Справа № 2а-271/10/0970
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"28" січня 2010 р. Справа № 2a-271/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Матуляка Я.П.

при секретарі Шварговському Д.Д.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідачів:

ДПА в Івано-Франківській області ОСОБА_2

ДПІ в м. Івано-Франківську ОСОБА_3

КРУ в Івано-Франківській області ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання

ВАТ «Івано-Франківськгаз»

про забезпечення адміністративного позову по справі №2а-271/10/0970 за позовом ВАТ «Івано-Франківськгаз»до ДПА в Івано-Франківській області, ДПІ в м. Івано-Франківську, КРУ в Івано-Франківській області про визнання нечинним наказу ДПА в Івано-Франківській області №296 від 02.11.2009 року в частині створення робочої групи щодо перевірки ВАТ «Івано-Франківськгаз»із змінами та доповненнями внесеними наказом ДПА в івано-Франківській області №309 від 10.12.2009 року та наказом №330 від 30.12.2009 року, -

встановив:

27.01.2010 року ВАТ «Івано-Франківськгаз», на підставі ст.ст. 117, 118 КАС України, подано клопотання про забезпечення позову, в якому позивач просить зупинити дію наказу Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області № 296 від 02 листопада 2009 року «Про проведення комісійних перевірок», в частині перевірки ВАТ «Івано-Франківськгаз» із змінами внесеними наказом Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області №304 від 10 грудня 2009 року «Про внесення змін до наказу ДПА в області від 02.12.2009 року №296 «Про проведення комісійних перевірок» та змінами внесеними наказом Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області №330 від 30 грудня 2009 року «Про внесення змін до наказу ДПА в області від 02.12.2009 року № 296»; заборонити відповідачам вчиняти по відношенню до ВАТ «Івано-Франківськгаз» будь - які дії що стосується виконання наказу №296 від 02 листопада 2009 року, до моменту набрання законної сили рішенням суду.

Клопотання мотивує тим, що проведення перевірки вказаної в оскаржуваному наказі, суперечить вимогам чинного законодавства, а саме призначена на виконання постанови КМУ, а не у відповідності до вимог податкового законодавства. Крім того, вказує, що у 2009 році ДПІ в м. Івано-Франківську проводилась планова перевірка товариства за період з 01.04.2007 року по 31.03.2009 року. КРУ в Івано-Франківській області також в 2009 році проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності товариства за період з 01.01.2008 року по 01.05.2009 року. Тобто, оскаржуваним Наказом ініціюється проведення позапланової перевірки, що охоплює періоди, які вже перевірялись та суперечить Закону України «Про державну податкову службу».

В судовому засіданні представник позивача, підтримала подане клопотання й просила задовольнити. Крім того, суду пояснила, що в порушення вимог закону, працівники державної податкової служби прибули для проведення перевірки без направлення, рішення суду, при цьому ними витребовується інформація, що стосується діяльності інших суб'єктів господарювання та не стосується питань визначених в оскаржуваному наказі за №296 від 02.11.2009 року. Звернула увагу суду на те, що на робочу групу Наказом ДПА в Івано-Франківській області № 296 від 02.12.2009 року «Про проведення комісійних перевірок», покладено ряд завдань не передбачених жодними Законами України, які дестабілізують роботу підприємства в опалювальний період. Дія оскаржуваного рішення може призвести до заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам товариства до ухвалення рішення по справі.

Представник відповідача ДПА в Івано-Франківській області, проти даного клопотання заперечила, та вказала, що перевірка проводиться на підставі наказу, прийнятого на виконання Постанови Кабінету міністрів України. Крім того, звернула увагу суду на те, що позивачем робочу групу допущено до проведення перевірки, й жодних зауважень з цього приводу не було. Просила в задоволенні клопотання відмовити.

Представник відповідача ДПІ в м. Івано-Франківську, в судовому засіданні підтримав позицію ДПА в Івано-Франківській області та просив в задоволенні клопотання відмовити.

Представник відповідача КРУ в Івано-Франківській області, в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні клопотання про забезпечення позову. Крім того, вказала, що посилання позивач на те, що КРУ в Івано-Франківській області в 2009 році вже проводилась ревізія товариства за вказаний період, є безпідставними, так як на даний час проводиться не ревізія, а перевірка товариства на виконання вимог постанови Кабінету міністрів України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи докази, судом встановлено:

02.12.2009 року ДПА в Івано-Франківській області було видано наказ № 296 про проведення комісійних перевірок, яким створено робочі групи для проведення комісійних перевірок ефективності використання коштів, які надходили на рахунки підприємств тепло- та газопостачання у 2007-2009 роках, зокрема провести комісійні перевірки з 03.12.2009 року по 16.12.2009 року, під час яких опрацювати фінансову та податкову звітність на предмет визначення структури підприємства, дослідити цільове використання коштів, що надходили на рахунки підприємств тепло- та газопостачання.

Наказом № 304 від 10.12.2009 року було внесено зміни до наказу ДПА в області від 02.12.2009 року № 296 «Про проведення комісійних перевірок» в частині збільшення персонального складу комісії.

Наказом № 330 від 30.12.2009 року було внесено зміни до наказу ДПА в області від 02.12.2009 року № 296 «Про проведення комісійних перевірок» в частині продовження терміну проведення комісійної перевірки ВАТ «Івано-Франківськгаз» до 31.01.2010 року.

Вказані накази прийняті з метою виконання пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року № 1241 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ», якою Державній податковій адміністрації разом з Головним контрольно-ревізійним управлінням, Державним комітетом фінансового моніторингу доручено провести перевірки відповідності використання у 2007-2009 роках коштів, що надходили на рахунки підприємств комунальної теплоенергетики як плати за надання послуг населенню з централізованого опалення і постачання гарячої води та відкритих акціонерних товариств з газопостачання і газифікації за використаний природний газ, вимогам законодавства.

Вважаючи Наказ ДПА в Івано-Франківській області №296 від 02.11.2009 року в частині створення робочої групи щодо перевірки ВАТ «Івано-Франківськгаз» із змінами та доповненнями, таким, що суперечить законодавству України, ВАТ «Івано-Франківськгаз», звернулось до суду з позовом до ДПА в Івано-Франківській області, ДПІ в м. Івано-Франківську, КРУ в Івано-Франківській області про визнання нечинним наказу ДПА в Івано-Франківській області №296 від 02.11.2009 року в частині створення робочої групи щодо перевірки ВАТ «Івано-Франківськгаз» із змінами та доповненнями внесеними наказом ДПА в Івано-Франківській області №309 від 10.12.2009 року та наказом №330 від 30.12.2009 року.

Згідно ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами забезпечення адміністративного позову є наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; наявність неможливості захисту прав, свобод та інтересів позивача без вжиття таких заходів; необхідність докладення значних зусиль та витрат для відновлення прав, свобод та інтересів позивача в разі невжиття цих заходів; очевидність ознак протиправності, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Представник позивача, в судовому засіданні вказує, що дія оскаржуваного наказу створює очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а саме: перевірка проводиться в опалювальний період, що дестабілізує роботу підприємства в ході надання послуг споживачам.

Судом встановлено, що позивачем було допущено робочу групу до проведення перевірки. Дана обставина не заперечується представниками сторін по справі. А тому, суд приходить до висновку, що дію оскаржуваного Наказу, в частині, що стосується прав та обовязків позивача, слід вважати такою, що відбулась, з моменту допуску робочої групи до перевірки. Сам факт проведення перевірки не може потягнути за собою заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача.

За таких обставин, суд вважає, що позивачем не достатньо обґрунтовано клопотання про забезпечення позову, а саме не доведено наявність очевидної небезпеки, заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, як передбачено положеннями ст. 117 КАС України.

А тому, суд приходить до висновку, що в задоволенні клопотання ВАТ «Івано-Франківськгаз», про забезпечення позову слід відмовити.

Ураховуючи наведене, керуючись ст.117, 118 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ВАТ «Івано-Франківськгаз» про забезпечення адміністративного позову по справі №2а-271/10/0970 за позовом ВАТ «Івано-Франківськгаз»до ДПА в Івано-Франківській області, ДПІ в м. Івано-Франківську, КРУ в Івано-Франківській області про визнання нечинним наказу ДПА в Івано-Франківській області №296 від 02.11.2009 року в частині створення робочої групи щодо перевірки ВАТ «Івано-Франківськгаз» із змінами та доповненнями внесеними наказом ДПА в Івано-Франківській області №309 від 10.12.2009 року та наказом №330 від 30.12.2009 року, відмовити.

Ухвала відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом пяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом десяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: Я.П. Матуляк