Справа № 702/258/15-а
Суддя: Мазай Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 702/258/15-а
Провадження № 2-а/702/37/15
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2015 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області

в складі: головуючого судді: Мазай Н. В.,

при секретарях : Ясінській О.А., Подолянюк О.А.

з участю представника позивача ДП «Теплокомуненерго» ПАТ «ОСОБА_1 ордена Трудового Червоного Прапора машинобудівний завод»: ОСОБА_2

третьої особи : ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_3 : ОСОБА_4

представник відповідача ОСОБА_1 міської ради, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6: не з"явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Монастирище справу за позовом Дочірного підприємства «Теплокомуненерго» ПАТ «ОСОБА_1 ордена Трудового Червоного Прапора машинобудівний завод» до ОСОБА_1 міської ради Черкаської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, треті особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, посилаючись на те, що 29.01.2015 року виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради рішенням №11 надав дозвіл ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на від'єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування індивідуального (автономного) електричного теплопостачання магазину Перлина і нежитлового приміщення, яке реконструюється під розширення магазину Перлина (бувші квартири № 20 та № 21) по вул. Леніна, 130 м. Монастирища. Дане рішення вважають незаконним з посиланням на Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (із змінами) (далі - Правила) та Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року за № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 за N 169, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587) (далі - Порядок). Пунктом 25 Правил передбачено: Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Переобладнання системи опалення призводить до розбалансування внутрішньо будинкової системи опалення, яка відноситься до інженерної системи будинку, як цілісного майнового комплексу. На виконання п. 25 Правил, Міністерством будівництва, архітектури та житлово- комунального господарства України затверджено Порядок, до якого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства внесено зміни від 06.11.2007 за N 169, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587. Даний порядок визначає процедуру надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і передбачає можливість відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання будинку в цілому за рішенням загальних зборів, за згодою всіх власників (уповноважених осіб власників) приміщень у житловому будинку. Згідно з вимогами Порядку дані приміщення не можуть бути відключені від централізованого опалення. Внесені зміни унеможливили відключення централізованого опалення окремих приміщень у багатоквартирному будинку. Для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії (до речі, в складі комісії має бути представник організації теплопостачання, про участь якого у такій комісії Підприємству невідомо). Порядок розгляду та прийняття рішення про відключення окремого житлового будинку від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання передбачає звернення саме власника будинку до Комісії з письмовою заявою про таке відключення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Невиконання, зокрема, вищезазначених умов є підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Порядок визначає тільки одну категорію споживачів на яких його дія не поширюється, а саме: власники, наймачі (орендарі) окремих приміщень, які були відокремлені від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та користуються автономним теплопостачанням до набрання чинності цим Порядком. Приміщення магазину Перлина і нежитлові приміщення, які реконструюються під розширення магазину Перлина не відключено від мережі централізованого опалення, а також у них не встановлено автономного теплопостачання до набрання чинності вищенаведеним Порядком. Магазин Перлина і нежитлові приміщення, які реконструюються під розширення магазину Перлина - це квартири, які переобладнанні (- ються) під магазин. Даний магазин розміщений у багатоквартирному житловому будинку по вул. Леніна, 130, м. Монастирище. Вказані приміщення не є окремо збудованою будівлею. Враховуючи вищевикладене вважають, що рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 11 від 29.01.2015 року Про надання дозволу гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_5 і гр. ОСОБА_6 на від'єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування індивідуального (автономного) електричного теплопостачання магазину Перлина і нежитлового приміщення, яке реконструюється під розширення магазину Перлина (бувші квартири № 20 і № 21) по вул. Леніна, 130 м. Монастирища, є таким, що не відповідає нормам діючого законодавства (Порядку), прийняте із порушенням порядку розгляду та прийняття рішення про відключення окремого житлового будинку від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, порушує права та інтереси позивача, як теплопостачальної організації у сфері публічно-правових відносин, а тому, підлягає оскарженню в судовому порядку. Як аналогію спірних правовідносин та прийнятих з даного питання рішень посилаються на постанову Монастирищенського районного судом Черкаської області від 11.01.2011 року у справі № 2-а-127/11, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2011 року у справі № 2а-127/11, постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 27.12.2012 року у справі № 2-а-44/12. Звертають увагу суду на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення, виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради вийшов за межі своїх повноважень, оскільки стаття на яку комітет посилається, як на свої повноваження у галузі будівництва (п. З а ст. 31 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні), стосується розгляду і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, а не повноважень у сфері надання дозволів на від'єднання від централізованої системи опалення окремих приміщень у багатоквартирних житлових будинках. Просять суд Рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 11 від 29.01.2015 року Про надання дозволу гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_5 і гр. ОСОБА_6 на від'єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування індивідуального (автономного) електричного теплопостачання магазину Перлина і нежитлового приміщення, яке реконструюється під розширення магазину Перлина (бувші квартири № 20 і № 21) по вул. Леніна, 130 м. Монастирища, визнати нечинним з дати прийняття та скасувати, стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю, просить його задоволити, та пояснив, що питання відключення магазину «Перлина» та приміщень, що реконструюються під магазин врегульовано Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (із змінами) (далі - Правила) та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року за № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 за N 169, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 28.11.2007 року за № 1320/14587). Згідно вказаних актів визначено споживачів, на які вони не розповсюджуються і такими споживачами треті особи не являються. Вважає, що рішення виконкому ОСОБА_1 міської ради винесено з порушенням вищезазначених нормативно-правових актів. Крім цього, в рішенні мається посилання на п. З а ст. 31 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, яким не надано право виконавчому комітету міської ради надавати дозвіл на від»єднання від тепломереж. Вважає, що позов обгрунтований, підтверджений доказами та просить його задоволити повністю.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні вважає, що позов не підлягає до задоволення, підтримав подані заперечення відповідно до яких вважає неправомірним посилання позивача в обгрунтування підстав позову на Постанову КМУ від 21.07.2005 p. N 630 Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (Далі-Постанова №630) та Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 22.11.2005 N 4 Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (Далі-Наказ №4), зміни до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 22.11.2005 N 4 Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства N 169 від 06.11.2007 року, рішення судів про скасування дозволів міської ради щодо відключення центрального опалення, оскільки нормативна база, на яку посилається позивач чітко передбачає відключення окремих житлових будинків від централізованого опалення. Приміщення магазину, про яке йде мова в позові, ще 26.10.2011 року відповідно до рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, виведено з житлового фонду і не може розглядатись, як приміщення, яке зазначене в Постанові № 630. Однак, відповідно до квитанцій про сплату послуг за теплопостачання, позивач без будь-якого договору на купівлю-продаж теплової енергії, який є обовязковим у разі надання теплової енергії, справляє на свою користь плату за надання даної послуги, а не центрального опалення, в квитанціях зазначено про сплату послуг з теплопостачання. Власникам магазину «Перлина», приміщення №20 та №21 по вул. Леніна,130 позивач не може надавати комунальну послугу централізованого опалення так як це не квартири, а нежитлові приміщення. Позивачем складаються акти на спожиту теплову енергію магазином «Перлина» та приміщеннями №20 та №21 та виставляються рахунки за теплопостачання цих приміщень, які прораховано по тарифам на теплову енергію. Споживач має право вибирати теплопостачальну організацію, а також відмовитися від послуг теплопостачальної організації, про що попереджає письмово теплопостачальну організацію в строк, передбачений договором. Споживач теплової енергії зобов'язаний: повідомити теплопостачальну організацію про своє бажання щодо припинення споживання теплової енергії відповідно до договору. Позивач вважає, що власники магазину "Перлина" та нежитлових приміщень №20 та №21 являються споживачами теплової енергії, виставляє їм рахунки на теплову енергію по тарифам на теплову енергію. Фактично у власників магазину "Перлина" та нежитлових приміщень №20 та №21 з ДП"Теплокомуненерго" договірні відносини відсутні. Вузли обліку спожитого тепла магазину "Перлина" та нежитлових приміщень №20 та №21 розміщено після вузла обліку житлового будинку по вул. Леніна,130. Загальнобудинковий прилад обліку обраховує тепло, яке споживають мешканці будинку та додатково - теплову енергію яку спожили магазин "Перлина" та нежитлові приміщення №20 та №21, та приміщення інших магазинів, які розташовано в данному будинку. Правила № 630 та № 1198 регулюють взаємовідносини між різними категоріями споживачів, працюють паралельно і сфери застосувань не пересікаються. Правила №630 регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Правила користування тепловою енергією (далі - Правила №1198) визначають взаємовідносини між теплопостачальними організаціями та споживачами теплової енергії. В 2007 році видано технічні умови №14- 33/36 від 03.08.2007 року, для проектування теплопостачання магазину «Перлина» та технічні умови №14-33/50 від 29.09.2008 року, для проектування системи теплопостачання переобладнання квартир №20 та №21 під магазин роздрібної торгівлі (розширення магазину «Перлина»). В даних технічних умовах вказано, що об'єкт що проектується дозволено підключити до існуючих теплових мереж позивача. Фактично ж позивач підключив магазин «Перлина» та приміщення №20, №21 до внутрішньо будинкових тепломереж будинку №130 по вул. Леніна, які йому не належать. Постачальні організації можуть видавати технічні умови на приєднання тільки до мереж, які їм належать. Внутрішньо будинкові мережі постачальним організаціям не належать. Згідно додатку 1 до договору №17-Т, графічно зображено схему теплопостачання магазину «Перлина», який підключено до колодязя ТК-10а, з використанням внутрішньо будинкових мереж. Відповідно, щоб перекрити теплопостачання в магазин «Перлина» потрібно залишити без опалення весь будинок. Ситуація з підключенням нежитлових приміщень поглибилася після встановлення в будинку по вул.Леніна, 130 м. Монастирище загально будинкового вузла обліку спожитого тепла. Наслідком підключення нежитлових приміщень, які розташовані в цьому будинку до внутрішньо будинкових мереж є повне нерозуміння жителів, які проживають в квартирах цього будинку нарахувань позивача за послуги централізованого опалення. Загально будинковий вузол обліку спожитого тепла обліковує теплову енергію спожиту мешканцями квартир та нежитловими приміщеннями, які розміщені на першому поверсі даного будинку ( різні тарифи, методика нарахувань цих тарифів). Вважає, що відключення магазину «Перлина» та нежитлових приміщень №20 та №21 від внутрішньо будинкових тепломереж повністю відповідає чинному законодавству та інтересам мешканців будинку. Посилання позивача в позові на те, що самовільне відключення від мереж центрального опалення на постачання гарячої води забороняється і переобладнання системи опалення призводить до розбалансування внутрішньо будинокової системи опалення, яка відноситься до інженерної системи будинку, як цілісного майнового комплексу не відповідає дійсності, оскільки в 2007 році директором ПМП «Політехнік» ОСОБА_7 затверджено робочий проект «Про відключення від системи опалення приміщення магазину «Перлина», що по вул. Леніна 130 в м. Монастирище. У звязку з чим з дозволу уповноважених осіб, в тому числі і працівників ДП «Теплокомуненерго» було вчинено відключення магазину «Перлина» від центрального опалення. В 2008 році затверджено робочий проект « реконструкції системи опалення квартири « 20 та № 21 в житловому будинку по вул. Леніна 130 в м.Монастирище, в підвальному приміщенні будинку була здійснена врізка в загально будинкові трубопроводи системи опалення та встановлено індивідуальні крани для можливості відключення системи опалення приміщення магазину. Від вказаних кранів виведенні трубопроводи в приміщення магазину. Від теплового вмонтовано індивідуальна система опалення приміщення магазина. Тобто, вище вказані факти свідчать про реальну можливість відключення від центрального опалення приміщення магазину. В приміщеннях №20 та №21 на данний час проводяться будівельні роботи згідно проекту реконструкції квартир під магазин роздрібної торгівлі (розширення магазинуПерлина). 17.08.2010р. інспекцією Державного архітектурно -будівельного контролю у Черкаській області видано дозвіл на виконання будівельних робіт відповідно до проектної документації. 26.05.2011р. рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 91 квартири №20 та №21 виведено з житлового фонду та погашено існуючі документи на дані приміщення, як на квартири. 15.11.2011 року Черкаським обласним об'єднаним бюро технічної інвентарізації видано технічний паспорт на нежитлове приміщення по вул.Леніна,130. Державні будівельні норми визначають приміщення магазину Перлина та нежитлове приміщення, яке реконструюється під магазин Перлина як вбудовані в житловий будинок приміщення. Такі приміщення не мають з житловим будинком місць загального користування, повинні мати входи та евакуаційні виходи, ізольовані від житлової частини будинку. (ДБН В.2.2-15-2005 розділ 2. Архітектурно - планувальні та конструктивні рішення п.2.50, п.2.52 , п.2.53.) В обгрунтування посилаєть також на ст. 380 ЦК України, лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України № 8/10-2770-13 від 21.10.2013 року. Відповідно, послуга централізованого опалення, мережі централізованого опалення, Постанова №630 в цілому та Наказ №4 не мають жодного відношення до нежитлових приміщень, зокрема магазинів, так як це не квартири (будинки садибного типу) та у магазинах ніхто не проживає. Магазини мають інші, відмінні від квартир температури в приміщенні згідно санітарних норм. В розумінні позивача теплова енергія і комунальні послуги з централізованого опалення це однакова річ. Зауважує, що відповідно до Законів України та інших нормативно-правових актів встановлені терміни з яких вбачається, що теплова енергія і комунальна послуга з централізованого опалення це різні речі, зокрема посилається на ЗУ « Про теплопостачання», ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ЗУ «Про архітектурну діяльність», ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", «Порядок формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №955 від 10.07.2006 року, «Правила користування тепловою енергією» затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №1198 від 03.10.2007 року, «Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2007 року, лист Національної комісії регулювання електроенергетики України №1131/25/17-11 від 17.02.2011 року. Власникам нежитлового приміщення, зокрема магазину, слід користуватися нормами Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою КМУ від 03.10.2007 року №1198.(Далі-Постанова №1198). В зв'язку з нечесною підприємницькою практикою по нарахуванням ДП «Теплокомуненерго» за спожиті послуги по магазину Перлина та нежитловим приміщенням №20 та №21 споживачі відмовилися від послуг ДПТеплокомуненерго та не мають жодних оформлених договорів з даною організацією. Оспорюване рішення прийнято відповідно до норм ЗУ « Про місцеве самоврядування». Крім того слід зазначити, що в даній нормі закону відсутні відомості про не можливість видачі відповідного дозволу органом місцевого самоврядування. Відсутність прямої заборони вказує на можливість винесення такого рішення. Виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради обгрунтовано видав дозвіл на від'єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування системи автономного (індивідуального) електричного теплопостачання приміщень магазину Перлина та нежитлового приміщення, яке реконструюється під розширення магазинуПерлина (приміщення №20 та №21). Власники магазину "Перлина" та нежитлових приміщень №20 та №21 неодноразово зверталися з заявами до "Теплокомуненерго" перекрити подачу теплоносія з опломбуванням подаючих та зворотних вентилів трубопроводах, які ведуть в приміщення магазину "Перлина" та нежитлових приміщень №20 та №21, але реагування з боку представників позивача не було. Просить суд залишити позовну заяву ДП Теплокомуненерго без задоволення.

