Справа № 221/190/15-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року м. Київ К/800/16591/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Донця О.Є.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 3 лютого 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року у справі № 221/190/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, в якому просив визнати протиправними дії управління щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу грошової допомоги під час призначення пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсій та скасувати рішення відповідача №196769 від 30 грудня 2014 року; зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню та виплачується під час призначення пенсії за віком, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до вимог п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спеціальний педагогічний стаж позивача, як викладача Волноваської дитячої музичної школи на час призначення пенсії склав 35 років 10 місяців, а отже він має право на перерахунок пенсії, як працівник освіти та разову грошову допомогу.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 03 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року, позовні вимоги задоволені.

Визнана незаконною відмова УПФУ у Волноваському районі щодо нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги під час призначення пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсії.

Скасоване рішення управління Пенсійного фонду у Волноваському районі №196769 від 30.12.2014р. про відмову в нарахуванні та виплаті вказаної допомоги.

Зобов`язане управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги під час призначення пенсії (01.07.2014р.) за віком у розмірі десяти місячних пенсії.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області та з 1 липня 2014 року отримує пенсію за віком. Останнє місце роботи позивача - викладач Волноваської дитячої музичної школи, спеціальний педагогічний стаж на час призначення пенсії склав 35 років 10 місяців.

У грудні 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, як працівнику освіти.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області № 196769 від 30 грудня 2014 року позивачу відмовлено у вказаному перерахунку у зв'язку з тим, що посада викладача в позашкільних закладах освіти Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2001 року № 433, не передбачена, а, отже, немає підстав для зарахування до спеціального педагогічного стажу періоду роботи заявника на посаді викладача музичної школи та школи мистецтв, що дає право на пенсію за вислугу років та виплаті грошової допомоги при виході на пенсію.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що робота позивача на посаді викладача музичної школи повинна бути зарахована до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, а враховуючи те, що позивач не отримував таку пенсію за вислугою років, а отримав її вперше за віком, позивач набуває права на отримання грошової допомоги у розмірі десяти пенсій за віком під час призначення пенсії за віком.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22 червня 2000 року № 1841-III (далі - Закон України № 1841), позашкільні учбові заклади за своїми організаційно-правовими формами можуть бути державної, комунальної або приватної форми власності. Позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати у формі, зокрема, шкіл мистецтв.

Згідно ч.4 ст.21 Закону України №1841, права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно п. "е" ст. 55 Закону "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України № 1788), працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України № 1788, пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Щодо рішення управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області № 196769 від 30 грудня 2014 року, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про його неправомірність, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" визначено, що посада викладача школи мистецтва включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436, затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Переліком дійсно не передбачена посада викладача школи мистецтв. Але Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства соціального захисту населення України розповсюджений на викладачів музичних, мистецьких, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших порядок призначення пенсій за вислугою років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 без внесення змін в зазначену постанову, що підтверджується листом заступника Міністра соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 на адресу обласних управлінь соціального забезпечення на місцях.

Доручення Кабінету Міністрів України від 6 січня 1995 року № 397/21 не втратило чинності на сьогоднішній день та надає позивачу право на призначення пенсії за вислугою років, як працівнику освіти та виплаті грошової допомоги при виході на пенсію. Відсутність посади викладача школи мистецтв в постанові Кабінету Міністрів України № 909 при наявності цієї посади в дорученні Кабінету Міністрів України № 397/21 від 6 січня 1995 року не може бути підставою для відмови у виплаті зазначеної грошової допомоги.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, яким є зазначена вище постанова Кабінету Міністрів України № 909, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст.21 Закону України №1841, яка регулює умови призначення пенсії за вислугою років.

Згідно п.6 Переліку типових позашкільних учбових закладів, затвердженого постановою КМУ від 6 травня 2001 року № 433 і Положення про позашкільний навчальний заклад передбачені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Згідно ч.1 ст.39 Закону України "Про освіту" до позашкільних учбових закладів належать зокрема, школи мистецтв.

Таким чином, робота позивача на посаді викладача музичної школи повинна бути зарахована до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, як працівнику освіти.

Відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Враховуючи вищевикладене та те, що позивач не отримував пенсію за вислугою років, а отримав її вперше за віком, це дає право позивачу на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області відхилити.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 3 лютого 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: