Справа № 2014/1348/2012
Суддя: Пархоменко М. О.
Дата ухвалення: 2012-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

8-а/2014/989/2012
УХВАЛА

іменем України

08.02.2012 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Пархоменко М.О., розглянувши заяву Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Зміївського районного суду Харківської області від 08.04.2009 року № 2-а-284/09,

в с т а н о в и в:

Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області (далі -УПСЗН Зміївської РДА Харківської області) звернулося до суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Зміївського районного суду Харківської області від 08.04.2009 року № 2-а-284/09 у справі за позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Зміївської РДА Харківської області про стягнення коштів.

Заяву мотивовано тим, що постановою Зміївського районного суду Харківської області від 8 квітня 2009 року № 2-а-284/09 встановлено, що позов ОСОБА_1А до УПСЗН Зміївської РДА Харківської області про стягнення коштів задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність відповідача; зобовязано відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку належної до виплати у 2007-2008 р.р. щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до частини 4 статті 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити виплати цих коштів у розмірі 3680 грн.

З огляду на рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011, від 25.01.2012 № 3-рп/2012 УПСЗН Зміївської РДА Харківської області вважає, що вищевказана постанова підлягає перегляду у звязку з нововиявленими обставинами згідно зі статтями 245-249 КАС України.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено здійснення компенсаційних виплат у розмірах, встановлених від мінімальної заробітної плати.

Законами України про державний бюджет України на відповідний рік КМУ було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розмір мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Стаття 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»закріплює норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини державного бюджету України.

Розміри соціальних виплат залежить від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

Виходячи з викладеного, Урядом були гарантовані виплати окремих видів компенсацій, доплат і допомоги, у розмірах визначених постановами КМУ.

Відповідно до статті 87 БКУ видатки на державні програми з ліквідації аварії на Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у державному бюджеті України.

В останні роки видатки, повязані з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначались в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Рішенням КСУ від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»підтверджено право КМУ, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Конституційний Суд України, вирішуючи це питання, врахував також положення актів міжнародного права.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 щодо офіційного тлумачення положень ст. 1, частини 1,2,3 ст. 95, частини 2 ст. 96, пунктів 2, 3, 6 ст. 116, частини 2 ст. 124, частини 1 ст. 129 Конституції України, пункту 5 частини 1 ст. 9 КАС України в системному звязку з окремими положеннями Конституції України, підтверджено, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобовязана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальних захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги принципам пропорційності і справедливості.

Заявник просив переглянути постанову суду від 8 квітня 2009 року по справі № 2-а-284/09 у звязку з нововиявленими обставинами, скасувати його і прийняте нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Перевіривши матеріали справи приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 245 КАС України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у звязку з нововиявленими обставинами.

Однак зі змісту ч. 3 ст. 245 КАС України вбачається, що перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами в разі прийняття нових законів, інших нормативно-правових актів, якими скасовані закони та інші нормативно-правові акти, що діяли на час розгляду справи, не допускається, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність фізичної особи.

З матеріалів справи вбачається, що постанова Зміївського районного суду Харківської області по справі за позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Зміївської РДА Харківської області про стягнення коштів була прийнята 08.04.2009 року, тобто до 23.07.2011 року набуття чинності нормативно-правового акту постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», на які посилається заявник, відповідно до діючого на той час законодавства.

Отже, згідно до ч. 1 ст. 245 КАС України немає підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами.

Відповідно до п. 5 ч.2 ст. 245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є встановлення Конституційним Судом України неконституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.

Конституційний Суд України рішеннями №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року та № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року дав офіційне тлумачення окремим статтям Конституції України і відповідних законів, а не встановлював неконституційність закону або іншого правового акту, на який посилався районний суд в своїй постанові від 08.04.2009 року. Тому і підстави, зазначеної в п. 5 ч. 2 ст. 245 КАС України для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами також не має.

Згідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Таким чином, приходжу до висновку, що відповідно до положень ст. 109 КАС України у відкритті провадження за заявою Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Зміївського районного суду Харківської області від 08.04.2009 року № 2-а-284/09 належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 107 ч. 5, 109, 165, ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 245 КАС України,

у х в а л и в:

У відкритті провадження у справі за заявою Управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Зміївського районного суду Харківської області від 08.04.2009 року № 2-а-284/09 відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали.

Суддя: