Справа № 826/4180/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 червня 2015 року № 826/4180/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Мазур А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Київської міської державної адміністрації, Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації
провизнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Київської міської державної адміністрації, Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, у якому просив:

- визнати дії Київської міської державної адміністрації, Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації щодо виключення з пільгового списку на позачергове отримання житлової площі за категорією обліку «постраждалі у зв'язку з аварією на ЧАЕС 1 категорії» з 27.02.1995 - незаконними;

- зобов'язати Солом'янську районну в місті Києві державну адміністрацію прийняти рішення щодо поновлення позивача на квартирному обліку у пільговому списку на позачергове отримання житлової площі за категорією обліку «постраждалі у зв'язку з аварією на ЧАЕС 1 категорії» з 27.02.1995;

- здійснити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктами владних повноважень - відповідачами, шляхом зобов'язання останніх подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з дня набрання чинності судового рішення.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що дає йому право на користування пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, відповідно до п. 10. ч. 1 ст. 20 даного Закону, право на позачергове забезпечення жилою площею. Позивач зазначає, що з 27.02.1995 знаходився на квартирному обліку при Солом'янській районній в м. Києві державній адміністрації у пільговому списку на позачергове отримання житлової площі за категорією обліку «постраждалі у зв'язку з аварією на ЧАЕС 1 категорії», проте в 2014 році ОСОБА_1 стало відомо, що його було знято з квартирного обліку як такого, що змінив місце проживання. Крім того, повідомляє, що з 15.07.2014 по 12.01.2015 був тимчасово зареєстрований у АДРЕСА_1, а з 18.12.2014 зареєстрований за цією же адресою як за місцем проживання. Вважає, що виключення його з пільгового списку на позачергове отримання житлової площі за категорією обліку «постраждалі у зв'язку з аварією на ЧАЕС 1 категорії» є неправомірним, оскільки чинним законодавством не передбачено підстав та випадків для зняття з квартирного обліку у зв'язку зі зміною місця реєстрації. Разом з тим, позивач наголошує, що його право на забезпечення житлом за пільговою категорією «постраждалі у зв'язку з аварією на ЧАЕС 1 категорії» не було реалізовано не з його вини. Викладене вище і зумовило звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суду, так як позивач все ж наполягає на тому, що має реєстрацію місця проживання, а не перебування за адресою: АДРЕСА_1 з 18.12.2014.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, подав письмові заперечення, у яких зазначив, що на цей час ОСОБА_1 зареєстрований на АДРЕСА_1 в Будинку соціального піклування та Центрі обліку бездомних громадян, які є соціально-адаптаційними установами, що призначені для тимчасового перебування громадян, які не мають постійного місця проживання. Вказав, що для поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку відсутні правові підстави, оскільки, відповідно до Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають та зареєстровані у місті Києві.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим отримав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1, виданим 05.02.2015.

Згідно довідки МСЕК позивачу встановлено першу групу інвалідності, що, відповідно до п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дає право на встановлення першої категорії і користування пільгами, передбаченими цим Законом.

Оскільки, згідно з п.10 ч.1 ст.20 вказаного Закону особи, віднесені до першої категорії, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на позачергове забезпечення жилою площею і забезпечуються нею протягом року з дня подання заяви, то з 27.02.1995 ОСОБА_1 знаходився на квартирному обліку при Солом'янській районній в м. Києві державній адміністрації у пільговому списку на позачергове отримання житлової площі за категорією обліку «постраждалі у зв'язку з аварією на ЧАЕС 1 категорії».

На момент взяття на квартирний облік позивач проживав та був зареєстрований у неприватизованій двокімнатній квартирі АДРЕСА_2 разом з колишньою дружиною ОСОБА_2.

У 2007 році вищезазначена квартира була приватизована та, відповідно до свідоцтво про право власності на житло НОМЕР_2 від 01.08.2007, належала ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в рівних частках.

26.10.2007 вказана квартира була продана, і,як наслідок, 06.11.2007 ОСОБА_3 був знятий з реєстрації за даною адресою та 24.01.2008 зареєстрований у АДРЕСА_2 як фізична особа. За даною адресою і перебував на квартирному обліку.

Відповідно до пункту 25 Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 № 470, відділ обліку та розподілу житлової площі адміністрації щороку проводить перереєстрацію облікових справ черговиків квартирного обліку.

У 2013 році за результатами перереєстрації облікової справи з'ясовано, що ОСОБА_1 змінив місце реєстрації. Відповідно до довідки про склад сім'ї та реєстрацію по формі № 3 від 04.03.2014 № 363 Центру обслуговування споживачів №1 комунального підприємства «Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду» Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_2 не зареєстрований, тому розпорядженням Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 21.03.2014 № 174 його було знято з квартирного обліку як такого, що змінив місце проживання.

На даний час ОСОБА_1 зареєстрований по АДРЕСА_1 в Будинку соціального піклування та Центрі обліку бездомних громадян, які є соціально-адаптаційними установами, що призначені для тимчасового перебування громадян, які не мають постійного місця проживання.

У грудні 2014 року позивач звернувся до народного депутата ОСОБА_4 з проханням про допомогу щодо поновлення на квартирному обліку.

На підставі зазначеної вище заяви, ОСОБА_4 було направлено депутатське звернення до Міністерства соціальної політики України (Мінсоцполітики) про поліпшення житлових умов та відновлення позивача на квартирному обліку.

