Справа № 22-а-9756/11
Суддя: Семенцов Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22-а-9756/11Головуючий у І інстанції ОСОБА_1
Категорія63Доповідач у 2 інстанціїСеменцов
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 червня 2011 року м.Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді: Мережко М.В.,

суддів: Оношко Г.М., Семенцова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Іванівського районного суду Київської області від 09 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2010 року позивачка звернулась до суду з позовом до УПФУ у Іванівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання перерахувати пенсію, посилаючись на те, що вона являється учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інвалідом 2 групи, від захворювання , яке пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і відповідачем їй призначена пенсія з розміром якої вона не згодна, оскільки обрахована пенсія не у відповідності з Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 49, 50, 54 вказаного Закону, її пенсія має складатись з державної пенсії, а також додаткової пенсії за шкоду завдану здоров`ю в розмірі, що призначається після виникнення права на пенсію. При цьому, додаткова пенсія, їй, як інваліду 2 групи має становити 75% мінімальної пенсії за віком, а загальний розмір пенсії не може бути менше 8 мінімальних пенсій за віком. Проте, відповідач при призначенні їй пенсії та обрахунку її розміру користувався не нормами вищевказаного закону, а постановами Кабінету Міністрів, чим порушив її конституційні права. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати його виконати їй перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 8 мінімальної пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров`ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 12.01.2005р. по 28.02.2010р., за період з 01.01.08р. по 31.05.08р. брати розмір державної і додаткової пенсії, який склався станом на 31.12.07р. без врахування змін розміру прожиткового мінімуму в зв`язку з дією до 22.02.2005р. Закону України №107-У1 від 28.12.2007р., яким було внесено зміни до ст.ст.50,54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиі надалі виплачувати в розмірах відповідно до законодавства, діючого на момент нарахування і виплати.

Постановою Іванівського районного суду Київської області від 09 березня 2010 року відмовлено ОСОБА_2 в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, постанова суду - скасуванню, а позовні вимоги позивача частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративні справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає доведеними; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції правильно виходив з того, що позивач є інвалідом II групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з впливом аварії на ЧАЕС та має право на пенсію в розмірі, визначеному Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але помилково дійшов до висновку, що дії відповідача є правомірними, посилаючись на те, що виплата відповідачем позивачу основної та додаткової пенсії проводяться на підставі постанов Кабінету Міністрів України, які є обов`язковими до виконання. На думку суду першої інстанції, відповідач діяв правомірно, оскільки не вправі самовільно визначати порядок призначення пенсії, так як відповідно до ст.62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, роз`яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання Міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості і форми власності.

Але колегія суддів з такими висновками суду не може погодитися з наступних підстав.

Із листа відповідача від 06.05.2009 року вбачається, що позивачу інваліду 2 групи пенсія по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи призначена з 01.07.1993 року. У відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1, від 13.07.2004 року № 894, від 27.12.2005 року № 1293, від 28.05.2008 року № 530, від 16.07.2008 року № 654 та законів про Держбюджет на відповідний рік позивач отримує державну пенсію та додаткову пенсію згідно ст.ст. 50, 54 Закону, виходячи із розрахункової величини відповідно 22 грн.30 коп. та 19 грн.91 коп.

Дана позиція відповідача, яка ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів України та законах про Держбюджет на відповідний рік щодо визначення розміру пенсії, та додаткової пенсії є невірною, так як суперечить вимогам Конституції України, ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішенню Конституційного Суду України від 09.07.2007 №6-рп/2007 та рішенню Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. ст.50, 54 Закону, а не постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетута від 28 травня 2008 року № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Посилання відповідача на ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, є хибними, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, яка визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

При цьому суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії та додаткової пенсії, передбаченої Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що встановлений в Законі України про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначався мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при нарахуванні та виплаті позивачу основної пенсії, додаткової пенсії та доплату до пенсії застосуванню підлягають норми Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови КМ України.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-VI вносилися зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема в ст.ст. 50, 54 Закону, які викладалися у новій редакції та змінювали розмір державної та додаткової пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України пункт 28 розділу II Внесення змін до законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, яким змінено статті 50, 54 Закону в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Дане рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, тому статті 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидіють в попередній редакції.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки є обґрунтованими, вона має право на призначення державної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Оскільки відповідач безпідставно відмовив позивачу у задоволенні її заяви про проведення перерахунку державної та щомісячної додаткової пенсії, то його дії слід вважати протиправними, а тому позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.

Позивач звернулась до суду 10 лютого 2010 року, тому слід зобовязати відповідача провести перерахунок з 10 лютого 2009 року та виплату позивачу державної (основної) та щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням проведених виплат.

Оскільки судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови.

На підставі ст.ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп, керуючись ст.ст.202, 205, 207 КАС України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 09 березня 2010 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо здійснення з 10.02.2009 року перерахунку та виплати ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести перерахунок з 10.02.2009 року та виплатити ОСОБА_2 відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, нарахувавши державну пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести перерахунок з 10.02.2009 року та виплату ОСОБА_2 відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, нарахувавши державну пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ч.5 ст.254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді