Справа № 2-а-2188/11
Суддя: Коваленко В. К.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2188/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 жовтня 2011 року смт. Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Коваленко В. К.,розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними, стягнення та нарахування недоплаченої щомісячної державної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

17 серпня 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом і просить визнати протиправними дії відповідача по не проведенню нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни і зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2011 року по 31 липня 2011 року. Позов мотивований тим, що вона має право на підвищення до пенсії як дитина війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, але таке право було неправомірно обмежене відповідачем. Підвищення до пенсії виплачувалось в розмірі передбаченому п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року, тобто 10 % від прожиткового мінімуму, і є меншим, ніж передбачено, що призвело до порушення її прав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 17 серпня 2011 року. Ухвалою від 19.10.2011 року позов в частині вимог, що стосуються періоду з 01 січня 2011 по 31 січня 2011 року залишено без розгляду.

Відповідач у встановлений строк не надіслав до суду заперечення.

Дослідивши та оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачка має статус дитини війни та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Брусилівському районі, де отримує підвищення до пенсії як дитина війни згідно з постановою КМ України від 28.02.2008 року № 530 в таких розмірах : з 1 квітня 2008 року -48,10 грн., з 1 липня 2008 року - 48.20 грн., з 1 жовтня 2008 року - 49.80 грн.

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому, ніж визначено Законом розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими обмежувалось підвищення до пенсії дітям війни, були визнані неконституційними, таким чином виплата підвищень дітям війни в повному обсязі відновлюється з моменту визнання вищевказаних положень неконституційними.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року № 3491-УІ Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( 2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.21 Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік в 2011 році прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить з 1 січня 2011 року - 750грн., з 1 квітня 2011 року - 764грн., з 1 жовтня 2011 року - 784грн., з 1 грудня 2011 року - 800грн.

Постановою КМ України № 530 від 28.05.08 визначено конкретні розміри підвищення до пенсії, які є значно меншими встановленого законом розміру. Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт. який має вищу юридичну силу. За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе протягом періоду часу до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року яка діє з 23 липня 2011 року, відповідач повинен проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. і такі дії відповідача є правомірними.

Суд, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що при розрахунку підвищення до пенсії як дитині війни, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-ІУ, на думку суду , не є перешкодою для застосування зазначеної величини ( мінімального розміру пенсії за віком ) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Законом України Про соціальний захист дітей війни не передбачено механізм проведення доплат до пенсії, проте відповідно до ст.58 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них. Оскільки згідно Положення відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір не донарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом. З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач при здійсненні нарахувань та виплат коштів, передбачених ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, діяв всупереч Закону, тому його дії слід визнати протиправними.

Позивач ставить вимогу про зобовязання відповідача зробити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2011 року по 31 липня 2011 року. Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом покладення на відповідача зобовязання нарахувати і виплатити позивачеві щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 01 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, оскільки саме такий спосіб захисту прав позивача, який суд вважає порушеним, відповідає принципам адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18,21,71,99. 100, 159-163, 183-2,256,267 КАС України, Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.28 Закону України Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, Постановою КМ України № 745 від 06.07.2011 року, ст.21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік. Законом України від 14.06.2011 року № 3491-УІ, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії за статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 01 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року в розмірі меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка визначається встановленим Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, за період з 01 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позову відмовити за безпідставністю.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Коваленко В. К.