Справа № 420/1062/14-а
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.11.2014
ЄУ № 420/1062/14-а
Провадження №2-а/420/27/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року Новопсковський районний суд Луганської області

в складі головуючого судді Ю.О. Бондар

при секретарі О.Л. Котовій

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить суд зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 01.04.2006 року з урахуванням середнього розміру надбавки у відсотках до заробітної плати за виконання особливо-важливої роботи; зобов»язати відповідача врахувати всі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов»язкове пенсійне страхування, включаючи надбавку у відсотках до заробітної плати за високі досягнення в праці і виконання особливо-важливої роботи при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач наполягала на позові, просила його задовольнити. В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в УПФУ Новопсковського району та отримує пенсію як державний службовець з квітня 2014 року, з посади головного спеціаліста відділу реформування Новопсковського управління сільського господарства і продовольства райдержадміністрації. На момент призначення їй пенсії Новопсковському УПСЗН було надано відповідні документи про заробітну плату, в тому числі довідка Новопсковської райдержадміністрації та довідка Новопсковського управління сільського господарства та продовольства від 24.04.2002 р. «Про виплату надбавок за виконання особливо важливої роботи». В подальшому зазначені документи було передано до УПФУ у Новопсковському районі для призначення пенсії та при нарахуванні пенсії їй були враховані всі складові заробітної плати. При перерахунках пенсії їй враховувалась надбавка за високі досягнення у праці при нарахуванні пенсії та перерахуванні пенсії в 2004 р. та починаючи з 01.04.2006 року зазначена надбавка їй не враховувалась, про що їй не було повідомлено, і тому вона не могла раніше оскаржити дії відповідача. 22.05.2014 року та 15.09.2014 року вона зверталася до відповідача з усними зверненнями та 23.09.2014 року з заявою про перерахунок пенсії з включенням до розрахунку розміру пенсії: надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо-важливої роботи Листом від 03.10.2014 року № 16/В-14 відповідачем було направлено на її адресу відповідь на звернення якою їй відмовлено в перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ від 27.07.2005 р. № 646, з якою позивач не погоджується, дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушили її Конституційні права та інтереси, тому звертається до суду з даним позовом.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала письмові заперечення проти позову. В судовому засіданні зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ Новопсковського району та отримує пенсію як державний службовець відповідно до ЗУ «Про державну службу». 23.09.2014 р. позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати, та їй було відмовлено, оскільки надбавка була зазначена у довідці про заробітну плату від 04.03.2008 року № 56, яку позивачем було надано до УПФУ для перерахунку пенсії. Для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» норми ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, а саме до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу), не діють. Позивач безпідставно посилається на порушення її прав та у задоволенні її позовних вимог треба відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд дослідивши матеріали справи, та надані докази, пенсійну справу № 119641 встановив, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новопсковському районі і отримує пенсію з урахуванням норм ЗУ «Про державну службу».

23.09.2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з відповідно до ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну службу» та включення до складу пенсії надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Листом від 03.10.2014 р. Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії (а.с.10).

Згідно довідки Новопсковської РДА № 7-7/8-498 від 10.04.2002 року до складових заробітної плати ОСОБА_1 входить надбавка за виконання особливо важливої роботи.

Відповідно до довідки Новопсковського управління сільського господарства та продовольства № 72 від 24.04.2002 р. «Про виплату надбавок за виконання особливо важливої роботи», ОСОБА_1 працювала в управлінні сільського господарства та продовольства та їй виплачувалась надбавка за виконання особливо важливої роботи у розмірі 20 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плата входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років, які мають систематичний характер.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж Постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Надбавка за виконання особливо важливої роботи була встановлена позивачу ОСОБА_1 з метою упорядкування умов оплати праці згідно Постанови КМУ № 2288 від 13.12.1999 р.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, Законом України «Про оплату праці» до структури заробітної плати, крім основної і додаткової, входять інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавка за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи входить до системи оплати праці державного службовця.

За таких обставин, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, що вказані позивачем, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія ОСОБА_1 повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням надбавка за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки прийнявши до розгляду та розглянувши по суті заяву позивача про перерахунок пенсії від 23.09.2014 р. на надавши відповідь без посилання на пропущення строків, у чинність Закону України «Про звернення громадян», відповідачем було продовжено дані строки звернення звернення позивача до суду.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем надбавка за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи хоч і виплачувались позивачу у період, з якого розраховується пенсія і з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, але ці виплати не можуть бути включені в заробітну плату для призначення позивачу пенсії як такі, що носили одноразовий, несистематичний порядок, бо такі підстави не передбачені пенсійним законодавством.

Тому суд вважає, що необхідно задовольнити позовні вимоги про визнання протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавка за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи.

Перерахунок необхідно проводити з 01.04.2006 р., оскільки з цього часу при проведенні перерахунків пенсії ОСОБА_1 надбавка за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи не враховувалась.

Що стосується вимог позивача про здійснення перерахунку пенсії в подальшому в межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання Управління ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

На підставі викладеного, та керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від травня 2000 року № 865, ст. 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, з урахуванням середнього розміру надбавки у відсотках до заробітної плати за виконання особливо-важливої роботи, відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01.04.2006 року.

В решті частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції у десятиденний строк з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено в нарадчій кімнаті 18 листопада 2014 року.

Суддя: