Справа № 2а-10970/11
Суддя: Іваненко О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.06.2015
Провадження № 6а/320/10/15
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Іваненко О.В.,

при секретарі Михайловій Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення від 11.05.2011 року, винесеного Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області по справі № 2а-10970/11

В С Т А Н О В И В:

Заявник звернувся до суду з поданням в якому просить змінити спосіб і порядок подальшого виконання виконавчого документу № 2а-10970/11 від 21.01.2015 року, на підставі рішення Мелітопольського міськрайонного суду від 11.05.2011 року, виданого Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області, з зобовязання Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі Запорізької області зробити перерахунок та виплату на стягнення з Управління пенсійного фонду України у м. Мелітополі Запорізької області на користь ОСОБА_2 за період 14.10.2010 року по 11.05.2011 року надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням сум, виплачених в цей період, здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, відповідно до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни , на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру, встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період в сумі 1203,19грн.

В обґрунтування подання позивач зазначає, що виконавчий лист по справі № 2а-10970/11 виданий 21.01.2015 року Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області про зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Мелітополі Запорізької області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_2 за період з 14.10.2010 року по 11.05.2011 року надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням сум, виплачених в цей період, здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період, надійшов на виконання 02.02.2015 року. Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області №46335860 від 04.02.2015 в порядку ст.ст. 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Листом від 13.02.2015 року за вих. № 2171/12 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в частині виплати коштів у зв'язку з відсутністю відповідних асигнувань. До листа боржником, в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку було надано розрахунок недоплаченої ОСОБА_2 суми коштів.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законами України про державний бюджет на відповідний рік. Управління праці та соціального захисту населення є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом України про державний бюджет України.

Станом на 25.02.2015 року коштів на виплату заборгованості управлінню не виділено. У відповідності до наданої державному виконавцеві розрахунку сума недоплачених коштів складає - 1203,19 грн.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011р. № 845 Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

У зв'язку із тим, що резолютивна частина вищевказаного виконавчого листа містить необхідність виконати дії зобов'язального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника на користь стягувана, а органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів стягувач не має можливості для подальшого повного виконання рішення суду пред'явити його на виконання до органів Казначейства. Таким чином, на теперішній час для подальшого виконання рішення суду наявні, передбачені законодавством обставини, що ускладнюють виконання судового рішення. На підставі викладеного, посилаючись на ст.ст. 11, 36 Закону України «Про виконавче провадження», постанову Кабінету Міністрів України № 45 від 30.01.2013, ст. 263 КАС України, заявник просив задовольнити подання.

Представник відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Запорізькій області, в судове засідання не зявився, однак він в поданні просить розглянути подання за його відсутністю.

Представник УПФ України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області, в судове засідання не зявився, але надав до суду заяву про слухання справи за його відсутності та заперечення проти подання, згідно якого просив залишити подання без задоволення, оскільки законом чітко визначено, що умовою звернення з подання про заміну способу і порядку виконання судового рішення є відсутність коштів на рахунку. Після отримання постанови державного виконавця про примусове виконання виконавчого листа по справі №2а-10970/11 управління повідомило про здійснення перерахунку пенсії та неможливість провести відповідні виплати. Неможливість провести відповідні виплати обґрунтована тим, що відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, повязаних з реалізацією закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Кошти на виплату пенсій враховуються у Державному бюджеті України на відповідний рік у розмірах, визначених відповідно до чинного законодавства. Оскільки кошти на виплату сум за рішеннями суду не забезпечені в Державному бюджеті, а тому неможливо здійснити виплату за рішенням суду. Таким чином, саме відсутність бюджетного фінансування робить неможливим виконання рішення суду.

Стягувач ОСОБА_2, в судове засідання не зявилася, але надала заяву про розгляд справи за її відсутності. Просить прийняти рішення на розсуд суду.

Відповідно ч.2 ст.263 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, в звязку з неявкою сторін, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що подання не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Мелітопольського міськрайонного суду № 2-а-10970/11 від 11.05.2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Мелітополі Запорізької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» - задоволено частково: визнана протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Мелітополі Запорізької області щодо не здійснення перерахунку та не виплати ОСОБА_2 у повному обсязі надбавки до пенсії згідно з ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»; зобовязано Управління Пенсійного фонду України у м. Мелітополі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 за період з 14.10.2010 року по 11.05.2011 року, надбавки до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сум виплачених в цей період. В іншій частині позову відмовлено (а.с.11).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2013 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Мелітополі Запорізької області залишено без задоволення, а постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 11.05.2011 року залишено без змін (а.с.22).

21.01.2015 року Мелітопольським міськрайонним судом по даній справі виданий виконавчий лист.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

Тобто, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його виконання є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845 встановлено особливості виконання судових рішень, а саме органи Державної казначейської служби за судовими рішеннями про стягнення надходжень бюджету здійснюють безспірне списання коштів державного та місцевого бюджетів, до складу яких не входять кошти Пенсійного фонду України.

Так видатки, необхідні для виконання судових рішень про перерахунок та виплату пенсій "дітям війни" не передбачені бюджетною програмою за відповідним кодом класифікації видатків (КПКВК 2506020 та 2506000) "дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за різними пенсійними програмами"), згідно з якою Пенсійному фонду України на 2012,2013 роки були виділені бюджетні асигнування, головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України. Отже, в разі відсутності відповідних призначень, виконання рішення суду про стягнення коштів, здійснюється за рахунок коштів, передбачених згідно з бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Крім того, 23.09.2014 року набрав чинності порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014р. №440.

Відповідно до п.19, 20 Порядку 440 бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

З матеріалів справи вбачається, що виконання постанови Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 11.05.2011 року на підставі якого видано виконавчий лист по справі № 2а-10970/11 від 21.01.2015 року, неможливе, оскільки кошти на виплату сум за рішеннями суду не забезпечені в Державному бюджеті, а тому неможливо здійснити виплату за рішенням суду, а тому саме відсутність бюджетного фінансування робить неможливим виконання рішення суду, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, виконання зазначеної постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу вказаного рішення.

Крім цього, за приписами пункту другого частини четвертої статті 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Таким чином, зобов'язання, покладені на боржника постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 11.05.2011 року, є позовними вимогами як обраним судом видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин у поданні державного виконавця, що розглядається, міститься прохання про зміну не способу виконання постанови суду, а судового рішення по суті позовних вимог і вирішення додаткової позовної вимоги про стягнення коштів у сумі 1203,19грн. , яка не була предметом розгляду та дослідження суду під час ухвалення вищевказаної постанови суду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення подання державного виконавця.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 160, 165, 263 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Запорізькій області про зміну способу та порядку виконання судового рішення від 11.05.2011 року, винесеного Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області по справі № 2а-10970/11, на підставі якого видано виконавчий лист від 21.01.2015 року відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Мелітопольський міськрайонний суд протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Мелітопольського

міськрайонного суду ОСОБА_3