Справа № 1519/2-а-2241/11
Суддя: Сегеда О. М.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 1519/2а-2241/11
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червя 2011 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Сегеда О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Одесі матеріали справи адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі міста ОСОБА_1 про визнання протиправними дій і відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок прийняття органом державної влади України нормативно-правового акту визнаного незаконним та про визнання бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі міста ОСОБА_1 щодо щомісячного підвищення до пенсії до пенсії, як дитині війни,

встановив:

21 квітня 2011р. ОСОБА_2 звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що вона народилась 17 липня 1937 року, має статус дитини війни відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18.11.2004 року № 2195-ІУ. Зазначала, що відповідно до вказаного закону має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. При зверненні до УПФ України у Малиновському районі м. Одеси з вимогою про здійснення перерахунку пенсії, їй в задоволені вимог було відмовлено. В своєму адміністративному позові ОСОБА_2 просить суд зобов'язати УПФ України в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити позивачці як дитині війни щомісячну державну допомогу за період з 01 січня 2006 року по 01.04.2011року.

Ухвалою суду від 27.04.2011 року позовні вимоги позивачки в частині визнання безпідставною відмови відповідача щодо нарахування їй пенсії, як дитині війни, у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 6 Закону №2195-ІУ, та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії їй, як дитині війни, у відповідності до ст. 6 Закону за період з 01 січня 2006 року по 20 жовтня 2010 року , які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду, залишені без розгляду. В частині позовних вимог позивача щодо нарахування та виплати щомісячної державної допомоги за період з 21 жовтня 2010 р. - відкрито скорочене провадження.

10 червня 2011 р. від відповідача до суду надійшли заперечення на адміністративний позов.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособове, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивачки щодо стягнення з відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої соціальної державної допомоги, суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачкою та відповідачем з урахуванням їх конституційності.

Відповідно до ст. 1 Закону дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка, яка народилася 17 липня 1937 р., є дитиною війни і має право на пільги, передбачені вказаним Законом.

Статтею 6 Закону №2195-ІУ передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст. 7 вказаного Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 41 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українитекст ст. 6 Закону України №2195-ІУ було викладено в такій редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистудане підвищення проводиться за їх вибором згідно з однім із законів.

Положення пункту 41 розділу 11 вказаного Закону втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України).

Статтею 70 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рікКабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Зазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Отже, суд приходить до висновку, що дія даної норми не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війнизалежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсії дітям війни повинен бути мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 р. №1058 (далі Закон №1058), обчислювався виходячи з визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд вважає, що положення ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннястосовно застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 цієї статті, тільки щодо визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсій за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Судом було встановлено, що відповідач нараховував та виплачував позивачці щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, всупереч вимогам ст. 6 Закону № 2195-ІУ.

Оскільки у 2010р. положення ст. 6 Закону №2195-ІУ щодо розміру підвищення до пенсії дітям війни, не обмежувались та зберігають чинність, а відповідач виплачував підвищення у заниженому розмірі, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Так як при розгляді справи було встановлено, що відповідач нараховував та виплачував позивачу щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, всупереч вимогам ст. 6 Закону №2195-ІУ, то дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу пенсії як дитині війни у розмірі, меншому ніж передбачено ст. 6 Закону №2195-ІУ визнаються противоправними, відповідача має бути зобов'язано провести перерахунок та виплату позивачці щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону, в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права, за період з 20 жовтня 2010 р. до дня винесення постанови.

При перерахунку пенсії позивача, відповідач має застосовувати розмір мінімальної пенсії визначений у ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 р. № 1058, оскільки інший розмір мінімальної пенсії законами України не встановлений, на що також звертав увагу Верховний Суд України при розгляді аналогічних справ.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 590 від 27.04.2006 року „Про граничні розміри компенсації витрат, повязаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави у разі якщо компенсація сплачується іншою стороною, граничний розмір не повинен перевищувати суму, що обчислюється виходячи із того, що зазначеній особі виплачується 40 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за годину її роботи.

Позивачем не надано доказів, того, скільки годин було витрачено ТОВ Надіяна надання правої допомоги, і крім того вказана допомога не надавалась представником при розгляді даної справи в судових засіданнях.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст. 1, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 6-14, 71, 89, 99, 100, 158-163, 167, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі міста ОСОБА_1 про визнання протиправними дій і відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок прийняття органом державної влади України нормативно-правового акту визнаного незаконним та про визнання бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі міста ОСОБА_1 щодо щомісячного підвищення до пенсії до пенсії, як дитині війни- задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, в розмірі меншому, ніж встановлено ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період із 21 жовтня 2010 року по день ухвалення постанови з урахуванням вже проведених виплат.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: О.М. Сегеда