Справа № 813/5960/14
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року № 813/5960/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

судді Гулкевич І.З.,

судді Демяновського Г.С.

при секретарі Косів М.Б.

розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю виробничого підприємства «Будінвест» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю виробничого підприємства «Будінвест» звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить визнати протиправними та скасувати постанови від 14.08.2014 №1л/19пз/7/13-6-4653, №1л/20пз/7/13-6-4653 та №1л/21пз/7/13-6-4653 про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та визнати протиправними дії першого заступника начальника Інспекції ДАБК у Львівській області ОСОБА_1 в частині винесення вказаних постанов.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем неправомірно накладено штраф на товариства з обмеженою відповідальністю виробничого підприємства «Будінвест» за порушення в сфері містобудування, оскільки позивач при будівництві багатоквартирного житлового будинку по вул. Лісній, 4а у м. Львові не відхилявся від проектної документації, оскільки однією з підстав виконання будівельних робіт став позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації №14-00500-12 від 10.04.2012, виданий філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА».

Представник позивача в судове засідання не зявився, 05.06.2015 через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи, заперечив проти позову. Заперечення мотивує тим, що декларація про готовність обєкта до експлуатації абсолютно різниться у техніко-економічних показниках збудованого обєкта з тими показниками, які вказані позивачем у декларації про початок виконання будівельних робіт та з показниками, вказаними у експертному звіті ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА», що підтверджує факт відхилення від проектної документації у сторону збільшення кількості поверхів, що в свою чергу збільшує техніко-економічні показники будинку вцілому (площа, кількість квартир, розміри). Власне, у звязку з відхиленням позивачем від проектної документації на нього і накладено штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В судове засідання представник відповідача не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суд не повідомив.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю виробничого підприємства «Будінвест» на додержання вимог містобудівного законодавства під час будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Лісній, 4а у м. Львові.

Проведеною перевіркою встановлено відхилення замовника при будівництві від затвердженого проекту, а саме: на місці будівництва збудовано зовсім інший обєкт з порушенням поверховості.

14 серпня за наслідками проведеної перевірки винесено постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності:

- №1л/19пз/7/13-6-4653, яким до позивача застосовано штраф в розмірі 54 810,00 грн за порушення ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», а саме: здійснення виконання будівельних робіт з відхиленням від затвердженої проектної документації при будівництві багатоквартирного житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Лісній, 4а в м. Львові зі знесенням існуючої будівлі;

- №1л/20пз/7/13-6-4653, яким до позивача застосовано штраф в розмірі 43 848,00 грн за порушення ст.11 Закону України «Про архітектурну діяльність», п.2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва обєкта архітектури, затвердженого Постановою КМУ від 11.07.2007 №903, а саме: не забезпечено ведення технічного нагляду при будівництві багатоквартирного житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Лісній, 4а в м. Львові зі знесенням існуючої будівлі;

- №1л/21пз/7/13-6-4653, яким до позивача застосовано штраф в розмірі 54 810,00 грн за порушення ст.11 Закону України «Про архітектурну діяльність», п.2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва обєкта архітектури, затвердженого Постановою КМУ від 11.07.2007 №903, а саме: не забезпечено ведення авторського нагляду при будівництві багатоквартирного житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Лісній, 4а в м. Львові зі знесенням існуючої будівлі.

Вирішуючи спір, суд виходив з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначає Закон України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Державна архітектурно-будівельна інспекція забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Державний архітектурно-будівельний контроль на момент проведення перевірки здійснювався інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мали право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону.

Як видно з матеріалів справи, адміністративно-господарську санкцію на позивача накладено за порушення статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та санкції, визначеної пунктом 8 частини 3 статті 2 закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», а саме: позивач здійснював виконання робіт з відхиленням від затвердженої проектної документації при будівництві багатоквартирного житлового будинку з вбудованими автостоянками по вул. Лісній, 4а у м. Львові із знесенням існуючої будівлі; так згідно проектної документації на шостому поверсі є горище, а на обєкті будівництва по факту існує уже збудований житловий шостий поверх і збудований уже сьомий поверх, тобто збільшено поверховість будинку на 1 поверх.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» - проект документація для будівництва обєктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, обємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного обєкта архітектури та відповідає вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» проект обєкта архітектури розробляється під керівництвом або з обовязковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Проект обєкта архітектури завіряється підписом і скріплюється особистою печаткою головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають кваліфікаційний сертифікат.

Проекти обєктів архітектури затверджуються замовником. Затвердження проектів обєктів архітектури, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Перед затвердженням проектів у випадках, визначених статтею 31 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проводиться експертиза.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) обєкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники та підрядники під час створення обєкта архітектури зобовязані забезпечувати будівництво обєктів архітектури згідно з робочою документацією.

Судом встановлено, що позивач здійснював виконання будівельних робіт на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт від 23.05.2012 №ЛВ 9 та проектної документації, яка пройшла експертизу згідно звіту №14-00500-12 від 10.04.2012 філії ДП «Укрдержбудекспертиза».

04.02.2015 позивачем через управління «Дозвільний офіс» №5-923 подано до Департаменту ДАБК у Львівській області декларацію про готовність обєкта до експлуатації, яка зареєстрована 06.02.2015 за №ЛВ 77.

Декларацією про початок виконання будівельних робіт від 23.05.2012 №ЛВ 9 та проектною документацією передбачено будівництво пятиповерхового 10-ти квартирного житлового будинку на вул. Лісній, 4а у м. Львові загальною площею 1030,4 м. кв.

