Справа № 711/4487/15-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/4487/15-а
Справа № 711/4487/15-а
Провадження № 2-а/711/135/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси

ОСОБА_1

розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в л е н о :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про зобовязання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області як пенсіонер за віком згідно з ЗУ «Про державну службу» з 06.03.2009 р. Дізнавшись про порушення її права, в частині не включення до складових заробітної плати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення, вона 17.07.2014 р. звернулася до відповідача стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії вище перерахованих виплат. На це звернення вона отримала відмову від 18.07.2014 р., що змусило її звернутися до суду. Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 07.10.2014 р. було задоволено частково її позовну заяву про включення до складу заробітної плати «інших виплат» при розрахунку пенсії та проведення перерахунку пенсії частково. Зазначеною постановою зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію державного службовця з 24.01.2014 р., а не з моменту її першого звернення до Пенсійного фонду в Придніпровському районі м. Черкаси 06.03.2009 р., з врахуванням інших виплат, а саме: за 2007 рік 3 285,36 грн., за 2008 р. 8 435,44 грн. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015 р. постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 07.10.2014 р. залишена без змін. 24.04.2015 р. вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з питання перерахунку пенсії, але отримала відповідь, де зазначено, що перерахунок пенсії буде проводитися з 24.01.2014 р. з розрахунку 80 % заробітку. Вважає такі дії відповідача не правомірними, а тому звернулася до суду з позовом. На момент отримання пенсії, а саме: 06.03.2009 р. діяла норма закону, зокрема ст. 37 ЗУ «Про державну службу», що регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і згідно вказаної норми пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80-90 % від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. У неї вона становила 90 % відповідно до стажу. Вважає, що розмір її пенсії має бути перераховано саме з урахуванням 90 % нарахування пенсії, тобто з застосуванням саме тієї норми закону, що існувала на час первинного нарахування пенсії. В ст. 37 ЗУ «Про державну службу» внесено зміни, а саме: при призначені пенсії зменшено відсоток від заробітної плати. Проте, ч. 3 ст. 22 ОСОБА_3 України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. На підставі вищевикладеного просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з приводу здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» у розмірі 80 % раніше призначеної пенсії неправомірними. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок її пенсії з застосуванням показника 90 % раніше призначеної пенсії з 24.01.2014 р. Постанову допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

На адресу відповідача судом була направлена копія ухвали суду про відкриття скороченого провадження у справі з додатками та запропоновано відповідачу подати до суду в 10-ти денний строк з моменту отримання цієї ухвали письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову. Крім того, розяснено, що у разі не подання до суду заперечення проти позову, справа буде розглянута на підставі повідомлених позивачем обставин по справі.

У встановлений строк відповідач направив до суду заперечення проти позову, та просив в позові позивачу відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_2 з 06.03.2009 р. перебуває на пенсійному обліку та з цього часу їй призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням Постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 (із змінами, внесеними Постановою КМУ від 06.02.2008 р. № 34).

Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 37 років 3 місяці 24 дні, в тому числі стаж державного службовця 33 роки 5 місяців 2 дні. Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати працюючого державного службовця на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора станом на 05.03.2009 р., яка становить 4 919 грн. 40 коп. та складається із наступних виплат: 1 388 грн. оклад; 130 грн. надбавка ранг; 607 грн. 20 коп. надбавка за вислугу років (40 %); 1 730 грн. 49 коп. відкоригована сума премій за 24 міс. Розмір пенсії позивача станом на 01.07.2014 р. становить 4 455 грн. 86 коп.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 07.10.2014 р. зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 як державному службовцю з 24.01.2014 р. з урахуванням «інших виплат», зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за даними довідки № 14850/23-00-05-047 від 14.07.2014 р., виданої Головним Управлінням Міндоходів у Черкаській області за виключенням проведених виплат за вказаний період.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015 р. постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 07.10.2014 р. залишена без змін.

24.04.2015 р. позивач ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з заявою про проведення перерахунку пенсії, але 06.05.2015 р. отримала відмову, де зазначено, що перерахунок пенсії буде проводитися з 24.01.2014 р. з розрахунку 80 % заробітку. Вважає такі дії відповідача не правомірними, а тому звернулася до суду з позовом.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень.

У порядку адміністративного судочинства вирішуються спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, а тому до зазначених правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ст. 99 КАС України).

Ухвалою суду від 22.06.2015 р. позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з 24.01.2014 р. по 21.11.2014 р. включно залишено без розгляду в звязку з пропуском строку позовної давності передбаченої ст. 99 КАС України.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_2 про визнання дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з приводу здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» у розмірі 80 % раніше призначеної пенсії неправомірними та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок її пенсії з застосуванням показника 90 % раніше призначеної пенсії з 22.11.2014 р. підлягає до задоволення з наступних підстав. Як вбачається з відповідного звернення позивача до відповідача від 24.04.2015р., останній листом від 06.05.2015 р. відмовив у здійсненні перерахунку пенсії з застосуванням показника 90 % раніше призначеної пенсії.

Між тим, згідно із ст.8 ОСОБА_3 України, - в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Згідно із ч.1 ст.58 ОСОБА_3 України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

З приводу цього, у п.2 рішення № 1-рп/99 від 09.02.1999 р. по справі № 1-7/99 Конституційний Суд України зазначив наступне: « За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 ОСОБА_3 України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або іншій нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце».

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Отже, судом встановлено, що при загальному страховому стажі роботи 37 років 3 місяці 24 днів, в т.ч. стажі державного службовця 33 роки 5 місяців 2 дні розмір пенсії ОСОБА_2 обчислюється в розмірі 90 % від заробітної плати.

З 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80%, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змін не зазнали.

Так, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 ОСОБА_3 України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог позивача, а саме: визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з приводу здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» у розмірі 80 % раніше призначеної пенсії неправомірними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з застосуванням показника 90 % раніше призначеної пенсії з 22.11.2014 р.

На підставі ч. 6 ст. 183-2 КАС України зобов»язати відповідача виконати постанову негайно.

На підставі викладеного та, керуючись ОСОБА_3 України, ЗУ Про державну службу, ст.ст. 2, 11, 99, 160, 87-98, 186, 69, 70, 71, 72, 86, 111, 122, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково. Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з приводу здійснення перерахунку ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» у розмірі 80 % раніше призначеної пенсії неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з застосуванням показника 90 % раніше призначеної пенсії з 22.11.2014 р.

Постанову допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя: ОСОБА_1