Справа № 2а-320/11
Суддя: Гречко Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-320/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2011 року м. Синельникове

Суддя Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області Гречко Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Синельниківського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Синельникове Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В :

09 листопада 2010 року ОСОБА_1 який є пенсіонером та має статус дитини війни звернувся із заявою до Синельниківського міжрайонного прокурора про звернення в його інтересах до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»починаючи з 2007 року. Із зазначеним позовом прокурор звернувся до суду 25.01.2011 року.

Ухвалою суду від 27 січня 2011 року позовні вимоги Синельниківського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове в частині оспорюваного розрахункового періоду з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року по 09.05.2010 року залишено без розгляду у звязку із тим, що позивачем пропущений, встановлений ч.2 ст.99 КАС України строк за зверненням до суду, підстав для поновлення строку позовної давності суд не знайшов. Копія ухвали направлена відповідачу 27.01.2011 року за вих. № 1391.

Відповідач-Управління Пенсійного фонду України в місті Синельникове Дніпропетровської області надіслали 07.02.2011 року до суду своє письмове заперечення, у якому в обґрунтування доводів посилалися на пропущення строку звернення до адміністративного суду; відсутність фінансування з бюджету Пенсійного фонду України, який є центральним органом державної виконавчої влади і обов»язковість фінансування із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада; не правильного застосування терміну «мінімальний розмір пенсії за віком», що міститься у ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», відповідність дій управління впродовж 2007-2009 років вимогам чинного законодавства.

Вибір громадянами способу захисту своїх прав і свобод від порушень та протиправних посягань гарантовано ч.4 ст.55, ст.124 Конституції України, відповідно до якої кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань та закріплено статтями 7, 12 Загальної декларації про права людини, ст.13 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, що згідно зі статтею 9 Конституції України є складовою національного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Підставою звернення позивача до суду є захист прав на належне соціальне забезпечення у сфері публічно-правових відносин, що викликані бездіяльністю Управління Пенсійного фонду України у м.Синельникове Дніпропетровської області при здійсненні владних управлінських функцій.

Суд, зясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, яким установлено правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначено у Законі України «Про соціальний захист дітей-війни»№ 2195-IV від 18.11.2004 року.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на пенсійному обліку у відповідача, отримує пенсію за віком та у відповідності до ч.2 ст.1 цього Закону має статус дитини війни.

Починаючи із 01.01.2008 року по день розгляду справи відповідач щомісячно нараховує та виплачує позивачу підвищення до пенсії у розмірах 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність із урахуванням п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Згідно до ст.6 Закону № 2195-IV, особи, що віднесені до категорії «дітей війни», мають право на одержання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2195-IV, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом.

Оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»мінімального розміру пенсії за віком, як розрахункової величини, суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальної пенсії за віком»до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, застосувавши її до категорії громадян як «діти війни».

У відповідності до ст.52 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік», установлено на 2010 рік розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, із 01.01.2010р. складає 695грн., із 01.04.2010р - 706грн., із 01.07.2010р. - 709грн., із 01.10.2010р.- 723грн., із 01.12.2010р.-743грн. У відповідності до ст.21 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2011 рік», установлено на 2011 рік розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який із 01.01.2011 року становить-750 грн., з 01.04.2011р-764 гривні, з 01.10.2011р- 784 гривні, з 01.12.2011 року-800 гривень.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2, Управління Пенсійного Фонду України у м. Синельникове є органом Пенсійного Фонду, що у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, постановами правління та наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, Положенням про управління.

У процесі своєї діяльності Управління зобов'язане суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Оскільки жодним нормативно-правовим актом в державі впродовж 2010 року не встановлено будь-яких обмежень при застосуванні положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то у період 2010-2011 рр. підвищення до пенсії позивачу, повинно нараховуватися у відповідності до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та з урахуванням положень ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно із частиною четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку щодо неправомірності дій відповідача в період з 09.05.2010 року при нарахуванні та виплаті позивачу підвищення до пенсії у розмірах, передбачених п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у звязку з тим, що вищенаведені положення постанови Кабінету Міністрів України суперечать Закону України № 2195-IV, обмежують права громадян, що визначенні ним, у звязку із чим відповідач зобовязаний на користь ОСОБА_1 здійснити донарахування підвищення до пенсії за вказаний період в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та фактично виплаченої різниці, забезпечивши виплату цих сум.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст. 19, 46 Конституції України Законами України «Про соціальний захист дітей війни», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Рішеннями Конституційного суду України по справі № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. ст. ст. 7, 8, 11, 17, 70, 86,94,158-163,183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Синельниківського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м м.Синельникове Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Синельникове Дніпропетровської області при нарахуванні та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період із 09.05.2010 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», без урахування розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого у Законі України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законі України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Синельникове Дніпропетровської області здійснити на користь ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та забезпечити виплату цих сум за період із 09.05.2010 року.

Стягнути із державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 грн.40коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у порядку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано; якщо була подана апеляційна скарга, то постанова суду набиратиме законної сили після ухвалення рішення апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_2