Справа № 2-а-1221/10
Суддя: Коваленко О. А.
Дата ухвалення: 2010-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1221/10/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2010 року Купянський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Коваленко О. А.,

при секретарі - Орєховій Л. Л,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання протиправною бездіяльність з невиплати щомісячної доплати до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», про покладання зобовязання здійснити нарахування та виплатиш щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати протиправною бездіяльність Управління ПФУ в Купянському районі, зобовязати його здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 2007 р. та за 8 місяців 2010 р.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що належить до категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Однак відповідач всупереч Конституції України, законам і Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 і від 22.05.2008 р. за № 10- рп/2008 не здійснив нарахування та виплату' відповідного підвищення до пенсії у належному розмірі.

Також позивач зазначив, що просить суд розглянути справу у його відсутності в звязку з похилим віком та станом здоровя.

Від Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшло заперечення, відповідно до якого відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, в звязку з пропуском ним строку звернення до суду, а також за необгрунтованістю доводів стосовно зазначених позовних вимог. В запереченні також просить суд розглядати справу за відсутності преставника відповідача.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін на підставі наявних у справі доказів.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач має статус "Дитини війни", що підтверджується пенсійним посвідченням серії П №287597 (а. с. 5).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Тобто, при визначенні розміру підвищення вказаної категорії громадян необхідно виходити з положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за період з 2007 р. по 2010 р. суд вважає, що ці вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Закон України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-ІУ набрав чинності з 1 січня 2006 року, офіційно опублікований в «Урядовому кур'єрі», 2004, 12, 22.12.2004 №244; «Президентському віснику», 2004, 12, 24.12.2004 №60; «Голосі України», 2004, 12, 28.12.2004 №247; «Офіційному віснику України», 2004, №50 (31.12.2004), ст.3258; «Відомостях Верховної Ради України», 2005, №4 (28.01.2005), ст.94. Крім того, право дітей війни на отримання підвищення до пенсії широко висвітлювалося у доступних засобах масової інформації.

У відповідності до ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто, всі нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконститу ці йними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконстиіущйнісгь. Рішення Конституційного Суду також оприлюднюються у встановленому порядкує Так, Рішення Конституційного Суду України "У справі законституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Констшрзз України(конститущйносгі) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частка першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закет5 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян)" від 09.07.2" 1 року, справа №6-рп/2007, офіційно опубліковане у «Офіційному віснику України», 2007, №52 (27.07.20і '| ст.2132, і у періодичних виданнях.

Таким чином, позивач мав можливість ознайомитись з нормативно-правовими актами, знати про порушена своїх прав та своєчасно звернутися до суду за їх захистом.

Підстав для поновлення строку звернення до суду не вбачається, оскільки відсутні поважні причини йсп пропуску.

Частиною 1 статті 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчена строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайд, підстав для поновлення строку.

Що стосується вимог позивача про зобовязання відповідача перерахувати та виплатити йому за 8 місяіе 2010 р. щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, суд вважає такі вимол підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод п інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, код особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Закон України «Про- соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV набрав чинності з і січня 2006 року, офіційно опублікований в «Урядовому кур'єрі», 2004, 12, 22.12.2004 №244; «Президентському віснику», 2004, 12, 24.12.2004 №60; «Голосі України», 2004, 12, 28.12.2004 №247; «Офіційному віснику України 2004, №50 (31.12.2004), ст.3258; «Відомостях Верховної Ради України», 2005, №4 (28.01.2005), ст.94. Крім того право дітей війни на отримання підвищення до пенсії широко висвітлювалося у доступних засобах масове: інформації.

У відповідності до ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають прав: і обов'язки громадян доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто, всі нормативи акти оприлюднюються та є загальнодоступними. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухваленні Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду також оприлюднюються у встановленому порядку. Так, Рішення Конституційного Суду України "У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частиш першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закон) України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян)" від 09.07.2007 року, справа №6-рп/2007, офіційно опубліковане у «Офіційному віснику України», 2007, №52 (27.07.2007). ст.2132, і у періодичних виданнях.

Таким чином, позивач мав можливість ознайомитись з нормативно-правовими актами, знати про порушення своїх прав та своєчасно звернутися до суду за їх захистом.

Підстав для поновлення строку звернення до суду не вбачається, оскільки відсутні поважні причини його пропуску.

Частиною 1 статті 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Згідно ч.4 ст. 46 Бюджетного Кодексу України до прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки, збори (обовязкові платежа) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній бюджетний період та інших нормативно-правових актів.

Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у новій редакції не викладено та її дію не зупинено.

Згідно ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» № 1646-VI від 20.10.2009 року та ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-УІ з 01.01.2010 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає 695 грн., з 01.04.2010 року - 706 грн., з 01.07.2010 року - 709 грн., з 01.10.2010 року - 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн., а тому позивачу підлягало виплаті підвищення до пенсії: січень - березень 695 х 30% = 208,5 грн. щомісячно; квітень - червень 706 х 30% = 211,8 грн. щомісячно; липень - вересень 709 х 30% = 212,7 грн. щомісячно; жовтень - грудень 723 х 30% = 216,9 грн. щомісячно; всього: 2549,7 грн..

Згідно наданої довідкою позивачу виплачувалось підвищення до пенсії по 49,80 грн.

Таким чином, як було встановлено, позивачу дійсно не проводились виплати у повному обсязі підвищення до пенсії на протязі 2010 р., що шдгвердисуєгься доказами, а тому суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача щодо перерахування і виплати у 2010 році недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії як «Дитині війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01 квітня 2010 р. по 30 вересня 2010 р. підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання підвищення до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у» визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не були надані-докази правомірності своїх дій щодо правильності нарахування і виплати позивачу підвищення до пенен як «Дитині війни», тому адміністративний позов в частині перерахунку пенсії за період з 01 квітня 2010 р. по 30 вересня 2010 р. підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22, 64, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за №10-рп/2008, п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI, ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646-ГУ, ст.ст. З, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст.ст. 71, 99, 122, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання протиправною бездіяльність з невиплати щомісячної доплати до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», про покладання зобовязання здійснити нарахування та виплатити щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області по не виконанню з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та виплату підвищення до пенсії як «Дитині війни» за період з 01.04.2010 р. по 30.09.2010 р.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок і нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, за ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та провести відповідні виплати за період з 01.04.2010 р. по 30.09.2010 р., з урахуванням фактично проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за період з 2007р. по 31.03.2010 р. - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії даної постанови.

Суддя О.А. Коваленко