Справа № 554/9502/14-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Дата документу 15.06.2015 Справа № 554/9502/14-а

15.06.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства м.Полтави, ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради та Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи ОСББ «Жовтневе, 59-а», ОСББ «Жовтневе, 61-а», ОСББ «Ватутінський», КП ПМ «ШЕД» про визнання бездіяльності протиправною та про зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідачів Управління житлово-комунального господарства м.Полтави, ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради та Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправною бездіяльності відповідачів внаслідок якої на території дворового простору та на внутрішньоквартальному проїзді, в кварталі обмеженому вул. Артема, Ватутіна, Зигіна, Жовтнева в м.Полтаві, без оформлення документів про передачу земельних ділянок в користування, без розробки проектної документації та її погодження, без одержання дозволу від місцевих органів влади на проведення робіт, а також без погодження органами пожежної служби, комунальних служб та ВДАІ ПМУ УМВС України незаконно облаштована автостоянка транспортних засобів, встановлені бордюри, паркувальні замки, шлагбауми, що призвело до зміни цільового призначення земельної ділянки; зобовязання Управління житлово-комунального господарства м.Полтави, ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради та Виконавчого комітету Полтавської міської ради протягом місяця ліквідувати автостоянку, зняти бордюри, паркувальні замки та шлагбауми на території дворового простору внутрішньоквартальному проїзді, в кварталі обмеженому вул. Артема, Ватутіна, Зигіна, Жовтнева в м.Полтаві; заборонити на території дворового простору внутрішньоквартальному проїзді, в кварталі обмеженому вул. Артема, Ватутіна, Зигіна, Жовтнева в м.Полтаві облаштовувати автостоянки, встановлювати бордюри, паркувальні замки, шлагбауми.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 02.03.2015 року до справи залучено як третіх осіб без права самостійних позовних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСББ «Жовтневе, 59-а», ОСББ «Жовтневе, 61-а», ОСББ «Ватутінський», КП ПМ «ШЕД» (т. 1 а.с. 195-196).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала, що вона є власником квартир, які знаходяться за адресою: м. Полтава, вул. Жовтнева, 51 а, №№7, 8 та не повинна обмежуватися в можливості користування внутрішнім квартальним проїздом до житлового будинку цього кварталу. Генеральним планом забудови м. Полтави, що розроблений ДПІ «Міськбудпроект», передбачена забудова житловими будинками кварталу, обмеженому вулицями Артема, Ватутіна, Зигіна та Жовтнева в м.Полтаві, облаштування внутрішнього квартального проїзду до житлових будинків цього кварталу. Після введення в експлуатацію та території даного кварталу знаходяться будинки обєднань співвласників багатоквартирних будинків: ОСББ «Жовтневе, 59-а» по вул.Жовтнева, 59 а, ОСББ «Жовтневе, 61-а» по вул.Жовтнва, 61 а та ОСББ «Ватутинський» по вул.Ватутіна, 2.

Управлінням з питань містобудування та архітектури Полтавської міської ради виготовлені технічні завдання та розробка проектів розподілу територій для визначення меж прибудинкових територій між ОСББ «Жовтневе, 59-а», «Жовтневе, 61-а», «Ватутинський». За повідомленням Полтавської міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру від 01.07.2013 року №1-14/1704 проектами розподілу території визначені та погоджені межі прибудинкової території ОСББ «Ватутинський» по вул.Ватутіна, 2 та за межами земельної ділянки спільного користування ОСББ «Жовтневе, 59-а» та ОСББ «Жовтневе, 61-а». У 2013 році Управління з питань містобудування та архітектури на повторне звернення ОСОБА_1 повідомило, що відповідно до проекту розподілу території в межах прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку по вул. Ватутіна, 2, встановлено земельний сервітут проїзд, який згідно нормативних документів, закріпляє право вільного проїзду пожежних машин вздовж вимощень житлового будинку, право проходу або проїзду сторонніх користувачів через ділянку біля входів до обєктів громадського обслуговування, адміністративних споруд вбудовано-прибудованих до житлового будинку. Генеральним планом забудови кварталу обмеженому вул. Артема, Ватутіна, Зигіна та Жовтнева в м.Полтаві передбачено облаштування внутрішнього квартального проїзду до житлових будинків цього кварталу, який відповідно до ДБН 360 **, табл.7 належить до дороги місцевого значення.

