Справа № 2а-8411/11/1370 (100511/11/9104)
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року м. Київ К/800/41162/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Харківської обласної державної адміністрації на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2013 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" до Харківської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз" звернулось до суду з позовом до Харківської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження від 02.06.2011 №293 «Про розгляд протесту прокурора».

Позовні вимоги мотивовано протиправністю розпорядження від 02.06.2011 №293 «Про розгляд протесту прокурора», яким скасовано розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 19.02.2010 №96 "Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ "Концерн Галнафтогаз" на території Харківського району", як такого, що прийнято за відсутності у місцевої державної адміністрації повноважень на скасування власного рішення.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2013 року постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2011 року скасовано; прийнято нову, якою позов задоволено: визнано незаконним та скасовано розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 02.06.2011 №293 «Про розгляд протесту прокурора».

У поданій касаційній скарзі Харківська обласна державна адміністрація із посиланнями на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 29.12.2007 №3332 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз» товариству надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 гектар за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДСП «Комунар», та розташовані за межами населеного пункту на території Коротичанської селищної ради з подальшим віднесенням її до земель категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для розташування АЗС з комплексом сервісного обслуговування.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 29.12.2007 №3331 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз» товариству надано згоду на розроблення іншого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 гектар ріллі, за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованої за межами населеного пункту на території Коротичанської селищної ради з подальшим віднесенням її до земель категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для розташування АЗС з комплексом сервісного обслуговування.

06.08.2008 розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації №2550 на підставі клопотання директора ДСП «Комунар» підприємству припинено право користування частини земельної ділянки (80 гектарів) та зараховано її до земель запасу.

19.02.2010 розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації №96 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надано ВАТ «Концерн Галнафтогаз» в оренду зі зміною цільового призначення на землі категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення земельну ділянку площею 0,9956 га за рахунок земель запасу с/г призначення для розташування АЗК з об'єктами сервісного обслуговування та зобов'язано товариство звернутися до Харківської районної державної адміністрації для укладення договору оренди земельної ділянки відшкодувавши втрати сільськогосподарського виробництва.

03.06.2010 між товариством та Харківською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом, який зареєстрований за №1834.

Заступником прокурора Харківської області на розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 19.02.2010 №96 «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз» на території Харківського району» принесено протест від 26.05.2011 №05/3-111 вих-11.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 02.06.2011 №293 задоволено протест заступника прокурора Харківської області від 26.05.2011 №05/3-111 вих-11 та скасовано розпорядження Харківської облдержадміністрації від 19.02.2010 №96 «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

Вказуючи на протиправність розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 02.06.2011 №293 публічне акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз" звернулось до суду із вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності скасування Харківською обласною державною адміністрацією розпорядження від 19.02.2010 №96 «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз», оскільки останнє прийнято за відсутності факту розроблення товариством проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з протиправності розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 02.06.2011 №293 як такого, що прийнято із перевищенням наданих законом повноважень.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із позицією суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до положень статті 118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Згідно з частиною другою статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

За результатами аналізу наведених положень, колегія суддів дійшла висновку, що голова Харківської обласної державної адміністрації, скасовуючи власне розпорядження, на підставі якого у публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" вже виникло право користування земельною ділянкою, вийшов за межі наданих йому повноважень.

Зазначена позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 25 грудня 2012 року у справі №21-412а12..

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з позицією суду апеляційної інстанції щодо протиправності оскаржуваного розпорядження як такого, що прийнято із перевищенням наданих законом повноважень, що є підставою для його скасування.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин судом апеляційної інстанції дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення судом не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Харківської обласної державної адміністрації відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: