Справа № 456/4092/14-а
Суддя: Бораковський В. М.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/4092/14-а
Провадження № 2-а/456/78/2015
ПОСТАНОВА

іменем України

12 червня 2015 року

Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Бораковського В. М.

при секретарі Петренко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання відповідача вчинити певні дії,

встановив:

В обґрунтування уточнених позовних вимог позивач покликається на те, що 11.06.2014року в управлінні Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області він ознайомився з матеріалами своєї пенсійної справи №132268 та отримав копії документів, які є в матеріалах його пенсійної справи. З протоколу управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області №132268 від 01.02.2013 року та розпорядження цього управління №2410 від 01.02.2013 року, розрахунку його стажу, йому вперше стало відомо, що в цих документах не зазначено його спеціальний страховий стаж, що дає йому право на призначення та виплату одноразової допомоги у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя, який складає 36 років 4 місяці 13 днів. Згідно пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Відповідно до положення пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоровя при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Згідно пункту 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909. Відповідно до положення пункту 5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Згідно пункту 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, робота лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) у лікарняних закладах зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років. Відповідно до пунктів «в» і «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується: в) військова служба та перебування в партизанських загонах і зєднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно трудової книжки, його загальний страховий стаж станом на 01.01.2013 року складає 43 роки 2 місяці 2 дні, а його загальний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років за період роботи на посадах лікаря у лікарняних закладах з 01.08.1977 року по 31.12.2012 року складає 36 років 4 місяці 13 днів, що дає йому право на одержання десяти місячних пенсій при призначенні пенсії, яких він не отримав на даний момент. З 16.12.1968 року по 01.05.1969 року, тобто 4 місяці і 16 днів, він працював кочегаром в Стрийському технікумі механізації і електрифікації сільського господарства, що підтверджується записами № 1 і № 2 в його трудовій книжці. З 15.09.1969 року по 15.04.1970 року, тобто 7 місяців і 1 день, він працював в Стрийському склозаводі малярем і підсобним робітником, що підтверджується записами №№ 3, 4, 5 в його трудовій книжці. З 01.09.10970 року по 02.07.1976 року, тобто 5 років 10 місяців і 2 дні, ОСОБА_1 навчався у Львівському державному медичному інституті за спеціальністю лікувальна справа, в якому отримав кваліфікацію лікаря, що підтверджується записами № 6 і № 2 в його трудовій книжці та дипломом серії А-ІІ № 147885, копія якого є в матеріалах справи. З 01.08.1976 року по 01.08.1977 року, тобто 1 рік і 1 день, він проходив інтернатуру у Львівській міській лікарні швидкої медичної допомоги на посаді лікаря терапевта, що підтверджується записами № 8 і № 9 в його трудовій книжці. З 01.08.1977 року по 16.08.1978 року, тобто 1 рік і 15 днів, він працював у Дрогобицькій центральній лікарні на посаді лікаря по контролю за спортсменами, що підтверджується записами № 10 і № 11 в його трудовій книжці. З 17.08.1978 року по 21.09.1980 року, тобто 2 роки 1 місяць і 5 днів, він служив в рядах ОСОБА_3 на посаді лікаря батальйону, що підтверджується записами № 12 і № 13 в його трудовій книжці. З 10.10.1980 року по 31.12.2012 року, тобто 32 роки 2 місяці і 22 дні він працював у вузловій лікарні ст. Стрий, яка на даний час переіменована на держаний заклад «Вузлова лікарня станції Стрий ДТГО «Львівська залізниця», на посадах лікаря терапевта підросткового кабінету поліклініки, лікаря ревматолога поліклініки, заступника головного лікаря по експертизі, лікаря терапевта виробничої дільниці, що підтверджується записами №№ 14, 15, 16, 6 в його трудовій книжці. Таким чином, його загальний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років за період роботи на посадах лікаря у лікарняних закладах з 01.08.1977 року по 31.12.2012 року складає 36 років 4 місяці 13 днів, що дає йому право на одержання десяти місячних пенсій при призначенні пенсії, яких він не отримав на даний момент.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю.

Представник позивача ОСОБА_4 позов підтримав повністю, покликаючись на викладені у позові обставини, суду пояснивши, що 09.01.2013р. позивач звернувся із заявою в УПФУ у м. Стрию та Стрийському районі про призначення пенсії за віком, яку йому було призначено. Однак, при цьому відповідачем УПФУ у м. Стрию та Стрийському районі не зазначено позивачу спеціального стажу, який складає 36 років 4 місяці 13 днів, і який надає право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідачем не проведено нарахування і виплати зазначеної допомоги, тому просить суд позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області ОСОБА_5 проти задоволення позовних вимог заперечила суду пояснивши, що позивач звернувся в УПФУ у м. Стрию та Стрийському районі з заявою про призначення пенсії за віком, яку йому було призначено відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для призначення пенсії були долучені документи, необхідні для призначення пенсії за віком згідно вимог даного Закону та відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. В розпорядженні не зазначено спеціальний стаж позивача, оскільки йому призначено пенсію за віком, а не за вислугою років, при призначенні якої обовязково зазначається спеціальний стаж, який дає право на призначення цього виду пенсії. Для призначення пенсії за віком у розрахунку стажу спеціальний стаж не відображається. Позивачем не наведено доказів того, що він звертався за призначенням цієї допомоги до управління і докази відмови йому у її призначенні, тому вважає позов безпідставним і просить в його задоволені відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області ОСОБА_6 проти задоволення позовних вимог заперечила суду пояснивши, що пенсійна справа позивача надійшла до УПФУ у Сколівському районі 29.10.2014р. Від позивача не надходило заяви про призначення одноразової виплати, тому таке питання управлінням не розглядалося.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області ОСОБА_7 проти задоволення позовних вимог заперечила суду пояснивши, що в грудні 2014р. позивач звертався в УПФУ у Сколівському районі з заявою про призначення та виплату одноразової допомоги у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя, однак в цьому йому було відмовлено у звязку з недостатністю страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років як медичному працівнику, оскільки служба в армії на посаді лікаря не входить у спеціальний стаж. Крім цього така допомога виплачується після призначення і виплати першої пенсії, а Пенсійного фонду України в Сколівському районі продовжило виплату пенсії після надходження пенсійної справи позивача із Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1, виданої 25.12.1968р., з 01.09.1970р. по 02.07.1976р. ОСОБА_1 навчався в Львівському державному медуніверситеті; з 01.08.1976р. по 01.08.1977р. прийнятий на посаду лікаря для проходження інтернатури по терапії; з 01.08.1977р. по 16.08.1978р. працював на посаді лікаря по контролю за спортсменами; з 17.08.1978р. по 21.09.1980р. проходив службу в рядах ОСОБА_3 армії лікарем батальйону; з 10.10.1980 працював на посаді лікаря-терапевта підліткового кабінету поліклініки; 14.08.1984р. переведений лікарем-ревматологом поліклініки; 11.02.1985р. призначений на посаду заст.. головного лікаря по експертизі; з 15.09.1986 переведений на посаду лікаря-терапевта виробничої частини; 21.05.2004р. присвоєно другу кваліфікаційну категорію з терапії; 29.10.2009р. присвоєно першу кваліфікаційну категорію з терапії; 23.12.2011р. Державний заклад «Дорожня лікарня №2 ст. Стрий ДТГО «Львівська залізниця» перейменована на Державний заклад «Вузлова лікарня станції Стрий ДТГО «Львівська залізниця».

Як вбачається з протоколу №132268 від 01.02.2013р. та розпорядження №2410 від 01.02.2013р. УПФУ у м. Стрию та Стрийському районі, у звязку із зверненням 09.01.2013р. ОСОБА_1, 01.11.1952р.н., призначена пенсія за віком.

З довідки ОСОБА_2 ПФУ у Сколівському районі №132268 вбачається, що загальний стаж ОСОБА_1 складає 43 роки 2 місяці 2 дні.

Як вбачається з заяви ОСОБА_1 від 05.12.2014р., зареєстрованої в УПФУ у Сколівському районі 05.12.2014р., ОСОБА_1 просить УПФУ у Сколівському районі призначити та виплатити одноразову допомогу у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя.

З листа УПФУ у Сколівському районі від 17.12.2014р. №Ч-28 вбачається, що у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 05.12.2014р. відмовлено у звязку з тим, що станом на день звернення за призначенням пенсії за віком страховий стаж ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, складає 34 роки 3 місяці 8 днів, що є недостатнім для призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ч.1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до п. «е» ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоровя незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою КМУ від 23 листопада 2011 р. №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Пунктом 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993р. №909, передбачено, що до таких закладів і установ охорони здоровя, відносяться лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби та територіальні органи Держсанепід служби (щодо працівників, які не є державними службовцями), діагностичні центри; до посад відносяться лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Відповідно до п. 3 Порядку виплати надбавки за вислугу років медичним та фармацевтичним працівникам державних та комунальних закладів охорони здоров'я, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2009р. №1418, надбавка за вислугу років виплачується керівникам закладів охорони здоровя, їх заступникам з числа лікарів, заступникам головного лікаря з медсестринства, керівникам структурних підрозділів з числа лікарів, головним медичним сестрам, лікарям усіх спеціальностей, професіоналам з вищою немедичною освітою, що допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоровя, керівникам фармацевтичних (аптечних) закладів, їх заступникам, керівникам структурних підрозділів з числа провізорів і фармацевтів, провізорам усіх спеціальностей, фахівцям з базовою вищою та неповною вищою медичною і фармацевтичною освітою усіх спеціальностей та помічникам ентомолога.

Відповідно до п. 4 даного Порядку, до стажу роботи, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, включається час строкової військової служби, якщо працівник до призову на військову службу працював на посадах, визначених у пункті 3 цього Порядку, в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, і протягом трьох місяців після звільнення з військової служби (без урахування часу проїзду на постійне місце проживання) був прийнятий на роботу на одну із зазначених посад в державному або комунальному закладі охорони здоров'я.

Таким чином, дослідженими у судовому засіданні обставинами справи встановлено, що позивач 09.01.2013р. звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської області з заявою про призначення пенсії за віком, яка йому була призначена 01.02.2013р. Згодом, 05.12.2014р., позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сколівському районі із заявою про призначення і виплату йому одноразової допомоги у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя, однак в цьому йому було відмовлено.

Покликання позивача та його представника на протиправність бездіяльності ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської області щодо обчислення (встановлення) його страхового стажу є безпідставними зважаючи на те, що позивач 09.01.2013р. звертався до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком, про що свідчить протокол №132268 від 01.02.2013р. та розпорядження №2410 від 01.02.2013р. УПФУ у м. Стрию та Стрийському районі, і про що ствердили сам позивач та його представник в судовому засіданні, і така пенсія позивачу була призначена. Крім цього, у загаданій заяві позивач не просив призначити йому одноразову допомогу у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя і в подальшому з такою заявою до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської області не звертався, тому позовні вимоги до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області є безпідставними.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 проходив службу в ОСОБА_3 армії з 17.08.1978р. по 21.09.1980р., що відповідно до ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», зараховується до стажу роботи, а також, беручи до уваги те, що в цей період він перебував на посаді лікаря батальйону, що за своїм змістом відповідає п. 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, тому зазначений період зараховується до трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення грошової допомоги, та її виплати як медичному працівнику.

За наведених обставин, страховий стаж ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складає більше 35 років, тому, зважаючи на вимоги п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», позивач має право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області у призначені та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день її призначення безпідставною, тому позовні вимоги щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області виплатити позивачу таку допомогу підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 55, 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

вирішив:

Позов задоволити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 10-ти місячних пенсій, в розмірі визначеному станом на час виходу на пенсію, як працівнику охорони здоровя.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Постанова виготовлена в одному примірнику і має силу оригіналу.

Головуючий-суддя ОСОБА_8