Справа № 817/2365/14
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року м. Київ К/800/64404/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року у справі № 817/2365/14 за позовом Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області про скасування приписів

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2014 року Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулось з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області про скасування приписів від 06.06.2014 р. № 242 та від 12.06.2014 р. № 249.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що оскаржувані приписи порушують його право на реалізацію прав замовника при будівництві лінії електропостачання багатоповерхової житлової забудови на розі вул. Чорновола та С.Бандери в м. Рівне, зокрема, право на будівництво трансформаторної підстанції, а також порушують законні інтереси позивача щодо введення даної інженерної споруди в експлуатацію.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року, позов задоволено частково. Скасовано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 06.06.2014 року №242. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у червні 2014 року на підставі направлення від 28.05.2014 р. № 606, наказу від 28.05.2014 р. № 606-п та колективного звернення мешканців житлового будинку по вул. С.Бандери, 19 в м. Рівне, скерованого за належністю для розгляду прокуратурою м. Рівне, посадовою особою Інспекції ДАБК у Рівненській області проведено позапланову перевірку дотримання Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті будівництва - «Будівництво лінії електропостачання багатоповерхової житлової забудови на розі вул. Чорновола та С. Бандери в м. Рівне».

За результатами перевірки складено акт від 05.06.2014 року, яким встановлено порушення суб'єктом містобудування вимог п.2 ч.1 ст.34, ч.1, ч.2 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.2, п.16 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, яке полягало у виконанні будівельних робіт трансформаторної підстанції без реєстрації декларації про початок виконання робіт.

06.06.2014 р. Інспекцією ДАБК у Рівненській області винесено припис №242, яким від Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради вимагалось з моменту отримання даного припису зупинити виконання будівельних робіт з будівництва трансформаторної підстанції біля багатоповерхової житлової забудови на розі вул. Чорновола та С.Бандери в м. Рівне та до 06.10.2014 року подати в Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва трансформаторної підстанції біля багатоповерхової житлової забудови на розі вул. Чорновола та С.Бандери в м. Рівне.

12.06.2014 р. відповідачем винесено припис №249 на ім'я начальника Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради Кушніра Сергія Олександровича, в якому містяться аналогічні вимоги як у приписі від 06.06.2014 р. №242.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, серед іншого, безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553.

Відповідно до положень цього Порядку, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції).

Пунктом 5 Порядку визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно з пунктом 17 Порядку, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

У відповідності до п.2 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно з ч.2 цієї статті Закону, зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Частинами 1 та 2 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

Зазначені положення кореспондуються з пунктами 2, 16 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з необґрунтованості зазначених відповідачем порушень, оскільки будівництво трансформаторної підстанції здійснюється у комплексі з іншими інженерними спорудами. При цьому, суди відмовили у задоволенні вимоги про скасування припису від 12.06.2014 року №249, оскільки будь-яких документів на представництво начальника Управління капітального будівництва Виконавчого комітету Рівненської міської ради представник позивача не надав, як і не заявляв про такі, у позовній заяві інформація про позивача - начальника Управління капітального будівництва Виконавчого комітету Рівненської міської ради відсутня.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із вказаними висновками судів, враховуючи наступне.

Так, в акті перевірки від 05.06.2014 року та в оскаржуваних приписах №242 та 249 відповідачем вказано, що позивачем виконувались будівельні роботи з будівництва трансформаторної підстанції без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, оскільки в поданій декларації позивачем зазначено код об'єкта згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 на рівні підкласу 2224.1 «Місцеві електросилові мережі», до якого не відносяться трансформаторні підстанції - 2224.3 «Трансформаторні станції та підстанції місцевих електромереж».

Проте, колегія суддів погоджується з позицією судів про необґрунтованість таких висновків Інспекції ДАБК у Рівненській області.

Як вірно встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, 27.01.2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області зареєстровано декларацію №РВ86 про початок будівельних робіт з будівництва лінії електропостачання багатоповерхової житлової забудови на розі вул. Чорновола та С. Бандери в м. Рівне, подану 22.01.2014 року замовником - Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради.

У декларації замовником будівництва визначено код об'єкта будівництва згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 на рівні підкласу - 2224.1, категорія складності - ІІІ.

Класифікація будівель та споруд здійснюється згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, що затверджений та введений в дію наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 17.08.2000 року №507 (надалі - ДК 018-2000).

Підкласи 2224.1 "Місцеві електросилові мережі", 2224.3 "Трансформаторні станції та підстанції місцевих електромереж" включаються до класу 2224 "Місцеві електро- та телекомунікаційні системи", групи 222 "Місцеві трубопроводи та комунікації", підрозділу 22 "Трубопроводи, комунікації та лінії електропередач", розділу "Інженерні споруди".

З матеріалів справи вбачається, що проектна документація на об'єкт будівництва "Будівництво лінії електропостачання багатоповерхової житлової забудови на розі вул. Чорновола та С.Бандери в м. Рівне" передбачає будівництво кабельної лінії 10 кВ 916 м., кабельної лінії 0,4 кВ 450 м., та трансформаторної підстанції 10/0,4 кВ, призначенням якого є забезпечення електропостачання багатоповерхової житлової забудови на розі вул. Чорновола та С.Бандери в м. Рівне.

Окрім того, форма декларації про початок будівельних робіт не містить жодних вимог щодо деталізації суб'єктом містобудування коду об'єкта будівництва на рівні підкласу або класу, які визначені у Державному класифікаторі будівель та споруд ДК 018-2000.

Зважаючи на те, що цільовим призначенням даного об'єкта є не окреме будівництво трансформаторної підстанції, а будівництво лінії електропередач, частиною якої є трансформаторна підстанція, а також враховуючи те, що згідно проектної документації, а також технічних умов даного об'єкту будівництва визначено будівництво трансформаторної підстанції у комплексі з іншими інженерними спорудами, судова колегія вважає вірними висновки судів про наявність підстав для скасування припису № 242 від 06.06.2014 р.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області відхилити, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: