Справа № 126/1742/15-а
Суддя: Рудь О. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/1742/15-а

Провадження № 2-а/126/88/2015

"27" травня 2015 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Рудь О. Г.

секретар Кучанська В. М.,

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобовязання вчинення певних дій.

Позов мотивований тим, що з 29.09.2004 року по даний час він перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 % середньомісячного заробітку.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", він неодноразово звертався до управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі Вінницька області з проханням здійснити перерахунок пенсії і відповідач проводив перерахунок його пенсії. Останній раз такий перерахунок проводився в квітні 2008 року у розмірі 90 % середньомісячного заробітку.

В березні 2015 року він звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" для цього він подав відповідні документи. Просив встановити йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку. Проте, управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області відмовило йому у перерахунку пенсії посилаючись на те, що перерахунки пенсії працівникам прокуратури не передбачені і на даний час не прийнято відповідного нормативного акту.

Не погоджуючись з такими діями відповідача в березні 2015 року він звернувся із позовною заявою до Бершадського районного суду про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру із зобов'язанням вчинення певних дій.

Згідно рішення Бершадського районного суду його позовну заяву було задоволено та зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Бершадському рарайоні провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити йому різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії з 19.03.2015 року

, рішення на даний час законної сили ще не набрало.

Згідно наказу Генерального прокурора України № 222-к від 21.03.2015 року його звільнено із займаної посади прокурора Бершадського району з 31.03.2015 року за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. 38 КЗпП України.

У зв'язку зі звільненням він знову ж таки звернувся до відповідача 27.04.2015 року про перерахунок йому пенсії за вислугу років додавши при цьому довідку прокуратури Вінницької області № 18-ф-175 від 31.03.2015 року, згідно якої розмір його нового середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії на 01.04.2015 року склав 10581 грн. 96 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури". Крім того ним також було надано довідки за 2010-2015 роки про його заробітну плату за останні 60 календарних місяців. Позивач просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку обчисленого за останні 60 календарних місяців ( 10581.96 * 0,90 = 9523 грн. 76 коп. ), тому що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Проте, управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області листом від 07.05.2015року № 689/06-39/02 повідомило його про те, що згідно Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.11.2014 року, який набув чинності з 01.01.2015 року внесені зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", пенсія призначається у розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, і перерахунок пенсії в звязку зі звільненням з посади та поданими довідками управління може провести перерахунок в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати.

Вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, діяв протиправно, фактично відмовив йому у перерахунку пенсії, незаконно обмежив розмір пенсії (60% від середньомісячного заробітку), чим суттєво обмежив зміст та обсяг його пенсійних прав, що заборонено ст. 22 Конституції України. Тому звернувся до суду з даним позовом.

Позивач в судове засідання не зявився, однак в матеріалах справи наявна заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області в судове засідання також не зявився, однак направив на адресу суду письмові заперечення проти позову та розгляд справи за відсутності представника управління Пенсійного фонду України.

Відповідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади

та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на

підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та

законами України.

Судом встановлено, що з 29.09.2004 року по даний час позивач перебуває на

обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію обчислену відповідно

до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, позивач неодноразово звертався до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницька області з проханням здійснити перерахунок пенсії і відповідач проводив перерахунок його пенсії. Останній раз такий перерахунок проводився в квітні 2008 року у розмірі 90 % середньомісячного заробітку.

В березні 2015 року він звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури". Просив встановити йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку. Проте, управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області відмовило йому у перерахунку і не погоджуючись з такими діями відповідача в березні 2015 року він звернувся із позовною заявою до Бершадського районного суду про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру із зобов'язанням вчинення певних дій. Згідно рішення Бершадського районного суду його позовну заяву було задоволено та зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Бершадському рарайоні провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити йому різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії з 19.03.2015 року. Рішення в даний час не набрало законної сили.

Згідно наказу Генерального прокурора України № 222-к від 21.03.2015 року його звільнено із займаної посади прокурора Бершадського району з 31.03.2015 року за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. 38 КЗпП України.

Після звільнення він знову звернувся до відповідача 27.04.2015 року про перерахунок йому пенсії за вислугу років додавши при цьому довідку прокуратури Вінницької області № 18-ф-175 від 31.03.2015 року, згідно якої розмір його нового середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії на 01.04.2015 року склав 10581 грн. 96 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури". Крім того ним також було надано довідки за 2010-2015 роки про його заробітну плату за останні 60 календарних місяців. Позивач просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку обчисленого за останні 60 календарних місяців ( 10581.96 * 0,90 = 9523 грн.76 коп. ), тому що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області листом від 07.05.2015року № 689/06-39/02 повідомило його про те, що згідно Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.11.2014 року, який набув чинності з 01.01.2015 року внесені зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", пенсія призначається у розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, і перерахунок пенсії в звязку зі звільненням з посади та поданими довідками управління може провести перерахунок в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.11.2014 року, який набув чинності з 01.01.2015 року внесені зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України "закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи".

При перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і характерно, що норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змій не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Ці рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з пенсійними правовідносинами.

У судовій практиці судів першої інстанції застосування цих конституційних з

аконодавчих вимог знайшло широке застосування.

Правову позицію на користь позивачів до підрозділів Пенсійного фонду України висловив Вищий Адміністративний суд України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 у справі № К/800/11225/3 та ухвалі від 22.07.2014 року у справі № К/9991/25629/11.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року в справі № 21 -348а 13 та постанові від 17 грудня 2013 року .

Таким чином, суди різних інстанцій правомірно дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому до вимог ст. 19 Конституції України "зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

Тобто, управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області зобов'язане було при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідач також зобов'язаний був керуватись вимогами ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (№ 1789- XII) у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивача, у якій зазначено, що "прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку".

Для законного вирішення заяви позивача ОСОБА_1 від 27.04.2015 року відповідач зобов'язаний був керуватись частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які регулюють підстави та порядок проведення перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам і які не зазнали змін у зв'язку з прийняттям законів України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Керуючись названими вище нормами Конституції України та ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідач зобов'язаний був із 01 квітня 2015 року перерахувати пенсію позивача, встановити її у розмірі 90% середньомісячного заробітку (10581,96 грн. * 90% - 9523,76 грн.)

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, шо згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача, зазначені у письмових запереченнях про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення пенсії суд до уваги не бере, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Щодо позовних вимог позивача про виплату різниці у пенсії за минулий квітень місяць 2015 року, то суд враховує наступне.

Згідно статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Крім того, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Позивач звернувся до відповідача із заяваою про перерахунок його пенсії 27.04.2015 року тому й перерахунок слід здійснювати із вказаної дати.

Враховуючи, що заява про перерахунок пенсії була подана позивачем до органів Пенсійного фонду України 27.04.2015 року, то з урахуванням положень ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії повинен бути проведений позивачу з 27.04.2015 року .

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа)

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 94, 99, 158 - 163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та обмеження її розміру.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі Вінницької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 31.03.2015 №18-ф-175, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. Г. Рудь