Справа № 342/269/15-а
Суддя: Корюкіна М.П. М. П.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/269/15-а
Провадження № 2-а/342/14/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року м. Городенка

Городенківського районний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого судді Корюкіної М.П.,

секретаря Сьомкайло І.-М.І.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городенка адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пільгової пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся із позовом до суду, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні йому пільгової пенсії. В позові зазначив, що в липні місяці 1976 року він закінчив Чернівецьке професійно-технічне училище № 1 і йому присвоєно кваліфікацію електрозварника ручної зварки третього розряду. Наказом начальника Городенківського міжколгоспбуду № 178 від 21.09.1976 року з 20.09.1976 року його прийнято на роботу електрозварника третього розряду. З роботи за власним бажанням звільнився 10.05.1981 року. Наказом начальника управління Івано-Франківського ССМУ-4 № 13 від 12.01.1982 року прийнято його на роботу електрозварником пятого розряду. За власним бажанням з роботи звільнився 12.12.1988 року.

В Городенківський сирзавод Наказом директора № 185 від 16.12.1988 року прийнято його на роботу також електрозвариком пятого розряду. Звідки звільнився за власним бажанням 02.09.1999 року. На час звільнення з роботи в нього трудовий стаж електрозварника ручної зварки був 19 років.

Відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пільгове забезпечення, незалежно від місця останньої роботи, користуються працівники, зайняті повний робочий час на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Він постійно працював електрозварником ручної зварки з шкідливими умовами праці більше 12 років 6 місяців і посада електрозварника віднесена до списку № 2.

06.04.2013 року йому виповнилось 55 років. Він звертався до відповідача за призначенням пенсії, але йому відмовили не прийнявши документи. Після цього він двічі в 2014 році та 2015 році в письмовій формі звертався до відповідача з відповідними документами та із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач посилаючись, на рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, відмовив в призначенні пенсії. Відмову останній мотивував тим, що комісія з питань підтвердження стажу роботи підтвердила стаж роботи на посаді електрозварника в міжколгоспбуді (« Агробуд») з 06.10.1976 року по 05.06.1977 року та з 05.06.1979 року по 05.10.1981 року та в Городенківському сирзаводі з 16.12.1988 року по 21.08.1992 року та з 13.10.1998 року по 09.02.1999 року. Період роботи на сирзаводі з 22.08.1992 року по 12.10.1998 року та період роботи в Івано-Франківському ССМУ 4 зараховано до загального стажу. Відповідачем нараховано стажу роботи на посаді електрозварника лише 6 років 10 місяців, що є меншим, ніж передбачено законодавством для призначення пільгової пенсії. Повторну його заяву від 20.02.2015 року відповідач навіть не розглядав, а обмежився відпискою, про те що йому дано відповідь раніше з приводу призначення пенсії.

З такими відмовами він не згідний, вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії протиправними, та такими, що порушили його конституційне право на пенсію і цим позбавили його законного пільгового пенсійного забезпечення.

Факт наявності трудового стажу на посаді ручної зварки більше 12 років необхідно для призначення пільгової пенсії в період з 1976 по 1999 роки, що стверджено його трудовою книжкою. Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії є трудова книжка відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 та наказу Міністерства праці України від 18.11.2005 року № 383. Відсутність документів про проведення атестації робочих місць не може бути підставою для відмови в підтвердженні стажу роботи електрозварником для призначення пенсії на пільгових умовах, так його вини не має в тому, що керівництво підприємств де він працював не проводило атестацію робочих місць. Тому просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача подала заперечення на позов. В зазначеному запереченні в задоволенні позову просить відмовити, за безпідставністю, оскільки дії управління щодо відмови в призначенні пільгової пенсії були правомірними. Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення, незалежно від місця останньої роботи, користуються працівники зайняті повний робочий день на пільгових роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам. ОСОБА_1 04.02.2014 року звернувся в управління із заявою та пакетом необхідних документів за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для призначення пенсії надано довідку про пільговий стаж роботи в ПАТ «Городенківський сирзавод» з 16.12.1988 по 09.02.1999 роки. 05.03.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Городенківському районі надано пакет документів на ОСОБА_1 для розгляду Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Зазначена комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 14.03.2014 року прийняла рішення № 77 та підтвердила стаж роботи на пільгових умовах з 06.10.1976 р. по 05.04.1977 р.. з 05.06.1979 р. по 05.10.1981 р. електрозварником ручної зварки, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». А тому Управлінням Пенсійного фонду України в Городенківському районі відмовлено позивачу щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні 17.04.2015 року позивач подав заяву про уточнення позовних вимог. В поданій заяві просить зобовязати відповідача зарахувати в стаж роботи електрозварника період роботи з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року Городенківському міжколгоспбуді (Агробуді), службу в армії з 1977 1979 роки в Городенківському міжколгоспбуді (Агробуді), з 05.06.1979 року по 05.10.1981 року в Городенківському міжколгоспбуді ( Агробуді), з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року в Івано-Франківському ССМУ-4, та з 16.12.1988 року по 12.12.1999 року Городенківському сирзаводі. Також просить поновити строк звернення до суду з 28.03.2014 року з часу отримання відповіді з УПФ на його звернення, оскільки він тяжко хворів і змушений був лікуватися.