Однак, як вбачається з декларації про готовність обєкта до експлуатації позивачем збудовано житловий будинок з розбіжностями в багатьох технічних показниках будинку, а саме: порушено поверховість будинку замість 5 поверхів збудовано 7 поверхів, загальна площі будівлі повинна була становити 1030,4 м.кв. натомість є 1397 м.кв., загальна кількість квартир 13 замість передбачених 10, будівельний обєм - 5670 замість - 4100.

У позовній заяві позивач посилається на відсутність недоліків проектної документації, оскільки така пройшла експертизу проекту у ДП «Укрдержбудекспертиза» та така проектна документація зареєстрована у встановленому законом порядку.

Однак, суд не бере до уваги дані доводи позивача, оскільки згідно з оскаржуваною постановою №1л/19пз/7/13-6-4653 про накладення штрафу, позивача притягнуто до відповідальності саме за відхилення від затвердженої проектної документації, а не за неналежне розроблення чи недоліки такої документації, за яку несе відповідальність не замовник, а проектна організація, яка розробляла проект будівництва.

З метою встановлення наявності розбіжностей відхилення від проектної документації під час будівництва багатоквартирного житлового будинку суд зобовязував позивача надати технічний паспорт на вказаний будинок, однак позивач не представив такого та зазначив, що він знаходиться в Реєстраційні службі Львівського МУЮ.

У звязку з цим, судом, ухвалою від 31.03.2015, зобовязано Реєстраційну службу Львівського МУЮ надати належним чином завірену копію технічного паспорта та затвердженої проектної документації на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Лісній, 4а в м. Львові, яке здійснюються товариством з обмеженою відповідальністю виробничого підприємства Будінвест, а також іншу технічну документацію на вказаний будинок, яка надавалася Реєстраційні службі ЛМУЮ товариством з обмеженою відповідальністю виробничого підприємства Будінвест.

Листом від 04.06.2015 Реєстраційна служба Львівського МУЮ повідомила суд, що технічний паспорт та затверджена проектна документація, технічна документація на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Лісній, 4а в м. Львові товариством з обмеженою відповідальністю виробничого підприємства Будінвест у відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Львівського МУЮ не подавалась.

Враховуючи, що позивачем не представлено технічного паспорта та жодної іншої технічної документації на збудований ним будинок, яка відповідно до чинного законодавства повинна знаходитись у замовника будівництва, суд, дослідивши декларацію про початок виконання будівельних робіт від 23.05.2012 №ЛВ 9 та декларацію про готовність обєкта до експлуатації, яка зареєстрована №ЛВ 77 встановив розбіжності технічних показників будинку, який позивач мав збудувати та тим обєктом, який позивач здав в експлуатацію, що є відхиленням від проектної документації, за що до позивача правомірно застосовано штрафну санкцію в розмірі 54 810,00 грн.

Що стосується правомірності винесення постанов №1л/20пз/7/13-6-4653 та №1л/21пз/7/13-6-4653 від 14.08.2014 суд встановив наступне.

Адміністративно-господарські санкції на позивача було накладено за порушення ст.11 Закону України «Про архітектурну діяльність», п.2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва обєкта архітектури, затвердженого Постановою КМУ від 11.07.2007 №903, а саме: не забезпечено ведення технічного та авторського нагляду при будівництві багатоквартирного житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Лісній, 4а в м. Львові зі знесенням існуючої будівлі

Відповідно до статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» під час будівництва обєкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд.

Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.

Відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва обєкта архітектури затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11.07.2007р. - технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Відповідно до Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва обєкта архітектури затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11.07.2007р. - авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.

Суд не бере до уваги покликання позивача на те, що ним було надіслано листи особам, які здійснювали ведення авторського та технічного нагляду з вимогою припинити таке ведення до вирішення справи № 813/2697/13-а, оскільки вчинення таких дій не передбачено чинним законодавстом, а також у звязку із тим, що будівельні роботи на обєкті будівництва не припинялись, а згідно закону під час виконання будівельних робіт ведення авторського та технічного нагляду є обовязковим.

Факт безперервного виконання будівельних робіт на даному обєкті будівництва підтверджується самим позивачем згідно поданої та заповненої ним декларації про готовність обєкта до експлуатації, яка зареєстрована за № ЛВ 77 від 06.02.2015р., де вказано - дата початку будівництва - травень 2012 року, дата закінчення будівництва - листопад - 2014р.

Таким чином законодавством визначено, що здійснення авторського та технічного нагляду забезпечує замовник будівництва на протязі усього терміну виконання будівельних робіт, тобто до моменту повного закінчення виконання будівельних робіт та введення обєкта в експлуатацію, отже суд прийшов до висновку, що постанови №1л/20пз/7/13-6-4653 та №1л/21пз/7/13-6-4653 від 14.08.2014 про накладення штрафу є правомірними та винесені у відповідності до чинного законодавства.

Згідно ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи оскаржувані постанови про накладення штрафу, суд вважає, що вони були прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено.

За таких обставин суд вважає, що вимоги є необґрунтованими, а у позові слід відмовити повністю.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодування судових витрат позивачеві, якому відмовлено у позові не передбачено.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 24, 69, 70, 71, 86, 89, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

Постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Р.М. Брильовський

Суддя І.З. Гулкевич

Суддя Г.С. Демяновський