Справа № 125/3091/14
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 125/3091/14

Головуючий у 1-й інстанції: Переверзєва С.В.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

11 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.,

суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління соціальної політики Барської районної державної адміністрації Вінницької області на постанову Барського районного суду Вінницької області від 20 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління соціальної політики Барської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги на оздоровлення за 2014 рік,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Барського районного суду Вінницької області з позовом до управління соціальної політики Барської районної державної адміністрації Вінницької області, в якому просив визнати дії відповідача в частині недорахування та виплати йому щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік у відповідності до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними, стягнути з відповідача на його користь недоплачену грошову допомогу на оздоровлення за 2014 рік в сумі 5970,00 грн. у відповідності до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Барського районного суду Вінницької області від 20.04.2015 року позов задоволено частково.

Визнано дії Управління соціальної політики Барської районної державної адміністрації Вінницької області в частині не донарахування та не виплати ОСОБА_2 разової щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік у відповідності до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними.

Зобов'язано Управління соціальної політики Барської районної державної адміністрації Вінницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині задоволення позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

Позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 15.05.2000 року Вінницькою обласною державною адміністрацією, інвалідом ІІ групи захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи серії ВІН №016671, та користується пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат згідно статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з листа від 27.10.2014 року №01-М-116 в липні 2014 року відповідач виплатив позивачу суму допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 120 грн., керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Позивач, вважаючи таке рішення управління соціальної політики Барської районної державної адміністрації Вінницької області протиправним, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що на момент виплати позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік обмеження, встановлені Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік", були відсутні, а тому права позивача порушені та підлягають захисту.

Судова колегія погоджується із рішенням суду першої інстанції по суті позовних вимог з врахуванням наступного.

Статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам ІІ групи у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" встановлено, що 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Такі ж положення зазначені і в пункті 4 Прикінцевих Положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік".

З правового аналізу вказаних Законів та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та роз'яснень Конституційного Суду України випливає, що протягом 2012 року та 2013 року визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Починаючи з 01.01.2014, Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 не містив норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 48 вказаного Закону, яким визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення.

03.08.2014 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року № 1622-VII, яким Прикінцеві положення доповнено п. 6 прим. 4, 6 прим. 5, 6 прим. 6, 6 прим. 7, 6 прим. 8.

Зокрема п. 6 прим. 7 Прикінцевих положень до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 03.08.2014 року застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" з 03 серпня 2014 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір щорічної допомоги на оздоровлення особам, віднесених до категорії I, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

Разом з тим, позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у липні 2014 року, тобто до внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", яким встановлено, зокрема, обмеження щодо застосування норм положення статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому колегія суддів дійшла висновку, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення позивачу необхідно виплатити відповідно статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Таким чином, управлінням соціальної політики Барської районної державної адміністрації Вінницької області неправомірно нарахована та виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198, статтею 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління соціальної політики Барської районної державної адміністрації Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Барського районного суду Вінницької області від 20 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.