Справа № 806/1645/15
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 року м.Житомир справа № 806/1645/15

час прийняття: 12 год. 25 хв. категорія 2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

при секретарі судового засідання Павлюк В.О.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому після уточнення позовних вимог просив визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо незабезпечення належного розгляду його заяви від 19 грудня 2014 року про переведення пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах, а також зобов'язати відповідача розглянути вказану заяву відповідно до вимог чинного законодавства України. В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 19 грудня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області із заявою, у якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку. Вказане звернення відповідачем було розглянуте відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян", а не згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, що призвело до порушення прав позивача.

Представник позивача в останнє судове засідання не прибув, просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. Пояснив, що оскільки заява ОСОБА_3 від 19 грудня 2014 року не відповідала вимогам пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, тому була розглянута на підставі норм Закону України "Про звернення громадян". Мотивовану відповідь на вказане звернення направлено позивачеві 16 січня 2015 року простою кореспонденцією, що свідчить про дотримання Управлінням вимог чинного законодавства та відсутність з його боку порушень прав і законних інтересів ОСОБА_3

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Встановлено, що 19 грудня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області із заявою, у якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На вказану заяву Управління 16 січня 2015 року за вихідним № 120м/09 надало відповідь з повідомленням про те, що немає можливості визначити право позивача на зниження пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки ОСОБА_3 не було подано ніяких документів для встановлення населеного пункту, в якому він приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також наявність 15-річного страхового стажу.

Як пояснив представник відповідача, відповідь ОСОБА_3 на його заяву від 19 грудня 2014 року надана згідно з положеннями Закону України "Про звернення громадян". При цьому Управління виходило з того, що подана позивачем заява про переведення з одного виду пенсії на інший не відповідає вимогам Постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Пунктом 2.8 вказаного Порядку передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 1 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім'ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім'ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника інвалідом або учасником війни тощо).

Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Із змісту наведених правових норм слідує, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється органом, що призначає пенсію, при зверненні особи із відповідною заявою встановленого зразка та за наявності передбаченого переліку документів. Лише у випадку дотримання наведених умов орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів після надходження такої заяви приймає відповідне рішення по суті заявлених вимог.

Як вбачається із матеріалів справи, заява ОСОБА_3 від 19 грудня 2014 року про переведення з одного виду пенсії на інший не відповідає встановленому у додатку 2 до Порядку № 22-1 зразку, вона складена у довільній формі.

За таких обставин, суд вважає, що зазначена заява позивача повинна розглядатися за правилами Закону України "Про звернення громадян".

Так, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з статтею 15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до абзацу 2 статті 19 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України "Про звернення громадян", звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Встановлено, що відповідь Управління № 120м/09 від 16 січня 2015 року є вичерпною, повною, надана позивачеві у межах строку, в спосіб та в порядку, передбачених Законом України "Про звернення громадян".

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області розглянуло заяву ОСОБА_3 від 19 грудня 2014 року про переведення пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах у повній відповідності до норм чинного законодавства, тому позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо незабезпечення належного її розгляду та зобов'язання розглянути таку заяву є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 25 червня 2015 р.