Справа № 153/877/15-а
Суддя: Дзерин М. М.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2015 р. Справа153/877/15-а

Ямпільський районний суд Вінницької області

у складі головуючого судді Дзерина М.М.

за участю секретаря судового засідання Гулковської Т.Т.

прокурора прокуратури Ямпільського району

Вінницької області ОСОБА_1

Представника відповідача ОСОБА_2 сільської ради

Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_3

розглянувши в відкритому судовому засіданні у місті Ямпіль Вінницької області адміністративну справу за позовом прокурора Ямпільського району Вінницької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до ОСОБА_2 сільської ради Ямпільського району Вінницької області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор прокуратур и Ямпільського району Вінницької області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до ОСОБА_2 сільської ради Ямпільського району Вінницької області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії. Зазанчив, що прокуратурою Ямпільського району в ході проведеного вивчення стану додержання на території району вимог природоохоронного та земельного законодавства при поводженні з відходами, було встановлено, що ОСОБА_2 сільською радою Ямпільського району Вінницької області допускаються ряд їх порушень. Відповідно до інформації ОСОБА_2 сільської ради Ямпільського району Вінницької області № 02-12-107 від 07 травня 2015 року було встановлено, що на території ОСОБА_2 сільської ради Ямпільського району Вінницької області з 2002 року по даний час функціонує сміттєвзалище загальною площею 2,0 га. Вказане сміттєзвалище згідно паспорту місця видалення відходів (МВВ) зареєстроване 16 жовтня 2003 року. Поряд з цим, відповідно до довідки ОСОБА_2 сільської ради № 02-12-108 від 07 травня 2015 року, на вищезазначене сміттєзвалище відсутній державний акт на право постійного користування під місце видалення відходів, що є порушенням Земельного кодексу України, відповідно до яких право постійного користування земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Крім того, з інформації ОСОБА_2 сільської ради Ямпільського району Вінницької області № 02-12-110 від 07 травня 2015 року слідує, що сільською радою не ведеться облік твердих побутових відходів сміттєзвалища загальною площею 2,0 га. Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Вінницькій області № 896/08 від 06 травня 2015 року, протягом 2014 2015 років спеціалістами Державної екологічної інспекції у Вінницькій області перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного і земельного законодавства при поводженні з відходами на території ОСОБА_2 сільської ради Ямпільського району Вінницької області не проводились. Тобто, ОСОБА_2 сільською радою Ямпільського району Вінницької області та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання покладених законом обовязків у сфері поводження з відходами передбачених ст. 21 Закону України «Про відходи», в частині ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ, виготовлення та оформлення документів на експлуатацію полігону твердих побутових відходів, який знаходиться на території сільської ради, в тому числі, щодо оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів при передбачених та наданих повноважень в сфері навколишнього природного середовища та земельних відносин.

Прокурор прокуратури Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд винести рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Слободо Підлісівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги визнав та не заперечує проти їх задоволення.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи суд встановив наступне.

Судом встановлено, що на території ОСОБА_2 сільської ради Ямпільського району Вінницької області з 2002 року по даний час функціонує сміттєвзалище загальною площею 2,0 га. Вказане сміттєзвалище згідно паспорту місця видалення відходів (МВВ) зареєстроване 16 жовтня 2003 року. На вищезазначене сміттєзвалище відсутній державний акт на право постійного користування під місце видалення відходів. ОСОБА_2 сільською радою Ямпільського району Вінницької області не ведеться облік твердих побутових відходів сміттєзвалища загальною площею 2,0 га. Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Вінницькій області № 896/08 від 06 травня 2015 року, протягом 2014 2015 років спеціалістами Державної екологічної інспекції у Вінницькій області перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного і земельного законодавства при поводженні з відходами на території ОСОБА_2 сільської ради Ямпільського району Вінницької області не проводились. Документи, що посвідчують право власності на земельну ділянку, що використовується для розміщення ТПВ не виготовлялись.

Статтею 33 Закону України "Про відходи" визначено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01 січня 1999 № 2034 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів" паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів, з додержанням санітарних і екологічних норм, способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, вирішують питання щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.

Статтею 5 Закону України "Про відходи" визначено, що до основних напрямів державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить обов'язковий облік відходів на основі їх класифікації та паспортизації.

Порядок здійснення такого обліку визначений Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року N 342 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення".

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться питання щодо надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Як встановлено в результаті розгляду справи та не заперечувалось відповідачем, ОСОБА_2 сільською радою Ямпільського району Вінницької області в порушення вказаних вимог чинного законодавства не розроблено та не затверджено програму поводження з твердими побутовими відходами; первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ, що передбачений Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», що затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року № 342, - не ведеться; документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів - відсутні; заходів щодо розроблення документації із землеустрою - не вжито та не оформлено речове право на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи, визнані відповідачем, а отже підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 36-1 Закону України "Про прокуратуру», ст.ст. 17, 18, 60, 104 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради Ямпільського району Вінницької області щодо не оформлення документів на експлуатацію полігону твердих побутових відходів, в тому числі щодо оформлення речового права на земельну ділянку для його функціонування.

Зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Ямпільського району Вінницької області, розробити технічну документацію на земельну ділянку та оформити речове право на землю, що використовується під полігоном твердих побутових відходів.

Зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Ямпільського району Вінницької області впровадити ведення обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу Адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

.

Головуючий М.М.Дзерин