Справа № 2-а-17/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2011-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-17/11
Броварський міськрайонний суд Київської області
м.Бровари Справа № 2-а-17/2011 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2011 року Броварський міськрайонний суду Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Самогран С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними, зобов?язання здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати недоотриманих сум,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними, зобов?язання здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати недоотриманих сум.

Свій позов обґрунтовує тим, що вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і з травня 2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах значно менших, ніж передбачено законодавством.

17 серпня 2010 року вона звернулась із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області з проханням перерахувати та здійснити виплату недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але отримала відмову. В звязку з цим позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити, пояснила, що відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. На даний час їй виплачується вказана допомога в розмірі 130 грн. 00 коп., що є порушенням норм вищезазначеного закону, тому просила визнати відмову відповідача в проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області провести їй перерахунок зазначеної допомоги з травня 2008 року по теперішній час в розмірі не меншому прожиткового мінімуму, визначеного для дітей у віці до 6 років.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала в повному обсязі та просила суд в їх задоволенні відмовити, мотивуючи тим, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107, були внесені зміни до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Ст. 43 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік та абз.3 ст. 45 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2009- 2010 роках призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Вищевказані норми не розглядалися Конституційним Судом України щодо їх неконституційності і є діючими, том підстави для перерахунку вищевказаної допомоги за вказаний період відсутні.

Таким чином, суд, вислухавши позивача, представника відповідача, повно і всебічно зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває у відпустці по догляду за дитиною, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з травня 2008 року в розмірі 130 гривень.

Відповідно до п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (у редакції Закону України від 28 грудня 2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим вищевказаних розмірів.

Пунктом 23 частини Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми були внесені зміни, які вступили в силу з 01 січня 2008 року і у відповідності до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року не були визнані неконституційними положення пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік та абз.3 ст. 45 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2009- 2010 роках призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).Розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сім'ї, може бути перерахований з місяця подання отримувачем допомоги заяви до закінчення строку її призначення

Згідно з приписами ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з обставин справи, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи рішення про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку діяв в межах Закону і будь-яких порушень при цьому допущено не було. Крім того, позивач не заперечує, що документів, надання яких було необхідне для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, нею подано не було.

Так, згідно ст.2 вищевказаного Закону страховиком визначений фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Виходячи з цього, фінансування за цим Законом здійснюється за рахунок коштів загальнообовязкового державного соціального страхування, а покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми Управлінням праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, що передбачено ст.4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення сприймання цих видатків визначається виключно Законом України Про державний бюджет України на відповідний рік. Норми цього закону є пріоритетними щодо інших законів України.

Судом встановлено і підтверджено у судовому засіданні позивачем, що остання не зверталась до відповідача за призначенням допомоги по догляду за дитиною до 3-х років у розмірі, що перевищує мінімальний та не надавала в установленому порядку довідку про склад сімї, декларацію про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї, тому нарахування та виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в мінімальному розмірі, а саме в розмірі 130 грн. 00 коп., є правомірною.

На момент прийняття рішення вказана норма, а саме ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», де допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, не визнана неконституційною, тому вищевказана допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку призначена позивачу відповідно чинного законодавства.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Відповідно до ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Тому, виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що вищезазначеним Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про державний бюджет України на 2009 рік та Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» фактично змінено положення Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми», який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Законів України Про Державний бюджет України відповідно на 2008 - 2010 роки

Відповідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Беручи до уваги те, що позивачем не була подана до суду заява про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням причин поважності його пропущення, позовні вимоги в частині зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2008 року по 01 квітня 2010 року необхідно залишити без розгляду в звязку з пропуском строку звернення з позовом до адміністративного суду.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови в перерахунку та виплати недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не підлягає задоволенню, як і позовні вимоги про зобовязання зробити перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 (шести) років з 01 квітня 2010 року по день винесення рішення та проведення відповідних виплат.

Керуючись ст. 95 Конституції України, Законом України Про допомогу сімям з дітьми, п.22. Постанови Кабінету Міністрів України Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім?ям з дітьми» № 1751 від 27.12.2001 року, ч.2 ст.99, ч.1 ст. 100, ст.ст. 158-160, 163, ч.1, 2, 3, 5 ст. 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними, зобов?язання здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати недоотриманих сум, - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О.Білик