий лист. В разі задоволення позову встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в порядку, визначеному ст. 267 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 03.12.2014 року Токмацьким районним судом Запорізької області видано виконавчий лист № 328/3214/14-а про зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області провести нарахування та виплату позивачці державної пенсії особам, віднесених до категорії 1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1 категорії у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15.02.2014 року по 14.08.2014 року з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Вказаний виконавчий лист передано для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області.

У встановлений старшим державним виконавцем Попович Н.С. строк управлінням Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області зазначений виконавчий лист в добровільному порядку не виконано.

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області від 12.01.2015 року № 132/08 проведений перерахунок пенсії на виконання рішення суду та нараховані 46351 грн. 41 коп.. Однак, у звязку з відсутністю фінансування виконати вказане рішення не представляється за можливе.

Вказаний виконавчий лист не виконано, що свідчить про бездіяльність державного виконавця.

Так, позивач вказує, що відсутність відповідного державного фінансування не може бути підставою для невиконання рішення суду про виплату коштів, тому, державним виконавцем не вчинено всіх дій, направлених на беззаперечне виконання рішення суду, зокрема, не накладено на відповідача штраф.

Крім цього, зазначає, що старшим державним виконавцем Попович Н.С. 03.03.2015 року зупинено провадження, при цьому, постанова про зупинення виконавчого провадження не виносилась, що є порушенням ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Просить задоволити позов.

Позивач в судове засідання не зявилась, в позовній заяві та поданій заяві просила розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позовних вимог, просив розглянути справу за його відсутності та відмовити в задоволенні позову.

В письмових запереченнях на позов зазначає, що на примусовому виконанні в управлінні ДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області перебував виконавчий лист Токмацького районного суду Запорізької області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області провести нарахування та виплату позивачці державної пенсії особам, віднесених до категорії 1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1 категорії у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15.02.2014 року по 14.08.2014 року з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Постановою державного виконавця від 24.12.2014 року за вказаним виконавчим листом відкрито виконавче провадження.

Згідно заяви боржника управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі від 12.01.2015 року за вих. № 132/08 повідомлено, що на виконання вказаного виконавчого листа проведено нарахування належних ОСОБА_1 коштів в сумі 46351 грн. 41 коп.. Виплата буде здійснена додатковими відомостями при надходженні грошових коштів на рахунки управління.

Зазначає, що 01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» норми якого передбачають, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Таким чином, орган державної виконавчої влади не вправі здійснювати виконавче провадження у справах, де передбачається стягнення коштів з державного органу.

Крім цього, державним виконавцем 03.03.2015 року направлено до Токмацького районного суду Запорізької області подання про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 01.10.2014 року по справі № 328/3214/14-а, а саме, замінити «виплатити» на «стягнути». Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 08.05.2015 року по справі № 328/3214/14-а в задоволені подання відмовлено.

Враховуючи неможливість виконання зазначеного виконавчого листа 11.06.2015 року винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 9 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження».

У звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 1 ст. 41 КАС України).

Суд, ознайомившись з поясненнями сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 24.12.2014 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 328/3214-а, виданого Токмацьким районним судом Запорізької області 03.12.2014 року, про зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області провести нарахування та виплату позивачці державної пенсії особам, віднесених до категорії 1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1 категорії у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15.02.2014 року по 14.08.2014 року з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Згідно заяви боржника управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі від 12.01.2015 року за вих. № 132/08 повідомлено старшого державного виконавця, що на виконання вказаного виконавчого листа проведено нарахування належних ОСОБА_1 коштів в сумі 46351 грн. 41 коп.. Виплата буде здійснена додатковими відомостями при надходженні грошових коштів на рахунки управління.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

03.03.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 направлено до Токмацького районного суду Запорізької області подання про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 01.10.2014 року по справі № 328/3214/14-а, а саме, замінити «виплатити» на «стягнути». Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 08.05.2015 року по справі № 328/3214/14-а в задоволені подання відмовлено.

Таким чином, судом не встановлено в діях старшого державного виконавця управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 порушень під час здійснення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 328/3214/14-а, виданого Токмацьким районним судом Запорізької області 03.12.2014 року.

З приводу доводів позивача про бездіяльність старшого державного виконавця щодо не накладення на боржника управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі суд зазначає наступне.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845.

Зокрема, відповідно до п. 3 вказаного Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Пунктом 6 Порядку визначено перелік документів, які зобовязаний подати стягувач до органів Казначейства для відповідного стягнення.

Згідно ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (п.п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України).

Пенсійний фонд України та його територіальні органи здійснюють видатки лише в межах передбачених асигнувань.

Накладення штрафу на боржника у відповідності до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» можливе лише при невиконанні рішення суду без поважних причин.

Як встановлено судом, боржником 12.01.2015 року згідно листа № 132/08 виконано рішення суду в частині нарахування належних виплат, однак, така виплата не здійснена у звязку з відсутністю відповідних бюджетних призначень.

За таких умов, підстави для накладення на боржника штрафних санкцій відсутні.

Крім цього, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо зобовязати відповідача вчинити виконавчі дії, необхідні для примусового виконання виконавчого листа по справі № 328/3214/14-а, оскільки, відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії проводяться виключно в межах виконавчого провадження.

Як вбачається з постанови від 11.06.2015 року виконавчий лист № 328/3214/14-а, виданий Токмацьким районним судом Запорізької області 03.12.2014 року, повернуто стягувачу на підставі п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження».

На даний час вказана постанова є чинною, у звязку з чим, здійснення будь-яких виконавчих дій є неможливим.

Враховуючи викладене, суд вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 19, 69, 71, 105, 160-163 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, третя особа управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі про визнання неправомірною бездіяльність управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області при примусовому виконанні виконавчого листа № 328/3214/14-а, виданого Токмацьким районним судом Запорізької області 03.12.2014 року та зобовязати вчинити дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текс постанови виготовлено 20.06.2015 року.

Суддя