Справа № 826/11646/14
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/800/12484/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, що переглядається за касаційною скаргою Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася в Окружний адміністративний суд міста Києва з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві (далі - відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення від 29 липня 2014 року про відмову у державній реєстрації прав та обтяжень, зобов'язати відповідача вчинити необхідні дії щодо державної реєстрації права власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі її заяви від 16 червня 2014 року за реєстраційним №7019770 та зобов'язати відповідача подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позову позивач зазначала, що державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві безпідставно винесено оскаржуване рішення про відмову у державній реєстрації прав та обтяжень, оскільки нею разом із заявою про здійснення реєстраційних дій подано повний пакет документів, необхідний для здійснення реєстраційних дій.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2015 року, адміністративний позов задоволено.

Скасовано рішення Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві від 29 липня 2014 року №1458499 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Зобов'язано Реєстраційну службу Головного управління юстиції у м. Києві вчинити необхідні дії для державної реєстрації права власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі заяви ОСОБА_4 від 16 червня 2014 року за реєстраційним номером 7019770 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд зазначає наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_6, як представник позивача, 16 червня 2014 року подав відповідачу заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка була зареєстрована за реєстраційним номером 7019770, для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна, на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві 29 липня 2014 року за результатами розгляду заяви від 16 червня 2014 року винесено рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №14758499, яким відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна, на садовий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, за суб'єктом: ОСОБА_4, податковий номер НОМЕР_1, у зв'язку з ненаданням усіх необхідних документів, а саме: затвердженого загальними зборами кооперативу списку членів кооперативу; довідки житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу про членство в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі; довіреності на проведення державної реєстрації права власності на садовий будинок АДРЕСА_1; присвоєння поштової адреси будинками садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, що здійснюється шляхом видання розпорядження відповідної районної адміністрації в місті Києві державної адміністрації (відповідно до розпорядження №1094 від 25 червня 2011 року Виконавчий орган Київської Міської ради (Київська міська державна адміністрація), або Статут СТ "Трикотажник", в якому зазначено повноваження голови кооперативу щодо присвоєння поштових адрес садовим будинкам.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої та апеляційної інстанцій виходили з наступного, з чим погоджується Вищий адміністративний суд України.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року №1952-IV, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1952-IV), державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до пункту 16 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868 (далі - Порядок №868) (в редакції, діючій на момент виникнення спірних правовідносин), у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі, державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Виключний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень на нерухоме майно визначено у частині першій статті 24 Закону №1952-IV.

Пунктом 4 частини першої статті 24 вказаного Закону передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; пунктом 5-4 частини першої вказаної статті визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення.

Абзацами 22-30 пункту 50 Порядку №868 визначено, що для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна, збудовані в результаті діяльності житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу, заявник подає:

- довідку житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу про членство в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі;

- технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна.

У разі коли завершення будівництвом об'єкта містобудування та державна реєстрація прав на такий об'єкт, збудований у результаті діяльності житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу, здійснюється після 1 січня 2013 р., відповідний кооператив після прийняття такого об'єкта в експлуатацію подає:

- документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку (крім випадків реконструкції об'єктів нерухомого майна без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані);

- документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта;

- документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси (крім випадку, коли в результаті реконструкції об'єкта нерухомого майна його адреса не змінилася);

- затверджений загальними зборами кооперативу список членів кооперативу.

Класифікацією організаційно-правових форм господарювання, яку прийнято та надано чинності наказом Держспоживстандарту України від 28 травня 2004 року №97 враховано організаційно-правові форми кооперативів, які передбачено Законом України "Про кооперацію" від 10 липня 2003 року №1087-IV (далі - Закон №1087-IV).

Відповідно до статті шостої Закону №1087-IV, кооператив є первинною ланкою системи кооперації і створюється внаслідок об'єднання фізичних та/або юридичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану.

Відповідно до завдань та характеру діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі. За напрямами діяльності кооперативи можуть бути сільськогосподарськими, житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-закупівельними, транспортними, освітніми, туристичними, медичними тощо.

Обслуговуючим є кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності. Обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу (стаття 2 Закону №1087-IV ).

Садівничі товариства відносяться до обслуговуючих кооперативів.

Згідно із статтею 19 Закону №1087-IV, для досягнення мети своєї діяльності кооператив набуває та використовує майно, фінансові та інші ресурси. Кооператив є власником будівель, споруд, грошових та майнових внесків його членів, виготовленої продукції, доходів, одержаних від її реалізації та провадження іншої передбаченої статутом діяльності, а також іншого майна, придбаного на підставах, не заборонених законом.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, заборгованість по сплаті будь-яких внесків до СТ "Трикотажник" у позивача відсутня.

На вказаній садовій ділянці позивач у 1999 році побудувала господарським способом садовий будинок.

Таким чином, судами попередніх інстанцій встановлено, що об'єкт нерухомого майна - садовий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, збудовано за кошти позивача, а не збудовано в результаті діяльності житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу.

Вищий адміністративний суд України погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанцій про те, що державним реєстратором безпідставно відмовлено у державній реєстрації прав на нерухоме майно за позивачем у зв'язку з не усуненням позивачем у п'ятиденний строк обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, а саме: ненадання затвердженого загальними зборами кооперативу списку членів кооперативу; довідки житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу про членство в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі; розпорядження відповідної районної адміністрації в м. Києві державної адміністрації (відповідно до розпорядження №1094 від 25 червня 2011 року Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), або Статут Садового товариства "Трикотажник", в якому зазначено повноваження голови кооперативу щодо присвоєння поштових адрес садовим будинкам.

Суди попередніх інстанцій зробили правильний висновок щодо безпідставності неприйняття відповідачем довіреності №789 від 9 вересня 2012 року, посвідченої приватним нотаріусом Київського міською нотаріального округу Стемковською А.П., якою позивач уповноважила ОСОБА_6, у тому числі подавати від імені довірителя заяви, скарги, тощо, у тому числі і до органів державної влади, установ та організацій, оскільки, відповідач є органом державної влади і звернення до нього не передбачає оформлення окремої довіреності.

Враховуючи зазначене вище, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо скасування рішення Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві від 29 липня 2014 року №14758499 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень та зобов'язання Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві вчинити необхідні дії щодо державної реєстрації права власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі заяви позивача від 16 червня 2014 року за реєстраційним номером 7019770 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Отже, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку, що суди попередніх інстанцій належним чином дослідили матеріали справи та винесли обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :