Справа № 2а/0612/1922/11
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 2а/0612/1922/11
Провадження по справі № 2-а/612/8080/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2011 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого судді Нечуй Б.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Лугини справу за адміністративним позовом Дем»янчук ОСОБА_1 до відділу освіти Лугинської райдержадміністрації, Путиловицької сільської ради Лугинського району, управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, з урахуванням змінених позовних вимог, прийнятим судом під час розгляду справи, вказуючи на протиправність дій відділу освіти Лугинської райдержадміністрації, Путиловицької сільської ради Лугинського району, управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо не виплати їй коштів, передбачених ст.. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить зобовязати Путиловицьку сільську раду Лугинського району зробити перерахунок недоплаченої доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року із застосуванням відповідної мінімальної заробітної плати згідно ст.. 53 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» , ст.. 22 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та передати його до УПСЗН Лугинської РДА, зобовязати відділ освіти Лугинської РДА зробити перерахунок недоплаченої доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року із застосуванням відповідної мінімальної заробітної плати згідно ст.. 53 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» , ст.. 22 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та передати його до УПСЗН Лугинської РДА, зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області провести виплату їй недоплаченої доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року із застосуванням відповідної мінімальної заробітної плати згідно ст.. 53 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» , ст.. 22 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» відповідно до розрахунків поданих Путиловицькою сільською радою Лугинського району та відділом освіти Лугинської РДА.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй виплачувались не в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.

Позивач в судове засідання не з'явилась. Від неї надійшла письмова заява у відповідності до якої вона просить зазначену справу розглянути в судовому засіданні без її участі.

Представник відповідача - відділу освіти Лугинської райдержадміністрації в судове засідання не зявився, надіслав заяву, в якій просить зазначену справу розглядати без участі представника відділу освіти; відносно позову не заперечують.

Представник відповідача Путиловицької сільської ради Лугинського району в судове засідання не зявився, надіслав заяву, в якій просить зазначену справу розглядати без участі представника сільської ради; відносно позову не заперечують.

Представник відповідача - УПСЗН Лугинської РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить справу розглядати без участі представника УПСЗН Лугинської РДА та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії трудової книжки та довідок позивач в період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року працювала у Путиловицькому НВК «Школа дитячий садок», яка був підпорядкований відповідно за період з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року Путиловицькій сільській раді, з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року відділу освіти Лугинської райдержадміністрації, які знаходяться в с. Путиловичі Лугинського району та смт. Лугини.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.91 р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.93р. , с. Путиловичі Лугинського району та смт. Лугини Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючі виплати :

- ч.1 ст.39 ОСОБА_2 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плата;

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.);

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 01.12.2010 р.- 922грн., з 01.01.2011р.-941 грн.

ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, ОСОБА_2 України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05р., нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, відділ освіти Лугинської райдержадміністрації та управління праці та соціального захисту населення Лугинської РДА є належними відповідачами по виплатах, що стосуються нарахування та виплати коштів за ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі викладеного, розмір нарахованої Путиловицькою сільською радою Лугинського району та відділом освіти Лугинської РДА доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.10.2010року по 31.03.2011 року не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога позивача про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37, 39, 70,71 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії відповідачів Путиловицької сільської ради Лугинського району, відділу освіти Лугинської райдержадміністрації та управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати Дем»янчук ОСОБА_1 у повному розмірі доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року протиправними.

Зобовязати Путиловицьку сільську раду Лугинського району провести донарахування Дем»янчук ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого ст.. 53 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

Зобовязати відділ освіти Лугинської райдержадміністрації провести донарахування Дем»янчук ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого ст. 22 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести виплату Дем»янчук ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ч.1 ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із застосуванням відповідної мінімальної заробітної плати згідно ст.. 53 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» , ст.. 22 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, відповідно до розрахунків поданих Путиловицькою сільською радою Лугинського району та відділом освіти Лугинської райдержадміністрації.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Б. П. Нечуй