Справа № 286/2033/15-а
Суддя: Смиковська Л. О.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/2033/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Смиковська Л. О.

з секретарем Деменчук О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про визнання незаконними дії та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить визнати незаконними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області. Скасувати постанову державного виконавця від 3 червня 2015 року про накладення штрафу. Свої вимоги мотивує тим, що постанова про накладення штрафу винесена із порушенням норм матеріального і процесуального права та із перевищенням повноважень державної виконавчої служби, оскільки 17.07.2014 року до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області надано відповідь, про здійснення перерахунку ОСОБА_1 Отже, відсутність бюджетного фінансування виплат в розмірі, визначеному судовим рішенням свідчить про існування поважних причин для невиконання такого рішення в частині виплати донарахованої допомоги.

Представник позивача в судове засідання не зявився, але в заяві просить справу розглянути у їх відсутність.

Представник відповідача в судове засіданні призначене на 22.06.2015 року не зявився, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи. Про причини неявки не повідомив, про розгляд справи у його відсутність не клопотав, ухвалу суду від 15.06.2015 року не виконав та не надав у судове засідання матеріалів виконавчого провадження ВП№46272613. Як вбачається з інформації відстеження пересилання поштових відправлень, судова повістка вручена за довіреністю відповідачу 18.06.2015 року.

У відповідності до ч.3 ст.35 КАС України повістка у справах, для яких встановлено скорочені строки розгляду, має бути вручена у строк, достатній для прибуття до суду. В силу ч.5 ст.181 КАС України справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі. Суд вважає, що відповідачем судова повістка була отримана в достатній строк для прибуття до суду або для надіслання на адресу суду своїх зауважень на позов із прикладанням відповідних матеріалів.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду справи, без поважних причин або неповідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд дослідивши наявні в судовому засіданні докази, встановив наступне.

Судом встановлено, що на виконанні у відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Житомирській області перебуває виконавчий лист № 286/2540/14а виданий Овруцьким районним судом 12.01.2015 року про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 01.01. 2014 року по 30.04.2014 2014 року щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 40% мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік щомісячно (а.с. 2).

17.07.2014 року начальником управління прийнято рішення № 71 про перерахунок ОСОБА_1 допомоги передбаченої ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нараховано допомогу в розмірі 1940,40 грн. Інших доказів суду не надано.

Постановою від 03.06.2015 року державний виконавець, керуючись ст. ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», наклав штраф на управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації в розмірі 680,00 гривень за невиконання рішення суду (а.с. 2).

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 19 Закону "Про виконавче провадження" державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження та їх клопотання, має право в т.ч. одержувати необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки, іншу інформацію; звертатися до органу, який видав виконавчий документ, за роз'ясненням рішення, порушувати клопотання про встановлення чи зміни порядку і способу виконання, відстрочку та розстрочку виконання рішення; вимагати від службових осіб боржників юридичних осіб відомості та пояснення по фактах невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи інших порушень вимог законодавства про виконавче провадження.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладання провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

Статтею 11 цього Закону визначено права та обов'язки державного виконавця. Зокрема, державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу.

Згідно ч. 1 ст. 89 цього ж Закону України, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення на боржника юридичну особу штраф у розмірі від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк для виконання.

Виходячи з вищевикладеного, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на то причин.

З матеріалів справи вбачається, що управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконало рішення Овруцького районного суду, на підставі якого було видано виконавчий лист № 286/2540/14-а від 12.01.2015 року частково, оскільки, як вбачається із його повідомлення на адресу відповідача, проведено лише перерахунок, в той час як у виконавчому листі зазначено іще й виплату.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення по місцю реєстрації громадян.

Виплата донарахованорї суми, яка перевищує бюджетне призначення може бути здійснена лише при наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

На підставі аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення УПСЗН Овруцької РДА Житомирської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

В матеріалах справи відсутні також докази про проведення зі сторони відповідача будь-яких заходів по виконанню рішення суду. Зокрема, відсутні докази, щодо: встановлення ним відсутності поважності причин щодо невиконання рішення суду; вимоги від службових осіб боржників юридичних осіб відомостей та пояснень по фактах невиконання рішень та ін.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних і достовірних доказів правомірності своїх дій.

Таким чином, зважаючи на викладене суд вважає, що Державним виконавцем передчасно винесено постанову про накладення штрафу, оскільки ним не в повній мірі вчинено заходи по виконанні рішення суду, а тому його рішення є неправомірним, і як наслідок цього постанова про накладення штрафу від 03.06.2015 р. ВП № 46272613 підлягає скасуванню.

За таких обставин, позов підлягає до повного задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,5,11,19,35,89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 18,71,128,162,163,181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу задовольнити повністю.

Визнати неправомірним рішення державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області про накладення на управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації штрафу у розмірі 680,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області від 3 червня 2015 року щодо накладення на управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації штрафу у виконавчому провадженні ВП № 46272613.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Особи, які беруть участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2