Справа № 2а/0470/898/12
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2012-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

14 лютого 2012 р. Справа №2а/0470/898/12

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Кучми К.С., судді Захарчук Н.В., судді Потолової Г.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Дніпроінмед» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування постанови від 25.11.2011 року № СК-421/11-1234, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2012 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування заявлених вимог послався на те, що 06.12.2011 р. ПРАТ СК «Дніпроінмед» отримало постанову про застосування штрафної санкції у розмірі 8 500 грн. за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг № СК-421/11-1234 від 25.11.2011 р. ОСОБА_1 необгрунтовано прийшла до висновку про порушення положень нормативно-правових актів в сфері фінансових послуг тому що на думку ОСОБА_1 №АА/0890653 було укладено за адресою: 49000, вул.Мечнікова, 8, оф. 405, м.Дніпропетровськ, що нібито підтверджується відбитком штампу ПРАТ СК «Дніпроінмед» в розділі 1 ОСОБА_1. Позивач вважає висновки та доводи, викладені в оскаржуваній постанові необґрунтованими і безпідставними, такими, що не відповідають дійсним фактичним обставинам і положенням нормативно-правових актів, а тому постанова підлягає скасуванню у звязку з наступним.

На думку ОСОБА_1 в розділі 1 ОСОБА_1 зазначено адресу його укладання, однак це ствердження не відповідає дійсним фактичним обставинам та положенням нормативно-правових актів.

Так відповідно до пунктів 2.5 та 2.6 Положення про особливості укладання договорів обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 11 квітня 2006 р. № 5619 при укладанні внутрішнього договору страхування страховик зобовязаний посвідчувати факт укладання внутрішнього договору страхування полісом обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, типовий зразок якого затверджено розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17.12.2004 р. № 3103 та заповнювати поліс обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів відповідно до порядку заповнення бланка поліса обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, який встановлюється Моторним (транспортним) страховим бюро України.

Відповідно до Типової інструкції по заповненню бланку поліса обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів зразка, затвердженого розпорядженням ОСОБА_1 від 17.12.2004 р. № 3103, затвердженою на засіданні Президії МТСБУ 25.01.2005 р. протокол № 119 визначено, що в розділі «1. Страховик» зазначаються реквізити страховика за даним договором. Інформація може бути нанесена також шляхом проставлення штампу. Цей штамп повинен містити назву страховика, його адресу та номер контактного телефону. На замовлення страховика може бути виготовлений індивідуальний тираж з внесенням зазначеної інформації типографським способом.

Висновок відповідача про те, що ОСОБА_1 №АА/0890653 було укладено за адресою вул.Мечнікова, 8, оф. 405, м.Дніпропетровськ, 49000 не відповідає дійсності та суперечить Інструкції, оскільки відповідно до положень цієї Інструкції в розділі 1 полісу обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності повинна бути зазначена адреса страховика, а не місце укладання полісу. Більш того, ані Інструкцією, ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом не передбачено зазначення в розділі 1 полісу обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності адреси за якою його було укладено.

Позивач в обґрунтування позовних вимог також зазначив, що відповідно до Інструкції в розділі 9 полісу обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів «Підписи сторін» в графі «Страховик» повинно бути зазначено місце видачі полісу, а в розділі 9 ОСОБА_1 № АА/0890653 (примірник страхувальника) в графі «Страховик» зазначено, що ОСОБА_1 було укладено за адресою представництва їх товариства в м.Києві: м.Київ, вул.Артема, 37-41, оф. № 3. Таким чином, місцем укладання ОСОБА_1 № АА/0890653 є м.Київ, вул.Артема, 37-41, оф. № 3.

Представник позивача позовні вимоги підтримав та зазначив, що надав всі докази в обґрунтування позовних вимог, просив суд позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, про день та час його проведення повідомлявся належним чином, про що в справі є відповідні докази. До суду від відповідача надійшли заперечення на позов, в якому він просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі та розглядати справу за відсутності їх представника. Відповідач звернув увагу суду на те, що винесене на підставі висновків перевірки рішення № СК-421/11-1234 від 25.11.2011 р. про застосування штрафної санкції у розмірі 8 500 грн. за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг до ПРАТ СК «Дніпроінмед» є цілком обґрунтованим та законним.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, частина 6 статті 128 КАС України, надає колегії суддів можливості проводити подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення осіб, що приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України звернулась до Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Дніпроінмед» з запитом від 01.11.2011 р. №13305/42-8 щодо надання письмових розяснень на та належним чином завірених копій документів стосовно порушених у скарзі ОСОБА_2 питань з приводу неналежного виконання страховиком зобовязань за договором обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів №АА/0890653.

11.11.2011 р. ПРАТ СК «Дніпроінмед» у відповідь на запит від 01.11.2011 р. надало ОСОБА_1 письмові розяснення від 10.11.2011р. вих. №2110 разом з завіреними копіями документів (у тому числі було надано завірену копію полісу обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів №АА/0890653).

Також судом встановлено, що 22.11.2011 р. ПРАТ СК «Дніпроінмед» отримало акт про порушення законодавства у сфері фінансових послуг від 17.11.2011р. № 537/42/2/1-ап, а 06.12.2011 р. отримало постанову про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг № СК-421/11-1234 від 25.11.2011 р. відповідно до якої на думку Держфінспослуг позивачем були порушені вимоги пункту 1 розділу V Положення про Державний реєстр фінансових установ, затвердженого розпорядженням ОСОБА_1 від 28 серпня 2003 року № 41 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11 вересня 2003 року за №797/8118 (із змінами і доповненнями), щодо невиконання обовязку протягом 15 днів після створення фінансовою установою нового відокремленого підрозділу подати до ОСОБА_1 заяву про внесення до Державного реєстру фінансових установ інформації про відокремлений підрозділ та реєстраційну картку про відокремлений підрозділ; щодо надання фінансових послуги через свій відокремлений підрозділ без виконання обовязкової умови внести інформацію про такий відокремлений підрозділ до Реєстру; пункту 3 розділу X Положення про Державний реєстр фінансових установ, затвердженого розпорядженням ОСОБА_1 від 28 серпня 2003 року № 41 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11 вересня 2003 року за №797/8118 (із змінами і доповненнями), щодо невиконання обовязку протягом пятнадцяти робочих днів після виникнення змін та/або доповнень до документів, поданих фінансовою установою для внесення до Реєстру, письмово повідомити ОСОБА_1 та надати відповідні підтверджуючі документи; пункту 4.2 розділу 4 Положення про внесення інформації про юридичних осіб, які мають намір набути статусу страховиків (перестраховиків), до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22.11.2005 № 4934, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.12.05 за 1506/11786, щодо невиконання обовязку після створення нового відокремленого підрозділу, через який заявник має намір надавати фінансові послуги, протягом десяти днів з дня реєстрації такого відокремленого підрозділу подати відповідну інформацію та підтверджувальні документи до ОСОБА_1 для внесення цієї інформації до Реєстру; пункту 5.1 розділу 5 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28 серпня 2003 р. № 40 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15 вересня 2003 р. за № 805/8126 (із змінами і доповненнями), щодо не повідомлення та ненадання до ОСОБА_1 заяви про внесення інформації про відокремлений підрозділ до Реєстру та реєстраційної картки з інформацією про такий відокремлений підрозділ для Реєстру після створення страховиком нового відокремленого підрозділу, що провадитиме страхову діяльність згідно з отриманою ліцензією; пункту 9.3 розділу 9 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28 серпня 2003 р. № 40 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15 вересня 2003 р. за № 805/8126 (із змінами і доповненнями), щодо невиконання обовязку страховиком протягом десяти робочих днів після виникнення змін та/або доповнень до документів, поданих ним для одержання ліцензії, письмово», повідомити ОСОБА_1 та надати відповідні підтверджувальні документи. Також відповідно до оскаржуваної постанови до ПРАТ СК «Дніпроінмед» було застосовано штрафну санкцію у розмірі 8 500 грн.

Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.

Послуги у сфері страхування відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» вважаються фінансовими послугами.

Страхування - це вид цивільно-правових відносин щодо захисту майнових інтересів фізичних осіб та юридичних осіб у разі настання певних подій (страхових випадків), визначених договором страхування або чинним законодавством, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати фізичними особами та юридичними особами страхових платежів (страхових внесків, страхових премій) та доходів від розміщення коштів цих фондів (стаття 1 Закону України «Про страхування»).

Частиною першою статті 16 Закону України «Про страхування» встановлено, що договір страхування - це письмова угода між страхувальником і страховиком, згідно з якою страховик бере на себе зобовязання у разі настання страхового випадку здійснити страхову виплату страхувальнику або іншій особі, визначеній у договорі страхування страхувальником, на користь якої укладено договір страхування (подати допомогу, виконати послугу тощо), а страхувальник зобовязується сплачувати страхові платежі у визначені строки та виконувати інші умови договору.

Відносини у сфері обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів регулює Закон України «Про обовязкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів».

Відповідно до наданої ПРАТ СК «Дніпроінмед» на запит ОСОБА_1 копії договору обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 05.03.2011 р. № АА/0890653, даний ОСОБА_1 укладено за адресою: 49000, м.Дніпропетровськ, вул.Мечнікова, 8, оф. 405, що підтверджується: відбитком штампу позивача в графі 1 ОСОБА_1, яка має назву «Страховик (назва, адреса, № телефону)». Про те, що відбиток штампу містить адресу: 49000, м.Дніпропетровськ, вул.Мечнікова, 8, оф.405, підтверджується самим позивачем в позові, а також копією ОСОБА_1.

Відповідно до інформації, внесеної до Державного реєстру фінансових установ, станом на 05.03.2011 р. (на дату укладання ОСОБА_1) та станом на 17.11.2011 р. у позивача були відсутні відокремлені структурні підрозділи за адресою: 49000, м.Дніпропетровськ, вул.Мечнікова, 8, оф. 405.

Позивачем не заперечується, що страховик не змінював свого місцезнаходження, та до Державного реєстру фінансових установ не вносилось інформації про відокремлений підрозділ Товариства за адресою: 49000, м.Дніпропетровськ, вул. Мечнікова, 8, оф. 405.

Пункт 1 ОСОБА_1 передбачає зазначення відомостей про страховика - назву, адресу, номер телефону. Жодним з пунктів ОСОБА_1 не передбачено зазначення адреси юридичного відділу, відділу врегулювання збитків чи відділу методології та страхових продуктів страховика. При цьому, пункт 9 ОСОБА_1 передбачає зазначення лише підписів сторін.

Окрім цього, відповідно до положень стати 16 Закону України «Про страхування» договір страхування повинен містити, зокрема, назву та адресу страховика а також підписи сторін. Ці дві умови є окремими умовами договору страхування.

Як зазначено самим позивачем в адміністративному позові в розділі «1. Страховик» зазначаються реквізити страховика за даним договором. Тобто, самим позивачем підтверджується те, що адреса, зазначена в пункту 1 ОСОБА_1 є фактичною адресою страховика, де видано ОСОБА_1. Таким чином, сам позивач підтверджує те, що укладав договори обовязкового страхування власників наземних транспортних засобів за адресою, що не була невнесена до Державного реєстру фінансових установ.

Згідно з абзацом четвертим пункту 1 розділу І Положення № 41 відокремлений підрозділ - це філія, інший відокремлений структурний підрозділ юридичної особи, що розташований поза місцезнаходженням юридичної особи та здійснює всі або частину функцій з надання фінансових послуг від її імені. Відповідними нормативно-правовими актами щодо регулювання діяльності окремих видів фінансових установ можуть установлюватись додаткові вимоги до відокремленого підрозділу окремих видів фінансових установ, інформація про який підлягає внесенню до Реєстру.

Згідно з підпунктом 1.1 розділу 1 Ліцензійних умов відокремлений підрозділ юридичної особи - це підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та надає послуги в єдиному замкнутому технологічному процесі з юридичною особою і не є юридичною особою.

Пунктом 11 розділу І Положення № 41 передбачено, що фінансова установа має право надавати фінансові послуги через свій відокремлений підрозділ за умови внесення Інформації про такий відокремлений підрозділ до Реєстру.

Страховик має право здійснювати страхування через свій відокремлений підрозділ за умови внесення інформації про відокремлений підрозділ до Державного реєстру фінансових установ (пункт 1.7 розділу І Ліцензійних умов).

Вимоги, установлені законодавством України щодо діяльності, повязаної з наданням відповідних видів фінансових послуг, повинні виконуватись фінансовою установою протягом усього строку перебування інформації про неї в Реєстрі (пункт 13 розділу І Положення № 41).

Відповідно до пункту 4 розділу IV Положення № 41 до Реєстру вносяться, зокрема, загальна інформація про заявника, яка включає інформацію, про юридичну особу (повне найменування, скорочене найменування /за наявності/ та найменування однією з іноземних мов /за наявності/, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ); про місцезнаходження юридичної особи (код території за КОАТУУ, поштовий індекс, область, район, населений пункт, вулиця, номер будинку, номер корпусу /за наявності/, номер офісу /квартири/ /за наявності/) та засоби звязку (міжміський код, номер телефону, номер факсу, адреса електронної пошти /за наявності/, адреса веб-сторінки /за наявності/); а також інформація про відокремлені підрозділи (за наявності) фінансової установи (повне найменування відокремленого підрозділу, дата та номер рішення про створення відокремленого підрозділу, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ (за наявності) та про види фінансових послуг, які може надавати відокремлений підрозділ, місцезнаходження відокремленого підрозділу, телефон, відомості про керівника відокремленого підрозділу).

Таким чином, укладення договору обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів поза місцем знаходження позивача, можливо лише за наявності за відповідною адресою відокремленого підрозділу.

Разом з тим, суд вважає, що позивач не виконав вимоги законодавства про фінансові послуги щодо внесення інформації про свій відокремлений підрозділ, через який він фактично здійснював страхування, до Реєстру.

Крім того, суд критично відноситься до обґрунтування позовних вимог, оскільки згідно з пунктом 2 розпорядження ОСОБА_1 від 01.07.2010 р. № 530 «Про затвердження зразка типового поліса обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності, власників наземних транспортних засобів розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17.12.2004 р. № 3103 «Про затвердження зразка типового поліса обовязкового страхування цивільно-правої відповідальності власників наземних транспортних засобів» розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17 грудня 2004 року №3103 «Про затвердження зразка типового поліса обовязкового страхування цивільно-правої відповідальності власників наземних транспортних засобів» визнано таким, що втратило чинність.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає за можливе у задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Дніпроінмед» відмовити, оскільки рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 25.11.2011 року №СК-421/11-1234 про застосування до позивача штрафної санкції у розмірі 8 500 грн. за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг є обґрунтованим та таким, що винесено на законних підставах.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати у справі покладаються на сторону, проти якої ухвалена постанова.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, ч.6 ст.128, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Дніпроінмед» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування постанови від 25.11.2011 року № СК-421/11-1234 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Суддя ОСОБА_3