Справа № 711/3186/15-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/3186/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Позарецької С.М.

при секретарі Семиволос І.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії, зобов»язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в л е н о :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії, зобов»язання здійснити перерахунок пенсії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що позивач до 28.04.2011р. займала посаду державної служби і одержувала зарплату за рахунок коштів державного бюджету, та здійснювала встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо, пов»язані з реалізацією завдань та виконання функцій державного органу. Згідно із наказом обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 28.04.2011р. №06-к позивача звільнено з посади начальника відділу забезпечення надходжень, організаційної роботи по соціальному захисту інвалідів, кадрового забезпечення та юридичної роботи у зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності.

До ОСОБА_2 ПФУ позивачем надано пакет документів, необхідних для призначення пенсії. Однак відповідачем пенсія була призначена без врахування суми виплаченої допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації зарплати.

Звернувшись до управління ПФУ щодо перерахунку пенсії з часу її призначення, включивши в розрахунок інші виплати, які входили в структуру зарплати позивача та, які відображені в довідці про складові зарплати, - отримано відповідь, що допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, індексація зарплати не є складовими зарплати державного службовця, а тому не можуть враховуватись при здійсненні нарахування пенсії.

При цьому, з довідки про зарплату вбачається, що на суми індексації зарплати, допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, - нараховані страхові внески на загальнообов»язкове пенсійне страхування, а тому вони є складовими зарплати позивача і повинні, як вважає ОСОБА_1, враховуватись при обчисленні пенсії.

Крім того,позивач вказує, що перерахунок пенсії повинен бути здійснений з дати призначення їй пенсії в розмірі 83% від суми зарплати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії, нарахованої та виплаченої допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, з яких нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Таким чином, позивач просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ в м. Черкасах Черкаської області щодо не включення додаткових видів оплати праці (інші виплати) під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю та відмови їй у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням фактично отриманих сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та повної суми індексації зарплати, з яких нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне (пенсійне) страхування; зобов»язати відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю з дати призначення 29.04.2011р. відповідно до довідки Черкаського облвідділення Фонду соцзахисту інвалідів від 27.03.2015р. №417/01-12 в розмірі 83% сум зарплати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії, нарахованої та виплаченої допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та фактично отриманих сум індексації зарплати, з яких нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне (пенсійне) страхування, та виплатити заборгованість за період з 29.04.2011р. із врахуванням компенсації втрати частини доходів з 29.04.2011р. відповідно до ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати».

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явилась, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності. Просить задовольнити заявлені позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області за довіреністю ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні, про що надано письмові заперечення.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1, 1965р. народження, є інвалідом 2 групи і отримує пенсію по інвалідності з 29.04.2011р. відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням Постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 (із змінами, внесеними Постановою КМУ від 06.02.2008 № 34).

Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 28 років 2 місяці 18 днів, в тому числі: стаж державного службовця - 13 років 4 місяці. Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати працюючого державного службовця по посаді начальника відділу станом на 28.04.2011 року, яка становить 3033 грн. 68 коп. та складається із слідуючих виплат: оклад - 1515 грн.00 коп.; надбавка за ранг (9 ранг) - 90 грн.00 коп.; надбавка за вислугу років (20 %) - 321 грн. 00 коп.; 484 грн. 52 коп. - середня сума премій за 24 міс.; 623 грн. 16 коп. - середня сума надбавок за 24 місяці. Пенсія обчислена в розмірі 83% від заробітної плати.

Лише 31.03.2015 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ у м. Черкасах Черкаської області з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, надавши довідку від 27.03.2015 №417/01-12, видану ЧОВ Фонду соцзахисту інвалідів про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ Про державну службу та постанови правління ПФУ від 14.02.2011р. №5-1. У даній довідці, крім окладу, доплат та надбавок і премій, зазначені «інші виплати» з квітні 2009 року по березень 2011 року включно, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація зарплати, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Крім того, ОСОБА_1 у вказаній заяві від 31.03.15р. просила провести перерахунок пенсії з 29.04.2011р. відповідно до вказаної довідки в розмірі 83% сум зарплати та виплатити заборгованість за період часу з 29.04.11р. із нарахуванням компенсації втрати частини доходів з 29.04.11р. На своє звернення позивач 01.04.2015р. отримала відповідь, якою їй було відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті заборгованості.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У ч. 1 ст. 1 Закону України Про оплату праці від 24.03.1995 року встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру зарплати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Відповідно до ст. 33 ЗУ Про оплату праці у період між переглядом розміру мінімальної зарплати індивідуальна зарплата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація зарплати здійснюється на підставі ЗУ Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердж. постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078.

Обєктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і, який не має разового характеру.

Отже, суми виплат, повязаних з індексацією зарплати працівників, входять до складу фонду додаткової зарплати згідно з підпункт 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердж. наказом Держкомстату України від 13.01.21004р. №5, за реєстр. в МЮУ 27.01.2004р. №114/8713.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України від 05.11.1991р. Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Посилання відповідача на положення постанови КМУ від 31.05.2008р. №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій в частині визначення складових зарплати для обчислення пенсій державного службовця, які необхідно застосовувати до виниклих правовідносин, - є помилковими, оскільки в даному випадку над урядовими нормативно-правовими актами пріоритетне значення мають норми вище вказаних законів.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010р. та ухвалою Київського апеляційного суду від 09.11.2010р. постанову правління Пенсійного фонду України Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ Про державну службу від 30.10.2008р. №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011р. №5-1, яка набула законної сили 04.03.2011р., скасовано попередню форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ Про державну службу та затверджено нову. В нову форму довідки введено додаткову колонку Інші виплати.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень.

У порядку адміністративного судочинства вирішуються спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, а тому до зазначених правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ст. 99 КАС України).

Позивач звернувся до суду з даним позовом 08.04.2015 року, отже порушено строки звернення до суду, визначені ст. 99 КАС України, оскільки про порушення свого права ОСОБА_1, враховуючи її освіту, вік, місце роботи і посаду, - повинна була дізнатись при прийнятті відповідачем рішення про призначення їй пенсії, тобто з 29.04.2011 року, враховуючи положення постанови правління ПФУ від 14.02.2011р. №5-1. Будь-яких належних, допустимих та переконливих доказів ОСОБА_1 не надала до суду про поважність причин пропуску такого строку. За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, тобто з 01.04.2015р.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з врахуванням інших виплат з 29.04.2011р., - є безпідставними. Крім того, як вбачається з довідки від 28.04.2011р. №121/06-4, виданої ЧОВ Фонду соцзахисту інвалідів, наданої до ОСОБА_2 ПФУ на час призначення позивачеві пенсії, то дана довідка не містила відомостей щодо інших виплат, а тому підстав вважати відмову відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії з 29.04.2011р., - немає. Про так звані «інші виплати» позивачем було повідомлено відповідачеві лише 27 березня 2015 року.

Відповідно не підлягають до задоволення позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача виплатити позивачеві заборгованість за період часу з 29.04.2011р. по 01.04.2015р., а також із нарахуванням компенсації втрати частини доходів з 29.04.11р. відповідно до ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати».

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії з врахуванням інших виплат, виходячи із розміру 83% від заробітної плати, то в цій частині вимоги підлягають до задоволення. Як вбачається з відповідного звернення позивача до відповідача від 27.03.2015р., останній листом від 01.04.2015р. відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, в т.ч. щодо застосування при перерахунку пенсії 83% від зарплати.

Між тим, згідно із ст.8 ОСОБА_4 України, - в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується.

Згідно із ч.1 ст.58 ОСОБА_4 України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

З приводу цього, у п.2 рішення № 1-рп/99 від 09.02.1999 р. по справі № 1-7/99 Конституційний Суд України зазначив наступне: « За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 ОСОБА_4 України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або іншій нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце».

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Отже, судом встановлено, що при загальному страховому стажі роботи 28 років 2 місяці 18 днів, в т.ч. стажі державного службовця 13 років 4 місяці, - розмір пенсії ОСОБА_1 обчислюється в розмірі 83% від заробітної плати.

З 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80%, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змін не зазнали.

Так, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 ОСОБА_4 України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

Таким чином, з»ясувавши обставини справи та дослідивши докази, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, а саме: визнати відмову ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії як державному службовцеві, - протиправною; зобов»язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2015р. з урахуванням «інших виплат» за даними довідки від 27.03.2015р. № 417/01-12, виданої Черкаським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, виходячи із розміру 83% від зарплати, за виключенням проведених виплат за вказаний період; в іншій частині позову слід відмовити.

На підставі викладеного та, керуючись ОСОБА_4 України, КЗпП України, ЗУ Про пенсійне забезпечення, ЗУ Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування, ЗУ Про оплату праці, ЗУ Про державну службу, Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010р. та ухвалою Київського апеляційного суду від 09.11.2010р. постанову правління Пенсійного фонду України Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ Про державну службу від 30.10.2008р. №19-11, постановою КМУ від 31.05.2008р. №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій, ст.ст. 2, 11, 99, 160, 87-98, 186, 69, 70, 71, 72, 86, 111, 122, 158-163, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати відмову ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії як державному службовцеві, - протиправною.

Зобов»язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2015р. з урахуванням «інших виплат» за даними довідки від 27.03.2015р. № 417/01-12, виданої Черкаським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, виходячи із розміру 83% від зарплати, за виключенням проведених виплат за вказаний період.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий: ОСОБА_5