Справа № 548/1146/14-а
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого Кравцова О.В.,
суддів Єрьоміна А.В.,
Цуркана М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
В липні 2014 року ОСОБА_1 (надалі також позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області (надалі Управління, відповідач), в якому просив:
скасувати рішення Управління від 5 червня 2014 року № 1/04-39 про відмову в перерахунку пенсії з 1 червня 2014 року із заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до довідки від 22 травня 2014 року № 23;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію з 1 червня 2014 року із заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до довідки від 22 травня 2014 року № 23.
Постановою Хорольського суду Полтавської області від 26 серпня 2014 року позовні вимоги задоволено повністю.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року судове рішення першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
Не погоджуючись із рішеннями суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просив скасувати рішення апеляційної інстанції, залишити в силі постанову Хорольського районного суду Полтавської області від 26 серпня 2014 року.
В касаційній скарзі вказав, що, на його думку, постанова суду першої інстанції прийнята з достатнім вивченням матеріалів справи, без порушення норм матеріального та процесуального права, оскільки він надав відповідну довідку із місця роботи - ВАТ «Хорольська сільгоспхімія», яка була зроблена на підставі первинних документів (відомостей про оплату праці).
Управлінням надіслано до суду заперечення на касаційну скаргу, в яких вказано, що ВАТ «Хорольська сільгоспхімія», яке зараз знаходиться у стадії ліквідації, розрахунок заробітку ОСОБА_1 проведено невірно безпідставно обчислено кратність оплати праці в зоні ЧАЕС, так як і в організації, і в позивача особисто відсутні первинні документи про кратність оплати праці. Також в особовому рахунку ОСОБА_1 заробітна плата вказана загальною сумою, відпрацьовані дні не вказані, кратність оплати праці, населений пункт та кількість днів, за які проведена оплата відсутні.
Враховуючи вищезазначене, відповідач просив касаційну скаргу відхилити, а рішення апеляційної інстанції залишити без змін.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 1 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України.
Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи по захворюванню, пов`язаному з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З 18 грудня 2014 року позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену в мінімальному розмірі на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
2 червня 2014 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, додавши довідку з місця роботи (ВАТ «Хорольська сільгоспхімія») від 22 травня 2014 року № 23 про розмір заробітної плати із зазначенням застосованої кратності.
5 червня 2014 року рішенням № 1/04-39 комісії Управління пенсійного фонду для розгляду питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на відсутність первинних документів про заробітну плату за роботу в населених пунктах, які відносяться до зони відчуження та на відсутність інших первинних документів, що підтверджують оплату праці в кратному розмірі.
Не погоджуючись із рішенням Управління, позивач оскаржив його в судовому порядку.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач надав відповідні документи, які підтверджують що він працював у зоні відчуження з 1 червня 1986 року по 8 серпня 1986 року, а тому він має право на отримання пенсії відповідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не залежно від кількості робочих днів,.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вказав про неможливість застосування для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки, яка була ним надана відповідачу для перерахунку пенсії, оскільки інформація в ній щодо заробітної плати позивача у липні 1986 року не знайшла свого підтвердження.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно з частиною першою статті 54 Закону України від 21 лютого 1991 року N 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон N 796-XII) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Відповідно до статті 15 Закону N 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, котрий визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закон N 796-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (надалі Порядок № 1210).
Порядком № 1210 передбачено, що на бажання осіб пенсії може бути призначено із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
При цьому заробітну плату для обчислення пенсій враховують за будь-які 12 місяців такої роботи підряд. У випадку, якщо особа відпрацювала в зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсію обчислюють виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
З архівної довідки від 27 квітня 2012 року вбачається, що ОСОБА_1 дійсно був зайнятий на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 1 червня 1986 року по 8 серпня 1986 року.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначений період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ).
Отже, законодавець визначив умови за яких особа має право на призначення даного виду пенсії це подання посвідчення та довідки, що підтверджує її участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З матеріалів справи вбачається, що позивач надав відповідні документи, що підтверджують його роботу у зоні відчуження з 1 червня 1986 року по 8 серпня 1986 року.
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції що відмова Управління в перерахунку пенсії ОСОБА_1 внаслідок відсутності документів, на підставі яких було видано довідку про заробіток, є незаконною та порушує права особи на отримання пенсії.
Відтак, виходячи з вищенаведених вимог чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що не підтвердження інформації, що міститься в довідці № 23 від 22 травня 2014 року іншими первинними документами є підставою для відмови в перерахунку пенсії, оскільки у особи відсутній обов`язок подавати і довідку, і інші первинні документи. Відсутність документів, що підтверджують відомості, вказані в довідці від 22 травня 2014 року № 23, не залежить від позивача, а пов`язане лише із ліквідацією підприємства.
Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.
Керуючись статтями 222, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,суд,-
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року -скасувати.
Постанову Хорольського суду Полтавської області від 26 серпня 2014 року - залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Кравцов О.В.

Судді Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.