Справа № 127/10271/15-а
Суддя: Гриневич В. С.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/335/15
П О С Т А Н О В А
Іменем України
16 червня 2015 року м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області

в складі головуючого судді Гриневича В.С.,

при секретарі Малику О.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: Болтака М.М.

представника відповідача: Павич О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу №127/10271/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :
До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням особи учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, яка відноситься до 2 категорії, серії «А» за № НОМЕР_1 та відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років. 15.07.2014р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, надавши всі необхідні для цього документи, однак рішенням комісії №75 від 14.11.2014р. по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 р. відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю необхідних документів, що визначають час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.

Враховуючи наведені обставини позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці, щодо призначення пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС протиправною та незаконною та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Ухвалою суду від 07.05.2015р. відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідачем у десятиденний строк з дня одержання ухвали суду від 07.05.2015р. та копій документів суду були надані заперечення проти позову, відповідно до яких відповідач просив в задоволенні позовних вимог відмовити, з посиланням на відсутність підстав для призначення позивачу пенсії за віком як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 р. відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю необхідних документів, що визначають час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.

Ухвалою суду від 20.05.2015р. вказану справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні, оскільки за результатами розгляду заперечення відповідача суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання.

В судовому засіданні 16.06.2015р. представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог викладену у формі адміністративного позову, відповідно до якого позивач просив визнати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці №75 від 14.11.2014р. щодо відмови у призначенні пенсії позивачу як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС протиправною та незаконною та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці призначити ОСОБА_1 , відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років, з 15 липня 2014 року.

Представник відповідача не заперечувала щодо прийняття до розгляду уточнених позовних вимог, однак просила суд застосувати строк звернення до суду передбачений ст. 99 КАС України.

Ухвалою суду від 16.06.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу, відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років, за період з 15 липня 2014 року 5 грудня 2014 року, залишено без розгляду, в іншій частині прийнято для судового розгляду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача уточнені позовні вимоги підтримали та з урахуванням ухвали суду від 16.06.2015р. просили суд зобов`язати відповідача призначити пільгову пенсію позивачу з 6 грудня 2014 року.

Відповідач у запереченнях на позовну заяву та представник відповідача в судовому засіданні з позовними вимогами не погодилися, посилаючись на те, що при зверненні до пенсійного фонду для призначення пенсії позивачем не надано довідки встановленої форми (ф. 122), що являється основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно наявність права на пенсію за абз. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому просили суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 13.08.2014р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці з заявою про призначення йому пенсії за віком як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До поданої заяви позивачем додано: копію паспорта, копію трудової книжки, копію диплому, копію військового квитка, копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році серії НОМЕР_2 від 22.04.2010 року (Категорія 2), копію довідки Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Мінчорнобиль України) №714/6-4 від 29.10.1992р., копію довідки №182 від 30.11.1992р. виданої «Юго-Западним трестом транспортного строительства Югозапатрансстрой» про перебування в зоні відчуження, архівну довідку №448 від 13.08.2014р. про період роботи, довідку про зміну назви підприємства Локомотивне депо Жмеринка ДТГО «Південно-Західна залізниця».

Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 14 листопада 2014 року №75 ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю необхідних документів, що визначають час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження. Зокрема, як вбачається з мотивувальної частини вказаного рішення, основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо з зоні відчуження являється довідка за формою затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії, які позивачем надані не були.

Однак, такий висновок комісії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій суд вважає необґрунтованим та помилковим враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Частиною 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсійний від зменшується на 8 років.

Згідно зі ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

П.п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Як вбачається з копії трудової крижки позивача, оригінал якої оглянуто в судовому засіданні, з 01.06.1987р. по 01.01.1992р. позивач працював помічником машиніста в Управлінні Механізації тресту «Південзахідтрестбуд».

З довідки №182 від 30.11.1992р. виданої «Юго-Западним трестом транспортного строительства Югозапатрансстрой», оригінал якої також оглянуто в судовому засіданні, вбачається, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах Посудово Гомельської області з 21 червня 1987 року по 1 серпня 1987 року, з 1 вересня 1987 року по 15 вересня 1987 року, з 11 грудня 1987 року по 21 грудня 1987 року по місцю роботи в Управлінні Механізації тресту «Південзахідтрестбуд» виплачена заробітна плата в сумі 862,08 крб. з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986р. №207-7.

Згідно довідки Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Мінчорнобиль України) №714/6-4 від 29.10.1992р., населені пункти Посудово та Колибань Брагинського району Гомельської області, а також території, розміщені між ними, відносять до зони відчуження.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС будучи безпосередньо зайнятим на роботах в населеному пункті Посудово Гомельської області з 21 червня 1987 року по 1 серпня 1987 року, з 1 вересня 1987 року по 15 вересня 1987 року, з 11 грудня 1987 року по 21 грудня 1987 року, тобто більше 14 календарних днів.

Крім того, як вбачається з копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_3 від 10.11.1990 року та копії посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році серії « НОМЕР_2 (категорія 2), оригінали яких оглянуто в судовому засіданні, ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що він перебував в зоні відчуження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а відтак наявність у нього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку.

Разом з тим, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Вимагаючи надання довідок про період роботи у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено належними засобами доказування правомірності свого рішення щодо відмови позивачу у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, натомість позовні вимоги позивача суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці №75 від 14.11.2014р. щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці призначити пенсію ОСОБА_1 , відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років, з 6 грудня 2014 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 19.06.2015р.
Суддя: