Справа № 184/1106/15-а
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/1106/15-а
Номер провадження 2-а/184/39/15
П О С Т А Н О В А

22.06.2015м. Орджонікідзе

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Томаш В.І.,

при секретарі Михайловій Т.В.,

розглянувши в м. Орджонікідзе адміністративний позов ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 до міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області ОСОБА_3 «про визнання протиправними діянь субєктів місцевого самоврядування Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, який уточнив в ході судового розгляду справи та просить визнати протиправною бездіяльність міського голови ОСОБА_3, яка полягає в порушені Закону України «Про доступ до публічної інформації» стосовно не оприлюднення прийнятого розпорядження міського голови №4р від 13 січня 2015 року «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року»; стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Позивач та його представник ОСОБА_2 в судове засідання не зявилися, але надали до суду заяву, в якій просять розглянути справу за їх відсутності.

Представник відповідача в судове засідання повторно не зявився, будучи належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, до суду заперечення проти позову не надав, а тому суд на підставі ч. 4 ст. 128 КАС України розглянув справу на підставі наявних у ній доказів.

У звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження та підлягають задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що 13 січня 2015 року міський голова ОСОБА_3 підписав розпорядження міського голови № 4р «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року», тобто вказане розпорядження було прийняте. Розпорядження міського голови № 4 р є публічною інформацією, яка наявна в органах місцевого самоврядування територіальної громади міста Орджонікідзе Дніпропетровської області. Згідно ст. 1 ч. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації».

Згідно ст. 13 ч. 1 міський голова є розпорядником інформації, а саме розпорядження міського голови № 4р «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року» та відповідно до ст. 14 ч. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» п. 1- розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення, а також згідно ст. 15 ч. 1 п. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати нормативно-правові акти, акта індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

При ознайомлені з документом, який позивач отримав 06.05.2015 року № 5/421-1059/15, він звернув увагу, що міський голова ОСОБА_3 порушив Закон України «Про доступ до публічної інформації», не оприлюднивши розпорядження від 13 січня 2015 року №4р «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року» після його прийняття на власному сайті http://ordzhonikidze.org/, про що свідчить роздруківка з офіційного сайту Орджонікідзевської міської ради та акт «Про фіксацію фактів відображених на офіційному сайті Орджонікідзевської міської ради, що складений ОСОБА_1, в присутності ОСОБА_4 та ОСОБА_5, а також без оприлюднення прийнятого розпорядження міського голови №4р від 13.01.2015 року «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року» в інший спосіб.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що оприлюднення органами влади публічної інформації повинно відбуватися щонайменше у три способи: в офіційних друкованих виданнях, на інформаційних стендах органу влади та на офіційних сайтах. Офіційне видання в місті одне - газета «Козацька вежа» . В газеті оприлюднення не було. Інформаційного стенду органу влади в нашому місті також немає.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» прямо заохочує розпорядника публічної інформації, а саме міського голову ОСОБА_3 забезпечувати оприлюднення прийнятих розпоряджень в мережі Інтернет, що створює можливість для якнайбільшого поширення інформації та її оперативного оновлення і доведення до відома необмеженого кола осіб. Постановою Кабінету Міністрів України № 3 від 04.01.2002 року передбачалося обов'язкове розміщення інформації на вебсайтах місцевих органів виконавчої влади.

Пункт 1 статті 5 Закону містить обов'язок "систематичного та оперативного оприлюднення інформації" і визначає способи такого оприлюднення.

Метою Закону України «Про доступ до публічної інформації» є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права позивача ОСОБА_1 на доступ до прийнятого розпорядження міського голови № 4р було порушене.

Ч. 3 ст. 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі.

Застосування грифа обмеження доступу "Для службового користування" дотепер регулюється "Інструкцією про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави", яка була затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 1893 від 27.11.1998р., яка не була застосована під час прийняття розпорядження № 4р. відповідно, суперечитиме Закону віднесення інформації, що міститься в індивідуально-правовому акті (розпорядженні міського голови № 4 р), до службової і надання такому акту грифу "для службового користування".

Згідно з ч. 5 ст. 6 Закон забороняє відносити до інформації з обмеженим доступом (конфіденційної, службової чи таємної) інформацію: " про розпорядження бюджетними коштами", а саме розпорядження міського голови №4р від 13 січня «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року».

Позивач вважає, що міський голова ОСОБА_3 своїми діями та бездіяльністю під час прийняття розпорядження міського голови №4р від 13 січня 2015 року «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року» порушив ст. 14 ч. 1 п. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» - оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; ст. 15 ч. 1 п. 2 - Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, ст. 3 ч. 1 п.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Інформація, а саме розпорядження міського голови №4р від 13 січня «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року», що не оприлюднене розпорядником інформації міським головою м. Орджонікідзе ОСОБА_3 із зазначених вище підстав є протиправним, таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує моє право на отримання інформації з огляду на наступне.

Вимоги позивача про оприлюднення та надання інформації розпорядниками ґрунтуються на ч.2 ст.34 Конституції України: «Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір».

На приписах наступних статей Закону України «Про інформацію»:

Ч. 1 ст. 5 - «Кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів»;

Ч. 2 ст. 7 - «Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації. Суб'єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію».

Також на приписах наступних статей Закону України «Про доступ до публічної інформації»:

П. 1 ч. 1 ст. 3 - «Право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати і оприлюднювати інформацію».

П. 2 ч. 1 ст. 5 - «Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію».

П. 3 ст. 15 - «Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.»

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини та норми матеріального права, Відповідач вчинив протиправні дії, що6

- порушують вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України - щодо дій посадових осіб та органів місцевого самоврядування виключно в межах, в спосіб та на підставах передбачених Конституцією та Законами України;

- порушують норми, що регулюють правовідносини щодо інформації ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 7 Закону України «Про інформацію»;

- порушують вимоги ст. 14 ч. 1 п. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» -оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення;

- порушують вимоги ст. 15 ч. 1 п. 2 - Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

- та порушують гарантоване позивачу ст. 3 ч. 1 Законом України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації.

Судом було встановлено, що прийняте розпорядження міського голови від 13 січня 2015 року №4р " Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міськог7о бюджету у 1 кварталі 2015 року" не було оприлюднене на офіційному веб-сайті Орджонікідзевської міської ради в мережі Інтернет та в інший спосіб.

Тому дії відповідача, які виразились у не оприлюдненні прийнятого розпорядження міського голови від 13 січня 2015 року №4р "Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міськог7о бюджету у 1 кварталі 2015 року " є протиправними.

Відповідно до ч.1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Таким чином суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 «про визнання протиправними діянь субєктів місцевого самоврядування Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області» слід задовольнити та визнати протиправною бездіяльність міського голови ОСОБА_3, яка полягає в порушені Закону України «Про доступ до публічної інформації» стосовно не оприлюднення прийнятого розпорядження міського голови №4р від 13 січня 2015 року «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року та стягнути з місцевого бюджету м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73,08 грн..

Керуючись ст. ст. 9-14, 17, 94, 159 - 163, 167, 171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 до міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області ОСОБА_3 «про визнання протиправними діянь субєктів місцевого самоврядування Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області» - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність міського голови ОСОБА_3, яка полягає в порушені Закону України «Про доступ до публічної інформації» стосовно не оприлюднення прийнятого розпорядження міського голови №4р від 13 січня 2015 року «Про внесення змін показників міського бюджету у порядок фінансування видатків міського бюджету у 1 кварталі 2015 року.

Стягнути з місцевого бюджету м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73,08 грн..

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_6