Справа № 361/3736/15-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 361/3736/15-а
Провадження № 2-а/361/246/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2015 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Пухна О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої суми,

в с т а н о в и в:

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вищевказаним позовом, де в обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона є пенсіонером і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що вона з 11 грудня 2012 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійному фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області й отримує пенсію за віком як державний службовець. 14 травня 2015 року вона звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням виплаченої у період, який брався для обрахунку пенсії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Рішенням управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області від 18 травня 2015 року відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, оскільки правові підстави для проведення такого перерахунку відсутні.

Посилаючись на те, що відмова відповідача є неправомірною й всупереч вимогам закону управлінням Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області не було включено до перерахунку пенсії матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати й інших виплат ОСОБА_1 просила: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови в проведенні перерахунку її пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати їй пенсію у розмірі 80 % суми заробітної плати (за стаж роботи на державній службі понад 11 років) відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної плати та грошової винагороди за зразкове виконання трудових обовязків (зазначених у довідці № 15 від 14 травня 2015 року), починаючи з 14 травня 2015 року.

В установлений законом строк від начальника Управління пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварського району Київської області ОСОБА_2 надійшли заперечення проти позову. Відповідач пояснив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію державного службовця. Розмір пенсії позивача обчислений з розрахунку від заробітку 80 % з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця відповідної посади. Заперечення відповідач мотивував тим, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. До складу заробітної плати не входять матеріальна допомога та індексація заробітної плати, які не є надбавками. Крім того, управління в обґрунтування своєї позиції посилалося на те, що позивач неправильно тлумачить норми процесуального права стосовно періоду, з якого необхідно провести перерахунок. З цих підстав Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області просило відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та правовідносини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

У п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України закріплено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що з 11 грудня 2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області й отримує пенсію державного службовця. Розмір пенсії позивача обчислений з розрахунку від заробітку 80 % з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця відповідної посади.

З матеріалів справи вбачається, що 14 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням виплаченої у період, який брався для обрахунку пенсії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань й інших виплат (а.с. 15).

Проте рішенням Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області від 18 травня 2015 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. В обґрунтування свого рішення відповідач розяснив, що згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Так, матеріальна допомога не може розцінюватися як надбавка, тому підстави для включення її до складу заробітної плати відсутні (а.с. 17).

З копії довідки Броварського міськрайонного центру зайнятості про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 14 травня 2015 року № 15 вбачається, що за період з 01 грудня 2010 року по 30 листопада 2012 року ОСОБА_1 було виплачено: 7 962, 61 грн. - матеріальної допомоги та 12 196,22 грн. - індексації (а.с. 14).

Згідно із Законом України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ст. 33 Закону України «Про державну службу»).

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відноситься до складу заробітної плати також й інші виплати.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, відповідно до яких матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань повинна вираховуватися при визначенні розміру пенсії державним службовцям.

Відповідно до п.п. 2.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Наказ Держкомстату України від 13.01.2004 № 5, до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат, зокрема, відносять грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, які є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії, надбавки та індексація заробітної плати, нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього ж Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від

14 лютого 2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода державним службовцям за зразкове виконання трудових обовязків повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачу. Факт їх виплати ОСОБА_1 підтверджується копією довідки № 15, виданої 14 травня 2015 року Броварським міськрайонним центром зайнятості.

З вищевикладеного вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати та інші виплати повинні враховуватися при обчисленні пенсії.

Підставою для перерахунку пенсії є подання до органу Пенсійного фонду України відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Судом встановлено, що 14 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління із відповідною заявою про проведення перерахунку.

Разом з цим, за правилами ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім встановлених законом випадків, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи зазначені вище вимоги закону, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог, задоволення їх у повному обсязі та необхідність визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої була обрахована пенсія ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за зразкове виконання трудових обовязків; та зобовязання Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок й виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 01 травня 2015 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 158-163, 171, 183-2 КАС України, суд п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої ОСОБА_1 була обрахована пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за зразкове виконання трудових обовязків протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за зразкове виконання трудових обовязків, починаючи з 01 травня 2015 року з урахуванням проведених раніше виплат.

У межах суми стягнення за один місяць постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Пухна О. М.