Справа № 803/759/15-а
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року Справа № 803/759/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Брудовській Н.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання видати довідку встановленого зразка (додаток №5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеного до 3 категорії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що листом від 8 квітня 2015 року №М-12 ОСОБА_1 протиправно відмовлено у видачі посвідчення особи, потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, з посиланням на те, що станом на 1 січня 1993 року позивач була зареєстрована та проживала на території зони, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення менше трьох років.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року провадження у справі №803/759/15-а було зупинено до набрання законної сили рішенням Камінь-Каширського районного суду Волинської області у справі за заявою ОСОБА_1. про встановлення факту, що має юридичне значення.

Ухвалою суду від 22 червня 2015 року провадження в справі було поновлено та призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.

Відповідач в поданому письмовому запереченні від 24 квітня 2015 року №568 предявленні позовні вимоги заперечив, посилаючись на правомірність своїх дій і рішень. Просив в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позовній заяві. Просила позов задовольнити, визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо відмови у видачі посвідчення особи, потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зобовязати Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати довідку встановленого зразка (додаток №5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеного до 3 категорії.

Відповідач в судове засідання представника не направив, подавши 22 червня 2015 року заяву про розгляд справи без участі представника відповідача.

Суд вирішив розглянути справу без участі представника відповідача.

Заслухавши пояснення та доводи позивача та свідка, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася 23 січня 1968 року в місті Камінь-Каширський Волинської області, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії 1-АБ №047622 та копією паспорта позивача серії АЮ 231082.

З дослідженої в судовому засіданні копії будинкової книги вбачається, що в період з 3 липня 1990 року по 8 квітня 1994 року ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивач 8 квітня 2015 року звернулася до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації із заявою про видачу посвідчення особі, потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації листом від 8 квітня 2015 року №М-12 відмовило ОСОБА_1 у видачі посвідчення особи, потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, посилаючись на те, що згідно довідки Камінь-Каширської міської ради від 3 квітня 2015 року №2216 на день аварії на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986 року позивач не була зареєстрована та не проживала на території, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, а станом на 1 січня 1993 року була зареєстрована та проживала на території зони, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення менше трьох років.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Відповідно до 3 розділу Додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 липня 1991 року №106 (з наступними змінами і доповненнями) місто Камінь-Каширський Волинської області зазначено у переліку населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до статей 11, 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 3 до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 3, належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Наявні в матеріалах справи письмові докази, а саме, копія свідоцтва про укладення шлюбу від 5 листопада 1989 року №412454, копія трудової книжки БТ-1 №6900871 ОСОБА_2, довідка Камінь-Каширського виробничого управління житлово-комунального господарства від 19 червня 2015 року №162, підтверджують факт проживання ОСОБА_1 за адресою: Волинська область, місто Каміь-Каширському, вулиця Коніщука, 46/2, тобто на території зони гарантованого добровільного відселення на день аварії або проживання станом на 1 січня 1993 року на території гарантованого добровільного відселення не менше трьох років.

Крім того, допитана у судовому засіданні свідок ОСОБА_3 підтвердила факт проживання ОСОБА_1 з моменту укладення шлюбу 5 листопада 1989 року з ОСОБА_2 по 1993 рік у місті Камінь-Каширському Волинської області.

Частиною третьою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Порядок видачі посвідчення потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня1997 року №51.

Відповідно до пункту 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.

Відповідно до пункту 10 цього ж Порядку видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №5).

Оскільки судом встановлено, що позивач на день аварії на Чорнобильській АЕС постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_2, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі їй довідки встановленого зразка (додаток №5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії субєкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як субєкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з наданих суду статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України повноважень, адміністративний позов підлягає до часткового задоволення шляхом прийняття постанови про зобовязання Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка (додаток №5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити у звязку з необґрунтованістю.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка (додаток №5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Я. Ксензюк

Постанова в повному обсязі складена 24 червня 2015 року.