Справа № 2-а-435/2010
Суддя: Білера П. П.
Дата ухвалення: 2010-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 2-а-435/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2010 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Білера П.П.

при секретарі Куцай В. Ф.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради про зобовязання вчинити певні дії, суд

Встановив :

Позивач ОСОБА_4 Ю, М. звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради свої вимоги мотивує тим, що з 3 серпня 2007 року він являється інвалідом ІІ групи 1 категорії, як постраждалий в наслідок Чорнобильської катастрофи учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а з 15 вересня 2008 року він являється інвалідом І групи 1 категорії. У відповідності до Ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи, йому повинні виплачувати кожного року , як інваліду І групи 1 категорії, компенсацію на оздоровлення в сумі шістдесяти мінімальних заробітних плат, як інваліду ІІ групи 1 категорії компенсацію на оздоровлення в сумі сорока пяти мінімальних заробітних плат, які встановлені Законом України „Про Державний бюджет України на відповідні роки. ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, як інваліду ІІ групи 1 категорії виплатило йому компенсацію на оздоровлення в 2007 році 284 грн. 40 коп. 5 грудня 2008 року в звязку з встановленням йому першої групи інвалідності ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради йому було виплачено різницю у компенсаціях в сумі 94 грн. 90 коп. Фінансування розходів, повязаних з веденням в дію Закону України „Про статус та соціальний захист громадян постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Ст. 48 проводиться за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплату разової щорічної компенсації на оздоровлення проводять органи праці та соціального захисту населення. Тому позивач звернувся до суду з позовом та просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 1 січня 2008 року до 1 січня 2010 рок. Визнати незаконну бездіяльність ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації та ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради по недоплаті йому одноразової грошової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом в наслідок Чорнобильської катастрофи. Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації нарахувати та здійснити дії щодо виплати йому різниці між отриманою в 2007 році сумою одноразової грошової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, та тією сумою, яку він має право отримати відповідно до Ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп. Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради нарахувати та здійснити дії щодо виплати йому різниці між отриманою в 2008 році сумою різниці у одноразових грошових компенсаціях у разі встановлення інвалідності вищої групи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та тією сумою різниці, яку він має право отримати відповідно до Ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №6-рп.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 своїх позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради ОСОБА_2 позовні вимоги позивача не визнала повністю та просила суд відмовити позивачу у відновленні пропущеного строку для звернення до суду та в задоволенні його позовних вимог.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився але надав суду клопотання в якому просить справу розглядати без його участі. В своїх письмових запереченнях просив відмовити позивачу ОСОБА_1 у задоволенні позову з посиланням на те, що дійсно управління проводить нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС I категорії, вважають, що їх дії при виплаті вказаних видів допомоги є цілком законними, оскільки вони проводили нарахування та виплату допомоги в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою було визначено розміри вказаних виплат та порядок їх проведення. ОСОБА_5 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року мав право на щорічну допомогу на оздоровлення. Однак, на підставі Ст. 62 вищевказаного Закону, розяснення порядку застосування закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання місцевими органами виконавчої влади та інші. Відповідно до п.3 Ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення. Фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок державного бюджету. В ч.2 Ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямовування цих видатків. ОСОБА_5 п.2 Ст.4 Бюджетного кодексу України положення нормативно правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України , цього кодексу та Закону „Про Державний Бюджет України. Відповідно до Ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання, тому всі виплати, передбачені Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 р., у тому числі виплати щорічної допомоги на оздоровлення, і які базуються на розмірі мінімальної заробітної плати, виплачуються у розмірі, встановлених постановою КМУ. Компенсація на оздоровлення за 2007 рік сплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також у своїх запереченнях відповідач просив застосувати річних строк на звернення до суду.

Так, у судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно посвідчення серія Є №115915 від 3 серпня 2007 року йому було встановлено ІІ групу інвалідності та від 16 вересня 2008 року йому було встановлено І групу інвалідності.

Так у 2007 позивачу ОСОБА_1 Ю, М., як інваліду ІІ групи ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації було виплачено одноразову компенсацію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 284 грн. 40 коп. у 2008 році у звязку із встановленням йому першої групи інвалідності ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради йому було виплачено різницю у компенсаціях в сумі 94 грн. 90 коп.

Відповідно до Ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи одноразова компенсація особам, які стали інвалідами, внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується інвалідам І групи в розмірі 60 мінімальних заробітних плат інвалідам ІІ групи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

ОСОБА_5 зі Ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Ст. 92 п. 1 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов`язки громадянина.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрі України №836 від 26.07.1996 р. всупереч Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі. Між тим з моменту прийняття вказаної постанови встановлені нею розміри щорічної допомоги залишалися незмінними, у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Відповідно до Ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, оскільки правова норма про розмір щорічної допомоги на оздоровлення, встановлена Ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХП від 28.02.1991 р. була діючою, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню Ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", а не постанови Кабінету Міністрі України.

ОСОБА_5 зі ст. 71 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХП від 28.02.1991 р. дія положень цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.

Таким чином, враховуючи зазначене, суд вважає, що з відповідача управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради на користь позивача необхідно стягнути недоотримані суми одноразової компенсації особам, які стали інвалідами, внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2007, 2008 роки, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати за винятком отриманих сум.

ОСОБА_5 з пунктом 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік, дія ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати була зупинена.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 р., пункт 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є не конституційними).

Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 Ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V втратило чинність 09 липня 2007 року.

ОСОБА_5 п. 20, розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

ОСОБА_5 пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу зменшеного розміру державної пенсії на підставі законодавчого акту, який визнано неконституційним, є неправомірними.

Положення п. 20 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратило чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом, тобто після проведення виплат. Кошти виплачені до рішення Конституційного суду, є такими що виплачені в розмірі встановленому законом на момент виплати.

Суд не застосовує строк на звернення до адміністративного суду, оскільки згідно Ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої ушкодженням здоров»я.

Суд вважає необхідним задовольнити вимогу позивача щодо визнання протиправною бездіяльності УПСЗН Охтирської районної державної адміністрації , УПСЗН Охтирської міської ради по невиконанню приписів ч.4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування, отримання одноразової компенсації особам, які стали інвалідами, внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2007 та 2008 роки.

На підставі викладеного, керуючись Ст.ст.75, 19, 92, 152 Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст.ст. 9, 160, 161, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради по невиконанню приписів Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушення прав позивача ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання щорічної одноразової компенсації особам, які стали інвалідами, внаслідок Чорнобильської катастрофи 2007 та 2008 роки в законодавчо встановленому розмірі.

Зобовязати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2007 рік в розмірі, встановленому Ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених позивачу виплат.

Зобовязати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом першої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2008 рік в розмірі, встановленому Ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених позивачу виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Сумської області через Охтирський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня отримання копії постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання зазначеної заяви, або в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя: П. П. Білера