Справа № 711/4505/15-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/4505/15-а
Провадження № 2-а/711/136/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2015 року м. Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Позарецька С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни. Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою за віком, інвалідом 2 групи та відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус «дитини війни».

На підставі ст. 6 розділу 4 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй з 1 січня 2006 року повинно щомісячно виплачуватись, як «дитині війни», соціальна допомога у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Законом України 3235-ІУ від 20.12.2005 р. «Про державний бюджет України на 2006 рік» статтями 77 та 110, та Законом України №489-У від 19.12.2006р. «Про державний бюджет на 2007 рік» п. 12 ст.71 призупинено дію ст. 6 розділу 2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Однак, Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-пр/2007 від 09 липня 2007 р. по справі № 1-29/2007, вирішив:

п. 1 визнати як таким, що не відповідають Конституції України «Про державний бюджет України на 2007 рік» п. 12 ст. 71 яким зупинено дію ст. 6 Закону України № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни».

п. 3 положення ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-ІУ від 19.12.2006 р. «Про соціальний захист дітей війни».

п. 5 рішення Конституційного суду є обов'язковим до виконання на території України і є остаточним і не може бути оскарженим.

Відповідно до частини 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, які встановлені цим Законом, не можуть бути оскаржені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України № 10 рп/2008 від 22 травня 2008 року, зокрема, в п. 5.4 було встановлено, що Законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і, як наслідок, скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина України.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що невиплата їй соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є протиправною та такою, що суперечить Конституції та діючим законам України і відповідач зобовязаний був зробити їй перерахунок сум державної соціальної допомоги як «дитині війни» та виплатити підвищення до пенсії у повному обсязі, встановленому законом.

Розмір соціальної допомоги, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30% від мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму щодо осіб, які втратили працездатність. Натомість відповідач, всупереч закону сплачує їй лише 7% від мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач просить суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у м. Черкасах щодо відмови у проведенні нарахування та виплати державної соціальної допомоги як «дитині війни» у вигляді підвищення пенсії у розмірі 30% від розміру прожиткового мінімуму щодо осіб, які втратили працездатність; стягнути з відповідача на користь позивача - не донараховану щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2014 р. по день проведення засідання суду; судові та матеріальні витрати, повязані з даною справою покласти на відповідача та зобовязати відповідача нараховувати їй щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до згаданого Закону в подальшому при нарахуванні пенсії.

Ухвалою суду від 26 травня 2015 року по даній справі відкрито скорочене провадження.

Відповідачу 26 травня 2015 року направлялася копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з позовною заявою та додатками до неї.

12 червня 2015 року на адресу суду від представника Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області за довіреністю ОСОБА_2 надійшли письмові заперечення на адміністративний позов з проханням відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Враховуючи думку позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, на підставі повного, обєктивного та всебічного дослідження, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення:

відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до «дітей війни» віднесені особи, які є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років. Згідно із даними паспорта серії НЕ № 561719 та пенсійного посвідчення серії ААД № 421423 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 має статус «дитини війни», є інвалідом 2 групи загального захворювання.

Позивач ОСОБА_1 являється особою, яка має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується даними довідки Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси № 35 від 16.03.2009 року.

Згідно із ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

08.04.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії як «дитині війни», починаючи з 01 січня 2006 року.

За змістом листа відповідача №263/А-10 від 10.04.2015 року, УПФ України в м. Черкасах Черкаської області розглянуло заяву позивача від 08.04.2015 року та з приводу підвищення розміру пенсійних виплат повідомило, що з 01.01.2006 року набрав чинності Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до статті 7 зазначеного закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Нормативно - правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, - питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Статтею 77 та статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» призупинено дію статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в яких йдеться про пільги «дітям війни» та виплату підвищення до пенсії.

Таким чином, виплати надбавки відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік та про внесення змін до даного Закону» не передбачена.

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Виплата надбавки, як «дитині війни» в 2007 році Законом не передбачена.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено надбавку «дітям війни» в розмірі 10% прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність.

Кабінет Міністрів України постановою від 28.05.2008 № 530 встановив, що «дітям війни» підвищення до пенсії виплачується у розмірах: з 22.05.2008 - 48,10 грн., з 01.07.2008 - 48,20 грн., з 01.10.2008 - 49,80 грн.

Так, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону, Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Правомірність встановлення Урядом розмірів виплат «дітям війни» підтверджена рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп 2011 та від 25.01.2012 № 3 - рп /2012, якими визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, оскільки наділений повноваженнями щодо реалізації політики у сфері соціального захисту.

Згідно із ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обовязковими до виконання на усій території України, та є остаточними і не можуть бути оскаржені.

Таким чином, рішення Конституційного суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, мають преюдиційне значення.

Відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2012 рік", ч. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2012-2013 роках положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, починаючи з 01.01.2014 року Закон України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Пунктом 9 статті 1 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII ,,Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 16 серпня 2014 року, доповнено Прикінцеві положення Закону України від 16 січня 2014 року № 719-VII ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7, відповідно до якого норми і положення статей 5, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622- VII розмір виплат визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210. Зазначені зміни набрали законної сили з 03.08.2014 року.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені у встановленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня винесення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Виходячи із змісту п. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На думку суду, позовні вимоги в частині стягнення з відповідача на користь позивача недонарахованої соціальної допомоги, - не підлягають до задоволення, оскільки самі по собі вимоги щодо зобов»язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої допомоги охоплюють вимоги щодо стягнення коштів. Крім того, позивачем не наведено розрахунки та не визначено розмір грошових коштів, які, як на його думку, підлягають до стягнення.

Також не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо зобов»язання відповідача нараховувати відповідну соціальну допомогу в подальшому при нарахування пенсії, оскільки звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у зв»язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим. З огляду на вищезазначене, позовні вимоги позивача про зобов»язання відповідача в подальшому (в майбутньому) здійснювати нарахування та виплату соціальної допомоги не обґрунтовані, так як права позивача на майбутнє відповідачем не порушені, а тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати державної соціальної допомоги як «дитині війни» у вигляді підвищення пенсії у розмірі 30% від розміру прожиткового мінімуму щодо осіб, які втратили працездатність; стягнення з відповідача на користь позивача - не донарахованої щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2014 року по день проведення засідання суду та зобовязання відповідача нарахувати щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до згаданого Закону в подальшому при нарахуванні пенсії, підлягають до часткового задоволення, а саме необхідно:

визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни», відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно протиправними та зобовязати відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Статтею 183-2 КАСУ визначено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ЗУ Про соціальний захист дітей війни, ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 11, 69-71, 99, 100, 160,

162, 183-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни», відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, - протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни», відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанову може бути оскаржено до Київського адміністративного апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3