Справа № 0536/1094/2012
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" червня 2015 р. м. Київ К/800/15022/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішень та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2012 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідачів. Просив призупинити виконавче провадження № 33722927 у відділі державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції; визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; визнати незаконними рішення управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області № 241 від 3 липня 2012 року про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 8496/08 від 2 серпня 2012 року про результати розгляду скарги; стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області по 500 тис. грн. з кожного, а всього - 1 млн. грн., за допущені порушення.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 9 січня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 січня 2014 року та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці № 241 від 3 липня 2012 року про застосування до ОСОБА_4 штрафу в розмірі 170 грн. В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ставить питання про скасування постанови суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та залишення в силі постанови суду першої інстанції.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області ставить питання про скасування постанови суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційних скарг та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає задоволенню, а касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є інвалідом І групи, з 1998 року зареєстрований як фізична особа-підприємець.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області № 241 від 3 липня 2012 року на ОСОБА_4 накладено штраф у розмірі 170 грн. за неподання до органів Пенсійного фонду України звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Позивач оскаржував вказане рішення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України, однак рішення управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області № 241 від 3 липня 2012 року було залишено без змін.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позивач є фізичною особою-підприємцем та платником єдиного внеску, який хоч і звільнений з 6 серпня 2011 року від сплати за себе єдиного внеску (є інвалідом та обрав спрощену систему оподаткування), однак не звільнений від подання до органів Пенсійного фонду звітності. За неподання звітності до нього і були застосовані штрафні санкції.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов частково суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки позивач згідно ч. 4 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» звільнений від сплати єдиного внеску, то він звільнений і від подання звітності до територіального органу Пенсійного фонду.

Проте, повністю погодитися з такими висновками суду апеляційної інстанції не можна.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Всупереч вищенаведеній нормі закону висновки суду апеляційної інстанції не ґрунтуються на законі.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є, зокрема, фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, та члени сімей цих осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності (п. 4).

Частиною 4 ст. 4 вказаного Закону (яка набрала чинності з 6 серпня 2011 року) передбачено, що особи, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті, які обрали спрощену систему оподаткування, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

Пунктом 3.2 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Пенсійного фонду Українми № 22-2 від 8 жовтня 2010 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що фізичні особи-підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, самі за себе і за членів сім'ї, які беруть участь у провадженні підприємницької діяльності; особи, які забезпечують себе роботою самостійно - займаються незалежною професійною діяльністю, а саме науковою, літературною, артистичною, художньою, освітньою або викладацькою, а також медичною, юридичною практикою, в тому числі адвокатською, нотаріальною діяльністю, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід безпосередньо від цієї діяльності, за умови, що такі особи не є найманими працівниками чи підприємцями, самі за себе формують та подають до органів Пенсійного фонду звіт один раз на рік до 1 квітня року, наступного за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для них є календарний рік. Звіт подається за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Згідно ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції, зокрема, за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, територіальним органом Пенсійного фонду - накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п. 4).

Аналіз положень зазначених нормативно-правових актів дає підстави вважати, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області правомірно винесено рішення від 3 липня 2012 року № 241 про застосування до ОСОБА_4 штрафних санкцій за неподання звітності передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до органів Пенсійного фонду за 2011 рік на підставі п. 4 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», оскільки позивач хоч і звільнений з 6 серпня 2011 року від сплати за себе єдиного внеску у зв'язку з тим, що він є інвалідом та обрав спрощену систему оподаткування, однак не звільнений від подання до органів Пенсійного фонду звітності.

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову, оскільки відповідно до приписів ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» позивач є платником єдиного внеску, а тому на нього розповсюджується обов'язок щодо подання за 2011 рік звітності до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики. А суд апеляційної інстанції помилково скасував законне рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 226 КАС суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Оскільки, суд апеляційної інстанції помилково скасував постанову суду першої інстанції, яка ухвалена відповідно до закону, то колегія суддів на підставі ст. 226 КАС України скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі постанову суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити.

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року скасувати, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 січня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Тракало

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк