Справа № 569/1851/15-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сидорук Є.І.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"24" червня 2015 р. Справа № 569/1851/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "26" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2015 ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до УПФ в м. Рівне, в якому просила визнати неправомірними рішення та дії управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як індексація заробітної плати в сумі 6158,33 грн. та грошові винагороди в розмірі відповідно 200 і 50 грн. до почесних грамот Державної податкової інспекції у м. Рівне, виплачених за рахунок коштів на оплату праці та на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за №210/18948 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", за період роботи з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року, виданою Державною податковою інспекцією у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області 26.12.2014 року за №24600/10/1716-05-33. Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Рівне включити в заробітну плату за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року індексацію заробітної плати в сумі 6158,33 грн. та грошові винагороди в розмірі відповідно 200 і 50 грн., провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця із дня її призначення - 11.01.2011 року за відсотком 90% від заробітку із урахуванням індексації заробітної плати та грошових винагород без урахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, та виплатити дані нарахування.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 26.02.2015 позов ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_4, починаючи із 01.01.2015 року, з врахуванням одержаних сум грошової винагороди та сум виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи із розміру 90% заробітної плати.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця - ОСОБА_4, починаючи із 01.01.2015 року, додатково включивши до вже врахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії виплачені грошові винагороди та суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи із розміру 90% заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог відмовлено у зв"язку з пропуском строку звернення до суду.

Не погоджуючись з вказаною постановою в частині задоволення позову, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати і ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ст.ст.195, 197 КАСУ справа розглядається в межах доводів скарги, в порядку письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що відсутні підстави для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 (позивач у справі) перебуває на обліку відповідача і з січня 2011 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Пенсія ОСОБА_4 обчислена із розрахунку 90 відсотків заробітної плати з урахуванням набутого стажу державної служби 23 роки 07 місяців 20 днів.

Судова колегія наголошує, що про обчислення пенсії позивачу саме у вказаному розмірі свідчить надіслана відповідачем на вимогу апеляційного суду копія протоколу від 20.01.2011 №230.

Порядок та умови визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Згідно з абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором особи, що звернулася за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, поспіль перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи поспіль перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи поспіль перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи поспіль відповідно на 24 або на 60.

Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Законів, визначених у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

23.01.2015 року ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою про нарахування пенсії, призначеної їй в розмірі 90% від суми заробітку, на який нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням сум індексації заробітної плати та грошових винагород до Почесних грамот і подяк за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року та при подальших змінах в законодавстві та при підвищенні заробітної плати працюючого службовця згідно постанов КМУ проводити перерахунок пенсії.

Листом від 04.02.2015 року за №44/10 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Рівне їй відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що згідно з ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" такий вид грошового забезпечення як індексація заробітної плати не є складової заробітної плати і не зазначена в переліку складових заробітної плати, а тому не враховується при обчисленні пенсії державним службовцям. Вважає, що перерахунок пенсії відповідно до п.5 постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Апеляційний суд (погоджуючись з думкою суду першої інстанції) вважає, що відмова ОСОБА_3 ПФУ в м. Рівне суперечить чинному пенсійному законодавству, зокрема ст.ст. 33, 35, 37 Закону України № 3723-ХІІ „Про державну службу", ст. 40 Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 2, 33 Закону України "Про оплату праці", зважаючи на наступне.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 6 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

За приписами частини 7 ст. 33 Закону України „Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Згідно із Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції, як вважає колегія, дійшов правильного висновку, що індексація грошових доходів та грошові винагороди входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат грошових винагород та суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, при обчисленні позивачу пенсії державного службовця ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Рівне повинен був нарахувати всі суми виплат, з яких було фактично нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі й грошова винагорода та індексація грошових доходів, однак цього не зробив.

За таких обставин, на думку апеляційного суду, Рівненський міський суд правомірно зобов'язав ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця - ОСОБА_4, додатково включивши до вже врахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії виплачені грошові винагороди та суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи із розміру 90% заробітної плати.

Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що постанова в оскарженій частині законна і обґрунтована, відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Підстави для скасування постанови в оскарженій частині відсутні, а тому апеляційний суд залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "26" лютого 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,