Справа № 1710/2-а-48/12
Суддя: Маринич В.К.
Дата ухвалення: 2012-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1710/2-а-48/12

Рядок статзвіту № 47

21 травня 2012 року

Костопільський районний суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Піскунов В.М.

секретар - Яцук О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Костопіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мащанської сільської ради Костопільського району про визнання протиправними та скасування рішень Мащанської сільської ради №9 від 12.11.2010 року та №21 від 03.12.2010 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Мащанської сільської ради №9 від 12.11.2010 року, яким скасовано п.1 додатку до рішення Мащанської сільської ради четвертого скликання №219 від 03.10.2005 року про погодження на надання земельних ділянок у приватну власність, надання дозволу на виготовлення технічної документації на отримання державного акту на право приватної власності та рішення Мащанської сільської ради №21 від 03.12.2010 року, яким було погоджено безоплатну передачу у приватну власність земельні ділянки №1017, №1018 для ведення садівництва на землях садового товариства масиву «Камяногірський» гр. ОСОБА_2, посилаючись на те, що рішення були прийняті з порушенням норм чинного земельного законодавства та є незаконними.

В позові зазначається, що у 2005 році гр. ОСОБА_1, будучи членом товариства масиву «Камяногірський», за результатами розгляду його клопотання, отримав рішення №219 від 03.10.2005 року Мащанської сільської ради про погодження на надання земельної ділянки у власність для ведення садівництва, розміром 0,12 га та надання дозволу на розробку проекту її відведення, що знаходиться на території масиву «Камяногірський» під номерами №1017 та №1018. Однак, Мащанська сільська рада 12.11.2010 року своїм рішенням №9 «Про погодження припинення права користування земельними ділянками» (витяг з рішення №9 від 12.11.2010 року) п .1 додатку до рішення №219 від 03.10.2005 року визнала таким, що втратив чинність на підставі заяви гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2 Дане рішення є незаконним, оскільки згідно положенням Рішення Конституційного Суду від 16.04.2009 року №7-рп/2009 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та пояснив, що дійсно в 2008 році вийшов із членства в садовому товаристві, не оформив права власності на зазначені земельні ділянки, добровільно у нотаріуса 14.09.2010 року оформив відмову від приватизації, оскільки вже не був членом садового товариства і дав добровільно згоду на передачу вказаних земельних ділянок і на їх приватизацію для ОСОБА_2

Представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав та пояснив, що дійсно в 2005 році Мащанською сільською радою було надано погодження на надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення садівництва, розміром 0,12 га та надано дозвіл на розробку проекту її відведення, що знаходиться на території масиву «Камяногірський» Костопільського району Рівненської області під номерами 1017-1018. Однак, ОСОБА_1 написав нотаріально посвідчену заяву про відмову від приватизації на його імя земельної ділянки площею 0,12 га за №1017 та №1018, що знаходиться в садовому товаристві масиву «Камяногірський», а тому припинено його право на земельну ділянку у звязку з виходом з членства товариства. ОСОБА_1 добровільно дав згоду на передачу вказаних земельних ділянок і на їх приватизацію для ОСОБА_2, яка є членом садового товариства масиву «Камяногірський» замість ОСОБА_1 згідно протоколу №5 засідання Ради садово-городницького товариства масиву «Камяногірський» від 20 грудня 2008 року і за якою були закріплені вказані земельні ділянки.

Таким чином ОСОБА_1 не реалізував своє право на земельну ділянку, вийшов з членства садового товариства, а тому обрали нового члена садового товариства масиву «Камяногірський» ОСОБА_2 і закріпили землю за нею, яка в подальшому її приватизувала.

ОСОБА_5 в судовому засіданні, як представник садово-городницького товариства масиву "Кам'яногірський", пояснив, що згідно статуту товариства масиву «Камяногірський» член садово-городницького товариства має право в будь-який час за письмовою заявою вийти із товариства та відмовитись від своєї ділянки або по згоді з головою ради товариства масиву передати приватизовану земельну ділянку зі всіма забудовами та комунікаціями в користування іншому громадянину. ОСОБА_1 в 2008 році звернувся до садово-городницького товариства масиву «Камяногірський» з заявою про вихід з товариства, а в 2010 році відмовився від приватизації на своє імя земельної ділянки площею 0,12 га за №№ 1017,1018 та дав згоду на передачу вказаних земельних ділянок та на їх приватизацію для ОСОБА_6, що і затвердили на засіданні Ради садово-городницького товариства масиву «Камяногірський», що підтверджується випискою із протокола №5 від 20 грудня 2008 року і його виключили із членів товариства, а ділянки №1017 та №1018 закріпили за ОСОБА_2, прийнявши її в члени товариства. На даний час ОСОБА_2 сплачує членські внески та податок за користування земельними ділянками № 1017 та №1018, які нею приватизовані. ОСОБА_1 після 2008 року членські внески та податок за земельні ділянки не сплачує.

ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_1 у 2008 році написав заяву про вихід з товариства та дав згоду на передачу земельних ділянок №1017 та №1018 їй, що було оформлено відповідним чином в садовому товаристві. В 2010 році ОСОБА_1 написав нотаріально посвідчену заяву про відмову від приватизації на його імя земельної ділянки площею 0,12 га за №1017 та №1018, де дав свою згоду на передачу вказаних земельних ділянок та на їх приватизацію їй і земельні ділянки закріпили за нею. В січні 2011 року вона подала заяву до Мащанської сільської ради про приватизацію земельних ділянок і приватизувала їх. З моменту членства в садовому товаристві з 2008 року вона постійно сплачує членські внески і податок на землю.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд вважає заявлені вимоги не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що згідно п.1 додатку до рішення Мащанської сільської ради №219 3 жовтня 2005 року ОСОБА_1 було лише погоджено передачу у приватну власність та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок за №1017 та №1018, розташованих на масиві «Камяногірський» земель Мащанської сільської ради загальною площею 0,12 га з цільовим призначенням ведення садівництва.

Однак, у звязку з тим, що позивач не набув право власності на земельні ділянки, рішення №219 від 03.10.2005 року втратило чинність у звязку із зверненням 4 жовтня 2010 року гр-ки ОСОБА_2 з проханням погодити їй безкоштовну передачу у приватну власність земельних ділянок №1017, №1018 на масиві «Камяногірський» для ведення садівництва. Гр-ка ОСОБА_2 є членом садовго товариства з 20 грудня 2008 року по даний час, згідно виписки з протоколу №5 від 20 грудня 2008 року засідання Ради садового товариства масиву «Камяногірський» про виключення ОСОБА_1 з членів товариства та закріплення земельних ділянок за №1017 та №1018 за ОСОБА_6

Також встановлено, що позивач написав нотаріально посвідчену заяву від 14.09.2010 року про відмову від приватизації на його імя земельної ділянки площею 0,12 га за №1017, №1018, що знаходиться в садовому товаристві масиву «Камяногірський» та дав свою згоду на передачу вказаних земельних ділянок і на їх приватизацію для ОСОБА_2

Сесією Мащанської сільської ради прийнято рішення №9 від 12.11.2010 року, яким скасовано п.1 рішення Мащанської сільської ради №219 від 03.10.2005 року щодо погодження передачі ОСОБА_1 у приватну власність земельних ділянок для ведення садівництва загальною площею 0,12 га на землях садового товариства масиву «Камяногірський».

Згідно ст. 74 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

До спірних правовідносин слід застосувати приписи Конституційного суду України за конституційним поданням Харківської міської ради про офіційне тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1,10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти… До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово(наприклад, рішення ради про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги нормативний акт), ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію" (рішення ради про надання юридичній особі земельної ділянки в оренду строком на 5 років це ненормативний акт).

"Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання".

Проаналізувавши норми чинного законодавства Конституційний Суд України вирішив: орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначені приписи Конституційного суду України рішення Мащанської сільської ради №9 від 12.11.2010 року «Про погодження припинення права користування земельними ділянками» в частині визнання п.1 Додатку до рішення №219 від 03.10.2005 року «Про погодження на надання земельних ділянок у приватну власність членам садового товариства масиву «Камяногірський» таким що втратив чинність» є ненормативним актом, який не був виконаний, адже ОСОБА_1 не набув права власності на земельні ділянки, то до нього можна вносити зміни та скасовувати.

Рішенням Мащанської сільської ради №21 від 03.12.2010 р. погоджено безоплатну передачу у приватну власність гр-ці ОСОБА_2 земельних ділянок №1017 та №1018 для ведення садівництва на землях садового товариства масиву «Камяногірський».

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом і виникає з моменту державної реєстрації цього акта.

ОСОБА_1 права власності на земельні ділянки № 1017 та №1018 не набув, оскільки добровільно написав нотаріально посвідчену заяву про відмову від приватизації вищезазначених земельних ділянок та дав свою згоду на передачу вказаних земельних ділянок і на їх приватизацію для ОСОБА_2, яка на законних підставах набула право власності на земельні ділянки №1017, №1018 згідно державного акту на право власності серії ЯК №266698 на земельну ділянку №1018 площею 0,0600 га та згідно державного акта на право власності серії ЯК № 266699 на земельну ділянку №1017 площею 0,0600 га.

Згідно п.2.9 Статуту садово-городницького товариства масиву «Камяногірський» в усіх випадках виключення із членів садово-городницького товариства рада товариства масиву має право передати земельну ділянку на яку садовод не має Державного акту на право приватної власності на землю, згідно Правил внутрішнього розпорядку цього статуту.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законами України визнаються незаконним в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В звязку з тим, що позивач не навів переконливих доводів на обґрунтування своїх позовних вимог, а відповідач у своїх запереченнях довів правомірність прийнятих рішень Мащанської сільської ради №9 від 12.11.2010 року та №21 від 03.12.2010 року, діючи в межах наданих йому повноважень, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

На підставі наведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 59, 74 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 11, 41, 71, 159, 160, 161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Мащанської сільської ради Костопільського району про визнання протиправними та скасування рішень Мащанської сільської ради №9 від 12.11.2010 року та №21 від 03.12.2010 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Костопільського районного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Піскунов В.М.