Справа № 607/1605/15-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.06.2015 Справа №607/1605/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Паюка М.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «СМП ГЕОДЕЗІЯ», про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «СМП ГЕОДЕЗІЯ» (надалі ТОВ «СМП ГЕОДЕЗІЯ»), про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з метою зміни цільового призначення належної йому земельної ділянки площею 0,0698 га, кадастровий номер :02:001:4503, що розташована в селі Байківці Тернопільського району він звернувся в TOB «СМП Геодезія», яким виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення, яка визначена для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Даний проект був переданий в Байковецьку сільську раду для погодження плану земельної ділянки та переліку обмежень щодо використання земельних ділянок (клопотання TOB «СМП Геодезія» №30 від 14 травня 2014 року). Листом №201 від 21 травня 2014 року Байковецька сільська рада просила TOB «СМП Геодезія» уточнити і визначити на кадастровому плані влаштування під'їзду до земельної ділянки, по якій змінюється цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відповідно до детального плану території (по чиїх ділянках і з яким цільовим призначенням). У відповідь на вказаний лист TOB «СМП Геодезія» було долучено до проекту землеустрою план земельної ділянки з вказанням суміжних землевласників та землекористувачів. Відповідно до викопіювання з проекту детального плану території житлового кварталу в масиві «Європейський» в с. Байківці, наданого СПД ФО ОСОБА_4, та погодженого начальником відділу містобудування та архітектури Тернопільської РДА, під'їзд до земельної ділянки цільове призначення якої змінюється запроектовано через земельну ділянку гр. ОСОБА_3, кадастровий номер :02:001:4502, цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ - 01.03 для ведення особистого селянського господарства) (лист TOB «СМП Геодезія» №36 від 27 травня 2014 року). Не отримавши відповідь про стан затвердження проекту землеустрою Байковецькою сільською радою, позивач звернувся до адвоката, у відповідь на запит якого, відповідачем було надано лист про те, що по земельній ділянці з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка перебуває у приватній власності, не може проходити під'їзд, в зв'язку з тим, що порушуються вимоги використання земельної ділянки з призначенням - землі сільськогосподарського призначення (для ведення особистого селянського господарства), а тому проект землеустрою не затверджено (лист №491 від 21 листопада 2014 року). Звернувшись із черговим запитом адвоката з обґрунтованою вимогою затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення було отримано відповідь за №527 від 11 грудня 2014 року, якою відмовлено в затвердженні проекту землеустрою з причин неможливості та невідповідності вимогам законодавства влаштування підїзду до земельної ділянки через земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, в зв'язку з тим, що порушуються вимоги використання земельної ділянки за призначенням. Однак, в листі №491 від 21 листопада 2014 року відповідач зазначає, що відповідно до нового Детального плану земельна ділянка по якій запроектований під'їзд розташована в межах червоних ліній і по якій сільською радою запроектовано прокладання комунікацій та тротуару, а це, в свою чергу, перечить позиції органу місцевого самоврядування про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. З таким рішенням Байковецької сільської ради позивач не згідний, запроектований під'їзд через земельну ділянку, яка належить ОСОБА_3, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства повинен бути погоджений так як відповідає всім нормам законодавства, а тому відмова відповідача в його погодженні не відповідає нормам закону. За вказаних обставин, позивач просить визнати дії Байковецької сільської ради, які полягають у відмові затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення площею 0,0698 га, що розташована в с.Байківці Тернопільського району, яка належить ОСОБА_3, незаконними; зобов'язати Байковецьку сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення площею 0,0698 га., що розташована в с.Байківці Тернопільського району, яка належить ОСОБА_3, із влаштуванням підїзду до неї через земельну ділянку гр. ОСОБА_3, кадастровий № :02:001:4502, цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення.

05 травня 2015 року представник позивача уточнив позовні вимоги, про що подав відповідну заяву в якій просить визнати незаконними дії Байковецької сільської ради, які полягають в неприйнятті рішення з питання погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельної ділянки цільове призначення якої змінюється, кадастровий номер :02:001:4503, що знаходиться в с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, та зобовязати відповідача прийняти рішення з питання погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельної ділянки цільове призначення якої змінюється, кадастровий номер :02:001:4503, що знаходиться в с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області.

Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засідання заперечувала заявлений позов та подані уточнення, просила відмовити у їх задоволенні.

Представник третьої особи ТОВ «СМП ГЕОДЕЗІЯ» в судове засідання не зявився, однак звернувся до суду із клопотанням про розгляд справи у його відсутності, за наявними в матеріалах справи документами.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі та в межах своєї компетенції.

Стаття 2 КАС України визначає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі та в межах своєї компетенції.

Відповідно до п.12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У відповідності до п.34 ст.26 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

14 травня 2014 року директор ТОВ «СМП Геодезія» звернувся до Байковецького сільського голови ОСОБА_5 із клопотанням №30 в якому просив погодити кадастровий план та перелік обмежень щодо використання земельних ділянок проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення площею 0,0698 га, яка визначена для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області гр. ОСОБА_3

На вказаний лист за ОСОБА_6. №201 від 21 травня 2014 року сільський голова ОСОБА_5 інформує про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні її цільового призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,0698 га, власником якої є гр. ОСОБА_3, виготовляється відповідно до розробленого та затвердженого Детального плану території житлового кварталу на масиві «Європейський» в с.Байківці. Сільська рада просить уточнити і зазначити на кадастровому плані влаштування підїзду до земельної ділянки, по якій змінюється цільове призначення для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відповідно до детального плану території (по чиїх ділянках і з яким цільовим призначенням).

27 травня 2014 року директор ТОВ «СМП Геодезія» своїм зверненням №36 на зазначену вище інформацію долучив до проекту землеустрою план земельної ділянки ОСОБА_3, з вказанням суміжних землевласників та землекористувачів, відповідно до викопіювання з проекту детального плану території житлового кварталу в масиві «Європейський» в с.Байківці, наданого СПД ФО ОСОБА_4, погодженого начальником відділу містобудування та архітектури Тернопільської РДА. Підїзд до вищевказаної земельної ділянки запроектований через земельну ділянку ОСОБА_3, кадастровий №:02:001:4502, цільове призначення землі сільськогосподарського призначення.

На запит адвоката ОСОБА_7 сільський голова ОСОБА_5Р за вих. №491 від 21 листопада 2014 року повідомив про те, що належна гр. ОСОБА_3 в с.Байківці земельна ділянка площею 0,0072 га, кадастровий номер :02:001:4502, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, відповідно до Детального плану території житлового кварталу в масиві «Європейський» в с.Байківці Тернопільського району, розташована в межах червоних ліній вул.Сонячна бічна, по якій запроектовано прокладання комунікацій та тротуару. По земельній ділянці з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що перебуває у приватній власності, не може проходити підїзд, у звязку з тим, що порушуються вимоги використання земельної ділянки. В кадастровому плані по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,0698 га не враховані вимоги Детального плану території житлового кварталу в масиві «Європейський» в с.Байківці Тернопільського району.

ОСОБА_6. №527 від 11 грудня 2014 року, на запит адвоката ОСОБА_7 №14 від 28 листопада 2014 року, сільський голова ОСОБА_5, інформує про те, що відповідно до ст.33 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками та користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених у Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему від 23 липня 2010 року №548, а тому підїзд до земельної ділянки ОСОБА_3 площею, 0, 0698 га, по якій проводиться зміна цільового призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Байківці в масиві «Європейський» не може влаштовуватись через земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з ч.1 ст.152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст.198 ЗК України при відведенні земельної ділянки та розробленні документації із землеустрою з метою посвідчення прав на земельну ділянку у порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу, в обов'язковому порядку проводиться кадастрова зйомка, яка включає геодезичне встановлення та погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, виготовлення кадастрового плану земельної ділянки.

Згідно ст.55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних та картографічних матеріалів. Межі земельної ділянки в натурі закріплюються межовими знаками встановленого зразка, крім того, межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до п.2.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету по земельних ресурсах від 04 травня 1999 року №43, межі земельних ділянок, що передаються або надаються у власність чи у користування, відновлюються або переносяться в натуру (на місцевість) за наявними планово-картографічними матеріалами.

Змістом п.2.4 даної Інструкції передбачено, що перенесення в натуру (на місцевість) або відновлення всіх поворотних точок меж земельної ділянки здійснюється геодезичними методами з привязкою не менше двох характерних закріплених поворотних точок до пунктів державної геодезичної мережі та до твердих точок на місцевості. Здійснюється кадастрова зйомка земельної ділянки з наступним вирахуванням координат поворотних точок меж (у державній або умовній системі координат) і площі земельної ділянки. За результатами виконання робіт складається кадастровий план земельної ділянки.

Тобто, погодження меж земельної ділянки є частиною кадастрового плану, який, у свою чергу, є складовою технічної документації, необхідної для передачі громадянам безоплатно земельних ділянок на праві приватної власності.

В силу ст.56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає, в тому числі кадастрові плани земельних ділянок, які об'єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

Кадастровий план земельної ділянки - складова частина Поземельної книги, графічний документ, що відображає межі земельної ділянки з описом суміжних землевласників і землекористувачів, лінійні проміри між точками по межі земельної ділянки, місце розташування земельної ділянки, розміщення об'єктів нерухомості, розташованих на земельній ділянці, та складається з використанням даних державного земельного кадастру (наказ Держкомзему «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» від 02 липня 2003 №174).

Таким чином, чинне законодавство не передбачає погодження кадастрового плану земельної ділянки органами місцевого самоврядування, однак ст.30 Закону України «Про землеустрій» вказує на погодження і затвердження документації із землеустрою, що проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Статтею 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить також організація землеустрою.

В силу ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частинами 9, 10 ст.118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується сторонами у справі, ОСОБА_3 звернувся до ТОВ «СМП ГЕОДЕЗІЯ» щодо виготовлення проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,0698 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із належної йому в с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Третьою особою було виготовлено кадастровий план вказаної земельної ділянки, який не відповідає Детальному плану території житлового кварталу в масиві «Європейський» с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області. Зокрема, на кадастровому плані підїзд зазначений через земельну ділянку позивача з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, однак не враховано, що такий підїзд відсутній у Детальному плані території житлового кварталу в масиві «Європейський» с.Байківці. У звязку з невідповідністю однієї із складових технічної документації, орган місцевого самоврядування вказав ОСОБА_3 на необхідність усунення таких неточностей, однак не приймав будь-яких рішень по їх суті, оскільки, як уже зазначалось судом, Байковецька сільська рада Тернопільського району Тернопільської області в силу закону не наділена повноваженнями щодо погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельної ділянки цільове призначення якої змінюється. Орган місцевого самоврядування, в даному випадку, розглядає та затверджує погоджений, в порядку ст.186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд землевласника ОСОБА_3, однак таке звернення позивача до Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області не надходило.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що органом місцевого самоврядування права позивача не порушувалися, обраний ним спосіб захисту своїх прав суперечить нормам закону та не відповідає фактичним обставинам справи, а тому у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, третя особа ТОВ «СМП ГЕОДЕЗІЯ», про визнання незаконними дій, які полягають в неприйнятті рішення та зобовязання прийняти рішення з питання погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельної ділянки цільове призначення якої змінюється, кадастровий номер :02:001:4503, що знаходиться в с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, слід відмовити у звязку з безпідставністю позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «СМП ГЕОДЕЗІЯ», про визнання незаконними дій, які полягають в неприйнятті рішення та зобовязання прийняти рішення з питання погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельної ділянки цільове призначення якої змінюється, кадастровий номер :02:001:4503, що знаходиться в с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя О.Герчаківська