Справа № 2а-9930/12/1370
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2015 року Справа № 876/7735/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

прокурора Попадинця М.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи 1 ОСОБА_3

представника третьої особи 2 ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу заступника прокурора м. Львова в інтересах держави в особі відділу Держземагенства у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року у справі за позовом Львівського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі відділу Держземагенства у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області до Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_5 сільська рада Камянка-Бузького району Львівської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

Львівський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі відділу Держземагенства у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області 22.11.2012 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_5 сільська рада Камянка-Бузького району Львівської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження від 05.07.2012 р. №254 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території ОСОБА_5 сільської ради».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції заступник прокурора м. Львова в інтересах держави в особі відділу Держземагенства у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що висновки суду, викладені в оскаржуваній постанові, з приводу відповідності розпорядження голови Кам'янка - Бузької районної державної адміністрації від 05.07.2012 №254 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території ОСОБА_5 сільської ради» не відповідають вимогам чинного земельного законодавства України та Закону України «Про фермерське господарство».

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України.

Окрім того, порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства визначається ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», зокрема положеннями ч. 7,8 вказаної статті передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Землі лісового і водного фондів, що входять до складу сільськогосподарських угідь, не можуть передаватися у приватну власність для ведення фермерських господарств, за винятком невеликих - до 5 гектарів ділянок лісів у складі угідь фермерського господарства і невеликих - до З гектарів ділянок під замкненими природними водоймами.

Розпорядженням голови Кам'янка - Бузької РДА №254 від 05.07.2012 року надаючи дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства без відведення при цьому останньої єдиним масивом, допущено порушення наведених вище правових норм, що здійснюють регулювання земельних правовідносин та правовідносин у сфері створення та діяльності фермерських підприємств.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали з зазначених в ній підстав.

Представник відповідача та треті особи в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечили, вважаючи ухвалене рішення законним та обгрунтованим та просив залишити її без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Кам'янка - Бузької районної державної адміністрації №254 від 05.07.2012 р. «Про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території ОСОБА_5 сільської ради» надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу (ставок) площею 11,5 га для фермерського господарства на території ОСОБА_5 сільської ради.

На виконання розпорядження голови Кам'янка - Бузької районної державної адміністрації №254 від 05.07.2012 р. «Про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території ОСОБА_5 сільської ради» ДП «Центр Державного земельного кадастру» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої для ведення фермерського господарства ОСОБА_3, на території ОСОБА_5 сільської ради. Вказаний проект погоджений начальником управління Держкомзему в Кам'янка - Бузькому районі, інспектором державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, головним державним санітарним лікарем Кам'янка - Бузької районної СЕС, начальником управління охорони культурної спадщини Львівської ОДА, начальником відділу регіонального розвитку, містобудування архітектури Кам'янка - Бузької РДА.

Згідно з схемою розташування земельної ділянки, паспорту ставка №23, складеного за матеріалами інвентаризації від 12.07.2002 р., актом обстеження ставка від 22.03.2012 р., така розташована в с. Обидів, Кам'янка - Бузького району (за межами населеного пункту), площа дзеркала - 9,5 га, призначення ставка - риборозведення.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, наведені норми законодавства та встановлені обставини дають суду підстави вважати, що в чинному законодавстві не міститься жодних заборон щодо передачі в оренду земельних ділянок водного фонду для ведення фермерського господарства з метою риборозведення, тому доводи прокуратури та позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважаючи, що він відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, громадянам, юридичним особам, здійснюється в порядку, передбаченому ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко -економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи видно, що у відповідача не було підстав для відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 вказаного Кодексу.

В ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України вказано, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок, зокрема, для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду саме для ведення фермерського господарства на підставі заяви від 25.02.2012 р.

Таким чином, дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, що знаходиться на території с. Обидів, Кам'янка-Бузького району, в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, правомірно здійснена відповідачем без проведення земельних торгів з урахуванням положень ст. 124, 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частиною 2 ст. 19 цього кодексу визначено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність чи користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

З аналізу норми ст. 19 Земельного кодексу України видно, що в запасі можуть перебувати земельні ділянки будь - якої категорії, в тому числі і земельні ділянки водного фонду. Перебування земельної ділянки в запасі не змінює цільового призначення такої, а лише вказує на її правовий режим (не належить іншим суб'єктам права на праві власності чи не перебуває у користуванні). Вказана обставина не впливає на можливість передачі такої земельної ділянки в користування для ведення фермерського господарства.

З довідки форми 6-зем, виданої Відділом Держземагенства у Камянка - Бузькому районі Львівської області від 15.03.2013 року №406 видно, що земельна ділянка відноситься до земель водного фонду. Це також підтверджується листом Кам'янка - Бузького управління водного господарства від 11.03.2013 р. №74, а також листом позивача від 19.11.2012 р. №1534.

ОСОБА_5 сільської ради від 22.03.2012р. про обстеження ставка, яким встановлено, що ставок зарослий болотяної рослинністю, окремими місцями поріс кущами верболозу, вода відсутня незмінює цільового призначення земельної ділянки, на якій він перебуває, а фактичний стан ставка.

Правовий режим передачі земель водного фонду в оренду визначається Водним кодексом України та Земельним кодексом України.

Згідно з ч. 1 ст. 51 Водного кодексу України у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно - оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

Відповідно до ч. 1 ст. 85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

Згідно з ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів зокрема для водного господарства.

Згідно з ч. 3 ст. 85 Земельного кодексу України, тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

У відповідності до ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів; штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування обєктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту.

Таким чином, законодавством не передбачено обмежень щодо передачі громадянам земель водного фонду в оренду для риборозведення.

Щодо посилань апелянта на положення ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», згідно з яким земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що такі не вступають у суперечність із наведеними вище нормами.

Згідно з паспорту ставка №23, складеного за матеріалами інвентаризації від 12.07.2002 р. він призначений для риборозведення і вищенаведені норми законодавства та встановлені обставини не містять жодних заборон щодо передачі в оренду земельних ділянок водного фонду для ведення фермерського господарства з метою риборозведення, а тому доводи прокуратури в цій частині є безпідставними та необгрунтованими.

Крім того, Рішенням ОСОБА_5 сільської ради Камянка Бузького району Львівської області «Про розгляд заяви жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 гр. ОСОБА_3Р.» від 29 березня 2012 року №5 не було заперечень щодо надання Камянка Бузькою районною державною адміністрацією дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 11,5 га біля с. Обидів на території ОСОБА_5 сільської ради з подальшою її передачею в оренду для ведення фермерського господарства (риборозведення).

Відтак, оспорюване розпорядження голови Камянка Бузької РДА було прийнято ним в межах наданої компетенції, а тому позовна вимога про скасування розпорядження голови Камянка Бузької районної державної адміністрації №254 від 05.07.2012 року задоволенню не підлягає.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач не надав суду належних доказів на підтвердження обставин, викладених в позовній заяві на обґрунтування позовних вимог, натомість розпорядження голови Камянка Бузької районної державної адміністрації №254 від 05.07.2012 року прийнято з дотриманням критеріїв, передбачених ч. 2 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства.

Аналізуючи чинне законодавство та обставини справи колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції обгрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог, оскільки позивач не надав суду достатні та беззаперечні докази в обгрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, та не довів протиправність прийнятого рішення.

З огляду на таке, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу заступника прокурора м. Львова в інтересах держави в особі відділу Держземагенства у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року у справі №2а-9930/12/1370 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_7

Ухвала у повному обсязі складена 30.06.2015 року.