12.01.2015 Міністерство соціальної політики України листом № 62/0/10-15/081повідомило народного депутата ОСОБА_4 про те, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, розподіл та надання відповідно до законодавства житла, у тому числі і зазначеної категорії осіб, належать до повноважень місцевих органів виконавчої влади, у зв'язку з чим Мінсоцполітики звернулося до Київської міської ради з проханням надати ОСОБА_1 допомогу в забезпеченні належних умов проживання відповідно до законодавства.

Крім того, 15.01.2015 позивач звернувся з проханням прийти на особистий прийом до Голови Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації, на що листом від 06.02.2015 №108-108/ОП/П-35-233 ОСОБА_1 повідомлено, шо під час особистого прийому у виконуючого обов'язки першого заступника голови Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації Бялковського В.В. 10.02.2015, позивачу вже були надані вичерпні роз'яснення по суті порушеного у зверненні питання - поновлення на квартирному обліку.

Разом з тим, зазначеним вище листом пояснено позивачу, що оскільки на теперішній час він тимчасово зареєстрований по АДРЕСА_1 в будинку соціального піклування та Центрі обліку бездомних громадян, які є соціально-адаптаційними установами, що призначені для тимчасового перебування громадян, які не мають постійного місця проживання, тому для поновлення його на квартирному обліку відсутні правові підстави.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Стаття 47 Конституції України закріплює право кожного на житло.

Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до ст. 43 Житлового кодексу Української РСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Житлового кодексу Української РСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

11) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Стаття 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначає основні завдання місцевих державних адміністрацій, до яких, зокрема, належить законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації діють на засадах відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

Пунктом 1 статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно з п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 № 470, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків).

Громадяни, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Умова про прописку, передбачена в абзаці першому цього пункту, не поширюється на громадян, тимчасово відсутніх у данному населеному пункті, якщо за ними за законом зберігається жиле приміщення.

Відповідно до п. 25 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP від 11.12.1984, № 470, виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету, провадяться після прийняття рішень цими органами. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення.

Пунктом 25-1 цього ж Положення визначено, що інформація про громадян, взятих на квартирний облік, та зміни до неї в установленому законодавством порядку вносяться до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

З метою забезпечення соціального захисту осіб без визначеного місця проживання Київська міська рада рішенням від 26.09.2002 № 49/209 "Про створення будинку соціального піклування" вирішила створити будинок соціального піклування та підпорядкувати його Головному управлінню соціального захисту Київської міської державної адміністрації.

На виконання рішення Київради від 26.09.2002 № 49/209 "Про створення будинку соціального піклування", розпорядженням Київської міської державної адміністрації, від 15.11.2002, № 2080 "Про заходи щодо створення будинку соціального піклування та проведення капітального ремонту будівлі по АДРЕСА_1 для розміщення будинку соціального піклування» затверджено Положення про будинок соціального піклування та підпорядковано будинок соціального піклування Головному управлінню соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації.

Як убачається з матеріалів справи, позивач зареєстрований у будинку соціального піклування та Центрі обліку бездомних громадян, які є соціально-адаптаційними установами, що призначені для тимчасового перебування громадян, які не мають постійного місця проживання.

Тимчасовий притулок для дорослих - установа соціального обслуговування, яка створюється з метою безоплатного забезпечення громадян без визначеного місця проживання тимчасовим житлом, їжею передбаченою законодавством грошовою, медичною, правовою, соціальною, психологічною та побутовою допомогою, а також сприяння таким громадянам у встановлені особи, відновленні документів, паспортизації та працевлаштуванні.

З огляду на зазначене, суд вважає, що для поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку відсутні правові підстави, оскільки, відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають та зареєстровані у місті Києві, а не тимчасово.

Крім того, суд зазначає, що Солом'янською районною в м. Києві державною адміністрацією у 2013 році, за результатами перереєстрації облікової справи позивача, з'ясовано, що ОСОБА_1 було змінено місце реєстрації, даний висновок, крім іншого, був оснований на довідці Центру обслуговування споживачів №1 комунального підприємства «Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду» Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації про склад сім'ї та реєстрацію по формі № 3 від 04.03.2014 № 363, згідно якої позивач не зареєстрований в квартирі АДРЕСА_2.

З матеріалів справи убачається, що листом від 03.03.2014 №146/14 позивачу було запропоновано надати до відділу обліку довідку про склад сім'ї та реєстрації за новим місцем проживання для підтвердження підстав перебування на квартирному обліку, проте, зазначена довідка надана не була, у зв'язку з чим розпорядженням Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 21.03.2014 №174 ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку як такого, що змінив місце проживання.

Крім того, суд звертає увагу, що довідка про склад сім'ї та реєстрацію, яка є обов'язковою для зарахування на квартирний облік та перебування на квартирному обліку, Центром обліку бездомних громадян не видається.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки на даний час позивач тимчасово зареєстрований на АДРЕСА_1 в Будинку соціального піклування та Центрі обліку бездомних громадян, які є соціально - адаптаційними установами, що призначені для тимчасового перебування громадян, які не мають постійного місця проживання, тому для поновлення на квартирному обліку позивача відсутні правові підстави.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою цієї ж статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та виходячи із встановлених судом під час розгляду справи обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1.

Оскільки суд прийшов до висновку, про відмову у задоволенні позову, тому позовна вимога ОСОБА_1 щодо здійснення судового контролю за виконанням рішення суб'єктами владних повноважень - відповідачами, шляхом зобов'язання останніх подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з дня набрання чинності судового рішення, також задоволенню не підлягає.

Судові витрати відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України присудженню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя А.С. Мазур