Справа № 442/8051/13-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/8051/13-а
Провадження № 2-а/442/96/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі :

головуючого - судді - Крамара О.В.

при секретарі - Малик О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради про визнання протиправним рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради та його скасування,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся в суд з вищевказаним позовом, в якому просить: поновити строк для оскарження, як такий, що пропущений з поважних причин; визнати протиправним рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2007 року № 346 «Про влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. Дрогобича» та скасувати його.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 23.11.2007 року виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради прийнято рішення №346 «Про влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. Дрогобича».

Про існування рішення виконкому Дрогобицької міської ради від 23.11.2007 року № 346 «Про влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. Дрогобича» їм стало відомо з постанови Дрогобицького міськрайонного суду № 2-а-881/2011 від 23 травня 2013 року.

Пунктом 1 даного рішення зобов'язано Департамент міського господарства забезпечити влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. ОСОБА_1, відповідно до проектної пропозиції розміром 23 х 3,5 м. за рахунок земель міськземфонду зі сторони вулиці Ю. ОСОБА_1 по існуючому проїзду до комунальних будинків №№ 30, 32, 34 на вул. Ю.ОСОБА_1.

Даним рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради фактично встановлюється дефініція про існування проїзду до комунальних будинків №№ 30, 32, 34 на вул. Ю.ОСОБА_1. З твердженням спірного рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради не погоджується, оскільки він проживає разом із своєю сім'єю АДРЕСА_1 на вул. Ю. ОСОБА_1. Окрім його сім'ї в будинку проживають ще три сім'ї у квартирах №№1, 5, 6.

20 березня 1954 року рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради депутатів трудящих № 414 «Про результати обміру земель будівельного кварталу № 79» за будинковолодінням № 26 по вулиці Седова (на даний час вул..Ю. Дрогобича, 30) була закріплена земельна ділянка загальною площею 1792,0 кв.м., в яку входив і заїзд до їхнього будинку.

21.05.2010 року мешканцями будинку №30 по вул.Ю.Дрогобича, було зареєстровано Об'єднання Співвласників Багатоквартирного Будинку «Юність-2».

З спірним рішенням, ОСОБА_2, як і усі жителі будинку № 30 по вул. Ю.Дрогобича (як і мешканці будинків 32, 34 та 36) не згідні по пункту облаштування заїзду через їхнє будинковолодіння під № 30 по вул. Ю.Дрогобича, що однозначно приведе до значного збільшення руху транспортних засобів біля їхнього будинку, що становитиме загрозу для їхніх дітей та створить істотні незручності для літніх сусідів. Громадський спокій буде також суттєво порушено у зв'язку з тим, що облаштування даного проїзду приведе до перетворення їхнього подвір'я у прохідний двір для 4 будинків (32, 34, 36, 40). Будинки 32, 34 та 36 мають власні заходи, для будинку № 40 розроблено проект організації окремого заїзду з вул.Шевченка (між будинками 19 та 21) згідно ухвали №85 Дрогобицької міської ради від 10 жовтня 2002р.

Зазначає, що ні пожежний автомобіль, а ні автомобіль швидкої медичної допомоги просто не може фізично проїхати до парадних входів будинків №№ 30, 32, 34. З даною проблемою вони неодноразово зіштовхувались, що також порушує їхнє право на безпечні умови проживання. Причиною цього є те, що проїзд попри їх будинок №30 (про який йдеться в рішенні виконавчого комітету) проходить зі сторони будинковолодіння № 28 по вул. Ю.Дрогобича, тобто ділянка проїзду проходить фактично між стіною будинку №30 та кам'яно-металічною огорожею будинковолодіння № 28.

Окрім того між будинками № 30 та № 32 існує проїзд із вулиці Ю. ОСОБА_1, який відповідає п. 3.22 ДБН 360-92* «Містобудування, планування і забудова міських і сільських поселень», однак на даний час не використовується за призначенням, оскільки в 80-х роках мешканці звели на проїзді частково огорожу, залишивши лише браму для пішоходів.

З цього приводу вони неодноразово звертались до міського голови з пропозицією відмінити незаконне рішення виконкому, однак конкретних дій від влади прийнято не було.

Оскільки існування оскаржуваного рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2007 № 346 «Про влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. Дрогобича» безпосередньо порушує його конституційне право на безпечні умови проживання для нього та його сім'ї, вважає, що він є належний позивач щодо даного предмету позову та має право на захист своїх порушених прав та інтересів у судовому порядку, а тому він звернувся з даним позовом в суд.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3, в судовому засіданні заперечив позовні вимоги ОСОБА_2 покликаючись на необґрунтованість та безпідставність позову.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. 21.05.2010 року мешканцями будинку №30 по вул.Ю.Дрогобича і ним зокрема також, було зареєстровано Об'єднання Співвласників Багатоквартирного Будинку «Юність-2» головою якого являється він, за їхнім будинком закріплена земельна ділянка загальною площею 1792,0 кв.м., в яку входить і заїзд до їхнього будинку. Рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2007 № 346 «Про влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. Дрогобича» порушує конституційні права мешканців будинку і його зокрема, на безпечні умови проживання, вони не можуть вільно та належно користуватися прибудинковою територією. Облаштування заїзду через їхнє будинковолодіння приведе до значного збільшення руху транспортних засобів біля їхнього будинку і становитиме загрозу для та створить істотні незручності для мешканців, такий проїзд приведе до перетворення їхнього подвір'я у прохідний двір для 4 будинків. Крім цього для будинку № 40 розроблено проект організації окремого заїзду з вул.Шевченка (між будинками 19 та 21) згідно ухвали №85 Дрогобицької міської ради від 10 жовтня 2002р., то нехай його і роблять, а не забирають у них.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, приходить до висновку, що позовні вимоги підставні та підлягають задоволенню.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких з однієї сторони є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року у справі № 1-6/2010 положення пункту 1 частини першої статті 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень. З наведеного вбачається, що даний спір слід розглядати згідно кодексу адміністративного судочинства.

Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Як встановлено в судовому засіданні про існування Рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2007 № 346 «Про влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. Дрогобича», позивач дізнався з тексту постанови Дрогобицького міськрайонного суду від 23 травня 2013 року у справі № 2-а-881/2011. Рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 346 не опубліковувалось у офіційних друкованих засобах масової інформації та не розміщувалось на сайті Дрогобицької міської ради в розділі де розміщені рішення сесій, тобто позивач не мав можливості та не знав про існування даного рішення, чого також не зміг спростувати в судовому засіданні представник відповідача, а тому з огляду на це суд, вважає, що строк звернення до адміністративного суду не пропущений, такої ж думки дійшов Львівський апеляційний адміністративний суд (Ухвала №876/15425/13 від 27.02.2014р.) при розгляді апеляційної скарги ОСОБА_2 на ухвалу Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27.11.2013 року про залишення позову без розгляду. (а.с. 36-38).

Матеріалами справи встановлено, що позивач разом із своєю сім'єю проживає ІНФОРМАЦІЯ_2 на вул. Ю.Дрогобича, м.Дрогобич.

20 березня 1954 року рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради депутатів трудящих № 414 «Про результати обміру земель будівельного кварталу № 79» за будинковолодінням № 26 по вулиці Седова (на даний час вул..Ю. Дрогобича, 30) була закріплена земельна ділянка загальною площею 1792,0 кв.м., в яку входив і заїзд до їхнього будинку, дане рішення на даний час чинне.

Відповідно до п.2 ст. 158 ЗК України виключно судом вирішуються спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій.

Пунктом 5 ст. 158 ЗК України у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

23.11.2007 року виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради прийнято рішення №346 «Про влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. Дрогобича».

Пунктом 1 даного рішення зобов'язано Департамент міського господарства забезпечити влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. ОСОБА_1, відповідно до проектної пропозиції розміром 23 х 3,5 м. за рахунок земель міськземфонду зі сторони вулиці ОСОБА_1 по існуючому проїзду до комунальних будинків №№ 30, 32, 34 на вул. Ю.ОСОБА_1.

21.05.2010 року мешканцями будинку №30 по вул.Ю.Дрогобича, було зареєстровано Об'єднання Співвласників Багатоквартирного Будинку «Юність-2», що підтверджується Свідоцтвом (серія А01 № 468437) про реєстрацію юридичної особи.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 142 Конституції України гласить, що «право на землю комунальної власності належить територіальним громадам», тобто органи місцевого самоврядування та органи державної влади в земельних відносинах діють від імені територіальних громад та держави.

Пунктом 7. прикінцевих положень ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Однак, як вбачається із оскаржуваного рішення виконкому Дрогобицької міської ради від 23.11.2007 року норми прикінцевих положень Земельного кодексу України були проігноровані.

Статтею 12 ЗК України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) вирішення земельних спорів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Проігнорувавши вказані норми законодавства України, виконавчий комітет взяв на себе функцію не властиву йому, бо вирішуючи питання заїзду зі сторони вулиці ОСОБА_1 до будинку № 40, в м.Дрогобичі не маючи на це повноважень, пославшись на п.п. 1, 7 п.а. ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (благоустрій населених пунктів та озеленення) виконком, своїм рішенням незаконно вилучив частину земельних ділянок, закріплених для обслуговування будинків № 30, 32, 34 по вул. Ю.Дрогобича, цим самим перебравши на себе функції Дрогобицької міської ради та суду.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Із відповіді Дрогобицького РВ ГУ ДСНС України у Львівській області № 5/1873 від 02.07.2013 року громадянину ОСОБА_4 (який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3) вбачається, що Рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2007 № 346 «Про влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. Дрогобича» прийняте також всупереч Державним будівельним нормам (п. 3.22 ДБН 360-92*) Містобудування, планування і забудова міських і сільських поселень, згідно якого проїзд між житловими будинками необхідно передбачати шириною 3,5 м., на відстані не ближче 5 м. від стін існуючих будинків придатних для проїзду пожежних машин.

Згідно відповіді № 3-21/1308 від 28.03.2008 року Дрогобицької міської ради за підписом першого заступника міського голови П.Суда, на звернення громадянки ОСОБА_5 (прож.м.Дрогобич, АДРЕСА_2), їй повідомили про те, що ніякого дозволу на облаштування заїзду ніхто не давав, а питання надання дозволу на влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю.Дрогобича буде розглянуто після письмової згоди всіх мешканців їхнього будинку, такої згоди мешканці не давали.

Системний аналіз наведених вимог законодавства та зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що позов підставний та підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного та керуючись ст..ст. 9, 17, 18, 71, 86, 99, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 задоволити.

Поновити строк на оскарження рішення № 346 Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2007 року.

Визнати нечинним Рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2007 року № 346 «Про влаштування заїзду до житлового будинку № 40 на вул. Ю. Дрогобича»

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя Крамар О.В.

Повний текст постанови виготовлено 04.04.2014р.

Суддя