Справа № 287/10/15-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Волощук В.В.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" червня 2015 р. Справа № 287/10/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

позивача -ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Олевського районного суду Житомирської області від "15" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Олевської міської ради Житомирської області в особі міського голови ОСОБА_4 третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Відділ містобудування та архітектури Олевської міської ради Житомирської області, Відділ містобудування та архітектури Олевської районної ради Житомирської області про визнання рішення незаконним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Олевської міської ради Житомирської області про скасування рішення Олевської міської ради Житомирської області № 18 від 09.01.2015 року та зобов'язання відповідача внести повторно заяву від 22.12.2014 року за вихідним № 72 на чергове засідання виконкому Олевської міської ради.

Постановою Олевського районного суду від 15.05.2015року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати обумовлену постанову та прийняти нове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення порушує його особисті права та інтереси, як керівника неприбуткової (благодійної) громадської організації «Олевська правозахисна група». Зазначає, що його як керівника громадської організації «Олевська правозахисна група» не повідомлено, про дату, час та місце розгляду заяви про надання дозволу на розміщення соціальної реклами за вихідним № 72 від 22.12.2014 року, розгляд вказаної заяви відбувся формально. Причиною ненадання дозволу є громадська позиція правозахисної групи щодо рівня законності, правової культури та правоохоронної безкарності в місті Олевськ. Подана ним заява відповідає всім нормам чинного законодавства і повинна бути розглянута належним чином за участю заявника.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, а постанова суду до скасування з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є керівником громадської організації «Олевська правозахисна група» (а.с.5-10).

22.12.2014року громадська організація «Олевська правозахисна група» в особі її керівника звернулась із заявою за вихідним № 72 до Олевської міської ради про надання дозволу на розміщення соціальної реклами на інформаційному стенді з металоконструкції вкопаному в ґрунт у центрі міста.

Вирішуючи даний спір, колегією суддів враховано, що відповідно до підпункту 13 пункту 13 «а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Окрім, названих повноважень до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить і організація благоустрою населених пунктів (підпункт 7 пункту «а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з пунктом 4 ч.1 ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами благоустрою є засоби та обладнання зовнішньої реклами.

Отож з наведеного слідує, що забезпечення розвитку населеного пункту, регулювання розміщення зовнішньої реклами та управління в сфері міста є власним самоврядним повноваженням місцевих рад.

Порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами регулюється Законом України «Про рекламу», Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. №2067, Правилами благоустрою території міста Олевська, затвердженим рішенням Олевської міської ради 19.04.2011 року, № 82.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама може бути розміщена на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача. Аналогічні норми закріплені і в п. 5.10. Правил благоустрою території міста Олевська, затверджених рішенням Олевської міської ради від 19.04.2011 року № 82.

Розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад у порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України (Статтею 16 Закону України "Про рекламу").

Для одержання дозволу заявник подає робочому органу сільської, селищної, міської ради (утвореному згідно п. 5 зазначених правил) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються:

фотокартка або комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням;

копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця (п.9 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. №2067, далі по тексту постанови іменовано -Правила).

За наявності документів, передбачених пунктом 9 цих Правил, робочий орган протягом п'яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Після перевірки місця керівник робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету. У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з додатком 3 та визначає перелік заінтересованих органів (особи), з якими необхідно їх погодити (п. 10 Правил).

Дозвіл погоджується з власником місця або уповноваженим ним органом (особою) і спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

На вимогу робочого органу дозвіл погоджується з:

Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування;

відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури, в межах зон охорони таких пам'яток і в межах об'єктів природно-заповідного фонду;

утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій (п. 16 Правил).

Протягом строку, зазначеного у пункті 11 цих Правил, заявник оформлює обидва примірники дозволу та подає їх робочому органу разом із супровідним листом, в якому зазначається реєстраційний номер заяви.

У разі прийняття керівником робочого органу рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, яке перебуває в комунальній власності, заявник протягом трьох днів укладає договір на тимчасове користування цим місцем.

Протягом строку, передбаченого абзацами першим - третім пункту 11 цих Правил, щомісяця справляється плата за тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності, в розмірі 25 відсотків плати, встановленої органами місцевого самоврядування (п. 13 Правил).

Робочий орган протягом не більш як п'ятнадцяти робочих днів з дати одержання належним чином оформлених двох примірників дозволу розглядає заяву, готує і подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення. Виконавчий орган ради протягом п'яти робочих днів з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні (п.19, 20 Правил).

Згідно п. 22 обумовлених Правил, підставою для відмови у наданні дозволу є:

якщо оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам;

у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості. Перелік підстав для відмови у наданні дозволу є вичерпним.

Натомість як вбачається з рішення, виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області №18 від 09.01.2015року Громадській організації «Олевська правозахисна група» у наданні такого дозволу позивачу відмовлено на підставі - відсутності місця для розміщення інформаційного стенду на земельних ділянках об'єктів благоустрою у центрі міста Олевськ та тим, що інформація яка пропонується для розміщення на стенді не є соціальною рекламою (а.с. 10 на звороті).

Однак, наведені у рішенні відповідача підстави для відмови позивачу у наданні такого дозволу не відповідають переліку підстав, обумовлених у п. 22 Правил, за яких можливе прийняття рішення про відмову у наданні дозволу.

Відтак, оскаржуване рішення є таким, що прийняте відповідачем в порушення Типовим правилам розміщення зовнішньої реклами та ст.16 Закону України "Про рекламу".

За наведених обставин, вимога позивача про скасування рішення виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області №18 від 09.01.2015року є такою, що підлягає до задоволення.

Стосовно ж позовної вимоги про зобов'язання відповідача внести повторно заяву від 22.12.2014 року за вихідним № 72 на чергове засідання виконкому Олевської міської ради, то як слідує з пояснень позивача та матеріалів справи, колегією суддів встановлено, що при поданні заяви про надання дозволу на безоплатне розміщення соціальної реклами у центрі міста за вихідним № 72 від 22.12.2014 року, громадською організацією не дотримано Типових правил розміщення зовнішньої реклами, а зокрема до заяви, яка повинна подаватись за формою згідно додатку №1 до названих Правил, не надано фотокартки або комп'ютерного макету місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу та не надано ескізу конструктивного рішення розміщення рекламного засобу.

Що виключає можливість здійснення відповідачем та/або його робочим органом заходів, передбачених п. 9-13 Типових правил розміщення зовнішньої реклами (які включають розгляд заяви, встановлення приоритетну, надання дозволів для погодження із заінтересованими органами (особами), зібрання погоджень, і т.д.).

Окрім того, на розгляд виконавчого комітету ради вносяться документи про надання дозволу, за переліком та в порядку визначеному 11-20 зазначених Правил.

Надана позивачем заява та документи не відповідають зазначеним положенням законодавства, а відтак у суду відсутні правові підстави для задоволення апеляційної скарги у частині зобов'язання відповідача внести повторно заяву від 22.12.2014 року за вихідним № 72 на чергове засідання виконкому Олевської міської ради.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду - скасувати з прийняттям нового про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково, постанову Олевського районного суду Житомирської області від "15" травня 2015 р. скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов зодовольнити частково.

Рішення виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області №18 від 09.01.2015року - скасувати.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Олевська міська рада Житомирської області в особі міського голови Повара Анатолія Васильовича вул.Володимирська,2,м.Олевськ,Житомирська область,11000

4-третій особі: Відділ містобудування та архітектури Олевської міської ради Житомирської області - вул.Володимирська,2,м.Олевськ,Житомирська область,11000,