Справа № 126/1198/15-а
Суддя: Гуцол В. І.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/1198/15-а

Провадження № 2-а/126/66/2015

"29" квітня 2015 р.

м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Гуцола В. І.

із секретарем Дісяк В.В.

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача УПФ України в Бершадському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії з тих підстав, що як стверджує він з 09.12.2009 року перебуває на обліку в УПФ України в Бершадському районі і отримує пенсію по віку. Пенсію призначено відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % посадового окладу і при її призначенні були враховані посадовий оклад станом на 08.12.2009 року - 1083 грн., доплата за 12 ранг - 60 грн., доплата за вислугу років (40%) - 457,20 грн., середньомісячна сума надбавки (за 24 місяці) - 426,64 грн. та середньомісячна сума премій (за 24 місяці) - 301,16 грн. При обчисленні пенсії не були враховані такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація. Коли йому стало відомо, що при обчисленні пенсії відповідачем до суми заробітної плати не були враховані такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомоги на оздоровлення та індексація, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, він 21.01.2015 року звернувся до відповідача із заявою про дорахування (перерахунок) йому до розміру пенсії суми з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, але в цьому йому безпідставно та необгрунтовано відмовлено. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо проведення розрахунку пенсії йому без урахування до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, зобов'язати управління здійснити йому розрахунок та виплату пенсії на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення пенсії у розмірі 90 % заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації з 09.12.2009 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача УПФ України в Бершадському районі ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що як зазначає, позивач на обліку в УПФ України в Бершадському районі перебуває як одержувач пенсії по віку з 09.12.2009 року, пенсію призначено відповідно до Закону України "Про державну службу". Однак позивач на протязі 5,5 років отримував пенсію, проживав та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний страховий стаж 43 роки 8 місяців 21 день, в тому числі стаж державної служби 28 років 5 місяців 14 днів, тому повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ст. 99 КАС України передбачає шестимісячний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Позивач не ставить питання перед судом про поновлення строку та не вказує поважності причин його пропущення, у зв'язку з чим його позовні вимоги з 09.12.2009 року підлягають залишенню без розгляду.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, повно та всебічно дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Бершадському районі з 09.12.2009 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

21.01.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Бершадському районі із заявою про перерахунок пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги та індексації включаючи до складу заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, так як при призначенні пенсії вони не ввійшли до складу заробітної плати, що суттєво вплинуло на розмір пенсії.

Згідно листа-відповіді УПФ України в Бершадському районі від 03.02.2015 року ОСОБА_1 у вказаному вище перерахунку було відмовлено з посиланням на те, що пенсія йому призначена в межах чинного законодавства України та підстав для її перерахунку немає.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 цього Закону нарахування пенсії здійснюється, виходячи із сум плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Враховуючи викладене, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з довідкою Бершадської райдержадміністрації № 01-К-25-2 від 23.01.2015 року про складові заробітної плати інші виплати, вбачається що до інших виплат включені: матеріально допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація. При цьому, на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Тому дії УПФ України в Бершадському районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії є неправомірними.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення: 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача не надав належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, на підтвердження правомірності відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду 27.03.2015 року, він не ставить питання перед судом про поновлення строку та не вказує поважності причин пропущення шестимісячного строку, у зв'язку з чим його позовні вимоги підлягають задоволенню з 27.09.2014 року.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ст. 1 Закону України Про оплату праці, ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 9, 21, 71, 94, 99, 100, 102, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі щодо проведення розрахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення пенсії у розмірі 90 % заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації з 27 вересня 2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанову в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. І. Гуцол