Справа № 2а/0612/1933/11
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 2а/0612/1933/11
Провадження по справі № 2-а/612/7468/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2011 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житмирської області

в складі головуючого судді Нечуй Б.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Лугини справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району про визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, вказуючи на протиправність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати їй в повному розмірі коштів, передбачених ст.ст. 37,39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить зобов»язати територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району зробити перерахунок недоплачених коштів, передбачених ч.1 ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, включити його в розрахунок та подати його до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації; зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області виплатити їй кошти, передбачені ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року відповідно до розрахунку поданого територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району; зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату коштів, передбачених ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй виплачувались не в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року.

Позивач в судове засідання не з'явилась. Від неї надійшла письмова заява у відповідності до якої вона просить зазначену справу розглянути в судовому засіданні без її участі; позовні вимоги підтримує.

Представник територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району в судове засідання не зявився, надіслав заяву, в якій просить зазначену справу розглядати без участі їхнього представника; відносно позову не заперечують.

Представник відповідача - УПСЗН Лугинської РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить зазначену справу розглядати без участі їхнього представника та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідок позивач працював з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району, який знаходиться в смт. Лугини та проживає в смт. Лугини, що вбачається з копії паспорту.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.91 р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.93р. , смт. Лугини Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючі виплати :

- ст.37 ОСОБА_2 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати ;

- ст.39 ОСОБА_2 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис.крб. (2,10 грн. за гр.реф.) ;

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис. крб. (10,50 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 01.12.2010 р.- 922грн., з 01.01.2011р.-941 грн.

ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, ОСОБА_2 України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району та управління праці та соціального захисту населення Лугинської РДА є належними відповідачами по виплатах, що стосуються нарахування та виплати коштів за ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі викладеного, розмір нарахованої територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.10.2010року по 31.03.2011 року не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога позивача про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

В судовому засіданні судом не було встановлено і позивачем не було надано доказів того, що управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації проводило нарахування позивачці коштів, передбачених ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010р. по 31.03.2011 року, а тому позовні вимоги позивачки в цій частині задоволенню не підлягають.

Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37,39, 70,71 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії відповідача управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року протиправними.

Зобовязати територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року відповідно до розрахунку поданого територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лугинського району

В задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Б. П. Нечуй