Справа № 557/353/15-а
Суддя: Пацко Д. В.
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 557/353/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2015 року

Гощанський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Пацка Д.В.

при секретарі Довгалець Н.М.

за участю прокурора Волкової І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Гоща адміністративну справу за адміністративним позовом прокурора Гощанського району в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1, законний представник неповнолітнього ОСОБА_1 Вище професійне училище № 1 м. Рівне, до Комунального закладу «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог орган опіки та піклування виконавчого комітету Рівненської міської ради, про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання відповідача вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Гощанського району в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Прокурор посилається на те, що відповідно до свідоцтва про народження І-ГЮ № 075543 від 02.06.1999, ОСОБА_1 народився 03.05.1999, тобто на даний час є неповнолітнім. Розпорядженням Рівненського міського голови № 1262-р від 03.12.2012 ОСОБА_1 надано статус дитини-сироти. З 16.09.2006 до 31.08.2014 навчався та виховувався у КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради, де з 21.11.2012 перебував на повному державному утриманні. З 01.09.2014 ОСОБА_1 навчається у Вищому професійному училищі № 1 м.Рівне, де перебуває на повному державному утриманні. Згідно зі ст.ст.66, 242 Цивільного кодексу України, вищезазначений навчальний заклад здійснює піклування над ОСОБА_1 та є його законним представником.

Прокурор, посилаючись на ч.7 ст.8 ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ст.7 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», відповідно до якого встановлено у 2014 році прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років - 1286 гривень, вказує на те, що у 2014 році випускники шкіл-інтернатів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років повинні були отримати одноразову грошову допомогу в розмірі 7716 грн.

На момент випуску з КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради (31.08.2014) ОСОБА_1 виповнилося 15 років. Однак адміністрацією КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради виплачено ОСОБА_1 лише 1000 грн. Таким чином, ОСОБА_1 недоотримав кошти в розмірі 6716 грн.

Прокурор, посилаючись на ст.ст. 3, 20 Конвенції ООН про права дитини, ст.4 ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно- правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», вказує на те, що виплата в повному розмірі КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради одноразової грошової допомоги випускнику ОСОБА_1 з числа дітей-сиріт порушує його майнові права.

Відповідно до інформації служби у справах дітей виконавчого комітету Рівненської міської ради, ОСОБА_1 перебуває на первинному обліку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, зазначеної служби у справах дітей.

З огляду на те, що до прокуратури району надійшла заява ОСОБА_1 щодо невиплати йому в повному обсязі одноразової грошової допомоги лише 17.03.2015 року, процесуальний строк звернення до суду пропущений з поважних причин. У звязку з цим, відповідно до ст. 101 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою забезпечення прокуратурою району захисту інтересів дитини-сироти, просить строк звернення до суду поновити та вважати таким, що пропущений з поважних причин.

Прокурор просить поновити строк звернення до суду, визнати бездіяльність КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради щодо невиплати в повному розмірі випускнику з числа дітей-сиріт ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги неправомірною; зобовязати КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в розмірі 6716 грн.

В судовому засіданні прокурор адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у ньому, просить його задовольнити.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його законний представник від ВПУ № 1 м. Рівне не зявилися, але подали до суду заяву про розгляд справи у їхній відсутності та про повну підтримку позову з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник органу опіки та піклування служби у справах дітей виконавчого комітету Рівненської міської ради в судове засідання не зявився, але направив до суду заяву про розгляд справи у їхній відсутності та про повну підтримку позову прокурора з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа- інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позов прокурора не визнав і пояснив, що згідно ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

ОСОБА_2 дано визначення закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування. Так, школа-інтернат, так як і професійно-технічний навчальний заклад, відноситься до закладів, де проживають діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 р. № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено порядок виплати грошової допомоги та вихідної допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах.

Пунктом 13 даної постанови передбачено, що дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Крім того, учням, студентам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених

батьківського піклування, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м'який інвентар і обладнання на суму, не менш як 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів.

ОСОБА_2 не дає прямого визначення - випускники яких саме навчальних закладів та за яких умов мають право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, однак щодо встановлення порядку надання такої допомоги Закон відсилає до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Станом на 31 серпня 2014 року один неоподаткований мінімум становив - 17 гривень, тому, відповідно до законодавства, загальноосвітній навчальний заклад зобов'язаний був виплатити для даної категорії дітей вихідну допомогу у розмірі не менше 42 грн. 50 коп.

Адміністрацією КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради ОСОБА_1 було виплачено вихідну допомогу по закінченню навчального закладу у розмірі 1000 грн., тобто у розмірі, передбаченому законодавством.

Крім того, зазначив, що згідно відповіді, яка надавалася заступником Міністра- керівником апарату Міністерства освіти і науки ОСОБА_4 для КЗ «Бердичівська загальноосвітня школи - інтернат І-ІІІ ступенів» Житомирської області, ст.ст.25 та 39-9 ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено відшкодування витрат на виплату одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, саме при працевлаштуванні, а не просто при випуску.

Вважає, що вимоги позивача є безпідставними і просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи в повному обємі та дослідивши письмові докази по справі, оцінюючи докази, досліджені в судовому засіданні, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав. Судом встановлені такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною-сиротою, про що свідчить розпорядження Рівненського міського голови № 1262-р від 03.12.2012 року.

У період з 16.09.2006 року до 31.08.2014 року ОСОБА_1 навчався та виховувався у КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради, де з 21.11.2012 року перебував на повному державному утриманні.

Відповідно до листа №128 від 26.02.2015 року КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради при випуску з школи-інтернату у 2014 році ОСОБА_1 отримав кошти в сумі 1000,00 гривень.

Згідно довідки № 222 від 27 лютого 2015 року, виданої Вищим професійним училищем № 1 м. Рівне, ОСОБА_1 навчається у ВПУ № 1 третього атестаційного рівня на денній формі навчання та знаходиться на повному державному утриманні.

У відповідності до ст.25 ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, також інших виплат, передбачених цим ОСОБА_2, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів, зокрема п.п.1 та 4 пункту 13 постанови КМУ «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року №226 зі змінами та доповненнями.

Також згідно ст.39-9 «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього ОСОБА_2 при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 8 ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Однак, пунктом 2 «Прикінцевих положень» ОСОБА_2 передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим ОСОБА_2, діють у частині, що не суперечить цьому ОСОБА_2.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон.

Отже, обов'язок по виплаті дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів ОСОБА_2 покладено на заклад освіти.

Статтею 7 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено у 2014 році прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років - 1286 грн.

Таким чином, у 2014 році випускники шкіл-інтернатів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років повинні були отримати одноразову грошову допомогу в розмірі 7716 грн.

На момент випуску з КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа- інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради ОСОБА_1 виповнилося 15 років, однак відповідачем було виплачено ОСОБА_1 лише 1000 грн.

Таким чином, ОСОБА_1 недоотримав кошти в розмірі 6716 грн.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати у повному розмірі ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги є неправомірними і з відповідача необхідно стягнути на користь ОСОБА_1 недоплачену одноразову грошову допомогу в сумі 6716 гривень - в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку відповідно до вимог ст.8 ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», за виключенням вже виплаченої суми.

Керуючись ст. ст. 8 12, 14, 72, 159, 160, 161 КАС України, в силу ст. 8 ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування », суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов прокурора Гощанського району в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1, законний представник неповнолітнього ОСОБА_1 Вище професійне училище № 1 м. Рівне, до Комунального закладу «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог орган опіки та піклування виконавчого комітету Рівненської міської ради, про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання відповідача вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати бездіяльність Комунального закладу «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради щодо невиплати в повному розмірі випускнику з числа дітей-сиріт ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.8 ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», неправомірною.

Зобов'язати Комунальний заклад «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ст.8 ОСОБА_2 України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі 6716 (шість тисяч сімсот шістнадцять) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні при її проголошенні протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Д.В. Пацко

Повний текст постанови виготовлено 22 червня 2015 року.