Справа № 183/1294/15
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/1294/15
№ 2-а/183/88/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2015 року м.Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Парфьонова Д.О., за участі секретаря судового засідання Микитченко О.М., представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом Міської ради ветеранів Афганістану воїнів інтернаціоналістів м.Новомосковська до Новомосковської міської ради, Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

Подано позов Міської ради ветеранів Афганістану воїнів інтернаціоналістів м.Новомосковська в якому позивач, з урахуванням уточнень просив визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковської міської ради № 1066 від 09 липня 2014 року «Про створення інспекції з благоустрою міста Новомосковська» та затверджене ним положення «Про інспекцію з благоустрою міста Новомосковська»; визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковської міської ради № 1099 від 05 вересня 2014 року «Про внесення змін до рішення Новомосковської міської ради від 09 липня 2014 року № 1066 «Про створення інспекції з благоустрою міста Новомосковська»; визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради №97 від 25 лютого 2015 року «Про організацію виконання рішення Новомосковської міської ради від 09 липня 2014 року №1066 «Про створення інспекції з благоустрою міста Новомосковська».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що означені рішення відповідача не відповідають приписам Законодавства України. Так в рішенні № 1066 вказано про створення Інспекції з благоустрою міста Новомосковська в складі Комунального підприємства «Новомосковський комбінат комунальних послуг», в той час, як згідно «Примірного положення про інспекцію з благоустрою населеного пункту», затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 177 від 09 листопада 2007 року, рекомендовано утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів як структурний підрозділ відповідного виконавчого органу сільської, селищної або міської ради. Інспекція з благоустрою населеного пункту відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, повинна забезпечувати подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту. Водночас, створена відповідачем інспекція згідно рішення № 1066 не може існувати у складі комунального підприємства «Новомосковський комбінат комунальних послуг», так як до функцій інспекції, в силу приписів закону належить і здійснення відповідного контролю за дотриманням благоустрою, тобто і за діяльністю МКП «НККП».

Щодо рішення № 1099, то створення Інспекції з благоустрою міста Новомосковська в складі управління ЖКГ та КБ Новомосковської міської ради, з повноваженнями визначеними Положенням, затвердженим даним рішенням, є порушенням ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», оскільки позбавляє закріпленого за інспекцією права буди складовою частиною виконавчого органу Новомосковської міської ради. ОСОБА_2 того, положення «Про управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради» не передбачає в своєму складі Інспекції з благоустрою. Більш того, ні оскаржувані рішення, ні затверджені рішеннями Положення не містять обов`язкових для існування інспекції пунктів щодо відповідної матеріально-технічної бази, інженерно-технічного персоналу та форми одягу працівників інспекції, структури інспекції з благоустрою населеного пункту та її чисельності.

Зазначає, що рішення відповідача-2 №97 від 25 лютого 2015 року «Про створення інспекції з благоустрою міста Новомосковська» також підлягає скасуванню, як таке, що надає владні повноважень фактично нелегітимній структурі місцевого самоврядування і її посадовим особам, в тому числі право на складання протоколів про адміністративне правопорушення у сфері благоустрою за умови, що «Правила з благоустрою міста Новомосковська» не доведені до громади міста у визначений законом спосіб, а отже не мають юридичної сили.

Вказує, що наведені рішення стосуються прав та обов`язків позивача, оскільки члени позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2, проявили інтерес до працевлаштування в створюваній Відповідачем інспекції, однак через порушення, допущені при створенні інспекції вважають, що за умови створення інспекції з благоустрою в структурі комунального підприємства в його діяльності в обовязковому порядку виникнуть підстави за яких буде поставлено під сумів законність створення та існування інспекції, а також спірного рішення відповідача-1.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. зазначив, що створення інспекції в складі управління ЖКГ сприяє можливості впливу керівництва управління ЖКГ на інспекторів.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, вказуючи на наявність у відповідача компетенції та права приймати рішення про створення виконавчих органів Рад, створювати структурні підрозділи означених органів. Зазначив, що рішення прийняті в межах компетенції відповідача-1 та відповідача відповідають нормам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Повноваження, визначені п.4 «Примірного положення про інспекцію з благоустрою населеного пункту», затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України N 177 від 09 листопада 2007року надані створеній інспекції шляхом делегування повноважень виконавчого комітету Новомосковської міської ради. В судове засідання 12 червня 2015 року представник відповідачів не з`явився, підстав неявки не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши вимоги законодавства, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову належить відмовити з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням XLV сесії VI скликання Новомосковської міської ради № 1066 від 09 липня 2014 року керуючись ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 10, ст.40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 09 листопада 2007 року № 177 «Про затвердження примірного положення про інспекцію з благоустрою населеного пункту» з метою поліпшення умов утримання обєктів благоустрою, покращення санітарного та екологічного стану міста, Новомосковська міська рада вирішила створити Інспекцій з благоустрою міста Новомосковська в складі міського комунального підприємства «Новомосковський комбінат комунальних підприємств»; затвердити Положення про Інспекцію з благоустрою міста Новомосковська згідно з додатком; надано доручення директору МКП «НККП» винести на чергове засідання виконавчого комітету Новомосковської міської ради проект рішення про затвердження складу працівників уповноважених складати адміністративні протоколи та приписи.

Рішенням XLVІ сесії VI скликання Новомосковської міської ради № 1099 від 05 вересня 2014 року з метою поліпшення умов утримання обєктів благоустрою, покращення санітарного та екологічного стану міста, Новомосковська міська рада вирішила пункт 1 рішення Новомосковської міської ради №1066 від 09 липня 2014 року «Про створення інспекції з благоустрою міста Новомосковська» викласти у новій редакції, а саме: створити Інспекцію з благоустрою міста Новомосковська в складі управління ЖКГ та КБ Новомосковської міської ради та збільшити штатну чисельність на 2 одиниці. Затвердити Положення про Інспекцію з благоустрою міста Новомосковська у новій редакції згідно з додатком. Пункт 3 рішення Новомосковської міської ради №1066 від 09 липня 2014 року «Про створення інспекції з благоустрою міста Новомосковська» вважати таким, що втратив чинність. Доручити заступнику міського голови - начальнику фінансового управління та керуючому справами виконкому ввести до складу управління ЖКГ та КБ Новомосковської міської ради дві посади спеціалістів з благоустрою міста із забезпеченням матеріально-технічної бази, протягом місяця, після прийняття цього рішення та внести відповідні зміни до штатного розпису.

На виконання рішення XLVІ сесії VI скликання Новомосковської міської ради № 1099 від 05 вересня 2014 року, Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради 25 лютого 2012 року, із посиланням на п.2 ст.255 КУпАП, ч.б п.4 ст.38, 40, ч.1 ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийнято рішення № 97 від 25 лютого 2015 року, яким вирішено уповноважити головних спеціалістів інспекції з благоустрою відділу благоустрою та екологічного забезпечення управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради, начальника відділу благоустрою та екологічного забезпечення управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради складати протоколи про адміністративні правопорушення за правопорушення передбачених статтею 150, 152, 154 Кодексу України про адміністративні правопорушення; затвердити форму протоколу про адміністративне правопорушення; складати протоколи про адміністративне правопорушення при наявності посвідчення посадової особи; складені адміністративні протоколи переламати на розгляд до адміністративної комісії виконавчого комітету Новомосковської міської ради; затвердити форму припису про порушення законодавства у сфері благоустрою; доручено управлінню житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради оформити: журнал обліку протоколів про адміністративні правопорушення, які використані управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради; журнал обліку приписів про порушення законодавства у сфері благоустрою.

У відповідності до отриманої судом відповіді Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 734 від 15 квітня 2015 року, рішення Новомосковської міської ради від 09 липня 2014 року № 1066 «Про створення інспекції з благоустрою міста Новомосковська» оприлюднене на офіційному веб-сайті міської ради 14 липня 2014 року, Рішення міської ради від 05 вересня 2014 року № 1099 «Про внесення змін до рішення Новомосковської міської ради від 09 липня 2014 року № 1066 «Про створення інспекції з благоустрою міста Новомосковська» оприлюднене на офіційному веб-сайті міської ради 09 вересня 2014 року.

05 березня 2015 року головним спеціалістом інспекції з благоустроюю управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради ОСОБА_3, при обстеженні прилеглої території до нежитлового приміщення за адресою: м.Новомосковськ, вул. Українська, 12 винесено припис № 2, згідно якого встановлено звалище будівельного сміття (цегли), чим порушено вимоги «Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях в місті Новомосковську» затверджені рішенням Новомосковської міської ради від 26 лютого 2010 року № 873 та Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та поставлено вимогу строком до 09 березня 2015 року, усунути зазначені порушення шляхом прибирання прилеглої до приміщення території від будівельного сміття або укласти відповідний договір на вивіз сміття з підприємством, визначеним рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської ради надавачем послуг в цій галузі.

Вирішуючи питання щодо права звернення позивача до суду із означеним позовом, суд доходить наступного.

З аналізу ч.1 ст.2, ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що захисту у порядку адміністративного судочинства підлягають права, свободи або інтереси фізичних та юридичних осіб, порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні. Необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до пункту 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» за правилами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи - суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано.

Позивач, посилаючись на порушення своїх прав у зв'язку з прийняттям оскаржуваного рішення вказав, що наведені рішення стосуються прав та обов`язків позивача, оскільки члени організації позивача проявили інтерес до працевлаштування в створюваній відповідачем інспекції, однак через порушення, допущені при створенні інспекції вважають, що за умови створення інспекції з благоустрою в структурі комунального підприємства в його діяльності в обовязковому порядку виникнуть підстави за яких буде поставлено під сумів законність створення та існування інспекції, а також спірного рішення відповідача-1. ОСОБА_2 того, створення інспекції в складі управління ЖКГ сприяє можливості впливу керівництва управління ЖКГ на інспекторів.

Водночас, за обставин, визначених позивачем суд не вбачає порушення прав позивача при винесенні оскаржуваних рішень щодо створення Інспекції з благоустрою та встановлення її складу та обов`язків. Позивач не є суб`єктом правовідносин, на якого розповсюджується дія прийнятих відповідачами нормативно-правових актів. Також, суд не вбачає порушення прав членів організації позивача, оскільки, по перше доказів членства зазначених позивачем осіб в організації позивача суду не надано, а по друге - не надано доказів на підтвердження працевлаштування членів позивача в створеній відповідачем інспекції. В той час, як нормами КАС України передбачено захист порушених прав та свобод, а не тих, які можливо будуть порушені.

Водночас вбачається, що з урахуванням наданого суду припису № 2, складеного головним спеціалістом інспекції з благоустроюю Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради позивач є суб`єктом правовідносин, пов`язаних з дотриманням правил благоустрою населених пунктів, за порушення яких складено припис, а не з функціонуванням інспекції, яка здійснює контроль за дотриманням означених правил. Заявляючи позовні вимоги, позивач зазначає, крім іншого, про відсутність оприлюднення місцевих правил благоустрою, за порушення яких накладено припис, рішення про затвердження яких не є предметом даного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку про недоведеність позивачем факту порушення його прав, свобод або охоронюваних законом інтересів внаслідок прийняття спірного рішення.

Вирішуючи питання щодо законності рішень міської ради суд виходить з наступного.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці ОСОБА_2 - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки ОСОБА_2, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

П.5, 6, 44 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно п.7 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до власного відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

У відповідності до ст.5, 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки ОСОБА_2, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень. До повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб).

Згідно зі ст.40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту. Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 177 від 09 листопада 2007 року затверджене «Примірне положення про інспекцію з благоустрою населеного пункту». У відповідності до п.1.2 означеного положення, Інспекції з благоустрою населених пунктів утворюються сільськими, селищними, міськими радами для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустроютериторії населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охоронизелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами організаціями територій. Рекомендується утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів як структурний підрозділ відповідного виконавчого органу сільської,селищної або міської ради.

Оскільки станом на момент звернення до суду, з урахуванням рішення Новомосковської міської ради № 1099 від 05 вересня 2014 року, рішенням № 97 від 25 лютого 2015 року посадових осіб інспекції наділено відповідними повноваженнями, Інспекція з благоустрою населених пунктів в м.Новомосковську створена, як структурний підрозділ Управління ЖКГ та КБ Новомосковської міської ради, рішення відповідача-1 та відповідача-2 не суперечить нормам законодавства, прийнято в межах компетенції відповідачів

Щодо посилання на відсутність структури інспекції, її чисельності та форми одягу працівників, то зі затвердженого рішенням № 1099 Положення вбачається визначення структури інспекції (п.1.7, 1.8), визначення матеріально-технічної бази інспекції (п.1.4).

Досліджуючи посилання позивача на не оприлюднення актів позивач, суд враховує відповідь Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 734 від 15 квітня 2015 року, згідно якої вбачається оприлюднення оскаржуваних рішень, що відповідає змісту ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження порушення його прав прийняттям оскаржуваних рішень, рішення прийняті у межах компетенції органів, які їх прийняли, рішенням відповідача-1 №1066 змінено рішенням №1099 та діє в редакції, встановленій рішенням від 05 вересня 2014 року, рішення відповідача-2 прийнято в межах повноважень та на виконання рішення № 1099 та стосується делегування функцій відповідача-2 відповідному структурному органу, підстав для визнання рішень відповідачів незаконними суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 158, 160 - 163КАС України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Міської ради ветеранів Афганістану воїнів інтернаціоналістів м.Новомосковська до Новомосковської міської ради, Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанова в повному обсязі виготовлена 17 липня 2015 року.

Суддя Д.О. Парфьонов