Справа № 504/3928/14-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 504/3928/14-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Добров П.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В

ОСОБА_1

при секретарі Паламарчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 9 лютого 2015р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2014р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (далі сільрада) в якому просив визнати неправомірною бездіяльність, яка полягає у не виділенню ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва гаражу.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 посилається на те, що мешкає в с.Крижанівка та є інвалідом ВОВ 2-групи з захворюванням опорно-рухового апарату. З 2010р. він неодноразово звертався із заявами до сільради про виділення йому у власність земельної ділянки площею 95кв.м. для будівництва гаражу за адресою: с.Крижанівка, вул.Миколаївська дорога,1-Б. Між тим, сільрада певний час вказане питання на вирішення ради не винесло, а на засіданні другої сесії Крижанівської сільради УІ скликання від 27 червня 2014р. не прийняла рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Про причини не прийняття рішення сільрада не повідомила.

Таку бездіяльність сільради позивач вважає протиправною, та такою, що порушує його законні права та інтереси.

Посилаючись на зазначені обставини просить позов задовольнити.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 9 лютого 2015р. позов задоволено, визнано неправомірною бездіяльність Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в прийнятті рішення про виділення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 95кв.м. - для будівництва індивідуального гаражу за адресою: с.Крижанівка, вул.Миколаївська дорога,1-Б, Комінтернівського району Одеської області.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову скасувати, ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволені позову, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

За правилами ст.200КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач є інвалідом другої групи з захворюванням опорно-рухового апарату та за законодавством має право на отримання земельної ділянки для розміщення та розташування гаражу. Довгий час не приймаючи рішення з цього питання та не наводячи підстав для відмови у виділенні ділянки, сільрада діє не у спосіб визначений Конституцією України та в порушенням діючого законодавства.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та обєктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовано сторонами, що відповідно до довідок МСЕК та висновку МСЕК (а.с.6), посвідчення від 14 квітня 2006р. (а.с.5) ОСОБА_2 є інвалідом другої групи з захворюванням опорно-рухового апарату. Бажаючи використати своє право на отримання земельної ділянки для розміщення гаражу, позивач неодноразово, починаючи з 2010р. звертався до Крижанівської селищної ради із заявами про виділення земельної ділянки. Однак, до теперішнього часу позивачу земельну ділянку не виділили, обґрунтоване рішення з цього питання селищна рада не прийняла.

Перевіряючи правомірність дій Крижанівської селищної ради щодо розгляду питання про виділення земельної ділянки ОСОБА_2 під розміщення гаражу, суд першої інстанції виходив з того, що ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що ветерани війни мають право на першочергове забезпечення жилою площею та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, будівництва гаражів, першочерговий ремонт жилих будинків, квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

У відповідності до норм діючого законодавства, ОСОБА_2 13 грудня 2011р. (а.с.7) подав заяву до Крижанівської селищної ради із проханням виділити йому у власність 95кв.м. земельної ділянки по вул.Миколаївська дорога 1-Б в с.Крижанівка Комінтернівського району Одеської області. Позивач неодноразово звертався із аналолгічними заявами (а.с.8,9) до сільради про виділення ділянки, проте заяви довгий час не розглядалися.

Однак, згідно відповіді від 06.05.2014р. №02-13/597 Крижанівської сільської ради вбачається, що заява ОСОБА_2 за вх.№В-2/7-270 від 27.03.2014р. щодо проекту рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу за адресою: вул.Миколаївська дорога 1-Б в с.Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, була розглянута, однак вищезазначений проект рішення за результатами проведеного голосування депутатським корпусом не було підтримано та рішення не прийнято.

Аналогічна відповідь надійшла від селищної ради за №02-13/871 від 07.07.2014р.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник Крижанівської селищної ради пояснив, що рішення по заяві ОСОБА_2 сільрада не прийняла, оскільки так проголосували депутати ради.

Як визначено в ст.2 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селищна, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобовязаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини виборців свого виборчого округу, в виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Отже, вказаною нормою закону про депутатів місцевих рад визначено, що депутати представляють інтереси громадян, які є виборцями і які проживають на певній адміністративній території. При виконанні покладених на них обовязків вони повинні здійснювати свою діяльність в межах Конституції України та інших Законів, та приймати рішення в межах цих Законів.

За правилами п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Наведена норма закону про місцеве самоврядування чітко визначає, які питання вирішуються на пленарних засіданнях. Питання щодо виділення земельної ділянки ОСОБА_2 підлягає вирішенню на пленарному засіданні селищної ради, а тому депутати місцевих ради при прийнятті рішень повинні керуватися Конституцією та іншими Законами України.

У разі, якщо особа не має права на отримання земельної ділянки, селищна рада повинна прийняти обґрунтоване рішення, вказавши підстави, за наявності яких, заявник не має право на земельну ділянку.

Оскільки селищна рада діяла не у спосіб, визначений Конституцією України та не на підставі Законів, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання такої бездіяльність неправомірною.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про те, що не приймаючи рішення про виділення ОСОБА_2 земельної ділянки під розміщення гаражу, Крижанівська сільрада допустила неправомірну бездіяльність, оскільки безпідставно порушено право інваліда другої групи на отримання у власність земельної ділянки.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду постановлена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,200,206КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 9 лютого 2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

ОСОБА_1