Справа № 667/2210/15-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 667/2210/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Стамбула Н.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у звязку з неявкою сторін в судове засідання апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 10 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні (далі Управління ПФУ в м. Херсоні) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 26 березня 2015 року № 35 про відмову в проведенні перерахунку пенсії та зобовязання Управління ПФУ в м. Херсоні здійснити з 02 вересня 2013 року перерахунок пенсії згідно довідки від 25 березня 2015 року № 8147/03, виданої Управлінням ПФУ в м. Херсоні, з урахуванням колонки «Інші виплати», у розмірі 80 % від заробітку на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування позову зазначалось, що з 02 вересня 2013 року ОСОБА_1 отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Позивач звернулася до Управління ПФУ в м. Херсоні із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 25 березня 2015 року № 8147/03, проте рішенням від 26 березня 2015 року № 35 відповідачем відмовлено у зазначеному перерахунку. На думку позивача, вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 10 квітня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління ПФУ в м. Херсоні (протокол від 26 березня 2015 року № 25). Зобовязано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по довідці від 25 березня 2015 року № 8147/03, яка видана Управлінням ПФУ в м. Херсоні, з урахуванням колонки «Інші виплати», з 02 вересня 2013 року та довічно, з урахуванням ст. 37 Закону України «Про державну службу» (норма, яка діяла на час призначення пенсії) - 80 % від заробітку (доходу).

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Управління ПФУ в м. Херсоні в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а саме положення ст. ст. 33 та 37 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 щодо обчислення пенсії державним службовцям. У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач з 02 вересня 2013 року отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків заробітної плати.

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління ПФУ в м. Херсоні із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідці від 25 березня 2015 року за № 8147/03.

Рішенням відповідача, що міститься в протоколі від 26 березня 2015 року за № 35, позивачу відмовлено у такому перерахунку.

Обставини справи сторонами не оспорюються.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції обґрунтовано послався на Закон України «Про державну службу» та Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11. Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України такий висновок Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням «інших виплат», як складових частин заробітної плати, є правильним.

Проте, зобовязуючи Управління ПФУ в м. Херсоні здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням всіх виплат, згідно довідки Управління ПФУ в м. Херсоні від 25 березня 2015 року № 8147/03, починаючи з 02 вересня 2013 року, районний суд не прийняв до уваги вимоги статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 названого Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідці від 25 березня 2015 року № 8147/03, ОСОБА_1 звернулась до відповідача лише 25 березня 2015 року.

Таким чином, з урахуванням наведених вище положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», позовні вимоги позивача в частині зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню з 01 квітня 2015 року.

Оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні задовольнити частково.

Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 10 квітня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, викладене в протоколі від 26 квітня 2015 року № 35, про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 % заробітної плати, згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні від 25 березня 2015 року № 8147/03 про складові заробітної плати, з урахуванням колонки «Інші виплати», починаючи з 01 квітня 2014 року.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

ОСОБА_2