Справа № 527/1330/14-а (2а/527/32/14)
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року м. Київ К/800/57772/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Цуркана М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року, ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії в належному розмірі,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2014 року ОСОБА_2 (надалі - також позивач) звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області (надалі - відповідач, Управління), в якому просив:

- визнати неправомірною відмову Управління у перерахунку та виплаті щомісячних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог статей 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат;

- зобов'язати Управління здійснити починаючи з 1 січня 2014 року перерахунок та виплату щомісячної основної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, як інваліду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до статей 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням вимог частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат;

- зобов'язати Управління здійснити, починаючи з 1 січня 2014 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до статей 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вимог частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідні виплати провести, з урахуванням вже проведених виплат;

- зобов'язати Управління виконати постанову суду у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 троку, позов задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Управління у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності в розмірах, передбачених статтями 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням вимог статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат за період з 1 січня 2014 року по 24 червня 2014 року.

Зобов'язано Управління здійснити перерахунок щомісячної основної пенсії по інвалідності з 1 січня 2014 року по 24 червня 2014 року по 2 групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини четвертої статті 54, статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та з врахуванням вимог статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язано Управління здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 1 січня 2014 року по 24 червня 2014 року по 2 групі інвалідності в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до частини першої статті 50, статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням вимог статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просив змінити рішення першої інстації, виключивши із мотивувальної та резолютивної частини вищезазначеної постанови суду першої інстанції кінцеву дату (24 червня 2014 року) нарахувань та виплат щомісячних державних пенсій (основної та додаткової), призначених йому довічно, скасувати судове рішення апеляційної інстанції.

Зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постанови законної сили.

Відповідно до частини першої та другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

З касаційної скарги та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач оскаржує постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року, ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року лише в частині обмеження кінцевою датою періоду перерахунку та в частині подання звіту про виконання судового рішення.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Cудами попередніх інстанцій встановлено, що позивач відноситься до 1 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи з 27 вересня 2007 року безстроково по захворюванню, пов'язаному з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків ЧАЕС у 1986 році, Також, встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні як пенсіонер і отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена статтями 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В 2014 році ОСОБА_2 звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії та приведення її у відповідність з вимогами статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову, в якій Управління вказало, що пенсія йому нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, це відповідає чинному законодавству, а тому підстави для її перерахунку відсутні.

Не погодившись із даною відмовою, позивач оскаржив її в судовому порядку.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач має право на отримання пенсії з 1 січня 2014 року по 24 червня 2014 року (по дату винесення рішення суду) у розмірі не менше ніж 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком по другій групі інвалідності, передбачено статтями 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд апеляційної інстанції, стосовно кінцевої дати перерахунку пенсії, зазначив, що відповідно до КАС України захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. На момент звернення до суду, зазначена пенсія нарахована та виплачена не була, а тому позивач не мав підстави вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому його законні права та інтереси. Отже, в даному випадку відсутнє порушення прав позивача.

Колегія суддів не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині обмеження кінцевою датою періоду перерахунку (з 1 січня 2014 року по 24 червня 2014 року), з огляду на наступне.

Загальне поняття пенсії визначено в статті 1 Закону України від 9 липня 2009 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Отже, законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Даний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висвітленій в Постанові від 8 липня 2014 року (справа № 21-222а14).

Відтак, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, дійшов помилкового висновку, вказавши кінцеву дату перерахунку щомісячної основної державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю (з 1 січня 2014 року по 24 червня 2014 року). Дані виплати не можуть бути обмежені будь-яким кінцевим терміном, оскільки це обмежувало б право ОСОБА_2 на отримання пенсій у відповідному розмірі, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, дані виплати повинні виплачуватись постійно, один раз на місяць, протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну.

Відповідно до статті 225 КАС України, суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 222, 225, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року змінити в частині встановлення кінцевого терміну виплати перерахованої основної державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_2 за 2014 рік, вказавши замість «з 1 січня по 24 червня 2014 року» період «з 1 січня 2014 року».

В іншій частині постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Кравцов О.В.

Судді Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.