Справа № 338/1551/14-а
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року Справа № 876/10359/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 21 жовтня 2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

09.10.2014р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови йому у зарахуванні на пільгових умовах в півтора кратному розмірі загального стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його стажу роботи із розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за період роботи з 26.04.1980 року по 31.10.1986 рік, з 01.11.1986 рік по 28.02.1992 рік та виплатити йому недоотримані кошти, починаючи з часу призначення пенсії.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 21 жовтня 2014р. позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі в перерахунку пенсії позивачу з врахуванням пільгового стажу. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії позивачу, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 26.04.1980 року по 31.10.1986 рік, з 01.11.1986 рік по 28.02.1992 рік, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, з врахуванням пільгового стажу з 09.04.2014 року.

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 21 жовтня 2014р. адміністративний позов залишено без розгляду за період з лютого 1992 року по 08 квітня 2014 року, відповідно до ст.99, 100 КАС України.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржили сторони, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю, мотивуючи тим, що про порушення відповідачем його прав дізнався лише 12.08.2014р.

Відповідач вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавства, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої півночі на місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постановою Держкомпраці та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, Переліком районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений постановою Президії Верховної Ради СРСР від 03.01.1983р. №12.

П.1 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року №1908 «Про розширення пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що всім робітникам і службовцям виплачується надбавка до їх місячного заробітку в процентному відношенні. Зокрема, в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі виплачується 10% надбавка по закінченні перших шести місяців роботи, із збільшенням на 10% за кожні наступні шість місяців роботи, а по досягненні шестидесяти процентної надбавки 10% за кожний наступний рік роботи; а в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі -10% по закінченні першого року роботи, із збільшенням на 10% за кожний наступний рік роботи.

п.4 цього ж Указу визначено, що виплачувати працівникам при умові перезаключення ними першого трудового договору про роботу в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, одноразову допомогу в розмірі 50% середньомісячного заробітку без урахування районного коефіцієнту, винагороди за вислугу років і надбавок за роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

В договорах, зокрема, вказуються: дата і місце укладення договору; найменування сторін; термін дії договору; посада чи робота, для виконання якої запрошений працівник; посадовий оклад чи тарифна ставка; пільги, що надаються працівнику; а також місце постійного проживання ( п.8 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 16.12.1967 року №530/П-28, що затверджена постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач народився 28.02.1932 року.

Працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт на посаді водія Івано-Франківського УБР під час виконання підприємством робіт в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в період з 26.04.1980 року по 31.10.1986 рік вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області), з 01.11.1986 рік по 28.02.1992 рік вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), що підтверджується довідками, виданими Прикарпатським управлінням бурових робіт №11-1837 від 24.05.2004 року та №10-1030 від 04.08.2014 року, які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії і які підтверджують постійну зайнятість на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року №1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі за період його роботи з 26.04.1980 року по 31.10.1986 року, з 01.11.1986 року по 28.02.1992 року, оскільки з наданих ним документів вбачається факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного:

Питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі врегульовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Указом Президії ВР СРСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії ВР СРСР від 26.09.1967 р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постановою РМ СРСР від 16.12.1967 р. "Про затвердження Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

У відповідності до п.3 Постанови Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960р. "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 01.03.1960р.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з п'яти до трьох років.

Згідно із положеннями ст.24 Кодексу законів про працю Української РСР (в редакції, що діяла на момент виникнення трудових відносин між Скаржником та роботодавцями), трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається. А згідно до ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003р., період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960р. №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058 -ІV (далі Закон №1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Колегія суддів вважає, що задовольняючи позов з 09.04.2014р. суд першої інстанції допустився процесуального порушення норм виходячи з наступного:

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ст.100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, листом відповідача від 15.08.2014р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу, позивач звернувся до суду 09.10.2014р., і не заявляв клопотання про поновлення строку звернення до суду, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню з 15.02.2014р., що не позбавляє права позивача на звернення до суду з таким клопотанням.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи, однак неправильно застосував норми процесуального права, а тому відповідно до ст.202 КАС України апеляційні скарги слід задоволити частково, а постанову суду - скасувати.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.4, 3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 21 жовтня 2014р. по справі №338/1551/14-а - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Адміністративний позов в частині вимог про визнання неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням пільгового обчислення стажу та зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 26.04.1980 року по 31.10.1986 року, з 01.11.1986 року по 28.02.1992 року, як трудовий стаж на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі із розрахунку: один рік роботи на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців і здійснити перерахунок пенсії позивачу по 14.02.2014р. - залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі з 26.04.1980 року по 31.10.1986 року, з 01.11.1986 року по 28.02.1992 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців та здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 15.02.2014р., з урахуванням пільгового обчисленння стажу.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя М.П.Кушнерик

Судді О.І.Мікула

6 А.Р.Курилець