Справа № 335/11293/14-а
Суддя: Крамаренко І. А.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2014 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Крамаренко І.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзеському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзеському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та вчинення певних дій, а саме з вимогами:

- визнати протиправним дії Управління ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи державної та додаткової пенсії, всупереч вимогам ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ „Про статус та соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобовязати управління ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначити пенсію та провести перерахунок виплат ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії, як інваліду 3групи, у відповідності з вимогами встановленими ст.50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з рахунку державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком дорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому відповідно до ЗУ „Про прожитковий мінімум, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, І категорія. Йому встановлена 3 група інвалідності. Отже, відповідно до ст. 54 Закону №796 він має право на отримання пенсії у розмірі не нижче ніж 6 мінімальних пенсій за віком. Окрім цього, відповідно до ст. 50 Закону №796 особам, віднесеним до І категорії 3 групи інвалідності призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На даний час він отримує пенсію не в розмірах, визначених законом, а значно в меншому розмірі, чим порушуються його права та законні інтереси.

Представник відповідача надав суду заперечення проти адміністративного позову, в якому просить відмовити позивачу в його позовних вимогах.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзеському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків розраховану за нормами Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 14.04.2002 року.

Згідно зі ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796 (Закон № 796), пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із ст.50 Закону № 796, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону № 796, фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Виплата пенсій особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, провадиться за бюджетною програмою "Пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії її" з бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються згідно із законом про державний бюджет на відповідний рік.

Потреба в коштах на виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю на підставі статей 54, 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" бюджетом на 2014 рік передбачена з урахуванням витрат в розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до пункту 6-7 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 № 719-VII зі змінами внесеними Законом України від 31.07.2014 № 1622-VII норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 p., № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших Фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З січня 2014 року фінансування коштів на виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю на підставі статей 54, 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірах, понад передбачених Державним бюджетом України, не здійснювалося.

Таким чином, вимоги позивача ОСОБА_1 щодо зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Порядок), визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що насталіа внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986- 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 9 Порядку визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, зокрема, тим, що належать до категорії І інвалідам III групи - 284.70 грн.

Пунктом 11 Порядку визначено, що мінімальний розмір пенсії становить для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС III групи інвалідності - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків ОСОБА_1 розраховано вірно у відповідності до вищенаведених нормативних актів.

Таким чином управлінням листом від 11.09.2014 року № 86/Ч 29 правомірно відмовлено в перерахунку державної пенсії державної пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 визначено, що в аспекті конституційного подання положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному звязку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобовязана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 23.07.2014 року № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бутгі вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із вказаного вище вбачається, що відповідач діяв виключно у межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства і жодним чином не порушував прав та законних інтересів позивача.

Таким чином, вимоги щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії на підставі статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоровю згідно статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком є необгрунтованими, оскільки згідно з чинним законодавством управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя не має підстав для проведення відповідного розрахунку.

Виходячи з наведеного, керуючись ст. ст. 159 163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзеському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та вчинення певних дій залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: І.А. Крамаренко