Справа № 2-а-110/10
Суддя: Коваленко В. К.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Брусилівський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-110/10
ПОСТАНОВА

іменем України

27 грудня 2010 року

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі

головуючого судді Коваленко В. К..

при секретарі Марієвській H.A.

з участю :

позивача ОСОБА_1 представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Брусилів Житомирської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Солом»янському районі м.Києва про визнання відмови УПФ у Солом»янському районі м.Києва у перерахунку пенсії незаконною та зобов»язання Пенсійного фонду України у Солом»янському районі м.Києва зробити перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити 141 506 гривень 46 копійок заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

18 листопада 2010 року ОСОБА_1Г.(далі позивач) звернувся до суду з вказаним позовом і просив задовільнити його позовні вимоги мотивуючи тим,що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії і безстроково інвалідом першої групи ,яка пов»язана з роботами по ліквідації на ЧАЕС.

Пенсію почав отримувати з 15 листопада 1996 року.

У червні місяці 2010 року він (позивач) звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Солом»янському районі м.Києва(далі відповідача) з заявою про проведення йому перерахунку та виплату різниці в пенсії за минулий час. Йому в цьому було відмовлено і вказано,що пенсія обчислена відповідно до чинного законодавства.

Вважаючи дії відповідача у перерахунку пенсії та виплаті різниці в пенсії за минулий час незаконною та необгрунтованою звернувся до суду.

В позовній заяві вказав,що згідно до ст..46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист ,що включає право на забезпечення їх у разі повної,часткової або тимчасової втрати працездатності,втрати годувальника,безробіття з незалежних від них обставин. Пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги ,є основним джерелом існування.

Основним положенням щодо реалізації конституційного права громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,на охорону їх життя і здоров»я, їх соціального захисту визначені і закріплені в Законі України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі Закон).

Стаття 49 Закону передбачає пенсію особам,віднесеним до 1,2,3,4 категорії у вигляді а) державної пенсії; б) додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров»ю,яка призначається після виникнення права на державну пенсію.Особам віднесеним до 1 категорії,які є інвалідами першої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю,у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком. У всіх випадках розмір пенсій для інвалідів першої групи,щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою,не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.(ст.ст. 50,54 Закону)

Вважає,що починаючи з 15 листопада 1996 року мав право на призначення основної пенсії у розмірі не нижчому від 10 мінімальних пенсій за віком та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду ,заподіяну здоров»ю,у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За конституційними нормами,виходячи з пріоритетності законів на підзаконними актами,при визначені розміру пенсій йому позивачу застосуванню підлягають статті 50,54 Закону , а не постанови Кабінету Міністрів У країни,які істотно звужують обсяг встановлених законом права. При визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду ,заподіяну здоров»ю,за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком яка визначається за правилами передбаченими Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».Іншого нормативно-правового акта ,який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. ;

Крім того відповідно до ч.2 ст.46 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсійне отримані з вини органу,що призначає і виплачує пенсію,виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ст. 99 ч.І КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.Згідно ст.99 ч.З КАС України для захисту прав,свобод та інтересів особи передбачені цим Кодексом можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду і обчислюється він з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав ,свобод чи інтересів.

Просив визнати відмову УПФ у Солом»янському районі м.Києва у перерахунку пенсії незаконною та зобов»язання Пенсійного фонду України у Солом»янському районі м.Києва зробити перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити 141 506 гривень 46 копійок заборгованості по пенсі за минулий час у період з червня 2007 року по червень 2010 року.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позов в повному об»ємі.Просять його задовільнити по наяних у справі доказах.

Відповідач у встановлений законом строк був належним чином повідомлений про розгляд справи ,до суду заперечення не надіслав і тому суд вважає за можливе розглянути справу по наявних в справі доказах.

Дослідивши та оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Виплата пенсій мала щомісячний характерному про порушення свого права, яке позивач вважає порушеним, він міг дізнатися при виплаті пенсії за відповідний період.Незнання Закону не є поважною причиною пропуску такого строку.

