Справа № 802/2702/14-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2702/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Вергелес А.В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

09 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сокольвак Ю.В.,

прокурора: Рудницького В.О.

представника відповідача: Бабія В.І.

представника третьої особи: Загороднього В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Гайсинської міської ради Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом Жмеринського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері до Гайсинської міської ради Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення 8 сесії 24 скликання Гайсинської міської ради від 27.02.2004 "Про організацію перевезення пасажирів автомобільним транспортом на території міста" в частині створення конкурсного комітету та затвердження його складу; скасувати рішення міського конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Гайсинської міської ради, які оформлені протоколами № 1 від 05.03.2004 та № 2 від 26.03.2004.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10.09.2014 адміністративний позов задоволено повністю.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суд від 28.10.2014 апеляційну скаргу третьої особи задоволено частково, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10.09.2014 скасовано. Адміністративний позов залишено без розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.02.2015 ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Представник третьої особи та представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали в повному обсязі та просили колегію суддів її задовольнити.

Прокурор заперечив проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін по справі, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 27.02.2004 на 8 сесії 24 скликання Гайсинською міською радою прийнято рішення "Про організацію перевезення пасажирів автомобільним транспортом на території міста".

Згідно даного рішення, з метою виконання плану соціально-економічного розвитку міста на 2004 рік та забезпечення населення міста належними послугами з пасажирських перевезень, керуючись Законами України "Про місцеве самоврядування України" № 280/97-ВР від 21.05.2015, "Про автомобільний транспорт" № 2344-III від 05.04.2001 (далі - Закон № 2344-III) та постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" № 139 від 29.01.2003 Гайсинська міська рада вирішила:

1. Затвердити чотири міських маршрути пасажирських перевезень, а саме:

- маршрут № 1 вул. Тімірязєва колгоспний ринок;

- маршрут № 2 масив Сонячний вул. І.Богуна;

- маршрут № 3 масив Белендіївка цукровий завод;

- маршрут № 4 райсільгоспхімія- військомат.

2. Створити конкурсний комітет та затвердити його склад (згідно додатку).

3. Доручити вказаному комітету підготувати та провести конкурс на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах.

4. Доручити управлінню житлово-комунального господарства міськвиконкому заключати з переможцями конкурсу договори на перевезення пасажирів.

Додатком до рішення 8 сесії 24 скликання від 27.02.2004 затверджено склад міського конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, до якого увійшли:

ОСОБА_2 заступник міського голови, начальник управління житлово-комунального господарства міськвиконкому, голова комісії;

Кучеренко О.С. спеціаліст міськвиконкому з юридичних питань та уповноважений з питань захисту прав споживачів, секретар комісії;

Члени комісії: Боднар О.М. начальник Гайсинського КПП; Косаківський В.О. начальник управління економіки РДА (за згодою); Присяжнюк В.Й. начальник ДАІ Гайсинського РВ УМВС у Вінницькій області (за згодою).

В подальшому, на засіданні міського конкурсного комітету з питань проведення конкурсу пасажирських перевезень на міських маршрутах 05.03.2014 прийнято рішення, оформлене протоколом № 1, про проведення конкурсу по визначенню перевізника на міських маршрутах (маршрут № 1 вул. Тімірязєва колгоспний ринок; маршрут № 2 масив Сонячний вул. І.Богуна; маршрут № 3 масив Белендіївка цукровий завод; маршрут № 4 райсільгоспхімія- військомат) та затвердження умов конкурсу.

Даним рішення вирішено плату за участь у конкурсі не встановлювати.

При цьому, за результатами проведення конкурсу, міський конкурсний комітет з питань проведення конкурсу пасажирських перевезень на міських маршрутах, розглянувши документи, подані ПП ОСОБА_1 на участь в конкурсі, керуючись Законом № 2344-III та постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" № 139 від 29.01.2003, 26.03.2014 прийняв рішення, оформлене протоколом № 2, про визнання переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міському маршруті: маршрут № 1 (вул. Тімірязєва колгоспний ринок) ПП ОСОБА_1 ; маршрут № 2 (масив Сонячний вул. І.Богуна) - ПП ОСОБА_1 ; маршрут № 3 (масив Белендіївка цукровий завод) - ПП ОСОБА_1 ; маршрут № 4 (райсільгоспхімія- військомат) - ПП ОСОБА_1 .

