Справа № 639/10726/13-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 р. Справа № 639/10726/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.09.2014р. по справі № 639/10726/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Посадової особи Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, виконавця відповідей Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_2 , Заступника начальника управління, заступник головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 , Харківської міської ради

про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просив:

-визнати протиправними дії Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради щодо відмови в задоволені його заяви від 04.03.2013 р. листом від 22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06;

-зобов'язати Департамент містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради в четверте розглянути його заяву від 04.03.2013 р. та прийняти рішення за наслідками її розгляду;

-визнати протиправними дії заступника головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_4 від 04.03.2013 р. листом Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06;

-визнати протиправними дії начальника архітектурного відділу Жовтневого району - районного архітектора управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_5 від 04.03.2013 р. листами від 12.03.2013 р. за № к-6-187/1/23-13.01.01-06, від 02.08.2013 р. за № к-6-187/2/23-13.01.01.06, від 06.09.2013 р. за № к-6-187/2/23-13.01.01.-06, від 06.09.2013 р. за № к-6-187/3//23-13.01.01.-07 та листом від 22.11.2013 р. № к-6-187/4/23-13.01.01-06.

03 вересня 2014 року постановою Жовтневого районного суду м. Харькова постановою у задоволенні позову відмовлено.

01 жовтня 2014 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.09.2014р. по справі № 639/10726/13-а скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради щодо відмови в задоволені заяви ОСОБА_1 від 04.03.2013 р. листом від 22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06 та зобов'язання повторно розглянути заяву.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправними дії Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради щодо відмови в задоволені заяви ОСОБА_1 від 04.03.2013 р. листом від 22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06.

Зобов'язано Департамент містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.03.2013 р. та прийняти рішення за наслідками її розгляду.

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.09.2014 року по справі № 639/10726/13-а - залишено без змін.

21 травня 2015 року ухвалою Вищого адміністративного суду України постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року скасовано в частині позову про визнання протиправними дій заступника головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_6 від 04 березня 2013 року листом Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради від 22 листопада 2013 року за № к-6-187/4/23-13.01.01-06, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

В іншій частині постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року залишено без змін.

Згідно частин 2, 4, 5 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції. Висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

За таких обставин, розгляд справи здійснюється колегією суддів лише в частині позову про визнання протиправними дій заступника головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_6 від 04 березня 2013 року листом Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради від 22 листопада 2013 року за № к-6-187/4/23-13.01.01-06.

Судом першої інстанції встановлено, що 04.03.2013р. ОСОБА_1 звернувся до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин з заявою на отримання будівельного паспорту, додавши до неї державний акт на земельну ділянку по вул.Фельдшерській, 81 м. Харкові, згоду співвласників земельної ділянки, ескіз намірів забудови, довідку КП ХМБТІ від 06.02.2013р., витяг про реєстрацію права власності, відповідь з Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин від 20.12.2010р. (а.с. 5)

ОСОБА_7 містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради від 12 березня 2013 року №К-6-187/1/23-13.01.01-06 ОСОБА_1 було відмовлено у видачі будівельного паспорту, з посиланням на п.3.11 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 року №273, оскільки будівництво розпочато з порушенням чинного законодавства (а.с. 42).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2013 року визнано протиправними дії управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 04.03.2013 року, листом від 12 березня 2013 року №К-6-187/1/23-13.01.01-06. Зобов'язано управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.03.2013 року та прийняти рішення за наслідками її розгляду (а.с.6).

На виконання зазначеного судового рішення управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради ОСОБА_1 були надані відповіді листами від 02.08.2013 р. за № к-6-187/2/23-13.01.01.06, від 06.09.2013 р. за № к-6-187/2/23-13.01.01.-06, від 06.09.2013 р. за № к-6-187/3//23-13.01.01.-07 (а.с. 43-45).

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 18.10.2013 року (а. с. 7), залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2014 року визнані протиправними дії управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 листами від 02.08.2013 р. за № к-6-187/2/23-13.01.01.06, від 06.09.2013 р. за № к-6-187/2/23-13.01.01.-06, від 06.09.2013 р. за № к-6-187/3//23-13.01.01.-07. Зобов'язано управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради втретє розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.03.2013 року та прийняти рішення за наслідками її розгляду.

На виконання зазначеного судового рішення листом ОСОБА_7 містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06 підписом заступника начальника управління містобудування та архітектури. Заступника головного архітектора міста Харкова ОСОБА_3 ОСОБА_1 було відмовлено у видачі будівельного паспорту, з посиланням на п.3.11 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 року №273, оскільки на час подання заяви, інформація щодо затвердження проектної документації з будівництва, про отримання дозволу на виконання будівельних робіт не надходила (а.с. 13).

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій заступника головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_6 від 04 березня 2013 року листом Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради від 22 листопада 2013 року за № к-6-187/4/23-13.01.01-06, суд першої інстанції виходив з факту скасування рішення виконавчого комітету Жовтневої районної у місті Харкові ради від 03.03.2009 р. № 17-1 Про надання дозволу на будівництво житлового будинку по вул.Фельдшерській у м.Харкові та відсутності у позивача речового права на житловий будинок та земельну ділянку за цією ж адресою, а також наявності факту самочинного будівництва з боку ОСОБА_8

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав:

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідач є посадовою особою органу місцевого самоврядування, а тому питання його діяльності та повноважень регулює Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ст.10 Закону).

Згідно 3.11 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 року №273, індивідуальним забудовникам житлових будинків, господарських та побутових споруд дозволи на виконання будівельних робіт надаються на підставі заяви забудовника, документа, що посвідчує право власності чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, дозволу на будівництво об'єкта містобудування, який видається відповідним органом виконавчої влади, проектної документації, погодженої місцевими органами у справах містобудування і архітектури, а також зобов'язання виконавця робіт, якщо будівництво здійснюється підрядним способом.

Зазначений наказ №273 "Про затвердження Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт" втратив чинність згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19 січня 2010 року №13.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин із заявою 04.03.2013 року, а тому дії відповідача - заступника начальника управління, заступника головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання будівельного паспорту з посиланням на не чинне Положення №273 є не обґрунтованими.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що дії відповідача - заступника начальника управління, заступника головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 04 березня 2013 року листом Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради листом від 22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06 є неправомірними.

На час звернення позивача до відповідача порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки регламентовано Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку для отримання будівельного паспорту забудовник звертається до відповідного спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо намірів забудови земельної ділянки.

Таким чином, підставою для видачі будівельного паспорту на час звернення позивача із відповідною заявою, згідно з п. 2.1 Порядку є наявність у забудовника намірів забудови земельної ділянки, тобто звернення повинно передувати початку будівництва.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вбачає підстави для скасування постанови суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними дій заступника головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_4 від 04 березня 2013 року листом Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради від 22 листопада 2013 року за № к-6-187/4/23-13.01.01-06.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.09.2014р. по справі № 639/10726/13-а - скасувати в частині відмови в позові про визнання протиправними дій заступника головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_4 від 04 березня 2013 року листом Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради від 22 листопада 2013 року за № к-6-187/4/23-13.01.01-06.

В цій частині ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії заступника начальника управління, заступника головного архітектора міста Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 04.03.2013 року листом Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.11.2013 року за №к-6-187/4/23-13.01.01-06.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_9
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_10 ОСОБА_11
Повний текст постанови виготовлений 24.06.2015 р.

Помічник судді Цюпак О.П.