Справа № 2-а-1677/11
Суддя: Бібік М. В.
Дата ухвалення: 2011-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1677/11
П о с т а н о в а

І м е н е м У к р а ї н и

24.05.2011 року Суддя Новобузького районного суду Миколаївської області Бібік М.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

15.04.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною завою до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі, в якій посилаючись на протиправність відмови відповідача в проведенні перерахунку основної та додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інваліда ІІ-ї групи захворювання, що настала внаслідок Чорнобилської катастрофи, просив визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку йому основної та додаткової пенсії неправомірними та зобов'язати відповідача зробити з 15.10.2010 року перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії відповідно до ст.50, ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиі проводити такі нарахування та виплати до моменту припинення правових підстав для такого підвищення пенсії.

Від відповідача надійшло заперечення на позов. У своєму запереченні відповідач зазначив, що згідно п.7 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Позивач отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію відповідно до норм чинного законодавства, зокрема норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови КМУ "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" та постанови КМУ "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", які не відмінено, не зупинено і не скасовано, а отже вони продовжують діяти. Управління Пенсійного Фонду України в Новобузькому районі діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами та не порушив вимоги чинного законодавства, тому просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази в їх сукупності суд приходить до такого висновку.

Судом встановлено, що позивач, являючись постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з наслідків аварії на ЧАЕС довічно, що підтверджується відповідною довідкою серії МСЕ №011185 .

08.04.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив перерахувати йому основну і додаткову пенсію у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, листом від 14.04.2011 року за вих. № 1563/04 позивачеві відмовлено у такому перерахунку у звязку з відсутністю правових підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Розділ 8 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Нормами ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Нормами статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до першої категорії.

Згідно частини четвертої ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Частиною 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено, що у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З положень Закону України, від 28 грудня 2007 року, № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивбачається, що текст статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивикладено в новій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IІ групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. ст. 49, 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до 01.01.2008 р.

Таким чином позивач ОСОБА_1, який є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інвалідом ІІ групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС і він вправі отримувати пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В силу ч. 1 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання , і пенсії у звязку втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1960-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавством.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1, згідно поданої ним заяви, 25.11.2010 року призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 37 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу пенсію для інвалідів першої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбачену ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофита щомісячну додаткову пенсію як інваліду першої групи, передбачену ч.ч. 3, 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34. підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35. пунктів 36 - 100 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ст. ст. 50, 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні виплати.

На підставі наведених вище доводів суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати позивачу основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.49, ст.50, ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязання відповідача вчинити дії щодо проведення перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії по інвалідності з 15 жовтня 2010 року по 24 травня 2011 року (по день прийняття постанови) відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, позивачем заявлені вимоги про зобовязання відповідача виплачувати позивачу основну та додаткову пенсію в розмірі, встановленому Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи зі змісту наведеної норми, позивач має право звертатись до суду за захистом саме порушеного права. Оскільки позивачем заявлені вимоги про зобовязання відповідача виплачувати позивачу основну та додаткову пенсію в розмірі, встановленому Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на майбутнє, суд вважає, що в цій частині у позові повинно бути відмовлено.

Позивача, як постраждалого від аварії на ЧАЕС, звільнено ст.4 Декрету КМ України Про державне мито від сплати судового збору.

Суд також звільняє управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області від сплати судового збору згідно з п. 34 ст.4 Декрету КМ України Про державне мито і відносить витрати по судовому збору за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 11, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд

П о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у здійсненні перерахунку та виплати основної пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст.49, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області вчинити дії щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 основної пенсії по інвалідності відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 15.10.2010 року по 25.11.2010 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у здійсненні перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до вимог ст.49, ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області вчинити дії щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 15.10.2010 року по 24.05.2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В останній частині позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новобузький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя