Справа № 826/12768/14
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/800/64162/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представника:позивача - Аляб'єва І.М. відповідача - Корж О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюНаціональної ради України з питань телебачення і радіомовлення
напостанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2014р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014р.
у справі№ 826/12768/14
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Зеонбуд»
доНаціональної ради України з питань телебачення і радіомовлення
провизнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД» звернулось з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення № 740 від 21 серпня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки під час розгляду справи про порушення ТОВ «ЗЕОНБУД» вимог законодавства та умов ліцензій, а також при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач порушив вимоги Закону України «Про телебачення і радіомовлення», Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2014р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014р., позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 21 серпня 2014 року № 740.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 21 серпня 2014 року Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято рішення № 740 «Про розгляд питання щодо виконання п. 2 рішення Національної ради № 296 від 17.07.2014 року «Про скасування рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 12.10.2011 року № 2464 «Про звернення Державного комітету телебачення і радіомовлення України», відповідно до якого визнано порушення ТОВ «Зеонбуд», м. Київ, ч. 5 ст. 42 Закону України „Про телебачення і радіомовлення" та умов ліцензій серії HP № 0866-п від 09.12.2010, серії HP № 0867-п від 09.12.2010, серії HP № 0868-п від 09.12.2010, серії HP № 0869-п від 09.12.2010 та позивачу оголошено попередження. Окрім цього, вказаним рішенням відповідачем вирішено видати розпорядження про усунення порушень законодавства та умов ліцензії, встановивши строк його виконання - 2 тижні.

Зазначене рішення ґрунтується на тому, що:

- позивач у місячний термін не виконав п. 2 Рішення Нацради № 296 від 17.07.2014 щодо розповсюдження програм у відкритому вигляді, що призвело до порушення Ліцензій;

- ТОВ «ЗЕОНБУД» не погодило з Нацрадою програмно-технологічні зміни щодо формування даних передачі сигналу в частині розповсюдження програм ліцензіатів цифрових телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3 та МХ-5 з використанням системи умовного доступу, що передбачено Додатком № 5 до Ліцензій;

- відповідач вважає, що оскільки відповідно до п. 1.4. Типового договору, який був погоджений Нацрадою, Ліцензія на мовлення телерадіоорганізацій є Додатком № 1 до типового договору, то умови ліцензії на мовлення телерадіоорганізацій є обов'язковими для виконання ТОВ ЗЕОНБУД». У зв'язку з цим, Нацрада вважає, що ТОВ «ЗЕОНБУД» порушило умови Ліцензій в частині обов'язкового надання для погодження нових положень угоди з правовласниками програм;

- позивач після завершення конкурсу на отримання ліцензій на мовлення у багатоканальних цифрових мережах МХ-1, МХ-2, МХ-3 та МХ-5 не вніс змін до Додатку № 6 до Ліцензій.

Аналізуючи положення частини п'ятої ст. 42, ст. 73 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», частини п'ятої ст. 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» № 538/97-ВР від 23.09.1997, п. 3.1-3.4, п. 6.2, п. 7.2 Інструкції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України, затвердженої рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1481 від 20.11.2003 питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради з обов'язковим повідомленням повноважних представників відповідних ліцензіатів та на підставі актів перевірки.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачем рішення про проведення позапланової перевірки ТОВ «ЗЕОНБУД» не приймалося, акти з встановленими фактами порушення позивачем умов ліцензії чи вимог законодавства в сфері телебачення і радіомовлення не складались.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що до винесення оскаржуваного рішення відповідачем, в порушення частини п'ятої ст. 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» ні усно, ні письмово не було повідомлено позивача про розгляд питання про порушення ТОВ «ЗЕОНБУД» вимог законодавства та умов Ліцензій.

Колегія суддів погоджується з судами попередніх інстанцій стосовно не взяття до уваги копія повідомлення № 17/1566 від 20.08.2014 про запрошення директора позивача взяти участь у засіданні Національної ради, яке відбудеться 21.08.2014 о 10:00 та на якому буде розглядатися питання щодо виконання п. 2 рішення Національної ради № 296 від 17.07.2014 «Про скасування рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 12.10.2011 року № 2464 «Про звернення Державного комітету телебачення і радіомовлення України», оскільки відповідачем не надано жодних належних доказів завчасного його отримання повноважними представниками позивача. Вказане повідомлення датоване 20.08.2014, в той час як засідання Національної ради призначено на 21.08.2014, тобто з порушенням триденного строку, встановленого нормами ч.5 ст. 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення».

Отже, суди дійшли вірного висновку, що відповідачем порушено порядок розгляду питання про порушення позивачем законодавства або умов ліцензії. Вказане позбавило позивача надати пояснення, докази, клопотання, а також порушило його право на об'єктивне відображення стану справ щодо додержання умов ліцензій та вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.п 1 та 9 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України суди у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Враховуючи наведене, доводи касаційної скарги щодо наявності документального свідчення позивача (лист від 20.08.2014р.), як підстави для прийняття рішення про застосування санкцій без проведення перевірки та участі представників ліцензіата на засіданні Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення не заслуговують на увагу.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2014р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: