Справа № 320/1520/15-а
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
23 червня 2015 рокусправа № 320/1520/15-а(2-а/320/75/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 05 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та вчинення певних дій,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому з просив визнати дію чи бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу у відповідності до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням посадового окладу у розмірі 1668,00 грн., затвердженого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 - протиправною; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням посадового окладу у розмірі 1668,00 грн., затвердженого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», з 01 вересня 2008 року, оскільки відповідачем його пенсія нарахована з порушенням вимог діючого законодавства. Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 05 березня 2015 року позов задоволено. Визнано дію чи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням посадового окладу у розмірі 1668,00 грн., затвердженого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 - протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням посадового окладу у розмірі 1668,00 грн., затвердженого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», з 01 вересня 2008 року.
Не погодившись з постановою Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на пропущення шестимісячного строку звернення до суду, а також на те, що Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 не є рішенням Кабінету Міністрів України та законодавчим документом, тому законних підстав для здійснення перерахунку немає.
В письмових запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача проти доводів викладених в апеляційній скарзі заперечував, просив відмовити в її задоволенні та залишити без змін рішення суду.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звільнився зі Збройних Сил України у запас наказом Міністра оборони України від 13 березня 1996 року № 94 з посади заступника начальника кафедри військової підготовки - начальник учбової частини Таврійської Державної агротехнічної академії, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 15 липня 1996 року (а.с.11,12).
Також встановлено, що позивач звертався із заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії згідно з наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377.
Однак, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії оскільки на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 січня 2008 року йому проведено перерахунок пенсії на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону». Крім того, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону» (далі - Постанова) в період з липня 2012 року по січень 2013 року проведено поетапне збільшення його пенсії. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами станом на 01 квітня 2012 року. На виконання п. 3 Постанови головним управління були витребувані довідки про розміри грошового забезпечення на 01 квітня 2012 року по відповідній посаді для встановлення граничного розміру підвищення (з урахуванням розміру посадового окладу 1668,00 грн.). В даному випадку новий розрахований основний розмір пенсії складав 2556,02 грн., а максимальний розмір підвищення пенсії згідно довідки ЗОВК обмежується 894,61 грн. (а.с.15-21).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наказ Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 втратив чинність 30.12.2013 року, при цьому позивач звернувся до суду 19.02.2015 року, тобто після втрати чинності вищезазначеного нормативно-правового акту, натомість застосовуючи практику Європейського суду, суд виходив з принципу юридичної визначеності, у випадках коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону.
Однак, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пунктом 1 вищезазначеного порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Даним наказом Міністр оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Виконуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року Міністерство оборони України листом від 29.08.2008 року за № 248/6/С/1087д повідомило Пенсійний фонд України про зміни грошового забезпечення зазначеної категорії військовослужбовців.
З викладеного вбачається, що право на перерахунок пенсії у зв`язку з її підвищенням виникло у позивача з вищевказаного часу, а саме з 01 вересня 2008 року, натомість у зв`язку з бездіяльністю відповідача, вищевказаний перерахунок не був здійснений.
В даному випадку обов`язок відповідача перерахувати пенсію у зв`язку з її збільшенням мав безумовний характер, а тому саме з цього часу необхідно відновити порушене відповідачем законне право позивача на перерахунок пенсії.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлені обставини справи та надана правильна правова оцінка, у зв`язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.
Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 05 березня 2015 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Д.В. Чепурнов
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: В.Ю. Поплавський