Справа № 824/1531/14-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 824/1531/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В. К.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
О К Р Е М А У Х В А Л А
30 вересня 2014 року
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Сапальової Т.В.
суддів: Боровицького О. А., Граб Л.С.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом прокурора Заставнівського району Чернівецької області до Заставнівської міської ради Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії щодо залишення та подальшого перебування на посаді керуючого справами Заставнівської міської ради Чернівецької області ОСОБА_2 , -
в березні 2014 року прокурор Заставнівського району Чернівецької області звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання незаконним рішення 20 сесії VI скликання Заставнівської міської ради від 27.02.2014 року № 585/20-2-2014 в частині залишення ОСОБА_2 на займаній посаді керуючого справи Заставнівської міської ради; зобов'язання Заставнівської міської ради повторно розглянути питання щодо залишення та подальшого перебування на посаді керуючого справами Заставнівської міської ради Чернівецької області ОСОБА_2, з урахуванням вимог ст. 22 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" та ст. ст. 12, 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року позов задоволено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, третя особа подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у справі та призначено до розгляду в судовому засіданні.
Під час розгляду справи в суді встановлено порушення закону з боку субєкта владних повноважень Заставнівської міської ради Чернівецької області щодо виконання закону під час розгляду і вирішення питання про звільнення ОСОБА_2 із займаної посади.
Так, постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 30 січня 2013 року ОСОБА_2 притягнено до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення.
Всупереч вимог Закону та прийнятих судових рішень, рішеннями Заставнівської міської ради ОСОБА_2 залишено на посаді керуючого справами, чим порушено наступні норми чинного законодавства України.
Згідно з абз. 2 ч. 3 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" інші особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з роботи (служби) у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, якщо інше не передбачено законом.
Частиною 3 Закону встановлено, що про звільнення особи з посади у зв'язку з притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, керівник органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації у триденний строк письмово повідомляє суд, який постановив обвинувальний вирок або прийняв постанову про накладення адміністративного стягнення за корупційне правопорушення, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної служби. Порядок інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної служби, про осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які звільнені у зв'язку з притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Крім того, аналогічна норма закріплена і в Законі України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі, зокрема, виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування.
В силу вимог ч. 2 цієї статті посадові особи місцевого самоврядування, зазначені в абзацах третьому та четвертому статті 3 цього Закону, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, повязані з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" , підлягають звільненню з посади у триденний строк з дня отримання відповідним органом місцевого самоврядування копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.
Згідно зі ст. 12 цього Закону на службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи, на яких протягом останнього року накладалися адміністративні стягнення за вчинення корупційних правопорушень.
Таким чином, для осіб, яких притягнено до відповідальності за корупційні правопорушення, встановлений спеціальний порядок звільнення, передбачений чинним законодавством України.
Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно зі ст. 129 Конституції України обовязковість рішень суду визначена серед основних засад судочинства.
Всупереч вказаній нормі, відповідачем не виконано вимоги постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 30 січня 2013 року.
Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, звільнення особи та його порядок є безумовним та безпосередньо встановленим на законодавчому рівні, а тому орган місцевого самоврядування, який згідно із Законом повинен звільнити службовця органу місцевого самоврядування, не наділений повноваженнями щодо оцінки підстав такого звільнення у зв'язку з його притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення.

Отже, звільнення ОСОБА_2 з посади керуючого справами підлягає виконанню Заставнівською міською радою Чернівецької області як колегіальним органом в порядку, визначеному Законом.

Встановлені у справі обставини свідчать про недобросовісне виконання Заставнівською міською радою Чернівецької області законів України.

Відповідно до статті 208 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 166 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Згідно з частиною 1 статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Враховуючи викладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку про необхідність постановлення окремої ухвали та направлення її Заставнівській міській раді Чернівецької області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст.ст. 160, 166, 195, 196, 206, 208, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

звернути увагу Заставнівської міської ради Чернівецької області на виявлені під час розгляду адміністративної справи порушення закону.

Заставнівській міській раді вжити заходів щодо неухильного виконання статті 22 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції", статтей 12, 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Копію ухвали суду надіслати особам, які беруть участь у справі, для відома та виконання.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

ОСОБА_3