Справа № 22-а-15874/11
Суддя: Олійник В. І.
Дата ухвалення: 2011-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія100Доповідач у 2 інстанціїОСОБА_2
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 липня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого-судді Волохова Л.А.,

суддів: Олійника В.І., Панасюка С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_3 та управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 серпня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області, про визнання дій управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області неправомірними та зобовязання зробити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 3 групи із встановленим причинно-наслідковим звязком із Чорнобильською катастрофою, а тому згідно ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидержавні пенсії такій категорії осі не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Також ОСОБА_3 зазначив, що згідно ст.50 цього Закону йому, як особі, що віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинна бути теж призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Позивач стверджував, що відповідно до абз.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для категорії осіб, що втратили працездатність, передбаченої цим Законом, піднімається розмір державної та додаткової пенсій. У червні 2009 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про видачу розрахунку отримуваної пенсії. Із заявами про перерахунок йому розміру пенсії звертався неодноразово в усній формі, проте управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області відмовило йому в здійсненні перерахунку пенсії, обґрунтовуючи це тим, що обчислення пенсій та надбавок, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиздійснюється відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянта від 16 липня 2008 року №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян. Тому, позивачу здійснюється виплата пенсії, виходячи з того, що розмір пенсії особам, віднесених до 1 категорії, інвалідам 3 групи становить 110% прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб, але не менше 600,00 грн.

Із виплатою йому пенсії у вказаному розмірі ОСОБА_3 не погоджується, просив суд визнати дії відповідача щодо нарахування йому пенсії неправомірними, зобовязати управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області з 01 січня 2005 року по даний час провести йому перерахунок розміру державної та додаткової пенсій як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інваліду 3 групи із встановленим причинно-наслідковим звязком із Чорнобильською катастрофою, виходячи з того, що розмір державної пенсії має становити 6 мінімальних пенсій за віком, а додаткової 50% мінімальної пенсії за віком, зобовязати відповідача здійснювати йому виплату пенсії у такому розмірі.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 серпня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_3 неправомірними.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок розміру державної пенсії як особі, віднесеної до 1 категорії, інваліду 3 групи, виходячи з того, що розмір державної пенсії повинен становити 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої на момент виплати, а додаткової 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати, зобовязати відповідача здійснювати ОСОБА_3 виплату пенсії у зазначеному розмірі, починаючи з 13 липня 2009 року, з подальшим перерахунком згідно ст.54 та ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ст.87 Закону України Про пенсійне забезпечення.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить до постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 серпня 2009 року внести зміни, а саме, зобовязати управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок та виплату пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_3 відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01 січня 2005 року, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі просить скасувати постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 серпня 2009 року та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується наявними в справі письмовими доказами.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч.4 ст.54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності ніж 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі: інвалідам 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком.

Позивач, оспорюючи дії відповідача, вважав, що він отримує державну та додаткову пенсію в розмірі, значно нижчому, ніж передбачено ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку з чим і звернувся до суду за захистом своїх прав. Посилався на те, що відповідачем безпідставно при нарахуванні пенсії застосовуються не норми вищевказаного закону, а підзаконні нормативні акти, якими є постанови Кабінету Міністрів України, які звужують обсяг прав в сфері пенсійного забезпечення, гарантовані йому відповідним законом.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується і колегія суддів, про порушення відповідачем норм ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита від 17 липня 2008 року № 654 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету суперечать вимогам ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя, судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 Про незалежність судової влади зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку щодо того, що позивач має право на перерахунок державної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами і при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст.ст. 50, 54 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині визначення періоду перерахунку пенсії позивачу, починаючи з 13 липня 2009 року.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України Про пенсійне забезпеченнясуми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, вплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннянараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З врахуванням вказаних норм Закону без обмеження будь-яким строком мають виплачуватися лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Предметом же розгляду у цій справі є позовні вимоги про зобовязання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії і вищевказані норми Закону до цих правовідносин застосовуватись не можуть.

Однак, відповідно до ч.ч.1, 2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просив суд зобовязати відповідача провести перерахунок основної та додаткової пенсії, починаючи з 01 січня 2005 року. Позовну заяву ОСОБА_3 подано 13 липня 2009 року (згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві а.с.2). А тому, частково задовольняючи позов, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, заявлених позивачем.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 серпня 2009 року необхідно змінити в частині строку нарахування і виплати зазначеної доплати до пенсії та перерахунку розміру державної пенсії з 13 липня 2008 року.

Відповідно до ст.201 КАС України підставою для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, тому з врахуванням вимог закону постанову суду необхідно змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови суду в такій редакції:

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок розміру державної пенсії як особі, віднесеної до 1 категорії, інваліду 3 групи, виходячи з того, що розмір державної пенсії повинен становити 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої на момент виплати, а додаткової 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати, зобовязати управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснювати ОСОБА_3 виплату пенсії у зазначеному розмірі, починаючи з 13 липня 2008 року, з подальшим перерахунком згідно ст.50, ст.54 та ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 серпня 2009 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в такій редакції:

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок розміру державної пенсії як особі, віднесеної до 1 категорії, інваліду 3 групи, виходячи з того, що розмір державної пенсії повинен становити 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої на момент виплати, а додаткової 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати, зобовязати управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснювати ОСОБА_3 виплату пенсії у зазначеному розмірі, починаючи з 13 липня 2008 року, з подальшим перерахунком згідно ст.50, ст.54 та ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий ОСОБА_4
Судді: ОСОБА_2 ОСОБА_5