Справа № 2-а-3579/2010
Суддя: Білера П. П.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 2-а-3579/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року м. Охтирка

Суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Білера П. П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання проведення нарахування пенсійного забезпечення відповідно до норм чинного законодавства , суд -

Встановив :

02 грудня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Охтирському районі, свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Охтирському районі та отримує пенсію, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 4 Ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчою чим 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до Ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком для інвалідів 2 групи. На підставі цього позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача про перерахунок державної та додаткової пенсії, але отримав відмову, тому просить зобовязати відповідача зробити їй перерахунок та виплату державної пенсії як інваліду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », а також здійснити перерахунок та виплату державної пенсії як інваліду 2 групи за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімально пенсії за віком, згідно до Ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 03.05.1995 року по 31.12.2003 року та з 03.01.2006 року в розмірі, що діяли станом на 01.12.2008 р. 498 грн.

02 грудня 2010 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІ групи, що підтверджується відповідними посвідченнями.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Охтирському районі з 07.09. 2000 р. та отримує пенсію призначену відповідно до Ст.ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До основного розміру пенсії позивачу згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі віднесеній до І категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю для інвалідів ІІ групи у розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені мінімальні розміри пенсій для осіб, яким встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та яким призначено пенсії за Законом України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р., що мають ІІ групу інвалідності 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, розмір пенсії позивача станом на 01.04.2010 року складає 1557,20 гривень, в тому числі основний розмір складає 1090,00 грн. та , додаткова пенсія 114,60 грн. У письмовому запереченні також зазначено, що управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, а тому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставністю.

Відповідно до Ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до Ст. 53 цього ж Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії проводиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 року № 3108-ІV відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Отже вихідним критерієм відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому положенням ч. 3 Ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Проте суд вважає за можливе, застосувати при обчисленні пенсії позивачу саме частину 1 Ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого закону, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч. 3 Ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до Ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімя за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

При розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статтями 50, 54 зазначеного Закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням якого визначається розмір пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489-У затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня 406 грн., з 01 жовтня 411 гривень.

При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн.06 коп.; 415 грн.11 коп.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі з 1.04.2008 р. 481 грн., з 1.07.2008 р. 482 грн., з 1.10.2008 р. 498 грн.

Рішенням Конституційного суду України № 11-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано не конституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу зменшеного розміру державної пенсії на підставі законодавчого акту, який визнано неконституційним, є неправомірними.

Отже , з 22.05.2008 року відновлена дія ст.ст. 49,50,54 Закону України № 796-ХП від 28.02.1991 року в редакції до 01.01.2008 року, за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи, до яких відноситься позивач, мала право на отримання щомісячно з 22 травня 2008 року пенсію у складі державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка чинна по даний час.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі, що діяли станом 01.12.2008 року -498 грн. , з листопада 2009 р. 573 грн.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 Ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Розрахунок пенсії позивачу відповідачем проведено виходячи з заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в розмірі відшкодування, який визначається згідно із законодавством на підставі п. 1 Ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та який не може бути меншим ніж 820 грн., відповідно до Постанови КМУ №654 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 16.07.2007 року.

Оскільки зазначена постанова Кабінету Міністрів України в частині розміру пенсії, що має виплачуватися позивачу суперечить вимогам закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає необхідним керуватися нормативним актом, що має вищу юридичну силу, а саме законом, а не постановою Кабінету Міністрів.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина 4 статті 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не Постанова КМУ № 654, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Згідно Ст.16 Конституції України , подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обовязком держави. Згідно Ст.22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та обєму існуючих прав та свобод.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні , включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені Ст. 1,3, ч.2 Ст.6, Ст.8, ч.2 Ст. ст. 19, 22, 23, ч.1 Ст.24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення , не може бути скасоване, звужене. Правою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як Ст. 8 Конституції України.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, суд дійшов висновку, що слід зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити позивачу перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог Ст. ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру пенсії за віком визначеної Ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 07 09. 2000 р. по 28.03.2010 р. та з 15.10.2010 р. до 13 грудня 2010 року з урахуванням проведених виплат.

На підставі викладеного та керуючись Ст.22, 64 Конституції України, Ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи Ст. 183-2 КАС України, суд -

Постановив :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області зробити ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії як інваліду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 Ст. 54, ч. 3 Ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, починаючи з 07.09.2000 р. по 28.03.2010р. та з 15.10.2010 р. до 13.12. 2010р. та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком , відповідно до вимог Ст. 50, 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру пенсії за віком визначеної Ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за період з 07.09.2000 р. по 28.03.2010 р. та з 15.10.2010 р. до 13.12. 2010р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області зобовязано виконати дану постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя : П. П. Білера