Справа № 288/119/15-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Васильєв Л.А.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" червня 2015 р. Справа № 288/119/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області на постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від "15" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

27 січня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про визнання неправомірною відмову відповідача щодо зарахування пільгового стажу, що дає право на пільгову пенсію за віком та зобов"язання останнього нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 25 вересня 2014 року.

Постановою Попільнянського районного суду Житомирської області від 15 травня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області щодо зарахування ОСОБА_3 пільгового стажу, що дає право на пільгову пенсію за віком. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 25 вересня 2014 року.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

На підтвердження доводів апеляційної скарги відповідач зазначив, що комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" чи "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в списках №1 і №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Як підтверджується матеріалами справи, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області з заявою про призначення пенсії. (а.с.3)

Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області листом від 13.11.2014 року № 3403/02, від 11.12.2014 року № 3820/02, ОСОБА_3 відмовило в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з тим, що ним не було додано необхідні документи, які підтверджують пільговий стаж, а саме не додано доказів, що підтверджують проведення атестації робочих місць. Період роботи на посаді газоелектрозварювальника ручного зварювання в Попільнянській сільгосптехніці, у ВАТ «Попільнянський райагрохім» та ПКП «Унава» до пільгового стажу зарахувати неможливо отже, в зв'язку з цим позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку. (а.с.5, 19)

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників Попільнянського райагрохім, станом на 01.07.1994 року, Акту про визначення шкідливості робочих місць в ПТО «Попільнянський райагрохім», Карти умов праці, ОСОБА_3 працював на вказаному підприємстві на посаді електрогазозварювальника, внесений до зазначеного переліку та проведено атестацію зазначеної посади. Зайнятість ОСОБА_3, як газоелектрозварювальника на підприємстві Попільнянська сільгосптехніка, ПСП «Унава», Попільнянському райсільгоспхімі в судовому засіданні також підтвердили свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_9, які одночасно працювали з позивачем на вищевказаних підприємствах та факт їх роботи на зазначених підприємствах підтверджується трудовими книжками.

З такими висновками суду колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного суду України від 14.04.2015 року у справі за №21-383а14.

З огляду на наведене, колегія суддів не погоджується з висновоком Попільнянського районного суду Житомирської області про те, що відмова управління ПФУ зарахувати період роботи позивача на посаді, яка включена до списку № 2, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є необґрунтованою та не відповідає вимогам закону.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд пеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та приймає новерішення у разі, недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області задовольнити, постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від "15" травня 2015 р. скасувати.

Прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області вул. Б. Хмельницького,9,смт. Попільня,Житомирська область,13501

4-третій особі: - ,