Справа № 822/1610/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1610/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі: представника відповідачаОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 м. Хмельницький до Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області про визнання вимог неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить визнати вимоги Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області щодо оформлення паспорта громадянина України за кордон про сплату вартості послуг у розмірі 87,15 грн., та про сплату вартості бланка у розмірі 304,32 коп. (з електронним чіпом) або 238,32 (без електронного чіпа) - неправомірними та зобов'язати Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області оформити та видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон без врахування вимог про сплату вартості послуг у розмірі 87,15 грн., та про сплату вартості бланка у розмірі 304,32 коп. (з електронним чіпом) або 238,32 (без електронного чіпа).

Свій позов позивач мотивує тим, що 24 березня 2015 року він звернувся до Хмельницького міського відділу управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області щодо отримання паспорта громадянина України за кордон, та зіткнувся з наступними вимогами з приводу вартості послуг:

1) Держмито - 170 грн., (Декрет Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93 "Про державне мито");

2) Вартість послуг - 87,15 грн., (Постанова Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року № 795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання");

3) Вартість бланка, визначена виробником (на підставі п. 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 "Деякі питання надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг"):

з електронним чіпом (біометричний паспорт) - 261 грн.,

без електронного чіпа - 204 грн.

Вважаючи вимоги пунктів 2 і 3 неправомірними, позивач в усному порядку звернувся до керівника Хмельницького міського відділу ДМС України в Хмельницькій області з проханням пояснити законність таких вимог.

Керівник цього зробити не зміг, та порадив звернутись до Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області.

25.03.2015 року звернувшись із письмовою заявою до начальника Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області, позивач просив надати роз'яснення щодо законності вимог, що висуваються ДМС України в Хмельницькій області з приводу видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, через те, що такі вимоги прямо суперечать висновкам Верховного Суду України, які висловлені у постанові № 21-416а13 від 3 грудня 2013 року.

Також позивач просив вказати перелік обов'язкових платежів для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Із двох прохань йому надана відповідь лише на останнє, шляхом перелічення уже відомих вимог, при чому була проігнорована перша частина прохання.

З рахуванням викладеного позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав пояснення в яких вказав, що безпосередньо документів для оформлення та отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон він не подавав, проте він не згодний із вимогами з приводу оплати вартості послуги, щодо отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які розміщені на інформаційному стенді та офіційному сайті відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та пояснив суду, що позивачем не проводились дії для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а саме ним не подано анкети-заяви та відповідних документів, передбачених Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 року № 3857-XII та постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення" від 07.05.2014 року № 152.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач 24 березня 2015 року в усній формі звернувся до Хмельницького міського відділу управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області щодо отримання паспорта громадянина України за кордон, та ознайомившись із змістом інформаційного стенду дізнався, що для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон необхідно здійснити наступну оплату послуг:

1) Держмито - 170 грн., (Декрет Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93 "Про державне мито");

2) Вартість послуг - 87,15 грн., (Постанова Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року № 795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання");

3) Вартість бланка, визначена виробником (на підставі п. 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 "Деякі питання надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг"):

з електронним чіпом (біометричний паспорт) - 261 грн.,

без електронного чіпа - 204 грн.

Вважаючи вимоги про оплату вартості послуг та вартості бланка неправомірними, позивач в усному порядку звернувся до керівника Хмельницького міського відділу ДМС України в Хмельницькій області з проханням пояснити законність таких вимог, керівник цього зробити не зміг, та порадив звернутись до Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області.

25.03.2015 року позивач звернувся із письмовою заявою до начальника Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області, в якій просив надати роз'яснення щодо законності вимог, що висуваються ДМС України в Хмельницькій області з приводу видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, через те, що такі вимоги прямо суперечать висновкам Верховного Суду України, які висловлені у постанові № 21-416а13 від 3 грудня 2013 року.

Також позивач просив вказати перелік обов'язкових платежів для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

22.04.2015 року відповідачем надано відповідь № 110-131, в якій вказано інформацію, щодо вартості послуг щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Позивач вважає, що вимоги Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області щодо оформлення паспорта громадянина України за кордон про сплату вартості послуг у розмірі 87,15 грн., та про сплату вартості бланка у розмірі 304,32 коп. (з електронним чіпом) або 238,32 (без електронного чіпа) є неправомірними.

Суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходить з наступного.

Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 року № 3857-XII та постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення" від 07.05.2014 року № 152 передбачено перелік необхідних документів для оформлення паспорту для виїзду за кордон, а саме, пунктом 22 Постанови КМУ від 07.05.2014 року № 152, визначено, що для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа подає:

1) заяву-анкету;

2) паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку та постійно проживають в Україні);

3) свідоцтво про народження (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон особі, що не досягла шістнадцятирічного віку);

4) відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів;

5) заяву про відмову від внесення інформації (у тому числі відцифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби). У разі оформлення паспорта особі, яка не досягла шістнадцятирічного віку, таку заяву від її імені подають батьки (якщо батьки не перебувають у шлюбі, - той з батьків, з ким проживає особа), усиновлювачі, опікуни, піклувальники або інші представники чи представники закладів, які виконують функції опікунів чи піклувальників над цією особою. Заява від другого з батьків не вимагається, якщо він є іноземцем або особою без громадянства;

6) у разі оформлення паспорта особі, що не досягла дванадцятирічного віку, або особі, яка не може пересуватись самостійно у зв'язку із тривалим розладом здоров'я, що підтверджується відповідною довідкою лікувального закладу, може бути подано дві кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра та одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого зображення особи шляхом сканування.

Аналізуючи норми вказаної постанови суд приходить до висновку, що підставою для оформлення паспорта для виїзду за кордон є надання особою документів, визначених пунктом 22 Постанови КМУ від 07.05.2014 року № 152.

Пунктом 42 Постанови КМУ від 07.05.2014 року № 152 передбачено, що територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України має право відмовити особі у видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:

1) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон;

2) особа вже отримала паспорт для виїзду за кордон, який є дійсним на день звернення (крім обміну, видачі паспорта замість втраченого або викраденого, а також наявності другого паспорта для виїзду за кордон з підстав, визначених цим Порядком);

3) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;

4) дані, отримані з баз даних Реєстру, не підтверджують інформацію, надану особою

Як встановлено судом з досліджених матеріалів справи, та наданих пояснень позивача та представника відповідача, позивачем документи, визначені у пункті 22 Постанови КМУ від 07.05.2014 року № 152, не надавалися, відповідно підстав для визнання вимог Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області щодо оформлення паспорта громадянина України за кордон про сплату вартості послуг у розмірі 87,15 грн., та про сплату вартості бланка у розмірі 304,32 коп. (з електронним чіпом) або 238,32 (без електронного чіпа) неправомірними немає, оскільки вказані вимоги носять інформаційних характер для особи, яка бажає оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Також суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області оформити та видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон без врахування вимог про сплату вартості послуг у розмірі 87,15 грн., та про сплату вартості бланка у розмірі 304,32 коп. (з електронним чіпом) або 238,32 (без електронного чіпа), оскільки позивачу необхідно було подати заяву-анкету та інші документи, які передбачені пунктом 22 Постанови КМУ від 07.05.2014 року № 152, проте цього ним не було зроблено, що не заперечується позивачем та представником відповідача.

Окрім того, суд зазначає, що згідно частин 1,2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Позивачем у даному адміністративному позові не оскаржуються рішення, дії або бездіяльність відповідача щодо невидачі йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон, в розумінні статті 2 КАС України, оскільки він не звертався до відповідача із заявою про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, відповідно рішення про видачу або про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідач не міг прийняти, тому в даному випадку немає порушення права позивача у сфері публічно-правових відносин з боку відповідача.

Аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов необгрунтований та недоведений дослідженими доказами, тому у його задоволенні необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 86, 159 163, 167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 23.06.2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 червня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1