Справа № 2-а-2121/11
Суддя: Коваленко В. К.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2121/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2011 року смт. Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Коваленко В. К.,розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дії протиправною, стягнення та нарахування додаткової пенсії потерпілому 2 категорії.

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і зобовязати УПФУ в Брусилівському районі нарахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 квітня 2011 року по даний час, і зобовязати УПФУ в Брусилівському районі призначити з 01 квітня 2011 року і на майбутнє до виплати в законодавчо-встановлених розмірах додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В обґрунтування позову позивач вказав, що йому повинні проводити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але виплата додаткової пенсії проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав. Відповідач відмовив у перерахунку додаткової пенсії.

Відповідач у встановлений строк заперечення до суду не подав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно копії посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі, позивачка має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2, отримує державну пенсію за віком. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначена за Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і становить 114.60грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Постановою КМУ № 530 від 28.05.08, які застосовані відповідачем, встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що належать до категорії 2, в розмірі 15% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового ; стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, / визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановленого Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив з 1 січня 2011 року - 750грн.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.

Таким чином, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, на отримання якої мав право позивач щомісячно, становить : з 1 січня 2011 року - 750х30%=225грн., що значно більше ніж нараховано відповідачем.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року № 3491-УІ Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195- 15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14. 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе протягом періоду часу до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року яка діє з 23 липня 2011 року.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

З урахуванням викладеного, діяння відповідача по нарахуванню позивачеві додаткової пенсії в меншому розмірі, ніж передбачено Законом, є протиправними і вимоги позивача про нарахування додаткової пенсії та виплату недоплаченої перерахованої додаткової пенсії є обгрунтованими.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05,Управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосується пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність іункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів юдо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, ітвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який псується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щод квідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, твердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пілі що пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист шадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах ііком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові ісії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), вадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове кавне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного цу кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного ду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного іу (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, х і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від .2002 № 8-2. управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує асне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає нює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного здавства.

дповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: іечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на іння та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо и пенсій, доплат до них.

скільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

Із змісту ст.ст.2,6,99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист обод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, ажає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її юбоди або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася нна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач ставить ро нарахування та виплату додаткової пенсії за період з 01 квітня 2011 року по даний овязати УПФУ в Брусилівському районі призначити на майбутнє до виплати в вчо-встановлених розмірах додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі вальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за період з 01 квітня 2011 року по 22 липня , оскільки саме такий спосіб захисту прав позивача, який суд вважає порушеним, принципам адміністративного судочинства. Оскільки суд не може оцінювати діяння а на майбутнє і позивачем не надано доказів про те, що в подальшому нарахування ' пенсії буде проводитися з порушенням вимог Закону, а тому позовні вимоги щодо )у після 22.07.2011 року задоволенню не підлягають за безпідставністю.

Відповідно до п. 1 ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному

в межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,21,71.99,100,159-163,183-2,256.267 КАС України, ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постановою КМ України № 745 від 06.07.2011 року, ст.21 Закону* України Про Державний бюджет України на 2011 рік, Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, | віднесеній до категорії 2, в розмірі, встановленому ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.04.2011 року по 22.07.2011 року, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 2, виходячи із розміру, встановленого ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позову відмовити за безпідставністю.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити додаткову пенсію звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Коваленко В. К.