Представник третьої особи ОСОБА_3 ОСОБА_4 в судовому засіданні вважає, що позов не підлягає до задоволення, підтримав повністю подані тертьою особою ОСОБА_3 заперечення та пояснив, що позивач неправомірно посилається в позові на Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (із змінами) (далі - Правила) та Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року за № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 за N 169, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587) та рішення Монастирищенського районного суду в інших справах, оскільки дані нормативно правові акти та рішення не мають відношення до даних правовідносин. Вважає, що оспорюване рішення прийняте у відповідності з нормами діючого законодавства.

Представники відповідача ОСОБА_1 міської ради Черкаської області в судове засідання не з»явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. На адресу суду надали заперечення проти позову відповідно до якого крім іншого просять справу розглянути у відсутності їх представника та вважають, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних причин. 22.12.2014 р. до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради звернулися співвласники магазину Перлина та нежитлового приміщення №20 та №21 по вул, Леніна, 130 із заявою на від'єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування системи автономного (індивідуального) електричного теплопостачання приміщень магазину Перлина та нежитлового приміщення, яке реконструюється під розширення магазину Перлина (приміщення №20 та №21). Відповідно до поданих правовстановлюючих документів на вказані приміщення реконструкція приміщення магазину Перлина проведена з дотриманням будівельних норм, виготовлені технічний паспорт, свідоцтво про право власності на нежитлове приміщення магазину роздрібної торгівлі «Перлина» та виведено з житлового фонду. Відповідно до державних будівельних норм приміщення магазину Перлина та нежитлове приміщення, яке реконструюється під магазин Перлина є вбудованими в житловий будинок приміщеннями. Такі приміщення не мають з житловим будинком місць загального користування, повинні мати входи та евакуаційні виходи, ізольовані від житлової частини будинку. (ДБН В.2.2-15-2005 розділ 2. Архітектурно - планувальні та конструктивні рішення п.2.50, п.2.52 , п.2.53.). Відповідно до визначення, наведеного у ДБН В.2.2-15-2005, нежитлове приміщення в структурі житлового будинку не відноситься до житлового фонду та є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин. Відповідно, послуга з централізованого опалення, мережі централізованого опалення, Постанова №630 в цілому та Наказ № 4 не мають жодного відношення до нежитлових приміщень, зокрема магазинів, так як це не квартири та у магазинах ніхто не проживає. Магазини мають інші, відмінні від квартир температури в приміщенні згідно санітарних норм. Згідно з пунктом №39 Правил №1198 споживач має право, зокрема, вибирати теплопостачальну організацію, а також відмовитися від послуг теплопостачальної організації, про що попереджає письмово теплопостачальну організацію в строк, передбачений договором. Вважають, що оспорюване Рішення виконавчого комітету було прийнято в межах повноважень виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради. Просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Треті особи без самостійних вимог на пердмет спору ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судове засідання не з»явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися у встановленому законом порядку. На адресу суду надали заяву та телеграмму відповідно до яких просять розглядати справу у їх відсутність.

Заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на передмет спору ОСОБА_3 ОСОБА_4Ю, дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю та виходить з наступного.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про житлово-комунальні послуги» повноваження щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, які перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня і якості послуг, покладено на органи місцевого самоврядування, зокрема на виконавчі органи місцевих рад. Таким чином, надання дозволу на будь-яке переобладнання інженерних систем у житловому будинку, є компетенцією органів місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що згідно Рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Черкаської області № 11 від 29.01.2015 року надано дозвіл ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на від»єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування індивідуального (автономного) електричного опалення магазину «Перлина» і нежитлового приміщення, яке реконтруюється під розміщення магазину «Перлина» ( бувші квартири № 20 і № 21) по вул. Леніна, 130, м. Монастирище при умові отримання технічних умов від ПАТ «ОСОБА_1 РЕМ», ДП «Теплокомуненерго», ДП « Житлокомунгосп» та за погодженням голови об»єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Леніна, 130 м. Монастирища. ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 після одержання технічних умов розробити проект на від»єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування індивідуального (автономного) електричного опалення магазину «Перлина» і нежитлового приміщення, яке реконструюється під розміщення магазину «Перлина» ( бувші квартири № 20 і № 21) по вул. Леніна, 130 м. Монастирища та затвердити його у відповідності до чинного законодавства ( а.с.6). При винесенні рішення виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради керувався п. 3 «а» ст. 31 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 3 «а» ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать зокрема розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, а не самостійне прийняття рішень з даних питань.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно магазин роздрібної торгівлі «Перлина», який розташований в м. Монастирище, вул. Леніна, 130 належить в рівних частках ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ( а.с.58).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 91 від 26.05.2011 року квартири № 20 і № 21 по вул. Леніна. 130 м. Монастирище виведено з житлового фонду ( а.с.66).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЗУ « Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Доказів наявності між позивачем та третіми особами договірних відносин в сфері житлово-комунальних послуг суду не надано.

Відповідно до п. 4 Правил користування тепловою енергією, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1198 від 03.10.2007 року ( далі Правила) користування тепловою енергією допускається лише на підставі договору купівлі - продажу теплової енергії між

споживачем і теплопостачальною організацією (далі - договір), крім підприємств, що виробляють та використовують теплову енергію для цілей власного виробництва. Договори укладаються відповідно до типових договорів. Форми типових договорів затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання.

Доказів наявності між позивачем та третіми особами договору купівлі-продажу теплової енергії, що передбачають Правила № 1198 суду не надано.

Судом встановлено, що згідно рахунків на оплату, позивач справляє плату за магазин «Перлина» та нежитлові приміщення, квартири №№ 20, 21 по вул. Леніна, 130 в м. Монастирище за теплопостачання ( а.с. 75).

Разом з тим, відповідно до технічних умов № 14-33/50 від 29.09.2008 року на переобладнання квартир № 20 та № 21 в житловому будинку по вул. Леніна, 130 м. Монастирище під магазин роздрібної торгівлі, об»єкт, що реконструюється підключено до існуючих теплових мереж ДП «Теплокомуненерго» ВАТ «ОСОБА_1 ордена Трудового Червоного Прапора машинобудівний завод» ( а.с.150).

Згідно Рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 145 від 24.04.2014 року ДП «Теплокомуненерго ВАТ «ОСОБА_1 ордена Трудового Червоного прапора машинобудівний завод» визначено виконавцем послуг з централізованого опалення у м. Монастирище та с. Новому Місті ( а.с. 153), а згідно Рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 180 від 29.08.2012 року ДП «Теплокомуненерго ВАТ «ОСОБА_1 ордена Трудового Червоного прапора машинобудівний завод» визначено виконавцем послуг із виробництва, транспортування, постачання теплової енергії для вісх категорій споживачів м. Монастирища ( а.с. 20).

Доказів скасування даних рішень, внесення в них змін суду не надано.

Відповідно до «Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затверджених Наказом Державного Комітету України з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005 року: внутрішньобудинкові системи - мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання

житлово-комунальних послуг, які розміщені в межах будинку, споруди, системи протипожежного захисту.

До технічного обладнання в будинку відносяться інженерні комунікації та технічні пристрої, які забезпечують санітарно-гігієнічні умови та безпечну експлуатацію квартир (загальні будинкові мережі тепло-, водо-, газо-, електропостачання, бойлерні та елеваторні вузли,обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали та канали для домовидалення, ліфти, центральні розподільчі щити електропостачання, а також елементи благоустрою прибудинкової території).

Система опалення відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має права самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення. Опалення є системою, яка гідравлічно та теплотехнічно об'єднує всі квартири.

Відповідно до «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 централізоване опалення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

Відповідач та третя особа, ОСОБА_3, в запереченнях посилається на те, що він не є отримувачем житлово-комунальних послуг, а є отримувачем теплової енергії та те, що дані поняття не тотожні, а тому до спірних правовідносин не можливо застосувати положення Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України №630 від 21.07.2005 року, Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року за № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 за N 169, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587) (далі - Порядок)з чим суд не погоджується виходячи з наступного.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом (контролем) у сфері теплопостачання, експлуатацією теплоенергетичного обладнання та виконанням робіт на об'єктах у сфері теплопостачання суб'єктами господарської діяльності незалежно від форми власності регулюються Законом України «Про теплопостачання».

Відповідно до ЗУ « Про теплопостачання» - постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов'язана з наданням теплової енергії (теплоносія)

споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору; транспортування теплової енергії - господарська діяльність, пов'язана з передачею теплової енергії (теплоносія) за допомогою мереж на підставі договору.

Як вбачається з положень ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», який є спеціальним до спірних правовідносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відповідно до п. 39 «Правил користування тепловою енергією», затверджених постановою Кабінету міністрів України № 1198 від 03.10.2007 року вибирати теплопостачальну організацію, а також відмовитися від послуг теплопостачальної організації, про що попереджає письмово теплопостачальну організацію в строк, передбачений договором.

Таким чином, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України №630 від 21.07.2005 року (далі -Правила) дійсно передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення. Проте зазначене положення повинно застосовуватися в контексті з положеннями пунктів 25-27 цих Правил, що як і п. 24 діють в редакції постанови КМ України №1268 від 21.10.2007 року.

Так, згідно п. 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення здійснюється в порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення заборонено.

Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від централізованого опалення здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціювання, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Таким чином, Правила деталізують і конкретизують положення ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», розкриваючи зміст саме технічних умов, за яких споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, а не передбачають прав на проведення самого відключення.

В свою чергу, процедура відключення від систем централізованого опалення, крім Правил, встановлена Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, що затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року (зареєстрований в МЮУ 09.12.2005 року за №1478/11758), який містить в собі імперативні норми, тобто норми, що не допускають будь-яких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків тих чи інших суб'єктів, зокрема, ним:

- встановлена процедура відключеня від мереж централізованого опалення цілого будинку (а не окремого приміщення), а саме, шляхом написання заяви про надання дозволу на відключення до Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО, а не до керівництва теплопостачальної організації, як звертався ОСОБА_5 та на що посилається в своїх запереченнях ОСОБА_3 ( а.с. 108);

- визначені суб'єкти звернення та суб'єкти, уповноважені давати дозволи на відключення від мереж централізованого опалення, яким є Міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж ЦО, а не виконавчий комітет відповідної міської ради, який надав дозвіл, згідно оспорюваного рішення виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради;

-передбачені документи, які оформлюються при проведенні відключеня від мереж централізованого опалення, а саме: протокол Комісії, яким оформлюється прийняте нею рішення, акт про відключення від систем централізованого опалення.

За вимогами п. 2.1, підп. 2.2.1, 2.2.2 п. 2.2 Порядку, затвердженого наказом №4, споживач звертається в Комісію для отримання дозволу і саме Комісія приймає рішення щодо надання дозволу на відключення від мереж ЦО чи про відмову у його наданні.

Згідно вказаних актів при проектуванні будинку закладається і засіб теплопостачання - централізоване теплопостачання, згідно з вимогами відповідних будівельних норм щодо питань влаштування системи опалення, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі при проектуванні гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалення будинку.

Приймаючи оспорюване рішення, виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради Черкаської області не було дотримано норм вищезазначених нормативно-правових актів, не наведено належних доказів того, що існує технічна можливість відключення магазину «Перлина» та приміщень, що реконструюються під магазин роздрібної торгівлі від внутрішньобудинкових тепломереж, забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку, дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення в разі відключення цих приміщень від внутрішньобудинкових тепломереж, а тому суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року ( із змінами та доповненнями), «Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затверджених Наказом Державного Комітету України з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005 року, Закону України "Про теплопостачання" № 2633-IV від 02/06/2005 року( із змінами та доповненнями), Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (із змінами), Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року за № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 за N 169, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 28.11.2007 року за № 1320/14587), Постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 р. N 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», «Правил користування тепловою енергією», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1198 від 03.10.2007 року та керуючись ст. ст. 6-14, 17, 60, 69, 71, 86, 87, 94, 99, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати нечинним та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 11 від 29 січня 2015 року " Про надання дозволу гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_5 і гр. ОСОБА_6 на від"єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування індивідуального (автономного) електричного теплопостачання магазину "Перлина" і нежитлового приміщення, яке реконструюється під розширення магазину "Перлина" ( бувші квартири № 20 і № 21) по вул. Леніна, 130 м. Монастирища.

Стягнути з ОСОБА_1 міської ради Черкаської області на користь Дочірного підприємства «Теплокомуненерго» ПАТ «ОСОБА_1 ордена Трудового Червоного Прапора машинобудівний завод» судові витрати в сумі 73 ( сімдесят три) гривні 08 коп.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Н.В. Мазай

Повний текст постанови складено 22.06.2015 року