Справа № 2а-115/11/2035
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року м. Київ К/800/141/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова (далі - Управління) про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2010 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати дії та бездіяльність відповідача, що полягала у невиконанні в повному обсязі постанови та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду, незаконними та зобов'язати останнього здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 20 березня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 1 листопада 2012 року постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 20 березня 2012 року скасовано і прийнято нову, якою позов задоволено частково.

Визнано розпорядження Управління від 02.11.2010 року незаконним.

Визнано дії Управління щодо виконання не в повному обсязі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2010 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2010 року незаконними.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цього суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та перебуває на обліку у відповідача, де отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 17.11.2009 року позов ОСОБА_4 стосовно визнання протиправною бездіяльності Управління та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено частково.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2010 року вказану постанову суду першої інстанції скасовано в частині визнання протиправною бездіяльності Управління та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу по другій групі інвалідності, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 01.01.2002 року по 31.12.2007 року, в частині додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 01.01.2002 року по 31.12.2003 року, а також здійснити перерахунок недоотриманого підвищення до пенсії як інваліду війни 2-ї групи відповідно до ч.4 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 01.01.2002 року по 31.12.2003 року та за період з 01.01.2006 року по 31.01.2007 року. В цій частині прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено. В іншій частині постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 17.11.2009 року залишено без змін.

На виконання вказаних рішень судів відповідачем згідно розпорядження від 02.11.2010 року проведено перерахунок пенсії позивачу.

Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 400 процентів мінімальної пенсії за віком, II групи - 350 процентів мінімальної пенсії за віком, III групи - 200 процентів мінімальної пенсії за віком.

Судами встановлено, що розрахунок підвищення до пенсії позивачу проведено, виходячи з установленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру, який складає 19,91 грн.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Редакція ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набрала чинності 12 січня 2005 року, у зв'язку з чим її положення не можуть застосовуватись до правовідносин, що виникли до цієї дати.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу як інваліду війни, застосуванню підлягають положення статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Разом з цим, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ч. 4 ст. 13 Закону викладено в такій редакції: «Інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються, зокрема, інвалідам війни II групи на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а інвалідам війни IIІ групи - на 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність» (дана норма набрала чинності з 01.01.2006 року).

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок апеляційного суду про те, що з 01.01.2004 року по 01.01.2006 року при проведенні перерахунку позивачу доплати до пенсії, як інваліду війни ІІ групи, відповідач мав керуватися нормою ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діяла до 01.01.2006 року.

Судами попередніх інстанцій не було застосовано наслідків пропуску строку звернення до суду, встановлених статтями 99, 100 КАС України, оскільки відповідач ані в суді першої інстанції, ані в апеляційному суді не наполягав на застосуванні наслідків пропуску цього строку.

Враховуючи усі обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про часткове задоволення позову.

Доводи касаційної скарги зроблених цим судом висновків не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 1 листопада 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман