Справа № 161/2418/15-а, 2а-161/133/15
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 р. Справа № 876/5698/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Ільчишин Н.В., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09 квітня 2015 року у справі №161/2418/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

17.02.2015р. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області (далі Управління), просив визнати протиправним рішення відповідача про відмову в проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати згідно довідки прокуратури Волинської області №18/202 від 20.11.2014р. по його заяві від 14.01.2015р.; зобовязати відповідача провести з 14.01.2015р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків його заробітної плати згідно довідки прокуратури Волинської області №18/202 від 20.11.2014р.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.04.2015р. позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.04.2015р. та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Працівники прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012р. Позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» з 01.07.2012р. у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, оскільки розмір пенсії позивача зменшувався. Крім того, перерахунок пенсії не може відбуватись за правилами редакції закону, яка втратила чинність.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Згідно із ст. 8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 16 лютого 2005 року і отримує пенсію на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати. Пенсія позивача обчислена із заробітної плати станом на 01.02.2008р. та становить 7196,28 грн.

Згідно довідки прокуратури Волинської області №18/202 від 20 листопада 2014 року заробітна плата на посаді начальника відділу прокуратури Волинської збільшилась і становить 8760,88 грн., що стало підставою для перерахунку пенсії позивача.

15.01.2015р. позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків згідно зазначеної довідки прокуратури Волинської області №18/202 від 20 листопада 2014 року.

Проте листом від 02 лютого 2015 року №32/Б-01 Управління залишило його заяву без задоволення мотивуючи тим, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014р. № 1166-VII з 01.05.2014р. згідно внесених зміни до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія працівникам прокуратури призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Проведення перерахунку пенсії із заробітної плати станом на 14.06.2012 року - 8760,88 грн. в розмірі 80 % становитиме 7008,70 гривень, що призводить до зменшення розміру отримуваної ним пенсії.

Дана відмова стала підставою звернення з позовом до суду за захистом порушених прав.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини першої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ (далі - Закон №1789) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону №1789 в редакції Закону №3668, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

В свою чергу, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014р. №1166-VII також внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права ( у частинах другій і пятій статті 50-1 цифри « 80» замінено цифрами « 70»).

Таким чином, з моменту набрання чинності Законом №3668 положення ч. 1 ст. 50-1 Закону №1789 щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність, аналогічно втратили чинність положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції Закону №3668 з моменту набрання чинності Законом №1166-VII.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 статті 50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668 чи Закону №1166-VII змін не зазнали.

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону №1789, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону №1789, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом №3668 та Законом №1166-VII зміни до ст. 50-1 Закону №1789 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону №1789, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668 та Законом №1166-VII не зазнали.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13), яка з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України, повинна враховуватись судами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09 квітня 2015 року у справі №161/2418/15-а без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді Н.В. Ільчишин

ОСОБА_2