Справа № 214/3496/15-а
Суддя: Мхітарян С. С.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/3496/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03 червня 2015 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дії УПФУ щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років противоправними та зобовязати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2015 року позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги мотивуючи тим, що ОСОБА_2, перебуває на обліку в ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рога та призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 22.05.2008 року в розмірі 1 769,64 грн., що підтверджується довідкою УПФУ Саксаганського району м. Кривого Рога, яка додається до позовної заяви. За документами пенсійної справи страховий стаж складає 29 років 2 місяці 16 днів, з них стаж працівника прокуратури - 12 років 7 місяців 3 дні. Пенсія призначалася відповідно до норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції 01.01.2008 року, а саме ч. 4 ст. 50-1, працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при страховому стажі 25 років і більше, а жінками - 50 років при страховому стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік страхового стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється. ( Частина четверта статті 50-1 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005 ). Згідно постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 проведено перерахунок пенсії згідно її заяви від 22.02.2013 року. Перерахунок проводився з 01.07.2012 року, тобто за минулий час , але не більш як за 12 місяців., при цьому перерахунок пенсії провадився з урахуванням фактично отримуваних виплат. Після перерахунку пенсія стала складати 2260 грн. Розмір пенсії фактично збільшився, тому в неї не виникало підстав для сумніву в правомірності дій відповідача.Зазначена постанова чинна на теперішній час, відповідно до якої заробітна плата працівників прокуратури змінюється у відповідності до встановленого фонду заробітної плати на поточний рік. В грудні 2014 року вона звернулася з заявою до відповідача за допомогою в отриманні довідки про чинну заробітну плату відповідного працівника прокуратури та про перерахунок пенсії. Відповіддю № 13067/06/06 від 29.12.2014 року їй відмовлено. З зазначеної відповіді їй стало відомо про порушення її прав з боку відповідача, які полягають в наступному. У звязку з призначенням пенсії у пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги, відповідач визначив відсоток від заробітку 48%, що вбачається з відповіді № 13067/06/06 від 29.12.2014 року. Та у відповідності до ч.4 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» додатково за кожний рік страхового стажу понад 20 років для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється, тобто її загальний стаж 29 років додали 9%. Таким чином, відповідачем було призначено пенсію в розмірі 57 % від місячної (чинної) заробітної плати. Але, відповідач безпідставно та неправомірно знизив розмір вже призначеної пенсії з 57% до 48%, тобто відповідач здійснив перерахунок пенсії у розмірах нижчих ніж їй було призначено, чим було порушено її права. Отже, враховуючи вище викладене, відповідач неправомірно провів їй перерахунок пенсії за заявою від 22.02.2013 року починаючи з 01.07.2012 року в розмірі 48% від суми місячного заробітку замість 57 %.Отже, рішення відповідача прийняте за заявою від 22.02.2013 року про перерахунок пенсії з 01.07.2012 року в частині обмеження при перерахунку раніш призначених відсотків є протиправним. Тому вимушена була звернутися до суду.

02 червня 2015 року до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу надійшло заперечення на адміністративний позов, з огляду на наступне. ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ з 22.05.2008 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» ст. 50-1, працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при страховому стажі 25 років і більше, а жінками - 50 років при страховому стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. Стаж роботи позивача в органах прокуратури складає 12 років 48%. За кожен рік страхового стажу понад 2 роки для жінок пенсія збільшується на 1% місячного заробітку якого вона обчислюється. Страховий стаж позивачки складає 29 років, таким чином додатково встановлюється 9%, а отже загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку становить 57%. Згідно постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». У звязку з чим працівники мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року. При цьому розмір пенсії обчисляється за нормами ЗУ «Про прокуратуру» в редакції , чинній на час набуття чинності постанови Кабміну від 31.05.2012 року №505 та урахуванням п. 2 розділу 2 «Прикінцеві положення ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». 22.02.2012 року позивач звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії, з документами. Відповідно до документів протоколом управління від 25.02.2013 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року . Після перерахунку у позивача розмір пенсії збільшився на 2076 грн. 83 коп. Також позивач подав заяву до суду з пропущенням строків звернення до адміністративного суду. Тому вважають, що позивачеві необхідно відмовити в позовних вимогах в повному обсязі.

Суддя за результатами розгляду справи виходить до наступного висновку.

Так, позивач перебуває на обліку у УПФУ з 22.05.2008 року і отримує пенсію за вислугу років, про що свідчать відповіді УПФУ (а.с.6,9), довідкою про перебування на обліку в УПФУ (а.с. 7). Для перерахунку пенсії позивачка надала довідку від прокуратури Дніпропетровської області №18ф-94 вих 12 від 20.08.2012 року (а.с.8)

Стосовно позовних вимог в частині визнання дії відповідача противоправними щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 48%, суд зазнає наступне.

Так, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції 01.01.2008 року, а саме ч. 4 ст. 50-1, працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при страховому стажі 25 років і більше, а жінками - 50 років при страховому стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік страхового стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється. ( Частина четверта статті 50-1 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005 ).

Згідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, що набрав чинності 01.10.2011 року, було внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру». Згідно з ними обмеження пенсії (щомісячного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Якщо розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

А як зазначено в Постанові Верховного суду України від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 501 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, в Рішенні Конституційного Суду України у справі №1-15/2002 за конституційними поданнями 55 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 58, 60 Закону України «Про Державний бюджет України на 2001 рік» та Верховного суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пунктів 2, 3,4, 5, 8, 9 частини першої статті 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2001 рік» і підпункту 1 пункту 1 Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій) від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, зауважено, що Конституційний Суд України у мотивувальній частині Рішення у справі за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень частини шостої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини сьомої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 зазначив, що "служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Частина п'ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов'язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей". Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Конституційним Судом України зазначено, що багато таких "пільг", встановлених Законами України "Про міліцію", "Про прокуратуру" тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

З приводу пропущення терміну звернення до адміністративного суду, згідно з частиною другою ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд бере до уваги, що позивачка звернулась до УПФУ про порушення її прав щодо зняття 9% страхового стажу, їй стало відомо з відповіді УПФУ № 13067/06/06 від 29.12.2014 року. Таким чином, вона звернулась до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів у встановлений шестимісячний строк з дня коли дізналася про таке порушення.

В зв'язку з наведеним, суд вважає , що перерахунок пенсії має здійснюватись відповідачем за чинною на час призначення йому пенсії редакцією Закону №1789-XII, а не на час її перерахунку і вона має становити 57% місячного заробітку (12 повних років на посадах прокурорів і слідчих х 4% та 9 % - по 1% за 9 років страхового стажу понад 20 років для жінок).

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС України з державного бюджету на користь позивача слід стягнути 73 грн. 80 коп. у повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст.99, 100, 159-163, 167, 1832 КАС України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дії УПФУ щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років противоправними та зобовязати вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 48 %.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, у відповідності до ч. 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 01.01.2008 року, в розмірі 57% заробітку починаючи з 01.07.2012 року та здійснити відповідні виплати.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати 73 грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя С.С. Мхітарян