Справа № 227/1657/14-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 року справа №227/1657/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Добропільського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23 травня 2014 р. у справі № 227/1657/14-а за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Добропільського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства до Добропільської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Добропільської міської ради, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Добропільської міської ради щодо скасування рішення № 6/39-26 від 20.03.2013 року «Про скасування рішення виконавчого комітету міської ради від 12.09.2012 № 557», зобовязати Добропільську міську раду скасувати вказане рішення та рішення від 19.12.2014 № 6/52-37 «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 20.03.2013 № 6/3/-26 «Про скасування рішення виконавчого комітету міської ради від 12.09.2012 №557»».

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23 травня 2014р. у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що Добропільська міська рада, приймаючи оскаржувані рішення діяла в межах своїх повноважень, адже компетенцією органів місцевого самоврядування передбачено право приймати, змінювати чи скасовувати відповідні рішення.

Також судом першої інстанції зазначено, що приймаючи рішення №557 від 12 вересня 2012 року «Про внесення доповнень та змін до рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради від 11 квітня 2012 року №229», міська рада доповнила п.9.3 , обґрунтувавши свої доводи відповідними розрахунками приймання стічних вод в населених пунктах, тому не вбачається підстав для задоволення позову.

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції, та ухвалити нове рішення, яким скасувати рішення Добропільської міської ради від 20 березня 2013 року №6/39-26, та рішення від 19 лютого 2014 року № 6/52-37.

19 травня 2015 року у відкритому судовому засіданні Донецьким апеляційним адміністративним судом було постановлено ухвалу, якою визнано явку представника Добропільської міської ради у судове засідання обовязковою відповідно до вимог пункту другого частини другої статті 110 Кодексу адміністративного судочинства України.

Провадження у справі було зупинено до 16 червня 2015 року.

16 червня 2015 року ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду було задоволено клопотання Добропільської міської ради про відкладення розгляду справи. Розгляд справи було призначено на 23 червня 2015 року.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з наступних підстав.

11 квітня 2012 року виконавчий комітет Добропільської міської ради прийняв рішення № 229 «Про погодження Правил приймання стічних вод у комунальні та відомчі системи каналізації міст Добропілля, Білицьке, Білозерське та селища Новодонецьке».

На підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.03.2012 року № 131, зареєстрованого в Міністерстві України 12 квітня 2012 року за №557/20870 «Про затвердження Змін до Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України» виконавчий комітет Добропільської міської ради прийняв рішення від 12.09.2012 року №557 «Про внесення доповнень та змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 11.04.2012 року №229», а саме: пункт 9.3 «Правил приймання стічних вод у комунальні та відомчі системи каналізації міст Добропілля, Білицьке, Білозерське, селища Новодонецьке» викласти у редакції, що було додано. В додатку до рішення вказаний встановлений на території зазначених міст порядок розрахунку обсягів поверхневих стічних вод.

Керуючись ст.ст.40, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 28 грудня 2012 року виконавчий комітет Добропільської міської ради рішенням № 833, посилаючись на численні звернення підприємств, установ та організацій міст Добропілля, та у звязку з великим навантаженням на міський бюджет та неможливість виконання Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від № 131 «Про затвердження Змін до Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», скасував рішення від 12.09.2012 року № 557 «Про внесення доповнень та змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 11.04.2012 року №229».

Вважаючи рішення від 28 грудня 2012 року № 833 незаконним та необґрунтованим, Добропільське виробниче управління водопровідно-каналізаційної господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» звернулося з листом до Добропільської міжрайонної прокуратури від 15.01.2013 року № 63, керуючись ст.21 Закону України «Про прокуратуру», просили прийняти заходи прокурорського реагування на порушення Закону.

13.03.2013 року виконавчий комітет Добропільської міської ради рішенням № 144 «Про розгляд подання Добропільської міської прокуратури від 22.02.2013 року №47-497 вих 13 скасував рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради від 28.12.2012 року №833 «Про відміну рішення виконавчого комітету міської ради від 12.09.2012 року №557. Про що не були повідомлені Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» та Добропільська міська прокуратура.

20.03.2013 року Добропільською міською радою було прийнято рішення № 6/39-26 «Про скасування рішення виконавчого комітету міської ради від 12.09.2013 № 557.

З вказаним рішенням Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" в особі Добропільського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства не погодилось та звернулось до суду з відповідним позовом.

Погоджуючись з висновками суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України. Крім того, ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що одним з принципів здійснення місцевого самоврядування в Україні є принцип законності.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координація цієї роботи на відповідній території.

Частиною девятою статті 59 вказаного Закону передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Суд спростовує посилання апелянта на безпідставність та незаконність причин відмови Добропільської міської ради від виконання наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.03.2012 №131, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 квітня 2012р. за №557/20870 «Про затвердження Змін до Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України» так як дія цього наказу безпосередньо на органи місцевого самоврядування не розповсюджується. Зміни внесені до Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року № 190, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 07 жовтня 2008 року за № 936/15627, (далі Правила № 190)

Пунктом 1.1 Правил № 190 передбачено, що Правила користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України визначають порядок користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення населених пунктів України.

Ці Правила є обов'язковими для всіх юридичних осіб незалежно від форм власності і підпорядкування та фізичних осіб-підприємців, що мають у власності, господарському віданні або оперативному управлінні об'єкти, системи водопостачання та водовідведення, які безпосередньо приєднані до систем централізованого комунального водопостачання та водовідведення і з якими виробником укладено договір на отримання питної води, скидання стічних вод.

Відповідно до п.1.4. Правил № 190, приймання стічних вод від підприємств, установ, організацій до системи централізованого водовідведення здійснюється відповідно до Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду від 19.02.2002 № 37, зареєстрованих у Мін'юсті 26.04.2002 за № 403/6691, а також місцевих правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту ( далі Правила № 37)

Тобто, Правила № 190 щодо регулювання питання приймання стічних вод, посилаються на Правила № 37.

В пункті 1.2. Правил № 37 зазначено, що ці правила поширюються на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації (далі - Водоканали), та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.

У відповідності до п. 1.5. Правил № 37, на підставі цих Правил та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів Водоканали розробляють місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту (далі - місцеві Правила приймання), у яких установлюються допустимі концентрації для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися Підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод Підприємств у міську каналізацію.

Приписами п.1.6. Правил № 37 встановлено, що місцеві Правила приймання згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України.

Таким чином, з аналізу наведених норм вбачається, що саме на Водоканали покладено обовязок розробки місцевих правил приймання стічних вод і виконання наказів покладено на позивача за відомчим принципом, у той час як виконавчим органам місцевих рад надано право затверджувати ці правила, що законодавчо закріплено в відповідних вищевказаних нормах.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у зазначеному рішенні, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Добропільського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23 травня 2014 р. у справі № 227/1657/14-а залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23 травня 2014 р. у справі № 227/1657/14-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М.Г. Сухарьок

ОСОБА_2

ОСОБА_3