Справа № 361/3979/15-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 361/3979/15-а
Провадження № 2-а/361/259/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2015 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Пухна О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання протиправними дій відносно непроведення перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

05 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 2 групи та має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У січні 2012 року набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою Кабінет Міністрів України зобовязав Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1990 роках і були визнані інвалідами. Саме до цієї категорії громадян він і відноситься.

На час, коли відбулась аварія на Чорнобильській АЕС він проходив службу у складі Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області та був відряджений до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 по 29 квітня 1986 року й де, від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоровя, внаслідок чого став інвалідом.

23 березня 2015 року Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) надав позивачу довідку про заробітну плату, яку позивач одержав за роботу в зоні відчуження в 1986 року, в яку на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 лютого 2015 року була включена одноразова винагорода за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 600,00 крб.

На підставі даної довідки і зазначених у ній сум, 30 березня 2015 року

ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням розміру фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження, зазначеної у довідці.

Проте листом № 219/С-01 від 31 березня 2015 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача, посилаючись на те, що при отриманні гранично допустимої дози опромінення виплачується однократна винагорода, яка при обчисленні розміру пенсії не враховується, а тому його пенсія призначена та обраховується відповідно до норм чинного законодавства.

Оскільки відмова відповідача є незаконною та безпідставною, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області стосовно відмови здійснити перерахунок його пенсії виходячи з розміру фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986 році (що зазначена в довідці № 215 від 23 березня 2015 року), з урахуванням одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 600 крб.; зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 з 30 березня 2015 року перерахунок пенсії виходячи з розміру фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986 році (що зазначена в довідці № 215 від 23 березня 2015 року), з урахуванням одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 600 крб., та виплатити недосплачену частину пенсії з урахуванням проведених виплат й звернути постанову до негайного виконання відповідно до ст. 256 КАС України.

В установлений законом строк від начальника управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварського району Київської області ОСОБА_3 надійшли заперечення проти позову. Відповідач зазначав, що дана одноразова винагорода до середнього заробітку для обчислення пенсії не включається. Крім того, додатково пояснив, що на виплати одноразового характеру, не обумовлені діючими системами оплати праці, страхові внески не нараховуються. Й оскільки така винагорода не була виплачена в зазначений період та не відображена в первинних документах (особовому рахунку), то відсутні правові підстави для врахування довідки при перерахунку пенсії позивачу. З наведених вище підстав управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварського району Київської області просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, також є інвалідом ІІ групи із захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 124848, виданим Київською облдержадміністрацією 12 квітня 2000 року (а.с. 6-7).

У період з 26 по 29 квітня 1986 року позивач ОСОБА_1 проходив службу у Броварському МВ ГУ МВС України в Київської області, приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, знаходився у м. Припять, що відноситься до 3-ї зони небезпечності, та отримав дозу радіоактивного опромінення 34,35 бер, що вбачається зі змісту постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 лютого 2015 року, що набрала законної сили 17 лютого 2015 року.

З копії довідки № 215, виданої 23 березня 2015 року Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області (з обслуговування м. Бровари та Броварського району), вбачається, що за роботу в населеному пункті м. Припять з 26 по 29 квітня 1986 року ОСОБА_1 виплачена заробітна плата в сумі 220 крб., з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (а.с. 9).

Також з даної довідки видно, що 603,50 крб. (600 крб. - одноразова винагорода та добові в розмірі 3 крб. 50 коп.) включено в довідку згідно виконавчого листа Броварського міськрайонного суду Київської області від 02 лютого 2015 року (справа № 361/496/15-а, провадження № 2-а/361/77/2015).

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно із розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» у тих випадках, коли працівник отримує граничну допустиму дозу радіації, йому виплачується одноразова винагорода. Особам офіцерського і начальницького складу органів внутрішніх справ така винагорода виплачується в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і спеціальному званню.

Зазначені норми оплати роботи в зонах небезпечності поширювались також на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

За змістом положень ст. 5 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягати 50 мілізівертів здійснюється евакуація людей.

1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року

№ 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, дозволено МВС перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Перерахунок провести в межах фонду заробітної плати МВС. Крім того, доручено МВС, Мінсоцзахисту призначати і перераховувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з цим розпорядженням грошового утримання.

Так, з копії довідки № 215, виданої 23 березня 2015 року Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) видно, що посадовий оклад ОСОБА_1 у зазначений вище період становив 90 крб., оклад за званням 110 крб., вислуга років 20 крб. Всього грошове утримання позивача складало 220 крб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Згідно із ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та на підставі довідки Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) від 23 березня 2015 року за № 215, де вказано його посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, що складає 220 крб., та інші доплати та надбавки 603,50 крб.

З матеріалів справи вбачається, що 30 березня 2015 року позивач

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив перерахувати розмір його пенсії з урахуванням одноразової виплати в розмірі 600 крб. за отриману підвищену дозу опромінення під час роботи в зоні відчуження з 26 по 29 квітня 1986 року (а.с. 10).

Проте 31 березня 2015 року листом за вих. № 219/С-01 Управлінням ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відмовлено, посилаючись на те, що пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства (а.с. 11).

Згідно із ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області безпідставно відмовило позивачу в перерахунку та виплаті пенсії, обрахованої з розміру фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986 р. (що зазначена в довідці № 215 від 23 березня 2015 року), з урахуванням одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 600 крб. Дії відповідача у цій частині є протиправними.

Крім того, враховуючи зміст ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням вказаної вище суми одноразової винагороди, суд вважає необхідним зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2015 року та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 163,183-2, 254, 256 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області стосовно відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986 році, зазначеної в довідці № 215 від 23 березня 2015 року, з урахуванням одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 600 крб.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити з 01 квітня 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обовязків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29 квітня 1986 року про одноразову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 600 крб. та виплати йому недосплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Пухна О. М.