Справа № 2а-510/12/1370
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" червня 2015 р. м. Київ К/800/5654/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представника:Позивача - Коваль Р.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюДержавного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області
напостанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2013р.
у справі№ 2а-510/12/1370
за позовомЛьвівського міського комунального підприємства "Львівводоканал"
доДержавного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області
третя особаДержавна екологічна інспекція в Львівській області
провизнання дій неправомірними

ВСТАНОВИЛА:

Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» звернулось з позовом про визнання протиправною бездіяльності Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області щодо не продовження дозволу на спеціальне водокористування ЛМКП «Львівводоканал» в період з 01.06.2011р. по 23.12.2011 року та визнання таким, що був чинним (продовжив свою дію) в період з 01.06.2011 року по 23.12.2011р. Дозвіл на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв. ГДС від 21.10.2010 року виданий Держуправлінням.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем, незважаючи на неодноразове подання позивачем всіх необхідних документів, всупереч встановленому порядку не продовжено позивачу дозвіл на спеціальне водокористування.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2012р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2013р. постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2012р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволенні.

Не погоджуючись з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2013р. Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 21.10.2010р. Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» видано дозвіл на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв. ГДС з терміном дії до 01.06.2011 року. Розділом ІІІ зазначеного Дозволу було передбачено здійснення позивачем ряду заходів та виконання зобов'язань, пов'язаних із спеціальним водокористуванням на час дії дозволу.

04.05.2011 року для продовження вказаного дозволу позивач подав на адресу відповідача заяву у якій відсутні дані про долучення додатків.

Листом №16-2823 від 11.05.2011 року відповідач повідомив позивача про розгляд матеріалів клопотання від 05.05.2011р. та зазначив, що дозвіл на спеціальне водокористування №Укр-525-Ю/Льв.ГДС від 21.10.2010р. терміном дії до 01.06.2011р. надавався із встановленими умовами водокористування (пункт III «Інші умови водокористування»), які потрібно було виконати за період чинного дозволу, що не було здійснено.

Таким чином, суди дійшли вірного висновку, що позивачу було відмовлено у продовженні дії дозволу, проте повідомлено, що повернуті матеріали клопотання щодо дозволу на спеціальне водокористування після доопрацьовання в повному комплекті необхідно подати в Управління «Дозвільний офіс» у встановленому порядку.

24.05.2011 року позивач направив відповідачу листа за №15-1878 з проханням продовжити дію дозволу у якому визнав, що умови водокористування, затверджені дозволом №Укр-525-10/Льв.ГДС від 21.10.2010 року підприємством не були виконані в повному обсязі, але по незалежних причинах: розрахунки для затвердження нормативів ІТНВПВ були виконані в 2010 році і довго не погоджувались зацікавленими організаціями.

30.05.2011 року позивачем знову було подано заяву про продовження дозволу на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв.ГДС.

За результатами розгляду вищезазначених матеріалів клопотання, відповідач листом від 08.06.2011р. №16-3663 повідомив позивача, що лист №15-1878 від 24.05.2011р. щодо обґрунтування невиконання зазначених листом держуправління ОНПС в Львівській області №16-2823 від 11.05.2011р. зауважень, не є підставою для продовження дозволу на спецводокористування.

Таким чином, відповідач відмовив позивачу у продовженні дозволу на спеціальне водокористування. Водночас позивача повідомлено, що повернуті матеріали клопотання щодо дозволу на спеціальне водокористування після доопрацювання необхідно в повному комплекті подати в Управління «Дозвільний офіс» у встановленому порядку.

Не погоджуючись з такими діями позивач і звернувся з даним позовом.

Водокористування відповідно до ст. 46 Водного кодексу України може бути двох видів - загальне та спеціальне. Спеціальне водокористування відповідно до ч.1 ст.49 Водного кодексу України здійснюється на підставі дозволу. Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування відповідно до ч.4 цієї ж статті затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 50 Водного кодексу України, строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування. Спеціальне водокористування може бути короткостроковим (до трьох років) або довгостроковим (від трьох до двадцяти п'яти років). У разі необхідності строк спеціального водокористування може бути продовжено на період, що не перевищує відповідно короткострокового або довгострокового водокористування. Продовження строків спеціального водокористування за клопотанням заінтересованих водокористувачів здійснюється державними органами, що видали дозвіл на спеціальне водокористування.

Згідно з п.9 ч.1 ст.44 Водного кодексу України, водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Згідно з ч.1 ст.66 Водного кодексу України, під час користування водними об'єктами для промислових потреб водокористувачі зобов'язані дотримувати встановлених умов спеціального водокористування, екологічних вимог, а також вживати заходів щодо зменшення витрат води (особливо питної) та припинення скидання забруднених зворотних вод шляхом удосконалення виробничих технологій, схем водопостачання та очищення стічних вод.

Відповідно до п. 2 та п. 6 ст. 55 Водного кодексу України, право юридичних та фізичних осіб на спеціальне водокористування припиняється у разі закінчення строку спеціального водокористування, порушення умов спеціального водокористування та охорони вод.

Судом першої інстанції було вірно встановлено, що всупереч вимогам ч. 1 ст. 66 Водного кодексу України позивачем не дотримано встановлені розділом ІІІ дозволу на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв. ГДС з терміном дії до 01.06.2011 року, вимоги по здійсненню заходів та виконання зобов'язань, пов'язаних із спеціальним водокористуванням на час дії дозволу, відтак такі умови не є незмінними, а тому у відповідача не було законних підстав для продовження дії вказаного дозволу.

Через порушення умов спеціального водокористування та охорони вод та закінчення строку спеціального водокористування, дозвіл на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв. ГДС з терміном дії до 01.06.2011р. припинився з 01.06.2011 року.

Процедуру погодження та видачі юридичним і фізичним особам дозволів на спеціальне водокористування (забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання у водні об'єкти забруднюючих речовин, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів) визначає Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. N 321 (далі -Порядок).

Згідно з п. 4 Порядку, дозволи видаються органами, що зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, в місячний термін з дня подання в установленому порядку клопотання, а органами, зазначеними в абзаці третьому цього пункту, - в установлені ними терміни. Клопотання водокористувачів розглядаються у місячний термін.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що у разі коли умови спеціального водокористування залишаються незмінними, за клопотанням водокористувача термін спеціального водокористування може бути продовжено, але не більше ніж на період відповідно коротко- або довготермінового водокористування органом, що видав дозвіл, про що у дозволі робиться відповідна відмітка.

З матеріалів справи вбачається, що фактично позивач звертався до відповідача не з заявою про видачу документа дозвільного характеру (дозволу на спеціальне водокористування), а з викладеними на бланку заяви (а.с.94, 92,) клопотаннями та листами (91,7) про продовження дії дозволу на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв. ГДС.

Згідно з п. 4 Положення, у разі відмови у погодженні клопотання або у видачі дозволу водокористувачу надається відповідь з обґрунтуванням причин відмови.

Згідно з відповідями відповідача, причинами відмови у клопотанні про продовження дії дозволу на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв. ГДС відповідач зазначив, що дозвіл на спеціальне водокористування № Укр-525-Ю/Льв.ГДС від 21.10.2010р. терміном дії до 01.06.2011р. надавався із встановленими умовами водокористування (пункт III «Інші умови водокористування»), які потрібно було виконати за період чинного дозволу, що не було здійснено (від 11.05.2011р. №16-2823), та що лист №15-1878 від 24.05.2011р. щодо обґрунтування невиконання зазначених листом держуправління ОНПС в Львівській області №16-2823 від 11.05.2011р. зауважень, не є підставою для продовження дозволу на спец водокористування (від 08.06.2011р. №16-3663).

Крім цього, суд першої інстанції вірно зазначив, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази його направлення відповідачу листа позивача №15-1117 від 25.03.2011 року з клопотанням продовжити дію дозволу на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв. ГДС.

Стосовно вимоги позивача визнання таким, що був чинним (продовжив свою дію) в період з 01.06.2011 року по 23.12.2011р. Дозвіл на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв. ГДС від 21.10.2010 року виданий Держуправлінням така задоволенню не підлягає з тих підстав, що оскільки позивач всупереч вимогам ч.1 ст.66 Водного кодексу України не дотримався встановлених дозволом умов спеціального водокористування (пункт III «Інші умови водокористування»), а відповідач через порушення умов спеціального водокористування та охорони вод не продовжив дію дозволу, право позивача на спеціальне водокористування згідно Дозволу на спеціальне водокористування №Укр-525-10/Льв. ГДС від 21.10.2010 року відповідно до п. 2 та п. 6 ст. 55 Водного кодексу України припинилося в силу закону з 01.06.2011р.

Враховуючи наведене, судова колегія визнає обґрунтованими висновки суду першої інстанції і вважає, що рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону, було помилково скасовано судом апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2013р. скасувати, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2012р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: