Справа № 668/4847/15-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/4847/15-а

Пров. №2-а/668/103/15

18.06.2015

Суворовський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді Гаврилова Д.В.,

при секретарі Підгрушко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Одеська залізниця» до виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень в частині,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року Державне підприємство «Одеська залізниця» звернулось до адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Херсонської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасування рішення відповідача від 21.10.2014 року № 250 в частині визначення Херсонського будівельно-монтажного експлуатаційного управління № 4 (далі - ХБМЕУ) постачальником та виконавцем послуг із централізованого постачання холодної води для населення м. Херсона.

Позові вимоги мотивовано тим, що оскаржуване рішення прийнято виконавчим комітетом Херсонської міської ради протиправно та в порушення вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Зокрема, ХБМЕУ неправомірно визначено виконавцем та постачальником послуг із централізованого постачання холодної води для населення м. Херсона, хоча останній є лише виробником цих послуг. Визначення виконавцем послуг покладає на позивача додаткову відповідальність в частині утримання в належному стані мереж та технічного обладнання, власником яких він не є.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила відмовити у їх задоволенні з підстав необґрунтованості та невідповідності вимогам чинного законодавства.

Заслухавши учасників процесу, повно та всебічно зясувавши обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушенні її права або інтереси.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 21.10.2014 року № 250 Херсонське будівельно-монтажне експлуатаційне управління № 4 Державного підприємства «Одеська залізниця» визначено виробником, постачальником та виконавцем послуг із централізованого постачання холодної води для населення м. Херсона, які мешкають в житлових будинках за адресами, згідно із додатком. Рекомендовано ХБМЕУ виконувати Положення про розмежування зон експлуатаційної відповідальності, затверджене рішенням виконкому міської ради від 21.07.2009 року № 376 «Про визначення виконавця комунальних послуг із централізованого постачання холодної води та водовідведення в м. Херсоні та делегування окремих функцій житловим та відомчим підприємствам усіх форм власності, ОСББ, ЖБК, що здійснюють утримання житлових будинків і споруд та прибудинкових територій. Крім того, цим же рішенням зобовязано ХБМЕУ у місячний термін після прийняття рішення укласти договори про розмежування зон експлуатаційної відповідальності з житловими та відомчими підприємствами всіх форм власності, ОСББ, ЖБК, що здійснюють утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за адресами, згідно із додатком.

Законом, що визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, є Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (далі Закон).

Статтею 1 Закону наведено наступні визначення.

Житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд це власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Виконавець це суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору.

Виробник це суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово- комунальні послуги;

Внутрішньобудинкові системи це мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які знаходяться в межах будинку, споруди.

Наведеними нормативними положеннями визначено поняття балансоутримувача, виконавця, виробника та відокремлено функціональне призначення кожного з цих субєктів.

Частиною 3 ст. 19 Закону встановлено, що виробник послуг може бути їх виконавцем.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 19 Закону виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для обєктів усіх форм власності є субєкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

Згідно вимог ч. 6 цієї статті Закону особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником відповідних житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та виконавцями цих послуг.

Відповідно до матеріалів справи та пояснень представників сторін ХБМЕУ надає послуги з централізованого водопостачання споживачам окремих житлових будинків на договірних засадах та отримує за це палату, має відповідні свердловини, дозволи на спеціальне водокористування, а також має на балансі відповідне обладнання та мережі трубопроводів. Отже, відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ХБМЕУ є виробником, постачальником та виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води.

При цьому суд не погоджується з доводами позивача відносно того, що у спірному рішенні застосувано поняття «постачальник», яке не передбачено чинним законодавством. Оскільки воно вживається в п. 9 та 14 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630.

Отже, доводи позивача в цій частині є безпідставними та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Крім того, визначення виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води не веде до збільшення відповідальності позивача. Оскільки відповідачем у спірному рішенні було запропоновано позивачу виконувати положення про розмежування зон експлуатаційної відповідальності та зобовязану укласти відповідні договори.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позивач не довів порушення свого права, а тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 159-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Державного підприємства «Одеська залізниця» до виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень в частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяОСОБА_1