Справа № 2-а-207/11
Суддя: Щерба Н. Л.
Дата ухвалення: 2011-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-207/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2011 року смт. Піщанка

Суддя Піщанського районного суду Вінницької області Щерба Н.Л.,

розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 1832 КАС України адміністративну справу за позовом Прокурора Піщанського району в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Піщанському районі Вінницької області про поновлення строку для звернення до суду, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни та подальшої щомісячної виплати,-

В С Т А Н О В И Л А

24 лютого 2011 року Прокурор Піщанського району в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Піщанському районі Вінницької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Піщанському районі Вінницької області щодо нездійснення нарахування і належних йому виплат, як дитині війни, недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 01 лютого 2011 року. Поновити строк для подачі адміністративного позову за захистом порушених управлінням Пенсійного фонду України в Піщанському районі Вінницької області його прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Зобовязати відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області провести перерахунок призначених виплат, згідно із статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру 30 (тридцяти) відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до норм ст..28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і виплатити недоплачену, як «дитині війни», щомісячну державну соціальну допомогу з 09 липня 2007 року по 01 лютого 2011 року в розмірі 4 804,95 гривень. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області в подальшому нараховувати йому пенсію з 01 лютого 2011 року, враховуючи ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком) з урахуванням фактично здійснених виплат і в подальшому здійснювати перерахунок відповідної надбавки у звязку із змінами прожиткового мінімуму для осіб, які втратити працездатність.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що відноситься до категорії «діти війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відмова відповідача грубо порушила його законні права, позбавила права отримувати щомісячну допомогу до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача.

В письмових запереченнях, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначаючи, що Управління Пенсійного фонду України в Піщанському районі діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Крім того, чинним законодавством не визначений мінімальний розмір пенсії, що є необхідним для здійснення вказаного перерахунку та в ПФУ відсутні відповідні кошти для цих виплат. Разом з тим, відповідач, посилаючись на ст. 99 КАС України зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду. Виходячи з викладеного, відповідач робить висновок, що в задоволенні позовних вимог позивача, слід відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Піщанському районі і отримує пенсію за віком.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Позивач народився 01 липня 1944 року і відповідно до ст. 1 названого закону, який набрав чинності з 01.01.2006 року, набув статусу «дитина війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, отже він має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» припинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, спірні відносини з 09 липня 2007 року регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції закону, яка діяла з 01.01.2006 року.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищенням у розмірі надбавки, встановлено для учасників війни. Ветерани війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, спірні відносини з 22 травня 2008 року регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції закону, який діяв з 01.01.2006 року. Тому, в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2010 року відповідач був зобовязаний нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції закону, який діяв до 01.01.2006 року.

Суд не приймає доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема про не визначення поняття «Мінімальна пенсія за віком».

Станом на 09 липня 2007 року розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування».

Суд не приймає доводи відповідача про відсутність фінансування, оскільки відсутність бюджетного фінансування, передбаченого Законом України «Про соціальний

захист дітей війни»доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на Управління Пенсійного фонду України зобовязань, так як реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАСУ. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Крім того, суд не бере до уваги доводи відповідача про необхідність у застосуванні положень ст. 99 КАС України, оскільки відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню з урахуванням термінів дії відповідних норм. Однак, відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Оскільки, захисту підлягає лише порушене право чи інтерес особи, а в даному випадку, право позивача не зазнало порушень з боку відповідача , тому вимоги позивача щодо зобовязання відповідача в подальшому здійснювати нараховування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни», задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2,9, 69-71, 158-163, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И Л А

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області щодо нездійснення нарахування і належних виплат ОСОБА_1, як «дитині війни»недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 01 лютого 2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Піщанському районі Вінницької області провести перерахунок призначених виплат, згідно із статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру 30 (тридцяти) відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до норми ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і виплатити ОСОБА_1, недоплачену, як «дитині війни», щомісячну державну соціальну допомогу з 09 липня 2007 року по 01 лютого 2011 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Піщанський районний суд Вінницької області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає чинності в порядку, передбаченому ст.254 КАС України.

Суддя :