Справа № 712/5556/15-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/5556/15-а

Провадження 2а/712/262/15

23 червня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі :

Головуючого судді : Марцішевської О.М.

При секретарі : Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вище зазначеним позовом, посилаючись на те, що 21 травня 2014 року звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки по вул. Благовісній,227 в м.Черкаси, орієнтовною площею 0,006 га, у користування на умовах оренди. 02.04.2015 року відповідачем було прийнято рішення № 2-1143 про відмову в наданні даного дозволу. Вказує, що рішення від 02.04.2015 року є таким, що прийняте без законних підстав, оскільки не мотивоване та не грунтується на передбачених законом підставах для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, порушує право позивача на оформлення права користування земельною ділянкою на умовах оренди. Просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради №2-1143 від 02.04.2015 року про відмову ОСОБА_1 в наданні дозвалу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м.Черкаси по вул. Благовісній,227 та зобовязати відповідача розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки в м.Черкаси по вул.Благовісній,227, орієнтовною площею 0,006 га, у користування на умовах оренди, на 5 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарчіх будівель і споруд.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав та просив задоволити, вказував, що вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою передбачений статтею 123 ЗК України, однак відповідач не посилався на жодну з передбачених законом підстав для відмови, взагалі не мотивував оскаржуване рішення, отже діяв в супереч закону та з порушенням прав позивача, хоча з цих же мотивів в 2014 році судом також було визнано незаконним та скасоване прийняте відповідачем в 2013 році аналогічне рішення про відмову позивачу у його попередній заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала, посилалась на те, що міська рада скористалась наданими їй законом повноваженнями щодо розпорядження землями комунальної власності.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 08.12.1997 року позивач є власником будинку № 225/45 по вул.Благовісній/Дашковича в м.Черкаси з надвірними спорудами. Також позивач є власником земельної ділянки за даною адресою площею 404 кв.м згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку.

19.04.2013р. позивач звернувся до міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою про надання йому в оренду суміжної земельної ділянки полощею 0,006 га, рішенням міської ради від 24.09.2013р. в наданні вказаного дозволу було відмовлено.

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 07.04.2014 року визнано незаконним та скасовано рішення ЧМР від 24.09.2013 року № 4-33 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по вул.Благовісній,227 в м.Черкаси, зобов"язано ЧМР розглянути заяву ОСОБА_1 по вул.Благовісній,227 орієнтовною площею 0,0060 га в оренду на 5 років для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняти вмотивоване рішення. Вказана постанова вступила в законну силу 18.04.2014 року, підставою скасування рішення міської ради встановлено порушення ст.123 ЗК про його ухваленні.

21 травня 2014 року позивач повторно звернувся до міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки по вул. Благовісній,227 в м.Черкаси, орієнтовною площею 0,006 га, у користування на умовах оренди. 02.04.2015 року відповідачем було прийнято рішення № 2-1143 яким позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки по вул.Благовісній,227 в м.Черкаси у користування на умовах оренди.

Згідно з ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст.10.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах, функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.123 ЗК України, якою визначений порядок надання ділянок в постійне користування, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні з підстав, визначених законом. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки після погодження компетентними службами вноситься на розгляд на міської ради.

Відповідно до ч.3 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 19 Конституції України та ч.3 ст.24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Оцінивши зібрані у справі докази суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що прийняттям оскаржуваного рішення про відмову позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення у користування земельної ділянки на умовах оренди відповідач не діяв у відповідності до ст.123 ЗК України, не встановив наявність передбачених даною нормою підстав для відмови у наданні зазначеного дозволу та взагалі не посилався на статю 123 ЗК України, відмовляючи позивачу у наданні дозволу для оформлення права користування на умовах оренди.

Доводи представника відповідача про те, що Черкаська міська рада скористалась повноваженням щодо розпорядження землями міста при ухваленні оскаржуваних рішень суд вважає такими, що не обґрунтовують заперечення проти позову, оскільки повноваження органу місцевого самоврядування можуть здійснювати лише у спосіб та межах, встановлених законом, що прямо передбачено статтею 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», в даному випадку перелік підстав для відмови затвердження проекту є чітко оговореним статтею 123 ЗК України та розширенню не підлягає.

Оскільки відповідачем без законних підстав прийнято рішення 2-1143 від 02.04.2015р. про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення у користуванняна умовах оренди земельної ділянки, чим порушене право позивача на оформлення у встановленому законом порядку права користування ділянкою, оспорюване рішення не можна вважати законним, тому позов підлягає до задоволення.

Суд також вважає обґрунтованим посилання позивача на те, що відповідач розглянув у квітні 2015 року надану 21 травня 2014 року заяву позивача про надання дозволу про розроблення проекту землеустрою з порушенням встановленого законом місячного строку та незважаючи на те, що постановою суду від 07.04.2014р. був зобовязаний ухвалити мотивоване рішення за результатами розгляду вказаної заяви ухвалив рішення, аналогічне визнаному незаконним зазначеною постановою суду, яка набрала законної сили. Вказані дії не можуть вважатись такими, що узгоджуються з принцом законності у діяльності органів місцевого самоврядування згідно з статтею 19 Конституції України та ч.3 ст.24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні".

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163 КАС України, ст.12,92,123 Земельного Кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2- 1143 від 02.04.2015р. про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди.

Зобовязати Черкаську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,006 га по вул.Благовісна,227 м.Черкаси у користування на умовах оренди.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: