Справа № 1007/5454/2012
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2012-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 1007/5454/2012
Провадження № 2-а/1007/322/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2012 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Пухна О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2012 року позивачка ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області та обґрунтовуючи свої позовні вимоги вказала, що вона одержує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області починаючи з 22 липня 1983 року. Після виходу на пенсію продовжувала працювати та набула понад 24 місяці страхового стажу. Крім того зазначила, що вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», разом з тим, відповідний перерахунок був проведений з порушення норм ст.ст. 40,42 вказаного Закону.

Позивачка також вказала, що бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії вважає протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача направив до суду свої заперечення та вказав, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в місті Броварах і Броварському районі Київської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». В матеріалах пенсійної справи позивача відсутнє звернення 2010, 2011 роки за перерахунком пенсії відповідно до п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у другій частині статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на яку передує стаття 42 Закону не посилається. Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку набутого після призначення /попереднього перерахунку/ пенсії. Проте, визнання Конституційним Судом України неконституційними положення, зокрема, пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» породжує численні різнотлумачення щодо застосування норм законів, які згідно з вказаним законом були виключені або були до яких вносились зміни. На даний час відсутня установлена практика застосування норм законодавчих актів до яких вносились зміни нормами, які згодом були визнані неконституційними. Виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання Верховною радою України. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік відповідно до спільного листа від 11.03.2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за №2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за №4096/02-01.Щодо визнання дій УПФУ неправомірними щодо визначення пенсії позивачці ОСОБА_1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, звуження Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав та свобод позивачки є необґрунтованими, оскільки Конституцією України показник заробітної плати (доходу) не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінетом Міністрів України (п.3 ст. 116 Конституції України). Просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини справи, встановив.

ОСОБА_1перебуває на обліку в УправлінніПенсійного фонду України вм. Броварах і Броварському районі Київської області.

Післяпризначенняпозивачевіпенсії за віком вонапродовжувалатрудовудіяльність.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За змістом частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, щопередує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Підпунктом 3 пункту 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунокпенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключеннюзгідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в частині 1 статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетностізаконів над урядовиминормативними актами, суд вважає, що при вирішенніданого спору слідзастосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування».

Зогляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, щопередує року звернення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дійчи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, діїчи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог.

Керуючисьстаттями 9, 69-71, 90, 94, 97, 158-163, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отриманняїїкопії до Київськогоапеляційногоадміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Пухна О. М.