Справа № 344/19794/14-а
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/120/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Бабій О.М.,

секретаря Орнат Л.І.,

за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю АРСЕНАЛ СІТІ до Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, відділ Держземагенства в м. Івано-Франківську та Державна податкова інспекція в м. Івано-Франківську ГУ ДВС в Івано-Франківській області, про визнання рішення № 248-10/1 від 25 червня 2011 року незаконним в частині п. 1 та 6 та його скасування в частині п. 1 та 6, стягнення судового збору, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача та просив визнати рішення № 248-10/1 від 25 червня 2011 року незаконним в частині п. 1 та 6 та скасувати його в частині п. 1 та 6, стягнути судовий збір, мотивуючи тим, що відповідачем прийнято рішення, яким затверджено нову технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, було застосовано локальні коефіцієнти в інших розмірах ніж передбачені Порядком, що мало наслідком формування невірного сукупного КмЗ та Км. Окрім того відповідачем в тій же нормативній грошовій оцінці було застосовано коефіцієнт індексації не у відповідності до чинного, на момент проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, законодавства України, що мало наслідком завищення нормативної грошової оцінки вищевказаних земельних ділянок. Відповідачем шляхом прийняття оскаржуваного рішення було безпідставно присвоєно зональні коефіцієнти Км2 економіко-планувальним зонам, що в результаті призвело до завищення розмірів нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська. Як наслідок, рішення є протиправним та порушує права та інтереси позивача.

Ухвалою суду від 24 лютого 2015 року до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, відділ Держземагенства в м. Івано-Франківську та Державна податкова інспекція в м. Івано-Франківську ГУ ДВС в Івано-Франківській області.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримав з мотивів наведених в позовній заяві та письмових пояснення по справі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення проти позову де вказує на те що міською радою рішення прийнято в межах своїх повноважень, а тому позов не підлягає задоволенню.

Представники третіх осіб в судові засідання не зявились, про час та місце судового засідання повідомлялись належним чином, причини неявки суд не повідомили.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно, повно та обєктивно дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

Позивач є орендарем земельних ділянок для комплексної забудови житлового мікрорайону, які знаходяться в межах вулиць Національної Гвардії-Є.Коновальця-Сорохтея в м. Івано-Франківську, що підтверджується копією договору оренди (а.с.9).

Власником земельних ділянок є територіальна громада м. Івано-Франківська.

25 червня 2015 року відповідачем прийнято рішення, яким внесено зміни до рішення міської ради від 10.07.2008 року «Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська (а.с.10).

Позивач просить визнати незаконним рішення в частині п. 1 та 6 та скасувати його в частині п. 1 та 6.

Правовідносини з приводу нормативної грошової оцінки врегульовані Законом України «Про оцінку земель», Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Відповідно до ч. 1 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно ст. 5 вказаного закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 13 Закону України «Про оцінку земель», визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Позивач є орендарем земельної ділянки, тому оскаржуване рішення відповідача впливає на його права, інтереси, обовязки.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оцінку земель», підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Стаття 18 Закону України «Про оцінку земель» визначає порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону (ст. 21 Закону).

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Технічні матеріали нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська виконані Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто» станом на 10.01.2007 року після чого пройшли обовязкову державну експертизу землевпорядної документації 27.12.2007 року в Держкомземі України, що підтверджено висновком № 1298-07.

Відповідність, законність та обґрунтованість розроблених матеріалів підтверджено листом ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» від 02.12.2014 року № 1-2868 (а.с.64).

Таким чином, нормативно грошова оцінка розробляється спеціально уповноваженою на те особою, як має спеціальні знання та відповідну ліцензію. А відповідач Івано-Франківська міська рада, уповноважена виключно на затвердження оцінки та немає повноважень перевіряти правильність оцінки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією, цим та іншими законами до їх відання. Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що міські ради правомочні вирішувати відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підставою для визнання акта недійсним, незаконним є його невідповідність вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Судом встановлено та як вбачається із доказів, які надані сторонами в судовому засіданні, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про оцінку земель».

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 5, 13, 15, 18, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель», статтями 2, 7, 8, 9, 11, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю АРСЕНАЛ СІТІ до Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, відділ Держземагенства в м. Івано-Франківську та Державна податкова інспекція в м. Івано-Франківську ГУ ДВС в Івано-Франківській області, про визнання рішення № 248-10/1 від 25 червня 2011 року незаконним в частині п. 1 та 6 та його скасування в частині п. 1 та 6, стягнення судового збору - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 24 червня 2015 року.

Суддя Бабій О.М.