Справа № 361/3331/14-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/800/17443/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю представників: ПП "Оздоб-Сервіс" - Бражнікової Т.О., Броварської міської ради Київської області - Попіци І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Броварської міської ради Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року у справі № 361/3331/14-а за позовом приватного підприємства "Оздоб-Сервіс" до Броварської міської ради Київської області про визнання рішення неправомірним та його скасування, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2014 року приватне підприємство "Оздоб-Сервіс" звернулося в суд з позовом до Броварської міської ради Київської області, в якому просило визнати неправомірним та скасувати пункту 13 рішення Броварської міської ради від 26.12.2013 року №1133-41-06 щодо відмови позивачу у наданні в оренду земельної ділянки у користування на умовах оренди, у зв'язку з тим, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, наданий рішенням Броварської міської ради від 24.11.2011 р. №411-15-06 скасований рішенням Броварської міської ради від 24.01.2012 р. №520-18-06.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач у встановленому порядку отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, а дії відповідача були вчинені не в межах компетенції та з порушенням вимог закону.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 липня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, позов задоволений. Визнаний неправомірним та скасований пункт 13 рішення Броварської міської ради Київської області від 26.12.2013 р. №1133-41-06 та п.2 рішення Броварської міської ради Київської області №520-18-06 від 24.01.2012 р.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду Броварська міська рада Київської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 15.11.2011 р. позивач звернувся до Броварської міської ради із заявою, в якій ставив питання про розгляд на найближчому пленарному засіданні питання про надання ПП "Оздоб-Сервіс" дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовним розміром 1,0 га по вул. Щолківській в районі розміщення ВАТ "Броварська автобаза № 2" для будівництва виробничої бази ПП "Оздоб-Сервіс" згідно з матеріалами попереднього погодження.

Пунктом 6.3 рішення Броварської міської ради №411-15-06 від 24.11.2011 р. позивачу на виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 р. по справі №2-а-235/11, наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, орієнтовною площею 1,00 га за рахунок резервних територій міста для будівництва автосервісного підприємства по вул. Щолківській в районі розміщення ВАТ "Броварська автобаза №2".

Проте в зв'язку з внесенням Броварською міжрайонною прокуратурою протесту, у якому вимагалося скасувати п.6.3 рішення Броварської міської ради №411-15-06 від 24.11.2011 р., з підстав не проведення земельних торгів з продажу права оренди спірної земельної ділянки, який рішенням Броварської міської ради від 24.01.2012 р. №520-18-06 був задоволений, всупереч рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 р., яке набрало законної сили і підлягає виконанню.

Вважаючи вказане рішення незаконним, позивач звернувся 02.12.2013р. до відповідача із заявою, у якій просив розглянути на найближчому пленарному засіданні питання про скасування рішення Броварської міської ради від 24.01.2012 р. №520-18-06 та надання ПП "Оздоб-Сервіс" в оренду земельної ділянки розміром 1,0 га.

Пунктом 13 рішення Броварської міської ради від 26.12.2013 р. №1133-41-06 позивачу відмовлено у наданні в оренду спірної земельної ділянки у користування на умовах оренди, у зв'язку з тим, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, наданий рішенням Броварської міської ради від 24.11.2011 р. №411-15-06 скасований рішенням Броварської міської ради від 24.01.2012 р. №520-18-06.

Не погоджуючись з пунктом 13 рішення Броварської міської ради від 26.12.2013 р. №1133-41-06 позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що умовою надання в оренду земельної ділянки, межі якої не встановлені в натурі (на місцевості) є необхідність отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який у позивача відсутній, враховуючи, що рішення яким позивачу було надано такий дозвіл скасовано, і позивачем не оскаржено, а тому є чинним.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач у встановленому порядку отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, а дії відповідача були вчинені не в межах компетенції та з порушенням вимог закону.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності прийняття п.13 рішення Броварською міською радою за зверненням ПП "Оздоб-Сервіс" про надання в оренду земельної ділянки, а не про право на оренду земельної ділянки. Позивач вважає, що порушені порядок та процедура при прийнятті спірного рішення, оскільки на законних підставах відповідачем було прийняте рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, яке скасоване відповідачем поза межами наданих повноважень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 р. ПП "Оздоб-Сервіс" у визначеному законом порядку рішенням від 24.11.2011 р. наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки. Так відповідно постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 р., були задоволені позовні вимоги ПП "Оздоб-сервіс": визнаний нечинним та скасований п.60 додатку №1 до рішення Броварської міської ради від 15.03.2007 р. за № 278-18-05 "Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурси в м.Бровари"; скасовані результати конкурсу по лоту № 22 від 04.06.2007 р.; зобов'язана Броварська міська рада Київської області розглянути на пленарному засіданні питання про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду ПП "Оздоб-Сервіс" орієнтовним розміром 1,0 га по вул.Щолківській в м.Бровари в районі розміщення ВАТ "Броварська автобаза № 2" згідно з матеріалами попереднього погодження, що і було зроблено відповідачем у встановленому порядку, відповідно п.6.3 рішення Броварської міської ради №411-15-06 від 24.11.2011 р. Вказане рішення прийняте відповідно до рішення суду, яке на день розгляду даної справи, судом не скасоване, тому п.13 рішення Броварської міської ради від 26.12.2013 р. №1133-41-06 про відмову позивачу у наданні в оренду спірної земельної ділянки у користування на умовах оренди підлягає скасуванню. Посилання в спірному рішенні, як на підставу, що рішення Броварської міської ради №411-15-06 від 24.11.2011 р., було скасоване рішенням від 24.01.2012 р. №520-18-06 за протестом прокурора необґрунтовані та суперечать діючому законодавству, оскільки воно прийняте поза межами повноважень та не у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.

При цьому колегія суддів зазначає, що за протестом прокурора з підстав необхідності проведення конкурсу щодо надання в оренду земельної ділянки, було скасоване рішення ради про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду ПП "Оздоб-Сервіс". Разом з тим постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 р., скасоване рішення відповідача саме в частині проведення конкурсу вказаної земельної ділянки, скасовані результати конкурсу та зобов'язано розглянути питання про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду ПП "Оздоб-Сервіс".

Виходячи з наведеного та наявності рішення суду, яке обов'язкове до виконання, рішення Броварської міської ради від 24.01.2012 р. №520-18-06, яким скасоване рішення №411-15-06 від 24.11.2011 р., колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції про необхідність його скасування, яке прийняте з грубим порушенням діючого законодавства.

Відповідно до п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції та законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили (постанова Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2011 року), є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оскаржуватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відповідно до ч.2. ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод, та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно п.9 ст.171 КАС України якщо у процесі розгляду справи щодо нормативно-правового акта виявлено незаконність або невідповідність правовому акту вищої юридичної сили інших правових актів чи їх окремих положень, крім тих, щодо яких відкрите провадження в адміністративній справі, які впливають на прийняття постанови у справі, суд визнає такі акти чи їх окремі положення незаконними або такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили. Колегія суддів вважає, що наведену норму можна застосувати і до вказаних правовідносин, що необхідно для повного захисту порушених прав позивача

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про доцільність та необхідність для повного захисту порушених прав та інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог, та скасувати п.2 рішення Броварської міської ради Київської області №520-18-06 від 24.01.2012 р., як такий, що прийнятий з порушення вимог і не в спосіб передбачений законом.

Рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 справа №1-9/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої рішення, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих відносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Отже, апеляційний суд дійшов вірного висновку, що відповідач як орган місцевого самоврядування не уповноважений самостійно та поза судовим порядком скасовувати прийняті ним рішення, відповідно, рішення Броварської міської ради від 24.01.2012 р. №520-18-06, яким був скасований п.6.3 рішення від 24.11.2011 р. №411-15-06, тому рішення Броварської міської ради Київської області №520-18-06 від 24.01.2012 р. було прийняте не у спосіб та поза межами наданих повноважень відповідача.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи обставини справи та положення законодавства, та оскільки позивач у встановленому порядку отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, а дії відповідача були вчинені не в межах компетенції та з порушенням вимог закону, позовні вимоги обґрунтовані та відповідають положенням чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. Відповідач, як суб'єкт владних повноважень всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України, не надав до судам належних доказів правомірності своїх дій.

В даих спірних правовідносинах оскаржується порядок і процедура прийняття рішення Броварською міською радою Київської області, питання щодо права користування земельною ділянкою позивачем не ставиться, тому вказаний спір є адміністративно-правовий.

Згідно ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Броварської міської ради Київської області залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: