Справа № 583/1807/15-а
Суддя: Мовчан Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 583/1807/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2015 р. м. Охтирка

Суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Мовчан Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському району Сумської області, третя особа Професійне училище соціальної реабілітації м. Охтирки про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії,-

встановив:

10.06.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі, в якому просила суд визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі № 3 від 08.01.2015 року про відмову у призначенні позивачеві пенсії за вислугу років; зобов'язати УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області розглянути питання про призначення позивачеві пенсії за вислугу років.

Свої вимоги мотивує тим, що 30.12.2014р. вона подала заяву до УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно трудової книжки та довідки, виданої Професійним училищем соціальної реабілітації від 29.12.2014р. № 02-22, вона працювала з 17.08.1982р. по 13.08.1983р. на посаді вихователя; з 14.08.1983р. по26.08.1990р. викладача англійської мови; з 27.08.1990 по 30.09.1990р. на посаді вихователя; з 01.10.1990р. по 25.08.1991р. на посаді викладача української мови та літератури; з 26.08.1991р. по 25.08.1993р. на посаді методиста; з 13.09.1993р. по 25.12.2014р. на посаді вчителя російської мови та літератури, української мови та літератури. Наказом директора Професійного училища соціальної реабілітації № 52-к від 25.12.2014р. звільнена з займаної посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію. Рішенням УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі № 3 від 08.01.2015 року позивачці відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що зазначені у трудовій книжці назви посад, а саме: вихователь, вчитель та викладач, не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року за № 909, якою затверджено перелік закладів та установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, тому спеціальний стаж позивачки складає 7 років 11 місяців 8 днів, що є підставою для відмови в призначенні пенсії за вислугу років. Позивачка вважає, що відмова в призначенні їй пенсії за вислугу років є незаконною, оскільки її спеціальних стаж складає 32 роки 04 місяці 8 днів, тому рішення відповідача про відмову у призначенні їй пенсії за вислугу років є таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 11.06.2015р. відкрито скорочене провадження по справі.

Від відповідача 18.06.2015р. на адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області просить в позові відмовити в повному обсязі. Заперечення обґрунтовуються тим, що відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, занятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Відповідно до ст. 52 цього Закону право на пенсію за вислугу років мають, в тому числі, працівники освіти. Згідно пункту «е» ч. 1 ст. 55 цього ж Закону право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя, а також соціального забезпечення, які в будинках інтернатах для пристарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком. Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року за № 909. Розділом 1 «Освіта» зазначеного Переліку передбачено такі посади у вищих навчальних закладах І ІІ рівнів акредитації професійно технічних навчальних закладів, що дають право на пенсію за вислугу років: директори, їх заступники з навчально виховної (навчальної, виховної, навчально виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, тобто, вказаним Переліком не передбачено посад вихователя, вчителя та методиста. Відповідно до трудової книжки та довідки, виданої Професійним училищем соціальної реабілітації, позивачка за період з 17.08.1982р. по 25.12.2014р. працювала на посадах: вихователя, викладача, методиста, вчителя. Відділом контрольно-перевірочної роботи УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі здійснено перевірку достовірності відомостей для призначення пенсії, за результатами якої підтверджені назви посад, на яких працювала ОСОБА_1, та встановлено, що наказом № 297 від 09.09.1996р. в Охтирському професійному училищі соціальної реабілітації для дівчат Сумської області відкрито групи, а не школу, для здобуття неповної загальної середньої освіти з використанням кадрів та навчально-матеріальної бази училища. Таким чином, відповідач вважає, що спеціальний стаж роботи ОСОБА_1 складає лише 7 років 11 місяців 8 днів, тому підстави для призначення пенсіїза вислугу років згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 відсутні.

Суд, надавши оцінку доказам по справі, дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Професійному училищі соціальної реабілітації міста Охтирка Сумська область з 17.08.1982р., а 25.12.2014р. звільнена з займаної посади у звязку з виходом на пенсію ст. 38 КЗпПУ, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.7-8).

Встановлено, що 30.12.2014р. позивачка звернувся до УПФУ у м. Охтирці та Охтирському районі із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1І від 30.12.2014р. про призначення пенсії УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі прийнято рішення №3 від 08.01.2015р. про відмову в призначенні пенсії за вислугу років,з посиланням на те, що оскільки посад вихователя, вчителя та методиста, які працюють у професійно-технічних навчальних закладах, в переліку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року не передбачено, тому спеціальний стаж роботи складає 7 років 11 місяців 08 днів., що підтверджується копією оскаржуваного рішення.

Статтею 18 Закону України «Про професійнотехнічну освіту» визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належить професійне училище соціальної реабілітації.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 цього Закону до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних навчальних закладів, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов'язана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу.

Згідно ст. 47 Закону України «Про професійнотехнічну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії педагогічних працівників визначаються Законом України "Про освіту" та іншими нормативно-правовими актами. Держава забезпечує педагогічним працівникам професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти пенсію за вислугу років за наявності стажу безперервної педагогічної роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 р. затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі по тексту - Перелік № 909), яким встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, у вищих навчальних закладах І та ІІ рівня акредитації, професійних навчально-виховних закладах - викладачі, педагоги.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 963, прийнятою 14.06.2000 року, затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким конкретизовано, що до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, вчителі, вихователі та методисти.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відвідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Копією трудової книжки позивачки підтверджено, що ОСОБА_1 працювала з 17.08.1982р. по 13.08.1983р. на посаді вихователя; з 14.08.1983р. по 25.08.1990р.на посаді викладача англійської мови; з 26.08.1990 по 30.09.1990р. на посаді вихователя; з 01.10.1990р. по 25.08.1991р. на посаді викладача української мови та літератури і російської мови та літератури; з 26.08.1991р. по 12.09.1993р. на посаді методиста, з 13.09.1993р. по 25.12.2014р. на посаді вчителя російської мови та літератури, української мови та літератури. (а.с.7-8).

Зазначені обставини підтверджуються також наявними в матеріалах справи копіями довідок № 02/22 від 29.12.2014р. та № 02/3 від 11.02.2015 року.

Таким чином, посади вчителя, вихователя та методиста, які займала ОСОБА_1 в період з 17.08.1982 року по 25.12.2014 року, відносяться до посад педагогічних працівників, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року, а відтак, у відповідності до Переліку № 909 надають позивачеві право на пенсію за вислугу років як педагогу професійного навчально-виховного закладу.

Разом з тим, слід зазначити, що відсутність у складі Професійного училища соціальної реабілітації загальноосвітньої шкоди як структурної одиниці не спростовує наявність у позивачки права на зарахування періоду роботи з 17.08.1982 року по 25.12.2014 року до спеціального стажу, який надає право на пенсію за вислугу років як педагогу професійного навчально-виховного закладу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень правомірності свого рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з посиланням на відсутність підстав для зарахування до спеціального стажу періодів роботи позивачки на посаді вихователя, вчителя та методиста, належним чином не довів.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі №3 від 08.01.2015р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років в порядку пункту «е» статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення" є протиправним, тому позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп.

На підставі наведеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 18, 45, 47 Закону України «Про професійнотехнічну освіту», ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 2, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі № 3 від 08.01.2015 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області розглянути питання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України 73,08 грн. в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Охтирського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_2