Справа № 243/5478/15-а
Суддя: Профатило П. І.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2015 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - П.І. Профатило,

при секретарі - К.М. Каліух,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до суду та просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного Фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області від 14 травня 2015 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку» та зобовязати Управління пенсійного Фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області здійснити мені перерахунок пенсії, як державному службовцю з 01.05.2015 року з урахуванням надбавки за вислугу у держслужбовців, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 2011 року, єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування з урахуванням фактично отриманих сум, виходячи з довідки № 7937/10/05-22-05-013 від 22.04.2015 року. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що з 03.08.2006 року їй призначено пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» (Закон № 1058). З 01.08.2014 року змінено вид пенсії з пенсії по інвалідності 2 групи Закону № 1058 на пенсію по інвалідності 2 групи Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ від 16.12.1993 року) за її заявою. ЇЇ стаж державної служби на час призначення пенсії склав 20 років. За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 01.08.2014 року), пенсія державним службовцям, інвалідам 2 групи, призначається в розмірі 70 % їхньої заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески. При призначенні пенсії нею надано до УПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області, довідку з місця роботи, форми, яку вимагало УПФУ з зазначенням заробітної плати, була призначена пенсія в розмірі 2222,23 грн.

Вважає, що розмір її пенсії при переході з одного виду на інший, а саме на підставі закону № 3723-ХІІ було пораховано неправильно, оскільки відповідачем при розрахунку пенсії не було включено інші виплати, з яких вона сплачувала страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 30.04.2015 року за вих. № 65/М-17-01-03, відповідача повідомлено, що її основний розмір пенсії від середнього заробітку складає 2222,23 грн. (3174,61 (сума складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, середній розмір надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи, премії та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат за 60 календарних місяців)) ?70%); оскільки в довідці про складові заробітної плати від 01.08.2014 року № 9298/10/05-22-05-13 зазначено, інших виплат немає.

Вона надала довідку зі Словянської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області за №7937/10/05-22-05-013 від 22.04.2015 року, де зазначені надбавка за вислугу у держслужбовців, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати.

В цій довідці зазначено, що на всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

05.05.2015 року вона звернулася до УПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області з проханням здійснити перерахунок її пенсії, враховуючи відомості зазначені в довідці Словянської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області за № 7937/10/05-22-05-013 від 22.04.2015 року, однак рішенням заступника начальника управління ПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області від 14.05.2015 року в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі мені було відмовлено, оскільки винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація, як складові заробітної плати згідно ст. 33 Закону N 3723-XII не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державного службовця.

Вважає таке рішення заступника начальника управління ПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області від 14.05.2015 року протиправним, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, з урахуванням відомостей, зазначених в довідці Словянської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області за № 7937/10/05-22-05-013 від 22.04.2015 року, вважає, що відповідач повинен перерахувати їй пенсію, враховуючи всі суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески.

В судове засідання позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 та представник відповідача ОСОБА_3 не зявилися, однак до суду надали заяви, в яких просили справу розглянути у їх відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З заперечень, наданих представником відповідача на позовну заяву, вбачається, що ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності з 03.08.2006 року. Розпорядженням від 08.08.2014 року позивачці було здійснено перерахунок пенсії у звязку із переведенням на інший вид пенсії згідно її заяви. Загальний трудовий стаж складає 33 роки 08 місяців 7 днів, у тому числі 20 років 01 місяць 22 дні стаж роботи на держслужбі. 05.05.2015 року пенсіонер ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку, враховуючи матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати. Оскільки матеріальна допомога це одноразова виплата, тому вона не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям. Саме тому управлінням пенсійного фонду було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Вважає рішення заступника начальника управління ПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області від 14.05.2015 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі правомірним, тому просить суд відмовити у задоволенні вимог позивача.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

З 03.08.2006 року позивачці призначено пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» (Закон № 1058).

З 01.08.2014 року ОСОБА_1 змінено вид пенсії з пенсії по інвалідності 2 групи Закону № 1058 на пенсію по інвалідності 2 групи Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ від 16.12.1993 року) на підставі особистої заяви. Стаж державної служби на час призначення пенсії ОСОБА_1 склав 20 років 01 місяць 22 дня.

05.05.2015 року позивач звернулася з заявою до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат,що не увійшли до раніше зробленого перерахунку ( винагорода за вислугу років, матеріальна допомога, сума індексу інфляції заробітної плати).

З довідки зі Словянської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області за №7937/10/05-22-05-013 від 22.04.2015 року, вбачається, що ОСОБА_4 за період роботи на державній службі отримувала надбавку за вислугу у держслужбовців, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати. В цій довідці також зазначено, що на всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Рішенням заступника начальника управління ПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області від 14.05.2015 року в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація, як складові заробітної плати згідно ст. 33 Закону N 3723-XII не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державного службовця.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 01.08.2014 року), пенсія державним службовцям, інвалідам 2 групи, призначається в розмірі 70 % їхньої заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата; заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, Постановою Правління пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму довідок про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». В цій постанові є посилання на постанову правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», якою затверджено форму довідки про розмір інших виплат, зокрема винагороду за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду України, від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка відповідно до статті 244-2 КАС України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Тому посилання відповідача не те, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація , як складові заробітної плати згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, яз якого обчислюється пенсія державного службовця, є такими, що не ґрунтуються на законі, оскільки відповідно до перелічених норм чинного законодавства, отримувані ОСОБА_1 суми виплат: винагорода за вислугу років, матеріальна допомога, індексація, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, згодом збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинно враховуватися в заробіток (дохід) ОСОБА_1, як застрахованої особи, для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до статті 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд прийшов до висновку, що відповідач, в даному випадку, не діяв у відповідності до Конституції України та законів України, тому суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача необхідно задовольнити, а дії відповідача УПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області по відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заробітку відповідно до довідки Словянської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області за №7937/10/05-22-05-013 від 22.04.2015 року неправомірними. Тому таке Рішення УПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області про відмову в перерахунку пенсії по заробітку від 14.05.2015 року підлягає скасуванню, а УПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області повинно здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як державному службовцю з 01.05.2015 року з урахуванням надбавки за вислугу у держслужбовців, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 2011 року, єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування з урахуванням фактично отриманих сум, виходячи з довідки № 7937/10/05-22-05-013 від 22.04.2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 17-19, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про державну службу", суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного Фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області від 14 травня 2015 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку».

Зобовязати Управління пенсійного Фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як державному службовцю з 01.05.2015 року з урахуванням надбавки за вислугу у держслужбовців, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 2011 року, єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування з урахуванням фактично отриманих сум, виходячи з довідки № 7937/10/05-22-05-013 від 22.04.2015 року. Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_5