Справа № 185/9385/14-а
Суддя: Шаповалова І. С.
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/9385/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2014 року Суддя Павлоградського міськрайонного суду Шаповалова І.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання перерахувати і виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

До Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області на виконання вимог ч.1 ст.1 Закону України "Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв"язку з проведенням антитерористичної операції" та на підставі Ухвали Вищого адміністративного суду України від 17 липня 2014 року, надійшла вищевказана справа.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У листопаді 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання перерахувати і виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 14 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2012 року, в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 14 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2012 року скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 липня 2014 року, вищезазначені судові рішення скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Так, матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 згідно свідоцтва про народження є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у звязку з чим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Разом з тим, положеннями Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, визначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається для застрахованих в системі загального обов'язкового страхування осіб.

Виходячи з аналізу положень статті 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням та положень статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми», колегія суддів приходить до висновку, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розраховується, виходячи з того чи була застрахована особа у системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Як вбачається з відповіді наданої Управлінням праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в місті Донецьку ради №08/8022 від 20.10.2011 року (а.с. 20), позивач отримує допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.18) як застрахована особа.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені відповідні зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Зокрема, змінами до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі й пункт 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо виключення статей 40-44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону № 2240-ПІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-XII (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІП на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Таким чином, з 1 січня 2011 року існує дві законодавчі норми щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у розмірах, передбачених Законом № 2811-ХІІ та Законом № 2240-ПІ.

Згідно пункту 7 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII, пункту 7 розділу II вказаного Закону набрав чинності з 01 липня 2014 року, внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-ХІІ, а саме виключено пункт 3 частини першої статті 3, який встановлював такий вид державної допомоги сімям з дітьми, як допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" виключено.

До Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" № 2240-ПІ зміни внесені не були.

Оскільки у справі, що розглядається, спір виник щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 25 грудня 2012 року (справа № 21-410а12).

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

При вивченні матеріалів справи суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними в частині вимог за період з 16 березня 2010 року по 20 червня 2011 року включно виходячи з наступного.

Закони України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було офіційно опубліковано в періодичному виданні, Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» також публікувалися в періодичних виданнях після прийняття (нормативні акти, якими визначались виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно позовних вимог), зміни до вказаних актів офіційно публікувались в періодичних виданнях після їх прийняття. Отже, положення цих правових актів є загальнодоступними.

Оскільки виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є періодичними, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Також суд не вбачає підстав для стягнення з відповідача на користь позивача витрат на правову допомогу , у відповідності до положень ст.90 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). У зв'язку з тим, що позивачем заявлено вимогу про стягнення судового збору за рахунок бюджетних коштів, суд присуджує на користь позивача здійснені ними судові витрати.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6-11, 71, 94, 99, 100, 122, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання перерахувати і виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в місті Донецьку ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку, тобто до 16 березня 2013 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з 21 червня 2011 року з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання перерахувати і виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в частині позовних вимог за період з 16 березня 2010 року по 20 червня 2011 року включно - залишити без розгляду.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору в розмірі 30.00 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя І. С. Шаповалова