Представник позивача підтримав позовні вимоги і просить їх задовольнити. Також просить поновити строк звернення до суду, оскільки позивач хоч і отримав відповідь на його звернення до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі 28.03.2014 року, однак у звязку із тяжкою хворобою не міг належно вирішити питання щодо пільгової пенсії.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що дійсно відповідач звертався із питанням призначення пільгової пенсії, але відповідач відмовив та дав відповідь 28.03.2014 року, так як документів для призначення зазначеної пенсії було недостатньо. На той час в нього було всього 6 років 10 місяців для призначення пільгової пенсії. Вперше проведена була атестація робочого місця 10.10.2003 р., а тому відповідно не можливо зарахувати ті роки на які вказує позивач до пільгового стажу. Відсутні дані про роботу з повним робочим днем, та що за ненадання відпусток за власний рахунок.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі в їх сукупності суд приходить до наступного: судом встановлено, що позивач 04.02.2014 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком №2, так як працював електрозварником. Відмову про призначення пільгової пенсії він отримав 28.03.2014 року. Позивач просить поновити строк звернення до суду, так як хворів і перебував на стаціонарому лікуванні про що подав підтверджуючі документи. Суд вважає, що строк пропущений ОСОБА_1 з поважних причин, а тому його слід поновити.

Відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. На момент звернення до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досягнув віку, який дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2.

Відповідно до Списку № 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 року № 162 правом на пільгове забезпечення користуються електрозварники ручного зварювання.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно п.20 Порядку підтвердження наявного стажу (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637), що визначають право на пенсію, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. Призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 і №2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. № 383.

Відповідач заперечуючи позов зараховує в пільговий стаж 6 років 10 місяців з 16.12.1988 р. по 21.08.1992 р., з 13.10.1998 р. по 09.02.1999 р., з 06.10.1976 по 05.04.1977р., з 05.06.1979 р. по 05.10.1981 р. А інший стаж заперечує з тих підстав, що не проведено атестації робочого місця.

Згідно постанови № 442 Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці». від 1 серпня 1992 р. атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації

покладається на керівника підприємства, організації.

Згiдно з пунктом 4 Порядку проведення атестацiї робочих мiсць за умовами працi, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 01.08.92 № 442 (далi Порядок проведення атестацiї робочих мiсць), атестацiя робочих мiсць за умовами працi (далi атестацiя) проводиться в строки, передбаченi колективним договором, але не рiдше одного разу на 5 рокiв.

П. 4.1. Зазначена постанова набула чинностi з 21.08.92. Це означає, що при призначеннi пенсiї за вiком на пiльгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсiю за вiком на пiльгових умовах, певного 5-рiчного перiоду роботи зi шкiдливими i важкими умовами працi пiсля 21.08.92, вiдповiдне право впродовж цього перiоду повинне бути пiдтверджене за результатами атестацiї.

П. 4.4. Якщо атестацiя була вперше проведена пiсля 21.08.97, у разi пiдтвердження права на пенсiю за вiком на пiльгових умовах, до пiльгового стажу зараховується весь перiод роботи до 21.08.92, 5-рiчний перiод роботи на даному пiдприємствi, що передує датi видання наказу про її результати, та перiод роботи впродовж наступних 5 рокiв з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Отже у відповідності до вищевказаного атестація робочих місць до 1992 року не проводилась. Із записів в трудовій книжці вбачається, що позивач і раніше працював електрозварником з 20.09.1976 р. по 26.04.1977 р. в Городенківському міжколгоспбуді (Агробуді), з 13.01.1982 р. по 12.12.1988 р. в Івано-Франківському ССМУ-4, з 16.12.1988 р. по 02.09.1999 р. в Городенківському сирзаводі. В матеріалах справи містяться архівні довідки, видані ОСОБА_4 сектором Городенківської державної адміністрації на підставі документів Городеківського «Агробуду».

