Справа № 740/1887/15
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 740/1887/15 Головуючий у 1-й інстанції: Олійник В.П.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бужак Н. П.

Суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районні Чернігівської області на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18 травня 2015 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови включення до заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення згідно заяви позивача від 30 березня 2015 року, зобов'язання вчинення перерахунку пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати з 06 листопада 2009 року.

Ухвалою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18 травня 2015 року позовні вимоги за період з 06 листопада 2009 року по 21 жовтня 2014 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18 травня 2015 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії із урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги та сум індексації заробітної плати та зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 22 жовтня 2014 року із урахуванням та включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та сум індексації заробітної плати, із урахуванням раніше здійснених виплат.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивачка ОСОБА_2 та Управління Пенсійного Фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області подали апеляційні скарги в яких позивачка ОСОБА_2 просила змінити постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області в частині зобюов»язання УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії з 22.10.2014 року із урахуванням та включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та сум індексації зарплати із урахуванням раніше здійснених виплат зазначивши «в розмірі 89% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування з включенням до розрахунку заробітну плату для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та індексації, - на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду України», а також змінити постанову суду в частині зобов»язання УПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці з 22.10.2014 року із урахуванням та включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та сум індексації зарплати із урахуванням раніше здійснених виплат, звернувши постанову до негайного виконання. В іншій частині апелянт просила постанову суду залишити без змін. Управління Пенсійного Фонду України в м. Ніжин та Ніжинському районі Чернігівської області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги Управління Пенсійного Фонду України в м. Ніжин та Ніжинському районі Чернігівської області та ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжин та Ніжинському районі Чернігівської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідки Ніжинської ОДПІ від 30 березня 2015 року до складової зарплати ОСОБА_2 за період з 2007 року по 2009 рік віднесено виплати: 1114 грн - індексація зарплати та 9 399,84 грн матеріальної допомоги. На всі виплати згідно даної довідки нараховано страхові внески на загальнообов»язковке державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

31 березня 2015 року позивачка звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вищезазначених матеріальної допомоги та індексації зарплати, додавши відповідну довідку. Листом від 08 квітня 2015 року відповідач відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація зарплати не є складовими зарплати, а отже не можуть бути враховані для розрахунку пенсії.

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків, але не більше 90 відсотків, від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, а тому висновки суду першої інстанції стосовно включення даних видів зарплати для обчислення пенсії є вірними.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17 грудня 2014 року у справі №К/800/56094/14.

Також колегія суддів звертає увагу, що відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивачка звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії 31 березня 2015 року та додала до неї довідку про складові зарплати від 30.03.2015 року.

Таким чином саме з дати звернення до пенсійного органу з відповідною заявою про перерахунок пенсії та надання відповідної довідки про складові зарплати, позивачка має право про проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги та індексації).

Отже, право ОСОБА_2 підлягає захисту з моменту її звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2015 року, а не з 22 жовтня 2014 року як те визначив суд першої інстанції в оскаржуваній постанові, оскільки відповідач не мав відповідних даних про складові заробітної плати, а отримав їх тільки 31.03.2015 року, разом з відповідною заявою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про перерахунок пенсії було допущено помилкове застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити у справі нову постанову відповідно до якої визнати протиправними дії УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії із врахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги та сум індексації зарплати та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжин та Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", виходячи з розрахунку 89 % від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України за період з 01 квітня 2015 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, постанова суду у межах суми стягнення за один місяць, підлягає негайному виконанню.

В задоволені решти вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районні Чернігівської області задовольнити частково

Постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18 травня 2015 року скасувати та ухвалити у справі нову постанову наступного змісту.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжин та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про державну службу" з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжин та Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", виходячи з розрахунку 89 % від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, починаючи з 01 квітня 2015 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, постанова суду у межах суми стягнення за один місяць, підлягає негайному виконанню.

В задоволені решти вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подано касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 24 червня 2015 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.