5 та 6 січня 2012 року Полтавський міський відділ управління Держтехногенбезпеки провів позапланову перевірку прибудинкових території багатоповерхових житлових будинків ОСББ «Жовтневе, 59-а», ОСББ «Жовтневе, 61-а», ОСББ «Ватутінський» у м.Полтаві. Під час проведеної перевірки були встановлені наступні порушення: у зонах підїзду пожежних машин з двох повздовжніх сторін житлового будинку влаштована парковка автомобілів; автостоянка для постійного чи тимчасового зберігання легкових автомобілів та інших мототранспортних засобів розміщена без проектування та погодження згідно вимог чинного законодавства; на прибудинковій території житлового будинку встановлені шлагбауми, що перешкоджають вільному проїзду пожежних машин до нього. У подальшому перевірки проводилися прокуратурою Полтавської області із залученням спеціалістів управління з питань містобудування та архітектури виконкому Полтавської міської ради, Полтавського міського відділу управління держтехногенбезпеки у Полтавській області та ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, під час яких виявлені недоліки знайшли своє підтвердження.

Встановлено, що виконком Полтавської міської ради не приймав рішення про зміну цільового призначення дворового простору та проїзду, не приймав рішення про обмеження руху в кварталі та про встановлення про це знаків відповідно Закону України «Про дорожній рух», про встановлення шлагбаумів та розміщення на території земельної ділянки комунальної власності автостоянки, якою користуються окремі, а не всі члени ОСББ та громадяни, які проживають в будинках даного кварталу. З метою усунення виявлених порушень інспектором Держтехногенбезпеки видані приписи головам ОСББ «Жовтневе, 59-а», ОСББ «Жовтневе,61-а», ОСББ «Ватутинський», які останніми були проігноровані.

ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста виконавчого комітету Полтавської міської ради на підставі Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку у м.Полтаві, що затвердженні рішенням пятнадцятої сесії Полтавської міської ради пятого скликання 05.06.2007 року було прийнято рішення провести демонтаж незаконно встановлених засобів перекриття руху силами та засобами КП ПМ «ШЕД», однак прийняте рішення не реалізовано даною організацією через відсутність відповідного фінансування, що не є підставою для невиконання прийнятого рішення.

У зв`язку із вище зазначеним, прохає визнати протиправною бездіяльність відповідачів та зобовязати провести демонтаж самовільно встановлених паркувальних бордюрів, замків, шлагбаумів на території дворового простору та на внутрішньо квартальному проїзді будинків по вул.Жовтневій, 59-а, Жовтневій, 61-а, Ватутіна, 2 в м.Полтаві.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала, прохала їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача, ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради проти позовних вимог заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, виходячи з наступного.

Рішенням тридцять шостої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 05.12.2013 року затверджено Положення про інспекцією по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, відповідно з яким до основних завдань інспекції відносяться: контроль за забезпеченням чистоти і порядку в м. Полтава суб'єктами господарювання усіх форм власності підприємствами, установами, організаціями, очищення території від побутових відходів, безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та елементів благоустрою; виявлення та призупинення робіт, які проводяться самовільно і порушують стан благоустрою території міста, виявлення та призупинення незаконного, бездозвільного будівництва, яке проводиться з порушенням вимог чинного та містобудівного законодавства України та інші. Основними функціями інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (далі - інспекція) є проведення рейдів та перевірок дотримання фізичними та юридичними особами чинного законодавства України у сфері благоустрою та Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в м. Полтава зокрема: надання приписів та складання протоколів про адміністративні правопорушення у сфері благоустрою з метою притягнення винних до відповідальності у порядку визначеному законодавством України тощо.

Згідно ст. 78 Положення демонтаж встановлених тимчасових споруд та будь яких конструкцій здійснюється у випадках: самовільного розміщення тимчасової споруди, конструкції; недотримання вимог паспорту прив'язки при встановленні тимчасової споруди, конструкції; у разі закінчення строку дії та анулювання паспорту прив'язки, інших дозвільних документів.

За неодноразовими скаргами ОСОБА_1 представниками інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, Київської районної у м. Полтава ради, управління з питань містобудування та архітектури, УЖКГ м. Полтави, КП ПМ «ШЕД», ВДАІ ПМУ УМВС України в Полтавській області та Київський РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області 12.06.2012 проведено обстеження прилеглої території до жилих багатоповерхових будинків за адресою м. Полтава, вул. Жовтнева, 59-А, вул. Жовтнева, 61-А, вул. Артема, 5, та 19.06.2012 за адресою м. Полтава, вул. Ватутіна, 2. В результаті обстеження прийнято рішення провести демонтаж незаконно встановлених засобів перекриття руху за вказаними адресами силами та засобами КП ПМ «ШЕД» у строк до 22.06.2012 року та 29.06.2012 року відповідно.

Представник відповідача, Управління житлово-комунального господарства м.Полтави у судове засідання не з'явився і надав письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_6, у яких просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Оскільки управлінням не розглядалися будь-які звернення чи документація що стосується питання отримання дозволів на облаштування вищезазначеної стоянки та до повноважень управління не відносяться питання надання відповідних дозволів, вимога позивача про визнання того, що внаслідок бездіяльності управління була незаконно облаштована автостоянка транспортних засобів, встановлені бордюри, паркувальні замки та шлагбауми в кварталі обмеженому вулицями Артема, Ватутіна, Зигіна та Жовтнева в м. Полтаві, що призвело до зміни цільового призначення земельної ділянки є безпідставною.

Управління не наділене повноваженнями на вчинення дій по ліквідації автостоянки, зняттю бордюрів, паркувальних замків та шлагбаумів, що не належать управлінню ні на праві власності, ні на праві користування, та в управлінні житлово-комунального господарства відсутня інформація щодо власника вищевказаного майна.

Вважає, що позивачем не надано належних доказів щодо порушення прав чи законних інтересів позивача у звязку з допущенням відповідачами бездіяльності, також не надано доказів, що позивач дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах (т. 1 а.с. 124-125).

Представник відповідача - виконавчого комітету Полтавської міської ради у судовому засіданні також просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, зважаючи на те, що позивачем не було надано до суду жодного належного доказу на підтвердження існування фактичних обставин щодо вчинення відповідачами, у тому числі Виконавчим комітетом Полтавської міської ради, дій спрямованих на порушення, невизнання або оспорювання законний прав позивача.

ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста №Д-01-18/01-02/48 від 23.08.2012 року, повідомлено, що представниками ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, Київської районної в м. Полтаві ради, Управління з питань містобудування та архітектури, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, КП «ШЕД», ВДАІ ПМУ УМВС України в Полтавській області та Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області 12.06.2012 року проведено обстеження прилеглої території до жилих багатоповерхових будинків за адресою: м.Полтава, вул.Жовтнева, 59-а, вул.Жовтнева, 61-а, вул.Артема, 5 та 19.06.2012 року за адресою: м.Полтава, вул.Ватутіна, 2, в результаті яких на підставі ст.78.2, відповідно до ст.73 у порядку, передбаченому ст.78 Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку у м.Полтаві прийнято рішення провести демонтаж незаконно встановлених засобів перекриття руху за вказаними адресами силами та засобами КП «ШЕД».

Згідно змісту ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. Згідно п.78.3 Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку у м. Полтаві, що затвердженні рішенням пятнадцятої сесії Полтавської міської ради пятого скликання від 05.06.2007 року, рішенням шістнадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 08.12.2011 року та рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18.05.2012 року у разі невиконання вимог припису тимчасова споруда, конструкція, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій, демонтується ПМ ШЕД та зберігається за рахунок коштів комунального підприємства з подальшим відшкодуванням витрат у порядку, визначеному законодавством, власником тимчасової споруди, конструкції.

Чинним законодавством не наділено виконавчий комітет Полтавської міської ради повноваженнями щодо ліквідації автостоянок, зняття бордюрів, паркувальних замків та шлагбаумів.

Представник третьої особи ОСББ «Ватутинський» проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечувала, зазначивши, що позивач не є ні власником ні користувачем земельних ділянок в кварталі обмеженому вул. Артема. Ватутіна, Зигіна та Жовтнева в м. Полтаві, та Полтавська міська рада не уповноважувала позивача звертатися до суду з позовом відносно її прав власності, тому він не має прав вимагати від відповідачів вчинення будь-яких дій на земельній ділянці, яка є власністю територіальної громади в особі Полтавської міської ради.

Рішенням Полтавської міської ради сорок третьої сесії шостого скликання від 22.07.2014 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» затверджено ОСББ "Ватутінський" проект із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,1092 га, для експлуатації та обслуговування житлового будинку, та площею 0,1432 га, для експлуатації та обслуговування прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку по вул. Ватутіна, 2 в м. Полтаві, а також передано в оренду строком на 5 років земельну ділянку, площею 0,1432 га, для експлуатації та обслуговування прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку по вул. Ватутіна, 2 в м. Полтаві.

На виконання вищезазначеного рішення між Полтавською міською радою та ОСББ «Ватутінський» 03 вересня 2014 року було укладено договір оренди землі для експлуатації та обслуговування житлового будинку та прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку по вул. Ватутіна, 2 в м. Полтаві, який 17.09.2014 року було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Тому, позивач не має право вимагати від відповідачів вчинення дій, які б порушували права ОСББ «Ватутінський» щодо користування земельною ділянкою по вул. Ватутіна, 2 в м. Полтаві.

Треті особи КП ПМ «ШЕД» та ОСББ «Жовтневе, 61-а» в судове засідання не з'явились, причини їх неявки суду не відомі.

Від представника третьої особи ОСББ «Жовтневе, 61-а» надійшла заява про проведення розгляду справи за її відсутності (т. 2 а.с. 31).

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши фактичні обставини у справі наданими суду доказами, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до свідоцтв про право власності на нерухоме майно ОСОБА_1 є власником квартир № 7 та № 8 в буд. №59 по вул. Жовтневій в м. Полтава (т. 2 а.с. 38-41).

У відповідності до ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Згідно ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

За повідомленням Управління з питань містобудування та архітектури від 20.07.2011 року генеральним планом забудови кварталу обмеженому вул. Артема, Ватутіна, Зигіна, Жовнева, розробленим ДПІ «Міськбудпроект» передбачений внутрішньоквартальний проїзд до житлових будинків по вул. Жовтневій, 59-а та вул. Жовтневій, 61-а з вул. Ватутіна (т. 1 а.с. 15). Такий же проїзд, який належить до земель міської ради, передбачений і на прибудинковій території буд. №2 по вул. Ватутіна в м. Полтава, що слідує із Акту погодження меж земельної ділянки (т. 2 а.с. 10-11).

Рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року зобовязано ОСББ «Жовтневе, 59-А» не чинити перешкод у необмеженому доступі і користуванні ОСОБА_1 прибудинковою територією та паркуванні її автомобіля на прибудинковій території шляхом демонтажу незаконно встановленого шлагбауму та паркувальних бордюрів, які обмежують доступ до під'їзду №1, в якому знаходяться її квартири (т.1 а.с. 206-207).

Постановою державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби Полтавського міського управління юстиції від 06.05.2011 року закінчено виконавче провадження у звязку з виконанням рішення суду в цій частині (т. 2 а.с. 45, 46). Однак, вподальшому, як пояснила в судовому засіданні ОСОБА_1, і це вбачається з проведених обстежень прибудинкової території та перевірок органами прокуратури, ще в 2011 році шлагбауми та антипаркувальні засоби були встановлені знову (т. 1 а.с. 8-9, т. 2 а.с. 13).

На звернення ОСОБА_1 державною інспекцією техногенної безпеки у період з 5 по 6 січня 2012 року було проведено позапланові перевірки прибудинкових територій ОСББ «Жовтневе, 59-а» (вул. Жовтнева, 59-А), ОСББ «Жовтневе, 61-а» (вул. Жовтнева, 61-А), ОСББ «Ватутінський» (вул. Ватутіна, 2) у м. Полтава. Під час перевірки були встановлені порушення вимог нормативно-правових актів з пожежної безпеки, а саме: у зонах підїзду пожежних машин з двох повздовжніх сторін житлового будинку влаштована парковка автомобілів; автостоянка для постійного чи тимчасового зберігання легкових автомобілів та інших мототранспортних засобів розміщена без проектування та погодження згідно вимог чинного законодавства; на прибудинковій території житлового будинку встановлені шлагбауми, що перешкоджають вільному проїзду пожежних машин до нього (т. 1 а.с. 17).

За неодноразовими зверненнями ОСОБА_1 з приводу ліквідації незаконно встановлених шлагбаумів та паркувальних бордюрів і замків 12 та 19 червня 2012 року комісією у складі представників ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, Київської районної у м. Полтава ради, управління з питань містобудування та архітектури, УЖКГ м. Полтави, КП ПМ «ШЕД», ВДАІ ПМУ УМВС України в Полтавській області та Київський РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області, ПФ ПАТ «Полтаваобленерго» проведено обстеження прилеглої території до жилих багатоповерхових будинків за адресою м. Полтава, вул. Жовтнева, 59-А, вул. Жовтнева, 61-А, вул. Артема, 5, вул. Ватутіна, 2. В результаті обстеження виявлено шлагбауми, паркувальні замки та елементи паркувальних замків, які встановлені без відповідних погоджень і ускладнюють рух автотранспорту, заважають проїзду спеціальних машин швидкої допомоги, пожежних машин, прибиральної та аварійної техніки. Комісією складено акти згідно яких демонтаж запропоновано провести силами та засобами КП ПМ «ШЕД» (т. 1 а.с. 57-59).

Однак, за повідомленнями ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста від 23.08.2012 року, 10.10.2012 року, 26.06.2013 року, 13.08.2014 року такий демонтаж не проведено у звязку з відсутністю фінансування (т. 1 а.с. 7, 10, 11, 93).

Не зважаючи на те, що вказані антипаркувальні засоби розташовані на прибутковій території ОСББ «Жовтневе, 59-а», ОСББ «Жовтневе, 61-а» та ОСББ «Ватутінський», власників зазначених споруд не встановлено. Представники ОСББ «Жовтневе, 59-А» та ОСББ «Ватутінський» в судовому засіданні підтвердили, що антипаркувальні засоби, які розташовані на прибудинковій території багатоповерхових будинків по вул. Жовтневій, 59-А та вул. Ватутіна, 2 в м. Полтава на балансі ОСББ не перебувають, кому вони належать їм не відомо. При цьому останні підтвердили відсутність безперешкодного проїзду вказаною територією, зазначивши, що таку можливість мають лише власники пульту від шлагбауму.

Крім того, як вбачається з договору оренди землі від 03.09.2014 року Полтавською міською радою передано в оренду ОСББ «Ватутинський» земельну ділянку для експлуатації та обслуговування житлового будинку та прибудинкової території багатоквартирного будинку по вул. Ватутіна, 2 в м. Полтава. Відповідно до п. 9.4 орендар зобовязаний враховувати при використанні земельних ділянок права третіх осіб щодо орендованих земельних ділянок (т. 2 а.с. 6-7). На запит суду Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру суду повідомило, що в межах земельної ділянки території спільного користування по вул. Ватутіна, 2, відповідно до п. 2 Висновку щодо оформлення прав на земельну ділянку встановлено земельний сервітут - право вільного проїзду та проходу сторонніх користувачів (т. 2 а.с. 32-34).

З наведеного слідує, що наявність антипаркувальних засобів та обмежуючих пристроїв на прибудинковій території будинків по вул. Жовтнева, 59-А, вул. Жовтнева, 61-А, вул. Ватутіна, 2 в м. Полтава порушує конституційне право позивача на свободу пересування.

Відповідно до п.1.1 Положення про інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста від 05.12.2013 року ОСОБА_5 є виконавчим органом Полтавської міської ради.

Призначенням інспекції є контроль за утриманням території міста в належному стані, її своєчасне санітарне очищення, збереження обєктів благоустрою; участь у розробці та подання на затвердження у встановленому порядку міській раді проектів програм охорони навколишнього середовища; участь у розробці регіональних програм охорони довкілля, програм соціально-економічного розвитку міста (п. 2.1.1, п.2.1.3).

Основним завданням ОСОБА_5 є контроль за збереженням чистоти і порядку в м. Полтава субєктами господарювання усіх форм власності, підприємствами, установами, організаціями, очищення території від побутових відходів, безхазяйного майна, самовільно розміщених обєктів та елементів благоустрою; розробка нормативно-правових актів з питань благоустрою, охорони довкілля в м. Полтава; підготовка проектів рішень та розпоряджень міськвиконкому з благоустрою та санітарного стану території міста; участь в обговоренні проектів благоустрою територій, іншої технічної документації з питань благоустрою, екологічного та санітарного стану, внесення відповідних пропозицій, на розгляд міської ради; участь у розробці та подання на затвердження у встановленому порядку міській раді проектів програм охорони довкілля, участь у розробці регіональних програм охорони довкілля, програм соціально-економічного розвитку міста; підготовка проектів рішень Полтавської міської ради, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови, спрямованих на забезпечення безпеки життєдіяльності населення та охорони довкілля міста; координація діяльності спеціально уповноважених державних органів управління з охорони природи, підприємств, установ і організацій розташованих на території м. Полтава незалежно від форм власності і підпорядкування (п. 2.2.1, 2.2.3, 2.2.5, 2.2.9, 2.2.13, 2.2.15, 2.2.19).

Основними функціями ОСОБА_5 є проведення рейдів та перевірок дотримання фізичними і юридичними особами вимог чинного законодавства України у сфері благоустрою та Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку визначеному законодавством України; надання приписів та складання протоколів про адміністративні правопорушення у сфері благоустрою з метою притягнення винних до відповідальності у порядку визначеному законодавством України; підготовка матеріалів для розгляду на засіданнях постійних комісій Полтавської міської ради з проблемних питань у сфері охорони довкілля міста (п. 2.3.1, п. 2.3.2, 2.3.9) (т.1 а.с. 60-65).

Відповідно до п. 77.3 ст. 77 Правил благоустрою та забезпечення чистоти в місті Полтава встановлення антипаркувальних засобів, обмежуючих пристроїв в місях загального користування на землях комунальної власності проводиться за умови наявності відповідного дозволу органів місцевого самоврядування та інших уповноважених органів державної влади. У випадку самовільного розміщення тимчасової споруди або конструкції, відповідно до ст. 78 Правил, здійснюється демонтаж встановлених тимчасових споруд та будь-яких конструкцій. Тимчасові споруди та конструкції, антипаркувальні засоби, обмежуючі пристрої підлягають демонтажу згідно з поданням комісії з питань розміщення тимчасових споруд на території міста та припису на демонтаж інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста в десятиденний термін з дати отримання його володільцем ТС, конструкції або виконавцем демонтажу. У разі невиконання вимог припису тимчасова споруда, конструкція, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій демонтується ПМ ШЕД та зберігається за рахунок коштів комунального підприємства з подальшим відшкодуванням витрат у порядку визначеному законодавством власником тимчасової споруди, конструкції (т. 1 а.с. 160-171).

Не зважаючи на те, що основним завданням ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста є контроль за збереженням чистоти і порядку в м. Полтава, очищення території від безхазяйного майна, самовільно розміщених обєктів та елементів благоустрою, будучи обізнаною про наявність самовільно встановлених антипаркувальних засобів на прибутковій території ОСББ «Жовтневе, 59-а», ОСББ «Жовтневе, 61-а» та ОСББ «Ватутінський», протягом понад трьох років питання демонтажу вказаних споруд не було вирішено. При цьому ОСОБА_5 посилалась на відсутність фінансування КП ПМ «ШЕД». Разом з тим, не зясовано, яка орієнтовна вартість демонтажних робіт та чи дійсно така сума була відсутня на рахунках КП ПМ «ШЕД» з 2012 року по 2015 рік. Відсутні також дані про те, що ОСОБА_5 вживались заходи щодо повідомлення про вказані обставини засновника та власника КП МП «ШЕД» - Полтавську міську раду, чи дані про внесення у звязку з цим на розгляд міської ради будь-яких пропозицій тощо. Не надано суду і доказів того, що ОСОБА_5 було вжито будь-яких інших заходів на усунення порушення благоустрою, у звязку з чим суд розцінює протиправною бездіяльність ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста щодо не проведення демонтажу самовільно встановлених паркувальних бордюрів, замків, шлагбаумів на території дворового простору та на внутрішньо квартальному проїзді будинків по вул.Жовтневій, 59-а, Жовтневій, 61-а, Ватутіна, 2 в м.Полтаві.

На підставі викладеного, підлягає і задоволенню позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобовязання ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста провести демонтаж вказаних вище антипаркувальних засобів та обмежуючих пристроїв.

Вимога про проведення такого демонтажу протягом місяця після набрання законної сили постанови суду задоволенню не підлягає, оскільки порядок виконання судових рішень регулюється Законом України «Про виконавче провадження».

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства м.Полтави та Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправною бездіяльності відповідачів внаслідок чого на території дворового простору та на внутрішньоквартальному проїзді, в кварталі обмеженому вул. Артема, Ватутіна, Зигіна, Жовтнева в м.Полтаві, незаконно облаштована автостоянка транспортних засобів, встановлені бордюри, паркувальні замки, шлагбауми задоволенню не підлягають, зважаючи на те, що цільове призначення вказаних земельних ділянок не змінювалось та ділянки належать до прибудинкових територій. У відповідності до п. 14.1.229 ст. 14 Податкового кодексу України не належать до спеціально відведених автостоянок земельні ділянки, що належать до прибудинкових територій. Крім того, позивачем не надано доказів щодо порушення її прав чи законних інтересів Управлінням житлово-комунального господарства м.Полтави, та Виконавчим комітетом Полтавської міської ради.

З цих же підстав не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобовязання Управління житлово-комунального господарства м.Полтави та Виконавчого комітету Полтавської міської ради провести демонтаж зазначених антипаркувальних засобів та обмежуючих пристроїв.

Вимоги позивача про заборону облаштовувати автостоянки, встановлювати бордюри, паркувальні замки, шлагбауми на території дворового простору та внутрішньоквартальному проїзду вул. Артема, Ватутіна, Зигіна та Жовтнева також задоволенню не підлягають, оскільки самовільне розміщення таких обєктів прямо забороняється правилами благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в м. Полтава, а легальне розміщення таких обєктів передбачає встановлену нормативним актами процедуру отримання дозволів та погоджень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 70, 71, 159-163, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради та Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо не проведення демонтажу самовільно встановлених паркувальних бордюрів, замків, шлагбаумів на території дворового простору та на внутрішньо квартальному проїзді будинків по вул.Жовтневій, 59-а, Жовтневій, 61-а, Ватутіна, 2 в м.Полтаві.

Зобовязати ОСОБА_5 по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради та Виконавчого комітету Полтавської міської ради провести демонтаж самовільно встановлених паркувальних бордюрів, замків, шлагбаумів на території дворового простору та на внутрішньо квартальному проїзді будинків по вул.Жовтневій, 59-а, Жовтневій, 61-а, Ватутіна, 2 в м.Полтаві.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Постанова набирає законної сили протягом 10 днів з дня її проголошення, якщо не буде оскаржена у встановленому порядку.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб з дня її отримання через Октябрський районний суд м. Полтави.

СуддяОСОБА_7