Справа № 813/3082/15
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 року № 813/3082/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ланкевича А.З.,

секретар судового засідання Фуртак А.В.,

за участі представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області до Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про скасування постанови, -

в с т а н о в и в :

Львівським окружним адміністративним судом отримано позовну заяву, в якій позивач просить визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 від 10.06.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47812649 про визнання протиправним та скасування наказу начальника ГУ МВС України у Львівській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників органів та підрозділів ГУМВС» від 24.01.2015 року №184 в частині накладення на заступника начальника СУ ГУМВС України у Львівській області підполковника міліції ОСОБА_3 дисциплінарного стягнення звільнення з посади.

Посилається на те, що 29.04.2015 року Львівським окружним адміністративним судом ухвалено постанову у справі №813/364/15 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, якою адміністративний позов задоволено повністю. 21.05.2015 року на вищевказану постанову позивачем на адресу Львівського окружного адміністративного суду скеровано апеляційну скаргу, яка 25.05.2015 року була вручена під розпис уповноваженій на отримання кореспонденції. З огляду на наведене, судове рішення у справі №813/364/15 від 29.04.2015 року не набрало законної сили. Однак, 11.06.2015 року до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області надійшов лист начальника відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_4 з додатком постановою про відкриття виконавчого провадження №47812649 з виконання виконавчого листа №813/364/15, виданого 29.04.2015 року Львівським окружним адміністративним судом. В обґрунтування позовних вимог покликається на п.3 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження, якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної (юридичної) сили. А тому, вважає, що постанова про відкриття виконавчого провадження №47812649 була винесена незаконно.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, з підстав викладених в обґрунтуваннях позовної заяви, а тому просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, посилається на те, що при прийнятті постанови про відкриття виконавчого провадження №47812649 від 10.06.2015 року діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Так, судом встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2015 року у справі №813/364/15 позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано наказ начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників органів та підрозділів ГУМВС» від 24 січня 2015 року №184 в частині накладення на заступника начальника слідчого управління ГУМВС України у Львівській області підполковника міліції ОСОБА_3 дисциплінарного стягнення звільнення з посади.

12.05.2015 року за вх. №2215 на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області поштовим звязком надійшов повний текст вищезгаданої постанови Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2015 року із супровідним листом суду.

21.05.2015 року за вих. №18/900 на адресу Львівського окружного адміністративного суду рекомендованим листом (№493) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області була скерована апеляційна скарга з додатками, що підтверджується копією квитанції ЛД УДГТПЗ «УКРПОШТА» ВПЗ Львів-7 м. Львів, вул. Гребінки, 6, яка міститься в матеріалах справи.

Як слідує зі змісту листа заступника начальника Поштамту-ЦПЗ №1 ОСОБА_5 від 15.06.2015 року №05-06-350, рекомендований лист №493 (апеляційна скарга з додатками) 23.05.2015 року поступив у відділення поштового звязку Львів-19 та 25.05.2015 року вручений уповноваженій на отримання кореспонденції Львівського окружного адміністративного суду під розпис в графі ф.11.

Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №813/364/15 від 29.04.2015, з якого видно, що постанова суду у справі №813/364/15 набрала законної сили, а саме 26.05.2015 року.

10.06.2015 року за вх. 1264/09.1-39 на імя в.о. начальника відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Львівській області п. Стасишина А.Р. надійшла заява від ОСОБА_3, в якій останній просить прийняти до виконання виконавчий лист, виданий Львівським окружним адміністративним судом, за №813/364/15 від 29.04.2015 року про визнання незаконним та скасування наказу ГУ МВС України у Львівській області №184 від 24.01.2015 року. До заяви також долучено виконавчий документ, копію паспорта ОСОБА_3 та копію рішення на 15 арк. Вказана заява 10.06.2015 року була передана Головному державному виконавцю відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 до розгляду.

10.06.2015 року державним виконавцем Германчуком Р.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №47812649, яку разом із вимогою в.о. начальника відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Львівській ОСОБА_4 від 10.06.2015 року про виконання виконавчого листа в строк до 17.06.2015 року надіслано на адресу боржника.

Зазначені постанова та вимога отримані Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області 11.06.2015 року за вх. №2781.

Не погодившись з постановою про відкриття виконавчого провадження ВП №47812649 від 10.06.2015 року, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду про визнання її незаконною та скасування.

Вирішуючи спір, суд керується наступними положеннями чинного законодавства.

Щодо діяльності державної виконавчої служби, то в ст.19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання на території України судових рішень, рішень інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, визначені Законом України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року №606-XIV, а на територіях інших держав - міжнародними договорами України на засадах взаємності.

Відповідно до преамбули Закону України «Про виконавче провадження» зазначений Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Згідно з ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Основною функцією державної виконавчої служби є задоволення вимог виконавчого документа, забезпечення дотримання при цьому прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб, сприяння їм у реалізації своїх процесуальних прав.

Відповідно до ч.1 ст.6 цього ж Закону державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (ч.1 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження»).

Згідно ч.1, п.2 ч.2 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема, виконавчі листи, що видаються судами.

Пунктом 1 ч.1 ст.19 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в ст.17 цього Закону за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Так, частиною 5 статті 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України i є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб i підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно зі ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Практика Європейського суду з прав людини (зокрема, рішення Півень проти України від 29.06.2004 року) свідчить про те, що право на судовий розгляд, яке гарантовано статтею 6 Конвенції, також захищає і виконання остаточних та обов'язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи шкоди одній із сторін.

Відтак, суд приходить до висновку про відсутність порушень з боку УДВС Головного управління юстиції у Львівській області, оскільки при відкритті 10.06.2015 року виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа від 29.04.2015 року, державний виконавець діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені статтями 17-22, 25 Закону України «Про виконавче провадження». Суд вважає за необхідне також зазначити, що при вирішенні питання про відкриття виконавчого проводження до повноважень останнього не входить встановлення достовірності чи надання оцінки відомостям, зазначеним судом у виконавчому документі.

Враховуючи те, що підстав для відмови у відкритті виконавчого провадження, передбачених ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», у Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 не було, виконавчий документ відповідав вимогам, передбаченими ч.1 ст.25 цього Закону, а тому, суд вважає, що спірна постанова про відкриття виконавчого провадження №47812649 від 10.06.2015 року прийнята правомірно.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють не лише чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо. Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем були дотримані. В той же час, позивач не довів обґрунтованість позовних вимог щодо визнання незаконною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 від 10.06.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47812649 про визнання протиправним та скасування наказу начальника ГУ МВС України у Львівській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників органів та підрозділів ГУМВС» від 24.01.2015 року №184 в частині накладення на заступника начальника СУ ГУМВС України у Львівській області підполковника міліції ОСОБА_3 дисциплінарного стягнення звільнення з посади.

Суд звертає увагу, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області відповідно до ч.2 ст.259 КАС України може звернутися до суду з заявою про виправлення помилки, допущеної при видачі, або про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи пояснення представників сторін та докази, зібрані у справі, суд вважає, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.