Справа № 205/10019/14-а
Суддя: Шавула В. С.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/205/2/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м. Дніпропетровськ

Ленінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Шавули В.С.

при секретарі Перцевій М.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

02 грудня 2014 року позивач звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська із зазначеним позовом (а.с.1-4).

Ухвалою суду від 29 січня 2015 року в частині позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними провадження у справі було закрито, у зв'язку із тим, що постановою суду від 24 лютого 2012 року суд

В обґрунтування підстав зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії.

Для перерахунку йому додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства звертався до установи відповідача, на що отримав лист №Т-1068/7 від 01.08.2011 року, яким у здійсненні перерахунку йому було відмовлено.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 24 лютого 2012 року було визнано протиправними дії відповідача по відмові в перерахунку додаткової пенсії позивачу, як особі яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, відповідно до ст..51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобовязано було відповідача здійснити перерахунок та виплатити додаткову пенсію позивачу, як особі яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, відповідно до ст..51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.05.2011 року по 22.07.2011 року.

Зазначивши, що тривалий час постанова Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 24.02.2012 року так і не виконано, її було йому направлено Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Дніпропетровській області без виконання.

Позивач вважає дії відповідача незаконними та просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, які повязані з нарахуванням і виплатою додатковою пенсії за шкоду, причинену здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 січня 2006 року по цей час у розмірах, менших ніж встановлено ст.. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996 року); зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу додаткової пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 23 липня 2011 року по цей час включно та здійснювати наступні пенсійні виплати у цьому ж розмірі безстроково.

Позивач в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. До суду надав письмову заяву, в якій просив справу розглядати в порядку письмового провадження без своєї присутності. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі (а.с.23).

Відповідач Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, в особі свого представника, в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, про що свідчить поштове повідомлення з відміткою про вручення адресату в матеріалах справи (а.с.22). Про причини неявки свого представника відповідач не повідомив. Письмових заяв про розгляд справи без участі свого представника не надсилав. Заперечень на позовну заяву також не надходило від відповідача.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. Підставою звернення позивача до суду є захист прав на належне пенсійне забезпечення у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу Пенсійного Фонду України, що викликані діями такого органу при здійсненні владних управлінських функцій при здійсненні перерахунку пенсії на користь позивача.

Суд, зясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 2 категорії (а.с.5,6).

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 24 лютого 2012 року було визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська щодо відмови у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1, як особі віднесеній до 2 категорії відповідно до вимог ст.. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська перерахувати ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст.. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 07.05.2011 року по 22.07.2011 року включно та забезпечити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.10).

Вищевказана постанова залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2013 року (а.с.12-13).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Дніпропетровській області від 04 грудня 2012 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання постанови суду від 24.02.2012 року (а.с.16).

Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська у своєму листі №Т-21/7 від 27.02.2014р. зазначає, що на підставі постанови Ленінського районного суду м. Дніпропетровська та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду було здійснено перерахунок додаткової пенсії, як особі яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до ст..51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.05.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням раніше сплачених сум, нараховані кошти в сум 288,35 грн. зараховані на додаткову відомість по судовим рішенням ще у липні 2013 року. Але, у зв'язку із відсутністю фінансування з боку держави виплата нарахованої суми неможлива (а.с.8).

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ст..49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як було визначено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону №2001-ХІІ від 19.12.1991р.), особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23 листопада 2011 року, що набрала чинності з 01 січня 2012 року. Даною постановою затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Як викладено в абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч.1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було передбачено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

З вищевикладених положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» слідує, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, яке пов'язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, у 2013 році визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак, з 01 січня 2014 року, ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року, не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статті 51 даного Закону, якою визначено розмір додаткових пенсій.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року застосуванню підлягали норми статей 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р.

Разом з цим, Законом України №1622-VII від 31.07.2014, що набрав чинності 03.08.2014, прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено пунктом 6-7, яким зокрема установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22,23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Так, згідно зі ст.. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону станом на 28.12.2014р.) особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Установлено, що норми і положення статті 51 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, згідно із Законом України від 08.07.2010 р. N 2456-VI, враховуючи зміни, внесені Законом України від 28.12.2014 р. N 79-VIII, згідно із Законом України від 28.12.2014 р. N 80-VIII.

Отже, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є незаконними та неправомірним, та не мають жодних підстав для їх задоволення.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Правлінням Пенсійного Фонду України 25.11.2005 за № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, та чинного на час спірних правовідносин, у разі звернення пенсіонера йому видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії із інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Отже, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 23 липня 2011 року по 02 травня 2014 року підлягають залишенню без розгляду, так як суд не знаходить підстав для його поновлення.

Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Таким чином суд, дослідивши матеріали справи, вивчивши надані докази, за своїм внутрішнім переконанням, приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову ОСОБА_1, тому відмовляє у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

Керуючись Конституцією України, Законами України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 3, 6-14, 17, 159 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська про зобовязання вчинити певні дії в частині зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 23 липня 2011 року по 02 травня 2014 року залишити без розгляду.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська про зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд Ленінського району м. Дніпропетровська у порядку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано; якщо була подана апеляційна скарга, то постанова суду набиратиме законної сили після ухвалення рішення апеляційним судом.

Суддя В.С.Шавула