Жмеринською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері за дорученням прокуратури Вінницької області, в порядку здійснення нагляду за додержанням і застосуванням законів на підставі постанови про проведення перевірки від 02.06.2014 проведено перевірку діяльності Гайсинської міської ради Вінницької області та ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог законодавства України під час організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на території м. Гайсин та здійснення контролю за виконанням умов договору.

За результатами проведення перевірки, 17.07.2014 прокурор звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що в порушення вимог норм ст. 44 Закону № 2344-III та п. 8 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, Гайсинською міською радою не було виконано нормативу щодо включення до складу конкурсного комітету представника відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту.

Окрім цього, міським конкурсних комітетом не враховано того факту, що ПП ОСОБА_1 не подано усіх необхідних документів для участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, необхідність подання яких визначено положеннями Закону № 2344-III та Порядком проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. № 139.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Так, за приписами п. 9 Розділу XV "Перехідні положення" Конституції України, ст. 1, Глави 1 Розділу ІІІ Закону України "Про прокуратуру" прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів та функцію попереднього слідства до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про прокуратуру" предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 20 Закону України "Про прокуратуру" при виявленні порушень закону прокурор в межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

При цьому, досліджуючи питання дотримання прокурором строків звернення до суду, визначених ст. 99 КАС України колегія суддів зазначає слідуюче.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення передбачених законом вимог.

Частиною 1 ст. 100 КАС України визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Поважними причинами визнаються такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтвердженні належними доказами.

В обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду позивач вказує, що перевірка Жмеринським прокурором з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері на підставі постанови проводилась з 02.06.2014 по 01.07.2014 і в ході цієї перевірки та за результатами погодження доповідної записки від 01.07.2014 позивачем було звернуто увагу на незаконність оскаржуваних рішень відповідача.

Звертаючись до Вінницького окружного адміністративного суду 14.07.2014, прокурор зазначив, що йому про виявлені порушення стало відомо лише у період з 02.06.2014 по 01.07.2014 (час проведення перевірки), а тому право подати позов виникло одразу після закінчення перевірки, тобто з 01.07.2014.

Під час розгляду справи Вінницьким апеляційним адміністративним судом 07.05.2015 відповідачем, як доказ обізнаності прокурора про наявність спірних рішень в 2013 році, надано суду постанову постановлену прокурором Гайсинського району від 26.04.2013 про проведення перевірки Законів України № 2344-III та "Про дорожній рух" у діяльності Гайсинської міської ради та Гайсинської районної державної адміністрації щодо здійснення ними упродовж 2012-2013 років функцій організації та контролю у сфері автоперевезень.

За інформацією прокурора Гайсинського району від 08.05.2015 у ході перевірки проведеною прокуратурою Гайсинського району на підставі постанови про проведення перевірки від 26.04.2013 перевірено додержання вимог Законів України № 2344-III та "Про дорожній рух" при прийнятті Гайсинською міською радою та її виконавчим органом рішень упродовж 2012 та - 1 кварталу 2013 років щодо організації та контролю у сфері автоперевезень. Оскільки у постанові зазначено конкретний період, що підлягав перевірці (2012 рік та 1 квартал 2013 року) інші періоди перевіркою не охоплювались.

З огляду на вищевказане прокурор не повинен був і не міг дізнатись про оспорюванні рішення, прийняті у 2004 році - задовго до проведення перевірки.

Тому, за результатами указаної перевірки порушення прокурором Гайсинського району не виявлялись, документи реагування не вносились.

Щодо оприлюднення рішень Гайсинської міської ради то на сьогоднішній день вони оприлюднюються на сайті Гайсинської міської ради - http://mr.gov.ua., який функціонує з 2011 року. Тобто вимоги ст.ст. 46, 50, 55, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" у частині своєчасного доведення до виконавців та населення, у тому числі прокурора, рішень органів місцевого самоврядування Гайсинською міською радою забезпечено починаючи з рішень прийнятих у 2011 році через оприлюднення на сайті Гайсинської міської ради.

Представники прокуратури при прийнятті 27.02.2004 рішень 8 сесією 24 скликання Гайсинської міської ради присутніми не були, запрошень з ради щодо участі не надходило, прийняті на вказаній сесії рішення прокуратурою до проведення перевірки Жмеринським прокурором з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері на підставі постанови від 02.06.2014 не витребовувались.

Крім того, Законом України "Про прокуратуру" не передбачено обов`язок прокурора приймати участь в роботі сесій та бути присутнім при прийнятті органами місцевого самоврядування рішень.

За таких обставин, проведення перевірки Жмеринським прокурором з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері з 02.06.2014 по 01.07.2014 та результати її оформлення є належним доказом, який доводить час виявлення порушень вимог законодавства та поважність причин пропуску звернення до суду.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо поважності причин пропуску звернення до суду.

Перевіряючи рішення суду першої інстанції по суті спору апеляційний суд зазначає таке.

Засади організації та експлуатації автомобільного транспорту визначає Закон № 2344-III, згідно ст. 44 якого, визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень автобусними маршрутами загального користування, зокрема, на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування.

Відповідно до п. 6 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 139 для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу Мінтрансу, Державтоінспекції, Головавтотрансінспекції або її територіального органу, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій - споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, та підтверджуються матеріалами справи, що додатком до рішення 8 сесії 24 скликання від 27.02.2004 затверджено склад міського конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, до якого увійшли 5 членів: 2 посадові особи виконавчого комітету Гайсинської міської ради, керівник міського комунального підприємства, 1 посадова особа Гайсинської РДА та начальник ДАІ Гайсинського РВ УМВС у Вінницькій області.

Однак, до складу конкурсного комітету не було включено відповідного представника територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту.

При цьому вказаний факт не спростовувався представниками сторін та третьою особою в судових засіданнях.

Отже, в порушення вимог ст. 44 Закону № 2344-III та п. 8 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, Гайсинською міською радою не було виконано нормативу щодо включення до складу конкурсного комітету представника відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту.

Разом з тим вказані порушення в подальшому призвели до того, що неправомочним міським конкурсним комітетом приймались рішення, оформлені протоколами № 1 від 05.03.2014 та № 2 від 26.03.2014 про проведення конкурсу по визначенню перевізника на міських маршрутах (маршрут № 1 вул. Тімірязєва колгоспний ринок; маршрут № 2 масив Сонячний вул. І.Богуна; маршрут № 3 масив Белендіївка цукровий завод; маршрут № 4 райсільгоспхімія- військомат), затвердження умов конкурсу та про визнання переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських маршрутах ПП ОСОБА_1 відповідно.

При цьому, приймаючи рішення про визнання переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських маршрутах ПП ОСОБА_1 , оформлене протоколом № 2 від 26.03.2014 міським конкурсних комітетом не враховано того факту, що ПП ОСОБА_1 не подано усіх необхідних документів для участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, необхідність подання яких визначено положеннями Закону № 2344-III та Порядком проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

За приписами ч. 1 ст. 46 Закону № 2344-III для участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування пасажирський перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;

нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Водночас згідно п. 29 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об`єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали.

Пунктом 12 вказаного Порядку визначено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який, зокрема, подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Так, з копій заяв ФОП ОСОБА_1 від 12.03.2004 слідує, що останні складено пасажирським перевізником у довільній формі, без врахування вимог Закону № 2344-III щодо їх відповідного зразка.

Окрім цього, як вбачається з копії ліцензії ОСОБА_1 серії АА № 845159, видана останньому на надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів, на ній не міститься жодних відміток щодо її нотаріального завірення.

На підставі вищевикладеного, слідує, що в міського конкурсного комітету взагалі не було достатніх правових підстав для допущення до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ФОП ОСОБА_1 , а тим більше для визнання його переможцем такого конкурсу.

При цьому, в апеляційній скарзі третя особа зазначила, що за весь період здійснення пасажирських перевезень ФОП ОСОБА_1 жодних скарг на нього не надходило, а натомість були тільки подяки, про що свідчать додані до справи копії грамот і подяк, а також те, що пасажирські перевезення виконуються останнім належним чином.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку не ставиться під сумнів належне виконання умов договору на здійснення пасажирських перевезень ФОП ОСОБА_1 , а надається правова оцінка рішенням Гайсинської міської ради та наявність достатніх підстав для їх прийняття.

Отже, з урахуванням всіх вище встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову Жмеринського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері шляхом визнання протиправним та скасування рішення 8 сесії 24 скликання Гайсинської міської ради від 27.02.2004 "Про організацію перевезення пасажирів автомобільним транспортом на території міста" в частині створення конкурсного комітету та затвердження його складу та скасування рішення міського конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Гайсинської міської ради, які оформлені протоколами № 1 від 05.03.2004 та № 2 від 26.03.2004.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Гайсинської міської ради Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 16 червня 2015 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.