Справа № 1519/2-а-332/11
Суддя: Маркарова С. В.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УКРАЇНА
МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ОДЕСИ
______________________________________________________________________

Справа № 1519/2а 332
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2011 року м.Одеса
Малиновський районний суд м.Одеси у складі
судді - Маркарової С.В.,
за участю секретаря Тітової О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії , -
ВСТАНОВИВ:
14.10.2010 року ОСОБА_1 звернувся за вищезазначеним позовом.
Позивач просив визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Одеській області у проведенні йому перерахунку пенсії в зв`язку із підвищенням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України №377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) і наукових установ Збройних Сил Українивід 28.07.2008 року та просив зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1.460 грн., починаючи з 14.04.2010 року та в подальшому враховуючи:
-надбавку в розмірі 50% за виконання особливо важких завдань під час проходження служби, встановлену постановою кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу,
- премію у розмірі 33,3% встановлену п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №829 від 22.05.2000 року.
ОСОБА_1 також просив суд зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) і наукових установ Збройних Сил України.
В обґрунтування своїх вимог він послався на те, що є пенсіонером Міністерства оборони України і у зв`язку із підвищенням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців згідно наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) і наукових установ Збройних Сил Українимає право на перерахунок пенсії у зв`язку із таким підвищенням з урахуванням надбавки в розмірі 50% за виконання особливо важких завдань під час проходження служби, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та премії у розмірі 33,3% встановленої п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №829 від 22.05.2000 року.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав.
Представник відповідача ГУ ПФУ в Одеській області заперечував проти задоволення позову.
Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 в судове засідання не з`явився, повідомлений про розгляд справи належним чином, заяв про відкладення розгляду справи не надавав, в процесі розгляду справи надав письмові заперечення проти позову.
Дослідивши обставини справи не надавав, в процесі розгляду справи надав письмові заперечення проти позову.
Дослідивши обставини справи та наявні докази, суд вважає ,що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складувід 07.11.2007 року №1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів(військових навальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, Міністр оборони України видав Наказ №377 від 28.07.2008 року.
Даним наказом значно покращується грошове забезпечення військовослужбовців відповідно посади, з якої раніше був звільнений на пенсію позивач.
У відповідності до вимог ч. 3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібпередбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і проводиться у строки, встановлені ч. 2 ст.52 цього Закону.
Підвищення грошового забезпечення військовослужбовців носить постійний характер, а відповідно до п. 4 Постанови Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібта внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, а саме перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складувід 07.11.2007 року №1294, усі зміни грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюються Міністерством Оборони України, а саме п.5 цієї постанови передбачено, право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям(крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,доплат,підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у строки, встановлені частиною 2 ст.52 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібта внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, а саме перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей проводиться с першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до вимог п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, усі зміни грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюються Міністерством оборони України і передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, установлена таблиця зміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднань оперативне командування, Командування сил підтримки збройних сил України, Управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, організації Збройних сил України у розмірах згідно з додатком №6 до наказу, а також посадами, які не передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складута не визначені цим наказом.
Наказ Міністра оборони України покращує положення певної категорії військових пенсіонерів і виданий на підставі діючого законодавства в межах компетенції Міністра оборони України, оскільки відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, всі зміни грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюються Міністерством оборони України.
Суд не приймає на увагу заперечення представника відповідача проти задоволення позову, а саме, що чинним законодавством України проводиться перерахунок пенсії у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та що проведення перерахунку органами Пенсійного фонду України не передбачено у зв`язку з виданням власних наказів будь яким міністерством і тому немає підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки як вбачається з вищевикладеного ці заперечення не засновані на законі, не підтверджується зібраними по справі доказами та ними спростовується.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, питання щодо зміни грошового забезпечення військовослужбовців покладені на Міністерство оборони України.
Згідно вимог п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 1998 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібМіністерство оборони України повідомляє у 5-ти денний термін Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Наказ Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року, виданий на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, має виконуватися належним чином всіма органами, до компетенції і у функції яких входить виконання питань, що врегульовані даним наказом. Оскільки наказ врегульовує питання заміни розмірів яких залежить обчислення і перерахунок пенсій, то таке обчислення і перерахунок має здійснюватися органами Пенсійного фонду України.
Однак, враховуючи, що особа має право на звернення до адміністративного суду відповідно до ст. 104 КАС України у разі порушення її права, свободи чи інтересу,вимоги до ГУПФУ в Одеській області про зобов`язання проводити перерахунок та виплату пенсії на майбутнє не підлягають задоволенню судом.
В зв`язку із вищевикладеним, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1.460 грн., встановленого Наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, за період з 14.04.2010 року по день ухвалення рішення судом 25.05.2011 року підлягають задоволенню..
Відмовляючи в решті позовних вимог суд виходить з наступного:
Постановою КМУ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осібN 1294 від 0.11.2007 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
ОСОБА_1 , звертаючись з вимогою зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1.460 грн. враховуючи надбавку в розмірі 50% за виконання особливо важких завдань під час проходження служби, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, не надав жодних доказів того, що він виконував особливо важливі завдань під час проходження військової служби та йому така надбавка має бути встановлена.
При ухваленні рішення суд враховує принцип належності та допустимості доказів, визначений ст. 70 КАС України, а також зміст ч.6 ст. 71 КАС України, за якою рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.
Посилання позивача про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1.460 грн. враховуючи премію у розмірі 33,3% встановлену п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України №829 від 22.05.2000 року Про грошове забезпечення військовослужбовцівне відповідають вимогам закону, оскільки вказаний пункт постанови втратив чинність на підставі Постанови КМУ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб N 1294 07.11.2007,іншими нормативно правовими актами така виплата не передбачена.
Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтранс зв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 порядку та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 порядку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
На виконання вищевказаного порядку Міністерством оборони України був виданий наказ № 407 від 19.08.2008 року Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Пунктами 3.16 3.18 цього положення встановлено також, що у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців,
Або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,доплат,підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється відповідно до статті 63 Закону та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N45 ''Про затвердження Порядку проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. N 393''.
На підставі рішення Кабінету Міністрів України, зазначеного у пункті 3.16 цього Положення, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій та подають їх до обласних військових комісаріатів та військової частини НОМЕР_1 .
На підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина НОМЕР_1 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.
Отже, вимоги ОСОБА_1 про зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) і наукових установ Збройних Сил Українине відповідають вимогам закону, оскільки затверджений певний порядок отримання вищезазначеної довідки, який Одеським обласним військовим комісаріатом не міг бути дотриманий, за відсутності звернення до нього ГУ ПФУ в Одеській області.
Необґрунтованими є і твердження позивача про винну поведінку суб`єкта владних повноважень ГУ ПФУ в Одеській області, яка виразилась у відмові у проведенні йому перерахунку пенсії в зв`язку із підвищенням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України №377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) і наукових установ Збройних Сил Українивід 28.07.2008 року, оскільки ОСОБА_1 не довів суду, що він звертався зі спірного питання до ГУ ПФУ в Одеській області та отримав відмову у здійснення такого перерахунку.
Керуючись ст.ст. 1, 4, 8, 9, 11, 21, 99, 100, 105, 158-163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії виходячи з розміру посадового окладу, встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) і наукових установ Збройних Сил Україниза період з 14.04.2010 року по 25.05.2011 року.
В решті позовних вимог до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за період 14.04.2010 року по день ухвалення рішення про стягнення надбавки за виконання особливо важких завдань під час проходження служби відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового та начальницького складута премії у розмір 33, 3 % відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 829 Про грошове забезпечення військовослужбовців- відмовити.
У задоволенні позову до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Малиновський районний суд м. Одеси. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя С. В. Маркарова