Справа № 688/2053/15-а
Суддя: Мазур Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2053/15-а
№ 2-а/688/100/15
Постанова

Іменем України

24 червня 2015 року Шепетівський міськрайонний суд

08 год.45 хв. Хмельницької області

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Мазур Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

В червні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій відповідача щодо невключення в перерахунок її пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, зобовязання здійснити перерахунок пенсії в звязку з врахуванням до заробітної плати державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та суми грошової винагороди,які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, заявлених довідкою № 10 від 23.02.2015 року в розмірі 88% від суми місячного заробітку та здійснити відповідні виплати з 28 травня 2015 року, залишивши без змін базовий місяць для індексації, який був визначений при призначенні пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 09 грудня 2006 року вийшла на пенсію державного службовця, і їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 88% суми середнього заробітку, на який було нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. У звязку з неврахуванням до заробітної плати державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та суми грошової винагороди, звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі із заявою про здійснення відповідно перерахунку призначеної їй пенсії з врахуванням індексації грошових доходів населення, однак у перерахунку їй було відмовлено. Вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її права.

Відповідач надіслав письмові заперечення, у яких позов вважає необґрунтованим. Посилається на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 18.02.2002 року та з 09.12.2006 року позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 88% від суми заробітної плати.

До введення в дію Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, пенсії відповідно до Закону України Про державну службу призначались в розмірі 80-90% від суми заробітної плати.

Порядок обчислення заробітку для призначеня пенсії державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Згідно ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види надбавок як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю, просив в позові відмовити. Подав клопотання про розгляд справи в загальному порядку з викликом сторін.

Оцінивши, повідомлені сторонами обставини, суд вважає можливим прийняти рішення в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", №3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 2 ст.33 Закону України "Про державну службу"встановлено, що зарлбітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при призначенні пенсій відповідно до Закону, встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівника апарату органів викогавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". До них відносяться надбавки: за високі досягнення у праці, за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", доплата за науковий ступень.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" та Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Крім того, врегульвано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії і статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року "Про пенсіне забезпечення".

Відповідно до частини першої цієї статті врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу, (граничної суми заробітної плати (доходу) з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до Законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено судом, і що підтверджується матеріалами справи, позивач з 18.02.2011 року знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 88 % суми її посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом «Про державну службу». 28 травня 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Однак відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачу згідно поданої нею заяви, вважаючи, що матеріальна допомога та індексація не входять до складових заробітної плати.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-УІ, яким внесено зміни до Закону №3723-ХІІ зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-УІІ, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-XII і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-ХІІ щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-УІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-УІІ втратили чинність положення ст.37 Закону №3723-Х1І, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законами № 3668-УІ та № 1166-УІІ не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, з 01 жовтня 2011 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-ХІІ, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-ХІІ в редакції до внесення змін Законом N 3668-УІ та Законом № 1166-УІІ.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, а тому такі дії слід визнати протиправними та зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії з урахуванням цих сум, заявлених довідкою №10 від 23.02.2015 року.

Крім того, суд знаходить за необхідне зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області при перерахунку пенсії позивачу залишити без змін базовий місяць для індексації її пенсії, який був визначений при її призначенні, оскільки даний перерахунок пенсії не є перерахунком відповідно до ст.ст.40,42,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та не є перерахунком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", а є упорядкуванням пенсійної справи з вини відповідача. А тому підвищення розміру пенсії мало б відбутися з дня призначення пенсії та не може бути підставою для зміни базового місяця для індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

При визначенні строку перерахунку пенсії суд керується ст.45 Закону України Про загальнообовякове державне пенсійне страхування, якою визначено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15-го числа.

З огляду на те, що позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 28.05.2015 року, суд вважає, що перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.06.2015 року, а не з 28.052.2015 року, як просила позивач.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст.33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст. 71, 72, 162, 163 КАС України,суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо невключення в перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та суми грошової винагороди.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розрахунку 88% від суми заробітної плати та здійснити відповідні виплати з 01.06.2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати за роботу та суми грошової винагороди, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, заявлених довідкою № 10 від 23.02.2015 року, з урахуванням фактично отриманих сум, залишивши без зміни базовий місяць індексації пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. судових витрат по справі у вигляді сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: