Справа № 404/1757/15-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1757/15-а
Номер провадження 2-а/404/237/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Бершадської О.В.

при секретарі Домарецькому Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Кіровоградській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось в суд із позовом, яким просить скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Кіровоградській області ОСОБА_1 від 02.03.2015 року ВП №45900603 про накладення штрафу в розмірі 680 грн. Вимоги мотивує тим, що управлінням рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 року по справі №404/129/14-а (2-а/404/136/14) виконано в повному обсязі і правових підстав для накладення штрафу за невиконання рішення суду у державного виконавця не було. Крім того, правомірність дій головного управління щодо проведення перерахунку пенсій з урахуванням підвищення згідно Постанови №355 підтверджується також і правовою позицією Дніпропетровського апеляційного суду, викладеною у постанові від 02.04.2013 року по справі №2-а-/1121/319/12 та постанові від 25.04.2013 року по справі №1121/5787/12 (2-а/1121/402/12). Натомість, за висновками та власним переконанням державного виконавця Крикун О.М. рішення суду головним управлінням не виконано, тому державним виконавцем накладено штраф відповідно до ст. 89 Закону України Про виконавче провадження. В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав, просив задовольнити повністю.

Відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, його представник в судове засідання не з»явився, повідомлявся належно, подав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні заявлених вимог та розглянути справу без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріли справи, суд вважає за необхідне задовольнити позов, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на примусове виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області надійшов виконавчий лист від 19.12.2014 року №404/120/14-а, виданий Кіровським районним судом міста Кіровограда про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеної пенсії гр.ОСОБА_2 з 09.07.2014 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність на підставі довідки про грошове забезпечення виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 10.06.2012 року №90/8003.

23.12.2014 року на підставі заяви стягувача та відповідно до статей 17, 19, 20, 25 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №45900603 , боржнику надано семиденний строк на добровільне виконання рішення( а.с. 29).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 06.01.2015 року на імя начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 направлено листа щодо виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження. Зазначено, що Головним управлінням на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 року по справі № 404/129/14-а було проведено перерахунок пенсії гр. ОСОБА_2 з 09.07.2014 року. Довідка від 10.06.2012 р. № 90/8003 видана відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 . Згідно із вказаною довідкою, станом на 01.04.2012 р. розмір грошового забезпечення складав 4864,87 грн. (посадовий оклад - 950 грн.; оклад за військовим званням - 125 грн.; надбавка за вислугу років - 322,50 грн.; надбавка за роботу з таємними документами -142,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 698,75 грн.; надбавка УБОЗ - 418 грн.; надбавка за ОРД - 380 грн.; премія - 1828,12 грн.). Постановою №355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій у розмірі 11% пенсій, обчислених, зокрема, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» . З 1 вересня 2012 року це підвищення збільшується до 23%, а з 1 січня 2013 року - до 35% (абзац 1 пункту 1 Постанови №355). При цьому, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р. (абзац 2 пункту 1 Постанови №355). Таким чином, довідка від 10.06.2012 р. № 90/8003, у відповідності із абзацом 2 пункту 1 Постанови №355, визначає максимальну суму підвищення до пенсії. Тобто, розмір перерахованої згідно із Постановою №355 пенсії, не може перевищувати 2870,27 грн. (4864,87 грн. х 59%; де 4864,87 грн. - грошове забезпечення станом на 01.04.2012 р. з урахуванням, в тому числі, й надбавки за ОРД; 59% - за вислугу 23 роки). До пенсії також установлені надбавки на 2-х неповнолітніх дітей в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на кожну дитину, відповідно до п. «а» ст. 16 Закону (949 грн. х 50% х 2 = 949 грн.; де 949 грн. - прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, станом на 09.07.2014 р.). Загальний розмір пенсії з 09.07.2014 р. складає 3179 грн. (1651,85 грн. + 578,15 грн. + 949 грн.). Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено у відповідності із постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 року по справі № 404/129/14-а, з урахуванням довідки про грошове забезпечення від 10.06.2012 р. № 90/8003 та згідно із Постановою №355, а саме: основний розмір пенсії збільшено на 35% (абзац 1 пункту 1 Постанови №355); розмір перерахованої згідно із Постановою №355 пенсії не перевищує 2870,27 (1651,85 грн. + 578,15 грн. = 2230 грн.) (абзац 2 пункту 1 Постанови №355); надбавка за ОРД в розмірі 380 грн. врахована до грошового забезпечення в довідці від 10.06.2012 р. № 90/8003, яка відповідно враховується для визначення максимальної суми підвищення до пенсії згідно із Постановою №355 (4864,87 грн. х 59% = 2870,27 грн.; де 4864,87 грн. - грошове забезпечення станом на 01.04.2012 р. урахуванням надбавки за ОРД; 59% - за вислугу 23 роки). Таким чином, всі належні перерахунки пенсії ОСОБА_2 головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено, в тому числі й на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 року по справі № 404/129/14-а. Враховуючи викладене, просили закінчити виконавче провадження як фактично виконане боржником у строк встановлений для самостійного виконання та надіслати постанову про закінчення виконавчого провадження на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

При цьому, 29 січня 2015 року за вих.№934 на адресу Головного управління ПФУ у Кіровоградській області державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 направлено письмову вимогу щодо примусового виконання виконавчого листа № 404/120/14-а від 19.12.2014, що видав Кіровський районний суд м. Кіровограда про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_2 з 09.07.2014 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність на підставі довідки про грошове забезпечення виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 10.06.2012 р. № 90/8003. Вказав, що 19.01.2015 року ОСОБА_2 ознайомився з матеріалами вищевказаного виконавчого провадження. 27.01.2015 року на адресу відділу надійшов лист ОСОБА_2 в якому зазначено, що перерахунок пенсії проведений по виконавчому листу № 404/120/14-а від 19.12.2014 року на його користь ГУПФУ в Кіровоградській області здійснено не в повному обсязі. При проведенні перерахунку не враховано надбавку за ОРД у розмірі 380 грн., це істотно вплинуло на розмір пенсії. Враховуючи вищевикладене, з метою повного та своєчасного виконання даного рішення суду, керуючись положеннями ст.ст. 5, 11, 90 Закону України "Про виконавче провадження" вимагає на протязі 3-х днів з моменту отримання запиту надати на адресу відділу письмові пояснення щодо виконання вказаного рішення суду в повному обсязі, обов'язково роз'яснити чи враховувалася надбавка за ОРД при проведенні перерахунку пенсії по рішенню суду. У разі ненадання або надання неправдивих відомостей в указаний строк, за перешкоджання виконанню судових рішень посадові особи несуть відповідальність передбачену ст. 382 Кримінального кодексу України та ст. ст 89, 90 Закону України "Про виконавче провадження" .

04.02.2015 року за вих. №617/09-15 в.о. начальника головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_4 на імя начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 повідомлено, що управлінням проведено перерахунок пенсії гр. ОСОБА_5 з 09.07.2014 року на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного суду від 16.10.2014 року по справі №404/129/14-а на підставі довідки про грошове забезпечення від 10.06.2012 року №90/8003 з урахуванням надбавки за ОРД. Додатково зазначено, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з п.п.5 п. 2.2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 р. № 11-2, відповідно до покладених завдань, виключно головні управління Пенсійного фонду України в областях, здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Тобто, виключно головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, у відповідності до норм чинного законодавства, здійснюється перерахунок пенсій військовослужбовцям. В разі не згоди з механізмом проведеного перерахунку, гр. ОСОБА_2 може звернутись з відповідною заявою, у порядку підлеглості до вищого органу Пенсійного фонду України, або, відповідно до чинного законодавства безпосередньо до суду. Враховуючи викладене, просив закінчити виконавче провадження та надіслати постанову про закінчення виконавчого провадження на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Проте, постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 від 02.03.2015 року за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк накладено на боржника: Головне управління ПФУ у Кіровоградській області штраф у розмірі 680 грн. ( а.с. 4).

Відповідно до статті 1 Закону № 606-ХІV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону № 606-ХІV державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону № 606-ХІV.

Частиною 2 статті 75 зазначеного Закону передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону № 606-ХІV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Судом з»ясовано, що Головне управління виконало вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: перерахунок пенсії гр.ОСОБА_2 проведено у відповідності із постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 року по справі № 404/129/14-а, на підставі довідки про грошове забезпечення від 10.06.2012 р. № 90/8003, а саме: основний розмір пенсії збільшено на 35% (абзац 1 пункту 1 Постанови №355); розмір перерахованої згідно із Постановою №355 пенсії не перевищує 2870,27 (1651,85 грн. + 578,15 грн. = 2230 грн.) (абзац 2 пункту 1 Постанови №355); надбавка за ОРД в розмірі 380 грн. врахована до грошового забезпечення в довідці від 10.06.2012 р. № 90/8003, яка відповідно враховується для визначення максимальної суми підвищення до пенсії згідно із Постановою №355 (4864,87 грн. х 59% = 2870,27 грн.; де 4864,87 грн. - грошове забезпечення станом на 01.04.2012 р. з урахуванням надбавки за ОРД; 59% - за вислугу 23 роки).

Тому, оскільки у встановлений державним виконавцем строк Головним управлінням виконано судове рішення, суд вважає, що постанова державного виконавця від 02 березня 2015 року ВП№45900603 про накладення штрафу в розмірі 680 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 160-163, 181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов -задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Кіровоградській області ОСОБА_1 від 02.03.2015 року ВП №45900603 про накладення штрафу в розмірі 680 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційної скарги через Кіровський райсуд м. Кіровограда.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_6