Справа № 555/479/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Таргоній М.В.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА
іменем України

"25" червня 2015 р. Справа № 555/479/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Франовської К.С.
суддів: Бондарчука І.Ф.
Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "21" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними і зобов`язання винити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративними позовом до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії достроково зі зменшенням пенсійного віку.

Зазначав, що має статус ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС та працював у зоні відчуження у червні - жовтні 1986 року, перебуваючи на військових зборах у складі військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з чим має право на пільгове зменшення пенсійного віку на 10 років. У лютому 2015 року позивач звернувся до Управління ПФ з заявою про призначення пенсії, у задоволенні якої відмовлено.

Посилаючись на те, що надав Управлінню ПФ усі необхідні для призначення пенсії документи, а у задоволенні заяви відмовлено безпідставно, просив зобов`язати відповідача призначити пенсію з дня настання права .

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 21 квітня 2015 року позов задоволено і постановлено :

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, згідно із ст.55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

-зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, згідно із ст.55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07 березня 2015 року.

В апеляційній скарзі Управління ПФ, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що документами, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати первинні довідки, табелі робочого часу, дорожні листи та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження. До заяви про призначення пенсії, окрім посвідчення подається довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю- доповідача, здійснивши перевірку матеріалів справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи , що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р.

20 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі із заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З відповіді УПФ України в Березнівському районі від 25.02.2015 року на звернення ОСОБА_1 вбачається, що надані ним документи не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, а саме в них не зазначено населений пункт чи об`єкт, де позивачем виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9)

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням ПФ не заперечується факт виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Спір зводиться до встановлення місця виконання таких робіт, зокрема, у зоні чи поза зоною відчуження.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів на 10 років.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 14 цього Закону до категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесено осіб, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Згідно зі статтею 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

За змістом наведених норм єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Як вірно зазначено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач 11 січня 1993 отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р., категорія 2, серії НОМЕР_2 (а.с.6)

Вказане посвідчення відповідає вимогам п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , що працював робітником Березнівської районної дорожньої дільниці, в червні 1986 року був призваний на військові збори і у складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 06 червня по 03 жовтня 1986 року, що підтверджено військовим квитком позивача, довідкою командування військової частини НОМЕР_1 , довідкою Березнівського військкомату та Архівною довідкою Державного архіву Міністерства оборони України №256 від 27.03.2014 року (а.с. 7,12,13,15 ).

Згідно довідки Березнівської районної дорожньої дільниці ОСОБА_1 за час перебування на військових зборах та участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з червня по жовтень 1986 року протягом 93 днів нарахована та виплачена заробітна плата в 2-х кратному розмірі(а.с.16)

Отже, враховуючи те, що позивач звернувшись до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, та з огляду на те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 в період з06 червня 1986 року по 03 жовтня 1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, куди був відряджений зі свого постійного місця роботи в порядку військових зборів у складі військової частини НОМЕР_1 , за що отримав заробітну плату в 2-х кратному розмірі за 93 дні, - суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивач має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Разом з тим, зазначаючи в судовому рішенні дату призначення пенсії ОСОБА_2 - 07 березня 2015 року ( з наступного дня після звернення до суду з позовом), суд не врахував приписів ч.1 ст.83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно яким пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії до пенсійного органу 20 лютого 2015 року, то саме з цієї дати слід призначити пенсію.

Допущена помилка підлягає виправленню судом апеляційної інстанції шляхом зміни постанови у зазначеній частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області залишити без задоволення.

Постанову Березнівського районного суду Рівненської області від 21 квітня 2015 року в частині визначення дати призначення пенсії ОСОБА_1 змінити, вказавши такою датою 20 лютого 2015 року.
В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: І.Ф.Бондарчук

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області вул. Андріївська, 48-а,м. Березне,Рівненська область,34600

4- представник позивача: Сосновчик Н.Г., - АДРЕСА_2 - ,