Справа № 2а-7546/11
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2015 року м.Київ К/800/43193/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 26 березня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 , в якому просив: визнати протиправними дії відповідача з порушення приписів ч.2 ст.51, ч.2, 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, в частині відмови листом від 26 вересня 2011 року №3704/М-11 позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням встановлених військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України надбавок згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294; визнати протиправними дії позивача з порушення п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, в частині відмови листом від 26 вересня 2011 року №3704/М-11 позивачу в зверненні до ІНФОРМАЦІЯ_2 з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України; зобов`язати відповідача з 01 січня 2008 року здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії, врахувавши встановлені п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України, та сплатити позивачу різницю між перерахованим і фактично отриманим розміром пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що має право на перерахунок та підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 з урахуванням надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів, проте, в порушення встановленого законом порядку, відповідач безпідставно відмовив позивачу у витребуванні з Одеського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чим порушив право на перерахунок пенсії згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Ухвалою Суворовського районного суду міста Одеси від 26 березня 2012 року адміністративний позов в частині позовних вимог з 01 січня 2008 року по 01 липня 2011 року залишені без розгляду.

Постановою Суворовського районного суду міста Одеси від 26 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року, в позові відмовлено.

При прийнятті рішень суди попередніх інстанцій виходили із відсутності у відповідача передбачених законом підстав для звернення до обласного військового комісаріату та військової частини з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу та правомірності відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідних рішень щодо змін розміру або введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не приймалося.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, винести нову постанову, якою в повному обсязі задовольнити адміністративний позов.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у поданих запереченнях просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, судові рішення залишити без змін. Зазначає про проведення перерахунку пенсії відповідально до вимог діючого законодавства.

Військова частина НОМЕР_1 у поясненнях зазначає, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень про перерахунок пенсій та щодо введення нових розмірів грошового забезпечення, тому Управлінням Пенсійного фонду України списки за відповідною формою не складались. Вважає, що в діях командування військової частини НОМЕР_1 не вбачається ознак протиправності, оскільки воно не мало правових підстав для надання відповідачу необхідних документів для здійснення перерахунку пенсії за власною ініціативою.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в званні полковника на посаді заступника командира військової частини з оперативної роботи та на підставі наказу Міністра оборони України від 26 липня 2001 року №397 звільнений з дійсної військової служби у запас Збройних Сил України.

08 вересня 2011 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогами про звернення до Одеського обласного військового комісаріату про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України для перерахунку пенсії у відповідності із п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та про перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01 січня 2008 року з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 26 вересня 2011 року №3704/М-11 повідомило позивача, що повідомлення щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям розвідувальних органів від Міністерства оборони України до Управління не надходило, тому відсутні підстави для звернення з цього питання до обласного військового комісаріату.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, визначено нові види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.5 Постанови №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45), відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.2 Порядку №45 на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та м.Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки); головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Оскільки рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про наявність нових підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям, тому у останнього були відсутні підстави для звернення до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих з уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.

Надбавки, які вимагає враховувати позивач, у відповідному розмірі виплачуються лише особам, які виконували визначені законодавством функції та завдання, займались відповідними видами діяльності. Відповідач не отримував відомостей про виконання позивачем таких видів діяльності, не отримував відомостей про зміну розмірів грошового забезпечення позивача у зв`язку з запровадженням надбавок у розмірі 50%, 70%, 100%, не мав підстав для їх врахування при обчисленні пенсії позивачу та її відповідного перерахунку.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Посилання позивача у касаційній скарзі на наказ Міністерства оборони України від 13 серпня 2012 року № 528 «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України»» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за № 1471/21783) колегія визнає безпідставним, оскільки він до спірних відносин застосуванню не підлягає, тому як прийнятий пізніше звернення позивача до управління Пенсійного фонду та до суду з даним позовом. Крім цього, у вказаному Переліку для військової частини НОМЕР_2 зазначена посада начальника командного пункту заступника командира бригади з оперативної роботи, тоді як позивач проходив службу на посаді заступника командира військової частини з оперативної роботи.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 26 березня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді