Справа № 2-а-1280/11
Суддя: Подорога Л. В.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1280/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2011 рокум.Городище

Городищенський районний суд Черкаської області в складі: головуючого судді Подороги Л.В., при секретарі судового засідання Гудзь І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Городище, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії працюючому пенсіонеру, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Городищенському районі про стягнення недоплаченої щомісячної грошової надбавки до пенсії дитині війни, посилається на те, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду Городищенського району і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Їй була призначена пенсія за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1. Перебуваючи на пенсії, позивач продовжує працювати, що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці. У зв'язку з тим, що вона є працюючим пенсіонером, вона має право на перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії, що передбачено ст. 42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач, визнаючи право позивача на перерахунок пенсії з врахуванням стажу та заробітку за 24 місяці, при цьому використовує для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників за 2007 рік. Вважаючи, що перерахунок пенсії відбувся з порушенням чинного законодавства, ОСОБА_1 звернулася до відповідача із відповідною заявою, однак, листом № 2885/03 від 22.02.2011 року, відповідач повідомив, що перерахунок пенсії здійснений відповідно до закону, фактично відмовивши у проведенні перерахунку. Такі дії УПФ у Городищенському районі, ґрунтуються на розпорядженні Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, яке не зареєстроване у Міністерстві юстиції України, хоча не лише впливає на права і свободи громадян, а й обмежує їх, а саме, розпорядженням визначається порядок застосування ч. 4 ст. 40 і ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що полягає у встановленні для працюючих пенсіонерів бази для проведення перерахунку пенсії за 2007 рік, а не за рік, який передує року звернення, як це чітко визначено в статтях 40 та 42 Закону та Постанові № 530 від 28.05.2008 року. Його зміст суперечить ст. ст. 6, 19, 22 Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а тому, проведення перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам відповідно до нього є незаконним і таким, що порушує право на соціальне забезпечення. Із зазначеного випливає, що для органів державної влади (УПФ у Городищенському районі) вищевказане розпорядження має вищу юридичну силу, ніж Закон та Постанова, яка підтверджує застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (р. 11, п.п. 3 Постанови). У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 в № 1-21/2005 зазначено, що: «Зміст прав і свобод людини це умови й засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням». Відповідно до ст. 19 Конституції України, п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121/2001, та п. 2 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 30.07.2000 № 1035/2000, Міністерство праці та соціальної політики і Пенсійний фонд у своїй діяльності зобовязані керуватися Конституцією, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також зазначеними Положеннями. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Проте ці зміни діяли до 31 грудня 2008 року, тобто у 2009 та 2010 роках під час проведення перерахунку пенсії повинен бути застосований порядок, передбачений Законом та Постановою. До того ж зміни, які були внесенні Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» до Закону були визнанні неконституційними та скасовані рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-РП/2008. Однак, у своєму спільному розпорядженні Міністерство праці та соціальної політики і Пенсійний фонд вказують, що: «…рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, однак рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося».

У судовому засіданні, представник позивача ОСОБА_3 підтримала позовні вимоги свого довірителя, просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, позовні вимоги не визнала, подала письмові заперечення та пояснила, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до чого, було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в частину визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними. Статтею 58 Конституції України встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення, не визнавалися законом як правопорушення. Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року 10-рп/2008 та у відповідності до ст. 152 Конституції України, положення статей, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень, тобто з 22.05.2008 року. Статі 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 22.05.2008 року знаходяться в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, посилання позивача на п.п. 3, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, як вважає відповідач, є безпідставними та необґрунтованими, оскільки зазначена сфера суспільних відносин врегульована нормативним правовим актом, який має вищу силу - Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі, якщо застрахована особа, після призначення пенсії, продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії». Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону. Крім того, представник відповідача зазначила, що Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року №1261. Відповідно до п.15 вказаного Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворенні в установленому порядку його територіальні управління. На підставі ст. 6 Конституції України, органи виконавчої влади, здійснюють свої повноваження у встановлених конституцією України межах і відповідно до законів України. Ст. 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими, ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно, дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Також, відповідач зазначив, що позивач просить у позовних вимогах стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат без зазначення термінів з урахуванням індексації за втрату частини доходів громадян у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії, однак, відповідно до положень ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Тобто, судовому захисту підлягають лише порушенні права, свободи та інтереси фізичних або юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому. Крім того, представник відповідача наполягла на відмові у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, оскільки остання пропустила встановлений законодавством шестимісячний процесуальний строк для звернення з даним позовом до суду.

Суд, розглянувши позов у межах позовних вимог, вислухавши представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний позов не підлягає задоволенню у звязку із наступними обставинами.

Відповідно до матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Городищенському районі Черкаської області, та щомісячно отримує призначену відповідачем пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV.

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону то, за заявою пенсіонера, провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, перерахунок пенсії може бути здійснено лише на підставі звернення самого пенсіонера, яким особисто мають бути визначені підстави такого перерахунку, передбачені ст. 42 Закону, а саме: перерахунок пенсії по стажу, перерахунок пенсії по заробітку, або перерахунок пенсії по стажу і по заробітку.

Позивачем та його представником не надано суду підтверджень того, що позивач звертався до УПФ у Городищенському районі із заявою про проведення перерахунку її пенсії по заробітку

Із наданої представником позивача копії заяви про призначення/перерахунок пенсії, поданої до пенсійного фонду 03.09.2010 року, позивач звернувся саме із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за стажем, без урахування заробітної плати.

За змістом позовної заяви, позивач 01.03.2010 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону № 1058 із урахуванням стажу та заробітку.

Але згідно копії заяви позивача від 27.01.2010 року, що міститься в матеріалах справи, позивач звернувся саме з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за стажем, без урахування заробітної плати.

Так, судом встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі відповідної його заяви від про перерахунок пенсії 03.09.2010 року, відповідач діяв в межах наданих повноважень та у відповідності із вимогами чинного законодавства України, з дотриманням строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для проведення перерахунку.

З заявою про перерахунок пенсії за заробітком позивач до відповідача не звертався, відповідно і підстав для такого перерахунку відповідач не мав, в звязку з чим судом не встановлено порушення відповідачем права позивача на перерахунок пенсії за заробітком.

Таким чином судом встановлено підстави для відмови у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за заробітком у відповідності до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", права позивача не були порушені, оскільки відповідач не відмовляв у проведенні перерахунку пенсії згідно зазначеної норми закону.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, ст. ст. 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

Враховуючи вище викладене, керуючись , ст. ст. 6, 17, 71, 99, 100, 159, 160, 163, 181, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії працюючому пенсіонеру.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів, з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_5