Справа № 264/6662/14-а (2а/264/528/14)
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року м. Київ К/800/66598/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 15 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

24 липня 2014 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання зробити нарахування та виплатити підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1 січня 2014 року.

Позов мотивований тим, що позивач, як особа, віднесена до категорії дітей війни, в силу статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право в 2014 року на доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак відповідачем доплати до пенсії нараховувалися і сплачувалися не у належному розмірі, чим порушені права позивача.

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року, позов задоволено частково: зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 24 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги в частині здійснення нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01 січня 2014 року по 23 січня 2014 року залишені без розгляду на підставі статей 99, 100 КАС України.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, відповідач зазначив, що виплата підвищення до пенсії у 2014 році здійснюється позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», а підстави для застосування інших нормативних актів при виплаті держаної соціальної допомоги дітям війни у цей період відсутні.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає за таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в органах Пенсійного фонду України як така, що отримує пенсію за віком.

Позивачу у 2014 році виплачувалось щомісячне підвищення до пенсії відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, що складало 66 грн. 43 коп.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач з огляду на положення частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" неправомірно застосовував до спірних відносин норми постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у період до 03 серпня 2014 року. Після змін у правовому регулюванні Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», тобто з 3 серпня 2014 року, відповідач при нарахуванні та виплаті держаної соціальної допомоги позивачці, як дитині війни, діяв правомірно.

Колегія суддів погоджується із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV передбачено, ще дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується не тільки для визначення розмірів пенсій, та не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком. Згідно із частиною першою статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-ХІV прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не встановлено жодних обмежень щодо застосування положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 1 січня 2006 року. Крім того, зазначеним вище Законом не надано повноважень Кабінету Міністрів України визначати розмір та порядок застосування положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету на 2014 рік.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (стаття 6-7) закріплено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, у зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до 02 серпня 2014 року здійснюються у порядку та розмірах, встановлених наведеним законом, а з 03 серпня 2014 року - у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Як вже було зазначено, з матеріалів справи вбачається, що позивачу у 2014 році щомісячне підвищення до пенсії виплачувалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Позивач звернувся до суду 24 липня 2014 року, у зв'язку з чим суди, з урахуванням установленого КАС України шестимісячного строку для звернення до суду, частково залишили без розгляду позовні вимоги, а, задовольняючи позов частково, зобов'язали відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 24 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Оскільки з 24 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року позивачу щомісячне підвищення до пенсії нараховувалось та виплачувалось з порушенням чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, правильно застосували норми матеріального права та прийшли до правильного висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову у вказаній частині.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області залишити без задоволення, а постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: