Справа № 2014/2-а-9141/11
Суддя: Пархоменко М. О.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

2014/2-а-9141/11

2-а/2014/32/2012

21.03.2012

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Пархоменко М.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 14 жовтня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області (далі УПФУ у Зміївському районі Харківської області), в якому просив зобовязати відповідача здійснити нарахування йому до його пенсії щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та виплачувати, починаючи з 1 квітня 2011 року щомісячно довічно з подальшим нарахуванням відповідно до чинного законодавства України.

Ухвалою судді від 17 жовтня 2011 року позов залишено без руху оскільки він не відповідав вимогам статті 106 КАС України.

17 лютого 2012 року ОСОБА_1 подав уточнену позовну заяву, в якій просив зобовязати відповідача здійснити нарахування йому до його пенсії щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та виплачувати, починаючи з 1 вересня 2011 року щомісячно довічно з подальшим нарахуванням відповідно до чинного законодавства України.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він належить до соціальної категорії Дитина війни та відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Оскільки відповідачем вказане підвищення до пенсії виплачується у меншому розмірі, ніж встановлено законом, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області щодо невиконання вимог ст. 6 Закону України Про соціальний статус дітей війнита зобовязати відповідача здійснити з 01.09.2011 року нарахування та виплату недосплаченого щомісячного підвищення до пенсії.

Позивач в позовній заяві просив справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача - перший заступник начальника управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області ОСОБА_2 направив заперечення проти позову та просив відмовити у задоволенні позову, судове засідання провести за відсутності представника.

Відповідач у запереченнях зазначив, що соціальне забезпечення, яким встановлено статус Дитина війни здійснюється відповідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, яка передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання, чи державна соціальна допомога підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Ст. 110 Закону України Про Державний бюджет на 2006 рік від 20 грудня 2005 року №3235-IV встановлювала, що пільги дітям війни, передбачені аб. 7 ст. 5 Закону України Про соціальний захист дітей війни, запроваджується у 2006 році поетапно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради з питань бюджету.

Згідно Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік від 19 січня 2006 року №3367-IV внесено зміни в статтю 11 Закону Про Державний бюджет України на 2006 рік встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статі 5 Закону України Про соціальний захист дітей війни, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а пільги, встановлені статтею 6 цього Закону у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у 1-му півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Норми статті 110 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік у відповідності до Бюджетного кодексу України мають дію в часі, тобто діють тільки на протязі одного бюджетного року.

Згідно п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6рп/2007 було визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 12 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, яким було припинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, з урахуванням статті 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, яка передбачала що в 2007 році підвищення пенсій або щомісячного грошового утримання, яке виплачується замість пенсії, згідно із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивиплачується особам які є інвалідами, окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в розмірі 50% від розміру, надбавки, встановленої для учасників війни.

Стаття 7 Закону України Про соціальний захист дітей війнипередбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних для дітей війни гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний Фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261. Відповідно до п.8 зазначеного Положення бюджет Пенсійного фонду України формується з чітко визначених джерел і щороку затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частина 3 ст. 4 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннязакріплює, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення та джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення.

Частина 2 статті 72 Закону №1058 встановлює норму, згідно якої кошти Пенсійного фонду України не включаються до Державного бюджету України. В частині 1 статті 5 Закону №1058 зазначено, що цей Закон регулює відносини, які виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Стаття 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни суперечить Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині визначеного мінімального розміру пенсії за віком та спрямування коштів на виплату допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом. Ч.3 ст. 28 цього Закону встановлює норму, згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою, застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Для розрахунку доплати до пенсії особам, яким встановлено статус дитина війни, величина мінімальної пенсії за віком на законодавчому рівні не встановлена, також відсутній механізм реалізації положень ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Виплата державної соціальної допомоги у відповідності до Закону України Про соціальний захист дітей війни не відноситься до жодного з переліку використання коштів Пенсійного фонду.

Листом від 31 серпня 2007 року №21-46-561 Міністерство юстиції України також зазначає, що мінімальний розмір пенсій за віком, зазначений у ст. 28 Закону №1058, встановлюється виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Питання, повязані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Такі зміни до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни і були внесені згідно пункту 2 частини 41 статті 85 розділу 11 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року №107-VI. Стаття 6 викладена в новій редакції, а саме: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистудо пенсій або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, дане підвищення проведення за їх вибором згідно одного з законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10рп/2008 вищезазначені зміни визнані неконституційними.

З 22 травня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян№ 530 від 28 травня 2008 року, де, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, у п.8 Кабінет Міністрів України постановив, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, підвищення провадиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року 48,10 грн., з 1 липня 2008 року - 48,20 грн. та з 1 жовтня 2008 року 49,80 грн.

Відповідач вважає безпідставними вимоги позивача про виплату допомоги з 01 січня 2009 року, так як рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10рп, стосується лише норм Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів.

Крім того, згідно Закону України від 14 червня 2011 року №3491-17 Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року, у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З урахуванням заяв сторін про розгляд справи у їх відсутність, суд на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України, вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Ознайомившись з матеріалами справи, дослідив надані докази, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що позивач має статус Дитини війни, що підтверджується копією паспорта та копією пенсійного посвідчення, доданих до матеріалів справи.

ОСОБА_1, як дитина війни, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно довідки начальника управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області, ОСОБА_1 перебуває на обліку у управлінні та отримує підвищення до пенсії згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни»у таких розмірах: з вересня по грудень 2011 року по 49 грн. 80 коп. щомісячно; з січня по лютий 2012 року по 57 грн. 54 коп. щомісячно.

Виходячи із встановлених обставин при дослідженні доказів у їх сукупності, приходжу до висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Пунктом 6 Постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн. Вказана постанова була опублікована в газеті "Урядовий курєр" №133 від 23.07.2011 року, та з моменту її опублікування набрала законної сили.

Рішенням КСУ від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»підтверджено право КМУ, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Відтак, виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що вищезазначеними Законом України про Про внесення змін до Державного бюджету України на 2011 рік фактично змінено положення Закону України Про соціальний захист дітей війни, який діяв у часі раніше, та який діє на час виникнення спірних відносин, застосуванню у даному випадку підлягають положення статей Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Крім того, п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 встановлено, що положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України

Пунктом 4 постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381 установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»встановлено такий прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня 838 гривень, з 1 липня 844 гривень, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня 884 гривень.

Тобто, з 1 січня 2012 року відповідач сплачував позивачу допомогу у розмірі, встановленому КМУ 57 грн. 54 коп.

За таким умов, оскільки відповідач діяв у відповідності з вимогами чинного законодавства України, у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії належить відмовити.

Керуючись: Рішенням КСУ від 26.12.2011 року № 20-рп/2011, Рішення КСУ від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, п. 7 прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, п. 6 Постанови КМ України від 06.07.2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету , п. 4 Постанови КМ України від 28.12.2011 року № 1381, статтями 92, 6, 9, 11, 69-71, 94, 97, 99, 100, 122, 128 КАС України, ст. 19 Конституції України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: