Справа № 127/5269/15-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/5269/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Романюк Л.Ф.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

23 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Білоуса О.В. Матохнюка Д.Б.

за участю:секретаря судового засідання: Лозінської Н.В.,

позивача ОСОБА_3

представника позивача ОСОБА_4

представника відповідача Павич Ольги Сергіївни

представника третьої особи Олійника Романа Олександровича

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України м.Вінниці та ТОВ "Вінницький комбінат хлібопродуктів №2" на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 18 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України м. Вінниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ "Вінницький комбінат хлібопродуктів №2" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2015 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України м. Вінниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ "Вінницький комбінат хлібопродуктів №2" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 18 травня 2015 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2016 року задоволено заяву ТОВ "Вінницький комбінат хлібопродуктів №2" про приєднання до апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України м. Вінниці.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала апеляційну скаргу та просила її задовольнити.

Позивач та його представник заперечували проти задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, вивчивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції змінити із наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що в лютому 2014 року позивачем були направлені до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці, документи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Після перевірки вказаних документів відповідач повернув деякі з них, а саме: наказ № 104 ТОВ «Вінницького комбінату хлібопродуктів № 2» від 18.02.2014 року, довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пільгової пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.04.2014 року № 79, для виправлення помилок в тому числі граматичних. Також було виявлено що записи в трудовій книжці позивача не співпадають із даними форми «Т2». Після чого, позивач звернувся до ТОВ «Вінницький комбінат хлібопродуктів № 2» з проханням усунути неточності, проте отримав відмову з посиланням на те, що відносно ПАТ "Вінницьки комбінат хлібопродуктів № 2" порушено процедуру банкрутства.

29.05.2014 року ОСОБА_3 повторно звернувся до Управління ПФУ в м. Вінниці і подав заяву про призначення пенсії за віком за Списком №2.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж роботи є трудова книжка позивача, відповідно до записів в якій він працював за посадою, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах та має достатньо необхідного загального та спеціального стажу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції проте вважає, що оскаржувану постанову слід змінити із наступних підстав.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначатимуться за нормами цього Закону виходячи з вимог віку, стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

За змістом пункту «а» ст.13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442 ), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку№ 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.100 Закону № 1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.3 "Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року (далі Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період робіт із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно.

Відповідно до п. 8. Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Судом першої інстанції із записів в трудовій книжці ОСОБА_3 встановлено, що останній з 03.03.1986 року по 10.10.2000 року працював електрозварювальником ручного зварювання на Вінницькому комбінаті хлібопродуктів № 2.

На підтвердження пільгового стажу позивачем також надано наступні докази:

- посвідчення № 108, про те, що ОСОБА_3 в період з 03.01.1986 року по 27.02.1986 року навчався у Харківському учбовому комбінаті Міністерства заготовок УССР на двох місячних курсах підготовки і підвищення кваліфікації, електрогазозварювальника (а.с. 20).

-довідку № 79 від 18.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ТОВ «Вінницький комбінат хлібопродуктів № 2» (а.с.21).

-наказ № 104 ТОВ «Вінницький комбінат хлібопродуктів № 2» від 18.02.2014 року, про розгляд звернення ОСОБА_3 та внесення змін в кадровий наказ по Вінницькому хлібокомбінату №2 від 03.03.1986 року № 34-к (а.с. 22).

-наказ № 32 ОП «Вінницький комбінат хлібопродуктів № 2» від 16.03.1994 року про підведення підсумків роботи комісії по атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 24).

-наказ № 116 від 30.12.1998 року про проведення підсумків роботи комісії по атестації робочих місць за умовами праці (а.с.25).

На періоди роботи позивача на посаді електрогазозварника діяли Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановами Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, Список №2 затверджений постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 року №10 та Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Професія за якою працював позивач відноситься до всіх вищезазначених списків-- "Загальні професії", а також вона підтверджена результатами атетстації, проведеної на підприємстві.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Однак відповідач відмовляючи в задоволенні заяви ОСОБА_3 не з'ясував чи знаходяться в архівних установах документи на підтвердження стажу його роботи та не надав останньому допомоги в їх зборі, хоча й був повідомлений позивачем про те, відмову ТОВ «Вінницький комбінат хлібопродуктів № 2» в наданні необхідних відомостей з тих причин, що відносно ПАТ «Вінницький комбінат хлібопродуктів № 2» порушено процедуру банкрутства.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у відповідача обов'язку призначити позивачу пільгову пенсію за віком, відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Проте суд першої інстанції невірно вирішив питання щодо роподілу судових витрат понесенених позивачем.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи те, що позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені судом першої інстанції частково то відшкодуванню підлягає тільки частина судових витрат понесених останнім.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції по суті правильно вирішив справу, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України м.Вінниці та ТОВ "Вінницький комбінат хлібопродуктів №2" задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 18 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного Фонду України м.Вінниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ "Вінницький комбінат хлібопродуктів №2" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії призначити пенсію за віком на пільгових умовах змінити.

Абзац четвертий постанови викласти наступним чином:

"Стягнути з Державного бюдждету України на користь ОСОБА_3 36,54 грн. судових витрат".

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 25.06.15.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Білоус О.В.

Матохнюк Д.Б.