Справа № 185/8360/14-а
Суддя: Шаповалова І. С.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/8360/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Шаповалова І.С., при секретарі судового засідання Красуцькому Б.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

22 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати, державної допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01 січня 2014 року по 06.06.2014 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з червня місяця 2011 року до червня 2014 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримувала грошову допомогу, виплату якої здійснює Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, згідно Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми. Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного закону. Оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Позивач в судове засідання не зявилась, подала суду заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримала, просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав суду заяву про розгляд справи без участі представника відповідача.

Відповідачем було подано до суду заперечення проти позову, які мотивовані тим, що 08.08.2011 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктом 18 порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою KM України від 27.12.2001 року №1751 передбачено призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб до яких відноситься позивач. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається відповідно до ст.15 Закону України "про державну допомогу сім'ям з дітьми" та відповідно до п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751 зі змінами та доповненнями, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50%, з 1 січня 2009р. - 75%, з 1 січня 2010р. -100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. З 01.01.2008 року допомога призначається та виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми, як незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, а також в частині визначення розміру такої допомоги. За законом України від 18.01.2011 року №2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням", яким визначені засади загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням, відсутні підстави для визначення розміру, зазначеної допомоги для застрахованих осіб. Таким чином, керуючись ст.ст.13-15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивачу призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн на період з 11.05.2012 року по 06.03.2015 року (довідка про розміри виплат знаходиться в матеріалах справи). Позивач з моменту призначення по сьогоднішній день не зверталась до Відповідача з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, не надавала Відповідачу довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан усіх членів своєї сім'ї для проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім'ї.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1, є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження.

Позивач здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, рішенням управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області позивачу призначено допомогу по догляду за дитиною в розмірі 130 грн. щомісячно з 05.08.2011 року по 06.06.2014 року, рішенням управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 08.08.2014 року в розмірі 130 грн. щомісячно з 05.08.2011 року по 06.06.2014 року.

Позивач є особою, не застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що підтверджується даними особової справи, наданої відповідачем на запит суду.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені відповідні зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Зокрема, змінами до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі й пункт 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо виключення статей 40-44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону № 2240-ПІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-XII (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240- ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Таким чином, з 1 січня 2011 року існує дві законодавчі норми щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у розмірах, передбачених Законом № 2811-ХІІ та Законом № 2240- ІІІ.

До Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" № 2240- ІІІ зміни внесені не були.

Згідно пункту 7 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-ХІІ, а саме виключено пункт 3 частини першої статті 3, який встановлював такий вид державної допомоги сімям з дітьми, як допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" виключено. Пункту 7 розділу II вказаного Закону набрав чинності з 01 липня 2014 року.

Оскільки у справі, що розглядається, спір виник щодо виплати допомоги особі, яка не застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-ХІІ, статтею 15 якого передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства позивачу має бути перерахована та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст.15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 01 січня 2014 року по 06 червня 2014 року включно, оскільки з 01 липня 2014 року статті Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», якими встановлено порядок та розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виключені.

Відповідно до частин 1,3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6-11, 71, 122, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 гривень за період з 05 серпня 2011 року по 06 червня 2014 року включно.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, за період з 01 лютого 2014 року по 06 червня 2014 року включно з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з бюджету Павлоградської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору в розмірі 190 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя І. С. Шаповалова