Справа № 809/1633/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року м.Київ К/800/52255/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Гончар Л.Я.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року у справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області до Територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області, треті особи: Публічне акціонерне товариство комерційний банк «ПриватБанк», ОСОБА_2, про визнання недійсним та скасування актів від 12 липня 2012 року №7 форми Н-1 та форми Н-5,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2012 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПАТ КБ «ПриватБанк», в якому просило визнати недійсними та скасувати акти форми № 7 форми Н-1 від 12 липня 2012 року та форми Н-5 від 12 липня 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про безпідставність викладених у оскаржуваних актах висновків про пов'язаність нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 з ОСОБА_3, з виробництвом. Вважає, що комісії по спеціальному розслідуванню необхідно було завершити розслідування складанням акту форми Н-5 і у висновку пропонувати керівництву Івано-Франківської філії ПАТ КБ «ПриватБанк» провести розслідування згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 року №270 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру».

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року, відмовлено у задоволенні позову.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили із правильності висновків комісії, викладених в оскаржуваних актах, про те, що нещасний випадок, який стався з ОСОБА_3, пов'язаний з виробництвом.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, справу направити на новий розгляд.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 20.30 год., повертаючись на особистому транспорті зі Спартакіади-2012, присвяченої Дню банківського працівника і 20-річчю ПриватБанку, внаслідок аварійної ситуації на дорозі, із заступником директора Івано-Франківської філії ПАТ КБ «ПриватБанк» ОСОБА_3 стався нещасний випадок, який спричинив його смерть.

Наказом Територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області від 31 травня 2012 року №153 створено комісію із спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком.

Наказом від 14 червня 2012 року № 164 «Про продовження терміну спеціального розслідування нещасного випадку» продовжено термін спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним випадком, що стався ІНФОРМАЦІЯ_1 із ОСОБА_3, до отримання відповідної інформації від обласного бюро судово-медичної експертизи.

06 липня 2012 року, за результатами розслідування нещасного випадку, комісією складений акт за формою Н-5.

Під час розслідування нещасного випадку, комісією встановлено, що наказом від 23 квітня 2012 року № СП-2012-6684248 «Про проведення спартакіади-2012» голів правлінь «ПриватБанку» (Росія, Грузія, Латвія), директорам ГРУ, РУ, філіалів ПриватБанку (Україна) зобов'язано організувати проведення Спартакіади-2012 для працівників своїх підрозділів та рекомендовано провести Спартакіади-2012 19 травня або ІНФОРМАЦІЯ_1.

На виконання зазначеного наказу Івано-Франківською ПАТ КБ «ПриватБанк» видано інформаційний лист від 25 травня 2012 року № 368, яким визначено, що Спартакіада-2012, яка присвячується Дню банківського працівника і 20-річчю ПриватБанку, буде проведена ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі санаторію-профілакторію «Сокіл» (с.Сокіл Галицького району) та затверджено склад оргкомітету, який здійснює підготовку і керівництво проведенням Спартакіади-2012, а також положення про проведення змагань на Спартакіаді-2012.

Головою оргкомітету з підготовки та проведення Спартакіади-2012 призначено заступника директора Івано-Франківської філії ПАТ КБ «ПриватБанку» ОСОБА_3

Положенням про проведення змагань на Спартакіаді-2012 визначено розпорядок дня ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно якого заїзд та реєстрація учасників - з 8.00 до 8.30, виїзд учасників - 22.00. Загальне керівництво змаганням здійснював оргкомітет Спартакіади-2012. Голова оргкомітету ОСОБА_3 відповідав за відеозйомку та координацію роботи членів оргкомітету.

Згідно пояснень директора санаторію-профілакторію «Сокіл» ОСОБА_4, головного менеджера Івано-Франківської філії ПАТ КБ «ПриватБанку» ОСОБА_5, директора Івано-Франківської філії ПАТ КБ «ПриватБанку» ОСОБА_6 в акті зазначено, що проведення Спартакіади ІНФОРМАЦІЯ_1 проводилось на території санаторію-профілакторію «Сокіл» в с.Сокіл Галицького району. Для координації проведення заходів Спартакіади ОСОБА_3 ОСОБА_6 була дана вказівка про виїзд своїм власним автомобілем на місце проведення Спартакіади раніше встановленого часу виїзду учасників Спартакіади. Приблизно о 20.00 год. ОСОБА_3 попередив ОСОБА_5 про свій від'їзд і вона з іншими трьома працівниками - учасниками Спартакіади сіли в автомобіль ОСОБА_3 та виїхали із с.Сокіл в напрямку руху до м.Івано-Франківська. Близько 20.30 год. на дорозі сталась аварійна ситуація (під колеса автомобіля вибігла собака) і ОСОБА_3 різко загальмував, почав покашлювати, зупинив автомобіль, був доставлений в лікарню, де приблизно о 22.20 год. помер.

Комісія прийшла до висновку, що смерть ОСОБА_3 наступила внаслідок хронічної ішемічної хвороби з обширним крупновогнищевим та дифузорно-вогнищевим післяінфарктним кардіосклерозом з ураженням передньо-бокової та нижньої стінки лівого шлуночка, стенозуючим (60%) атеросклерозом лівої вінцевої артерії серця та її гілок, на фоні делятаційної міокардіопатії, яка під час загострення ускладнилася розвитком фібриляції передсердь, синусовою тахікардією, гострою лівошлунковою недостатністю і набряком легень. Враховуючи етілологію (походження), патогенез (особливості перебігу) зазначених захворювань, а також фактори та чинники, які сприяють виникненню загострень серцево-судинних захворювань і призводять до гострої дестабілізації серцево-судинної системи, слід вказати, що в даному випадку аварійна (стресова) ситуація (реакція) на події, що передувала виникненню загострення захворювання (раптова перешкода на шляху керованого транспортного засобу) знаходиться в прямому причинно-наслідковому зв'язку з настанням загострення наявних захворювань, оскільки вона супроводжується різким перезбудженням симпатичної нервової системи, що в свою чергу призводить до різкої незбалансованої реакції судин серця, виникнення гострої ішемії (кисневе голодування) серцевого м'язу, а в подальшому до порушення ритму скорочення серця та розвитку гострої серцевої недостатності.

Відповідно до п.15 п.п.4, 6, 7, 18 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1232, даний нещасний випадок визнано таким, що пов'язаний з виробництвом, складається акт за Формою Н-1. В даному нещасному випадку винних осіб зі сторони адміністрації ПАТ КБ «ПриватБанк» не встановлено.

06 липня 2012 року комісією з розслідування нещасного випадку складено акт №7 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом форми Н-1, відповідно до якого основна причина настання нещасного випадку - відсутність проведення медичного обстеження, супутна - незадовільний стан здоров'я.

Вважаючи, що нещасний випадок, який стався з ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, не пов'язаний з виробництвом, позивач звернувся до суду про скасування актів форми Н-5 та Н-1.

Правову основу, економічний механізм та організаційна структура загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві, визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Закон №1105-ХІV).

Відповідно до ст.26 Закону №1105-ХІV усі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.

Як встановлено ст.55 Закону №1105-ХІV, спори щодо визначення класу професійного ризику виробництва, а також щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону №1105-ХІV страховим випадком, є нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання, що спричинили застрахованому професійно зумовлену фізичну чи психічну травму за обставин, зазначених у статті 14 цього закону, з настанням яких виникає право застрахованої особи на отримання матеріального забезпечення та/або соціальних послуг. Нещасний випадок або професійне захворювання, яке сталося внаслідок порушення нормативних актів про охорону праці застрахованим, також є страховим випадком. Порушення правил охорони праці застрахованим, яке спричинило нещасний випадок або професійне захворювання, не звільняє страховика від виконання зобов'язань перед потерпілим. Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про охорону праці». Підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

Згідно ст.14 Закону №1105-ХІV нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров'ю або настала смерть. Перелік обставин, за яких настає страховий випадок, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади. В окремих випадках, за наявності підстав, Фонд соціального страхування від нещасних випадків може визнати страховим нещасний випадок, що стався за обставин, не визначених передбаченим частиною другою цієї статті переліком.

Процедура проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, що сталися з працівниками на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності або в їх філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах (далі - підприємство) визначена Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1232 (далі - Порядок №1232).

Згідно п.36 Порядку №1232 спеціальному розслідуванню підлягають, зокрема, нещасні випадки із смертельними наслідками.

Спеціальне розслідування нещасного випадку (крім випадків, передбачених пунктом 39 цього Порядку) проводиться комісією із спеціального розслідування нещасного випадку (далі - спеціальна комісія), утвореною територіальним органом Держгірпромнагляду за місцезнаходженням підприємства або за місцем настання нещасного випадку, у разі, коли нещасний випадок стався з фізичною особою - підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно, або внаслідок дорожньо-транспортної пригоди (події) за погодженням з органами, представники яких входять до її складу (ч.1 п.38 Порядку №1232).

Відповідно до п.47 Порядку №1232 за результатами спеціального розслідування складаються акти за формою Н-5 і Н-1 (у разі, коли нещасний випадок визнано таким, що пов'язаний з виробництвом). В акті за формою Н-5 зазначається категорія аварії, внаслідок якої стався нещасний випадок. Акти за формою Н-5 і Н-1 підписуються головою і всіма членами спеціальної комісії протягом п'яти днів після оформлення матеріалів спеціального розслідування. У разі незгоди із змістом акта (актів) член спеціальної комісії підписує його (їх) з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово. Окрема думка додається до акта за формою Н-5 і є його невід'ємною частиною.

У п.16 Порядку №1232 передбачені обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов'язані з виробництвом, а, саме: перебування за місцем постійного проживання на території польових і вахтових селищ; використання в особистих цілях без відома роботодавця транспортних засобів, устаткування, інструментів, матеріалів тощо, які належать або використовуються підприємством (крім випадків, що сталися внаслідок їх несправності, що підтверджено відповідними висновками); погіршення стану здоров'я внаслідок отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, якщо це не пов'язано із застосуванням таких речовин у виробничому процесі чи порушенням вимог щодо їх зберігання і транспортування, або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп'яніння, до настання нещасного випадку був відсторонений від роботи відповідно до вимог правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства або колективного договору; алкогольне, токсичне чи наркотичне сп'яніння, не зумовлене виробничим процесом, що стало основною причиною нещасного випадку за відсутності технічних та організаційних причин його настання, що підтверджено відповідним медичним висновком; вчинення кримінального правопорушення, що встановлено обвинувальним вироком суду або постановою (ухвалою) про закриття кримінального провадження за нереабілітуючими підставами; природна смерть, смерть від загального захворювання або самогубство (крім випадків, зазначених у пункті 15 цього Порядку), що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та/або відповідною постановою про закриття кримінального провадження.

Обставини, за яких нещасний випадок визнається таким, що пов'язаний з виробництвом, передбачені у п.15 Порядку №1232, якими, зокрема, є виконання завдань відповідно до розпорядження роботодавця в неробочий час, під час відпустки, у вихідні, святкові та неробочі дні (п.4); використання власного транспортного засобу в інтересах підприємства з дозволу або письмовим дорученням роботодавця чи безпосереднього керівника робіт (п.6); виконання дій в інтересах підприємства, на якому працює потерпілий, тобто дій, які не належать до його трудових (посадових) обов'язків, зокрема із запобігання виникненню аварій або рятування людей та майна підприємства, будь-які дії за дорученням роботодавця; участь у спортивних змаганнях, інших масових заходах та акціях, які проводяться підприємством самостійно або за рішенням органів управління за наявності відповідного розпорядження роботодавця (п.7); раптове погіршення стану здоров'я потерпілого або його смерті під час виконання трудових (посадових) обов'язків внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів та/або факторів важкості чи напруженості трудового процесу, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не пройшов обов'язкового медичного огляду відповідно до законодавства, а робота, що виконувалася, протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку (п.18).

На підставі викладеного, колегія суддів погойдується із висновками судів, що нещасний випадок, який стався з ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, пов'язаний з виробництвом, оскільки його перебування 25 травня 2012 року у с.Сокіл Галицького району було обумовлене обов'язком виконання відповідного розпорядження роботодавця та здійснення організаційної роботи в інтересах банку. Згідно п.2.8 трудового договору, укладеного між Івано-Франківською філією ПАТ КБ «ПриватБанк» та ОСОБА_3, працівник зобов'язаний знати і виконувати вимоги наказів і розпоряджень по банку.

Щодо використання ОСОБА_3 транспортного засобу без дозволу роботодавця, то з пояснень директора Івано-Франківської філії ПАТ КБ «ПриватБанк» ОСОБА_6 слідує, що ним надано ОСОБА_3 дозвіл на використання останнім власного автомобіля для вирішення організаційних питань на час проведення спартакіади.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді