Справа № 803/217/13-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року Справа № 876/6865/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Глушка І.В.

за участі секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2013р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

05 лютого 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» про стягнення з відповідача до обласного бюджету незаконно отримані кошти в сумі 10 555,56 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що на виконання постанови Ратнівського районного суду Волинської області від 14.06.2012 року працівниками Камінь-Каширської міжрайонної державної фінансової інспекції проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності СВК «Млинівський» за період з 01.10.2010 року по 01.04.2012 року, за наслідками якої складено акт ревізії від 04.07.2012 року №710-14/09. В ході ревізії було встановлено, що СВК «Млинівський» на виконання Програми підтримки виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки, затвердженої розпорядженням обласної ради від 16.09.2010 року №261-р, отримав дотацію за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету на загальну суму 10555,56 грн.. Водночас, для отримання такої дотації СВК «Млинівський» подав недостовірну інформацію про відсутність заборгованості з оплати праці, чим порушив пункт 2.4 Порядку надання і використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на фінансування програми підтримки виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив позивач, який, покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не зявились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що Камінь-Каширською міжрайонною державною фінансовою інспекцією проведено позапланову документальну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності СВК «Млинівський» за період з 01.10.2010 року по 01.04.2010 року, за наслідками якої складено акт від 04.07.2012 року №710-14/09.

В ході ревізії встановлено, що СВК «Млинівський» на виконання Програми підтримки виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки, затвердженої розпорядженням обласної ради від 16.09.2010 року №261-р, отримав дотацію за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету на загальну суму 10555,56 грн., в тому числі: 28.12.2010 року - 7000,00 грн., 24.03.2011 року - 3555,56 грн..

У звязку з наданням посадовими особами недостовірної інформації про наявність заборгованості з оплати праці, в порушення п.2.4 Порядку надання і використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на фінансування програми підтримки виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки, затвердженого розпорядженням обласної ради від 16.09.2010 року №261-р, СВК «Млинівський» безпідставно отримав кошти субвенції з обласного бюджету на загальну суму 10555,56 грн., чим завдано шкоди (збитків) обласному бюджету на вищевказану суму.

18.07.2012 року за вих.№710-14/684 фінансовою інспекцію було скеровано на адресу СВК «Млинівський» лист-вимогу «Про усунення порушень», якою зобовязано відповідача повернути до обласного бюджету субвенції в сумі 10555,56 грн. та інформацію про вжиті заходи та виконання вимог подати до 20.08.2012 року. Зазначена вимога була отримана директором СВК «Млинівський» ОСОБА_1 особисто 18.07.2012 року, про що свідчить його підпис (а.с.9), однак в судовому порядку не оскаржувалась, що підтвердили в судовому засіданні представники відповідача.

Водночас, як свідчать матеріали справи, розпорядженням Волинської обласної ради від 16.09.2010 року №261-р було затверджено Програму «Про підтримку виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки» та Порядок надання і використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на фінасування програми підтримки виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки (далі - Порядок) (а.с.13-14).

Згідно п.2.4 Порядку для отримання дотації на 1 гектар сходів озимого жита урожаю до 10 листопада відповідного року подається письмова заява одержувача коштів, що посіяв озиме жито, до якої додаються, зокрема, довідка про відсутність заборгованості по розрахунках по оплаті праці та письмове зобовязання про повернення у місячний термін до обласного бюджету коштів у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного одержання або недотримання умов даного порядку (а.с.15-17).

Як встановлено судом першої інстанції, 18.10.2010 року СВК «Млинівський» подав до комісії з питань використання коштів субвенції відповідний пакет документів, зокрема, і довідку про відсутність заборгованості по заробітній платі станом на жовтень 2010 року.

З акту ревізії вбачається, що висновок позивача про подання СВК «Млинівський» недостовірних відомостей щодо відсутності заборгованості із заробітної плати базується на тому, що відповідно до даних головної книги за 2010 рік, по субрахунку 661 «Розрахунки по оплаті праці», станом на 01.10.2010 року, рахується кредиторська заборгованість в сумі 13715,40 грн., в тому числі термін сплати якої не настав 9696,00 грн.. За період з 01.10.2010 року по 18.10.2010 року виплачено заробітної плати 2450,00 грн., а саме: готівкою 1950,00 грн. та послугами в рахунок заробітної плати 500,00 грн.. Заборгованість станом на 18.10.2010 року становить 11265,40 грн..

Окрім цього, при проведенні ревізії СВК «Млинівський» досліджувались головна книга, касова книга та виписки з накладних, водночас відомості про виплату заробітної плати працівникам під час ревізії не досліджувались. По субрахунку 661 «Розрахунки по оплаті праці» головної книги СВК «Млинівський» включалися нарахування не тільки по заробітній платі, але і лікарняних, допомоги по вагітності та пологах. Із зазначеної у головній книзі кредиторської заборгованості СВК «Млинівський» станом на 01.10.2010 року в загальній сумі 13715,40 грн. заробітна плата складає 9696,00 грн., однак вона повинна була бути виплачена до 07.10.2010 року, поскільки це заробітна плата за вересень 2010 року.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зокрема виходив з того, що такі твердження представників позивача, які і висновки, викладені в акті ревізії СВК «Млинівський», не відповідають встановленим обставинам справи. Встановлено сам факт неможливості встановити наявність чи відсутність на СВК «Млинівський» заборгованості по заробітній платі станом на 01.10.2010 року та 01.11.2010 року.

При цьому, згідно акту перевірки Територіальної державної інспекції праці у Волинській області №03-16-31/0013 від 16.03.2012 року, з якого вбачається, що державним інспектором праці ОСОБА_2 проведено перевірку СВК «Млинівський» з питань додержання вимог законодавства при виплаті заробітної плати. В ході перевірки встановлено, що відповідно до наданих документів: оборотних відомостей по заробітній платі, книги нарахування заробітної плати станом на 01.10.2010 року та 01.11.2010 року встановити заборгованість з виплати заробітної плати не було можливості, оскільки в книзі витрат на оплату праці за 2010 рік бухгалтерією підприємства не забезпечено відображення виплати заробітної плати (як готівкою, так і натуроплатою або послугами) по кожному працівнику за місяць та відповідно відсутнє сальдо на початок місяця за підприємством чи за працівником.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, повністю відповідають нормам матеріального права.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право при проведенні ревізій вилучати у підприємств, установ і організацій копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, які свідчать про зловживання, а на підставі рішення суду - вилучати до закінчення ревізії оригінали первинних фінансово-господарських та бухгалтерських документів із складенням опису, який скріплюється підписами представника органу державної контрольно-ревізійної служби та керівника відповідного підприємства, відповідної установи, організації, та залишенням копій таких документів таким підприємствам, установам, організаціям.

Пунктом 21 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від від 20.04.2006 року №550, визначено, що для підтвердження викладених в акті ревізії фактів порушень посадові особи контролюючого органу у разі потреби отримують від обєкта контролю завірені копії документів, які засвідчують відповідні порушення, і долучають їх до матеріалів ревізії. Якщо керівники обєкта контролю відмовляються від надання завірених копій документів, це зазначається в акті ревізії.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що вимога позивача про стягнення з СВК «Млинівський» до обласного бюджету незаконно отриманих коштів в сумі 10555,56 грн. є безпідставною та до задоволення не підлягає.

З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2013р. у справі № 803/217/13-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

ОСОБА_3