Із довідки № Б-54 від 25.04.2013 року вбачається, що з 1976 р. по квітень включно 1977 р. та з червня 1979 р. по жовтень 1981 р. відповідач працював в Городенківському «Агробуді» тобто з ОСОБА_4 довідки № Б-53 від 25.04.2013 року Городенківську міжколгоспну будівельну організацію переіменовано на «Агробуд»,.

В архівній довідці № Б-56 за 1976-1977 роки записів про те, що ОСОБА_1 працював з неповним робочим днем немає. ОСОБА_4 довіки № Б-58 від 25.04.2013 р. вбачається, що наказу про прийом ОСОБА_1 в 1976 р. не має, однак є наказ № 79 про його звільнення з роботи з посади електрозварника 26.04.1977 р.

У відповідності до довідки від 10.06.2015 р. виданої комунальним підприємством «Дорожно ремонтно-експлуатаційного управління містяться записи про те, що ОСОБА_1 з 13.01.1982 року по 01.01.1987 р. отримував заробітну плату в Івано-Франківському ССМУ-4. Копією трудової книжки доводиться, що ОСОБА_1 працював у зазначеній організації електрозварником з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року. Згідно трудової книжки з 16.12.1988 року по 09.02.1999 року ОСОБА_1 працював електрозварником в Городенківському сирзаводі.

Відповідач листом № 1460/03 від 28.03.2014 року по списку №2 відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, не врахувавши період роботи на посаді електрозварника зазначених років. В направленому листі відповідач покликається на те, що згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу відмовлено у підтвердженні пільгового стажу, так як документи про проведення атестації робочих місць в Городенківському міжколгоспбуді, з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року, в Івано-Франківському ССМУ-4 з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року відсутні. Щодо праці позивача в Городенківському сирзаводі то враховано пільговий стаж тільки з 16.12.1988 року по 21.08.1992 роки. У відповідності до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 працював електрозварником з 16.12.1988 року по 09.02.1999 року.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На час звернення позивача за призначенням пенсії його загальний стаж більше 20 років., стаж роботи позивача за пофесією електрозварник більше 12 років 6 місяців в тому числі період роботи 20.09.1976 р. по 26.04.1977 р. в Городенківському міжколгоспбуді (Городеківському Агробуді), з 13.01.1982 р. по 12.12.1988 р. в Івано-Франківському ССМУ-4, з 16.12.1988 р. по 02.09.1999 р. в Городенківському сирзаводі.

Щодо проведення атестації робочого місця електрозварника, суд приходить до наступного. Частиною другою пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992року № 442 встановлено, що відповідальність за несвоєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, органзації, який зобовязаний провести атестацію, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб.

Отже обовязок проведення атестації робочих місць законодавцем покладено на керівників підприємств, а тому її не проведення керівниками Городенківського міжколгоспбуду (Городеківського Агробуду), Івано-Франківським ССМУ-4, Городенківським сирзаводом, не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Виходячи із викладеного, суд приходить до переконання про наявність достаттніх пістав для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах до часткового задоволення зобовязавши Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі, зарахувати період з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року в Городеківському міжколгоспбуді ( Агробуді), з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року в Івано-Франківському ССМУ-4, з 22.08.1992 року по 02.09.1999 року в Городенківському сирзаводі, оскільки період з 05.06.1979 року по 05.10.1981 року в Городенківському міжколгоспбуді, та період з 16.12.1988 року по 21.08.1992 року, відповідачем добровільно зараховано в пільговий стаж, а служба в армії з 1977 1979 роки не відноситься до роботи на пільгових умовах.

Враховуючи те, що позивач 28.03.2014 року отримав відмову у приначеннні пенсії на пільгових умовах і просить призначити йому пенсію за спиком №2 саме з цього числа. Тому такі вимоги ОСОБА_1 є підставними.

Виходячи із викладеного на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" та керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-71, 99-100, 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Поновити строк звернення до суду.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області щодо відмовив в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді електрозварника з 20.09.1976 року по 26.04.1977 року, з 05.06.1979 році по 05.10.1981 року в Городенківському міжколгоспбуді, з 13.01.1982 року по 12.12.1988 року в Івано-Франківському ССМУ-4, з 16.12.1988 року по 02.09.1999 року в Городенківському сирзаводі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 28.03.2014 року по списку № 2.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів через Городенківський районний суд з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Корюкіна М.П.