Справа № 2а-1970/1424/12
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 року Справа № 876/13130/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Держкомзему (правонаступник - відділ Держземагентства) у Тернопільському районі Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Тернопільська районна державна адміністрація, Івачеводолішнівська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2012 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільській області, в якому, із урахуванням доповнення позовних вимог, просить визнати незаконною бездіяльність відповідача з погодження проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки площею 20 га для ведення фермерського господарства в урочищі «Боньдьова гора на території Івачеводолішнівської с/р та зобов'язати відповідача погодити проект землеустрою; скасувати державні акти на виділення земельної ділянки.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.09.2013 року у зв'язку із реорганізацією Держкомзему України та його територіальних органів допущено процесуальне правонаступництво - з управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопілської області на відділ Держземагенства.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що комісією проведено обстеження земельних ділянок (протокол комісії від 10.06.2011 року) та встановлено факт накладання земельної ділянки гр. ОСОБА_1 на земельні ділянки громадян, які були виділені їм для ведення особистого селянського господарства.

Крім того, управлінням Держкомзему зареєстровано та видано два державні акти на право власності на земельні ділянки: гр. ОСОБА_2 - площею 2,00, державний акт зареєстрований 02.02.2012 року за №04183; гр. ОСОБА_3 - площею 2,00 га державний акт зареєстрований 02.02.2012 року за №04156, які знаходяться в межах орієнтовно визначеної земельної ділянки, що відводиться гр. ОСОБА_1 Крім того, в процесі розробки технічної документації із землеустрою знаходяться ще 5 земельних ділянок, які розташовані в урочищі «Бондьова гора».

Суд першої інстанції дійшов висновку, що акт № 61 Передачі документів проекту землеустрою по виготовленню довідки про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель серед землевласників та землекористувачів (6-ЗЕМ, кадастровий номер), умов відведення та графічної частини проекту землеустрою від 23.08.2011, на який посилається позивач, як на документ, що свідчить про передачу проекту землеустрою для погодження до органів Держкомзему, не свідчить про зазначену обставину, а навпаки спростовує передачу готового проекту землеустрою для погодження, оскільки в ньому відображено відсутність графічної частини проекту відведення та відсутність вільних земель по звіту.

Крім того, судом першої інстанції не прийнято до уваги твердження позивача з приводу того, що неправомірність дій посадових осіб Тернопільської РДА та управління Держкомзему в Тернопільському районі доводиться матеріалами перевірки, проведеної Управлінням по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Тернопільській області, оскільки за результатами цієї перевірки прокуратурою Тернопільського району 21.03.2012 року прийнято рішення про відмову в порушенні кримінальної справи відносно посадових осіб Тернопільської районної державної адміністрації, управління Держкомзему в Тернопільському районі та Івачеводолішнівської сільської ради з підстав, передбачених п.2 ст.6 КПК України, у зв'язку з відсутністю в їх діях складу злочину.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та безпідставною, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що у нього було право на отримання дозволу для виготовлення проекту землеустрою на спірну земельну ділянку на території Івачеводолішнівської сільської ради площею 20 га в урочищі «Боньдьова гора» на час прийняття розпорядження головою Тернопільської РДА, і це жодним чином не спростовано судом першої інстанції під час розгляду справи. Земельна ділянка розміром 20 га, розташована згідно викопіювання, є вільною, що і послужило підставою для прийняття розпорядження №736 від 08.08.2011 року.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що розпорядженням голови Тернопільської РДА № 736 від 08.08.2011 року ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 20 га за межами населеного пункту Івачеводолішнівської сільської ради за рахунок земель запасу (рілля).

Управлінням Держкомзему видано довідку №209 від 11.01.2011 року про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель серед землевласників та землекористувачів на території Івачеводолішнівської сільської ради гр. ОСОБА_1, де за рахунок земель запасу відводилась земельна ділянка для ведення фермерського господарства площею 20 га за рахунок земель запасу (рілля). У примітці довідки зазначено, що дана земельна ділянка (а саме землі запасу площею 20 га) буде облікована при складанні піврічного звіту на 01.07.2011 року.

Встановлено, що при складанні піврічного та річного звітів станом на 01.07.2011 року та 01.01.2012 року відповідні зміни сільською радою не проведені, а в землях запасу обліковано лише 5,49 га (рілля).

Для внесення зазначених змін, управлінням Держкомзему було рекомендовано Івачеводолішнівській сільській раді провести інвентаризацію земельних ділянок жителів Івачеводолішнівської сільської ради на земельному масиві загальною площею 33 га в урочищі «Бондьова гора» з метою подальшого винесення в натурі (на місцевості) вже приватизованих земельних ділянок, та вирішити питання про приватизацію земель, які перебувають в користуванні громадян з 1991 року (згідно списку поданого сільською радою до листа від 30.03.2011 року за № 31 на ім'я голови РДА). Зазначені землі обліковані в землях для ведення особистого селянського господарства, що відповідає їх фактичному стану використання, та згідно земельно-кадастрової книги Івачеводолішнівської сільської ради обліковуються за громадянами.

Із матеріалів справи видно, що комісією було проведено обстеження земельних ділянок (протокол комісії від 10.06.2011 року) та встановлено факт накладання земельної ділянки гр. ОСОБА_1 на земельні ділянки громадян, які були виділені їм для ведення особистого селянського господарства. Факт накладання підтверджується і листом Центру ДЗК 16.02.2012 року за № 0089. З врахуванням даних обставин, комісією було рекомендовано надати гр. ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення фермерського господарства в іншому місці, а саме в урочищі «Гількова гора», з врахуванням і того факту, що в даному випадку первинним було розпорядження від 25.07.2011 року за № 667 «Про безоплатну передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Івачеводолішніської сільської ради».

У розпорядженні голови Тернопільської РДА № 736 від 08.08.2011 року вказана орієнтовна площа земельної ділянки, що відводиться гр. ОСОБА_1 - 20 га. На момент проведення геодезичних обмірів земельної ділянки (без участі землевпорядника сільської ради) ПП «Землевласник-СЛ» в АСДЗК були відсутні дані про земельні ділянки вищевказаних громадян, оскільки документація була в стадії розробки і перевірка файлу обміну даних ще не проводилась.

Згідно результатів геодезичного знімання земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 встановлено, що вона складається з двох окремих земельних ділянок, які накладаються на земельні ділянки громадян для ведення особистого селянського господарства.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що як слідує з матеріалів справи, управлінням Держкомзему зареєстровано та видано два Державні акти на право власності на земельні ділянки: гр. ОСОБА_2 - площею 2,00 га, Державний акт зареєстрований 02.02.2012 року за №04183; гр. ОСОБА_3 - площею 2,00 га, Державний акт зареєстрований 02.02.2012 року за №04156, які знаходяться в межах орієнтовно визначеної земельної ділянки, що відводиться гр. ОСОБА_1

Крім того, в процесі розробки технічної документації із землеустрою знаходяться ще 5 земельних ділянок громадян, які розташовані в урочищі «Бондьова гора».

Частиною 1 ст.123 ЗК України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування

Відповідно до положень ст.25 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок являються одним із видів документації із землеустрою, яка розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.

Згідно ст.30 Закону України «Про землеустрій» погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним Кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Статтею 185 ЗК України передбачено, що землеустрій здійснюється суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, за рахунок коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, а також коштів громадян та юридичних осіб. Землеустрій здійснюється відповідно до закону.

Повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначені ст.186-1 ЗК України (на час виникнення правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно статті 186-1 ЗК України для розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, в районах та містах обласного значення, містах Києві та Севастополі функціонують постійно діючі комісії, до повноважень яких належить забезпечення погодження документації із землеустрою відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Частиною 3 ст.186-1 ЗК України встановлено, що до складу Комісії входять уповноважені представники районного (міського) органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.12.2009 № 1420 «Деякі питання реалізації статті 186-1 Земельного кодексу України», яка набрала законної сили з 05.01.2010 року, затвердив Типове положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Пунктами 1, 4, 5 та 6 Типового положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою встановлено, що Комісія з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - комісія), є постійно діючим органом, утвореним районною та міською держадміністрацією - у районах і мм. Києві та Севастополі, міською радою - у містах обласного значення.

Відповідно до п. 15 Типового положення Комісія провадить свою діяльність у формі засідань. Засідання комісії вважається правоможним, якщо на ньому присутні усі члени комісії. У разі відсутності члена комісії з поважних причин у засіданні комісії бере участь особа, уповноважена відповідним органом виконавчої влади на підписання висновків та скріплення їх печаткою.

Згідно ч.4 ст.123 ЗК України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. У разі, якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.

Відповідно до ч. ч. 7, 8 ст.186-1 ЗК України підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Погодження документації із землеустрою та підготовка висновків із викладом зауважень до неї здійснюються безоплатно.

На думку апеляційного суду, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про те, що акт №61 передачі документів проекту землеустрою по виготовленню довідки про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель серед власників та землекористувачів, умов відведення та графічної частини землеустрою від 23.08.2011 року не свідчить про те, що позивачем передано виготовлений проект землеустрою до органів Держкомзему для погодження. Належних та беззаперечних доказів передачі проекту землеустрою для погодження до управління Держкомзему (правонаступник - відділ Держземагентства) позивачем не надано і під час розгляду справи в суді першої інстанції не здобуто, такі докази в матеріалах справи відсутні, у зв'язку з чим вимога позивача про визнання незаконною бездіяльності відповідача з погодження проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки площею 20 га для ведення фермерського господарства в урочищі «Боньдьова гора на території Івачеводолішнівської с/р не підлягає до задоволення.

Вимога позивача щодо зобов'язання відповідача погодити вказаний проект землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки також не підлягає до задоволення, так як питання стосовно погодження проекту землеустрою відносяться до виключної компетенції органів Держземагенства і, на думку колегії суддів, суди не вправі виходити за межі своїх повноважень та брати на себе функції органу, на який чинним законодавством покладено саме цей обов'язок. Судом першої інстанції також правомірно відмовлено в задоволенні вказаних позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянтів на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, ст.ст.198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року у справі №2-а/1970/1424/12 за позовом ОСОБА_1 до відділу Держземагентства у Тернопільському районі Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Тернопільська районна державна адміністрація, Івачеводолішнівська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник