Справа № 2а-52/2010
Суддя: Ничик Г.І. Г. І.
Дата ухвалення: 2010-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-52/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2010 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Ничик Г.І.,

секретаря Петруняк Н.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, про зобовязання відповідача зробити донарахування сум допомоги за 2007- 2008 роки з індексацією

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, в якому просить, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сiмям з дітьми», Кодексом адміністративного судочинства, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобовязати відповідача зробити донарахування та виплату цієї допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сiмям з дітьми» та зобовязати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму. Позовнi вимоги мотивувала тим, що вона є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно заяви позивачки управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА нараховувало та виплачувало їй допомогу по догляду за дитиною у розмірі, визначеному як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, але не менш як 130 грн., хоча в ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням визначений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Вказуючи по періодах прожитковий мiнiмум для дітей віком до 6 років з розрахунку на місяць в 2007 та 2008 роках, позивачка зазначила, що виплати їй проведені в заниженому розмірі, тому вона зверталась до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, щоб їй провели виплати в розмірах, визначених законом, але отримала відмову.

В ході розгляду справи позивачка подала суду заяву про уточнення суми позовних вимог: просить зобовязати відповідача зробити донарахування та перерахунок нарахованих їй сум за період з 01.01. 2007 р. по 31.12. 2007 р., з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років згідно Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», зобовязати відповідача провести індексацію недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зобовязати відповідача подати звіт про виконання судового рішення та встановити строк подання зазначеного звіту, всі інші позовні вимоги залишає без змін. Також позивачка просить поновити термін позовної давності, при цьому зазначає, що займаючись доглядом за дитиною не мала змоги стежити за інформаційними повідомленнями ЗМІ, а управління праці та соціального захисту населення не повідомило її про обмеження її прав.

Позивачка в судове засідання не зявилася, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове в судове засідання не зявився, про місце, час, дату розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується її свідоцтвом про народження 1-НМ № 024437.

Згідно Конституції України, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» позивачка наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною. Статтею 5 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми передбачено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього закону призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

П. 3 ч.1ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сiмям з дітьми» визначено, що одним із видів державної допомоги сімям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.ст. 13,14 згаданого закону особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.

Із заяви ОСОБА_1, поданої до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА 12.12.2005р., встановлено, що заявниця не працює, підприємництвом не займається. Отже, позивачка є незастрахованою особою і її посилання в позовній заяві на Закон України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є безпідставним. Згідно з Розпорядженням управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА Івано-Франківської області № 408456 від 21.12.2005 р. ОСОБА_1, як непрацюючій, з 13.01.2006 року по 18.11.2008 р. виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнаний неконституційним абзац 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обовязків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону. Відповідно до п. 5 резолютивної частини згаданого вище рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законiв, що визнанi неконституцiйними. Отже, з 09.07.2007 року відновлена дія ст. 15 вищевказаного Закону, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до 6 років.

Із довідки управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА № 1514 від 11.11.2009 р. встановлено, що на протязі з липня 2007 р. по 31.12.2007 р. позивачка отримувала щомiсячну допомогу по догляду за дитиною з врахуванням обмежень, встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рiк, а саме: в липні 101,16 грн., в серпні - 103,41 грн. , в вересні по 104,85 грн., в листопаді 107,73 грн., в грудні 110,88 грн., в той час як статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років: з 01.04.2007 р. - 463 грн., з 01.10.2007 року -470 грн. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що слід визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації в частині відмови позивачці у виплаті в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей до 6 років, - з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; а також покласти на відповідача обов'язок провести належне нарахування та виплату позивачці державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням виплачених позивачці сум за цей же період.

Відповідно до ст. 147 Конституції України питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України належить виключно Конституційному Суду України.

Внесені підпунктами 7-8 пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" та зміни до пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення, яким визначено, що «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, - не визнані Конституційним Судом неконституційними.

Протягом січня-листопада 2008р., до дня досягнення дитиною трирічного віку, допомога по догляду за дитиною виплачувалась позивачці в розмірі по 130 грн. щомісячно, що стверджено довідкою управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА № У-29/245 від 31.07.2009 р.

На підставі викладеного суд прийшов до переконання, щ о дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивачки з 01.01.2008 р. по 18.11.2008 р. є правомірними, відповідають вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача провести позивачці донарахування та перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за цей період. Також судом не встановлено підстав для задоволення позовних вимог щодо зобовязання відповідача провести індексацію недоотриманих сум допомоги. Ухвалюючи судове рішення в даній справі, суд не вбачає підстав для зобовязання відповідача подати суду звіт про виконання судового рішення.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат.

Ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За ч.3 ст. 99 КАС для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_1 дізналася про порушення своїх прав та інтересів із листа управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації № У- 29/245 від 31.07.2009 р., отже вона звернулася до суду саме тоді, коли дізналася про порушення своїх прав та інтересів та інтересів дитини, тому суд вважає, що строк звернення до суду з позовом ОСОБА_1 не пропустила.

На підставі Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про державну допомогу сiмям з дітьми», Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», керуючись ст. ст. 55, 124,152 Конституцiї України, ст. ст. 18, 99,100,158-163, 167, 186 КАС Україн , суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації в частині відмови у виплаті ОСОБА_1 в повному обсязі з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, яка обчислюється відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з урахуванням сум, виплачених ОСОБА_1 за цей же період.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Івано-Франківського апеляційного суду через Городенківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя Ничик Г.І.

Постанова в повному обсязі виготовлена 28.05.2010 р.