Справа № 819/699/13-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року Справа № 876/6930/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Глушка І.В.

за участі секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Збаразької міської ради Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.04.2013 року у справі за позовом Збаразької міської ради Тернопільської області до Територіальної державної інспекції з питань праці у Тернопільській області про скасування Акта перевірки № 19-07-007/0153 від 06.03.2013 року, припису № 19-07-007/0153 -0148 від 06.03.2013 року та протоколу про адміністративне порушення № 19-07-007/0098 від 06.03.2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

15 березня 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці у Тернопільській області про скасування Акта перевірки № 19-07-007/0153 від 06.03.2013 року, припису № 19-07-007/0153-0148 від 06.03.2013 року та протоколу про адміністративне правопорушення № 19-07-007/0098 від 06.03.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що у звязку з відсутністю затвердженого фінансового плану міста Збараж на 2013 рік, деяким працівникам Збаразької міської ради на протязі січня-лютого 2013 року заробітна плата нараховувалась із окладу в розмірі 1134,00 грн., що є меншою, ніж законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.04.2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив позивач, який, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції.

Зокрема зазначає, що в звязку з відсутністю затвердженого бюджету міста Збараж на 2013 рік, деяким працівникам Збаразької міської ради на протязі січня-лютого 2013 року заробітна плата нараховувалась із окладу в розмірі 1134,00 грн., що є меншою, ніж законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати. При цьому, керувались вимогами ст. ст. 79, п. 41 Бюджетного кодексу України. Також по цій причині не оплачувалась робота у нічний час опалювачам та сторожам у підвищеному розмірі, а також не проведено розрахунок із звільненим працівником ОСОБА_1 в день звільнення. При цьому вказує, що Протокол про адміністративне правопорушення складався у відсутність керівника установи, ним не підписаний, чим порушено процедуру прийняття рішення. Відтак вважає, що припис, протокол про адміністративне порушення та Акт перевірки підлягають до скасування.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не зявились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що з 05.03.2013р. по 06.03.2013р. в Збаразькій міській раді Територіальною державною інспекцією з питань праці у Тернопільській області на основі Наказу від 05.03.2013 №167 та направлення на перевірку від 05.03.2013 №167 проводилась перевірка додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкового державного страхування.

Актом перевірки стану додержання законодавства про працю Збаразької міської ради Тернопільської області за № 19-07-007/0153 від 06.03.2013 року, були зафіксовані порушення законодавства про працю, а саме: в порушення вимог ч.1,2,4 ст.95 Кодексу законів про працю України (надалі КЗпП України) та частини 1 і 2 ст.3 Закону України «Про оплату праці» (надалі Закон України №108), оскільки ряду працівників установи на протязі січня - лютого 2013 року заробітна плата нараховувалась виходячи із окладу в розмірі 1134 гривні, що є меншим, ніж законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати; в порушення вимог ст. 108 Кодексу законів про працю України робота у нічний час опалювачам та сторожам у підвищеному розмірі не оплачена; в порушення вимог ч.1 та ч.2 ст.115 Кодексу законів про працю України та ст. 21 Закону України «Про відпустку» частина заробітної плати за другу половину лютого в сумі 30,6 тис. гривень на день перевірки не виплачена; в порушення вимог ч.4 ст. 115 Кодексу законів про працю України та ст. 21 Закону України «Про відпустки», заробітна плата за час відпустки завгоспу ОСОБА_2 не менше ніж за три дні до настання відпустки не виплачена; в порушення вимог ч.1 ст. 116 Кодексу законів про працю України, розрахунок із звільненим працівником ОСОБА_1 в день звільнення не проведений.

На усунення виявлених перевіркою порушень законодавства про працю державним інспектором праці ТДІзПП області ОСОБА_3 міському голові Збаразької міської ради Тернопільської області ОСОБА_4 було внесено припис за № 19-07-007/0153-0148 від 06.03.2013 року щодо усунення виявлених порушень законодавства про працю, строк виконання припису та письмового повідомлення про його виконання був встановлений інспектором праці до 06.04.2013 року.

Судом встановлено, що державним інспектором за виявлені порушення щодо міського голови ОСОБА_4 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 19-07-007/0098 від 06.03.2013 року. Окрім цього, в день звільнення 01.02.2013 року, водію ОСОБА_1 не була виплачена належна сума розрахункових коштів. Виплату проведено лише 07.02.2013 року, чим порушені вимоги ч.1 ст. 116 КЗпП України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зокрема виходив з того, що заробітна плата не тільки не виплачувалась за січень-лютий 2013 року, виходячи із встановленого розміру мінімальної заробітної плати 1147 грн., але навіть не нараховувалась виходячи з такого розміру. З Акту перевірки також вбачається, що на підставі бухгалтерських документів та табелів обліку відпрацьованого робочого часу, було зафіксовано, що опалювачам та сторожам дитячих навчальних закладів не нарахована та не виплачена заробітна плата за роботу в нічний час у встановленому законодавством розмірі (ст. 108 КЗпП України - робота у нічний час оплачується у підвищеному розмірі).

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, повністю відповідають нормам матеріального права.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про оплату праці» та ст. 259 КзПП України контроль за додержанням законодавства про оплату праці на підприємствах у межах наданих повноважень здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, а саме Державна інспекція України з питань праці в особі її територіального органу - ТДІзПП у Тернопільській області.

Згідно до підпунктом 8 пункту 6 Положення «Про Державну інспекцію України з питань праці», затвердженого Президентом України від 6 квітня 2011 року №386/2011 зазначено, що посадові особи інспекції з питань праці мають право складати у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення.

Судом встановлено, що вимога державного інспектора праці ОСОБА_3 щодо усунення міським головою ОСОБА_4 виявлених порушень законодавства про працю відповідає підпункту 7 пункту 6 Положення «Про Державну інспекцію України з питань праці», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №386/2011 та Положенню про Територіальну державну інспекцію з питань праці у Тернопільській області, затвердженим наказом Державної інспекції України з питань праці від 15.11.2011 року № 11. Головні державні інспектори праці, їх заступники, державні інспектори праці мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, у тому числі фондам загальнообовязкового державного соціального страхування, обовязкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства про працю, законодавства про зайнятість населення, законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування щодо призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

На підставі Положення «Про Державну інспекцію України з питань праці», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №386/2011 та Положення про Територіальну державну інспекцію з питань праці у Тернопільській області, затвердженим наказом Державної інспекції України з питань праці від 15.11.2011 року № 11, та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877, під час проведення перевірок державний інспектор праці, не має права здійснювати будь-які фінансові або бухгалтерські розрахунки та аналізувати надходження до місцевого бюджету коштів з яких здійснюються виплати, а тільки виявляти ознаки порушення норм трудового законодавства, що є обовязковими у їх додержанні роботодавцями та за цими ознаками притягати до адміністративної відповідальності осіб винних у вчинені таких порушень.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що Голова Збаразької міської ради ОСОБА_4 є субєктом регулювання трудових відносин, які включають і оплату праці. На нього поширюються вимоги ст.3 КЗпП України «Регулювання трудових відносин», тому що дана норма регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами».

Відповідно до Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» визначено економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а також з окремими громадянами та сфери державного й договірного регулювання оплати праці.

В частині доводів апелянта щодо неприйняття бюджету міста на 2013 рік, колегія суддів звертає увагу, що міський голова, як очільник міської ради зобовязаний неухильно дотримуватись Регламенту щодо роботи ради, а також зобовязаний дотримуватись вимог трудового законодавства.

З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Збаразької міської ради Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.04.2013 року у справі № 819/699/13-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

ОСОБА_5