Позов подано до суду в листопаді 2010 року. Ухвалою суду від 27 грудня 2010 року позов в частині вимог за період з 01 червня 2007 року по 10 травня 2010 року судом залишено без розгляду.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і йому 20 листопада 1996 року встановлено безстроково першу групу інвалідності ,яка пов»язана з роботами по ліквідації на Чорнобильській АЕС,він являється також особою,яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії,що підтверджується копією посвідчення та копією довідки МСЕК.

Стаття 49 Закону передбачає пенсію особам,віднесеним до 1,2,3,4 категорії у вигляді а) державної пенсії; б) додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров»ю,яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Особам віднесеним до 1 категорії,які є інвалідами першої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю,у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком. У всіх випадках розмір пенсій для інвалідів першої групи,щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою,не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.(ст.ст. 50,54 Закону)

Маючи даний статус позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва, де отримує підвищення до пенси, т інваліда / групи , згідно до Постанови KM України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» і дана сума становить 1200 гривень.(ч.4 ст.54 Закону)

Згідно ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04. 2010 року Р 2154-VI встановлено прожитковий мінімум для осіб,які втратили працездатність з 01.01. 2010 року- 695 гривень,01.04.2010 року- 706 гривень,з 01.07.2010 року - 709 гривень з 01.12. 2010 року - 734 гривні..

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визнають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з нормативно-правовими актами KM України ОСОБА_1 була припинена виплата надбавок у розмірі 22,40 грн. яка виплачувалась з 01.11.2009 року та надбавка у розмірі 22.50 грн., виплата якої проводилась з 01.01.2010 року.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежує права громадян, визначені останнім застосування зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України неможливе.

Суд, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що право позивача як інваліда 1 групи,особи, постраждало!' внаслідок Чорнобильської катастрофи,першої категорії при визначенні розміру пенсії порушене,так як він має право на отримання пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду ,заподіяної здоров»ю в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком,як це передбачено ст..ст.49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з наведених вище розмірів прожиткового мінімуму на особу яка втратила працездатність,визначених ст..52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік».

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій , безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 2.1 вказаного Положення завданням Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсії, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють за рахунок коштів Фонду та іншихджерел, визначених законодавством, отже він є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, та доплат до них.

Оскільки згідно Положення відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то не донарахованих коштів і повинен визначатися відповідачем, а не судом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач при здійсненні нарахувань та виплат коштів, передбачених ст.49,50,ч.4 ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», діяв всупереч Закону, тому його дії слід визнати протиправними.

Суд вважає за необхідне покласти на відповідача зобовязання нарахувати і виплатити позивачеві як інваліду 1 групи,особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи,першої категорії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду ,заподіяної здоров»ю в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком,за період з 11 травня 2010 року по 11 листопада 2010 року,оскільки саме такий, спосіб захисту прав позивача, який суд вважає порушеним, відповідає принципам адміністративного судочинства. З огляду на положення ст. ст.. 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи дездіяльність відповідача, зобовязання вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю. Суд встановив, що відповідач порушив норми права, а тому зобовязує його провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, без вказання конкретних сум.

Відповідно до абзацу девятого ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Судові витрати по справі прийняти на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 17, 18,21,71,99, 100, 159-163, 167, 183-2, 267 КАС України, +ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст..87 Закону України «Про пенсійне забезпечення « ст..ст.28,43,46 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст..52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»,суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва задовільнити частково. ,

Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Солом»янському районі м.Києва щодо перерахування та виплати пенсії ОСОБА_1 Григоровичу- незаконними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Солом»янському районі м.Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю,у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з 11 травня 2010 року по 11 листопада 2010 року.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошенням уразі застосування судом ч.З ст. 169 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подення апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили, після повернення апеляційної скарги, відмови увідкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Коваленко В. К.