Справа № 2а-9279/10/19/0170
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/9991/75957/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Сімферопольського міського центру зайнятості про спонукання до виконання певних дій за касаційною скаргою Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 15 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2011 року,

в с т а н о в и л а :

У липні 2010 року Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з позовом до Сімферопольського міського центру зайнятості про зобов'язання відповідача надати позивачу необхідні для реєстрації заяву, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та звіти за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2008 - 2009 звітні роки.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 15 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2011 року, адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Сімферопольський міський центр зайнятості надати Кримському республіканському відділенню Фонду соціального захисту інвалідів документи, необхідні для реєстрації. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Сімферопольський міський центр зайнятості є державною організацією, зареєстрованою 04 червня 1996 року виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради Автономної Республіки Крим у якості юридичної особи, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію серії А 00 № 436941.

23 червня 2010 року Кримським республіканським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів на підставі наказу відділення Фонду № 25 від 24 березня 2010 року була проведена планова виїзна перевірка виконання Сімферопольським міським центром зайнятості вимог статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» щодо реєстрації у відділенні Фонду, подання до відділення Фонду звіту про зайнятість інвалідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, оплати суми адміністративно-господарських санкцій та пені, за результатами якої 23 червня 2010 року складено акти планової виїзної перевірки виконання статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» за 2008 та 2009 роки.

Вказаною перевіркою встановлено невиконання у 2008 - 2009 роках Сімферопольським міським центром зайнятості вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», а саме: ухилення від реєстрації; невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів; неподання форми № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів».

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Сімферопольський міський центр зайнятості, у якому за основним місцем роботи працює більше 8 осіб, зобов'язаний зареєструватися у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцем знаходження. При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача надати звіти за формою №10-ПІ за період 2008-2009 роки до Фонду, суди виходили з того, що такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки в цій частині позивачем обраний неналежний спосіб захисту порушеного права.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Закон № 875-ХІІ) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 9 статті 19 вищезазначеного Закону передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцем знаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Відповідно до частини 7 статті 19 Закону № 875-ХІІ, порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, подачі щорічного звіту визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31 січня 2007 року (у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) встановлено, що роботодавці, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців. Для реєстрації роботодавці подають відділенню Фонду відповідну заяву та копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи-підприємця.

Новостворені роботодавці та підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, що використовують найману працю, в яких кількість працюючих, для яких це місце роботи є основним, збільшилася до восьми і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого, що настає за роком створення або збільшення кількості працюючих.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Сімферопольський міський центр зайнятості є юридичною особою. Середньооблікова кількість штатних працівників відповідача у 2008 році складала 53 особи, а у 2009 році - 54 особи.

З урахуванням наведених обставин колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що оскільки Сімферопольський міський центр зайнятості є юридичною особою - роботодавцем з кількістю працюючих більше 8 осіб, тому відповідач зобов`язаний зареєструватися у Кримському республіканському відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.

При цьому, правильними є висновки судів щодо невірно обраного позивачем способу захисту порушеного права та відсутності підстав для задоволення адміністративного позову в частині вимог про зобов'язання відповідача надати звіти за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2008 - 2009 роки, оскільки за змістом частини 9 статті 19 Закону № 875-ХII та абзацу 1 пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року N 70, поданню звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів передує реєстрація роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 15 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: М.І. Мойсюк

В.В. Тракало