Справа № 2-а-392/10
Суддя: Флоряк Д.В. Д. В.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-392/2010р.

27 грудня 2010 року м.Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.

секретаря Марчук С.В.,

з уч. позивача ОСОБА_1,

її представника адвоката ОСОБА_2,

представника Зарічанської сільської ради ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

їх представника адвоката ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за позовом ОСОБА_1 до Зарічанської сільської ради Надвірнянського району, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4, про визнання протиправним розпорядження про звільнення з посади, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом, який в подальшому уточнила, до Зарічанської сільської ради Надвірнянського району, про визнання протиправним розпорядження про звільнення з посади, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Свої вимоги мотивує тим, що 10.01.2000 року вона була прийнята на роботу в Зарічанську сільську раду Надвірнянського району на посаду діловода, а 14.05.2001 року її було переведено на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії сільської ради. З 23.06.2001 року по 20.07.2010 року вона перебувала в декретних відпустках, і 20.07.2010 року вона подала заяву в сільську раду про допуск її до роботи з 21.07.2010 року в звязку із закінчення декретної відпустки по догляду за дитиною до 6-ти років. Однак, 21 липня 2010 року було видано розпорядження №16 про звільнення її з роботи за п.1 ст. 40 КЗпП України в звязку з ліквідацією 19.04.2002 року централізованої бухгалтерії Зарічанської сільської ради. Вважає своє звільнення з роботи протиправним і незаконним. Про ліквідацію централізованої бухгалтерії сільської ради їй не було нічого відомо, оскільки вона знаходилася у відпустках по догляду за дітьми, про це її ніхто не повідомляв. В порушення ст. 49-2 КЗпП про заплановане вивільнення за два місяці її не попередили, з наказом про вивільнення не ознайомили, іншої роботи чи посади їй не запропонували, а також не було на це згоди Надвірнянського районного комітету профспілки працівників державних установ. Також при звільненні її з роботи не було виплачено вихідної допомоги, та не видано трудової книжки. Тому вважає, що повинна бути поновлена на попередній роботі з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи. Окрім того в результаті її незаконного звільнення їй також завдано і моральної шкоди, яка полягає в душевних стражданнях і переживанням, оскільки вона немає можливості стати на облік в державну службу зайнятості, змушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя. Моральну шкоду оцінює в 1500 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені нею вимоги підтримала в повному обємі, просить позов задоволити, поновивши строк звернення до суду, визнати протиправним та скасувати розпорядження Зарічанської сільської ради Надвірнянського району №16 від 21.07.2010 року про звільнення її з посади головного бухгалтера централізованої бухгалтерії, поновити її на роботі головним бухгалтером у Зарічанській сільській раді Надвірнянського району, зобовязати сільську раду нарахувати та виплатити їй заробітну плату за час вимушеного прогулу з 21.07.2010 року, стягнути 1500 грн. моральної шкоди та всі судові витрати по справі.

Представник Зарічанської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області в судовому засіданні заявлений позов не визнала, суду пояснила, що 04.05.2000 року позивача згідно розпорядження №25 було призначено на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Зарічанської сільської ради в звязку з хворобою ОСОБА_6, а розпорядженнями №5 та №6 від 08.02.2001 року ОСОБА_1 згідно поданої неї заяви переведено з посади в.о. головного бухгалтера централізованої бухгалтерії на посаду 0,5 ставки діловода сільського ради та на 0,5 ставки прибиральниці приміщення сільської ради. Вже рішенням виконкому сільської ради від 21.02.2001 року за погодженням з фінансовим управлінням Надвірнянської РДА головним бухгалтером централізованої бухгалтерії призначено ОСОБА_3 В подальшому 14.05.2001 року ОСОБА_1 було звільнено з посади діловода та прибиральниці, а ОСОБА_3 11.06.2001 року прийнято на 0.5 ставки діловода та 0,5 ставки прибиральниці сільської ради. В звязку з прийняттям Надвірнянським районним судом рішення від 23.06.2001 року ОСОБА_3 було поновлено головним бухгалтером централізованої бухгалтерії при виконкомі сільської ради, а ОСОБА_1 звільнено з цієї посади. В свою чергу рішенням Надвірнянського районного суду від 31.07.2001 року визнано незаконним звільнення ОСОБА_1 з займаної посади і було вирішено поновити її на посаді головного бухгалтера сільської ради з 25.06.2001 року. Однак дане рішення суду фактично виконано не було, розпорядження сільської ради з цього приводу не видавалося, так як вона знаходилася в допологовій відпустці. Рішенням виконкому сільської ради від 19.04.2002 року було ліквідовано централізовану бухгалтерію при виконкомі сільської ради і 03.07.2002 року в установленому законом порядку за результатами проведеного конкурсу ОСОБА_3 прийнято на роботу головним спеціалістом-бухгалтером Зарічанської сільської ради, присвоєно ранг службовця місцевого самоврядування. Позивачка ОСОБА_1 на той час перебувала у відпустці по догляду за першою дитиною, а потім і за другою дитиною. Після закінчення останньої відпустки ОСОБА_1 звернулася в сільську раду з вимогою про надання їй роботи, але оскільки посада головного бухгалтера централізованої бухгалтерії при виконкомі сільської ради відсутня, таку роботу надати їй немає змоги. Тому і було видано розпорядження №16 від 21.07.2010 року про звільнення ОСОБА_1 з посади головного бухгалтера централізованої бухгалтерії, про що ознайомили позивачка, але від підпису про ознайомлення остання відмовилася. Стосовно невидачі трудової книжки, представник відповідача суду пояснила, що згідно акту прийому-передачі документації від бувшого сільського голови ОСОБА_7 новообраному сільському голові ОСОБА_4 така документація, в тому числі особі справи, трудові книжки працівників не передавалися, і в подальшому при перегляді наявних особових справ і трудових книжок було виявлено відсутність особової справи та трудової книжки позивачки ОСОБА_1

Тому вважає позов безпідставним і просить в його задоволенні відмовити.

Ухвалою Надвірнянського районного суду від 24.09.2010 року до участі в розгляді справи в якості третьої особи на стороні відповідача притягнуто сільського голову с.Заріччя ОСОБА_4.

В судовому засіданні ОСОБА_4 дав пояснення стосовно заявленого позову аналогічні за своїм змістом поясненням представника Зарічанської сільської ради. Також вважає позов ОСОБА_1 безпідставним і просить в його задоволенні відмовити в повному обємі.

Заслухавши пояснення сторін, свідків та дослідивши докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАСУ і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та зясувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічною службою відповідно до п. 15 ч. 1 ст. З цього Кодексу, зокрема, є служба в органах місцевого самоврядування. У ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" службою в органах місцевого самоврядування - є професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування згідно зі ст. 2 цього Закону є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посаді повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету окрім технічних працівників та обслуговуючого персоналу органів місцевого самоврядування. У ст. З вказаного Закону визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, посади, на які особи призначаються сільським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з Положенням про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів, затв.постановою Ради Міністрів УРСР від 22.12.1980 р. №655, централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) рад народних депутатів створюються як самостійні структурні підрозділи на рішенням виконкомів районний (міських) Ради народних депутатів за рахунок загальної чисельності працівників апарату управління і фонду заробітної плати цього апарату всіх установ, які перебувають на бюджеті району. Централізована бухгалтерія очолюється головним бухгалтером, який призначається і звільняється з посади виконкомом сільської, селищної… ради народних депутатів за погодженням з районним (міським) фінансовим відділом.

В судовому засіданні встановлено, що 10.01.2000 року ОСОБА_1 відповідно до розпорядження №1 прийнято на посаду діловода Зарічанської сільської ради, а згідно розпорядження №25 від 04.05.2000 року її призначено на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Зарічанської сільської ради, на якій вона перебувала до 08.02.2001 року. Розпорядженнями №5 та №6 від 08.02.2001 року ОСОБА_1 згідно поданої неї заяви переведено з посади в.о. головного бухгалтера централізованої бухгалтерії на посаду 0,5 ставки діловода сільського ради та на 0,5 ставки прибиральниці приміщення сільської ради.

Вже рішенням виконкому сільської ради від 21.02.2001 року за погодженням з фінансовим управлінням Надвірнянської РДА головним бухгалтером централізованої бухгалтерії призначено ОСОБА_3

11.05.2001 року ОСОБА_3 звільнено з посади головного бухгалтера згідно поданої нею заяви, а 14.05.2001 року діловода сільської ради ОСОБА_1 переведено на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії сільської ради.

Рішенням Надвірнянського районного суду від 22.06.2001 року ОСОБА_3 поновлено на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії сільської ради з 23.06.2001 року, в звязку з чим ОСОБА_1 було звільнено із займаної посади. Однак рішенням Надвірнянського районного суду від 31.07.2001 року рішення сільської ради про звільнення ОСОБА_1 було визнано незаконним і останню поновлено головним бухгалтером сільської ради з 25.06.2001 року.

Також в суді встановлено, що рішення Надвірнянського районного суду про поновлення ОСОБА_1 на роботі залишено без виконання, оскільки будь-якого розпорядження чи наказу про її поновлення сільською радою не приймалося. Не настоювала і на примусовому виконанні рішення суду і сама ОСОБА_8, про що в суді не заперечили сторони по справі.

07.02.2002 року рішенням сесії Зарічанської сільської ради «Про структуру та штатну чисельність виконавчого апарату сільської ради» було затверджено структуру та штатну чисельність виконкому сільської ради, яким не було передбачено посаду головного бухгалтера. В звязку з цим 19.04.2002 року Зарічанською сільською радою прийнято рішення №1 «Про ліквідацію централізованої бухгалтерії при виконкомі сільської ради» відповідно до рішення сесії сільської ради від 07.02.2002 року і розпорядженням від 03.07.2002 року ОСОБА_3 в установленому законом порядку звільнено з посади головного бухгалтера централізованої бухгалтерії сільської ради, а в подальшому на конкурсній основі її прийнято головним бухгалтером-спеціалістом Зарічанської сільської ради.

Згідно п.1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також стоковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Пунктом 18 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992р. № 9 Про практику розгляду судами трудових спорів із змінами і доповненнями передбачено, що при розгляді справ про поновлення на роботі судам необхідно зясовувати, з яких підстав проведено звільнення працівника згідно з наказом (розпорядженням), і перевіряти їх відповідність законові.

Як встановлено в суді, позивачка ОСОБА_1 з27.11.2001 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, про що сільська рада видала розпорядження №51 від 25.12.2001 року; з 21.07.2007 року до 21.07.2010 року ОСОБА_1 знаходилася у відпустці по догляду за другою дитиною до досягнення нею шестирічного віку.

21.07.2010 року Зарічанською сільською радою видано розпорядження №16 «Про звільнення з посади головного бухгалтера централізованої бухгалтерії», з якого вбачається, що відповідно до рішення Зарічанської сільської ради від 07.02.2000 року «Про структуру та чисельність виконавчого апарату сільської ради» виконкому Зарічанської сільської ради від 19.04.2002 року виніс рішення №1 «Про ліквідацію централізованої бухгалтерії Зарічанської сільської ради» та п.1 ст.40 КЗпП України та Закону України «Про відпустки ч.1 п.3 ст25, звільнити ОСОБА_1 з посади головного бухгалтера централізованої бухгалтерії.

В звязку з цим суд відхиляє посилання відповідача та третьої особи про те, що ОСОБА_1 в сільській раді як не була поновлена, так і не працювала, оскільки надаючи ОСОБА_1 відпустки про догляду за дитиною до досягнення трирічного та шестирічного віку в періоди з 2002 року по липень 2009 року, та звільняючи її з посади головного бухгалтера централізованої бухгалтерії, сільська рада фактично визнала той факт, що ОСОБА_1 в них працювала головним бухгалтером.

Приймаючи рішення (розпорядження) про звільнення ОСОБА_1 з роботи, сільською радою порушено вимоги ст. 49-2 КЗпП, оскільки її не було попереджено про наступне вивільнення за два місяці, не було доведено заздалегідь державну службу зайнятості про наступне вивільнення ( дані в службу зайнятості подано тільки 06.08.2010 року); в порушення вимог ст. 47 КЗпП з позивачем не проведено повний розрахунок при звільненні.

У випадку, коли працівника звільнено без законних підстав або з порушенням встановленого порядку, але поновити його на роботі неможливо внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, суд визнає звільнення неправильним.

Тому за вказаних підстав розпорядження від 21.07.2010 року про звільнення ОСОБА_1 з посади головного бухгалтера централізованої бухгалтерії є незаконним і не може залишатися в силі.

Що стосується позовної вимоги про поновлення ОСОБА_1 на роботі головним бухгалтером у Зарічанській сільській ради Надвірнянського району, то керуючись принципом диспозитивності, суд розглядає справи в межах заявлених позовних вимог. Оскільки ОСОБА_1 головним бухгалтером у Зарічанській сільській раді не працювала, а перебувала на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії, яка ліквідована, суд не може поновити її головним бухгалтером у сільській раді.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 з 2001 року по 21.07.2010 року не працювала, перебувала в декретних відпустках та відпустках по догляду за дітьми до досягнення ними шестирічного віку, і заробітна плата їй не нараховувалася, суд не знаходить підстав для стягнення в її користь заробітної плати за час вимушеного прогулу.

В звязку з вищевикладеним суд також приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в частині стягнення моральної шкоди, оскільки в ході судового розгляду зясувались обставини, які виключають факт завдання такої шкоди.

Тому оцінюючи здобуті в судовому засіданні докази в їх сукупності суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. ст.ст. 99,100,158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Зарічанської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №16 від 21.07.2010 року про звільнення ОСОБА_1 з посади головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Зарічанської сільської ради.

В решта позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Надвірнянський районний суд .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги,постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Флоряк Д.В.