Справа № 2-а-3062/10
Суддя: Черкашина М. С.
Дата ухвалення: 2010-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2010 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді: Черкашиної М.С.

при секретарі: Терещенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі про перерахунок додаткової пенсії як особі, віднесеної до ІІ категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И В:

19 жовтня 2010 року позивачка звернувся до суду з позовом до відповідача про перерахунок додаткової пенсії ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, мотивуючи свої вимоги тим, що він учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Білопільському районі. Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно із статтею 51 Закону №796 постраждалим 2 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 Закону №796, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Позивач вважає, що на сьогодні відповідач, нараховуючи та виплачуючи їй додаткову пенсію у розмірах, що не відповідають розмірам, гарантованим положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», порушує його права на соціальний захист, гарантовані Конституцією України, а відмовляючи їй у проведенні перерахунку додаткової пенсії, вчиняє щодо неї протиправні дії. Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Вважає, що відповідач повинен провести перерахунок її додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та привести її у відповідність з законодавством, а саме: провести перерахунок та виплату зазначеної пенсії починаючи із 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по день винесення постанови з урахуванням проведених виплат.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 з»явилася, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Просив суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, віднесених до категорії 2, відповідно до вимог ч.3 ст.67 зазначеного закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за 2007 рік з 22 липня до 31 грудня, за 2008 рік - з 22 травня 2008 по 31 грудня 2008, за 2009 рік - з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 та за 2010 рік з 1 січня 2010 по 03 листопада 2010 року.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі в судове засідання не зявився, надавши суду письмову заяву про слухання справи в його відсутність, а також письмове заперечення проти позову, з якого вбачається, що ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, з 10.04.2005 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Білопільському районі і одержує додаткову пенсію.

З 01.01.2007 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 2 категорії відповідно до ст.51 Закону №796-ХІІ та постанови КМ України від 26.07.1996 року №831, якою встановлюється додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з мінімальної пенсії за віком -19 грн. 91 коп., виплачується в такому розмірі: 19,91х30% = 5,97 грн.

З 01.01.2008 року відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачці, як особі, віднесеній до 2 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме:

- 01.01.08 70,50 грн.,

- 01.04.08 72,15 грн.,

- 01.07.08 72,30 грн.,

- 01.10.08 74,70 грн.,

- 01.11.09 85,95 грн.,

- 01.01.10 104,25 грн.,

- 01.04.10 105,90 грн.,

- 01.07.10 106,35 грн.,

- 01.10.10 108,45 грн.

Розмір додаткової пенсії з 01.01.2008 року було визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у звязку зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Про порядок виплати пенсії та підвищення до неї з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі №10-рп/2008 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.96 року № 422/96-ВР передбачено, що у разі, якщо закони та інші правові акти Верховної Ради або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. В нашому випадку окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність лише з 22.05.08р.

В той же час з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян ОСОБА_3 Міністрів України прийняв постанову від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , яка набрала чинності з 22.05.2008 року та чітко визначила розміри щомісячної додаткової пенсії та розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою.

Так, п.4 постанови КМУ №530 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону №796-ХІІ виплачується тим, що належать до 2 категорії, у розмірі 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

На підставі ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України. Відповідно до ст.19 Конституції України органи та посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до ст. 99 КАС України 6 місячний строк звернення до адміністративного суду обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушене право. Про розмір підвищення додаткової пенсії позивачу було відомо протягом всього періоду одержання пенсії. Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду.

Виходячи з вищевикладеного, відповідач вважає, що його дії є такими, що відповідають чинному законодавству України, тому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

У справі встановлено, що ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та належить до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що вбачається з копії паспорта позивача та посвідчення учасника ліквідаці наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (а.с.4-6).

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян» пенсії особам, віднесеним до категорії 2, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Розмір мінімальної пенсії встановлено ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у визначеному законом розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стаття 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлює порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим законом. Згідно із Законом №231-V від 05.10.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, зазначена стаття доповнена частиною 3, яка передбачає, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

При цьому, як вбачається з наданої відповідачем довідки про суму виплаченої надбавки додаткової пенсії за 2007-2009 роки та за січень-жовтень 2010 року (а.с.15) та письмового заперечення відповідача (а.с.12-14), додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача, як особі, віднесеній до категорії 2, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком не виплачувалась.

Так, з 01.01.2007 року їй виплачувалась додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, як особі віднесеній до 2 категорії, відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів України від 03.01.2002 року №1, якою встановлювалась додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, виходячи з мінімальної пенсії за віком 19 грн. 91 коп., що становило 5 грн. 97 коп (19,91х30%).

З 01.01.2008 року позивачу виплачувалась щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме:

з 22.05.2008 року 470,00 х 15% = 72,15 грн.,

з 01.06.2008 року 481,00 х 15% = 72,15 грн.,

з 01.07.2008 року 482,00 х 15% = 72,30 грн.,

з 01.10.2008 року 498,00 х 15% = 74,70 грн.,

з 01.01.2009 року 498,00 х 15% = 74,70 грн.,

з 01.11.2009 року 573,00 х 15% = 85,95 грн.,

з 01.01.2010 року 695,00 х 15%=104,25 грн.,

з 01.04.2010 року 706,00 х 15%=105,90 грн.,

з 01.07.2010 року 709,00 х 15%=106,35 грн.,

з 01.10.2010 року 723,00 х 15%=108,45 грн.

Розмір додаткової пенсії з 01.01.2008 року було визначено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у звязку зі змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зазначена норма втратила чинність з 22.05.2008 року.

В період з 22.05.2008 року такий розмір нарахування щомісячної додаткової пенсії проводився відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Ця постанова набрала чинності з 22.05.2008 року.

Пунктом 4 вказаної постанови встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до Закону № 796- ХІІ виплачується особам, що належать до 2 категорії, у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Хоча з урахуванням норм ч.1 ст.51, ст.53, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розмір щомісячної додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю, особам, що належать до 2 категорії, повинен становити:

з 01.01.2007 року 380 ,00 х 30 % = 114,00 грн.,

з 01.04.2007 року - 410,06 (406 + 1%) х 30% = 123,02 грн.,

з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року 415,11 грн. (411+ 1%) х 30% = 124,53 грн.,

з 22.05.2008 року 481,00 х 30% = 144,30 грн.,

з 01.07.2008 року 482,00 х 30% = 144,60 грн.,

з 01.10.2008 року 498,00 х 30% = 149,40 грн.,

з 01.11.2009 року 573,00 х 30% = 171,90 грн.,

з 01.01.2010 року 695,00 х 30%= 208,50 грн.,

з 01.04.2010 року 706,00 х 30%= 211,80 грн.,

з 01.07.2010 року 709,00 х 30%=212,70 грн.,

з 01.10.2010 року 723,00 х 30%=216,90 грн.

Таким чином, судом встановлено порушення прав позивача, спричинене незаконною бездіяльністю Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі, в частині непроведення з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за січень-жовтень 2010 року перерахунку призначеної ОСОБА_1 додаткової пенсії, встановленої ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та відповідно до вимог ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у звязку з чим позовні вимоги як у цій частині, так і в частині зобовязання відповідача провести перерахунок ОСОБА_1 учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та в порядку, передбаченому ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за січень-жовтень 2010 року підлягають задоволенню.

При цьому, враховуючи ту обставину, що з 1 січня 2009 року вищевказаний Закон щодо виплати додаткової пенсії позивачу не змінювався, його дія не зупинялась, суд вважає, що такий порядок нарахування і виплати додаткової пенсії має визначатись і дотримуватись відповідачем і в подальшому до змін у законодавсті.

Суд, проаналізувавши вищенаведені заперечення відповідача, прийшов до висновку про їх необгрунтованість, а тому вони не можуть бути взяті до уваги при винесенні постанови, оскільки спростовуються нижчезазначеним.

Законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Тому, з урахуванням зазначеного, при такому обчисленні необхідно застосовувати загальні норми, які в даному випадку містяться у ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", де визначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Щодо розмірів пенсій, які встановлені постановами ОСОБА_3 Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 03.01.202 року № 1, то на період, за який предявлені позовні вимоги, ці постанови суперечать ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому не можуть бути застосовані за нормою ч.4 ст.9 КАС України, якою визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

При цьому, необхідно враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Крім цього, згідно з ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права. Відповідно до ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. При розгляді справи Кечко проти України Європейський суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому, органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань.

Що стосується строків позовної давності для звернення до суду, то суд прийшов до висновку про те, що позивачем зазначені строки не порушені, оскільки відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Крім того, позивач просить зробити перерахунок додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за шкоду, заподіяну здоровю, а згідно з п.3 ч.1 ст.268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю. При цьому, відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6 ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, Цивільним Кодексом України встановлено інше щодо строку звернення за захистом порушеного права.

Тому, з урахуванням зазначеного, відповідно до ст.75, п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, ст.49, ч.1 ст.51, ст.53, ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 99-103, ч.3 ст.122, ст.ст.160-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі щодо непроведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, передбаченої ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до вимог ч.3 ст.67 зазначеного закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з 22 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 03 листопада 2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, віднесених до категорії 2, відповідно до вимог ч.3 ст.67 зазначеного закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в такому порядку: за 2007 рік з 22 липня до 31 грудня, за 2008 рік - з 22 травня 2008 по 31 грудня 2008 , за 2009 рік - з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 та за 2010 рік з 1 січня 2010 по 03 листопада 2010 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд шляхом подання в 10-ти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі, а особою, яка бере участь у справі і була відсутня при проголошенні вступної і резолютивної частини постанови, з дня отримання нею копії постанови, протягом 10-ти днів апеляційної скарги.

Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 05 листопада 2010 року.

Суддя: