Справа № П/811/3666/14
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - ОСОБА_1
Головуючий у 1 інстанції Момонт Г.М.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2015 рокусправа № П/811/3666/14
приміщення суду за адресою:49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Фірсік Д.Ю., за участю прокурора Каюка М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р. у справі № П/811/3666/14 за позовом Прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.10.2014 року прокурор Добровеличківського району Кіровоградської області звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з 15.02.2012 р.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з 17 червня 2013 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, не доведеність тих обставин, які встановлені під час розгляду справи, що призвело до невірного вирішення спору просив постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р. в частині задоволених позовних вимог скасувати.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області з 30.07.2012 року та отримує пенсію по інвалідності III групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Обчислення розміру пенсії проведено виходячи із загального трудового стажу 17 років 5 місяців 8 днів та додаткового стажу 9 років 6 місяців 16 днів взятого з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку та заробітної плати взятої за період з 01.04.1984 р. по 31.03.1989 р.

Жодного документу, який би підтверджував належність ОСОБА_2 до осіб постраждалих від Чорнобильської катастрофи до Управління не надавався, тому і визначення права для призначення пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неможливим.

У розрахункових відомостях по нарахуванню заробітної плати з травня по грудень 1986 року відсутні жодні відмітки, які б вказували на нарахування підвищеного заробітку за період роботи в зоні відчуження.

Будь-які інші первинні документи, якими можливо було підтвердити факт роботи в зоні відчуження, в архівних фондах відсутні.

Прокурор в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперчував.

Відповідач та третя особа у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 23.10.2014 року прокурор Добровеличківського району Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку.

Відкриваючи провадження по справі та вирішуючи спір по суті судом першої інстанції не було взято до уваги, що позовні вимоги прокурора заявлені в інтересах ОСОБА_2 та стосуються безпосередньо порушених прав зазначеної фізичної особи та спрямовані на їх відновлення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ прокуратура України становить єдину систему, на яку відповідно до Конституції України та цього Закону покладається функція представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

У розглядуваному випадку прокурор Добровеличківського району Кіровоградської області, який звернувся до суду в інтересах ОСОБА_2 виступає його представником, тоді як приймаючи рішення по суті справи суд розглядає спір фізичної особи з суб'єктом владних повноважень з приводу призначення пенсійних виплат.

За наведених обставин колегія суддів прийшла до висновку, що Кіровоградський окружний адміністративний суд розглянувши спір по суті порушив норми процесуального права в частині предметної підсудності, оскільки зазначена справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Враховуючи розгляд і вирішення справи по суті неповноважним судом, колегія суддів дійшла до висновку про скасування постанови Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р. та прийняття нового рішення по суті спору повноважним судом, з дотриманням норм процессуального права.

З матеріалів справи вбачається, що, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області з 30.07.2012 року та отримує пенсію по інвалідності III групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Колегією суддів встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується посвідченням ОСОБА_2 А №106815 від 29.01.1993 р. (а.с.16, 107).

Позивач у 1986 році працював водієм у Добровеличківському спеціалізованому автотранспортному підприємстві №1107 (а.с.14) та у період з 02.05.1986 р. по 05.05.1986 р. перебував у відрядженні у м. Чорнобиль.

17.06.2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі із заявою про нарахування пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.36-39, 105-106).

Листом від 27.06.2013 р. №8/Д-11 Управління Пенсійного фонду України у Добровеличківському районі Кіровоградської області повідомило позивача, що оскільки жоден із наданих заявником документів не є первинним, що не дає можливості підтвердити хоча б один день роботи в зоні відчуження, тому у позивача відсутнє право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.40-42, 123-124).

Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів зменшується вік на 10 років.

Призначення та виплата пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному Правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності документів або відповідних записів в ній» від 12.08.1993 року № 637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно з відомостями, зазначеними в трудовій книжці позивача, позивач з 01.04.1986 р. по 01.02.1987 р. працював водієм 2 класу в Добровеличківському спеціалізованому автотранспортному підприємстві №1107.

Наявними в матеріалах справи доказами, а саме: копіями шляхового листа №040068 від 02.05.1986 р. (а.с.20, 111), довідок Добровеличківського районного виробничого об'єднання «Агротехсервіс» (а.с.18, 19, 109), відомостями нарахування заробітної плати за роботу в зоні по ліквідації аварії на ЧАЕС за травень 1986 року (а.с.21, 112) та відомчими списками осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, складеними Комітетом агропромислових формувань Кіровоградської області (а.с.22-23, 116) підтверджується факт направлення та перебування позивача у період з 02.05.1986 р. по 05.05.1986 р. у відрядженні у м. Чорнобиль.

За змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується посвідченням ОСОБА_2 А №106815 від 29.01.1993 р., копія якого міститься в матеріалах справи.

Сукупність наведених обставин, з урахуванням приписів норм законодавства дає суду апеляційної інстанції підстави вважати доведеним, що на позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка працювала у зоні відчуження у період з 02.05.1986 р. по 05.05.1986 р., поширюється дія статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому є протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Окрім колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно з п.1.6 Порядку, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.1.7 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

У відповідності до п.1.8 Порядку особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

Відтак відповідний вид пенсії призначається особі за наявності у неї права на такий вид пенсії та за умови звернення із заявою про призначення пенсії (переведення одного виду пенсії на інший).

Матеріалами справи встановлено, що на час звернення позивача до УПФУ в Добровеличківському районі Кіровоградської області із заявою від 17.06.2013 р. №8/Д-11, ОСОБА_2 отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Докази звернення позивача до УПФУ в Добровеличківському районі Кіровоградської області із заявою про переведення на інший вид пенсії у період з 15.02.2012 року по 17.06.2013 року до суду не надано.

Таким чином обов'язок Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області із призначення позивачу пенсії за віком виник з дати звернення позивача з заявою №8/Д-11 від 17.06.2013 р., яка за своїм змістом є заявою про переведення на інший вид пенсії.

На підставі викладеного колегія суддів прийшла до висновку про часткове задоволення позовних вимог прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_2, шляхом визнання протиправними дій УПФУ в Добровеличківському районі щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з моменту звернення до відповідача з заявою про переведення на інший вид пенсії, а саме - з 17.06.2013 року.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

За наведених обставин колегія суддів вирішила скасувати постанову Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р., як таку, що прийнята неповноважним судом та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р. у справі № П/811/3666/14 за позовом Прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з 17 червня 2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 24 червня 2015 року, в повному обсязі постанова складена 25 червня 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А. Шальєва

ОСОБА_3