Справа № 22-а-10205/11
Суддя: Олійник В. І.
Дата ухвалення: 2011-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія63Доповідач у 2 інстанції Олійник
УХВАЛА

Іменем України

02 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого-судді Олійника В.І.,

суддів: Матвієнко Ю.О., Панасюка С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області на рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 30 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2010 року до суду звернулися позивачі з позовом, в якому просили визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі щодо відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у перерахунку та виплаті пенсій неправомірними, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області з 22 травня 2008 року провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_2 та виплатити заборгованість, а також проводити щомісячно нарахування та виплату пенсій згідно ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати, зобовязати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, визначити розмір та виплатити заборгованість, а також проводити щомісячну виплату ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України Про державний бюджет України на відповідний вік. Мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на момент виплати, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області починаючи з 19 січня 2010 року провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_3 та виплатити заборгованість, а також проводити щомісячно нарахування та виплату пенсій згідно ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, визначити розмір та виплатити заборгованість, а також проводити щомісячну виплату ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України Про державний бюджет України на відповідний вік, мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на момент виплати, та нараховувати її в подальшому з врахуванням вимог ст..67 вказаного Закону.

Рішенням Кагарлицького районного суду Київської області від 30 серпня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі щодо відмови ОСОБА_2, ОСОБА_3, в перерахунку належної їм пенсії відповідно до вимог ст..ст.50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита виплаті не донарахованих з вини відповідача сум належної пенсії неправомірними.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому район здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 22 травня 2008 року провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_2 та виплатити заборгованість, а також проводити щомісячно нарахування та виплату пенсій згідно ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, визначити розмір та виплатити заборгованість, а також проводити щомісячну виплату ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українита Законом України Про Державний бюджет на 2009 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рікмінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на момент виплати.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому район здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 19 січня 2010 року провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_3 та виплатити заборгованість, а також проводити щомісячно нарахування та виплату пенсій згідно ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, визначити розмір та виплатити заборгованість, а також проводити щомісячну виплату ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українита Законом України Про Державний бюджет на 2009 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рікмінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на момент виплати.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 30 серпня 2010 року та прийняти нове, яким відмовити позивачам у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

По справі встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи та ОСОБА_3 інвалідом 3 групи, захворювання яких повязане з чорнобильською катастрофою віднесених до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержують пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст.50 цього Закону.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч.4 ст.54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по другій групі інвалідності ніж 8 мінімальних пенсій за віком;

по третій групі інвалідності ніж 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі:

інвалідам 2 групи 75% мінімальної пенсії за віком;

інвалідам 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком.

Позивачі, оспорюючи дії відповідача, вважали, що вони отримують державну та додаткову пенсію в розмірі, значно нижчому, ніж передбачено ст.ст.50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку з чим і звернулися до суду за захистом своїх прав. Посилались на те, що відповідачем безпідставно при нарахуванні пенсії застосовуються не норми вищевказаного закону, а підзаконні нормативні акти, якими є постанови Кабінету Міністрів України, які звужують обсяг прав в сфері пенсійного забезпечення, гарантовані йому відповідним законом.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується і колегія суддів, про порушення відповідачем норм ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита від 17 липня 2008 року № 654 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" суперечать вимогам ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку щодо того, що позивачі мають право на перерахунок державної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиОСОБА_2 за період з 22 травня 2008 року з врахуванням проведених виплат, а ОСОБА_3 за період з 19 січня 2010 року з врахуванням проведених виплат, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами і при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст.ст. 50, 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При таких обставинах, коли судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області залишити без задоволення.

Рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 30 серпня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді: