Справа № 806/1798/15
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 року м.Житомир справа № 806/1798/15

категорія 4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Смолінська І.П.,

за участю: представника позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Романівського району в інтересах держави до Романівської районної державної адміністрації про визнання нечинним п.1 розпорядження №202 від 05 вересня 2014 року,

встановив:

Прокурор Романівського району в інтересах держави звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Романівської районної державної адміністрації про визнання нечинним п.1 розпорядження №202 від 05 вересня 2014 року щодо затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і класів системи освіти на 2014/2015 навчальний рік в частині утворення класів-комплектів. В обгрунтування позову позивач зазначив, що оскаржуване розпорядження районної державної адміністрації суперечить вимогам ч. 1, 2 ст. 14 Закону України "Про загальну середню освіту", чим порушено права учнів загальноосвітніх навчальних закладів району на належні умови для здобуття повної загальної середньої освіти та посилався на те, що чинним законодавством України не передбачено створення класів-комплектів у загальноосвітніх навчальних закладах.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, направив на адресу суду заперечення у яких просив відмовити у задоволенні позову, справу просив розглянути за відсутності його представника.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи розпорядженням голови Романівської районної державної адміністрації №202 від 05.09.2014 "Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів району на 2014/2015 навчальний рік" затверджено фактичну мережу загальноосвітніх навчальних закладів і класів на 2014/2015 рік, відповідно до якого визначено, що в районі всього загальноосвітніх навчальних закладів - 30, в них класів і класів-комплектів - 239.

Згідно інформації відділу освіти Романівської райдержадміністрації, в 15 навчальних закладах району функціонує 16 класів-комплектів.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти, що сприяє вільному розвитку людської особистості, формує цінності правового демократичного суспільства в Україні, визначено Законом України "Про загальну середню освіту".

За приписами статті 2 вказаного Закону, основними завданнями законодавства України про загальну середню освіту є забезпечення права громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти та забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку загальної середньої освіти.

Частиною 1 статті 13 Законом України "Про загальну середню освіту" передбачено, що навчально-виховний процес у загальноосвітніх навчальних закладах здійснюється за груповою та індивідуальною формами навчання, положення про які затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 14 Закону України "Про загальну середню освіту", наповнюваність класів загальноосвітніх навчальних закладів не повинна перевищувати 30 учнів.

У загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання.

Індивідуальне навчання в системі загальної середньої освіти, згідно з пунктом 1.2 Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України є однією з форм організації навчально-виховного процесу і впроваджується для забезпечення права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти з урахуванням індивідуальних здібностей та обдарувань, стану здоров'я, демографічної ситуації, організації їх навчання.

За змістом п.п. 1.6, 1.7 даного Положення, право на індивідуальне навчання мають учні, які проживають у селах і селищах (коли кількість учнів у класі становить менше 5 осіб), яке організовується за індивідуальним навчальним планом, затвердженим місцевим органом управління освітою (з початку навчального року) за однієї з підстав: заяви батьків або осіб, які їх замінюють; наказу директора навчального закладу або погодження місцевого органу управління освітою.

Пунктом 2.4 Положення передбачено, що індивідуальне навчання учнів, які проживають у селах і селищах (коли кількість учнів у класі становить менше 5 осіб), організовується за індивідуальним навчальним планом, затвердженим місцевим органом управління освітою (з початку навчального року).

У пункті 2.10 цього Положення зазначається, що у разі здійснення індивідуального навчання за однотипними індивідуальними навчальними програмами, учнів 1 - 4-х класів на окремих заняттях можна об'єднувати в групи чисельністю не більше 5 осіб.

Кількість годин для організації індивідуального навчання в 1 - 4-х класах, а також навчання в групах (незалежно від кількості учнів, але не більше 5-ти) визначається наказом директора та затверджується відповідним органом управління освітою і становить 5 годин на тиждень, для 5 - 9-ті класи - 8 годин на тиждень на кожного учня, 10 - 12-ті класи - 12 годин на тиждень на кожного учня (пункт 4.2 Положення №732).

Враховуючи наведене, у випадку, якщо кількість учнів у класах загальноосвітніх навчальних закладів сіл та селищ менше п'яти осіб та за умови затвердження індивідуального навчального плану і кількості годин для організації навчання, чинним законодавством передбачено необхідність проведення занять за індивідуальною формою навчання з можливістю об'єднання учнів у групи у випадках, передбачених чинним законодавством.

Саме з вказаних підстав прокурором було заявлено даний позов, мотивуючи його тим, що оскаржуваним розпорядженням порушено права учнів загальноосвітніх навчальних закладів району на належні умови для здобуття повної загальної середньої освіти.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити наступне:

Законодавство України про загальну середню освіту базується на Конституції України і складається не лише з Законів України "Про освіту", та "Про загальну середню освіту", але і інших нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про освіту" право громадян України на безкоштовну освіту забезпечується різними формами навчання - очною, вечірньою, заочною, екстернатом, а також педагогічним патронажем.

Статтею 13 Закону України "Про загальну середню освіту" передбачено, що навчально-виховний процес у загальноосвітніх навчальних закладах здійснюється за груповою та індивідуальною формами навчання.

Відповідно до визначення наданого п. 9.1. розділу IX (Заповнення розділу VII "Відомості про класи і класи комплекти") ОСОБА_1 щодо заповнення форми звітності № ЗНЗ-1 "Звіт денного загальноосвітнього навчального закладу", затвердженої наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 02.07.2012 № 766, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.07.2012 за № 1208/21520 класом-комплектом є група учнів з двох і більше 1-4-х класів, де викладання веде один учитель.

Що жодним чином не суперечить вимогам статі 14 Закону України "Про загальну середню освіту" щодо групової форми навчання.

Існування класів-комплектів передбачено також наступними нормативно-правовими актами у галузі освіти:

ОСОБА_1 щодо заповнення форми звітності № ЗНЗ-1 "Звіт денного загальноосвітнього навчального закладу", затвердженою наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 02.07.2012 № 766, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.07.2012 за № 1208/21520. У пункті 9.1. розділу IX (Заповнення розділу VII "Відомості про класи і класи комплекти") ОСОБА_1 зазначено, що при заповненні розділу VII необхідно мати на увазі, що класом-комплектом є група учнів з двох і більше 1-4-х класів, де викладання веде один учитель.

ОСОБА_1 про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженою наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.05.1993 за № 56. Зокрема, абзацом п'ятим пункту 36 підрозділу Б розділу V, абзацом першим та другим пункту 38 підрозділу Б розділу V, абзацом першим пункту 45 підрозділу Б розділу V, передбачено нарахування заробітної плати вчителям, які проводять навчання в класах-комплектах. ОСОБА_1 погоджена з Міністерством праці України, Міністерством фінансів України та Центральним комітетом профспілки працівників освіти і науки України.

ОСОБА_1 про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженою наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.05.1993 за № 56 (додаток N1). Якою визначено форму тарифікаційного списку та визначено вказувати показники на початок навчального року щодо числа класів-комплектів на 1 вересня.

Державними санітарними правилами і нормами влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу (ДСанПіН 5.5.2.008-01), затвердженими постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 № 63, погодженими листом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2001 № 1/12-1459. У пункті 9.13. ДСанПіН 5.5.2.008-01 передбачено, що у школах з малою кількістю учнів економічно і педагогічно доцільно створювати з'єднані класи (класи- комплекти) у складі двох класів (кількість учнів у з'єднаному класі не повинна перевищувати 25 учнів), а у виняткових випадках - трьох класів у кількості, що не перевищує 15 учнів. ДСанПіН 5.5.2.008-01 - обов'язковий для виконання документ, що регламентує безпечні для здоров'я дітей і підлітків умови навчання та виховання, які сприяють підвищенню їх працездатності протягом навчального дня, тижня, року, поліпшують психофізіологічний розвиток та зміцнюють здоров'я дитини.

Крім того, можливість створення класів-комплектів також враховано Законом України "Про Державний бюджет на 2015 рік". Статтею 27 якого установлено на 2015 рік порядок розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, в т.ч. показниками обсягу освітньої субвенції передбачено фінансування і класів-комплектів.

Отже, твердження позивача, що чинним законодавством у галузі освіти існування класів-комплектів не передбачено, не відповідає дійсності.

Суд також звертає увагу позивача на те, що відповідно до ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва в суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження. Наявність таких підстав має бути підтверджена прокурором шляхом надання суду відповідних доказів.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Рішенням Конституційного суду України від 08.04.1999 року по справі № 1-1/99 встановлено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо. Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Даний адміністративний позов поданий позивачем в інтересах держави. Однак, позивачем не зазначено у чому саме полягає порушення інтересів держави, в чому відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави та не обгрунтувано необхідність їх захисту.

В своєму позові позивач зазначає, що відділ освіти Романівської РДА є структурним підрозділом РДА, а тому не наділений правом звернення до суду, тому прокурор в інтересах держави в особі відділу освіти звертається з указаним позовом, в той же час Романівська РДА направила свої заперечення щодо зазначеного позову.

Разом з тим, виходячи із змісту самого позову, позовні вимоги спрямовані на захист порушених прав учнів на належні умови для здобуття повної загальної середньої освіти. В той час, коли відповідно до ст. 60 Закону України "Про освіту" батьки мають право звертатися до державних органів управління освітою з питань навчання, виховання дітей; захищати у відповідних державних органах і суді законні інтереси своїх дітей. Статтею 29 Закону України "Про загальну середню освіту" визначене право батьків звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей; захищати законні інтереси дітей. Відповідно до п.89 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2010 № 778 батьки учнів та особи, які їх замінюють, мають право на захист законних інтересів дітей в органах громадського самоврядування закладу та у відповідних державних, судових органах.

Право прокурора на звернення до суду з метою представництва інтересів громадянина визначено пунктом 2 статті 60 КАС України.

Разом з тим, в супереч вимог вказаної статті прокурором не надано жодних доказів про неможливості звернення вказаних осіб до суду з метою самостійно представляти свої інтереси.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог прокурора Романівського району в інтересах держави до Романівської районної державної адміністрації про визнання нечинним п.1 розпорядження №202 від 05 вересня 2014 року відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 23 червня 2015 р.