Справа № 2-а-7630/11
Суддя: Максименко Л. В.
Дата ухвалення: 2011-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7630/11 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2011 року в м. Гадяч суддя Гадяцького районного суду Максименко Л.В.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва, отриманого при ліквідації Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в:

у жовтні 2011 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, вказуючи, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, його віднесено до 2 категорії осіб. 21 вересня 2011 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено, що розмір його додаткової пенсії повинен становити 30% мінімальної пенсії за віком, але отримав відмову, тому звернувся до суду з позовними вимогами про перерахунок та виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 12 квітня 2011 року.

У визначений судом термін заперечення на позов управління Пенсійного фонду в Гадяцькому районі не подало.

Встановлено, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Даний факт підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Серія А № 153541.

21 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно п.1 ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

28 вересня 2011 року управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі дало відмову у перерахунку додаткової пенсії, вказуючи, що Постановою КМУ від 06.07.11 №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетувизначений порядок нарахування розміру пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі і ліквідаторам. Даній категорії осіб виплачується 15 відсотків прожиткового мінімуму, тому законних підстав щодо застосування іншого розміру пенсії не має.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі право на отримання додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" існувало, а реалізація цього права не залежала від розміру його доходів чи наявності фінансування з бюджету, а мала беззаперечний характер.

В звязку з вищевикладеним, приходжу до висновку про правомірність вимог позивача щодо здійснення йому перерахунку розміру пенсії з часу його звернення до відповідача.

Зі змісту ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

При цьому не приймаю до уваги положення ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів справи, розрахунок пенсій позивачу УПФ проводило відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.11 №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, якою визначено, що особам, які належать до категорії 2 розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рікдо внесення в нього змін не передбачено будь-яких обмежень щодо виплати надбавки, передбаченої Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19.06.2011 р., встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 50,51,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

За наявності нормативно-правових актів, які мають однакову юридичну силу, але по різному регулюють спірні правовідносини визначають розмір щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, а саме Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікпідлягає застосуванню закон за принципом пріоритету норми, яка прийнята пізніше, тобто Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік.

Водночас, на момент набрання чинності зазначеним вище Законом, КМ України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.

23.07.2011 р. набрала чинності Постанова КМУ № 745 від 06.07.2011 р. Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Отже, нарахування та виплата до 23.07.2011р. даній категорії громадян підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, після зазначеної дати, відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікз відповідними змінами.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, приходжу до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві, застосуванню підлягає ст. 51 Закону № 796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.11 №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції від 05.10.06 р. встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

В ст. 71 вказаного закону, з урахуванням особливого статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначено, що дія положень цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Таким чином, приходжу до висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про державний бюджет на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Ст. 1 Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.09р. встановлено прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 квітня 2011 року -764 грн..

За таких обставин, вважаю, що необхідно зобовязати відповідача здійснити нарахування додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

Оскільки ОСОБА_1 прохає зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 12 квітня 2011 року, вважаю, що позов підлягає задоволенню в межах позовних вимог та шестимісячного строку, визначеного ст. 99 КАС України.

Позивач та відповідач звільнені від сплати державного мита, тому його слід компенсувати за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 10, 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ч.1 ст. 51, 67, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 8-11, ч.4 ст.70 ,71, 86, 94, 159-163, 183-2, ч.1 ст. 256 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в:

позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про перерахунок та нарахування додаткової пенсії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області від 28 вересня 2011 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі, визначеному ч.1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз урахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії з 12 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням ст. 67 ч.3 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гадяцького

районного суду ОСОБА_2