Справа № 815/8541/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2015 року м. Київ К/800/55967/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

судді: Леонтович К.Г., Чалого С.Я.,

при секретарі судового засідання: Яроші Д.В.,

за участі третьої особи ОСОБА_1, прокурора Кузнецової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2014 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року у справі №815/8541/13-а за позовом прокуратури Приморського району м. Одеси в інтересах Одеської міської ради до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, треті особи: публічне акціонерне товариство "Туристичне-виробнича фірма "Чорне море", ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2013 року прокуратура Приморського району м. Одеси в інтересах Одеської міської ради звернулася в суд з позовом до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, в якому просила: визнати протиправним рішення інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 26.10.2011 року про реєстрацію декларації про початок будівельних робіт (реконструкції) № ОД 1, яка подана ПАТ "Туристично-виробнича фірма "Чорне море" щодо об'єкта нерухомості, розташованого на земельній ділянці, прилеглій до житлових будинків АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2; скасувати рішення відповідача від 26.10.2011 року про реєстрацію декларації про початок будівельних робіт (реконструкції) № ОД 1, яка подана ПАТ "Туристично-виробнича фірма "Чорне море" щодо об'єкта нерухомості, розташованого на земельній ділянці, прилеглій до житлових будинків АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прокуратурою встановлене порушення п. 4 договору тимчасового користування землею на умовах оренди від 20.12.2001 року, яким передбачене обмеження по використанню земельної ділянки у вигляді заборони будівництва об'єктів. При цьому в п. 12 Декларації про початок виконання будівельних робіт зазначений комплексний експертний висновок Одеської Укрдержінвестекспертизи від 12.12.2007 року №352, який листом ДП "Укрдержбудекспертиза" № 01-361 від 24.02.2009 року рекомендовано призупинити з метою коригування проектної документації та надання на повторну експертизу, а в п.14 Декларації, зазначається що цільове призначення земельної ділянки є експлуатація та обслуговування готельного комплексу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2014 року відмовлено в задоволенні позову.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року скасоване рішення суду першої інстанції та прийняте нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю в Одеській області, 26.10.2011 року за № ОД 1 зареєстрована декларація ПАТ "Туристично-виробнича фірма "Чорне море" про початок будівельних робіт, щодо будівництва чотирьох поверхової торгівельно - допоміжної прибудови з мансардним поверхом до будівлі готельного комплексу по АДРЕСА_3. Код ДК-1230, категорія складності - ІІІ.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що наявність у поданої замовником декларації усіх необхідних даних та відсутності у відповідача обов'язку здійснювати перевірку достовірності зазначених у декларації даних є підставою для відмови у позові.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області наділена повноваженнями здійснювати перевірку достовірності зазначених у декларації даних, разом із тим, відсутні підстави для скасування рішення відповідача від 26.10.2011 року про реєстрацію декларації про початок будівельних робіт (реконструкції) № ОД 1, яка подана ПАТ "Туристично-виробнича фірма "Чорне море" щодо об'єкта нерухомості, розташованого на земельній ділянці, прилеглій до житлових будинків АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи спір між сторонами виник щодо правомірність дій інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт.

Відповідно ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність", будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно ст.27 даного Закону, замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, не порушувати під час організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд, відшкодовувати завдані їм збитки відповідно до закону.

У відповідності до ч.4 ст.26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Частиною 5 ст.26 цього Закону встановлено, що проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Статтею 35 Закону, після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Підготовчі роботи з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень замовник здійснює на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснюють відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту і достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання підготовчих робіт, та виконання підготовчих робіт з порушенням вимог, визначених у цій статті.

Згідно ст.36 Закону, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт", затверджені Порядок виконання підготовчих робіт та Порядок виконання будівельних робіт.

Відповідно до п.п.7, 11 Порядку виконання підготовчих робіт, п.п.8, 11 Порядку виконання будівельних робіт, реєстрація декларацій здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Частиною 5 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльност", передбачено, що однією з підстав для відмови у видачі документа дозвільного характеру є виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей.

Відповідно до вищезазначених норм за наявності у суб'єкта владних повноважень права видачі дозвільного документу та наявності права здійснити відмову за певних умов, останній наділений обов'язком проводити перевірку достовірності наведених у декларації даних.

Судами було встановлено, що за завданням прокуратури Одеської області від 12.12.13 року прокуратурою Приморського району м.Одеси проведена перевірка законності дій відповідача щодо реєстрації декларації ПАТ "Туристичне-виробнича фірма "Чорне море" про початок будівельних робіт (реконструкції) № ОД 1 від 26.10.2011 року. В ході перевірки встановлене порушення ст.ст. 9, 27 Закону України "Про архітектурну діяльність", ст.ст. 26, 35 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст. 116, 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає у здійсненні будівництва ПАТ "Туристично-виробнича фірма "Чорне море" на підставі договору про користування земельною ділянкою, умовами якого передбачена заборона на будівництво об'єктів.

Колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду, що позивачем в порушення вимог ст.ст.19-21 Закону України "Про прокуратуру" та Положенням про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженим наказом Генерального прокурора України від 12.11.2012 № 111, перевірка проведена не в повному обсязі, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що публічне акціонерне товариство "Туристично-виробнича фірма "Чорне море" є власником будівлі готельного комплексу, розташованого в АДРЕСА_3, згідно свідоцтва про право власності НОМЕР_1 від 12.05.2000 року, виданого на підставі розпорядження Приморської РА Одеського міськвиконкому № 426 від 28.04.2000 року. Згідно договору на право тимчасового користування землею, на умовах оренди, від 20.12.01 року, укладеного між Одеською міською радою та ПАТ "Туристичне-виробнича фірма "Чорне море", останньому передана у користування земельна ділянка, загальною площею 3417 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_3. За п.п.1.4 п.4.1 Договору передбачене обмеження по використанню земельної ділянки, а саме заборона на будівництво об'єктів. За п. 6.8 Договору, відносини сторін, не врегульовані цим договором, регулюються Законом України "Про оренду землі", Земельним кодексом України, іншими актами законодавства, рішеннями Одеської міської ради. Пунктом 6.9 Договору встановлено, що договір підлягає нотаріальному посвідченню і державній реєстрації та набуває чинності з моменту реєстрації.

Рішенням Одеської міської ради № 877 від 26.07.07 року, наданий дозвіл ПАТ "Туристичне-виробнича фірма "Чорне море" на проектування та реконструкцію будівель по АДРЕСА_1, для розміщення торгового комплексу і допоміжних приміщень готелю "Чорне море" за адресою: АДРЕСА_3, на умовах пайової участі з Виконавчим комітетом Одеської міської ради. На виконання зазначеного рішення укладений договір пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Одеси від 26.07.07 року.

У відповідності до проекту реконструкції будівель по АДРЕСА_1, для розміщення торгового комплексу і допоміжних приміщень готелю "Чорне море" за адресою: АДРЕСА_3, передбачене розміщення чотирьох поверхової торговельно-допоміжної прибудови з мансардним поверхом до будівлі готельного комплексу, яка включає в себе гараж-стоянку.

Відповідачем 26.10.2011 року зареєстрована декларація про початок будівельних робіт (реконструкції) № ОД 1, яка подана ПАТ "Туристичне-виробнича фірма "Чорне море".

Відповідачем 21.03.12 року проведена перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, що підтверджується актом перевірки, в ході якої встановлене порушення п.8 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме до Декларації про початок будівельних робіт внесені недостовірні дані щодо договору про користування земельною ділянкою, умовами якого передбачена заборона на будівництво об'єктів. В результаті перевірки відповідачем внесений припис № 138 від 21.03.12 року, яким зобов'язано зупинити будівельні роботи та усунути факт порушення, який ПАТ "Туристичне-виробнича фірма "Чорне море" виконаний.

Згідно договору про внесення змін до договору на право тимчасово користування землею, на умовах оренди, укладеного між ПАТ "Туристичне-виробнича фірма "Чорне море" та Одеською міською радою від 16.08.13 року, зареєстрованого в реєстрі за № 598, до розділу обмежень щодо використання земельної ділянки внесені зміни, а саме забудова здійснюється у відповідності до розробленої технічної документації.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що нотаріально посвідчений договір на право тимчасового користування землею, на умовах оренди, від 20.12.01 року, укладений між Одеською міською радою та ПАТ "Туристичне-виробнича фірма "Чорне море", у відповідності до якого останньому передана у користування земельна ділянка, загальною площею 3417 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_3, є правоустнавлюючим документом, оскільки укладений належним чином і є дійсним. Разом із тим, такий договір підлягає внесенню до декларації про початок будівельних робіт у якості підстави щодо користування земельною ділянкою.

При цьому наявність у п.п.1.4 п.4.1 Договору обмежень по використанню земельної ділянки, а саме заборони на будівництво об'єктів, умовою яка перешкоджає проведенню будівельних робіт, але така умова, у відповідності до п. 6.8 Договору, підлягає регулюванню рішенням Одеської міської ради, яка і надала такий дозвіл згідно рішення № 877 від 26.07.07 року, на підставі якого розроблена проектна документація на виконання будівельних робіт

Таким чином, на момент реєстрації декларації про початок будівельних робіт, з підстав не внесення змін до договору, формально існувала заборона на забудову земельної ділянки, що сталою підставою для внесення 16.08.13 року змін до договору на право тимчасового користування землею, на умовах оренди від 20.12.01 року, і повернення декларації про початок будівельних робіт.

Апеляційним судом вірно зазначено, що в ході проведеної прокуратурою перевірки фактично не встановлено належних обставин щодо факту укладання та зміни умов договору про користування земельною ділянкою, при цьому прокурор звернувся із позовом 16.12.2013 року, а порушення усунуте 16.08.2013 року.

Таким чином, фактичною підставою звернення прокуратури із даним позовом стала неправомірність рішення відповідача від 26.10.2011 року про реєстрацію декларації про початок будівельних робіт (реконструкції) № ОД 1 з огляду на виконання публічним акціонерним товариством "Туристичне-виробнича фірма "Чорне море" будівельних робіт у супереч обмеженню, що було встановлене п.4 договору тимчасового користування землею на умовах оренди від 20.12.2001 року.

Колегія суддів погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, що рішенням Одеської міської ради № 877 від 26.07.07 року був наданий дозвіл на проектування та реконструкцію будівель, при цьому на момент подання даного позову внесені зміни до Договору на право тимчасового користування землею, на умовах оренди, від 20.12.01 року, що усунуло навіть формальні підстави, що покладені в основу даного позову.

Виходячи з вищенаведеного суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року у справі №815/8541/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: