Справа № 806/1001/15
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шимонович Р.М.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
"23" червня 2015 р. Справа № 806/1001/15
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Іваненко Т.В.
суддів: Зарудяної Л.О.
Кузьменко Л.В.,
при секретарі Ковальчук А.О. ,
за участю представників сторін,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини польової пошти НОМЕР_1 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "28" квітня 2015 р. у справі за позовом Тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини польової пошти НОМЕР_1 до Відділу державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області про скасування постанов ,
В березні 2015 року Тимчасово виконуючий обов`язки командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати постанови відділу державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області від 11.02.2015 ВП № 43952705 про накладення штрафу в розмірі 340,00 грн. та від 24.02.2015 про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що невиконання рішення про забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї двокімнатною квартирою для постійного проживання з причин відсутності необхідного житла, є поважною причиною, при яких виконати судове рішення неможливо, і тому у державного виконавця були відсутні правові підстави для накладення штрафу. Крім того, оспорювані постанови винесені з грубим порушенням, так як посада ОСОБА_2 зазначена в постановах - виконуючий обов`язки начальника Новоград-Волинського гарнізону та командир військової частини НОМЕР_2 . Відповідно до наказу від 26.09.2014 № 432, начальником гарнізону призначено полковника Якубова В.О., а тому, накладення штрафу на полковника ОСОБА_2 , як на виконуючого обов`язки начальника гарнізону здійснено державним виконавцем помилково. Також вказує, що Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями встановлено порядок надання житла.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 28.04.2015 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги. Просив відмовити в задоволенні. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд встановив, що постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області від 11.07.2014 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 285/1430/14 від 08.07.2014 (ВП №43952843), виданого Новоград-Волинським міськрайонним судом Житомирської області про зобов`язання Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини, начальника Новоград-Волинського гарнізону та командира військової частини НОМЕР_2 забезпечити ОСОБА_1 та членів його сім`ї двокімнатною квартирою для постійного проживання (а.с. 9). Боржником у вказаному виконавчому провадженні є командир військової частини НОМЕР_2 .
20.01.2015 відповідачем на адресу позивача направлено зобов`язання, у якому у строк до 30.01.2015 зобов`язано боржника виконати рішення суду.
22.01.2015 тимчасово виконуючий обов`язки командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (військова частина НОМЕР_2 в зв`язку з мобілізацією була переведена на умовне найменування В 2731 з 01.05.2014 року) полковник ОСОБА_2 листом за вих. № 664 повідомив, що зобов`язання не може бути виконано, так як при зверненні до Новоград-Волинської КЕЧ району з`ясовано, що квартири для розподілу - відсутні.
10.02.2015 року та 24.02.2015 року державним виконавцем здійснено виходи за місцезнаходженням боржника - в/о командира в/ч НОМЕР_2 та складено акти про невиконання судового рішення.
За невиконання без поважних причин законних вимог державного виконавця, постановою відповідача від 11.02.2015 накладено на в/о начальника Новоград-Волинського гарнізону та командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 штраф у розмірі 340,00 грн. (а.с. 11). Постановою відповідача від 24.02.2015 накладено на в/о начальника Новоград-Волинського гарнізону та командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 штраф у розмірі 680,00 грн. (а.с. 13).
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов`язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Частинами першою та другою статті 75 Закону № 606-XIV передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Згідно із частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Колегія суддів зазначає, що Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі, звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Для виконання вказаного Порядку затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністра оброни України від 30.11.2011 року №737.
Відповідно до п. 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Отже, для того щоб виконати рішення суду та забезпечити ОСОБА_1 та членів його сім`ї двокімнатною квартирою відповідна квартира має бути в наявності (новозбудована, виключеного з числа службового, вивільнена або придбана).
Колегія суддів зазначає, що судове рішення не виконано у зв`язку з відсутністю необхідного житла, що є поважною причиною, при якій судове рішення виконати неможливо. В той час як стаття 89 прямо вказує на те, що підставою для винесення постанови про накладення штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання житла. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного суду України від 26.05.2015 року (реєстраційний номер в ЄДРСР 44749543).
Крім того, колегія суддів зазначає, що рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 26.06.2014 року у справі № 285/1430/14-ц зобов`язано Новоград-Волинську квартирно-експлуатаційну частину, начальника Новоград-Волинського гарнізону та командира військової частини НОМЕР_2 забезпечити ОСОБА_1 та членів його сім`ї двокімнатною квартирою для постійного проживання. Отже обов`язок виконання судового рішення покладений і на Новоград-Волинську КЕЧ, на начальника Новоград-Волинського гарнізону та командира військової частини НОМЕР_2 . Відомостей щодо відповідальності інших осіб, крім позивача за невиконання судового рішення відповідачем не надано.
Також у оскаржуваних постановах про накладення штрафу в розмірі 340 грн. та 680 грн. штраф накладено на в.о. начальника Новоград-Волинського гарнізону та командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 .
Суд звертає увагу, що це є різні посади, які не суміщалися ОСОБА_2 . Наказом Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 432 від 26.09.2014 року командира військової частини НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_3 призначено начальником Новоград-Волинського гарнізону.
На підставі всього вище викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанови винесені державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області від 11.02.2015 року ВП № 43952705 про накладення штрафу в розмірі 340 грн. та від 24.02.2015 року ВП № 43952705 про накладення штрафу в розмірі 680 грн. підлягають скасуванню.
Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Отже постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позовних вимог.
За змістом ч. 1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Частиною 6 зазначеної статті передбачено, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Також, понесені під час апеляційного чи касаційного провадження судові витрати, підлягають компенсації за правилами зазначеної статті.
Отже, сплачений судовий збір в сумі 1096,20 грн. підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь військової частини НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_1 ), оскільки, саме нею він сплачувався, про що свідчить платіжне доручення № 434 від 30.03.2015 року та квитанція від 10.06.2015 року.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини польової пошти НОМЕР_1 задовольнити.
Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "28" квітня 2015 р. скасувати.
Прийняти нову постанову.
Скасувати постанови винесені державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області від 11.02.2015 року ВП № 43952705 про накладення штрафу в розмірі 340 грн. та постанову від 24.02.2015 року ВП № 43952705 про накладення штрафу в розмірі 680 грн.
Стягнути з державного бюджету України на користь військової частини НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1096,20 грн.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "25" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: Тимчасово виконуючий обов`язки командира військової частини польової пошти НОМЕР_1 вул.Леваневського, м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11703

3- відповідачу/відповідачам: Відділ державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області вул.Соборності, 13, м.Новоград-Волинський, Житомирська область,11700
- ,