Справа № 423/198/14-а
Суддя: Закопайло В. А.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 423/198/14-а
Провадження № 2-а/423/12/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2014 року суддя Попаснянського районного суду Луганської області

ОСОБА_1

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управляння соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та про зобовязання виплати щорічну допомоги на оздоровлення по інвалідності, як ліквідатору на Чорнобильській АЕС,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з вищеназваним адміністративним позовом посилаючись на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986 році. Внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до положень ст. 48 Закону України №796-ХІІ від 28.12.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його визнано інвалідом ІІ групи. У звязку з цим йому повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати на час виплати станом на лютий 2013 року складала 1147,00 грн., тобто відповідач повинен був виплатити суму у розмірі 5735 грн., так як виплата щорічної грошової допомоги на оздоровлення відноситься до компетенції УПСЗН Попаснянської райдержадміністрації. Однак йому було нараховано та сплачено відповідачем лише 120 грн.

22.08.2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок допомоги на оздоровлення, але отримав відповідь про відмову від 27.08.2013 року №1826.

Посилаючись на вищезазначені обставини, позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача УПСЗН Попаснянської райдержадміністрації в частині нарахування належної йому щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2013 рік, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та стягнути на його користь щорічну допомогу на оздоровлення за 2013 рік в розмірі пяти мінімальних заробітних плат на момент виплати, за вирахуванням раніше отриманих 120 грн. 00 коп.

Ухвалою Попаснянського районного суду від 04 лютого 2014 року суддею вирішено справу розглядати в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до вимог ст.183-2 КАС України, оскільки заявлено вимоги щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, допомоги, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та у встановлений законодавством строк надав суду письмове заперечення на позов, в якому позов не визнав, зазначивши, що згідно статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідам 2 групи у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, а ст.62 вищевказаного закону передбачено, що порядок застосування цього закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання.

Цей порядок було визначено постановою КМУ № 836 «Про компенсаційні виплати особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року, КМУ № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 15.07.2005 року.

Ст. ст. 2, 3 Законів України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати», які приймалися Верховною Радою України на відповідні роки, зазначено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів України здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України.

Відповідно до частини другої статті 95 Конституції України, виключно Законом «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Законом України «Про Державний Бюджет України».

Згідно п.8 статті 7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі визначені бюджетними призначеннями та відповідно до ст. 23 цього ж кодексу будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату окремих видів компенсацій і допомоги (в тому числі одноразової компенсації ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС і допомоги на оздоровлення), зокрема у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 836 «Про компенсаційні виплати особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року, № 562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», дія абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого, частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення розміру виплат щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС зупинена по теперішній час.

Тому всі виплати, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі і щорічна допомога на оздоровлення, які базуються на розмірі мінімальної заробітної плати, виплачуються у розмірах, встановлених вказаними постановами Кабінету Міністрів України, а саме: у 2013р. - 120 грн.

Суддя, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Із наданих позивачем документів (а.с.5-6) судом встановлено, що позивач дійсно є інвалідом 2 групи внаслідок захворювань, пов'язаних з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і користується правами та пільгами, встановленими Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам першої і другої груп - п'ять мінімальних заробітних плат, інвалідам третьої групи - чотири мінімальних заробітних плати. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлений розмір допомоги на оздоровлення, а саме - 120,00 гривень для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інвалідам II групи. Ця сума і була виплачена 01 лютого 2013 року.

Згідно п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного Кодексу України до нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні належать нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу та інших законів України. Це також закріплено в Рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012: «Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік».

Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Згідно п.8 ст.7 Бюджетного кодексу, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, які були визначені бюджетними призначеннями, і відповідно до ст.23 цього ж кодексу будь-які платежі можна здійснювати тільки за наявності бюджетного призначення.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Зі змісту наведеного пункту вбачається, що його положення розповсюджуються і на ст. 48 Закону № 796-ХІІ.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до Верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання (частина друга статті 96, частина перша статті 97, частина перша статті 113, пункт 6 статті 113,116 Основного Закону України). Ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У відповідності до п. 1 "Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936 (далі Постанова КМУ №936), головним розпорядником коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є Міністерство праці та соціальної політики України, яке в кінцевому рахунку і вирішує питання щодо того, у якому розмірі та за якими нормами має здійснюватися виплата згаданої щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.4 Постанови КМУ №936 на Управління праці та соціального захисту населення покладений обов'язок щодо проведення виплати компенсацій та допомоги певних видів, при цьому повноважень щодо проведення нарахувань або перерахувань чинним законодавством не передбачено. Також п.п.4 п.4 Постанови КМУ №936 передбачено проведення виплати допомоги на оздоровлення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, ліміти бюджетних асигнувань з виплати щорічної допомоги на оздоровлення орієнтовані Міністерством праці та соціальної політики України виключно на норми, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи», і спрямовані лише на здійснення поточних виплат, тоді як ані фінансування поточних виплат за нормами у відповідності до ст. 48 ч. 4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ані тим більше фінансування сплати заборгованості за минулі роки згідно цих норм не передбачено.

Одночасно, і положеннями Конституції України, зокрема, статтею 95, визначено, що виключно Законом "Про Державний бюджет України" визначаються будь-які витрати держави на суспільні потреби, розмір і цільове призначення цих витрат.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації діє в межах діючого законодавства України та проводить виплати в межах асигнувань.

Відповідно до 94 КАС України судові витрати віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управляння соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та про зобовязання виплати щорічну допомоги на оздоровлення по інвалідності, як ліквідатору на Чорнобильській АЕС - відмовити за необгрунтованістю.

Копію постанови направити сторонам - для повідомлення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд.

Постанова набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, або після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження, якщо судове рішення не скасовано.

Суддя: В.А.Закопайло