Справа № 2-а-328/2010
Суддя: Покидюк М. В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи: 2-а-328/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2010 року Суддя Маневицького районного суду Волинськоїобласті в складі: головуючого - судді Покидюка М.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в смт. Маневичі адміністративну справу за топовом ОСОБА_1 я Трохимовича до управління Пенсійного фонду в Маневицькому районі Волинської області про зобов'язання провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії як дитині війни,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі про зобов'язання провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії як дитині війни. Свої вимоги обґрунтовувала тим, що вона наділена правовим статусом дитини війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни користується правом на одержання щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Протягом 2010 року позивачу така допомога не виплачувалась в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тому просила суд зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату державної соціальної допомоги як дитині війни за період з червня 2010 по листопад 2010 року.

Відповідно до ухвали Маневицького районного суду Волинської області від 10 грудня 2010 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача ОСОБА_3 подала до суду заперечення на позовні вимоги ОСОБА_2, в якому вказала, що проти задоволення позову заперечують, оскільки пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідно до вимог діючого законодавства, а тому у задоволенні позову просили відмовити за безпідставністю. Підтвердили, що позивач наділена правовим статусом дитини війни і отримує підвищення до пенсії як дитина війни.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, наділений правовим статусом дитини війни, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Маневицькому районі, протягом 2010 року позивачу нараховувалося та виплачувалося підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 49 гривень 80 копійок щомісячно, що підтверджується матеріалами справи, зокрема, пенсійним посвідченням № 428143 із проставленим у ньому штампом «дитина війни», повідомленням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі про виплату надбавки позивачу, як дитині війни.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності 1 січня 2008 року, текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено у новії редакції, відповідно до якої дітям (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Пр< статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсі' виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Прот рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у спраї 1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним положення п. 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік. Положення п. 41 розділу «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державни бюджет України на 2008 рік, які визнані неконституційними, втратили чинність з дї ухвалення Конституційним судом України вказаного рішення, у якому, крім того, бул вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки д ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка передбачає виплат дітям війни підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, була відновлена 22 травня 2008 року, тому суд приходить до висновку про підставність позовних вимог щ зобов'язання відповідача - управління Пенсійного фонду України в Маневицькому райо провести перерахунок та виплату позивачу підвищення пенсії як дитині війни у розмірі відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 8 червня 2010 року по 30 листопада 20 року, враховуючи при цьому, що позивачу у 2010 році було нараховано та виплачеі підвищення до пенсії в розмірі 49 гривень 80 копійок відповідно до вимог постаної Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціально захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, Закону Украй міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою Украй або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, п визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу застосуванню підлягають норми ст Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не постанова Кабінету Мініст] України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окрем категорій громадян», на підставі якої здійснювалось нарахування підвищення до пер позивачу, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав, суперечі положенням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Крім того, суд бере до уваги, що дія норм ст. 6 Закону України «Про соціальї захист дітей війни» на 2010 рік не була зупинена чи обмежена іншими нормативна актами. Ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабіні Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної пла в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджети програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише ' виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної гак Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазнач© соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залеж від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році ді війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи держаї соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідне норм ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсо' мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком визначений ч. 1 ст. 28 Закону України «- загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої за наявнос чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу він встановлюється у роз передбаченого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімальної пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першої цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача у поданому до суду запереченні на позовні вимоги на відсутність відповідного бюджетного фінансування для проведення перерахунку та виплати позивачу вказаного підвищення до пенсії, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.

Зазначене підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини. Як зазначив Європейський Суд з прав людини в рішенні від 8 листопада 2005 року у справі Качко проти України в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного рішення Суд приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Згідно ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року передбачено у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 825, з 1 квітня - 839 гривень, з 1 липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні, з 1 грудня - 875 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: ... осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Відповідно до п.п. 6 п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 квітня 2002 року № 80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року) управління Пенсійного фонду України в містах та районах відповідно до покладених на них завдань призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинноного законодавства. Судом встановлено, що позивачу нараховувалося та виплачувалося підвищення до пенсії як дитині війїга у 2010 році управлінням Пенсійного фонду України в Маневицькому районі, де позивач перебуває на обліку. Тому суд приходить до висновку про підставність вимог позивача, що саме на відповідача - управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі має бути покладено обов'язок провести перерахунок і виплату позивачу підвищення пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 8 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року. При цьому відповідача слід зобов'язати провести нарахування позивачу підвищення до пенсії не у конкретному розмірі, а в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки саме на управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі покладено обов'язок проводити нарахування, перерахунок та виплату підвищення до пенсій дітям війни у конкретному розмірі, в зв'язку з чим суд не може перебирати на себе функції державного органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Крім того, представником відповідача не враховано, що згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представником відповідача не було подано відповідних доказів в обґрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 подано адміністративний позов до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі про зобов'язання провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії як дитині війні лише 8 грудня 2010 року. Будь-яких поважних причин пропуску строку звернення до суду з вказаним позовом позивачем в поданій до суду позовній заяві не вказано, а тому суд вважає, що під час вирішення даного спору слід застосувати шестимісячний строк звернення до суду.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що слід зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни, встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 8 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду в частині перерахунку та виплати пенсії підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни, встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 8 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним

судом.

Суддя: