Справа № 756/18256/14-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

25 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 18 травня 2015 у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, за участю третьої особи - публічного акціонерного товариства «Завод «Ленінська кузня» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду позовом до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, в якому просила визнати відмову відповідача у призначенні пільгової пенсії протиправною та зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах з моменту звернення за призначенням пенсії.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 18 травня 2015 позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач має 14 років 1 місяць 26 днів пільгового стажу роботи за списком № 2, так як вона в період з 05.08.1982 року по 10.07.1996 року працювала повний робочий день на ВАТ «Завод «Ленінська кузня» в ливарному цеху № 1 на посаді машиніст крана (кранівник), яка значиться як машиністи кранів (кранівники), зайняті у формувальних, стержньових, землепідготовчих, обрубних та очисних відділеннях.

Пільговий стаж підтверджуються копією трудової книжки позивача, копіями довідок від 28.03.2014 року № 704/19 та від 29.08.2014 № 704/44, виданими ПАТ «Завод «Ленінська кузня».

ОСОБА_2 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва із заявою від 09.04.2014 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідачем відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за списком № 2, так як не виконані умови п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки, виходячи з позиції пенсійного органу, пільговий стаж позивача за списком № 2 не підтверджений належними документами.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з записами в трудовій книжці позивач працювала у період з 05.08.1982 року по 10.07.1996 року кранівником ливарного цеху, що передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162. Пільговий стаж підтверджено відповідними довідками.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо підтвердження пільгового стажу роботи позивача на роботі кранівника в ливарному цеху, що відноситься до Списку №2, та дає право на пільгову пенсію.

Відповідно до п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в режакції на час звернення позивача за призначенням пенсії) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом 8 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких в дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах і Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Списком цехів, професій та посад, затверджених Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за №1173, Список №1, передбачено посаду машиніста крану на гарячих дільницях робіт у ливарному виробництві.

Списками № 2, розділ XIV «Металообробка», п. 1 «Ливарне виробництво», позиція 2150100а-13790, затвердженими постановами КМ СРСР від 26.01.1991№ 10 та КМУ від 11.03.1994 № 162 передбачено посаду машиністи кранів (кранівники), зайняті у формувальних, стержньових, землепідготовчих, обрубних та очисних відділеннях.

Згідно п.3 Наказу Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до п.4.5 зазначеного Порядку, якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових, умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи, впродовж наступних 5 років з урахуванням п.4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.1.992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21,08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами: атестації , вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

З довідки ПАТ «Завод «Ленінська кузня» від 28.03.2014 № 704/19 (а.с. 27), встановлено, що вперше атестацію робочих місць на ВАТ «Завод «Ленінська кузня» проведено у 1994 році. Згідно проведеної атестації на підставі наказу № 82 від 19.07.1994 робоче місце машиніста крана (кранівник) атестовано за списком № 2.

Таким чином, пільговий стаж позивача з 05.08.1982 року по 10.07.1996 року є підтвердженим.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі також - «Порядок») основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами пункту 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, що міститься в матеріалах справи (а.с.5-9) позивач в період з 05.08.1982 року по 10.07.1996 року машиністом крана.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.03.2014 № 704/19 встановлено, що ОСОБА_2 працювала повний робочий день на ВАТ «Завод «Ленінська кузня» в ливарному цеху № 1 з 05.08.1982 (наказ № 71 від 04.08.1982) по 10.07.1996 (наказ № 120 від 10.07.1996) на посаді машиніст крана (кранівник), яка відноситься як машиністи кранів (кранівники), зайняті у формувальних, стержньових, землепідготовчих, обрубних та очисних відділеннях. Характер виконуваної роботи: управління електромостовими кранами, спорядженнями, різними вантажозахватними пристроями, при виконанні робіт з розливання металу, вбивання відливок із опок, транспортування відливок, вантажів і матеріалів, вимагає підвищеної обережності на формувальних, стержньових, земле підготовчих, обрубних та очисних відділеннях. Працювала в шкідливих умовах праці повний робочий день.

Судом встановлено, що на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач досягла 50 років, її загальний трудовий стаж складає більше 20 років, пільговий стаж становив 14 років 1 місяць 26 днів, що підтверджується копією трудової книжки, довідками ПАТ «Завод «Ленінська кузня» від 28.03.2014 року та від 29.08.2014 із зазначенням періодів роботи позивача машиністом крана на підставі наказів по підприємству, особової картки ф Т-2, відомостей по заробітній платі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що пільговий стаж роботи позивача за списком № 2, який становить 14 років 1 місяць 26 днів, підтверджений належними доказами.

Посилання відповідача на не надання позивачем для підтвердження пільгового трудового стажу інших документів, які містять відомості про періоди роботи, за умови наявності відповідних записів в трудовій книжці та довідок підприємства, на якому було набуто пільговий стаж, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії управління Пенсійного фонду в Оболонському районі м. Києва щодо відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є протиправними.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва залишити без задоволення.

Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 18 травня 2015 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.