Справа № 457/1491/14-а
Суддя: Марчук В. І.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/1491/14-а
провадження №2-а/457/6/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області в складі: головуючого судді Марчука В.І., при секретарі Словіцькій О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Трускавця до ОСОБА_1 міської ради про зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

Прокурор м. Трускавця звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради Львівської області про зобовязання виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради привести рішення від 29 квітня 2014 року № 100 «Про погодження вартості проїзду міським автотранспортом загального користування у м. Трускавець» у відповідність до вимог чинного законодавства, в частині забезпечення прав громадян на пільгове перевезення автомобільним транспортом.

Позовні вимоги мотивує тим, що прокуратурою міста в серпні поточного року проведено перевірку дотримання вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про транспорт», «Про автомобільний транспорт» при підготовці та прийнятті рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 29 квітня 2014 № 100 «Про погодження вартості проїзду міським автотранспортом загального користування у м. Трускавець». Пунктом 2 вказаного рішення передбачено забезпечення суб'єктами підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, які виконують перевезення пасажирів автобусами, що працюють у звичайному режимі в міському сполученні, безкоштовного перевезення пільгових категорій громадян відповідно до норм чинного законодавства згідно переліку, який додається до рішення з виділенням не менше 30% посадочних місць.

Приймаючи рішення виконавчий комітет керувався Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», «Про автомобільний транспорт», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Однак прокурор вважає, що зазначені в рішенні закони не передбачають таких повноважень виконавчого комітету міської ради, як встановлення обмеження на пільгове перевезення пасажирів та встановлення процентного співвідношення кількості місць в транспорті для організації перевезення останніх. Крім цього, прокурор вважає, що виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради, приймаючи рішення № 100 від 29.04.2014 та встановлюючи обмеження передбачених законом прав громадян на пільгове перевезення автомобільним транспортом, вийшов за межі своїх повноважень та прийняв рішення всупереч діючому законодавству, а тому просить привести дане рішення у відповідність до діючого законодавства.

Прокурором м. Трускавця подано до суду заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої останній просить зобовязати виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради привести у відповідність рішення від 29.04.2014 року №100 «Про погодження вартості проїзду міським автотранспортом загального користування у м. Трускавець» у відповідність до вимог чинного законодавства, в частині забезпечення прав громадян на пільгове перевезення автомобільним транспортом, шляхом виключення з п.п.2.1 п.2 слів «з виділенням не менше 30% посадочних місць».

Представник виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 подав до суду заперечення проти адміністративного позову, відповідно до якого просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні прокурор прокуратури м. Трускавця ОСОБА_3 уточнені позовні вимоги підтримала, покладаючись на обставини викладені в позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради, виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав викладених в запереченні проти адміністративного позову, в задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши письмові матеріали справи, на підставі їх повного, обєктивного та всебічного дослідження, суд дійшов переконання, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Прокурор звертається до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що постановою прокурора м. Трускавця про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 31.07.2014 року, постановлено провести перевірку в порядку прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів в ОСОБА_1 міській раді в частині відповідності рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради №100 від 29.04.2014 року «Про погодження вартості проїзду міським транспортом загального користування у м. Трускавець» діючому законодавству

За результатами перевірки встановлено, що п.п.2.1 п.2 Рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради «Про погодження вартості проїзду міським автотранспортом загального користування у м. Трускавець» №100 від 29.04.2014 року, виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради зобовязав субєктів підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, які виконують перевезення пасажирів автобусами, що працюють у звичайному режимі в міському сполученні забезпечити: безкоштовне перевезення пільгових категорій громадян відповідно до норм чинного законодавства згідно переліку, що додається з виділенням не менше 30% посадочних місць.

Прокурором м. Трускавця 15.08.2014 року внесено на ім.я ОСОБА_1 міського голови подання про проведення рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради №100 від 29.04.2014 року «Про погодження вартості проїзду міським автотранспортом загального користування у м. Трускавець» у відповідність до вимог чинного законодавства, однак дане подання прокурора відхилено.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади..

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про транспорт» підприємства транспорту зобов'язані забезпечувати права на пільги громадян щодо користування транспортом.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Згідно ст. ст. 19, 140 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, місцеве самоврядування здійснюється територіальної громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Суд вважає, що застереження зазначене в п.п.2.1 п.2 Рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради «Про погодження вартості проїзду міським автотранспортом загального користування у м. Трускавець» №100 від 29.04.2014 року, щодо «виділення не менше 30% посадочних місць», може трактуватися перевізниками, як обовязок виділення лише 30% посадочних місць, що призведе до обмеження прав пільгових категорій громадян на безкоштовне перевезення та порушення закону.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність, рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи зібрані по справі докази, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що предявлений адміністративний позов є підставним та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 18, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобовязати виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради привести у відповідність рішення від 29.04.2014 року №100 «Про погодження вартості проїзду міським автотранспортом загального користування у м. Трускавець» у відповідність до вимог чинного законодавства, в частині забезпечення прав громадян на пільгове перевезення автомобільним транспортом, шляхом виключення з п.п.2.1 п.2 слів «з виділенням не менше 30% посадочних місць».

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4