Справа № 2а/0612/1831/11
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 2а/0612/1831/11
Провадження по справі № 2-а/612/7393/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2011 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі: головуючого- судді Нечуй Б.П.

при секретарі Маслаковій І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації, Жовтневської селищної ради Лугинського району, Озерянського торфозаводу філіалу підприємства «Житомирторф» про визнання дій протиправними та зобовязання провести нарахування та виплату коштів, передбачених ст..ст. 37,39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому вказуючи на протиправність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати йому коштів в розмірах, передбачених ст.ст. 37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.10.2010 року по 31.03.2011 року, просив зобов»язати Жовтневську селищну раду Лугинського району Житомирської області провести розрахунок невиплачених коштів у відповідності до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.10.2010 року по 31.03.2011 року та передати його управлінню праці і соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації; зобов»язати Озерянського торфозаводу філіалу підприємства «Житомирторф» провести розрахунок невиплачених коштів у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.10.2010 року по 29.12.2010 року та передати його УПСЗН Лугинської РДА; зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області виплатити йому недоотримані кошти, передбачені ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.10.2010 року по 31.03.2011 року відповідно до розрахунку поданого Жовтневською селищною радою Лугинського району; зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області виплатити недоотримані кошти, передбачені ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.10.2010 року по 29.12.2010 року відповідно до розрахунку поданого Озерянським торфозаводом філіалу підприємства «Житомирторф».

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати йому виплачувались не в розмірах, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Позивач в судове засідання не з'явився. Від нього надійшла письмова заява у відповідності до якої він просить зазначену справу розглянути в судовому засіданні без його участі.

Представник відповідача - Жовтневської селищної ради Лугинського району в судове засідання не з»явився, хоча й був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.

Представник відповідача - Озерянського торфозаводу філіалу підприємства «Житомирторф» в судове засідання не з»явився, хоча й був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.

Представник відповідача - УПСЗН Лугинської РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить справу розглядати без участі представника УПСЗН та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідки позивач з 01.10.2010 року по 29.12.2010 року працював в Озерянському торфозаводі філіалу підприємства «Житомирторф», проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, що вбачається з копії паспорту та копії посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93 року, смт. Жовтневе Лугинського району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені серед інших і такі виплати :

- ст.37 Закону громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.).

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 1 грудня 2010 року- 922 грн., з 01.01.2011р.-941 грн.

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів України надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, однак враховуючи те, що нарахування коштів проводить Жовтневська селищна рада Лугинського району, тому суд вважає, що саме зазначена селищна рада повинна провести донарахування ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

З повідомлення державного реєстратора Лугинської районної державної адміністрації від 10.10.2011 року №67 вбачається, що Озерянський торфозавод філіалу підприємства «Житомирторф» не є юридичною особою, а тому відповідно останній не може бути належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів, передбачених ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Враховуючи те, що Озерянський торфозавод філіалу підприємства «Житомирторф» не є юридичною особою і не може бути належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів, передбачених ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позовні вимоги позивача в частині зобов»язання Озерянського торфозаводу філіалу підприємства «Житомирторф» провести розрахунок невиплачених коштів у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.10.2010 року по 29.12.2010 року та передати його УПСЗН Лугинської РДА та зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області виплатити йому недоотримані недоотримані кошти, передбачені ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.10.2010 року по 29.12.2010 року відповідно до розрахунку поданого Озерянським торфозаводом філіалу підприємства «Житомирторф» не підлягають задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162 КАС України, Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37,39, 70,71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ч.1 ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 07.10.2010 року по 31.03.2011 року протиправними.

Зобовязати Жовтневську селищну раду Лугинського району провести донарахування ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 07.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ч.1 ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 07.10.2010 року по 31.03.2011 року відповідно до розрахунку поданого Жовтневською селищною радою Лугинського району.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Б. П. Нечуй