Справа № 825/1901/15-а
Суддя: Добрянський В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року Чернігів Справа № 825/1901/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Добрянського В.В.,

при секретарі - Шевченко А.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_3,

третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Заступника прокурора Чернігівської області Кайло Івана Юрійовича до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи на стороні позивача ОСОБА_5 управління Держземагенства у Чернігівській області, Довжицька сільська рада, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області 11.06.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області і просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 28.03.2011 № 153 Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною загальною площею 116,1859 га за рахунок земель запасу та орієнтовною загальною площею 48,6727 га вартістю 3 млн. грн. (три мільйони грн.) за рахунок земель резервного фонду для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради; сплату судових витрат покласти на відповідача.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що розпорядження відповідача прийнято з порушенням діючого законодавства та підлягає скасуванню, оскільки всупереч ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», а також згідно листів управління Держземагенства у Чернігівській області та Чернігівської районної державної адміністрації заява ОСОБА_6 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства відсутня. Ця обставина вказує на порушення порядку при прийнятті розпорядження райдержадміністрацією. Земельна ділянка, що передана ОСОБА_6 не становить єдиний масив земель, а виділена окремими площами, що також є порушенням законодавства. Станом на 06.05.2015 року накази про передачу в оренду земельних ділянок ОСОБА_4 не приймалися, відповідні договори оренди землі з ним не укладалися. Крім того, орендна плата за використання земельних ділянок по Довжицькій сільській раді з 2011 року по теперішній час ОСОБА_4 не сплачується, оскільки у нього відсутні орендовані земельні ділянки, що свідчить про нераціональне їх використання, оскільки бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати. Нераціональне використання земельної ділянки за призначенням призводить до погіршення її якості та властивостей в цілому, ставить під загрозу її подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності. Наявність не скасованого розпорядження Чернігівської райдержадміністрації щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб з метою ефективного та оплатного використання.

Крім того, прокурор зазначає, що факт порушення інтересів держави прийняттям оскаржуваного розпорядження став йому відомий у квітні 2015 року при отриманні відповідей з органів виконавчої влади та контролю, таким чином, строки звернення до суду, що встановлені ст. 99 КАС України, не пропущені.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та наголошував на тому, що позивачем пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Представник третьої особи на стороні позивача Головного управління Держземагенства у Чернігівській області в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Причини неявки до суду не повідомив, заперечень на позов не надав.

Представник третьої особи на стороні позивача Довжицької сільської ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Третя особи на стороні відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги в судовому засіданні не визнав, в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Пунктом 1 Перехідних положень Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 визначено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Згідно ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Судом встановлено, що розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 28.03.2011 № 153 Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства (а.с. 11-12) громадянину ОСОБА_4 надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду строком на 5 років орієнтовною площею:

- 57,2928 га ріллі за рахунок земель запасу для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради;

- 31,7608 га ріллі за рахунок земель запасу для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради;

- 7,8323 га ріллі за рахунок земель запасу для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради;

- 19,3 га ріллі за рахунок земель запасу (землі історико культурного призначення) для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради;

- 39,8267 га ріллі за рахунок земель резервного фонду для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради;

- 8,846 га ріллі за рахунок земель резервного фонду для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради.

Згідно листа Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області № 0213/721 від 22.04.2015 року (а.с. 10) земельні ділянки для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради в оренду громадянину ОСОБА_4 не надавались та відповідно до листа № 02-13/916 від 26.05.2015 року (а.с. 13) заява громадянина ОСОБА_4 стосовно відведення в оренду земельної ділянки на території Довжицької сільської ради для ведення фермерського господарства, на підставі якої прийнято розпорядження від 21.03.2011 року № 153, в райдержадміністрації відсутня.

Судом встановлено, що згідно листа № 32-28-0.3-4221/2-15 від 06.05.2015 року Управління Держземагенства у Чернігівському районі Чернігівської області (а.с. 14) копії землевпорядної документації щодо відведення в оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства до управління її розробником не передавались.

Крім того, із досліджених судом матеріалів зясовано, що в Управлінні Держземагентства у Чернігівському районі Чернігівської області відсутні матеріали (інформація) про звернення ОСОБА_4 до відповідача для офоромлення земельної ділянки для ведення фермерського господарства (а.с. 16), крім того, згідно листа Чернігівської ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області № 720/9/25-22-13-016 від 18.05.2015 орендна плата за використання земельних ділянок по Довжицький сільській раді ОСОБА_4 з 2011 року по теперішній час не сплачувалась (а.с. 17).

Згідно ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст. 3 ЗК України).

Відповідно до частин 1, 2 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Як слідує з положень ст. 2 Закону України «Про фермерське господарство» відносини, повязані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються конституцією України, Земельним кодексом України, цим законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Зокрема, ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначають бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обгрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Відповідачем не дотримано положень Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство» в частині обовязкових документів та інформації для отримання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, як наслідок, неналежного виконання посадовими особами Чернігівської районної державної адміністрації покладених на них завдань.

Також, приписами ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Але всупереч вказаній нормі відповідачем було прийнято розпорядження про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду шести окремих земельних ділянок для ведення фермерського господарства, які не є єдиним масивом.

За вимогами ст. 3 Закону України «Про охорону земель» основними принципами державної політики у сфері охорони земель є: забезпечення охорони земель як основного національного багатства українського народу, пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні землі як просторового базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим кодексом.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ст. 43 Закону України Про місцеві державні адміністрації розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Враховуючи надані прокурором докази, суд приходить до висновку про те, що розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 28.03.2011 року № 153, яке є чинним, прийнято з порушенням порядку, визначеного законодавством, воно є неекономним, оскільки не забезпечило надходження коштів до бюджету за використані землі, є протиправним та підлягає скасуванню, тому позовні вимоги Заступника прокурора Чернігівської області Кайло Івана Юрійовича необхідно задовольнити.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.03.2011 року № 153 Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною загальною площею 116,1859 га за рахунок земель запасу та орієнтовною загальною площею 48,6727 га вартістю 3 млн. грн. (три мільйони гривень) за рахунок земель резервного фонду для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.В. Добрянський