Справа № 145/435/15-а
Суддя: Мазурчак А. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/435/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

29.05.2015 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого Мазурчака А. Г. ,

при секретарі Мигдальській Н.М.,

за участі позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні смт.Тиврів справу за позовом ОСОБА_1 до УМВС України, ГУ УПФУ у Вінницькій обл. про перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 зернувся до суду з позовом в якому вказує, що наказом начальника УМВС України у Вінницькій області від 24.07.2000р. №113 на підставі ст. 65 б ( за хворобою) його було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ з 12.06.2000р. з посади старшого о/у ОСОБА_2 УМВС України у Вінницькій області в чині підполковника міліції.

Відділом фінансових ресурсів та економіки УМВС України у Вінницькій області йому призначена пенсія за вислугу років. Пенсія призначена з 09.06.2000 р. з грошового забезпечення:

- посадовий оклад 140грн.

- оклад за звання 130грн.

- 40% вислуга років 18024,20грн.

- додаткове грошове забезпечення 402, 20грн.

Всього грошове забезпечення 402, 20 грн.

За 28 календарних років вислуги розмір пенсії становить 74% від грошового забезпечення -297, 63грн.

З 12.06.2000р. в звязку зі зміною статті звільнення розмір пенсії становив 79% від грошового забезпечення 317, 74грн.

В подальшому пенсія була неодноразово перерахована: на підставі постанови №1576 від 12.10.2002р. з 01.01.2003р.; на підставі постанови №1350 від 27.08.2003р. з 1.10.2003р.; на підставі постанови КМУ № 895 від 13.07.2004р. з 1.09.2004р.; відповідно до ЗУ «Про внесення змін до статті 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.06.2004р. № 1769-У з 01.01.2005р.; в звязку із скасуванням ст.. 39 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2005р.« - з 22. 03. 2005р. з грошового забезпечення :

- посадовий оклад 140грн.

- оклад за звання 130грн.

- 40% вислуги років 108 грн.

- 50% надбавка за ОУС 135грн.

- 100% надбавка 378грн. +

-15% надбавка за таємність 21грн.

-90% безперервна служба 820, 80 грн.

- 33, 3 % премія 577, 02 грн.

Всього грошове забезпечення 2309, 82грн.

79% складає 1824, 76грн. 50% - 912, 38грн., що він отримував до 2006р.

З 01 січня 2006р. розмір пенсії подвоївся і становив 1824, 76 грн.

Відповідно до п.3 ПКМ України від 02.04.1993 року №257 Про умови оплати праці працівників органів внутрішніх справ (із змінами і доповненнями) керівникам органів внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, виділених на утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із чинним законодавством і залишені за їхньою згодою в інтересах справи на службі, щомісячну доплату у розмірі від 25 до 50 процентів від суми пенсії, яка могла бути їм нарахована.

Наказом МВС України № 577 від 29.08.1995 року «Про заходи, щодо соціального захисту осіб рядового і начальницького складу і військовослужбовців МВС України», Пунктом 1.2 вищевказаного зазначено: «виплачувати з 1.08.1995 року особам рядового і начальницького складу ОВС, які мають право на пенсію за вислугою років, згідно з чинним законодавством і проводжують службу, доплату встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.1993 року № 257 у розмірі 25% з суми пенсії, яка могла бути їм нарахована». Із аналогічним змістом видавались накази МВС України №750 від 31.10.1996р., № 1504 від10.12.2003р., №501 від 30.06.2005р..

Аналогічні положення містяться і в Указі Президента України від 04 жовтня 1996р. №926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (із змінами та доповненнями). Вказану надбавку від належної суми пенсії, він отримував ще під час проходження служби в органах внутрішніх справ, тобто з 01.01.1994р. по серпень 1995 року (включно) що стверджується довідкою №82 від 06.03.2015 року, та з квітня 1996р. по лютий 2000р. (включно), що стверджується листом УМВС України у Вінницькій області від 18.02.2015р. № 11/195.

З березня 2000р. до дня його звільнення на пенсію (12.06.2000р.), дана доплата не здійснювалась, однак вона скасована не була. Наказів про це до його відома не доводилось.

Зазначає, що рішення про встановлення та виплату вказаних надбавок і доплат, приймаються за поданням безпосередніх керівників підрозділу залежно від конкретного внеску працівника у виконання поставлених завдань і оголошується наказом по органу, підрозділу внутрішніх справ. У такому ж порядку проводиться призупинення або скасування цих виплат. Наявність наказів на позбавлення його права на вказану доплату, згідно ч. 2 ст.72 КАСУ зобовязаний довести відповідач. 20.09.2005р. за вих. № 2/2600 начальником УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_3 встановлено розміри даної доплати та телетайпограмою доведено до відома начальників галузевих служб підпорядкованих підрозділів УМВС (копія додається). Відповідно до даної телетайпограми при 20- річній вислузі років пенсійна доплата становить 25%, при 28 річній вислузі 46 % , при 29 і більше - 50% .

Відповідно до розяснення заступника директора департаменту ДФРЕ МВС України від 28.02.2006р. № 15/5-р-58,- ОСОБА_4, (копія додається), при перерахунку пенсії враховуються надбавки, які носять загальний характер і які можна застосовувати до всіх пенсіонерів у максимальному розмірі незалежно від фактичного отримання. Дані надбавки встановлюються кожній особі персонально. Якщо дана доплата не була скасована, а тимчасово призупинена в звязку з недостатністю фінансування, вона може бути врахована при перерахунку пенсії.

Всупереч чинного законодавства щомісячна доплата від належної суми пенсії, яку він отримував під час проходження служби в розрахунок грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, включена не була, а відтак і не врахована при послідуючих її перерахунках, що стверджується таблицею перерахунку пенсії від 01.06.2006р. та відповіддю УМВС України у Вінницькій області від 21.06.2006р.

Вважає, що при перерахунку пенсії із 01.01.2005 року відповідно до ЗУ «Про внесення змін до статті 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.06.2004 р.№1769- 1V, отримувана ним пенсійна надбавка в обовязковому порядку повинна була включатись до перерахунку, не дивлячись на те, що із березня 2000р. по червень 2000 року вона йому не виплачувалась, а тому перерахунок його пенсії повинен бути здійснений із 01.01.2005 року.

Інформацію про розміри та періоди отриманої ним доплати від належної пенсії отримав лише в лютому 2015р. з ВФЗБО УМВС України у Вінницькій області із листа за №11/195 від 18.02.2015р., тоді і дізнався про періоди та розміри пенсійних виплат, а тому строки звернення до суду із позовом ним не пропущено.

Дії відповідача - УМВС України у Вінницькій області, щодо не нарахування пенсійних виплат при нарахуванні йому пенсії грубо порушують його права та ставлять його в нерівні умови з іншими працівниками міліції, яким така надбавка була врахована при нарахуванні пенсії.

Просить зобовязати УМВС України у Вінницькій області внести зміни в його грошовий атестат, включивши доплату від належної суми пенсії в розмірі 46%, та провести йому розрахунок основного розміру пенсії з урахуванням вище зазначеної доплати, починаючи з 01.01.2005р. та направити відповідні документи до ГУ ПФ України у Вінницькій області.

Зобовязати ГУ ПФ України у Вінницькій області провести йому перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплат від суми належної пенсії згідно документів, поданих УМВС України у Вінницькій області, починаючи з 01.01.2005р.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Представники відповідачів в судове засідання не зявилися хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, що стверджується відповідними розписками (а.с. 25-26). у відповідності до ч.4.ст. 128 КАС України ;

У разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд за згодою позивача проводить розгляд справи за відсутності представників відповідачів.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав з підстав викладених у позові, подав суду заяву, в якій зазначив, що з врахуванням важкого фінансового стану в державі просить перерахувати та виплачувати пенсію із врахуванням отримуваних ним під час проходження служби пенсійних доплат із дня постановлення рішення судом, та пояснив, що в останніх числах грудня місяця 2014 року заніс довідку до ГУ ПФ України у Вінницькій області і випадково ознайомився із матеріалами своєї пенсійної справи. При цьому у них виникли питання щодо розміру його пенсії, оскільки його бувші співробітники після виходу на пенсію отримують більший розмір пенсії ніж він. З пенсійної справи йому надали таблицю перерахунку пенсії, яка була у справі і згідно даної таблиці виявилось, що йому до перерахунку не включена надбавка від належної суми пенсії та рекомендовано за роз'ясненням звернутись до Фінансового управлдіння МВС, які проводили нарахування і перерахунки пенсії.

В 2006 році йому було повідомлено із фінуправління МВС про розмір пенсії. Із даної відповіді він зрозумів, що йому така надбавка включалась, оскільки у відповіді зазначено, що окрім посадового окладу, надбавки за звання, надбавки за вислугу років зазначене ще й додаткове грошове забезпечення. Що в нього входило він не знав. На тильній стороні даного перерахунку вказано інші показники з яких проводився перерахунок пенсії, але про те, чи включена його пенсійна надбавка, чи ні, він також не знав, оскільки при звільненні його на пенсію, пенсійні надбавки від належної суми пенсії, які він отримував, не включались до сум, з яких нараховується пенсія.

Ніколи керівництво не доводило до його відому наказів про припинення виплат пенсійних доплат, грошовий атестат також йому не показали при звільненні із ОВС і тому він вважав, що в нього все нараховується вірно. Сам заступник директора департаменту ДФРЕ МВС України ОСОБА_4, у листі від 28.02.2006р. № 15/5-р-58,- розяснює, що в разі якщо дана доплата не була скасована, а тимчасово призупинена в звязку з недостатністю фінансування, вона може бути врахована при перерахунку пенсії. Дані надбавки встановлюються кожній особі персонально і її можна застосовувати до всіх пенсіонерів у максимальному розмірі незалежно від фактичного отримання. Тому УМВС України у Вінницькій області неправомірно проігнорувало дані розяснення при перерахунку його пенсії.

Просить встановити судовий контроль за виконанням рішення субєктами владних повноважень.

Суд відповідно до ст. 11 КАС України розглядає справу в межах заявлених позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в ОВС із 29.01.1974 р. по 12.06.2000 року. Наказом начальника УМВС України у Вінницькій області від 24.07.2000р. №113 на підставі ст. 65- б ( за хворобою) його було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ з 12.06.2000р. з посади старшого о/у ОСОБА_2 УМВС України у Вінницькій області в чині підполковника міліції.

Відділом фінансових ресурсів та економіки УМВС України у Вінницькій області з 09.06.2000р. йому призначена пенсія за вислугу років. Пенсія призначена з грошового забезпечення: - посадовий оклад 140грн.

- оклад за звання 130грн.

- 40% вислуга років 180 грн.

- додаткове грошове забезпечення 24, 20грн.

Всього грошове забезпечення 402, 20 грн.

За 28 календарних років вислуги розмір пенсії становить 74% від грошового забезпечення -297, 63грн.

З 12.06.2000р. в звязку зі зміною статті звільнення розмір пенсії становив 79% від грошового забезпечення 317, 74грн.

В подальшому пенсія була неодноразово перерахована: на підставі постанови №1576 від 12.10.2002р. з 01.01.2003р.; на підставі постанови №1350 від 27.08.2003р. з 1.10.2003р.; на підставі постанови КМУ № 895 від 13.07.2004р. з 1.09.2004р.; відповідно до ЗУ «Про внесення змін до статті 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.06.2004р. № 1769-У з 01.01.2005р.; в звязку із скасуванням ст.. 39 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2005р.« - з 22. 03. 2005р. з грошового забезпечення :

- посадовий оклад 140грн.

- оклад за звання 130грн.

- 40% вислуги років 108 грн.

- 50% надбавка за ОУС 135грн.

- 100% надбавка 378грн. +

-15% надбавка за таємність 21грн.

-90% безперервна служба 820, 80 грн.

- 33, 3 % премія 577, 02 грн.

Всього грошове забезпечення 2309, 82грн.

79% складає 1824, 76грн. 50% - 912, 38грн., які він отримував до 2006р.

З 01 січня 2006р. розмір пенсії подвоївся і становив 1824, 76 грн.

Відповідно до п.3 Постанови КМ України від 02.04.1993 року №257 «Про умови оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (із змінами і доповненнями) керівникам органів внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, виділених на утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із чинним законодавством і залишені за їхньою згодою в інтересах справи на службі, щомісячну доплату у розмірі від 25 до 50 процентів від суми пенсії, яка могла бути їм нарахована.

Аналогічні положення містяться і в Указі Президента України від 04 жовтня 1996р. №926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (із змінами та доповненнями).

Пунктом 1.2 наказу МВС України № 577 від 29.08.1995 року «Про заходи, щодо соціального захисту осіб рядового і начальницького складу і військовослужбовців МВС України» зазначено: «виплачувати з 1.08.1995 року особам рядового і начальницького складу ОВС, які мають право на пенсію за вислугою років, згідно з чинним законодавством і проводжують службу, доплату встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.1993 року № 257 у розмірі 25% з суми пенсії, яка могла бути їм нарахована». Із аналогічним змістом видавались накази МВС України№750 від 31.10.1996р., № 1504 від10.12.2003р., №501 від 30.06.2005р..

Вказану надбавку від належної суми пенсії, позивач отримував під час проходження служби в органах внутрішніх справ, тобто з 01.01.1994р. по серпень 1995 року (включно) що стверджується довідкою №82 від 06.03.2015 року, та з квітня 1996р. по лютий 2000р. (включно), що стверджується листом УМВС України у Вінницькій області від 18.02.2015р. № 11/195.

З березня 2000р. до дня його звільнення на пенсію (12.06.2000р.), дана доплата не здійснювалась, однак вона скасована не була. Наказів про це суду не надано. Доказів про недостатність асигнувань, виділених на утримання органів внутрішніх справ в цей час також не надано.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб « № 2262-ХІІ при обчисленні пенсії в розрахунок пенсії включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Про те, не дивлячись на роз'яснення МВС України дана надбавка не була врахована при перерахуванні пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.06.2004р. № 1769-У ( в редакції Закону від 16 грудня 2004 року N 2255-IV, який набрав чинності 01.01.2005р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Із січня 2007 року виплата пенсій особам начальницького складу органів внутрішніх справ України на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб « № 2262-ХІІ призначається та перераховується органами Пенсійного фонду України, в тому числі пенсії, які призначені були раніше.

Згідно ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності суб'єктавладних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак відповідачі не довели правомірність прийнятого рішення.

Відповідно до ст..22. Конституції України (При прийнятті нових Законів або внесення змін до чинних Законів, не допускається звуження змісту існуючих прав і свобод), Конституційні гарантії у повному обсязі і без будь-яких обмежень поширюються і на право на пенсійне забезпечення такої категорії громадян як особи начальницького складу ОВС до яких належав - позивач, незалежно від часу звільнення.

За змістом ст..24 Конституції України рівність громадян, полягає у їх рівному праві на соціальний захист, гарантований ст.ст. 17,46 Конституції України, а тому особи начальницького складу, які займали різні за штатною категорією посади мають однакове спеціальне звання і кваліфікацію, тривалість та умови проходження служби ОВС і не відрізняються за іншими ознаками, отримуючи однакову за видом пенсію, повинні мати і однаковий її розмір, який не може залежати від часу виходу на пенсію.

Виходячи із вище викладеного суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.2,6-11,14,72,137,158 - 163, 256 КАС України,

ст. ст.19, 22, 55, 66 Конституції України, ст .43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб « № 2262-ХІІ, п.3 ПКМ України від 02.04.1993 року №257 «Про умови оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (із змінами і доповненнями), Наказом МВС України № 577 від 29.08.1995 року «Про заходи, щодо соціального захисту осіб рядового і начальницького складу і військовослужбовців МВС України», Указом Президента України від 04 жовтня 1996р. № 926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (із змінами та доповненнями).

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити повністю.

Зобов'язати УМВС України у Вінницькій області внести зміни в грошовий атестат ОСОБА_1, від 03.07.2000р. включивши в нього доплату від належної суми пенсії в розмірі 46%, та провести йому розрахунок основного розміру пенсії з урахуванням вищезазначеної доплати, починаючи з 01.01.2005року. та направити відповідні документи до ГУ ПФ України у Вінницькій області.

Зобов'язати ГУ ПФ України у Вінницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплат від суми належної пенсії згідно документів, поданих УМВС України у Вінницькій області, починаючи з 29.05.2015 року.

Постанову допустити до негайного виконання.

Відповідно до ст. 267 КАС України зобов'язати УМВС України у Вінницькій області та ГУ УПФУ у Вінницькій області подати до Тиврівського районного суду в десятиденний строк з дня отримання постанови, звіти про виконання даного рішення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя: Мазурчак А. Г.