Справа № 806/230/15
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шимонович Р.М.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" червня 2015 р. Справа № 806/230/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Білоцькій А.В. ,

за участю прокурора, представника третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратура Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" квітня 2015 р. у справі за позовом Прокурора Червоноармійського району до Головного управління Держземагенства у Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказів

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року Прокурор Червоноармійського району Житомирської області звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами:

- Великолугівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 31,8 га: № 6-1536/14-14-сг від 12.09.2014, № 6-1537/14-14-сг від 12.09.2014, № 6-380/14-14-сг від 16.06.2014;

- Курненської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 8 га: № 6-1535/14-14-сг від 12.09.2014, № 6-1538/14-14-сг від 12.09.2014.

Позов обґрунтований тим, що в порушення частини 7 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" зазначені земельні ділянки розташовані не єдиним масивом, а подрібнені на 5 масивів, які знаходяться на значній відстані один від одного. Крім того, в заявах про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, ОСОБА_3 не обґрунтував їх розміри з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких площ та не зазначила перспективи діяльності фермерського господарства, зокрема, ним не надано доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі великих площ. Також, згідно трудової книжки третя особа працює директором СТОВ "Новинське" та є директором ФГ "Новинська Ферма". Крім того, за сумісництвом працював на посаді інженера з виробництва сільськогосподарської продукції в СТОВ "Павлівка-Агро-Трейд".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.04.2015 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, прокурор подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце судового засідання повідомлений вчасно та належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги. Просив відмовити в задоволенні. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим.

Колегія суддів, заслухавши пояснення прокурора та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що 06.05.2014 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держземагенства у Житомирській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, розташованих на території Великолугівської та Курненської сільських рад Червоноармійського району Житомирської області загальною площею 39,8 га. (а.с.14-18). До заяв додано копію паспорту, копію ідентифікаційного номера (а.с. 29), копію трудової книжки (а.с. 31-33), копію диплому Сумського національного аграрного університету (а.с. 30), графічні матеріали, на яких зазначено бажані місця розташування земельних ділянок (а.с. 19-23).

За наслідками розгляду заяв, відповідачем прийняті накази "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою":

- № 6-380/14-14-СГ від 16.06.2014, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Червоноармійського району, за межами населених пунктів Великолугівської сільської ради, орієнтовний розмір земельної ділянки 9,0 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (а.с. 9);

- № 6-1535/14-14-СГ від 12.09.2014, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Червоноармійського району, за межами населених пунктів Курненської сільської ради, орієнтовний розмір земельної ділянки 4,0 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (а.с. 10);

- № 6-1536/14-14-СГ від 12.09.2014, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Червоноармійського району, за межами населених пунктів Великолугівської сільської ради, орієнтовний розмір земельної ділянки 6,8 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (а.с. 11);

- № 6-1537/14-14-СГ від 12.09.2014, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Червоноармійського району, за межами населених пунктів Великолугівської сільської ради, орієнтовний розмір земельної ділянки 16,0 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (а.с. 12);

№ 6-1538/14-14-СГ від 12.09.2014, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Червоноармійського району, за межами населених пунктів Курненської сільської ради, орієнтовний розмір земельної ділянки 4,0 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (а.с. 13).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється, зокрема, ЗК України, Законом України «Про фермерське господарство».

Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Аналогічні вимоги закріплені в ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», відповідно до змісту якої, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Згідно частини 7 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Як встановлено судом оскаржуваними наказами «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл на розробку проектів землеустрою на території Великолугівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 31,8 га: № 6-1536/14-14-сг від 12.09.2014, № 6-1537/14-14-сг від 12.09.2014, № 6-380/14-14-сг від 16.06.2014; та Курненської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 8 га: № 6-1535/14-14-сг від 12.09.2014, № 6-1538/14-14-сг від 12.09.2014.

Вказані земельні ділянки не є одним масивом, що є порушенням норми ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство».

При цьому, варто зауважити, що посилання суду першої інстанції на норми ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідно до якої, підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, є помилковим з огляду на те, що уповноваженим органом підлягає розгляду тільки таке клопотання, яке відповідає вимогам закону.

У разі ж невідповідності клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду вимогам закону, таке клопотання не може бути предметом розгляду відповідного органу виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, взагалі.

Колегія суддів зазначає. що в матеріалах справи наявні заяви ОСОБА_3 (а.с. 14-18) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, в яких не відмічено жодного додатка, який подавався до Головного управління Держземагенства у Житомирській області.

Також у заявах ОСОБА_3 відсутні обґрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких площ, перспектив діяльності ферм Отже відповідні заяви не відповідають, встановленим вимогам.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувані накази Дежземагенства у Житомирській області підлягають скасуванню, оскільки прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

Доводів апеляційної скарги, щодо того що у третьої особи відсутня належна освіта колегія суддів не приймає, оскільки, ОСОБА_3 має вищу освіту за спеціальністю "Технологія виробництва і переробки продукції тваринництва", здобуту в Сумському національному аграрному університеті та досвід роботи в сільському господарстві, що підтверджується копією диплому та трудової книжки.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Житомирської області задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" квітня 2015 р. скасувати.

Позов прокурора Червоноармійського району Житомирської області задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами Великолугівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 31,8 га за № 6-1536/14-14-сг від 12.09.2014р., за № 6-1537/14-14-сг від 12.09.2014р., за № 6-380/14-14-сг від 16.06.2014р. та Курненської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 8 га за № 6-1535/14-14-сг від 12.09.2014р. та за № 6-1538/14-14-сг від 12.09.2014р..

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокурор Червоноармійського району вул.Шевченка,103, смт.Червоноармійськ, Житомирська область,12000

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Держземагенства у Житомирській області вул. Довженка,45, м.Житомир,10002

4-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_1,38100

5- Прокуратура Житомирської області

6 - представник третьої особи ОСОБА_5 - АДРЕСА_2, ,