Справа № 2-а-2/12
Суддя: Піскунов В.М.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-2/12

Рядок статзвіту № 37

06 березня 2012 року

Костопільський районний суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Піскунов В.М.

секретар - Яцук О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Костопіль справу за адміністративним позовом Національного університету водного господарства та природокористування до Костопільської районної ради Рівненської області про визнання нечинним та скасування рішення сесії Костопільської районної ради Рівненської області 6-го скликання №42 від 31.12.2010 року та зобовязати відповідача виконати рішення Костопільської районної ради 5-го скликання №213 від 7 серпня 2007 року «Про передачу обєктів районної комунальної власності в державну власність»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Костопільської районної ради Рівненської області в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення сесії Костопільської районної ради Рівненської області 6-го скликання №42 від 31.12.2010 року в частині передачі будинку культури з комунальної власності в державну власність з мотивів його невідповідності Конституції України та законодавчих актів України та зобовязати відповідача виконати рішення Костопільської районної ради 5-го скликання №213 від 7 серпня 2007 року «Про передачу обєктів районної комунальної власності в державну власність».

В позові зазначається, що Національний університет водного господарства та природокористування (далі НУВГП) звернувся з листом №001-776 та №001-777 від 27.07.2006 року до голови Костопільської районної державної адміністрації ОСОБА_1 та голови Костопільської районної ради ОСОБА_2 про передачу у постійне користування будівлю №1 за адресою: м. Костопіль, вул. Степанська,12 загальною площею 933 кв.м та будівлю №2 за адресою: м. Костопіль, вул. Степанська,14а, загальною площею 1324 кв.м.

Костопільський будівельно-технологічний технікум НУВГП (далі Костопільський БТТ НУВГП) звернувся до Міністра освіти та науки України ОСОБА_3 з листом №69 від 06.06.2007 року з проханням передати вище зазначені будівлі у державну власність.

З аналогічним проханням звертався і НУВГП (лист №001-680 від 18.06.2007 року).

В результаті чого питання про передачу будівель було розглянуто на сесії Костопільської районної ради та прийнято рішення Костопільської районної ради 5 скликання №213 від 7 серпня 2007 року про передачу будівель з районної комунальної власності у державну власність.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №961-р щодо передачі в державну власність будівель по вул. Степанській, 12 і 14а, у м. Костопіль в управління Міністерства освіти і науки України Міністерством освіти та науки України було видано Наказ №711 від 31.07.2008 року «Про оголошення розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №961- року».

Спеціальна комісія Міністерства освіти і науки України з майнових питань (протокол №16 від 03.07.2007 року) прийняла рішення про дозвіл прийняти вищевказані приміщення (лист МОН України №1/11-5125 від 16.07.2007 року) на баланс Костопільського БТТ НУВГП. Даний лист був направлений Костопільській районній раді та директору Костопільського БТТ НУВГП.

Рівненська обласна державна адміністрація також погодила передачу будівель у державну власність (лист №6260/1/01-24/7 від 26.09.2007 року).

Однак, Костопільська районна рада з порушенням чинного законодавства України та без належних на те правових підстав 31 грудня 2010 року прийняла рішення сесії 6-го скликання про відміну рішення сесії Костопільської районної ради №213 від 7 серпня 2007 року в частині передачі з комунальної власності в державну власність приміщення будинку культури, який знаходиться за адресою: м. Костопіль, вул. Степанська,12, площею 933 м.кв. Вказане нежитлове приміщення на даний час знаходиться в оренді позивача, договір оренди діє до 09.08.2055 року.

Рішення прийнято виключно на підставі заслуховування пояснень заступника голови районної ради ОСОБА_4 про використання приміщення, а також акту обстеження приміщень від 15.12.2010 року, проведеного комісією, яка була складена виключно з представників відповідача.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 підтримали позовні вимоги та пояснили, що на сесії була присутня директор Костопільського БТТ НУВГП ОСОБА_7, яка підтверджує, що не було ніякого заслуховування інформації з боку заступника голови райради.

Представники відповідача ОСОБА_8, ОСОБА_9 позовні вимоги не визнали, мотивуючи тим, що Костопільська райрада діяла у відповідності і в межах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд вважає заявлені вимоги не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Костопільської районної ради №134 від 14.06.2001 року прийнято у спільну власність територіальних громад району обєкти соціальної інфраструктури ВАТ «Костопільський ДБК», зокрема, приміщення будинку культури площею 932,6 кв.м вартістю 114 тис. грн., яке розташоване за адресою: м. Костопіль, вул. Степанська, 12.

3 серпня 2006 року між відділом культури і туризму Костопільської районної державної адміністрації та НУВГП було укладено договір оренди зазначеного нежитлового приміщення.

Рішенням №213 від 7 серпня 2007 року Костопільська районна рада дала згоду на передачу вказаного будинку культури за адресою м. Костопіль, вул. Степанська,12 площею 933 м.кв. з районної комунальної власності у державну власність.

Рішенням Костопільської районної ради від 31.12.2010 року №42 Про внесення змін до рішення районної ради №213 від 7 серпня 2007 року «Про передачу обєктів районної комунальної власності» в частині, що стосується будівлі будинку культури по вул. Степанській,12 м. Костопіль внесено зміни з врахуванням інформації заступника голови районної ради ОСОБА_4 щодо використання приміщення, що орендується Костопільським БТТ НУВГП та розміщене в м. Костопіль, вул. Степанській,12 відмінено рішення Костопільської районної ради №213 від 07.08.2007 року.

Також встановлено, що відповідач, як власник майна повноважень орендодавцю (відділу культури і туризму Костопільської РДА) на укладення Договору від 03.08.2006 року не надавав. Крім того, він всупереч вимогам ст.ст.793,794 ЦК України нотаріально не посвідчений та не проведена його державна реєстрація, а тому відповідно до припису п.1 ст. 220 ЦК України зазначений договір є нікчемним.

Пунктом 2 ст. 215 та пунктом 1 ст. 216 ЦК України визначено «недійсним є правочин (договір), якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Недійсний правочин не породжує ніяких правових наслідків, крім тих, що повязані з його недійсністю».

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №961-р «Про передачу будівель у м. Костополі у державну власність» про прийняття пропозиції МОН та Костопільської районної ради (Рівненська область) щодо передачі в державну власність будівель по вул. Степанській, 12 і 14а у м. Костопіль в управління зазначеного Міністерства, МОН України видано наказ від 31.07.2008 року №711, де в п. 2 передбачено «Ректору Національного університету водного господарства та природокористування ОСОБА_10 створити комісію спільно з Костопільською районною радою і забезпечити приймання майна».

Однак, позивач, видавши 06.08.2008 року наказ №330, вимоги вище зазначених розпорядчих документів не виконав, оскільки не зазначив створення спільної з Костопільською районною радою комісії і не передбачив механізм виконання передачі майна.

Відповідальний за виконання наказу №330 ОСОБА_11 не підтвердив суду факт створення спільної комісії і передачу в Костопільську районну раду пакету документів щодо передачі майна.

Отже, встановлено, що з моменту винесення сесією Костопільської районної ради рішення №213 від 07.08.2007 року і до прийняття оскаржуваного рішення № 42 від 31.12.2010 року перше рішення Костопільської районної ради виконано не було. Позивач питання про передачу майна не ініціював, пропозицій не вносив, спільної комісії по прийманню-передачі майна створено не було, фактичної передачі майна з комунальної власності в державну власність не було.

Відповідно до вимог п.п. 5,6 ст. 7 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» «передача обєктів оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою та членами комісії, форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України «право власності на обєкт передачі виникає з дати підписання акта приймання передачі».

Також встановлено, що запис виступів на засіданні сесії Костопільської районної ради 6-го скликання не зберігся, що узгоджується з положенням п.3 ст. 3.52 Регламенту Костопільської районної ради від 10.12.2010 року №16.

Згідно ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

До спірних правовідносин слід застосувати приписи Конституційного суду України за зверненням Харківської міської ради про офіційне тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1,10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування.

«Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти… До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово» (наприклад, рішення ради про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги нормативний акт), «ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (рішення ради про надання юридичній особі земельної ділянки в оренду строком на 5 років це ненормативний акт).

Проаналізувавши норми чинного законодавства Конституційний Суд України вирішив: «орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Враховуючи зазначені приписи Конституційного суду України рішення районної ради №213 від 7 серпня 2007 року «Про передачу обєктів районної комунальної власності в державну власність» є ненормативним актом, який не виконаний (передача будівлі проведена не була) і районна рада вправі вносити до нього зміни та відміняти.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законами України визнаються незаконним в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В звязку з тим, що позивач не навів переконливих доводів на обґрунтування своїх позовних вимог, а відповідач у своїх запереченнях довів правомірність прийнятого рішення сесії Костопільської районної ради Рівненської області 6-го скликання №42 від 31.12.2010 року, діючи в межах наданих йому повноважень, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

На підставі наведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 59, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 7 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності», ст.ст. 11, 41, 71, 159, 160, 161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Національного університету водного господарства та природокористування до Костопільської районної ради про визнання нечинним та скасування рішення сесії Костопільської районної ради Рівненської області 6-го скликання №42 від 31.12.2010 року та зобовязати відповідача виконати рішення Костопільської районної ради 5-го скликання №213 від 7 серпня 2007 року «Про передачу обєктів районної комунальної власності в державну власність» відмовити.

Судові витрати по справі в сумі 3,40 грн. покласти на позивача.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Костопільського районного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Піскунов В.М.