Справа № 653/3431/14-а
Суддя: Хоменко В. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/3431/14-а
Провадження № 2-а/653/22/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

30.04.2015

Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Хоменко В.Г.,

при секретарі Тимашовій Т.А.,

за участю прокурора Черната К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську адміністративний позов Прокурора Генічеського району Херсонської області в інтересах держави в особі Генічеського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби в Херсонській області до Новоолексіївської селищної ради Генічеського району Херсонської області про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Генічеського району Херсонської області, діючи в інтересах держави в особі Генічеського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби в Херсонській області звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом до Новоолексіївської селищної ради Генічеського району, Херсонської області про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що в ході спільної перевірки Прокуратури Генічеського району, Херсонської області зі спеціалістами Генічеського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби в Херсонській області дотримання Новоолексіївською селищною радою Генічеського району, Херсонської області вимог законодавства України про відходи встановлено, що в порушення норм вимог законодавства України про відходи, програма поводження з твердими побутовими відходами на території ради на 2014 рік не розроблена та рішенням сесії не затверджена, не організовано роздільне збирання корисних відходів на території селищної ради, полігон твердих побутових відходів, на території селищної ради відсутній, дозвіл на розміщення відходів не одержано.

Просить суд визнати неправомірною бездіяльність Новоолексіївської селищної ради Генічеського району, Херсонської області, щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, зобовязати відповідача затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2014 рік, отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів, організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів, отримати дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів та розміщення відходів на 2014-2015 роки та зобовязати відповідача впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Представник прокуратури Генічеського району ОСОБА_1 в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала у повному обсязі за підставами, вказаними у позовній заяві.

Представник Генічеського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби в Херсонській області ОСОБА_2 в судовому засіданні вимоги заявленого прокурором позову підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги визнали частково, надали суду письмові заперечення та додатково пояснили, що на підставі заяви КП «Новоолексіївське домове управління», клопотання Новоолексіївської селищної ради Генічеського району, враховуючи відповідні нормативно-правові документи, розпорядженням голови Генічеської РДА від 13.01.2012 року №38 надано дозвіл КП «Новоолексіївське домове управління» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення полігону ТПВ на території Новоолексіївської селищної ради. ПП «Сокіл» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення полігону ТПВ, але остаточно завершити процедуру оформлення права користування землею селищна рада не змогла, оскільки земельна ділянка не переведена з земель водного фонду до земель запасу.

Судом встановлені слідуючі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.

Відповідно до статті 11 ч.1 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 71 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.

Прокуратурою Генічеського району, Херсонської області спільно зі спеціалістами Генічеського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби в Херсонській області проведено перевірку щодо дотримання Новоолексіївською селищною радою Генічеського району, Херсонської області вимог законодавства України про відходи, в результаті якої встановлено, що в порушення вищезазначених норм вимог законодавства України про відходи, програма поводження з твердими побутовими відходами на території Новоолексіївської селищної ради на 2014 рік не розроблена та рішенням сесії не затверджена, не організовано роздільне збирання корисних відходів на території селищної ради, полігон твердих побутових відходів на території селищної ради відсутній, дозвіл на розміщення відходів не одержано. Зазначене підтверджується актом перевірки дотримання санітарного законодавства від 20.03.2013 року, приписом начальника Генічеської міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби в Херсонській області від 21.03.2013 року.

Акт перевірки від 20.03.2013 року та припис від 21.03.2013 року відповідачем не оспорені та мають законну силу. В наданих суду письмових запереченнях від 31.03.2015 року та в судовому засіданні, зазначені обставини справи відповідачем також не оспорені.

Під час розгляду справи в суді, рішенням сесії Новоолексіївської селищної ради Генічеського району, Херсонської області №108 від 24.03.2015 року, затверджено програму поводження з твердими побутовими відходами на території Новоолексіївської селищної ради на період до 2020 року.

Згідно листа №07/02-107 від 26.03.2015 року, Новоолексіївською селищною радою направлено до Генічеського міжрайонного управління Держсанепідемслужби пакет документів для отримання дозволів на розміщення та ліміти на утворення відходів для подальшого їх узгодження відповідно до вимог діючого законодавства України, що надасть можливість впровадження ведення відповідальною особою підприємства первинного обліку відходів за формою 1-ВТ, згідно положень Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 342 від 07.07.2008 року.

Нормами ст. 21 Закону України «Про відходи», визначено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі, відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про відходи», на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування, з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши надані суду докази, суд приходить до висновку про наявність доказів щодо заявлених вимог, та оскільки в ході судового розгляду справи Новоолексіївською селищною радою Генічеського району ліквідовані порушення в частині затвердження місцевої програми поводження з відходами на 2014 рік та подані відповідні документи для отримання дозволу на розміщення та ліміти на утворення відходів та розміщення відходів на 2014-2015 роки, що в подальшому послужить для ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ, що стосується інших вимог позову, то зазначені порушення мають місце, тому вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 20, ст. 361 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 67, 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. ст. 17, 18, 60, 104, 117, 118, 162 КАС України», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Прокурора Генічеського району Херсонської області в інтересах держави в особі Генічеського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби в Херсонській області задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Новоолексіївської селищної ради Генічеського району, Херсонської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівництво та експлуатацію полігону для вивозу та утилізації твердих побутових відходів.

Зобов'язати Новоолексіївську селищну раду Генічеського району, Херсонської області отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів.

Зобов'язати Новоолексіївську селищну раду Генічеського району, Херсонської області організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.

В задоволенні іншої частини позова відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги в строк 10 днів з моменту її проголошення.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_5