Справа № 569/3308/15-а
Суддя: Бердій М.А. М. А.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/3308/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2015 року м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області,

в складі судді Бердія М.А.,

при секретарі Абашиній О.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства "Оптіма-770-Р" Товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" до Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення, суд

В С Т А Н О В И В:

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги Дочірнього підприємства "Оптіма-770-Р" Товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" не визнав з підстав, викладених у запереченнях проти позову, просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просить суд позов задоволити та визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської міської ради № 4432 від 04.09.2014 року «Про відмову в поновленні договору оренди земельної ділянки на вул. ОСОБА_3 (поблизу каналізаційної насосної станції № 4)».

Суд, заслухавши представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступного.

Як було встановлено в судовому засіданні, 01 липня 2004 року між Рівненською міською радою та Дочірнім підприємством "Оптіма-770-Р" Товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" було укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано в Рівненській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомзему України» 25 серпня 2004 року за № 574 (далі Договір).

Згідно умов Договору Рівненська міська рада передала в строкове платне користування земельну ділянку площею 1 757 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Кн. Володимира (поблизу КНС № 4).

Згідно п. 7 Договору його укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

На виконання вимог листа управління земельних відносин Рівненської міської ради № 355 від 06.03.2014 року ДП «Оптіма-770-Р» було надіслано до Рівненської міської ради лист № 587 від 14.07.2014 року із повідомленням про намір поновити Договір на новий десятирічний термін.

У відповідь на даний лист, 16 вересня 2014 року Рівненська міська рада надіслала повідомлення № 08-3140 на адресу ДП «Оптіма-770-Р», в якому зазначено, що рішенням Рівненської міської ради від 04.09.2014 року № 4432 Дочірньому підприємству «Оптіма-770-Р» Товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки площею 1 757 кв. м. в м. Рівне по вул. Кн. Володимира (поблизу КНС № 4).

Представник позивача в судовому засіданні вказав, що, на його думку, дане рішення прийнято без зазначення жодних доводів та аргументів, чим незаконно позбавлено позивача переважного права на поновлення договору оренди землі.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України або за результатами аукціону.

Повноваження міських рад у галузі земельних відносин території міст визначені в п.п. а, в ч. 1 ст. 12 ЗК України, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до ЗК України.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України встановлено, що міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з п. 34. ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, право користування, а також право власності на земельну ділянку із земель комунальної власності виникає лише за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування і тільки в межах, вказаних в цьому рішенні. Повноваження передачі земельних ділянок комунальної власності у користування громадян чи юридичних осіб на території м. Рівне є виключною компетенцією Рівненської міської ради і підставою для скасування рішень ради може слугувати лише порушення порядку передачі земельних ділянок.

У відповідності із ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Статтею 21 Регламенту Рівненської міської ради шостого скликання, затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 17.02.2011 року № 287, врегульовано порядок внесення питань до порядку денного пленарного засідання сесії міської ради. Пунктом 21.14 вказаної статті передбачено, що попередній розгляд проектів рішень з питань, які належать до компетенції Рівнеради і які пропонується внести до порядку денного сесії, проводять відповідні постійні комісії Рівнеради.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Згідно з ч. 15 зазначеної статті перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії.

Відповідно до п. 4.6.2 Положення про постійні комісії Рівненської міської ради, затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 20.01.2011 року № 158, до компетенції постійної комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування лежить, зокрема, розгляд і подання пропозицій щодо встановлення ставки земельного датку, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади міста.

03 вересня 2014 на засіданні постійної комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування, розглянуто проект рішення Рівненської міської ради "Про поновлення договору оренди землі на вул. ОСОБА_3 (поблизу КНС № 4)" та рекомендовано відмовити ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" в поновленні договору оренди земельної ділянки площею 1757 м на вул. ОСОБА_3 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автозаправної станції).

Частинами 10-11 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від загального складу комісії. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані.

На підставі рекомендації постійної комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування, а також враховуючи зауваження заступника міського голови міста Рівного та начальника Управління Держземагентства у м. Рівному, Рівненською міською радою було прийняте рішення від 04.09.2014 року № 4432 "Про відмову в поновленні договору оренди земельної ділянки на вул. ОСОБА_3 (поблизу каналізаційної насосної станції № 4)".

Також слід зазначити, що згідно ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" за наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення, тобто не передбачено обов'язку орендодавця аргументувати прийняте рішення про відмову в поновленні договору оренди землі.

Переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) має той орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору (ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі"). Відповідно до пунктів 1, 13, 14 Договору оренди землі від 25.08.2004 року № 574 земельна ділянка площею 1757 м2 на вул. ОСОБА_3, передавалася в строкове платне користування ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" для будівництва та обслуговування автозаправної станції. Однак, як зазначив представник відповідача в судовому засіданні, впродовж 10 років користування вказаною ділянкою не було виконано одну з головних умов договору оренди - будівництво автозаправної станції, що свідчить про відсутність належного виконання обов'язків з боку орендаря.

Згідно з абзацом 4 п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" в разі закінчення зазначеного в договорі строку оренди переважне право орендарів на поновлення договору оренди, передбачене ст. 33 Закону України "Про оренду землі", поширюється на випадки, коли земля знову передається в оренду. А оскільки, факт передачі спірної земельної ділянки в оренду іншій особі відсутній, то твердження представника позивача про порушення переважного права позивача на поновлення договору оренди землі є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" є безпідставними та необґрунтованими, а тому не підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 14, 17, 69-71, 86, 138, 158-160, 162-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Дочірнього підприємства "Оптіма-770-Р" Товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" до Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду ОСОБА_4