Справа № 2-а-2460/2010
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2460/2010
Провадження № 2-а-2460/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2010 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

У складі: головуючого судді Димашка В.П.

За участі секретаря Чернової О.А.

Представника позивача ОСОБА_1

Представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про визнання незаконними дій та перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся з позовом в якому просив визнати не чинними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия щодо відмови у проведенні йому перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсій в розмірах передбачених ст. 50, 54 Закону "Про статус осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов'язати відповідача здійснити

перерахунок та виплачувати з 01.11.2009 року основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,

додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком до внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи»

Свої вимоги позивач мотивував тим, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС І категорія, інвалід 2 групи, інвалід війни 2 групи. Інвалідність пов'язана з роботами на ЧАЕС. Перебуває на обліку в управлінні ПФ м. Коломиї.

Отримує пенсію нараховану з розрахункової величини 19,91 за фактично відпрацьований час в зоні відчуження.

Дізнавшись з ЗМІ про те в яких розмірах і згідно яких законів України він повинен отримувати пенсію, то звернувся до відповідача з проханням щоб йому провели перерахунок раніше призначеної пенсії, відповідно до закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які потерпіли від аварії на ЧАЕС» ст.50, 54, 67 закону України № 796 XII, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком чи з прожиткового мінімуму для непрацездатних ст.28 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 105 8- IV та закону України від 17.07.1999 року № 966 - X- IV «Про прожитковий мінімум». Отримавши відмову в перерахунку пенсії, всупереч зазначеним нормам, він вимушений був звернутися в суд. Судами прийнято рішення в його користь. В судових рішеннях зазначено про неправомірність дій відповідача при перерахунку пенсії та зобов'язано перераховувати пенсію відповідно до вищевказаних законів. Відповідач ігноруючи рішення судів, вже свідомо продовжує порушувати його права, відмовляючи в перерахунку пенсії. Це і стало підставою для його чергового звернення до суду. Органи Державної влади не можуть свідомо порушувати права людини і зменшувати розмір пенсії ст.22, 24 ч.1 Конституції України.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пов'язаного з виконанням ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено п.4 Постанови КМУ від 30.05.1997 р. №523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсії відповідають змісту ч.4 ст.54 закону України № 796- XII. п.4: В усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим: по І гр. інвалідності - 10 мін. пенсій за віком, по II гр. - 8 мін. пенсій за віком, по III гр. - 6 мін. пенсій за віком. Згідно п.1 ст. 50 - додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю: по І гр. - 100 % від мін. пенсії за віком, по II гр. - 75 % від мін. пенсії за віком, по III гр. - 50% від мін. пенсії за віком.

Закон України № 796 - XII від 28.02.1991 р. доповнений ст.67 ч. 3 від 05.10.2006 р. Відповідно до ч.3 ст.67 вказаного закону у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений в ст.54 ч.4 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Так, відповідно ч.2 ст.46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створення мережі державних, комунальних закладів для догляду за непрацездатними.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму і цей перерахунок встановлюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 закону України «Про загальнообов'язкове Державне пенсійне страхування » № 1058 - IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та в закону України «Про Державний бюджет » на відповідні роки.

Крім того відповідно до ст. 2 закону України «Про прожитковий мінімум» від 17.07.1999 р. № 966-ХІУ встановлено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для визначення таких важливих соціальних гарантій як встановлення мін. заробітної плати, мін. пенсії за віком та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та Законів України.

Оскільки він повинен отримувати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка

встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних, то в разі збільшення

прожиткового мінімуму перерахунок пенсії йому повинен проводитись, виходячи з нового розміру цих показників ст.67 ч. 3. Згідно з ст.71 закону України № 231-V дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами крім законів про внесення змін до цього закону. Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони а інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи Державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Рішенням Конституційного Суду України під № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни внесені до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 01.01.2008 р. - не конституційними.

Вищий Адміністративний Суд України в своїх оглядових листах від 14.08.2008 р. за № 1406/100/13-08 та від 17.06.2009 за № 910-13-13-09 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» (за результатами справ, розглянутих ВАСУ в касаційному порядку) наголошує, що при визначенні розміру пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, застосуванню підлягають ч. 1 ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст. 67 закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які потерпіли від аварії на ЧАЕС»

Представник позивача підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача просила в позові відмовити, вважає, що вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки пенсія позивача призначена та перерахована з дотриманням норм діючого законодавства.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Ухвалою Коломийського міськрайонного суду від 14.12.2010 року вказану позовну заяву в частині за період з 01.11.2009 року по 08.05.2010 року залишено без розгляду.

Встановлено, що згідно посвідчення серії А №127965 від 21.08.2007 року позивач є особою, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи і відноситься до першої категорії.

Згідно пенсійного посвідчення серії ААБ №403798 виданого 05.02.2008 року Пенсійним Фондом України позивач є інвалідом другої групи довічно з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС.

Згідно посвідчення серії Б №547307 виданого 31.08.2007 року управлінням Пенсійного фонду в м. Коломия позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия листом від 16.10.2010 року № 165/Р-5 відмовлено позивачу в задоволенні його заяви про проведення перерахунку призначених йому пенсій, і цей перерахунок не проводився в період по 11 вересня 2010 року, що підтверджується довідкою управління пенсійного фонду України в м. Коломия №1960 від 18.10.2010 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) Державної пенсії; б) Додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам віднесеним до 1 категорії у звязку з втратою годувальника в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до 1 категорії які є інвалідами другої групи призначається щомісячно додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму".

Таким чином вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком розмір якої згідно ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі „Про Державний бюджет України на відповідний рік.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523.

Всупереч вимог наведених законів як вбачається з матеріалів справи позивачу розрахунок пенсії за період з 01.11.2009 по 11.09.2010 року проведено виходячи з розміру 19грн. 91 коп., на підставі Постанови Кабінету Міністрів №1 від 03.01.2002 року, яка звужує обсяг передбачених прав позивача та суперечить положенню ч.4 ст.9 КАС України згідно якого у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно із ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 5 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва і пенсія у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак це не означає, що останній встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісті та обсягу прав громадян встановлених цим же законом.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком крім передбаченого ч. 1 вказаної статті.

Наведене свідчить про те, що дії Пенсійного Фонду України в м. Коломия щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, є незаконними.

В частині вимоги про зобовязання відповідача проводити перерахунок пенсії на майбутнє суд вважає, що захист прав свобод та інтересів передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а прийняття судом рішення щодо захисту прав та інтересів осіб на майбутнє, без їх порушення є безпідставним, однак відповідач за період проведення перерахунку повинен враховувати зміни прожиткового мінімуму у відповідності до вимог ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі наведеного, та керуючись ст.ст. 86, 158-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 за період з 08.05.2010 року незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия з урахуванням виплаченого провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за період з 08.05.2010 року згідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком виходячи з мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження.

Суддя Димашок В. П.